从四个不动摇论人口计生工作的发展

第一篇：从四个不动摇论人口计生工作的发展

从“四个不动摇”论人口计生工作的发展

《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，是当前乃至今后一段时期人口与计划生育工作的重要纲领性文件。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口

和计划生育工作机构队伍不动摇，不断创新人口和计划生育体制、机制、手段和方法不动摇，对于做好人口与计划生育工作具有深刻的现实意义。

一、坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策是当前人口和计划生育工作的主线

当前，人口和计划生育工作总体局面是好的，但是，我们必须清醒地看到，人口发展的形势依然严峻，任务更加艰巨。主要表现在：一是人口规模持续膨胀给资源环境带来了严峻压力，人口基数大，增速仍然较高，规模还在不断扩大，将给经济社会和资源环境构成巨大压力；二是受人口增长惯性的影响，县域人口将进入第四次高峰期，面临一孩出生高峰和计划内二孩出生高峰的“双峰叠加”压力，稳定低生育水平的任务依然艰巨；三是群众的意愿与现行生育政策仍有较大差距，我国是农业大国，70%的人口在农村，受传统的多子多福思想的影响，加上我国目前养老保险体系不健全以及一些社会舆论的负面炒作，部分群众的生育意愿与现行生育政策存在较大差距，部分地区甚至出现生育反弹现象；四是人口发展呈现前所未有的复杂局面，“名人”、“富人”超生以及人口流动频繁性和复杂性，都给计划生育的管理带来相当大的难度。如果在贯彻基本国策上有动摇，在执行生育政策上有折扣，将会对人口和计划生育工作乃至经济社会发展产生难以逆转的不良影响。为此，就必须千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强和规范流动人口管理与服务，积极应对人口老龄化等问题上下足功夫，做好文章。

二、坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇是做好人口与计划生育工作的保障

党政一把手亲自抓、负总责主要体现在三个方面，一是要高度重视。党政主要领导对工作中的重在事项和疑难问题要亲自研究，亲自部署，要严格落实人口计生工作“一票否决”制，对因为失职、失策、失察、失误影响工作的相关人员，要严肃追究责任，对违反计划生育的党员、干部要敢于打破情面，依法依规处理到位；二是确保资金投入到位。坚持“重心下移，重心前移，优先基层，夯实基础”的原则，加强基层组织、基本队伍、基础设施建设，使公共资源配置更多，更好地向一线和群众受益的方面倾斜，充分保证人口计生工作有钱办事，有人办事，有条件办事。三是建立部门配合、综合治理的格局。人口计生工作是一项社会系统工程，单靠几个领导和计生部门的努力是很难取得实效的，需要建立政府牵头、部门配合、综合治理的工作机制。特别是在流动人口管理、对非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的案件查处等一些重点、难点问题上更需要部门的配合与参与。

三、坚持稳定人口和计划生育工作机制、队伍不动摇是做好人口和计划生育工作的基础

健全服务网络是做好人口和计划生育工作的关键和基础。目前，计生干部社会地位和政治待遇有待提高，加上部分计生干部长期工作在一线，得罪不少人，工作难度进一步加大，致使有的计生干部产生了怨烦、退却的心理。因此，必须进一步加大力度强化基层服务网络。一是健全服务阵地。形成以县计生服务为龙头、乡镇计生服务所依托、村级计生服务室为基础的计生服务体系，确保各项计生服务能全覆盖，服务水平能满足群众的生育需求。二是健全服务队伍。在农村综合改革中，要稳定和健全基层计划生育工作机构，不得随意撤并和改变机构性质。乡镇一级要按照有关政策规定和常住人口规模比例，配备人口和计划生育工作人员，切实解决有岗无编、有编无人、混编混岗等问题。三是提高队伍素质。要把工作人员素质建设作为推动计生机构和工作队伍建设的关键来抓，倡导和组织计生服务人员多学政策、多学技术、多学业务，不断提高综合素质和服务水平。县乡计生服务机构的缺编人员，要严格执行“凡进必考”制度，用完善的制度措施和严明的工作程序来保证新进人员的素质。要教育计生服务人员不断改进工作作风，强化群众观念，使其带着群众感情和工作责任去开展服务。

四、坚持不断创新人口和计划生育工作机制、手段和方法不动摇是做好人口和计划生育工作的出路

随着《人口与计划生育法》和中央《决定》的颁布实施，人口与计划生育工作机制、思路和方法处于转型时期，部分领导和计生干部在思想和实际工作中还难于适应新形势的需要，存在一种“老办法不敢用，软办法不管用，新办法不够用，好办法不会用”的茫然无力的状态。这就要求我们必须善于创新，勇于创新，用创新来提升工作水平，为打开工作决口，我们经过认

真思索，积极转变工作思路，在依法行政、优质服务、利益导向等方面进行大胆的实践与突破。一是以依法征收社会抚养费工作为突破口，来推动人口与计划生育依法行政工作。从2004年起，用三年的时间在全县19个乡镇全面推行人口计生依法行政工作，以乡镇为主体，通过法院等司法部门的介入，依照法定程序，统一征收标准，对历年和当年的计划外生育对象征收社

