初析人事争议与劳动争议的异同与关联

第一篇：初析人事争议与劳动争议的异同与关联

四川精济律师事务所 何宁湘律师

[ 前面的话 ]

人事争议可以说自新中国成立以来，随着干部人事制度建立之始就便有之，人事工作中存在与发生的矛盾、分歧与争议无时不在。从五十年代到九十年代中期在人事问题上发生的上级与下级之间、人员与领导之间、人与机构之间、单位与人事机构之间、人事部与地方人事厅局之间存在与发生的争议、矛盾基本上通过党组织、行政命令、政策、甚至个人权利威望与影响力来解决。这些人事矛盾基本上在内部消化，几乎从未没有公开。而到了九十年代由于政治与民主法制进程加快，以及人事制度改革提到国家改革部署日程上来，随着人事制度的悄然进行，这种矛盾日益公开。此时人事部认为，随着社会主义市场经济的发展和人事制度改革的深化，人事争议日益增多。这些争议如果不能及时得到解决，势必损害当事人的合法权益，影响社会的稳定和社会主义市场经济的发展。为公正及时地处理人事争议，强化人事部门的监督、保障职能，妥善处理中央国家行政机关及其直属单位和跨地区的人事争议案件，人事部以人发 [1996]46号《关于成立人事部人事仲裁公正厅有关问题的通知【1996-05-24】》，该文适用人事部关于印发《国家公务员申诉控告暂行规定》的通知 【1995-08-11】为依据，随后人事部又下发人发[1997]71号关于印发《人事争议处理暂行规定》的通知【1997-08-08】以及人事部以人发[1999]99号 关于印发《人事争议处理办案规则》和《人事争议仲裁员管理办法》的通知【1999-09-06】 这一时期，人事部公开提出了“人事争议”这一用词，真正意义上的人事争议处理实际并未开始，“人事争议”并不具有法律特征，人事部的这些文件并没有任何制定的法律依据，更无具体程序上、实体上可适用的国家法律。人事部在这方面只是下一下文，完全停滞不动。另一方面广大国家机关事业单位以及工作人员基于内部行政文件则并不看好人事部所谓的“人事争议”来解决争议，因此这些文件仍属于政策文件或称政策性行政文件。

国务院以 国办发[2002]35号《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知【2002-07-06】》，并指出：在事业单位试行人员聘用制度，是用人制度的一项重要改革，是建立适应社会主义市场经济体制要求的事业单位人事制度的重要措施，对实施科教兴国战略和“人才强国”战略，调动事业单位各类人员的积极性和创造性，促进我国经济建设和各项社会事业的发展具有重要作用。虽然国办发[2002]35号是针对国家事业单位的，而国家机关并未“触动”，但完全可以这样认为，正式拉开了人事制度改革的序幕。

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[ 问题由来 ]

国办发[2002]35号文《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知【2002-07-06】》正式下发后，各地开始制定人事争议仲裁的细则（办法）来配合这项重要改革。在之前不少地区已制定出台的，也做了必要的修改。在此期间，也有极少的事业单位的工作人员依据人事仲裁规则向当地人事争议仲裁委提出申诉。由于人事争议仲裁委员会设在人事行政机构内，所依据的仲裁规则是人事部门根据人事部文件所制订的政策文件，人事争议仲裁没有任何法律依据，这样的人事争议仲裁完全是政策指导下的行政行为。直到2003年9月5日媒体上公布了并于同日生效实施的最高人民法院法释[2003]13号《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》，使得人事争议仲裁与司法审判有了接轨，人事争议案件诉讼方有法可依。

此时，人事争议仍延用了劳动争议处理的“一裁两审制”，似乎问题有了出路。但是，这种接轨是形式上的接轨，而不是实质上的，更不是法律意义上的接轨。此时出现了仲裁没有任何法律意义上的变化，各方面依然如故，而人事争议案件诉讼则适用《劳动法》由人民法院民事审判庭进行审理。此时各地不少事业单位的工作人员，以为有了司法解释，官司可以得到人民法院公正审理裁决，以保护自己的合法权益。这些当事人对这种两脱离的接轨可能带来的恶果以及诉讼的复杂性没有足够的认识与心理准备，其仲裁申诉往往被人事仲裁委以“不予受理”对待，而当地法院又以“没有受理依据”而不予受理，更有甚者先受理，然后再“驳回起诉”来“封杀”，这些做法让申诉当事人苦不堪言。

出现这样的怪现象，除了部分案件系受理机关与人民法院对个案错误的处理外，没有弄清人事争议与劳动争议之间的区别、共同点以及相关联系也是一个重要的原因。本文试对这类问题作一个粗浅分析，着重引出人事争议案件的管理与受理、法律适用方面的现状、存在的问题与可能的解决方式。

本文系人事争议目前存在的现实、现象与问题的纯学理讨论，并就有关问题提出建设性作一次尝试。

一、人事争议与劳动争议的共同点：

1、争议常见的起动一方当事人（申诉主体），往往表现为仲裁申诉人均为劳动者。争议当事人另一方（被申诉主体）为企业、单位，往往表现为仲裁被申诉人。应当说，在我国《宪法》保证下，工厂工人职工、国家机关工作人员、事业单位工作人员、军人、司法机关工作人员、个体工商户、民营企业、私营企业用工、农民工、艺术工作者、自由职业者、企业家等等都是我国社会主义建设的劳动者，他们之间仅仅是从事的职业岗位不同。

2、在相对于企业、单位以及政府职能部门劳动者都是弱势群体中的一员。

3、人事争议与劳动争议的现行程序法律均适用“一裁两审制”，即要启动司法程序提起诉讼必须经过仲裁

这个前置程序。

4、根据最高人民法院的司法解释，人民法院审理这两类争议案件均适用《劳动法》。并且均由人民法院的民事审判庭审理，基本上是由原审理劳动争议案件的法庭来审理人事争议案件。

5、两类仲裁委均设在国家行政机关（劳动主管机关与人事主管机关）内，一般为其处（科）级单位。

6、两类合同凡是因履行合同发生的争议范围所包容的争议事项都是非常宽的，所能提出纠纷争议的事项，可形成诉讼的案件非常多。

二、人事争议与劳动争议的区别：

1、主体之间的不平等：企业、单位相对与劳动者之间存在着不同程序的权利不平等因素。

2、建立关系的合同的表现形式不同：人事争议与工作人员之间是聘用合同关系，解决的是“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”；劳动争议之间是劳动合同关系，解决的是“因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职；因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定；因履行劳动合同发生的争议以及法律、法规规定应当依照本条例处理的其他劳动争议。”值得注意的是，不论那类合同，凡是因履行合同发生的争议范围所包容的争议事项都是非常宽的，故有法官认为“以履行聘用合同发生的争议来界定人事争议范围太大”。

3、国家实现管理职能的主体以及管理关系不同：人事关系是国家人事行政管理机关对国家机关、事业单位以及工作人员之间存在的是一种具有直接利害关系的行政法律关系。劳动关系是国家劳动行政管理机关监督各类企业执行国家劳动法律法规，从而实现以保护劳动者合法权益为主的一种非直接利害关系的监督关系。国家劳动行政管理机关与、各类企业、劳动者之间不具有直接的行政法律关系。

4、由于我国多年的体制，凡属于人事部门下达人事编制、受其管理的是干部；凡属于劳动部门职能范围内的单位的职工均为工人。

5、在我国实行劳动制度改革，逐步过渡到全员劳动合同制近20年后的现代企业组织中，一般情形下没有干部身份的人员存在，企业与职工之间是完全的劳动合同关系，即劳动用工关系。发生劳动争议只能到劳动争议仲裁委申诉。而事业单位中的人员情形就比企业复杂得多，其中有国家事业单位干部（具有人事编制的人员）、有聘用制干部（有称合同制干部，社保机构认为，这类干部应当与工人一样参加养老保险，实质上就是工人，类似于国营企业改革前的以工代干的情形。但聘用制干部仍是人事部门下达了编制的人员）、有事业单位聘用人员、社会聘用人员、固定工、临时工等类别，这些人员与事业单位之间的关系由不同的合同关系所联系，其工资待遇、分配制度也有所不同，这也产生了不同的用人法律关系。发生争议后，一般是具有人事编制的人员方可到人事争议仲裁委进行申诉（但目前已不是单一的这种情形），其他人员应作为劳动合同关系或视为劳动合同关系到劳动争议仲裁委申诉。

