我省产业集聚区行政管理体制的现状、存在问题及建议(河南省民政厅)

第一篇：我省产业集聚区行政管理体制的现状、存在问题及建议(河南省民政厅)

我省产业集聚区行政管理体制的现状、存在问题及建议（河南省民政厅）2011-04-14来源： 区划地名处 李广山 靖铭 韩建霞

根据郭庚茂省长在全省产业集聚区座谈会上的讲话精神和省产业集聚区发展联席会议办公室责任分工的通知，我厅就理顺产业集聚区行政管理体制问题，于2011年2-3月份，通过座谈讨论、实地考察、调查问卷等方式，先后对全省18个省辖市180个产业集聚区进行了调研。各省辖市发改委、编办、民政局等相关部门负责人参加了座谈会，各地产业集聚区管委会主任介绍了所在产业集聚区建设进度、发展现状，以及当前采取的行政管理模式、运行机制等基本情况，并对理顺产业集聚区行政管理体制提出了意见和建议。经对各产业集聚区情况综合研究，形成了此调研报告。

一、我省产业集聚区的基本情况

目前，全省共有产业集聚区180个，规划面积2414.6平方公里，其中，建成区面积788平方公里；涉及乡（镇、办）392个，建制村2579个。我省产业集聚区经过多年的探索发展，现已成为土地集约程度高、现代制造业集中、产业集聚效应突出的外向型工业区，充分发挥了窗口、示范、辐射和带动作用，对我省的经济建设做出了重要贡献。

二、我省产业集聚区行政管理体制的现状

目前，我省产业集聚区行政管理现状主要有三种情况：

一是规划起步阶段，采取由市、县党委、政府主要领导、有关职能部门和产业集聚区内乡镇领导组成的联席会议或领导小组管理模式，产业集聚区管委会主要负责日常事务的协调工作，联席会议各成员单位按照各自分工，负责项目引进和经济开发的有关工作。

二是开发建设阶段，采取政府主导管理模式。当地政府赋予产业集聚区管委会一定的经济管理权限，对产业集聚区实施建设与开发，行政管理和社会事务仍由区域内的乡镇政府管理。三是发展成熟阶段，采取准政府的管委会管理模式。产业集聚区管委会作为地方政府的派出机构，对产业集聚区的乡镇实行委托管理，行使政府管理社会和经济的基本职能，对区域内的人口资源环境、土地开发、项目引进等实行统一管理。

三、我省产业集聚区行政管理体制存在的问题

随着全省各地产业集聚区开发建设规模的持续扩张和辖区人口不断增加，社会事务日益繁重，产业集聚区现行管理体制已经出现了许多与经济社会发展不适应的现象，严重影响了产业集聚区的进一步发展和完善，其中存在的问题亟待解决。

（一）产业集聚区管委会的法律地位不明确。目前，国家和我省均没有出台针对产业集聚区管理的法律、法规，产业集聚区管委会究竟拥有哪些职能，比较模糊，有的当地政府通过行政手段进行授权、委托，但是，这些委托本身就存在法律依据不足的问题，使得产业集聚区的体制、机制缺乏规范性、认同性，造成产业集聚区管理体制和运行机制受到人为因素的影响较多。

（二）产业集聚区现有管理模式不适应快速发展的需要。随着产业集聚区开发建设规模的不断扩张，区域边界成倍扩大，所辖人口不断增加，产业集聚区管理机构要面对大量的社会事务。但是，由于产业集聚区管委会多为地方政府的派出机构，不具有行政管理职能，因此在诸如土地开发、房屋拆迁、失地农民安置等诸多矛盾集中点，成了管委会应该管但是管不了的难点问题。

（三）产业集聚区管委会的机构设置和规格没有相对统一模式。我省各地产业集聚区管委会内设机构数量、名称各不相同，少的5-6个，多的20个左右，人员少的10余人，多的400多人。内设机构的规格也不尽相同，有县处级，也有科级，人员有行政编制，也有事业编制，机构规格设置、人员编制较为复杂，致使一部分人员不愿意在产业集聚区工作，不利于工作积极性的发挥。

（四）产业集聚区规划时没有充分考虑行政区划的因素。我省部分地级市产业集聚区区域内，包含了两个甚至两个以上县（区）、乡（镇），由于不在一个行政区建制单位，时常引发诸如在征地补偿标准不统一、项目摆放协调难等新的矛盾，增加了产业集聚区管委会工作的难度，直接影响了产业集聚区的发展。

四、理顺我省产业集聚区行政管理体制的建议

（一）研究制定相关法规，为产业集聚区依法行政提供法律依据和保障。建议省人大、省政府结合我省产业集聚区建设发展实际进行立法，明确产业集聚区的机构性质、管理职能和管理权限，对产业集聚区管委会的行政执法权问题，应有原则性的法律界定。

（二）规范机构编制管理，提高行政服务水平。本着统一、精简、高效的原则，尽快完善管理体制，提高运行效能。建议省编办出台规范产业集聚区机构编制管理的相关政策，根据产业集聚区的行政区域、人口数量、基础设施投入规模、财政总收入和社会发展的实际情况，对编制配备领导职数、机构、人员数量和管理权限做出规定，进一步推动产业集聚区机构编制管理规范化。

（三）根据产业集聚区发展需要，适时调整行政区划。调研中，各地产业集聚区管委会主任强烈要求，对产业集聚区行政区划进行调整，解决发展的瓶颈问题，因此我们建议：

一是将县域范围内产业集聚区，涉及多个乡镇的建制村、自然村，面积达到5平方公里、人口达到2万人以上的区域，在征求群众意见同意后，可整合设立为街道办事处，行使乡镇级行政和社会管理权限，理顺行政管理体制。

二是将地级市区域范围内产业集聚区，由多个县（区）管理的乡镇，通过行政区划调整，整合为统一的行政区域管辖，实现单一的委托管理，减少多头协调，提高工作效率。

三是仿效青岛经济技术开发区管委会合并黄岛区、上海浦东新区管委会合并浦东区、宁波开发区管委会合并北仑区的经验，积极支持城市新区、产业集聚区与所在行政区（县、区、乡、镇）进行套合，妥善解决产业集聚区与所在行政区政府职能交叉问题。

四是各地在产业集聚区规划时要充分考虑行政区划的因素，将乡（镇、办）或建制村整建制纳入规划区域内，尽量减少分隔，避免产生新的矛盾，从而促进产业集聚区和谐发展。

第二篇：关于产业集聚区建设中存在的问题及建议

关于我市产业集聚区建设中存在的问题及建议

民盟盟员、农林界委员 许留霞

2009年以来，我市产业集聚区的建设和发展呈现良好势头。目前，规划和建设的产业集聚区已达18个，面积近400平方公里，极大地促进了我市地方经济和非公企业的快速发展。我们要在抓机遇的同时，更加注重科学发展，使我市产业集聚区实现资源集约科学利用，全面带动全市经济结构调整和发展方式转变，推进我市经济发展。我们在实地调研中发现如下问题：