会抚养费，对一些重点户、钉子户依法采取了法律措施，产生了良好的社会效果，出现了反复上门催缴到群众自觉到乡镇计生办排队缴纳社会抚养费的良好局面，解决了社会抚养费征收难的问题，也推动了人口计生其他工作的顺利开展。二是开展优质服务，进一步密切党群、干群关系。健全服务网络，优化服务条件。变等群众服务为主动上门为群众服务。完善相关制度，公开、简化办事程序，这些措施的出台和落实，群众对计划生育工作的参与、支持和满意程度得到进一步提高。三是积极建立和完善计划生育利益导向机制。要使计划生育家庭社会上有地位，生活上有保障，经济上有实惠，就要深入开展农村二女、独女户养老保险，对贫困计生家庭的女孩要开展“关爱女孩，阳光助学”活动，对实行计划生育的家庭要实行奖励，并在资金、项目、信息方面对他们实行帮助，引导他们走上少生快富的路子。

“四个不动摇”相辅相成，缺一不可，唯有坚持四个不动摇，才能将基本国策落到实处，才能促进人口、资源、社会的协调可持续发展。

第二篇：人口计生工作

中共宣汉县凉风乡委员会文件

凉委发„2011‟38号

中共凉风乡委员会凉风乡人民政府 关于进一步抓好人口和计划生育工作的实施意见

各村（居）党支部、（居）委会、乡级各单位：

2011年我乡人口和计划生育工作总体来讲成效显著，但存在一定差距，有被“黄牌警告”的风险。为进一步做好人口计生工作，使我乡人口计生工作上台阶，创一流，现制定如下实施意见：

一、强化组织领导

1、乡调整和充实人口和计划生育工作领导小组成员，组长由党委书记代宝元同志担任，副组长由党委副书记、乡长李海达同志委员担任，成员由覃航（党委副书记、纪委书记）、成员由李忠（党委委员）、向杰均（党委委员）、向伍洋（财政所长）、张健（卫生院长）、奚弟成（学校校长）、钟孝均（民政助理员）、肖浪（计生服务中心负责人）组成。

2、领导小组负责对全乡人口计生工作的组织、领导、督促、检查、考核。

二、明确职责，协同配合，实现综合管理

（一）、村（居）级组织人口计生工作主要职责：

1、村支部：（１）、组织本村党员、小组长、村班子成员，认真学习人口和计划生育相关政策及法律法规，加强向广大群众的宣传；（２）、组织村委会一班人做好本村的人口和计划生育工作；（３）、监督村委会主任在出生婴儿上户时是否坚持原则；（４）、向公安机关和计生办举报和打击到本村做户口的“串串客”；（５）、把好新党员入党关；（６）、谋划本村人口和计生工作全局。

2、村委会：（1）、在支部的领导下做好本村人口规划，制定好村民自治章程，落实好惠民政策，不截留、挪用社会抚养费，统一口径，坚持首征标准；（2）、做到“三不准”：新生婴儿上户无《生育服务证》或《生育证》及违法生育未足额缴纳社会抚养费的一律不准签字盖章；外来人口已违反计划生育政策未经处理的一律不准提供资料和签字盖章入户；已违反计划生育政策未经处理的不准提供迁入迁出的手续和签字盖章。（3）、对于享受低保等惠民政策的违法生育户一律不允许签字盖章，未接受计生处罚的违法生育户将予以取缔。（4）做好人口和计划生育的村务公开工作。

3、村专干：（1）、负责收集并向计生办上报人口和计划生育方面的各种信息、资料；（2）、按时参加计生办的各种会议；（3）、学习和掌握各种计生政策、法规，并向广大群众宣传；（4）、衔接计生办、村支两委做好本村的计划生育工作和村级中心工作；

（５）、收集本村做户籍生意（串串客）的人员，并及时举报。

4、村支两委一班人及小组长以身作则，带头执行计划生育政策，必须做好本人、子女及亲属的人口和计划生育工作。

（二）、计生办（服务中心）、服务站职责：

1、负责全乡人口与计划生育工作的宣传、清理、监督、落实；

2、负责全乡人口计生所有资料数据的采集、汇总、录入、核查工作，做好计划生育政务公开。

3、加强人口计生及相关法律法规的学习、宣传、培训工作，严格依法行政，文明执法，完善文书档案。

4、具体组织实施全乡社会抚养费的征收、管理、上介工作。严格按标准征收，一次性缴纳确有困难的，应向人口计生局书面申请分期缴纳，分期缴纳的期限不得超过三年，对违法生育的党员干部，除征收社会抚养费外，按有关程序上报相关部门予以党纪政纪处分。