6、目前事业单位的界线已逐渐变得模糊与不清晰，部分非国家正式事业单位享受事业单位待遇或模式经营的如民办学校，或称民办非企业单位如驾校、民办科研机构，中介机构如律师事务所（笔者注：目前税务、社保机构将律师归入私营企业类管理对待）。一般事业单位由民政部门核准颁发《事业单位法人》证照，而原作为事业单位的律师事务所则一直由司法行政机关核发《律师事务所执业许可证》，而无《事业单位法人》证照，但组织机构代码证上原属于事业单位，现已不属此列。可以这样认定凡持有《事业单位法人》证照的单位均系事业单位，只是这些事业单位中的所有制形式存在不同，如学校事业单位，对全民所有制学校一般称为“公办学校”，而非全民所有制的学校一般称“民办学校”，或“社会力量办学”。而企业均应由国家工商行政部门核准颁证根本不存在这类问题，只是依照《公司法》设立的称之为“公司”，相对，一般工厂、经济组织则称之为“企业”。

7、劳动争议解决的是由劳动法律所调整的社会劳动关系。而人事争议解决的是人事政策文件所调整的社会关系上的部分人事用人及其他关系。在事业单位中存在着内部行政处分争议，而企业中一般表现为劳动关系，而不表现为企业内部行政关系。

三、人事争议与劳动争议的关联：

1、关于两类争议均适用《劳动法》是否适当的问题。

从宏观上说，本文前述各类人员均为社会劳动者，这点应当没有分歧。而为何在处理人事争议案件中，适用《劳动法》会存在困难，有专家学者认为：这是由于“人事关系与劳动关系、人事争议与劳动争议的区分”不易区分所致，因此他们提出只能“参照适用劳动法”的观点。

这里存在一个认识误区，也是目前我国从事制度现状的所带来的问题。即劳动关系中，企业与职工之间存在的是劳动法律关系，而调整这一关系的法律法规及配套规范业已基本建立。而人事制度中，基本没有一个可供适用的法律，执行的基本上是人事部、厅、局三级的人事政策性文件规定。而这些文件必然与劳动法律法规处于对立、冲突、相悖、甚至是对抗的。解决这一相关问题，唯一办法，在人事制度改革中逐步地、分类地依据《立法法》制定出台相应的行政法规来替换先前的政策性行政文件。在方面，实行事业单位人员聘用合同制、工伤保险制度、社会保障保险制度已进行尝试向《劳动法》靠拢，希望能够最终实现统一适用法律的结果，只是聘用合同制以及国家机关、事业单位的工伤保险具体规定尚未出台（注：这些规定必须由国务院发布方为行政法规），由于人事争议往往是劳动者对事业单位适用人事政策性文件所致的结果不服所致，仲裁与诉讼的焦点必然落在对这些文件的合法性、合理性、公平性的认定之上，而这些文件必竟不是法律，人民法院认定必然有难度。因此人民法院感到在审理人事争议案件中适用《劳动法》非常棘手。

另一方面，人事部于2003-09-29（2003年12月方予公布）出

台国人部发〔2003〕30号《关于推动人事争议仲裁工作有关问题的通知》，《通知》指出“该《规定》（注：法释[2003]13号司法解释）确定了人事争议仲裁制度与司法制度的关系，表明人事争议仲裁进一步走上法制化的轨道，同时也对人事争议仲裁工作提出了更高要求，对推动人事争议仲裁制度建设和人事争议仲裁工作的开展将产生重要作用。”、“各地仲裁机构要积极加强与法院的沟通协调，就人事争议仲裁与司法接轨后的工作衔接问题，如受案范围和管辖的确定、强制执行的申请程序、仲裁案卷的移转等进行协商，确立相关的衔接和协调机制，制订有关的工作制度，确保各项工作能按照程序有条不紊地进行”。该《通知》仍存在两个方面问题，（1）、回避了适用《劳动法》问题；（2）、对于原人事政策文件与法律如何“衔接”，也没有作任何实质性工作。在此情形下，人民法院在审理人事争议案件中适用《劳动法》比较困难的现状可能还会持续相当长的一个时期。

2、人事关系与劳动关系之间的关联：

人事争议与劳动争议是人事关系与劳动关系的实质反映，这一点无法回避。长期以来，人们认为劳动关系是雇用关系、劳资关系，即劳动者的义务是做工，而权利仅仅是挣钱而已。而人事关系则被认为是一种与身俱来的身份以及这一身份所对应权利与待遇关系。因此，认为“人事关系与劳动关系在法律价值、基本原则上均有所不同”。这里暂且不讨论这种观念的对与错，人民法院的编制、任命由人事部门（当然还有组织部门）掌控，最高人民法院也无他法的现状等因素。但这种观点至少反映出部分人对不同的当事人有着不同的价值取向，这种取向无疑难于保证公正、公平的对待案件与案件当事人。

劳动关系是由劳动法律法规调整的用工单位与劳动者通过劳动合同建立起来的关于劳动权利义务的社会关系。人事关系是事业单位通过国家人事行政机关依据人事政策文件规定建立起来的关于劳动权利义务以及非劳动权利义务的社会关系。最高人民法院的法函[2004]30号《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》提到“涉及事业单位工作人员劳动权利的内容”，这里暂且不做出包含劳动权利的关系就是劳动关系的推定，但它至少清楚表明了人事关系中包含了劳动权利与其他非劳动关系的权利，这些权利中的主要部分是劳动权利，这也表明人事关系与劳动关系之间存在着基于劳动权利为基础的必然关联。

从前面对事业单位人员种类现状的分析可见，实际上国家事业单位人员编制现已被锁定，除新分配的大专院校毕业生、退伍军人、事业单位之间人员调动等情形进入事业单位外，基本上编制不会增加。不少事业单位在用人问题上基本采用向社会公开招聘的方法来解决人员不足与专门人员需求问题。这类人员与企业用工实质上没有本质或法律上的区别。根据现行司法解释规定，凡与事业单位签订聘用合同的人员与事业单位发生争议均可到人事争议仲裁委申诉，对这类人员发生的争议适用《劳动法》应当是可以的，这实际上突破了“凡具有人事编制的”限制。今后事业单位与工作人员、员工之间大致可采用两种合同（即聘用合同、劳动合同）。聘用合同者表现为“人事关系”到人事争议仲裁委申诉，而劳动合同者反映为“劳动关系”的到劳动争议仲裁委申诉。此时两类仲裁已没有实质区别，近日南京市的一起人事争议案件中，单位是在工商注册的企业，但所与员工签订的合同，单位到人事局进行了合同鉴证，故当事人只好以此合同到人事争议仲裁委去申诉，这一案例证明了劳动合同与聘用合同没有实质区别，反映了两类关系相互之间存在着内在关联这一点。

3、劳动法律法规与人事政策文件的关联：

由于人事制度政策依据的现状与下级法院的反映请示，最高人民法院于2004年4月30日出台了法函[2004]30号司法解释性司法文件《关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》，而该文至今未在《最高人民法院公报》上刊出，《最高人民法院网》、《中国法院网》、《人民法院报网》均未刊出，到是国家人事部网站最先最快独家予以刊出，随后地方部分人事信息网站也随即刊出，这不难看出人事部对此司法文件的欢迎态度。