一是备案大、规模小、占地多。即：项目实际投资小、建设规模小、生产纲领小（生产纲领是指企业在计划期间应当生产的产品产量和进度计划，常称为年产量），在备案时变成了项目投资大、建设规模大、生产纲领大，厂地面积也按备案投资及投资强度计算所需，这样就造成了土地资源的浪费。

二是产业不集聚。不分项目行业、规模、工艺情况，只要项目来，不管项目技术先不先进、是否为污染项目、对当地经济拉动效益如何，什么都欢迎，条件很优惠，造成产业集聚区内没有重点企业、没有主导产业、没有优势产业，区域优势不明显，更谈不上形成健康的产业集群。

三是中小企业居多。小企业多，大企业少，能够在一定范围内起到带动和示范作用的大企业更少，企业缺乏科学的管理和长远规划，抗压能力弱，一旦市场不景气，非常容易“夭折”，而且小项目一大片，大项目进不来，对后续的发展相当不利。

四是技术含量不高。许多入驻集聚区的企业，产品技术含量低、利润低，没有自主研发的产品，节能降耗水平也达不到现代工业发展要求，没有竞争力，缺乏市场发展前景。

五是基础设施不匹配。有些地方，在招商引资时，不切实际的许下了很多承诺，等企业入驻之后，由于基础设施滞后，造成企业难以顺利投产。

之所以出现以上问题，我们认为主要原因有三点：

一、考核机制不完善。从目前市里制定的考核办法中，我们可以看到，企业营业收入、税收、人员总数、固定投资占到了整个考核的75%，而环保、节能、科技创新只占到了20%。这样的考核对于大型企业入驻、主导产业发展没有明确的要求，非常容易导致某些集聚区为了求总量，为了考核而随意招商，胡乱招商，背离了当初集聚区发展制定的总体规划。

二、当地政府招商思路不当。功利性招商行为加剧，把招商引资视作短期行为。某些集聚区管委会把招商引资作为政绩考核的主要指标，只要能招来，能存活几年是几年，节能不节能、是不是高科技企业都无关紧要。

三、针对性招商力度不够。现在某些集聚区管委会采取撒网式招商，只要捞到鱼就行。管他是不是高新技术产业，管他和产业集聚区是不是匹配，能不能形成规模化，能不能发展成为主导企业等等，在这些方面考虑甚少。根据当前我市产业集聚区存在的问题和原因，我们提出如下建议：

一、因地制宜，科学定位。根据区位优势，突出地方特色，确定集聚区的主导产业，避免重复发展和内部竞争。例如：栾川可以建设旅游产业集聚区，吉利可以建设化工产业集聚区，其他县区可以考虑发展新能源、食品加工业、电子产业等等。

二、完善考核办法，制定高新产业的优先发展政策。在考核中要加大环保、节能、科技创新所占的比重。对于能招来大项目，能招来可形成主导产业企业的管委会在考核中区别对待。明确责任，要在我们地方政府领导者头脑中形成为地方经济长远发展、为产业集聚区健康发展而招商的观念。

三、根据各产业集聚区特点、特性招商引资。各集聚区在招商引资时，要根据产业集聚区规划确定的产业定位、发展目标进行招商，着力打造产业集群，形成规模化。对于不符合发展思路的项目，可以由市里统一协调，调配到其他适合入驻的工业园区。对不符合初始备案内容的企业，要进行处罚，特别要退回多用、多占的土地，为产业集聚区的发展创造条件。

四、在招商引资时讲求质量。大力引进和扶持龙头企业，培育名牌产品，创造地区品牌，增强主导产业的带动能力。加大对高技术含量、高附加值、有市场潜力的名牌企业的扶持。同时要加快对高素质、高技术人才的培养，创造吸引高素质、高技术人才的“软”、“硬”环境，为我市产业集聚区健康持续发展打下坚实基础。

五、加强基础设施和公共服务体系建设。基础设施建设水平以及具有特色的公共服务体系是吸引国内外知名企业的先决条件。各级政府应加大资金投入力度，完善与集聚区发展相匹配的各项设施。制定各种优惠政策，积极帮助企业解决生产生活中遇到的困难和问题，使招商项目快速持久发展下去。

周口市产业集聚区建设现状、存在问题及对策建议

发布时间： 2010-07-15 来源： 周口市统计局核算科 编辑： 刘金玲 发布人： 杨 屹 访问次数： 2308 产业集聚区是促进“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调发展、构建“三大体系”（现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系）、实现科学发展的有效载体和重要依托，是落实科学发展观的实现途径，是转变发展方式的战略突破口。加快产业集聚区建设是创新体制机制、培育区域竞争新优势的客观需要，是贯彻落实国家促进中部地区崛起等相关政策措施和实现跨越、促进崛起的关键举措。如何充分发挥自身优势、资源优势,深入研究支持产业集聚区发展的相关政策,推进产业发展,是非常迫切的现实问题。

一、周口市产业集聚区建设基本情况

2006年以来，按照省委、省政府的统一部署，周口市委、市政府坚持以规划为龙头，以基础设施为先导，以产业为支撑，以项目为抓手，以政策为驱动，多管齐下、多策并举、全力推进，产业集聚区建设取得了突破性进展。省政府共批复全市12个产业集聚区（含周口市港口物流园区），总规划面积137.18平方公里，其中：起步区39.5平方公里，发展区52.9平方公里，控制区44.78平方公里。到2009年，已建成 54.5平方公里，建成道路长度525千米，铺设自来水管道长度461千米，建成标准化厂房124.12万平方米，入驻企业677家，其中规模以上企业281家。初步测算，2009年实现工业增加值135.7亿元，同比增长21.7%，实现销售收入453.1亿元，实现利税46.15亿元，安臵就业11.59万人，正在成为全市经济发展的重要增长极。

1、规划引领，培育特色产业。按照省委、省政府提出的构建“一个载体、三个体系”集聚区建设要求，本着节约集约、产业集聚、功能集成的原则，周口市坚持产业集聚区规划同土地利用总体规划、城镇总体规划、生态环境保护规划精准对接，初步形成以食品制造、纺织、农副产品加工、机械制造业等为支柱行业的专业园区；以鹿邑尾毛加工、沈丘聚酯网业、淮阳塑料制品、太康锅炉等为主导产业的特色园区。扶沟县产业集聚区被省政府确定为全省重点扶持的八个特色产业集聚区之一；沈丘县聚酯网特色产业集聚区，被中国社会科学院和国家产业集群研究院联合评定授予《中国县域产业集群竞争力百强（园区）》，产业发展由原来单一生产丝网向上游聚酯单丝生产延伸，进一步拉长了产业链条，提高了产品档次和国内外市场占有率；鹿邑县产业集聚区被农业部命名为 “全国农产品加工创业基地”。