5、严把各种计生证件关，对违法生育未经处理的一律不予办理，谁办理谁负责。

6、负责做好人口计生工作各种业务工作，完善、整理、归档好各种文书档案。

7、法律法规赋予的其它职责。

（三）、民政办人口计生工作的职责

（1）优先做好实行计划生育家庭困难户的社会救济工作。

（2）在落实社会救济和低保待遇时，必须通过计生部门审查；

（3）协助计生办做好非法捡（抱）养工作，及时通报婚姻登

记及离婚信息。

（四）、公安员人口计生工作的职责

在新生婴儿入户申请表（未落常住人口入户表）和户籍迁入迁出表上签字盖章时应查验计生办的证明及意见，没有计生办证明及意见时，不得审批同意。

（五）、国土、林业及规建办人口计生工作的职责

把握办理相关手续关，无计生证明的不予办理手续。

（六）、卫生院人口计生工作的职责

（1）医院在接诊孕妇、临产妇时，要先查验《生育服务证》和《生育证》，登记身份证号和户籍地详细地址，对无任何证件的要及时通知计生办。

（2）无计生办的《生育服务证》、《生育证》或处理意见（结果）对其生育人员暂缓报销医药费（手术费），并每月定期向计生办通报新生婴儿的各种信息；

（3）、在按有关规定出具或补办《出生医学证明》前，要查验新生婴儿父母计划生育情况，并定期向人口计生部门通报有关情况。

（七）、中心校人口计生工作的职责

（1）学校按国家规定接纳新生入学，报名时要查验其父母《生育服务证明》或《生育证明》，并及时向计生办通报有关情况。

（2）每学期新生入学情况进行数据统计（包括家长姓名、子女姓名、孩次、现居住地、户籍所在地、从事经营行业），并将结果在开学一个月内通报计生办。

（八）派出所人口计生工作的职责

（1）、在办理出生婴儿登记入户时，要查验计划生育部门出具的《生育服务证》或《生育证》原件并留存复印件和村（居）委相关证明；在办理迁移人口、转户和外来人口《暂住证》时，要查验计划生育情况证明；并及时向人口与计划生育部门提供本辖区出生婴儿及其生养父母、孩次等基本情况。

（2）、对违法生育人员上户的，要查验计生部门出具的《征收社会抚养费决定书》和缴纳社会抚养费票据原件并留存复印件。

（３）、依据职责查处妨碍执行计生公务和溺婴弃婴的违法行为。

三、当前人口计生工作的重点

1、乡人口计生工作领导小组要加强对全乡人口计生工作的组织领导，加大对各单位、部门尽职尽责情况的督促检查和问责。

2、再次加大对人口数据的清理力度，全面摸清家底。加大信息采集力度，及时修定PIP系统错误。一是继续坚持人口清理统计。按照联村包片，分工合作，认真做好人口计生统计入户调查工作，确保村不漏户，户不漏人，人不漏项。二是加强部门协同配合，建立与卫生院、学校、派出所等相关部门的资源共享、信息互通工作机制。全面加强基础信息的核查，查漏补缺。

3、加大对社会抚养费的征收力度，进一步规范社会抚养费的征收秩序。明确乡人民政府是法律委托的唯一合法征收主体，乡计生办是具体组织实施单位，其它任何组织及个人不能征收社会抚养费，严格坚持首征标准：违法生育第一孩的，农村人口不得

低于13000.00元，城镇人口不得低于20000.00元；违法生育第二孩的，农村人口不得低于20000.00元，城镇人口不得低于30000.00元；单位职工不得低于40000元，严格依法行政，完善违法生育执法文书档案。

4、加强人口计生宣传工作。一是进一步完善好人口文化屋、人口生育大院的建设，二是加大力度建设各村基层宣传阵地（村级协会组织及基层阵地），三是搞好人口计生工作的政务公开工作。四是印制一批宣传手册。

5、做好凉风乡煤矿企业流动人口计生协阵地般迁后续工作，继续开展好活动，及时上传活动信息。

6、加强法律法规的学习培训，提高法律水平、增加法治意识，严格依法行政、文明执法。于9月底前进行一次由乡中心学习组组织，法律服务所授课，村、乡级全体干部参加的法制大培训。

7、及时兑现各种计生惠民政策，特别是要做好独生子女父母奖励金专款专用，专户储存和“三结合”工作。

8、计生办（服务中心）、站全面做好各类业务工作，及时做好文书档案资料分类整理、立卷归档。

二〇一一年九月五日

第三篇：改革开放以来人口计生工作发展历程

坚持计划生育基本国策 统筹解决我国人口问题

———改革开放以来人口计生工作发展历程、主要成就及基本经验

我国是世界上人口最多的发展中国家。人口问题是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。改革开放30年，我国经济社会全面进步、综合国力显著增强，人民生活水平不断提高。人口计生事业与改革开放同步健康发展并取得重大进展，为改革开放提供了坚实基础和有力保障。

新中国成立以来，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体为人口计生事业的开创和发展作出了艰辛的探索和历史性的贡献。20世纪70年代初，国家将控制人口增长指标纳入国民经济发展计划，成立计划生育领导小组，开始全面实行计划生育。1978年，党的十一届三中全会召开以后，随着改革开放的全面深化，人口和计划生育事业进入新的历史发展时期。