法函[2004]30号第一条规定“《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》(法释[2003]13号)第一条规定，“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。”这里“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。”这第一条规定似乎将劳动法律法规与人事政策文件作了一个协调分工，但实质是对其存在的内在关联作了一个分割。

借此机会需要说明的是，第一条规定使用了“人事方面的法律规定”，这一点实际上是不存在的，可以用两个例子来说明这一现实：（1）、到目前为止各地的关于人事争议仲裁办法（规定），均没有援引所适用的法律依据，就连被认为的制定最为成功的《北京市人事争议仲裁办法》也没有援引任何法律，而巧妙的称“为公正、及时地处理人事争议，保障争议双方当事人的合法权益，根据本市实际情况，制定本办法。”为依据。（2）、最高人民法院2004年5月18日出台的 法[2004]96号 《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》规定：“考虑建国后我国立法程序的沿革情况，现行有效的行政法规有以下三种类型：一是国务院制定并公布的行政法规；二是立法法施行以前，按照当时有效的行政法规制定程序，经国务院批准、由国务院部门公布的行政法规。但在立法法施行以后，经国务院批准、由国务院部门公布的规范性文件，不再

属于行政法规；三是在清理行政法规时由国务院确认的其他行政法规。”按这一《纪要》有“在立法法施行以后，经国务院批准、由国务院部门公布的规范性文件，不再属于行政法规”规定，在《立法法》施行后至目前国务院并未出台有关“人事方面”的行政法规，既然如此，在审理人事争议案件时，只有过去出台近十年、甚至超过十年之久的政策文件规定可用。即便是这些人事政策文件规定中有部分属于“人事方面的法律规定”，那么在庭审时又如何区分呢？

而正确适用程序法是保证实体法得于正确适用的前提条件，按照法函[2004]30号第一条规定会出现两种有意思的情形：（1）、这里暂不论人事部的人事政策文件是否正确、是否可适用于现在状况的问题，人民法院审理人事争议案件时以《劳动法》的相关法律规定作为程序运用去保证人事政策文件正确适用。（2）、《劳动法》及相关法律规定本身由程序法律规范与实体法律规范组成，在审理人事争议案件时可适用其中的劳动程序法律规范，那么适用劳动实体法律规范基层人民法院为何会感到“适用困难”，从而得出“审理人事争议一概适用劳动法势必产生问题”的结论而要求“参照”呢。不过，最高人民法院的起草者必竟是专家，他们给出了一条变通路子，即“但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。”来适用劳动实体法律规范。这样既可以缓解基层人民法院的“困难”，也给诉讼当事人提供了一条法律适用的路子与法定适用依据，但其中仍带着一个人事政策文件与劳动实体法律规范适用冲突的矛盾。

四、人事争议起诉案件与劳动争议起诉案件在管辖与受理方面的关联：

1、仲裁与诉讼的管辖：

由于两类案件都设置了仲裁前置程序，要想诉讼就必须先仲裁，故这里需要先讨论仲裁的管辖与受理的情形。仲裁的管辖由于诸多原因形成了特有的属地条块加行政级别的模式，（1）、属地管辖：一般情形下，以被申诉单位所在地的行政区划为界，由被申诉单位所在地的市区仲裁委受理；（2）、“条块”管辖：被申诉单位的行政主管部门的仲裁委受理，如中央国家行政机关在京直属事业单位人事争议仲裁委员会；（3）、行政级别管辖：即按被诉单位的行政级别分别由省厅、市区局所属的仲裁委管辖。

对于这么复杂的管辖，实际不利于当事人申诉，也不利案件今后可能受诉人民法院的管辖确定，更不利于今后可能的案件执行。首要的仲裁管辖原则是仲裁机构与管辖法院一致的原则，其次在地域管辖上由用人单位所在地或人事合同履行地的仲裁委、基层人民法院管辖。在级别管辖上应贯彻仲裁委无级别之分、起诉的一审由基层人民法院受理的原则。

对于人事争议诉讼案件的管辖，北京市高级人民法院给北京基层法院下发了《通知》，基本采用了这样的模式来规范人事争议诉讼案件的管辖。最高人民法院在2004年4月30日以 法函[2004]30号 《关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》对“事业单位人事争议案件由用人单位或者聘用合同履行地的基层人民法院管辖。”的管辖原则予以确认。

北京市高级人民法院关于事业单位人事争议案件受理和管辖问题的通知

京高法发[2003]356号

市第一、第二中级人民法院；各区、县人民法院：

依据最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》及相关规定，现对有关事业单位人事争议案件的受理和管辖问题通知如下：

一、当事人对人事仲裁机构于2003年9月5日以后作出的人事争议仲裁裁决或决定不服，在其收到仲裁裁决或决定之日起十五日内向人民法院提起民事诉讼的，人民法院应依法受理。

当事人对人事仲裁机构于2003年9月5日之前作出的人事争议仲裁裁决或决定不服，于2003年9月5日以后提起民事诉讼，如果其起诉是在收到仲裁裁决或决定之日起十五日内的，人民法院也应依法受理。

二、事业单位人事争议案件在最高人民法院没有正式批复前，一律暂由事业单位所在地或者聘用合同履行地的基层人民法院管辖。

聘用合同履行地不明确的，由事业单位所在地的基层人民法院管辖。

三、事业单位人事争议案件由民一庭（原民事审判庭）审理。

特此通知。

二○○三年十二月二日

2、仲裁与诉讼的受理：

仲裁受理看似简单，但两类仲裁的申诉受理实际上存在一些问题。仲裁申诉受理，一般当事人会遇到两类情形：（1）、实际不属于仲裁的争议，而不受理；（2）、实际应属于仲裁管辖的案件，由于仲裁委基于众所周知的原因却作出不予受理的决定，发给申诉人《不予受理案件通知书》，有的仲裁委更绝，只是口头说说不受理但什么也不出具。

《劳动法》第八十三条规定“劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。”《劳动法》规定为只有对“仲裁裁决”不服的才可起诉到法院。《劳动法》规定的“仲裁裁决”应当指劳动争议仲裁委对仲裁案件作出的所有对申诉当事人存在直接利害关系的裁判与决定，它包括裁决、决定或通知三种承载形式。而在实践中“仲裁裁决”却往往被狭义的理解为仅指《仲裁裁决书》，如果人民法院的具体承办法官有了这样的认识观点，该案必然会被作“不予受理”或“驳回起诉”处理。

现实中也就是这样的经历过程，《劳动法》颁布后相当长的一段时间内，人民法院比照《仲裁法》的规定认为“仲裁裁决”应当是仲裁申诉的实体裁决，而仲裁委作出的实体裁决只能是一种，即仲裁委做出的《仲裁裁决书》，只有此人民法院才能受理，故对没有做出实体裁决的劳动案件，人民法院拒绝受理。此做法的结果是导致很多劳动争议案件被人民法院所拒绝。基于劳动者甚多反映，劳动争议仲裁因法定不适用《仲裁法》调整，行政性机构进行仲裁实存许多弊端，如果仲裁委不予受理，人民法院也不受

理，必然直接损害申诉当事人的诉权，申诉人被迫于无司法救济路可走的现实，最高人民法院于2001年出台了 法释[2001]14号 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》的司法解释，其中明确规定：“第二条 劳动争议仲裁委员会以当事人申请仲裁的事项不属于劳动争议为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当分别情况予以处理：

（一）属于劳动争议案件的，应当受理；

（二）虽不属于劳动争议案件，但属于人民法院主管的其他案件，应当依法受理。”

2003年底北京市高级人民法院 京高法发[2003]356号 《关于事业单位人事争议案件受理和管辖问题的通知》也作出了“当事人对人事仲裁机构于2003年9月5日以后作出的人事争议仲裁裁决或决定不服，在其收到仲裁裁决或决定之日起十五日内向人民法院提起民事诉讼的，人民法院应依法受理。”的规定。由此可见，而今的人事争议案件仲裁与起诉受理均遭遇了同劳动争议仲裁案件的仲裁与起诉受理之初，完全相同的经历。为什么总在一些过去经历上重复，为什么只是简单重复而不扬弃。