2、优化升级，延伸产业链条。江苏雨润年加工300万头生猪屠宰、志元食品的熟食加工项目、扶沟县缸盖缸体加工区等一批新上亿元项目带动传统产业优化配臵资源，提高科技含量，延伸产业链条，增加附加值，极大地促进了周口市传统产业的改造升级。

3、政府引导，创新融资体制。市委、市政府积极协调市农信联社为全市每个产业集聚区提供1亿元的信贷资金，支持其进一步完善基础设施建设。围绕融资和担保体系建设，我们又成立周口市政府投资有限公司，为集聚区基础设施和重大项目建设提供融资服务，建立了以政府资金为引导，企业投入为主体，金融贷款为支撑，外资与民间资本并重的开放式、多元化投入机制和融资体系。川汇区政府融资1亿元成立兴源产业集聚区投融资公司，为产业集聚区基础设施建设提供资金支持，目前已为集聚区注入资金5000多万元。加强民间资本投融资建设体系，先后成立12家民营担保公司，2009年，仅亿鑫、龙鑫担保公司就为企业担保贷款7800多万元；扶沟县在县财政预算中设立了800万元的中小企业发展专项资金，用于扶持中小企业发展。2009年，县信用联社为全县中小企业放贷5亿多元，有效解决了集聚区企业贷款难、融资难的问题；淮阳通过综合投资有限公司和淮阳财源担保公司两个平台，2009年总共为集聚区融资1亿多元。

4、强化投资，规模逐年增强。2006年、2007年、2008年和2009年，固定资产投资完成额分别为46.18亿元、50.06亿元、78.19亿元和112.41亿元。预计2010年，全市11个产业集聚区完成投资147.20亿元，其中基础设施完成投资23.88亿元，标准化厂房完成投资17.84亿元，工业项目完成投资105.48亿元。

5、积极引导，承接产业转移。为引导各产业集聚区主导产业上规模、上水平，周口市采取资源整合、“飞地分税”、异地共建等措施，有序推进区域的产业转移。太康县立足资源优势，规划建设了占地3000亩纺织产业园区，现已入驻投资2.3亿元的通泰纺织、投资2.4亿元的佳庆纺织和投资1.05亿元的香港和丰电子玩具厂。项城市积极承接发达地区的服装企业转移，目前台资企业嘉兴鹏超制衣公司，在项城产业集聚区投资700万美元，租用标准化厂房5万平方米，购臵设备1600余套，招收工人800余人，产品全部出口。目前，美国玮伦集团制鞋产业已整体向周口市转移，江苏雨润集团、河南大用集团、河南华英集团等大型企业也纷纷来周口市投资兴业。

6、突出服务，营造良好环境。优质、高效、诚信服务是推动产业集聚区快速发展的有效平台。在高质量服务产业集聚区发展上，各产业集聚区以优化发展环境、提高产业集聚区承载能力为目标，重点突出封闭管理、全程服务、贴身跟踪等主要服务环节和内容，从项目准入条件、土地利用政策、投融资平台搭建、服务管理办法等方面制定切实可行的政策措施，全力为企业创建优良环境，有效推进产业集聚区快速发展。沈丘县产业集聚区采取政府主导、规范运行，“一站式”办公，“一条龙”服务，建立了由县主要领导牵头的联席办公会议制度，县四个班子领导分包重点企业，定期到产业集聚区现场办公，帮助企业解决运行中的困难和问题；淮阳县产业集聚区坚持“有诉必应、急事急办、特事特办、跟踪服务”的原则，协调解决企业反映的困难和问题，对落地的重点项目，协调相关职能部门一线办公，集中解决项目备案、环评、规划、征地、用电等问题，确保企业放心投资、放手发展；商水县产业集聚区建立了“五位一体”周例会、月例会制度，切实解决企业入驻、生产、经营中的困难和问题。

二、周口市在产业集聚区建设中存在的主要问题

周口市产业集聚区建设虽然呈现良好势头，但也存在一些困难和问题。

1、发展不够平衡。从规划建设来看，扶沟县、鹿邑县、淮阳县产业集聚区等已形成规模，集聚效应已显成效，个别县产业集聚区刚刚起步，还没有形成集聚、规模效应。一些产业集聚区的主导产业不突出，关联产业不配套，基础设施和公共服务体系建设资金不足，这些都制约着产业集聚区的进一步发展。

2、项目用地不足。普遍存在土地制约，工业用地储备较少，土地资源有限等问题。有的因项目用地的土地手续程序繁、周期长,影响了项目入驻时间。2009年全省土地利用总体规划修编时，按照省国土厅规定，全市共有省定产业集聚区12个控制区44.78平方公里，未安排城镇工矿用地指标，规划期内均不符合土地利用总体规划。

3、融资较为困难。资金短缺成为制约集聚区经济发展的主要瓶颈之一。（1）是基础设施投入不足,政府财力有限,而多元投资体制、市场化运作机制尚未形成,使得基础设施建设滞后于集聚区经济发展的需要。（2）是集聚区内企业融资困难,一些有市场、有效益、有发展潜力的项目无法及时实施,错过了发展的良机。

4、环保重视不够。产业集聚区要首先进行规划环评。规划环评是贯彻落实科学发展观，实现经济与环境资源协调发展的重要抓手，在优化产业布局、促进结构调整方面具有十分明显的作用。开展规划环评可以从决策源头上对区域发展布局进行优化调整，实现区域环境功能区划与生产力布局的和谐统一。截至目前，只有5个产业集聚区的规划环评通过省环保厅的审核，未批先建的情况较为突出。

5、安臵问题突出。随着产业集聚区的发展，不少农田被征用，出现了大批失地农民和半失地农民，失去土地后，部分农民生活没有保障，致使一些农民反对建设征地。

6、体制亟待规范。由于集聚区建设起步较晚，没有比较成熟的经验，且产业集聚区涉及的部门多，范围广、协调繁杂。目前，多数产业集聚区管委会没有编制，编制不统一、人员不到位、机构不健全、职能不清晰、权限不明确，需要协调的事务多，工作效率低。这种现状，与产业集聚区的快速发展壮大不相适应。

7、创新能力不强。周口市产业集聚区目前的主导产业主要有食品制造、纺织、农副产品加工、机械制造等，还属于传统的劳动密集型产业，高新技术产业所占比例偏低，多数产业处于产业链的末端，产业结构层次较低，产业素质不够高，绝大部分行业是低技术行业，随着日趋激烈的竞争，致使行业的整体利润下降。特别是研发、人才、品牌等对产业发展的支撑力度还很不足，创新能力滞后于生产能力的发展。多数中小企业缺乏自己的科研力量，民营科技服务企业培育有待加强，致使许多产业发展缺少技术支持。