一、改革开放以来人口计生工作的发展历程

改革开放以来，我国人口计生事业大致可以分为三个发展阶段。

（一）严格控制人口增长阶段（20世纪70年代—1995年）。党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体将人口发展纳入现代化建设总体战略。邓小平指出，人口政策是带有战略性的大政策。1980年，党中央发表致全体共产党员、共青团员的公开信，提倡一对夫妇生育一个孩子。1981年，五届全国人大常委会第十七次会议决定，设立国家计划生育委员会。1982年，计划生育被党的十二大确定为基本国策，同年写入新修改的《宪法》。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体把人口问题提高到可持续发展战略的首要位置，提出在现代化建设中必须正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，指出在人口、资源、环境三者关系中，人口是关键。1991年，党中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》。从1991年开始，中央连续15年召开专题座谈会，研究部署人口计生工作。

（二）稳定低生育水平阶段（1996年—2005年）。实现人口再生产类型转变后，国家坚持稳定现行生育政策，积极推进人口计生工作思路和工作方法的转变。2000年，党中央、国务院作出《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，明确人口计生工作主要任务转向稳定低生育水平、提高出生人口素质。2001年，九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过《人口与计划生育法》。2003年3月，十届全国人大第一次会议决定，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，增强了综合协调能力。

（三）稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段（2006年以来）。以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为认识和解决人口问题提供了新的思路和视角。2006年，党中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称中央《决定》），明确指出人口计生工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，进一步强调了做好新时期人口计生工作在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会以及实现中华民族伟大复兴中的重要地位和作用。

二、改革开放以来人口计生工作的主要成就

改革开放30年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过全党、全社会的共同努力，人口计生工作取得了举世瞩目的伟大成就，实现了中华民族人口发展史上的伟大跨越，为全面建设小康社会创造了良好的人口环境，也为世界人口与发展事业做出了重要贡献。

第一，人口再生产类型发生历史性转变，有效缓解了经济、社会、资源、环境协调和可持续发展所面临的人口压力。实现人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、低增长”。妇女总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8,低于更替水平。全国累计少生3亿—4亿人，使世界65亿人口日推迟了4年。有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，有力支持了改革开放和国家现代化建设。

第二，人口素质与人口生存、发展状况明显改善，群众婚育观念发生新的变化。人口增量的下降，为提高人均卫生、教育投资水平创造了条件。我国人口预期寿命从1981年的不足68岁提高到72岁以上，达到中等发达国家水平。15岁以上人口平均受教育年限达8.3年，高于发展中国家平均水平。婴儿、孕产妇死亡率大幅度下降。宣传教育扎实推进，婚育新风进万家活动和“关爱女孩”行动持续开展，“计划生育、男女平等、晚婚晚育、优生优育”等婚育新观念逐步深入人心，群众平均初婚和初育年龄推迟，生育意愿下降，出生人口政策符合率上升，妇女社会地位提高，建设文明幸福家庭的美好追求蔚然成风。

第三，人口发展战略研究不断深化，为国家战略规划和重大政策制定提供了重要支撑。国家从2004年开始，全面加强人口发展战略研究，圆满完成一系列重大课题调研和论证，为制定国民经济和社会发展规划提供了扎实的人口基础数据。资源枯竭型城市人口与发展问题调研成果转化为国家决策，生态屏障、功能区划与人口发展专题研究的核心思想与观点被吸纳到国家主体功能区规划中，促成了一系列重大决策出台。人口计生信息化项目进入整合资源、深化应用、全面推进的新阶段。

第四，人口和计划生育法制建设全面加强，群众合法权益得到可靠保障。30年来，人口计生工作经历了由主要依靠政策，到依靠相关法律法规，再到国家制定专门法律的规范化、法制化过程。《人口与计划生育法》及相关配套法规、地方法规相继颁布实施，初步构建了以《人口与计划生育法》为核心，以行政法规和地方性法规为主体，与相关法律法规相衔接的法律法规体系，人口和计划生育各项工作基本做到有法可依、有章可循，保障了群众实行计划生育的合法权益。

第五，利益导向政策体系初步建立，计划生育家庭享受到更多实惠。国家扎实推进农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”。各地结合实际，出台了一系列计划生育奖励扶助政策。政府为主、社会补充的利益导向政策体系更加健全完善。截至2007年底，累计向农村计划生育家庭574万人次发放奖励扶助金36.1亿元；“少生快富”工程惠及56万多个家庭；特别扶助制度扶助15.6万人，发放扶助金1.68亿元。人口计生工作初步实现由处罚多生为主向处罚多生与奖励少生并重转变。

第六，服务体系和组织网络不断建立健全，长效工作机制正在形成。人口计生系统从国家、省、市、县、乡到村（社区），拥有健全的行政管理、技术服务和群众自治组织相结合的网络。以县级服务站为龙头、乡（镇）中心服务站为骨干、普通乡（镇）服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的技术服务体系初步建立。截至2005年底，共有行政管理机构4.6万个，技术服务机构3.9万个；共有工作人员51万人、村级计生专干120万人。各级计划生育协会组织100多万个，会员9400万人。这个网络是落实计划生育基本国策不可或缺的组织保障，在社会管理和公共服务中发挥着日益重要的作用。全面推进人口计生综合改革，国家级综合改革试点地区扩大到42个，遍布31个省区市，涵盖近2亿人口。