五、解决的办法：

对于上述两类争议案件的现状、存在的突出而尖锐问题以及正确适用法律，尤其在当前的人事争议纠纷处理中，在没有足够、明确、完整地法律规定的人事争议纠纷处理法律制度的现状下，这些问题必须得到及时有效的解决，方能有效保障申诉当事人的合法权益以及诉权。

1、尽快制定统一的劳动争议与人事争议处理的法律规范。

要在近期内，国家制定统一法律规范实际上是人们善良的奢望，它是几乎不可能的事。虽然广大人民群众不太认同用司法解释来“立法”，来替代法律。但近期内，如果以司法解释作为统一的规范来调整错综复杂的人事争议关系，也是可取的，也是行之有效的。

2、将人事争议仲裁机构设在人事行政机关之外。

对于人事争议仲裁机构目前仍执行的是人事部文件，其设在人事管理行政机关内。由于人事管理行政机关与事业单位、与申诉人之间存在着直接的利害关系，这样的行政机构来解决人事争议，做第三方中立者，那是根本不可能的，这点也与我国社会主义法制原则相悖。即便是有了统一的法律规范，不能解决也是无法做到公正、公平。我国劳动争议仲裁机构也设在行政机关内，基于劳动管理行政机关与企业之间已不存在直接的利害关系的事实，其与事业单位根本不存在利害关系，可以考虑将人事争议仲裁机构转移到劳动管理行政机构内。这样做有以下几方面的益处：（1）、大部消除了行政机构与事业单位利害关系的影响，从而消除当事人对人事行政机构不信任的顾虑；（2）、劳动行政机构有效的处于了第三方中介地位；（3）、有利于统一适用《劳动法》，为今后制定相应的法律提供实践依据。

3、两类争议案件的处理逐步实现统一适用《劳动法》。

随着人事制度改革，准确讲目前进行的是事业单位的人事制度改革，事业单位内部用人关系、人事关系、劳动关系已发生很大变化，内部管理经营体制“事业单位企业化管理”模式逐渐推广应用。如果说，事业单位最终通过民营化、股份制改造得以企业化，加之事业单位逐步参加了医疗、失业、工伤保险，目前正全面推行养老保险过渡的社会保障机制的建立，与劳动争议案件一样统一适用《劳动法》是不存在任何问题的。

对于未改革或未改制的国家事业单位适用《劳动法》解决人事争议尚需一个过程。

4、规范对于人事争议案件的法院管辖与受理。

从目前最高人民法院关于人事争议的司法解释与司法文件规定来看，这本身已不是个问题，提出这一问题的原因是，在上述规定实施后，仍有人民法院对人事争议案件以“人民法院对此案缺乏受理依据，起诉应予驳回”为由将申诉当事人的不服人事争议仲裁委《不予受理案件通知书》的起诉驳回（参见：《人事争议诉讼遭遇“法律障碍”，事业单位工作人员申诉权利及法律救济路子被“消灭”》一文之案例）。面对基层人民法院错误适用法律，在最高人民法院、上级高级人民法院有规定而置之不理，作出驳回原告起诉的民事裁定的做法，最高人民法院和上级法院应当纠正并出台相应的规定来规范对于人事争议案件的法院管辖与受理。

现行的“一裁两审制”的仲裁前置程序制度存在的无法避免的问题实在太多，在条件成熟的情况下，应果断取消现行的“一裁两审制”，实行“或裁或诉制”，实行“或裁或诉制”现在出现的管辖与受理问题将不复存在。

本文用语说明

1、仲裁，是专指人事争议仲裁与劳动争议仲裁，而非《仲裁法》调整范围内的仲裁。

2、裁决，是指仲裁委作出的仲裁裁决与决定。

3、决定，是指仲裁委作出对仲裁申诉人有直接利害关系，可引起当事人提起诉讼的决定。决定的载体形式包括《决定书》与《通知书》。

4、仲裁委，是指人事争议仲裁委员会与劳动争议仲裁委员会，这两类仲裁机构均不是民间中介机构（组织），更不是《仲裁法》规定的仲裁机构。

参考文献

中华人民共和国劳动法

最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定

最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复

最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要

北京市高级人民法院关于事业单位人事争议案件受理和管辖问题的通知

人事部《人事争议处理暂行规定》

人事部《关于推动人事争议仲裁工作有关问题的通知》

北京市人事争议仲裁办法

何宁湘 《人事争议诉讼遭遇“法律障碍”，事业单位工作人员申诉权利及法律救济路子被“消灭”》

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第二篇：劳动争议调解和劳动争议仲裁的异同

试论劳动争议调解和劳动争议仲裁的异同

摘要：在社会主义市场经济迅猛发展的今天，劳动争议日益突出。为了确保劳动关系当事人的权利和义务得到有效的保护，产生纠纷的劳动关系就应该有相应的程序进行处理，正确处理好这些关系是社会主义市场经济健康有序发展的保证。那么出现了劳动争议之后该如何办？是进行调解还是请劳动部门进行仲裁，这就要求我们熟悉调解和仲裁的关系，掌握了这些关系，劳动关系当事人才能够出现纠纷时，正确的进行处理，取得法律的保护。

关键词：劳动争议仲裁委劳动部门

所谓的劳动争议，是指劳动关系当事人因劳动的权利与义务发生分歧而引起的争议，又称劳动纠纷。其中有的属于既定权利的争议，即因适用劳动法和劳动合同、集体合同的既定内容而发生的争议；有的属于要求新的权利而出现的争议，是因制定或变更劳动条件而发生的争议。那么出现劳动争议我们应该如何处理呢？《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定，发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议。如果当事人不愿意协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，当事人可以向人民法院提起诉讼。通过对调解仲裁法律条文的解读，我们可以看出，劳动争议解决的方式主要分为调解和仲裁，这都是属于法律行为。在现实生活中，什么样的劳动纠纷应用于调解，什么样的劳动纠纷应用于仲裁，作为劳动当事人需要明白这些法律程序，才能更好的获取法律的保护。本文从劳动争议仲裁和调解的相同点和不同点进行论述。

一，劳动争议调解与劳动争议仲裁的含义

劳动争议调解是指在企业与员工之间，由于社会保险、薪资、福利待遇、劳动关系等发生争议时，由第三方（例如专业性的人才机构、争议调解中心等）进行的和解性咨询，通过劳动争议调解达到法律咨询、和解方式等的说明。

劳动争议仲裁是指劳动争议仲裁委员会根据当事人的申请，依法对劳动争议在事实上作出判断、在权利义务上作出裁决的一种法律制度。

二，劳动争议调解与仲裁的相同点

1，两种方式都是第三者居中处理

在劳动关系发生纠纷之后，为了保障劳动关系当事人的法律权益，除了按照相应的法律程序处理之外，第三方的加入给解决劳动纠纷提供了强有力的保障，使得劳动关系产生的纠纷顺利解决。

2．，二者均不是最终的解决方式

劳动争议的处理方式主要有和解、调解、仲裁和诉讼。从这些方式的前后排序来分析，只有诉讼才是最终的解决方式。《企业劳动争议处理条例》第四条明文规定：“处理劳动争议，应当遵循下列原则：（1）着重调解，及时处理；（2）在查清事实的基础上，依法处理；（3）当事人在适用法律上一律平等。”因此我们可以看出，在劳动争议调解或仲裁的基础上，劳动关系当事人都有权利向法院进行起诉，寻求法律的保护。

3，处理劳动争议的机构为非权力机关处理

劳动争议处理机构，是指受理劳动争议案件的组织机构。根据《劳动法》和《企业劳动争议处理条例》的规定，我国劳动争议的处理机构有用人单位的劳动争议调解委员会、劳动争议仲裁委员会、人民法院三类机构。从定义中可以看出，劳动争议调解的机构是劳动争议调解委员会，劳动争议仲裁的机构是劳动争议仲裁委员会。二者均不是权力机关，但是下达的相关调解和仲裁文件具有法律效力。