三、加快产业集聚区建设的几点对策和建议

1、准确定位，科学规划引领。产业集聚区不同于工业园区，它是构建现代产业、现代城镇和自主创新“三大体系”的载体。其目标是形成具有较强科技创新能力、现代产业集聚、循环经济全面发展的主体区域，成为产城融合、充分体现人与自然和谐发展的宜业宜居新城区。各县市区要结合本地实际，高标准编制总体规划、产业发展规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、环境保护与生态保护规划等。要充分发挥各产业集聚区区位优势条件、基础资源、人文环境和建设的特色有利条件，科学确定产业集聚区的发展定位和方向，明确功能，优化布局，为集聚区的开发建设与管理奠定良好基础。要努力提高发展定位和规划层次，规范细致、特色鲜明，打造自身优势明显的特色产业集聚区，实现科学快速发展。

2、理顺体制，优化管理机制。按照“精简、统一、高效”的原则，优化产业集聚区职能配臵，定编、定岗，创新管理体制，提高干部积极性，充分授权，封闭运行，创造优质、高效的管理体制和运行机制。

3、财政支持，健全融资机构。（1）、要加快产业集聚区层面投融资机制建设力度。在具体措施上，可将产业集聚区内实物资产划入产业集聚区投融资机构统一管理，增强产业集聚区投融资机构的融资实力，如暂时难以建立投融资机构，可鼓励产业集聚区外投融资机构为产业集聚区开展投融资服务，政府可采用补贴或奖励的办法，支持产业集聚区投融资机构建设。（2）、要加快产业集聚区外面投融资机构建设。如通过投资补贴、贴息和建立融资担保风险补偿制度等办法，支持企业成立风险投融机构、中小企业融资担保机构，以满足产业集聚区企业的融资需求。（3）、政府可对经营效益好、获得金融贷款多、外资吸引力强、财政投入放大效应突出的企业，在安排资金上采取以奖代补的方法，给予重点倾斜，以鼓励产业集聚区加大投融资业发展。

4、要素集聚，快速健康发展。（1）、确保产业集聚区符合土地规划。各县市区根据实际情况，尽可能的将控制区内安排城乡建设用地增减挂钩区或自求平衡区，确保控制区基本具备符合土地利用总体规划条件。（2）、超前谋划，搞好土地储备。按照省国土厅用地批准程序，手续复杂，时间少则两三个月，多则半年，对于产业集聚区内符合规划的地块，要有超前意识，产业集聚区要提前准备，对于近期（1-2年内）拟用地的地块先行办理用地批复手续，避免出现项目急入住，而用地手续又没有批复的情况发生。（3）、用活城乡建设用地增减挂钩政策，弥补计划指标不足的矛盾。根据省政府《关于印发河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知》（豫政办„2009‟124号）文要求，对于产业集聚区内的控制区在乡级规划中安排的有城乡建设用地增减挂钩区或自求平衡区的，每年在确保拆旧区拆除到位的情况下，积极申报城乡建设用地增减挂钩规划，解决控制区用地需求。（4）、提高投资强度，节约集约用地。要按国家、省产业集聚区规定标准，提高产业集聚区投资强度，合理确定各类项目建设用地面积，确保各类项目用地符合国务院关于节约集约用地的要求。

5、加强监管，做好规划环评。（1）、认真做好规划环评工作。建议各级政府和有关部门一定要高度重视产业集聚区的环保问题。只有实施规划环评，才能够防止高耗能、高污染项目的盲目上马，避免城市产业发展布局重合、定位冲突，改变流域和区域开发条块分割、各自为政的混乱局面，才能够享受到环保部门对集聚区的各项优惠政策和规定，如资金倾斜、项目审批程序减化等。（2）、监管与服务并重，推动产业集聚区健康发展。对入区项目要提前介入，担责尽职，根据产业集聚区的定位，严格项目环境准入，支持先进、制止落后，限制排污量大的项目建设，充分发挥总量减排控制闸的作用，做到“增产不增污”或“增产减污”，同时对符合入区条件的项目，要提前介入，跟踪服务，全力支持项目建设，为项目入驻我市产业集聚区开辟绿色通道。（3）、产业集聚区要配套好基础设施建设。要优化资源配臵，特别应做好区内供排水、供气、污水和垃圾处理，实现对区内污染的集中处理和深度治理，真正实现产业集聚区经济与社会环境的可持续发展。

6、认真研究，确保安臵到位。建议各县市区结合本地实际，认真研究，切实做好失地农民的安臵工作。让失地农民变农民为市民，农村低保变成城市低保，在用工安臵上，优先考虑让他们通过再就业技术培训，走进集聚区的工厂、车间，真正解决好失地农民的工作和生活。

7、健全服务，优化发展环境。加快完善集聚区配套服务体系建设，大力发展区域性物流园区、物流中心、配送中心，积极发展第三方物流，鼓励集聚区企业联合采购、集中管理、统一配送。建立健全资产评估、物业管理、法律服务等中介服务机构，满足集聚区在科技、劳动、培训、信息、市场等方面的服务需求，对医疗、就业、养老保险等所有服务性事项全部实行社会化服务。加快招商引资步伐，积极转变招商引资的理念和方式，更加注重产业招商、园区招商、项目招商，特别要通过完善产业链条来留住企业。

8、政策扶持，培养高素质人才。高素质劳动力是加快工业化进程的一项不可忽视的重要因素，我们必须未雨绸缪，重视产业集聚区劳动力的培训。（1）要将农村劳动力转移与集聚区企业发展结合起来。加大针对集聚区企业用工需求的培训支出力度，使培训出来的农村劳动力更容易就业，也更能满足集聚区用工需求。（2）要将下岗职工的培训与集聚区劳动力培训结合起来。这样既可增加就业，也可提高和优化产业集聚区的服务水平。（3）要鼓励周口职业技术学院、海燕职专等各类职业学院、学校与产业集聚区企业，开展定向培训。通过运用相关政策，引导职业学校为集聚区企业开展职工培训。

加快建设产业集聚区，既是齐心保增长的现实需要、迫切需要，更是周口经济社会发展的战略举措、长远之策。要通过持之以恒的长期坚持，不懈努力，真正使产业集聚区成为周口实现科学发展观的重要载体，成为周口经济社会发展的核心增长极，为实现全市经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。

第三篇：产业集聚区建议

一是认识问题：发展是硬道理，是解放思想，超常规发展，还是按部就班，循规蹈矩的发展；是支持鼓励的发展，还是求全责备的发展；全县上下必须统一“工业强县”的发展战略。必须统一产业集聚区是“工业强县” 战略实施的平台。