第七，国际交流与合作深入开展，人口和计划生育工作环境明显改观。发布《中国21世纪人口与发展》白皮书，发挥人口与发展南南合作伙伴组织主席国作用，加强国际交流与合作。推动实施国际人发大会《行动纲领》和联合国千年发展目标，成功举办国际人口与发展论坛和世界家庭峰会，发表《长江宣言》和《三亚宣言》，在国际上产生较大影响，树立了负责任人口大国的良好形象。

三、改革开放以来人口计生工作的基本经验

改革开放30年人口计生工作的生动实践，积累了丰富的经验。这些经验是在党和政府的正确领导下，在马克思主义人口理论、党中央三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于人口问题的重要论述的指引下，通过广大人口计生工作者多年的艰苦探索和全国人民的积极参与取得的。它符合中国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，符合全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的根本要求，也符合人口计生工作发展的客观规律。

（一）坚持立足基本国情，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。人口众多仍然是并将长期是我国的基本国情。必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持马克思主义人口理论与中国实际相结合，努力探索适应社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色统筹解决人口问题的道路。必须毫不动摇地实行计划生育基本国策，稳定完善人口政策和生育政策，加强人口发展战略研究，科学规划事业发展，科学制定符合实际的人口计划或规划，有效指导人口计生工作实践，全面实现控制人口目标。

（二）坚持以人为本，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，努力实现人口自身发展的协调以及人口与经济、社会、资源、环境发展的协调。当前，人口数量问题仍然是全面建设小康社会面临的重大问题，但是从更长的时期看，人口素质、结构和分布问题将逐渐成为影响人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展的主要因素。必须坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，将人口计生工作纳入全党全国工作大局，实行人口与发展综合决策，更加注重以经济手段调控人口增长，更加注重依法行政和人文关怀，更加注重建立统筹解决人口问题的体制机制，切实抓好统筹解决人口问题的各项任务，促进人口自身以及人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。

（三）坚持国家指导与群众自愿相结合，发挥党和政府的主导作用，尊重群众的主体地位，运用法律、经济、行政、教育、科技等多种手段综合施治。人口和计划生育工作是政府宏观调控的重要内容。必须充分发挥党委、政府的主导作用，加大部门综合治理力度，必须坚持走群众路线，维护群众合法的计划生育权益，满足群众日益增长的计划生育和生殖健康需求，帮助解决群众实行计划生育的后顾之忧，调动群众参与计划生育的积极性和主动性，促进群众生育观念的转变，使群众真正成为计划生育的主人。

（四）坚持用发展和改革的办法解决前进中遇到的新情况、新问题，不断推进理论创新、体制创新、管理创新、科技创新。改革创新是推动人口计生事业发展的不竭动力。要始终坚持理论创新，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。加大改革创新力度，加快建立以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理长效工作机制。探索建立特色鲜明的人口计生社会管理和公共服务体系。大力实施奖励扶助、“少生快富”工程和特别扶助“三项制度”，建立完善人口计生利益导向政策体系。建立以政府投入为主渠道的人口计生经费投入机制，为事业发展提供支撑和保障。

（五）坚持以开放务实的姿态开展人口与发展领域的国际交流合作，树立负责任人口大国的良好形象。坚持共存、共享、共赢原则，实施主动融入战略，加强国际交流合作，是我们学习国外先进经验，提高整体工作水平，营造良好国际舆论环境，争取广泛理解支持的重要途径。必须牢牢把握我国在国际人口发展事业中的战略主动权，以更加积极主动的姿态深入推进与国际社会间的合作与交流，积极参与人口与发展领域国际规则的制定，关注世界人口发展趋势，把握人口发展规律，促进人权事业发展，更好地发挥负责任人口大国的作用。

实践证明，解决中国的人口问题没有现成的路可走，只能从中国的实际出发，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是人口计生工作几十年艰辛历程的客观选择，是人口计生全部工作的主题。党的十七大将人口计生工作纳入以改善民生为重点的社会建设之中，为统筹解决人口问题指明了前进方向，提供了重大战略机遇。新时期人口计生工作将全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，认真总结新中国成立以来特别是改革开放以来我国人口计生事业发展的基本经验，不断丰富和完善中国特色统筹解决人口问题的理论、政策和措施，不断研究和解决人口发展中出现的新情况新问题，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。

第四篇：加强人口计生工作决定

文发﹝2011﹞号

中共文县委员会文县人民政府

关于强化组织领导进一步做好全县

人口和计划生育工作的决定

各乡镇党委、政府，县直各单位： 为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发„2006‟22号），进一步加强组织领导，强化工作责任，不断夯实工作基础，不断提高全县人口和计划生育工作整体水平，为全县经济社会科学跨越发展营造良好的人口环境，根据人口和计划生育法规政策规定，结合我县实际，现作出如下决定。

一、严格落实各级领导责任

（一）坚持党政“一把手”亲自抓、负总责。各乡镇党政“一把手”和相关部门主要负责人作为人口计生工作的第一责任人，要及时全面掌握上级业务部门和县委、1

县政府对人口计生工作的部署要求和目标任务，及时全面掌握本乡镇人口计生工作进展情况和工作动态，及时全面掌握工作成效和存在的问题，以便科学决策。要做到四个亲自，即重要工作亲自安排，重要活动亲自参加，重要问题亲自处理，重要事项亲自督办。真正形成主要领导亲自抓，分管领导集中精力具体抓，班子其他成员主动配合抓，人口计生部门具体抓的工作格局，层层落实责任。