三，劳动争议调解与仲裁的不同点

1，受理案件机构不同

劳动争议发生以后，如果当时人通过协商不能解决，活着不愿协商解决，可以向调节委员会申请调节。当事人申请调节，应当自知道或应当知道其权利被侵害之日起30日内，以口头或者书面形式向调节委员会提出申请，病填写《劳动争议调解申请书》。

仲裁委员会仲裁劳动争议首先必须要有当事人的申请，否则无权仲裁。当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起60日内，以书面的形式向仲裁委员会申请仲裁。

2，调解与仲裁程序不同

调解委员会主任主持召开有争议当事人参加的调解会议，有关单位和个人可以参加调解会议协助调解。简单的争议，调解委员会指定1至2名调解委员会进行调解。调解委员会应听取双方当事人对争议事实和理由的陈述，在查明事实、分清是非的基础上，按照有关劳动法律、法规，以及依照法律法规指定的企业规章和劳动合同，公正调解。

仲裁委员会决定受理劳动争议案件，应自立案起7日内按《劳动争议仲裁委员会组织规则》组成仲裁庭。对事实清楚，案情简单，使用法律法规明确的案件，可由仲裁委员会指定一名仲裁员独任处理。仲裁庭成员应认真审阅申诉、答辩材料，调查、收集证据，查明争议事实，并根据调查的事实，拟定处理方案。

仲裁案件审理一般包括，通知、调解、开庭裁决、结案等程序。

（1）通知。仲裁庭审理劳动争议案件，应于开庭40日前，将仲裁庭组成人员、开

庭时间、地点的书面通知送达当事人。

（2）调解。仲裁庭审理劳动争议案件应当先行调解，即在查明事实的基础上促使

双方当事人自愿达成协议，协议内容不得违法。经调解达成协议的，仲裁庭

应当根据协议内容制作仲裁调解书，调解书由双方当事人签字、仲裁员书名、加盖仲裁委员会印章并送达当事人。

（3）开庭。仲裁庭开庭裁决，可以根据案情选择一下程序。第一，由书记员查明

双方当事人、代理人及有关人员是否到庭，宣布仲裁庭纪律。第二，首席仲

裁员宣布开庭，宣布仲裁员、书记员名单，告知当事人的申诉、申辩权利和

义务，询问当事人是否申请回避并宣布案由；（3）听取申诉人的申诉和被诉

人的答辩；（4）仲裁员以询问方式，对需要进一步了解的问题进行当庭调查，并征询双方当事人的最后意见；（5）根据当事人的意见，当庭再行调解；（6）

不宜进行调解或调解打不成协议时，应及时休庭合议并作出裁决；（7）仲裁

庭复庭，宣布仲裁裁决；（8）对仲裁庭难做结论或需提交仲裁委员会决定的疑难案件，仲裁庭应当宣布延期裁决。仲裁庭作出裁决前，申诉人申请撤诉的，仲裁庭应在审查后决定其撤诉是否成立。仲裁决定须在7日内完成。

3，调解协议和仲裁决定书的执行力不同

双方当事人应当自觉执行调解协议。如果当事人拒不执行，调解委员会只能劝说或督促其执行，但无权强制执行，当事人也不能请求人民法院强制对方执行。对于不能履行或不愿意履行的调解协议，一方当事人可以依法向仲裁委员会申请仲裁。

经过仲裁委员会的生效的调解书和仲裁书，当事人必须执行。一方当事人若不执行，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。但是，当事人申请人民法院执行劳动争议仲裁机构作出的发生法律效力的裁决书、调解书，被申请人提出证据证明劳动争议仲裁裁决书、调解书有，裁决的事项不属于劳动争议仲裁范伟，或者劳动争议仲裁机构无权仲裁的，适用法律确有错误的，仲裁员仲裁该案时，有徇私舞弊，枉法裁决的，人民法院认为执行该劳动争议仲裁裁决违背社会公共利益的，并经审查核实的，人民法院可以根据《民事诉讼法》第217条的规定，裁定不予执行。人民法院在不予执行的裁定书中，应当告知当事人在收到裁定书之次日起30日内，可以就该劳动争议事项想人民法院起诉。

综上所述，在当今社会主义市场经济蓬勃发展的今天，正确的处理劳动争议对经济的刺激和发展起着关键性的作用。所以在处理劳动争议时，劳动者和用人单位都要对劳动争议的解决处理方式作出深刻的认识，在劳动关系的处理中，做到有法可依，有法必依。为创建和谐的社会主义市场经济，拉动国民经济迅猛发展贡献力量。

参考文献：

《劳动法学》，全国高等教育自学考试指导委员会组编，贾俊玲主编，北京大学出版社2003年版

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》

《中华人民共和国劳动法》

第三篇：劳动争议调解和劳动争议仲裁的异同

试论劳动争议调解和劳动争议仲裁的异同

摘要：在社会主义市场经济迅猛发展的今天，劳动争议日益突出。为了确保劳动关系当事人的权利和义务得到有效的保护，产生纠纷的劳动关系就应该有相应的程序进行处理，正确处理好这些关系是社会主义市场经济健康有序发展的保证。那么出现了劳动争议之后该如何办？是进行调解还是请劳动部门进行仲裁，这就要求我们熟悉调解和仲裁的关系，掌握了这些关系，劳动关系当事人才能够出现纠纷时，正确的进行处理，取得法律的保护。

关键词：劳动争议

仲裁委

劳动部门

所谓的劳动争议，是指劳动关系当事人因劳动的权利与义务发生分歧而引起的争议，又称劳动纠纷。其中有的属于既定权利的争议，即因适用劳动法和劳动合同、集体合同的既定内容而发生的争议；有的属于要求新的权利而出现的争议，是因制定或变更劳动条件而发生的争议。那么出现劳动争议我们应该如何处理呢？《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定，发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议。如果当事人不愿意协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，当事人可以向人民法院提起诉讼。通过对调解仲裁法律条文的解读，我们可以看出，劳动争议解决的方式主要分为调解和仲裁，这都是属于法律行为。在现实生活中，什么样的劳动纠纷应用于调解，什么样的劳动纠纷应用于仲裁，作为劳动当事人需要明白这些法律程序，才能更好的获取法律的保护。本文从劳动争议仲裁和调解的相同点和不同点进行论述。

一、劳动争议调解与劳动争议仲裁的含义

劳动争议调解是指在企业与员工之间，由于社会保险、薪资、福利待遇、劳动关系等发生争议时，由第三方（例如专业性的人才机构、争议调解中心等）进行的和解性咨询，通过劳动争议调解达到法律咨询、和解方式等的说明。

劳动争议仲裁是指劳动争议仲裁委员会根据当事人的申请，依法对劳动争议在事实上作出判断、在权利义务上作出裁决的一种法律制度。

二、劳动争议调解与仲裁的相同点

1，两种方式都是第三者居中处理

在劳动关系发生纠纷之后，为了保障劳动关系当事人的法律权益，除了按照

相应的法律程序处理之外，第三方的加入给解决劳动纠纷提供了强有力的保障，使得劳动关系产生的纠纷顺利解决。

2．，二者均不是最终的解决方式

劳动争议的处理方式主要有和解、调解、仲裁和诉讼。从这些方式的前后排序来分析，只有诉讼才是最终的解决方式。《企业劳动争议处理条例》第四条明文规定：“处理劳动争议，应当遵循下列原则：（1）着重调解，及时处理；（2）在查清事实的基础上，依法处理；（3）当事人在适用法律上一律平等。”因此我们可以看出，在劳动争议调解或仲裁的基础上，劳动关系当事人都有权利向法院进行起诉，寻求法律的保护。