‘：基础设施光靠“一园养园，滚动发展”暂时不行，强化前期政府投入的主导地位，要完成主干道框架、管道建设和电力建设，需要县政府加大投入。投入不少于1000万元。

三是环境问题：一是企业落户后服务要跟上，不是先办好手续，企业再落户，而是落户后，部门跟踪服务到位；二是优质、快捷服务；三是落实省政府（2009）62号文件，免除省以下所有行政性收费；四是强化部门的服务职能和责任。部门主动的把不规范的按程序规范。

四是中小企业融资担保问题：一要借入融资公司部分资金；二要拨入项目资金；三要建立运行机制。

五是本县企迁址和本县引进企业落户问题：必须保证优先布局在集聚区，尽量杜绝在县城周边摆放工业企业。

六是招商引资的问题：一是把招商引资承接产业转移作为全县发展战略之一；二是建立常设机构，解决多口管又管不好问题；三是建立招商激励机制并坚决兑现；四是有争对性的定点、定项目招商。

七是建立联席会议制度问题：研究大问题，解决大问题，定期召开，注重实效，办公室设在发改委。

二要强力推进基础设施建设。市委五届十次全会明确提出，今年我市每个产业集聚区都要完成基础设施投资1亿元以上，并力争至少有2个产业集聚区进入年底省以奖代补前50名集聚区行列。现在距年底不足5个月，时间紧迫，任务繁重，各产业集聚区要切实增强紧迫感，采取超常措施，切实加强基础设施建设。今天会议之后，各产业集聚区要就此问题进行专题研究，进一步明确目标任务，倒排工期，日夜兼程，大力推进标准厂房、供电、供水、供气、道路、污水、垃圾处理等公共基础设施建设，为项目入驻创造条件。要切实完善综合配套设施建设。坚持专业化、社会化、服务化原则，采用市场化运作模式，引导社会资金开发、建设产业集聚区生产生活配套公共服务设施，推动餐饮、居住、医疗、教育、就业、养老保险等服务设施建设，增强城区服务功能，加快“产城一体”的城镇化步伐。

三要切实抓好项目建设。关于项目建设，我们在市委五届十次全会上提出了每个产业集聚区新入驻3000万元以上项目达到5个以上的奋斗目标，年底前必须确保完成。要搞好在建项目，同时要谋划好一批项目。每个产业集聚区都必须根据自己的产业定位谋划一批招商项目，报市发改委统一汇总。今天我看了看，有些产业集聚区谋划的好一些，也有一些产业集聚区项目谋划工作滞后，拿不出像样的项目。谋划项目一定结合大招商工作。项目谋划和招商引资，一定要注重对产业有带动作用的大项目、龙头项目，注重关联度高的企业群，从而形成科学的产业链条，这对我们快速打造产业基地、形成产业集聚效应来讲是一个捷径。为此，在项目谋划和招商当中，我们一定要把上述观念融入进去，这样能够快速打造我们定位的产业基地。比如，濮阳县的林氏化工，一个项目建成后，又带来了其他相关联的三个项目，形成了产业链条，形成了带动效应。又如，清丰县的家具，你怎样把你的家具打造出来，让人家认可你的家具？必须引进大的家具商进来，必须聚集一批家具企业，才能形成产业集聚效应。在招商引资方面，我们必须加大力度，抢抓机遇。因为危机就是调整。

四要着力搭建服务平台。要搭建好投融资平台，想方设法拓宽投融资渠道。在新一轮发展当中，我们的财政投入是有限的。必须用好信用资本，用好金融这样一个平台。以此弥补我们资金的不足。基础设施建设和配套服务方面必须提前考虑，否则，企业来不了。与此同时，要按照培育“三个体系”、构筑“一个载体”的要求，多措并举，统筹兼顾，同步搭建好信息技术平台、贷款担保平台、人才交流平台、技术创新平台、政务支撑平台、生活服务平台等，着力完善产业集聚区发展的基本条件。

（三）优化发展环境，保障项目建设顺利推进。

外商来投资，讲求的是效益最大化，谋求的是高回报率，最关注的是发展环境。当前，各地的竞争，拼的就是环境，就是软实力。去年以来，我们通过开展“企业服务年”活动，经济发展环境有所好转，但与招商引资、项目建设的要求还有差距。“谈判时候握手，客商来了摆手，项目入驻后乱伸手”的现象依然存在。在经济环境治理上，市委、市政府的态度非常明确，就是“三个坚决”：一是能给的优惠政策坚决给。定了就要算数，说了就要落实。承诺过的就要兑现。让客商高兴而来，满意留下，愉快创业。二是有令不行、吃拿卡要、人为梗阻、耍横使绊的坚决处理。对于一些“害群之马”，该处理的处理，该曝光的曝光，决不姑息手软，养虎为患。三是有禁不止、强装强卸、强买强卖、干扰工程建设的坚决打击。不论是“条条”还是“块块”，不论是职工还是群众，只要破坏了永城的经济环境，公安、纪检、监察等部门都要提前介入，严厉查处。全市上下必须牢固树立“引来外商是功臣、服务外商是本份、干扰外商是罪人”的发展意识，把环境作为一条生命线，作为一条高压线，做到硬件不足软件补，政策不足服务补，优惠不足感情补，在零障碍上求突破，在低成本上下功夫，在高效率上出实招，坚持投资硬环境与投资软环境同时改善，形成人人为招商引资出力、个个为项目建设尽责的工作格局，在全社会营造善待企业家、厚待纳税人的良好氛围。

在优化环境中，要突出强化服务意识，提高服务质量。今年仍然是全省的“企业服务年”，省委、省政府要在全省开展“企业大回访”活动，重点督查企业的服务环境。结合省委、省政府的要求和我市的实际，请市招商、优化办、效能监察、行政服务中心等部门的同志重点关注、做好这样三个方面的工作：一是切实加强服务。继续实行领导分包企业、联系项目制度。各级领导既要当好招商选资和项目建设的指挥员，更要当好项目和企业的服务员，当好永城发展环境的宣传员和保卫员。要带头搞好企业服务，既要搞好项目引进过程中的服务，更要搞好后续和延伸服务。把服务延伸到投资客商的生活居住、子女入学等各个环节。二是进一步完善、理顺体制机制。要认真落实上级放权“松绑”、降低门槛的各项政策措施。各种审批、收费事项，按照要求该取消的坚决取消，能简化的一定要简化。要坚持好首问负责、办事公开、限时办结、责任追究等各项制度，畅通客商投诉渠道。三是设立外商投资帮办中心。真正落实“一站式”、“保姆式”服务，坚决杜绝“体外循环”的现象。在市行政服务中心设立外商投资帮办中心，实行无偿代理，外商一旦确定投资意向，其余的前期工作均由帮办中心以“保姆式”服务代为办理，真正做到“零关系”办事、“零停留”办公、“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”入驻。