（二）健全和完善包抓人口计生工作责任制。实行县级领导联乡、县直单位包乡、乡镇“一把手”联片包后进村、乡镇干部和计生专干包村、村组干部包户包对象的责任制。各联乡县级领导、县直包乡单位和其他包抓责任人要经常深入到所联系乡镇、村社和农户调查研究，协调解决具体困难和问题，督查、指导人口计生工作，其年终考核与所包乡镇的人口计生工作挂钩。

二、实行目标责任制和“一票否决”责任追究制

（一）严格执行目标管理责任制。根据年初签订的目标管理责任书完成情况，强化对各乡镇及县直相关部门人口计生工作的督查检查和考核，依据考核成绩兑现奖惩。各乡镇和县直相关部门要认真落实目标管理责任

制，层层签订责任书，严格兑现奖惩。

（二）坚定不移地执行“一票否决”制和责任追究制

1、严格依照《陇南市人口和计划生育“一票否决”制度暂行规定》和《文县人口和计划生育工作目标管理责任书奖惩办法》，对相关责任人从严从重处罚。对考核排名全县倒数第二名、倒数第三名的乡镇，对乡镇主要领导、分管领导、计生办主任和包村干部、包村专干视其情节分别处以300元、500元、800元、1000元的罚款；对考核排名全县最后一名的乡镇，或对人口计生工作重视不够，造成重大失误或工作严重滑坡的乡镇，坚决实行“一票否决”，对乡镇主要领导、分管领导和计生办主任予以撤职、免职、停职等组织处理，对包村干部、包村计生专干视其情节分别处以300元、500元、800元、1000元的罚款；对工作中弄虚作假、欺上瞒下、贻误工作的干部要追究责任，严肃处理。对被否决的乡镇一律取消各类责任书的评奖资格，对乡镇党政主要领导、分管领导、计生办主任、包村干部和包村计生专干不得在考核中评先评优，不提拔、不调动。

2、被市上连续两年列为“重点管理乡镇”或连续两次受到县委、县政府“黄牌警告”的乡镇，实行“一

票否决”，对乡镇党政主要领导和分管领导、计生办主任予以免职处分。

3、县直相关单位不按人口计生工作责任书要求履行职责，工作消极被动，弄虚作假，在上级督查考核中出现重大失误的，对该单位实行“一票否决”，追究主要领导和分管领导相应责任，对单位及主要领导和分管领导在本一律不得评为先进。

4、县直机关、企事业单位干部职工出现违纪违法生育或非法抱养的，一经查实，对该单位实行“一票否决”，追究主要领导和分管领导相应责任，本单位及主要负责人、分管负责人在该一律不得评为先进。

（三）实行包抓工作连带奖励和责任追究制

所包乡镇人口计生工作在考核中排名全县前

三名的，对县级联乡领导、县直包乡单位主要负责人依照名次分别给予第一名1000元、第二名800元、第三名600元的奖励；排名全县后三名的，对县级联乡领导、县直包乡单位主要负责人依照名次分别处以1000元、800元、600元的罚款。

二、强化对乡镇计生干部的管理

进一步强化对乡镇计生干部的监督管理，有效解决

因监管不力造成的出勤差、工作责任心不强、履职尽责不到位等纪律作风问题，明确管理权限，以利于推动和促进工作。

1、全县计生干部的工资和岗位津贴核拔到县人口局，县人口局实行绩效挂钩予以兑现。

2、乡镇计生干部的工作调动由县人口局根据各乡镇计生干部状况及业务工作需要提出建议，组织、人社部门同意后，由县人口局进行调配，有序调整，合理流动，用行政组织措施和经济措施管理乡镇计生干部。

3、在乡镇计生干部的分配上，组织、人社部门将计生干部分配到县人口局进行岗前业务培训后，或征求县人口局的意见和建议后，再分配到所需要的乡镇，力争达到一村一干，配齐城关、碧口两个镇七个社区的计生专管员。

4、组织、人事部门在分配计生干部时优先安排医学院校毕业的同志分配到乡镇计划生育技术服务岗位工作，以增强技术服务力量。

5、乡镇计生办主任的配备，组织部门应事先征求县人口局的意见，原则上在优秀的计生专干中产生，对计划生育工作搞得好的计生办主任优先选拔到乡镇党委或

政府任职。

三、继续深入开展人口计生系统“双推优”活动

双推优”活动，即把优秀的非党计生干部（包括村社干部）和计划生育户中的非党优秀分子推荐给党组织培养发展（推优入党）；把政治坚定、业务精通、努力工作、群众公认的计划生育干部推荐给党委组织部门选拔任用（推优上岗）。通过“双推优”活动，逐步建立关心、爱护计划生育干部的长效机制，激发计生干部的工作热情和积极性、主动性，努力建设一支纪律严明、作风优良、工作过硬、改革奋进的计生干部队伍，促进全县人口和计划生育工作持续健康发展。