3，处理劳动争议的机构为非权力机关处理

劳动争议处理机构，是指受理劳动争议案件的组织机构。根据《劳动法》和《企业劳动争议处理条例》的规定，我国劳动争议的处理机构有用人单位的劳动争议调解委员会、劳动争议仲裁委员会、人民法院三类机构。从定义中可以看出，劳动争议调解的机构是劳动争议调解委员会，劳动争议仲裁的机构是劳动争议仲裁委员会。二者均不是权力机关，但是下达的相关调解和仲裁文件具有法律效力。

三，劳动争议调解与仲裁的不同点 1，受理案件机构不同

劳动争议发生以后，如果当时人通过协商不能解决，活着不愿协商解决，可以向调节委员会申请调节。当事人申请调节，应当自知道或应当知道其权利被侵害之日起30日内，以口头或者书面形式向调节委员会提出申请，病填写《劳动争议调解申请书》。

仲裁委员会仲裁劳动争议首先必须要有当事人的申请，否则无权仲裁。当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起60日内，以书面的形式向仲裁委员会申请仲裁。

2，调解与仲裁程序不同

调解委员会主任主持召开有争议当事人参加的调解会议，有关单位和个人可以参加调解会议协助调解。简单的争议，调解委员会指定1至2名调解委员会进行调解。调解委员会应听取双方当事人对争议事实和理由的陈述，在查明事实、分清是非的基础上，按照有关劳动法律、法规，以及依照法律法规指定的企业规章和劳动合同，公正调解。

仲裁委员会决定受理劳动争议案件，应自立案起7日内按《劳动争议仲裁委员会组织规则》组成仲裁庭。对事实清楚，案情简单，使用法律法规明确的案件，可由仲裁委员会指定一名仲裁员独任处理。仲裁庭成员应认真审阅申诉、答辩材料，调查、收集证据，查明争议事实，并根据调查的事实，拟定处理方案。

仲裁案件审理一般包括，通知、调解、开庭裁决、结案等程序。

（1）通知。仲裁庭审理劳动争议案件，应于开庭40日前，将仲裁庭组成人员、开庭时间、地点的书面通知送达当事人。

（2）调解。仲裁庭审理劳动争议案件应当先行调解，即在查明事实的基础上促使双方当事人自愿达成协议，协议内容不得违法。经调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作仲裁调解书，调解书由双方当事人签字、仲裁员书名、加盖仲裁委员会印章并送达当事人。

（3）开庭。仲裁庭开庭裁决，可以根据案情选择一下程序。第一，由书记员查明双方当事人、代理人及有关人员是否到庭，宣布仲裁庭纪律。第二，首席仲裁员宣布开庭，宣布仲裁员、书记员名单，告知

当事人的申诉、申辩权利和义务，询问当事人是否申请回避并宣布案由；（3）听取申诉人的申诉和被诉人的答辩；（4）仲裁员以询问方式，对需要进一步了解的问题进行当庭调查，并征询双方当事人的最后意见；（5）根据当事人的意见，当庭再行调解；（6）不宜进行调解或调解打不成协议时，应及时休庭合议并作出裁决；（7）仲裁庭复庭，宣布仲裁裁决；（8）对仲裁庭难做结论或需提交仲裁委员会决定的疑难案件，仲裁庭应当宣布延期裁决。仲裁庭作出裁决前，申诉人申请撤诉的，仲裁庭应在审查后决定其撤诉是否成立。仲裁决定须在7日内完成。

3，调解协议和仲裁决定书的执行力不同

双方当事人应当自觉执行调解协议。如果当事人拒不执行，调解委员会只能劝说或督促其执行，但无权强制执行，当事人也不能请求人民法院强制对方执行。对于不能履行或不愿意履行的调解协议，一方当事人可以依法向仲裁委员会申请仲裁。

经过仲裁委员会的生效的调解书和仲裁书，当事人必须执行。一方当事人若不执行，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。但是，当事人申请人民法院执行劳动争议仲裁机构作出的发生法律效力的裁决书、调解书，被申请人提出证据证明劳动争议仲裁裁决书、调解书有，裁决的事项不属于劳动争议仲裁范伟，或者劳动争议仲裁机构无权仲裁的，适用法律确有错误的，仲裁员仲裁该案时，有徇私舞弊，枉法裁决的，人民法院认为执行该劳动争议仲裁裁决违背社会公共利益的，并经审查核实的，人民法院可以根据《民事诉讼法》第217条的规定，裁定不予执行。人民法院在不予执行的裁定书中，应当告知当事人在收到裁定书之次日起30日内，可以就该劳动争议事项想人民法院起诉。

综上所述，在当今社会主义市场经济蓬勃发展的今天，正确的处理劳动争议对经济的刺激和发展起着关键性的作用。所以在处理劳动争议时，劳动者和用人单位都要对劳动争议的解决处理方式作出深刻的认识，在劳动关系的处理中，做到有法可依，有法必依。为创建和谐的社会主义市场经济，拉动国民经济迅猛发展贡献力量。

参考文献： 《劳动法学》，全国高等教育自学考试指导委员会组编，贾俊玲主编，北京大学出版社2003年版

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 《中华人民共和国劳动法》

第四篇：广州地区各级人事与劳动争议仲裁委员会

广州地区各级人事与劳动争议仲裁委员会

广东省劳动争议仲裁委员会办公室

联系地址：广州市教育路88号 邮政编码：510030 联系电话：020-83352251（立案窗口）公众服务邮箱：gdldzc@gd.lss.gov.cn http://www.xiexiebang.com/ldtzw/zc/sy/ 公交站：中山五路 地铁站：公园前

广州市劳动争议仲裁委员会办公室

地址：广州市连新路43号 电话：020-83323267

公交站：广卫路、迎宾路 地铁站：公园前

越秀区劳动争议仲裁委员会办公室 地址：广州市惠福东路483-485号3楼 电话：020-83395033

公交站：大南路、北京路口

荔湾区劳动争议仲裁委员会办公室 地址：广州市逢源路127号 电话：020-81837007 公交站：逢源路

海珠区劳动争议仲裁委员会办公室 地址：广州市宝岗大道1099号一楼 电话：020-84232762

公交站：宝岗大道南

天河区劳动争议仲裁委员会办公室 地址：广州市石牌东路117号 电话：020-87507677

公交站：岗顶、国防大厦 地铁站：岗顶

白云区劳动争议仲裁委员会办公室 地址：广州市柯子岭景云路22号 电话：020-26090467

公交站：柯子岭

黄埔区劳动争议仲裁委员会办公室 地址：广州市港湾西路90号 电话：020-82376167 公交站：港湾市场

萝岗区劳动争议仲裁委员会办公室 地址：广州市香雪一路 电话：020-82111294

公交站：萝岗会议中心西

番禺区劳动争议仲裁委员会办公室 地址：番禺区市桥镇平康路48号 电话：020-84692909 公交站：交通大厦

花都区劳动争议仲裁委员会办公室 地址：花都区新华镇公园前路15号 电话：020-86838274 公交站：三幼

从化市劳动仲裁委员会办公室 地址：从化市街口镇河滨南路43号 电话：020-87935495 公交站：夏日港湾

南沙区劳动仲裁委员会办公室

地址： 南沙开发区金岭北路合成工业区一排3号 电话：020-34689083

公交站：

增城市劳动仲裁委员会办公室 地址：增城市荔城镇挂绿路25号 电话：020-82738511 公交站：莲花市场

第五篇：劳动关系与争议处理

《劳动关系与争议处理》复习资料

第一章

1、劳动关系体现为劳动者和生产资料的关系，处于劳动过程不同地位的人通过劳动关系体现社会经济地位。具体说明了（B）。P8 A．劳动关系是剥削制度的产物 B．劳动关系是社会经济关系的本质体现 C．劳动关系体现整体性特征 D．劳动关系是平等的社会关系