三、加强领导，完善机制，推进招商选资、产业集聚区建设和项目建设落到实处

一是要落实好目标管理机制。今年招商选资、项目建设和产业集聚区建设的任务十分艰巨。市委、市政府已将目标任务逐项落实到了各乡镇、市直有关单位。各单位一定要不折不扣地完成自己承担的任务。特别是引进投资5000万元以上的大项目，是一项刚性任务，更要千方百计地完成，没有讨价还价的余地。职能部门在招商选资和项目建设中是“一岗双责”，既有引进项目的任务，更要履行好为项目服务的职责。我们讲全党工作以经济建设为中心，经济建设以项目发展为中心。招商选资和项目建设是中心中的中心。无论是从发展经济的角度，还是从讲政治的高度，任何单位、任何人都不能游离这个大局之外。

二是要落实好协调对话机制。要继续完善坚持每月初和中旬召开的联席协调办公会制度。充分发挥联席会议的平台，通报工程进度，及时研究解决存在问题，确保项目顺利实施。各级各部门要牢固树立“一盘棋”、“大合唱”思想，建立健全服务项目建设工作的长效机制，形成聚精会神抓项目、一心一意促攻坚的工作合力。

三是要落实好领导分包机制。坚持四大班子领导分包联系项目责任制，实行一个项目，一个领导，一套人马，卡死责任，一包到底的工作机制。进一步明确项目建设的时间、流程、工期、责任等，做到定人、定事、定时、定标，做到科学规划、精细管理、统筹实施。各联系项目的领导同志要身先士卒，率先垂范，主动服务，靠前服务。要与投资商和建设单位建立紧密联系，勤沟通、常来往，主动征求意见，了解需求，积极协调，高效服务。项目建设中遇到的问题，项目组能自行解决的要及时妥善解决；超越职责权限解决不了的，要及时向市委、市政府主要领导反映，请求帮助解决。努力确保项目早建成，早投产，早见效。

四是要落实好督查机制。建立市招商引资督导组、两个督查室三位一体的招商选资督查体系，重点督查列入今年省、商丘市和我市计划盘子的重点在谈、在建项目、各乡镇、市直各单位外出招商行动情况和引进投资5000万以上大项目推进情况。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的时序要求，做到每周一研究、每月一通报、每季一分析、半年一拉练、年终总排队。

五是要落实好奖惩激励机制。坚持“以项目论英雄，以项目比政绩”的导向，在招商一线锻炼干部，在招商一线考察干部，加大培养选拔力度，严格兑现奖惩。对于季度巡查评比落后的单位，单位负责人作表态发言；半年小结落后的单位，给予通报批评；全年考核落后的单位，给予黄牌警告，取消目标管理综合评先资格，党政一把手一人在家主持工作，一人离岗外出招商。通过重奖严罚，激发各级干部干事创业的积极性，在全市上下营造关注项目、支持项目、推动项目的良好氛围。

一要加强公共设施建设，完善基本功能。各县(市、区)要通过市场化、企业化、社会化运作的方式，加快集聚区供水、供电、交通、能源等基础设施建设，提高集聚区的凝聚力和承载力；要采取统一建设、企业自建、政府扶持等方式，加快标准厂房、多层厂房建设，减少中小企业创业成本；要推进产城融合，完善学校、医疗、住宅、服务网点等城区建设功能，逐步把产业集聚区打造成宜业、宜商、宜居的产业新城。

二要推进机制创新，提升管理水平。要按照小机构、大服务和精简、统一、高效的原则，优化职能配置，创新管理体制，切实提高集聚区的管理水平。市、县要成立产业集聚区建设推进工作领导小组，研究、协调、解决该市产业集聚区发展中的重大问题；10个重点产业集聚区要于5月底前全部设置日常管理机构。

三要健全服务体系，优化发展环境。要完善配套设施，发展第三方物流，建立资产评估等中介服务机构，完善失业、医疗、养老保险的社会化服务；要加大招商引资力度，以环境、产业、园区吸引“候鸟”栖息在集聚区产业链上；要落实省、市赋予产业集聚区的管理权限和优惠政策，以政策和服务推进项目实施。

四要加大推进力度，确保工作落实。要加强督导检查，完善考评体系，对发展好的给予奖励，对发展速度慢、考核达不到要求的产业集聚区，给予通报批评直至取消相应优惠待遇。

第四篇：我省果树发展现状存在问题及建议

我省果树发展现状存在问题及建议

河南农科院园艺所果树新品种试验场

王 鹏 王东升

一、发展情况

1．树种品种构成情况：一是杏树以金太阳和凯特两个品种为主，目前栽培面积较大，3年后将进入丰产期，预计鲜果将大量上市，所以生产单位应该考虑对杏果的加工问题，适量发展品质好的品种，不宜盲目大面积发展。二是桃的发展面积在扩大，但桃果老少皆宜，市场容量大，应加强栽培管理，以提高果实的品质来实现高收入高效益。三是早熟苹果销路好，价位高，已引起果农的重视，发展面积有所增加；晚熟品种则内部调整品种比例为主，新增面积不大。四是以晚熟黄金梨和早熟梨为主的优质梨市场行情看好，发展势头比较猛，生产中一定要注意加强管理，否则丰产并不等于丰收。五是以梨枣、雪枣等为主鲜食枣发展面积较大，且梨枣在我省缩果病较重，难以防治，面积不可过大；沾化冬枣品质好，各地正在积极引种栽植，目前面积不大。但鲜食枣的销量有限，生产者须考虑保鲜贮藏事宜。六是葡萄的发展，近几年以晚熟品种红提和黑提发展面积较大，平原地区不可盲目扩大面积，美人指刚刚开始发展，市场行情看好，但对晚熟品种，生产者一定要注意对葡萄的几大病害的防治问题，否则，虽然丰产但效益不一定理想。目前早熟品种的发展刚刚起步，市场前景很好。七是其它果树，如李子、石榴、柿子等也都在稳步发展之中，市场需求量将会越来越大。

2．发展方式情况 果树的发展方式主要分三种：一是政策性发展，如结合退耕还林政策，由上级统一调苗，然后分发下去，让农户栽植。这种方式一般只重形式，以完成任务为目标，往往落实比较差。二是果农自发性的发展。这种方式一般是一户或几户联合建园，因缺乏乡村统一组织，面积多则几十亩，少则一二亩，虽然建园比较下功夫，但难以形成规模，难以形成大市场，果品只能靠零售。三是近年来出现的一种比较适合果树生产的一种新模式，这种模式也分几种情况：第一种是以村委为单位注册公司，反租农民的土地，统一规划，统一定树种品种栽植，统一供应所需生产资料，然后分户管理，果实由村委（即公司）统一组织冷藏、包装、销售，然后村委与农户按协议分成收入。这种形式比较好，易成功。第二种是公司承包土地，建园发展，但因为人力所限，管理往往比较粗放。第三种是村委统一规划，农户承包管理。这种方式参差不齐，有的户管理特别好，而有的则管理很差。笔者认为，建果园，不是种波菜，且不可盲目随意发展，一定要在发展方式上多动脑子，想好法子，再建