2011年12月6日

主题词：人口和计划生育强化领导决定

中共文县委办公室2011年12月6日印发共印80份

第五篇：人口计生工作动态

人口计生工作动态

2010年第6期

【工作要闻】 * 李建华主任到都江堰市崇义镇调研灾后重建和“三

新”工作

* 王聪对人口和计划生育半年目标检查提出要求

* 市人口计生局三项措施学习宣传《中国共产党员领

导干部廉洁从政若干准则》

* 市人口计生局六措并举助推世界现代田园城市示范建设

* 工 * 作 * 要 * 闻 *

李建华主任到都江堰市崇义镇调研灾后重建和“三新”工作

4月7日，成都市人口计划生育委员会主任李建华一行，在我市人口计生局局长杨涛、副局长张玉轩等人的陪同下，赴崇义镇考察调研、指 导灾后重建和人口计生工作。崇义镇党委委员、副镇长马万友就该镇人口计生和灾后重建工作开展情况和下一步工作计划作了汇报。在听取汇报后，李建华对崇义镇灾后重建各项工作给予了高度肯定和评价。强调当前农村工作“四大基础工程”中的每一项工作都与农村计生工作密切联系，崇义镇作为都江堰市的省人口统计数据监测点，要全面围 绕农村工作“四大基础工程”，扎实抓好农村人口和计划生育工作。随后，李建华就如何围绕农村工作“四大基础工程”，开展农村人口计生工作提出以下几点要求。一是深入基层，实地调研，着力解决产权制度改革后，农村计生工作中产生的新问题；二是把农村计生工作融入农村基层治理机制建设中，不断完善相关制度，全力做好村民自治和乡风示范建设；三是加强村级公共服务军屯化建设，以村级活动中心“五站两室”为依托，加强农村人口计生工作相关政策法规的宣传力度，提高群众人口和计划生育意识；四是在开展土地综合整治过程中，切实防止违法生育户多得补偿款等问题的发生。

王聪对人口和计划生育半年目标检查提出要求近日，我市组织对全市20个乡镇（街道）人口计生党政目标、业务目标半年执行情况进行了检查。市委常委、宣传部部长王聪，市政协副主席马学锋参加了5月5日对崇义镇的检查。在听取了检查组的检查情况汇报后，王聪提出四点要求：一是高度重视，提高认识。各乡镇党委政府要进一步提高对人口计生工作的重视程度，充分认识当前人口计生工作面临的严峻形势，增强做好人口计生工作的主动性和责任心。二是查找问题，规范整改。要全面自查，举一反三，对症下药，查漏补缺，进一步明确工作目标，巩固基层基础，确保严格按照时间节点完成。三是创新举措，强化管理。进一步创新管理机制，把握重点，抓好整体，切实做到严谨、精细、规范，提高工作实效。四是加强指导、密切配合。人口计生部门要加强对乡镇的业务工作指导，乡镇要加强与人口计生部门的协调衔接，相互密切配合，共同努力，确保全年目标任务 顺利完成。

市人口计生局三项措施学习宣传《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》

近日，为深入贯彻落实中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《准则》）精神，规范党员干部廉洁从政行为，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，市人口计生局按照市委相关要求，高度重视，在人口计生系统内部开展了一系列宣传学习活动。一是成立了由局党组书记、局长杨涛同志任组长，局班子成员及中层以上党员干部任组员的人口计生局学习《准则》领导小组；二是制定学习贯彻《准则》计划，采取分层次学习，局党组对学习情况进行不定期检查，以及心得体会评比。三是通过学习，开展廉洁从政自查活动，提高干部职工廉洁从政的自觉性，进一步统一思想认识，坚定工作信心，努力锻造一支作风过硬、素质优良的干部队伍，为各项工作的开展提供基础和保障。