2、雇主与雇员在生产过程中一般表现为合作，其根本原因是（C）。P15 A．雇主强迫工人参加劳动 B．政府保护雇主利益，政府具有倾斜性 C．使雇员获得满足感 D．法院调解劳动关系的作用

3、工会协调劳动关系冲突的实体性范围一般是因工资、劳动条件、劳动时间所引起的争议。产生上述问题的根本原因是（D）。P16 A．自由市场经济竞争的必然性 B．雇主和雇员权利、义务的不平等 C．工资与努力程度之间的动态博弈 D．雇主与雇员客观存在的利益差异

4、政府在劳动关系主体中，特别是当雇主与雇员发生争议时所扮演的角色体现在（C）P12 A．公共利益的维护者 B．通过立法影响劳动关系 C．有效服务的协调者 D．管理雇员的不法行为

5、工会在企业着力保护雇主权利的同时，其核心作用及重点目标是（D）。P19 A．维持自己的生存和安全 B．向雇员制服今年的工资和福利 C．为员工提供工作安全 D．通过签订集体协议保护工会和雇员的权益 第二章 1、19事迹上半叶，资本主义的经济处于自由竞争时期资本家千方百计榨取工人更多的剩余价值，这一时期劳资关系矛盾的焦点是（C）。P26 A．资本家提高扩大再生产的能力 B．加速生产效率条件下剥削程度 C．以争取劳动条件改善所展开的尖锐化阶级斗争 D．自由放任

2、现代市场经济时代，特别是二战以后资本主义劳动关系发展的总趋势是（D）。P29 A．工会组织广泛建立，开展有组织的斗争 B．罢工——谈判——生产——罢工 C．政府改变了劳资关系政策 D．争取民主参与权缓和矛盾，加强合作

3、马克思义认为：贫富两极分化的根本原因在于（D）。P41/42 A．企业实现规模效应 B．企业追求利润最大化

C．科学技术的不断发展，劳动生产率不断提高 D．资本主义赖以存在的剥削制度

4、马克思认为资产阶段的目标是榨取工人更多的剩余价值，必然会导致资本主义经济危机的频繁发生，因此资本主义必然灭亡。资本家认为追求高额利润是巩固发展资本主义的必然前提，而经济危机只是阶段性的经济现象。从中领会马克斯理论与资本主义最本质的冲突是（C）。P39-46 A．工人与资本家权力不对等性 B．对资本主义制度发展与灭亡的规律的不同结论 C．是否承认剩余价值导致资本主义必然灭亡的结论 D．阶级对立

5、管理学形成的标志是（C）。P49 A．法约尔的一般管理理论 B．韦伯的组织管理论 C．泰罗的科学管理论 D．梅奥的人际关系管理理论

6、马约尔强调管理的五大职能，泰罗强调管理的是一份完全的观念革命，从而，可以看出科学管理理论的指导思想是（D）。P50 A．计划是目标实现的前提和基础 B．组织与控制是计划得以贯彻实施的保障 C．由计时工资转向计件和定额 D．劳资合作代替对抗斗争 第三章

1、按照系统的观点，劳动关系课划分为内部环境和外部环境两种。分析下列哪种环境具有直接可控因素（D）。P61 A．经济环境 B．技术发展环境 C．价值观念 D．工会作用环境

2、劳动关系体现为经济关系主要从市场的变化、技术进步和就业结构的改变发生影响。其中，经济环境主要包括（C）。P65 A．职工工资收入的改变 B．分配不会与失业率提高 C．经济体制与市场变化状况

3、劳动关系的变化，主要由增加剩余价值与提高劳动强度引发的诸多矛盾。资本家为了减少矛盾的发生主要采取的方法是（C）。P75 A．缩短劳动时间 B．增发奖金，调动积极性

C．实施技术变革，改善劳动环境 D．实施定额管理，扩大自由空间 第四章

1、劳动者的权利包括就业权、获得报酬权、劳动休息与保护权、教育培训与参与权和组织权。那么劳动者权利的本质属于（B）。P82 A．政治权利 B．经济权利 C．法律保护权 D．就业自由权

2、英国《工会与劳资关系条理》规定：工会是公认的组织，其主要目的是（B）。P101 A．改善会员的就业条件 B．形成劳资双方的行为规范 C．技术劳动的结合 D．提高其经济地位

3、工会是其会员谋取利益的权益维护团体。只能是组织和本质特征所发挥的功能与作用。因此，工会的首要职能为（C）。P102 A．通过集体谈判，民主参与促进民主权利实现的政治职能 B．通过三方机制对话渠道构建伙伴关系的社会整合职能 C．为会员谋求工资、就业、安保等经济利益的经济职能 D．特定条件下的座位自身解放手段的阶级动员智能

4、海曼指出经济性工会锁定市场，整合性工会关注社会，激进反抗性工会注重阶级。工会要存活必须与其他机构和利益群体共存。由此得出：工会的本质特征是（D）。P103 A．强调阶级的马克思主义工会 B．经济主义工会 C．区域性工会 D．社会整合载体的工会

5、下列工会行为符合“韦伯五分法”经典的谈判行为是（B）。P104 A．有助于建立工会内部的福利制度

B．与雇主协商薪酬、福利、工时、工作条件标准的事务性活动 C．通过立法建议，监督法律执行

6、工会可以促进工人被公平、公正的对待。工会成为工人参与工作决策的重要渠道，表明了工会实现了（B）作用。P105 A． 工会在总体上提高了工人工资、福利水平B． 推动了产业民主进步，促进企业管理水平提高 C． 为企业提高生产效率提供了可能 D． 维护社会公正方面发挥了积极作用

7、工会的核心权利界定为（C）。P110 A． 帮助指导职工与企事业单位签订劳动合同 B． 协商停工、怠工事件的合理解决办法 C． 通过民主权利实现整体经济利益的保障 D． 组织职工参与改革，为国家经济发展服务

8、工会为增强企业活力、稳定劳动关系所负有的基本职责是（A）。P108 A．代表和维护职工的合法权益 B．促进资方满足劳动者的合法要求 C．保障劳动者主人翁地位 D．与雇主协调劳动关系相关事项

9、法人是法律承认的社会集团性组织。工会是法人主体中的核心组织，其所富有的法人义务应该是（C）。P112 A．关心职工生活、全心全意地位职工服务 B．教育职工提高素养

C．根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度 D．组织职工参加业余文体活动

10、工会在签订集体合同中应发挥的主导性作用是（D）。P115 A．帮助职工提供相关法律信息 B．协助企业制度经营计划指标

C．指导下级工会参与平等协商的艺术与方法 D．负责拟定集体合同草案并与企业平等协商相关事项

11、工会在劳动正义调解中应发挥的核心性作用是（B）。P116 A．协助职工方谋求最大利益 B．协调双方关系、消除矛盾、及时解决争议 C．巧妙地助长雇主权利得以实现 D．及时向劳动仲裁委申诉仲裁

12、产业革命造就了现代产业工人，工会作为工人阶级的主要社会组织，在矛盾冲突中发展，在不同价值观的指导下应该形成（C）。P118 A．单一工会模式 B．双向协调工会模式 C．多元工会模式 D．折中式工会模式

13、在现代市场经济时代，我国劳动者阶层发展的主导趋势应该是（D）。P93 A．形成独立阶层 B．目前已进入主流社会 C．具有自己的价值观念 D．成为一个成熟的社会阶层

14、盛水社会阶层的关键性标志应该是（C）。P93 A．成为独立的经济关系主体和法律主体 B．形成独特的文化阶层 C．有个体劳权上升为集体劳权 D．具有对的民主和自由

15、工会最基本的活动基础应该体现在（D）。P119 A．争取政治权利，实现民主参与 B．争取经济权利，改善工资待遇 C．争取法定权利的全面实现 D．围绕劳动关系解决工人的核心问题 第五章