园发展。

3．栽培管理情况 栽培管理分四种情况：一是主动与科研大专院校结合，非常重视技术，严格按照科学方法栽培管理，生产者学技术的热情很高，对果树很重视，绝大部分取得了比较高的经济效益。二是马虎栽植，基本放任不管理，广种薄收，收益较低。三是想管好，但不懂技术，盲目管理，效益一般。请技术人员又不愿出技术费。四是有一定的管理基础，只重视抓产量，不重视抓品质，其结果是产量高，收益并不高。

二、市场情况

1．苹果：一是早熟苹果，品种如藤牧1号、美八等，销路比较好，平均批发价每公斤3—4

元，二是套袋优质晚熟苹果，品种主要是红富士，价格较高，平均批发价每公斤4—5元。三是次品果、烂果不但价低而且难销。

2．葡萄：一是套袋晚熟葡萄价格比较高。如美人指每公斤高达20元左右，大红球每公

斤8—10元，各种无核品种也售价较高。二是保护地半促成栽培的葡萄，品种有红双味、京秀、粉红亚都蜜等早熟葡萄，每公斤售价达10—12元。三是8月份成熟的葡萄，品种主要为巨峰，每公斤售价仅为1—2元。三是次品果、烂果几乎卖不出去。

3．桃：一是中晚熟品种，如松森、仓方早生、丰白、赤月、美香、国庆红等，每公斤售

价达3—4。二是极早熟品种，如优系早丰甜、五月火等，每公斤售价3—3.5元。三是6月中旬的桃，品种如雨花露、砂子早生等，因前些年栽培面积大，价格持续走低，每公斤售价仅为0.8—1.2元。

4．梨：一是砀山梨，栽培面积大，品质一般，价格持续下降，每公斤售价仅0.6—0.8元

左右。二是优质品种，如黄金梨、大果水晶梨、早红考蜜思等，新栽植的幼树大部分没有形成商品产量，仅有少量果品上市，价格特别高，每公斤售价达8—10元。

5．大枣：一是干枣价格比较稳定，多年来每公斤一直保持在8—10元。二是鲜果价格因

品种不同差异比较大，优质冬枣价格高达每公斤15—20元，一般品种每公斤1.5—2元。

6．其它小杂果类，如石榴、杏、柿子、核桃、李子等优良品种，其优质果品市场价格可达每公斤6－8元，市场行情也看好，销售量逐渐增加。

三、经验与教训

1．成功经验：苹果、桃、梨、葡萄、柿子、枣等，河南省内都有亩产值万元甚至几万元的成功典型，归其原因，主要有以下几方面：

一是与科研等技术单位密切结合，非常重视技术，科学管理。这部分果园效益普遍比较

高，亩产值一般在3000—5000元之间，个别典型亩产值达几万元。

二是乡村领导高度重视，事业心强，责任心强，真正想为农民办实事的。他们往往能够

对所属的土地进行统一调整，统一规划，统一供苗，统一管理，统一技术指导，总体管理水平比较高，效益也比较好。

三是个别果农特别钻研技术，主动与技术部门结合，取得了亩产值几万元的高效益。

2．失败教训 多年来，果树发展大起大落，成功见效益的果园面积并不大。若以每年发展100万亩的面积算，大约能够见效益的只占20%，而余下的80%不是几年后拔树，就是荒抚无人管理。究其原因，大概有以下几个方面：

第一，为了政绩强迫性发展果树，农民思想工作没做好，农户为了应付上级检查被迫在麦田里，挖两锨土将果苗草率浅埋，其结果是死一部分，没死的那部分也长得细瘦弱，次年也不管理，等检查过后即拔树。这是果树发展失败的一大原因。

第二，重栽轻管。下功夫种植上了果树，但后期放松管理，或干脆不管理，其结果是即

使是优良品种也结不出优质果实，效益很低，最终对果树失去信心而拔树。

第三，技术措施得不到落实。不少地方果农连基本的果树栽培技术也不懂，树长疯了，满树徒长大枝，每年开花而收不到果实，几年搞下来，投资不小，功夫不少，收益不大，末了拔树。

四、今后发展果树的几点建议

1．以市场为导向，发展果树

无论以乡村为单位，还是公司个体户发展，首先要到几个大型果品市场进行现场调查，依据市场分析结果，再选择树种品种。调查时要客观全面，不能片面看待某种果品。有些品种价格很高，但市场份额占有率很低，大面积发展也许造成销售困难。而有些品种价格较低，但市场份额占有率较大，可考虑多发展。

2．以本地的自然条件为基础，选择树种、品种

要充分认识到河南省在全国的地理区位，弄清我们本省的优势和劣势，再做选择。具体

地讲，我省处在北方落叶果树适宜区的最南沿，应该认识到这是我们最大的优势。另外我省交通位置处在全国的中心，南北东西调运极为便利。同样的品种，在我省的成熟期比河北、山东要早上市7—15天，比北京、东北、西北早上市20—30天。有利也有弊，那就是同样的品种，我省果实的品质比外省要差。那么我们就要抓住这一特点，抢占南方（即长江以南对北方果品需求量极大）的市场，在山东、河北等北方省份，同一种品种还未成熟时，以优质的果实推向市场。

3．以公司加农户，或以村镇为单位统一规划再承包给农户的方式，发展果树。

制约果树发展的原因很多，但我们认为，最大的原因即不是技术，也不是资金，而是组

织形式。目前农村土地分包给了各户，种植规划比较困难。而果树是多年生木本植物，与当

年种当年收的农作物和蔬菜有很大的不同。如果一块地里，既有葡萄，又有苹果、桃等多种果树混栽，其后果是病虫交叉危害，管理不方便，果实难成大市场。所以要真正想靠发展果树发家致富，富裕一方，创建利用利民的政绩，乡、镇、村级的干部，务必在组织方式上狠下工夫，兼顾到集体和个人几方面的利益，充分做好农户的思想工作，调动农民潜在的巨大潜能，走统一规划、统一树种、统一技术指导、统一销售这一条，只有这样，果树才能健康高效发展起来。