市人口计生局六措并举助推世界现代田园城市示范建设 为认真贯彻落实成都市关于世界现代田园城市示范建设工作会议精神，将都江堰建成世界现代田园城市整体推进示范市，市人口计生局立足既有工作基础，切实转变发展方式，以为世界现代田园城市示范建设创造良好的人口环境为中心，以人口计生工作体制机制创新为关键，以满足城乡人民需求，打造人文计生、特色计生、阳光计生和和谐计生为目的，切实稳定低生育水平，合理控制人口规模，科学规划人口密度，统筹解决人口问题，全力推进世界现代田园城市示范建设中的人口计生工作。一是合理制定新形势下的人口发展规划。坚持把稳定低生育 水平作为首要任务，明确新形势下的人口发展思路，科学制定人口发展规划，合理控制人口规模、科学规划人口密度，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展，为实现世界现代田园城市整体推进示范市的战略构想创造良好的人口环境；二是加快推进村级人口计生信息化建设。进一步加快推进村级人口计生信息化建设，着力构建城乡“联网共享、协调联动”的人口计生信息化管理体系，建立集数据统计和传输、文档资料传送、信息交换、目标考核等为一体的市、乡、村三级联网共享的信息化处理系统；三是切实加强计生基层治理机制建设。以人为本，切实发挥人民群众在建设中的主体作用，在巩固多年来计划生育村（居）民自治工作成果的基础上，继续推进计划生育村（居）民自治，全面推进计划生育基层治理机制建设，让群众真正成为计划生育的决策主体、管理主体和受益主体；四是不断强化人口计生队伍职业化建设。继续坚持“完善管理机制、创新用人机制、强化教育机制”的发展思路，探索实施队伍职业化建设配套改革措施，进一步深化职业化建设成效。着力深化人事制度改革，严格目标考核，提高工作绩效。引进高素质专业技术人才，优化人员结构，强化送培力度，建设适应新形势需求的人口计生职业化队伍，为世界现代田园城市整体推进示范市中的人口计生事业长足发展提供人才保障和智力支持。五是狠抓人口计生服务体系建设。全面推进计划生育服务体系规范化、标准化、科学化、样板化，示范化建设，狠抓人口文化服务阵地建设，优化运行机制、健全管理制度，打造一流硬件设施，配套一流软件服务，从“硬”、“软”两方面提升农村计生 技术服务能力，主动服务率先构建新型城乡形态、建设世界现代田园城市整体推进示范市发展大局，实现计生技术服务整体效能的全面提升。六是精心打造人文计生。以“走服务为主，建人文计生”为主线，紧紧围绕全市“世界现代田园城市示范建设”这一主题，坚持以人为本、与时俱进的工作理念，在工作中推陈出新，突出人性化，精心打造人文计生。拓宽宣传领域，丰富宣传内容，创新宣传载体，丰富计生优质服务内涵，强化全体人口计生干部职工的服务意识，提高办事效率，实现计生服务人性化；切实保障各类计生帮扶资金落实到户、到人，实行人性化管理、亲情化服务，实现计生帮扶人性化。

【乡镇动态】* 省计生委宣教中心领导在天马镇调研

* 胥家镇“三查”工作取得实效

* 玉堂镇针对半年目标考核反馈问题积极采取整改措施

* 紫坪铺镇积极开展母亲节计生宣传活动

* 乡 * 镇 * 动 * 态 * 省计生委宣教中心领导在天马镇调研

5月5日，省人口和计划生育委员会宣教中心领导到天马镇灾后重建安置点金陵花园进行计生工作调研。宣教中心领导在参观完金陵花园后，认真听取了该镇半年计生工作汇报，就该镇结合灾后重建打造特色计生宣传教育新型社 区的具体做法给予了高度评价，充分肯定了该镇计划生育工作所取得的成绩。为继续开展好天马镇下一步的计生工作，宣教中心领导对该镇的计生工作提出了四点殷切希望，一是继续在安置点抓好计划生育宣传教育工作，积极引导育龄群众自觉落实计划生育国策；二是认真落实好计划生育信息员制度；三是要加大计生专干业务能力培训力度，强化为育龄群众主动服务的意识；四是要严格行政执法，加大对违法生育人员的处罚力度。

胥家镇“三查”工作取得实效 2010年3月30日，胥家镇社计办开展了为期4天的春季计生“三查一治”工作。并采取多种措施，以保证取得实效：一是由党委政府组织召开了专题会议，对“三查”工作进行了认真研究和周密的部署，并采取党政一把手负总责，有关领导分片包干负责，驻村干部、一村两大、村组干部具体负责开展工作的制度，将工作任务落实到具体责任人头上。二是制定了严格的考核奖惩办法，将“三查”工作列入村目标考核；三是将宣传与服务密切结合起来。本次“三查”工作中，社计办共为全镇9040名已婚育龄妇女开展了生殖健康检查等服务工作，服务面达95.9%，发放计生宣传资料2000余份。

玉堂镇针对半年目标考核反馈问题积极采取整改措施 根据市计生局半年目标考核时提出的问题，该镇认真查找半年来人口和计划生育工作中存在的问题和不足，积极制定整改措施。一是召开整改工作专题会，将13个村的村级计生专干召回，召开针对性会议，对市计生局提出的育龄妇女卡片调整不及时、出生缺陷主要预防知识群众知晓 率宣传不位等问题进行了通报，要求各村（社区）专干结合自身实际，查找问题和不足，并立即进行整改；二是创新计生管理机制，将计划生育村民自治工作融入“四大工程”村级治理机制工作当中，积极探索新路子；三是加强队伍建设，建立一支高素质的计生干部队伍，通过分层次集中培训和现场指导相结合的方法，进一步提高计生干部的综合素质。

紫坪铺镇积极开展母亲节计生宣传活动 5月9日，紫坪铺镇计划生育协会以“温情五月九，爱在母亲节”为主题。积极开展“母亲节”系列相关活动。一是从5月6日开始，各个安置小区同时发出倡议书，号召小区居民为母亲做一件有意义的事情，引起了广大群众的共鸣。二是抓住“母亲节”这一契机，组织计生协会会员开展“婚育新风进万家”活动，宣传保护妇女儿童合法权益的法律法规，宣传预防艾滋病、生殖保健等科学知识。三是健康义诊回报母亲。开展免费健康体检、咨询义诊、发放避孕药具及健康宣传活动，在义诊当天发放宣传资料1000余份，避孕套80余盒，叶酸片10余盒。