4．转变观念，高起点高标准发展果树

各地都在发展果树。今后市场竞争将愈加激烈无情。所以发展果树的起点标准一定要高。

这有两个方面的问题：一是树种品种要选择优良的。二是栽培技术措施方法要先进。如地膜

覆盖、套袋等新技术的应用。生产出真正无公害的果品，才能在今后的竞争中处于不败之地。

5．技术做依托，专家做后盾，发展果树

这一点往往被忽视和轻视。从国家到各省都有专业果树科研机构，专门从事这方面的工

作。俗话说隔行不取利。大多数农民祖祖辈辈种植农作物，对果树其实不甚了解，又不愿花钱请技术人员，其结果是大多数以种植失败而造终。近些年来，农业科技发展很快，果树当然也不例外，新的修剪技术、病虫防治、化控物控等技术在果树发展中起到了很关健的作用。大部分生产者只注意引入新品种，而对新技术却不甚了解。果树栽培是很专业的一门科学技术，生产者一定要予以高度重视。

6．设施果树栽培方兴未艾，前景光明。

包括大棚、日光温室、避雨栽培等设施，在果树栽培上的应用其潜在的经济价值是巨大的。如设施草莓、葡萄、杏、桃等，都有其很大的发展空间。但要注意，设施果树栽培对技术的要求更高更严。无技术者最好先学习再建植。

7．选择适合加工的树种品种，发展果树。

如柿子，可规模化发展，柿子醋市场前景很广阔。我省几家柿醋加工厂效益都比较好；

二是建立果汁加工生产的龙头企业，发展适宜制汁的桃、苹果、草莓、梨等品种。

电话：0371-5714024

第五篇：行政管理体制存在的问题

推进政府机构改革建设服务型政府

改革开放以来，为适应经济社会快速发展的需要，我国先后开展了六轮较大规模的政府机构改革。这些改革，紧密结合不同时期经济社会发展的实际需要，始终把适应社会主义市场经济体制、解放和发展生产力作为根本任务，取得了明显成效。但是，政府改革是一个动态的过程，市场经济的深入发展、民主政治的向前推进、人民群众政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的冲击，使政府必然面临新的挑战。正如十七届二中全会所指出：“现行的行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设臵不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在”。

“十二五”时期，社会主义市场经济体制进一步完善，经济发展进入相对有序的轨道，但由社会转型和利益格局调整所引发的一系列社会矛盾更为凸显，政府在社会管理中面临更大的压力和挑战，政府需要更加关注公平，更加关注民生。因而，行政管理体制改革要把提高政府社会管理能力和公共服务水平作为重点，1

要实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。

一是进一步落实政府职能转变。政府职能转变，运行机制创新对增强政府社会管理能力、改善公共服务和提高行政效率具有核心作用。历次机构改革，都提出了转变政府职能和完善运行机制的改革要求，但由于政府职能和运行机制属于隐性问题，不同于机构、人员编制、领导职数等显性问题，改革的目标较难实现，改革的成效也不易评估，且由于缺少后续工作的跟进，这两方面的改革要求在执行中打了“折扣”。在社会上，人们对机构改革总的感觉是“机构的撤并、人员的调整”。因而，推进政府机构改革，要更加关注政府转变职能的落实到位，要加强对政府权力运行机制的研究，从工作流程再造和技术方法革新入手，推进政府工作的科学化与规范化，要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，提高公共政策制定和执行的透明度与公众参与度，加强对政府各部门履行职能情况的全程监督。

二是分领域推进大部门体制改革。由于政府部门设臵过多，造成决策权分散、公共利益部门化、职责不清、政出多门等问题，社会管理“只见部门，不见政府”。这一轮政府机构改革，按照十七届二中全会提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”的要求，各地积极推行大部门体制，对工业信息化、交通运输、人力

资源社会保障、文化广电新闻出版等政府机构进行了有效整合，在一定程度上解决上述领域了决策权分散，提高政府决策的统一性，实现了较好的社会管理效果。然而，大部门体制还处于起步阶段，需要进一步深化推进。比如，对专业管理部门中涉及农业和农村等工作的机构可以进一步整合；对市场监管部门中工商行政管理和质量技术监督部门也可以逐步综合设臵。同时，要积极探索构建决策、执行、监督相互协调又适度分开的组织机构体系，进一步理顺部门职责关系，逐步解决决策权分散、执行权交叉重叠的现象，提升政府整体功能。此外，大部门体制改革要针对中央、省、县等各级政府的不同特点区别实行，尤其是要考虑县级政府直接面对群众，其机构设臵应兼顾“决策的统一性”和“执行的便民化”两方面的要求，要充分尊重长期形成的办事习惯，机构设臵调整变动不宜过于频繁。

三是进一步理顺各级政府事权关系。适应我国正在经历的新型城市化和工业化发展道路，按照有利于促进基层经济发展，有利于群众办事的原则，着重加强县级政府建设，扩大县级政府的经济社会管理权限。但是，目前各级政府相关领域的事权划分大多散见于各单项法律法规，其中有许多事项管理权限在省或设区市的政府部门，县级政府没有相应的管理权限，存在责任与权力不对等，影响了县级政府的正常履职与运行。因此，在制订出台法律法规规章时，对涉及各级政府及其部门事权划分的内容，要

坚持权责一致、便民高效的原则，全面增强基层政府社会管理和公共服务功能。

四是创新跨行政区域政府合作机制。在经济发展过程中，我国许多经济发达省份形成了许多跨行政区域的产业集聚区，这些区块在经济发展与城乡布局中的战略地位十分突出。比如，浙江省提出，2011年至2020年将重点发展杭州大江东等14个省级产业集聚区，力争建设成为我省乃至长三角地区的新型工业化示范区、新型城市化示范区和体制机制创新示范区。这些产业集聚区往往跨多个县级行政区域，按现行的行政管理体制，政府在服务产业发展方面存在很多限制，需要建立一个协调机构，加大政府间协调力度，统筹解决有关地区之间的产业项目落地、基础设施布局、生态环境保护与改善以及利益分配等问题，充分调动和发挥各方积极性，合力推进产业集聚区建设。因而，要鼓励各地根据经济社会发展中出现的新情况，在行政管理体制改革方面做积极探索，并在政策上给予一定的倾斜。此外，还可设立行政管理改革创新奖，提高地方政府推进自身改革的积极性。

五是推动政府行政管理与社会自我管理的良性互动。现代政府首先是一个有限政府，政府责任应当限定在做好社会必须而其他组织或个人不愿意或无力承担的工作的范围内，政府的“大包大揽”会造成政府职责重点的不突出，也会挫伤社会自我管理的积极性。因而，深化行政管理体制改革，要推进政企分开、政事分开，政府与市场中介组织分开，保证政府全面正确履行职责；

要推进群众团体的去“行政化”，充分发挥这些组织服务特定社会群体、汇集利益诉求、作为与政府沟通平台等作用；要推进事业单位改革，充分发挥事业单位在社会管理中专业服务功能；要培育社会中介组织，完善社会自我管理机制；要加强社区建设，充分发挥其在社会管理中的作用；要更加注重乡镇政府建设，充分发挥基层党组织和乡镇人大的作用，推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。