1、雇主是生产资料的所有者，为了保证生产经营正常运行，提高了劳动生产效率，具有（C）。P124 A．自由结社权 B．获得政府支持权 C．组织和劳动指挥权 D．闭厂权

2、雇主为了实现产品开发有效性、管理科学性、决策民主性，在集体劳权方面应该承担的义务主要是（D）。P127 A．保证工人安全与健康 B．提供职业培训 C．不得拒绝谈判 D．实行民主参与

3、中国雇主组织的特点是（B）。P138 A.一元化 B．多元化 C．全国性 D．地方性

4、在我国雇主组织中，有一种团体是由工商业界企业自愿组合而成，其宗旨在于团结工业、商业界巨头，为改革开放、繁荣经济服务，他属于下列哪一个团体：（C）。P139 A．中国企联 B．中国外资企业协会 C．海南省总商会 D．商业俱乐部 第六章

1、您认为政府在劳动关系三方机制中是一种什么样的机关：（C）。P147 A．对企业下达指令的管理机关 B．政府是保护工人利益的服务机关

C．政府是制定、执行法律，为公民服务的综合性管理机关 D．政府是组织、领导、协调与控制的机关

2、政府在劳动关系中扮演的5P角色是（B）。P150 A．立法者、管理者、仲裁者、收入调节者、谈判者 B．保护者、促进者、调停者、规划者、雇佣者 C．信息转播者、决策者、管理者、服务者、组织者

E.争议处理者、市场规划者、发号施令者、仲裁管理者、监督者

3、政府在劳动关系三方机制中起到的主要作用是（C）。P151 A．组织与管理作用 B．规划与服务作用

C．平衡、协调与监督作用 D．提供就业与政策支持作用

4、在以强大的独立的工会组织为核心，体现出社团主义治理思想时，政府介入劳动关系的模式是（C）。P155 A．市场个人主义 B．自由集体主义 C．谈判社团主义 D．国家社团主义

5、为经济结构调整创造有利的外部环境，提高本国的国际竞争力，在这种背景下，政府对劳动力市场的关注，主要视角应集中在（A）三个方面。P156 A．就业水平，劳动关系性质与收入分配 B．解决养老、教育、卫生服务 C．产业冲突、保险、监督 D．协调雇主关系、保护劳动权利、推进社会和谐

6、为维护良好劳动关系，政府在劳动关系实践中，处理产业冲突时应扮演的角色主要是（C）。P159 A．修订劳动力市场的政策 B．修订失业与收入政策 C．作为第三方提供调节和仲裁服务 D．实行最低工资立法

7、随着市场经济的不断深入发展，我国出现了企业下岗职工，新增劳动力和农村劳动力转移的三姑就业压力时，政府在劳动关系中的作用表现在（A）。P161 A．建立职业培训、就业服务和失业救济的就业保障体系 B．在社会福利、劳动争议处理、职工民主管理提供服务 C．规范劳动法律制度 D．加大对不法分子的打击力度

8、政府协调劳动关系的基础性保障措施应该是（D）。P167 A． 教育、培训与就业指导

B．平衡雇主与雇员的利益偏差，保障和谐 C． 协助企业推销劳动产品

D． 制定劳动政策、组织实施与监督执行政策落实情况

9、政府为了保证公民正常生活秩序、消除极端贫困现象，采取的重要方法是（C）。P158 A．构建产业行动中的公共利益 B．制订失业政策

C．实行最低工资立法 D．加强卫生事业及养老保障事业建设

10、政府为劳动关系服务作用主要表现在（A）。P151/152 A．提供法律、政策保障与信息咨询，为充分就业服务 B．为雇主提供产业开发信息 C．为雇员组织提供谈判信息资料 D．与国际组织促进广泛的交流与合作 第七章

1、劳动法的本质是协调劳动关系，保障劳动权利，提升劳动者的地位，它反映的核心问题是（A）。P171 A．代表大众的普遍要求和社会进步的共同价值取向 B．代表雇主由自私自利走向开明

C．代表公认姐姐已经完全进入上层建筑领域，具有独立的人格地位 D．代表政府体现人民的意志

2、劳动法的核心价值取向是（B）。P171 A．保护用人单位的利益，建立稳定的和谐关系 B．侧重保护劳动者获得劳动尊严 C．实行强制性规范为主的执法意识 D．实体法与程序法的统一

3、劳动关系的协调功能是法律调整、三方协商、多方协调的机制，其中核心机制体现的功能性作用是（A）。P172 A．政府与雇主组织和工人组织的有效协商，利于兼顾国家、雇主、劳动者的利益 B．利于劳动仲裁和法院执行

C．利于调动劳动关系内外的积极因素、解决多层性的复杂问题

4、企业实行在营业场所全部支付工人工资的做法，是依据（C）执行的。P177 A．直接支付和货币支付原则 B．优先支付和紧急支付原则 C．定地支付和全额支付原则 D．定期支付原则

5、伤亡事故调查处理的程序是（B）。P184 A．查清原因，核定经济损失，提出处理建议

B．成立事故调查组织，查明原委，划分责任，按经济损失的额度和危害程度，对责任人或单位提出处理意见，以调查报告的形式上报处理结果 C．一般在90日内结案，特殊情况不得超过180日 D．保护现场、抢救人员及财产，防止事态扩大 第八章

1、劳动合同是体现劳动者与用人单位双方权利、义务的法律性协议。表示为（C）。P188 A． 劳动权利的保障 B．发生诉讼的依据 C．确立劳动关系的凭证 D．支付报酬的参考

2、在表示劳动合同作用的诸项条款中，哪一条直接体现“劳动权”的保障：（D）。P189 A．劳动关系的基本制度 B．人事管理的手段

C．维护劳动关系的保障 D．处理争议的依据和维护双方合法权益的保障

3、订立劳动合同时应当遵循的核心性原则是（C）。P194 A．目的、内容与程序的合法性 B．双方义务对等 C．合法、诚信、平等协商

4、订立劳动合同的基本步骤（B）。P195 A．议定工资标准，明确劳动条件，双方签署合同文本 B．提出要约、协商相关事项，双方在劳动合同上签字或盖章 C．获取信息、应聘、就业约定，签订协议 D．防止其他人恶意竞争，马上就地签署合同

5、劳动合同变更的步骤应该有（B）。P201 A．提前一月告知，15内答复 B．提出要求，作出答复，签订协议 C．变更方告知被变更方后由其自定 D．变更方在大会上宣布或通知本人

6、在解除或终止劳动合同时用人方未按法律规定支付经济补偿的应处于罚金，一般应按（C）。P212 A．用人单位按应付金额的60%—90%以下加付赔偿金 B．用人单位按应付金额的30%—60%以下加付赔偿金 C．用人单位按应付金额的50%—100%以下加付赔偿金 D．用人单位按应付金额的80%—120%以下加付赔偿金 第九章

1、集体谈判与集体合同的密切关系体现在（A）。P216 A．集体合同是集体谈判的直接目的的体现，和一种法律后果 B．集体谈判的目标是构建和谐的劳资关系 C．集体谈判与集体合同是一种利益的构架方式 D．集体合同是为了保证谈判的有效方式

2、集体谈判的特征表现为（C）。P218 A．体现了某项争议达到了和解 B．体现了主体者利益一致性 C．体现了法律地位的平等和劳资自治 D．体现了劳动关系面临调整

3、劳动关系运行调整过程中的核心问题是（D）。P223 A．劳动报酬的保障 B．垄断权力的制约 C．多重功能的体现 D．劳工权利的实现

4、集体谈判出现僵局致使谈判破裂的处理方式是（C）。P226 A．资方迫使工人参加劳动 B．工人破坏机器、消极怠工

C．调解不成劳资双方可以付诸产业行动 D．由劳动仲裁部门先行仲裁后法院提起诉讼

5、工会组织和雇主组织构成集体谈判的主体，工会和雇主的主张有何不同（B）。P226 A．工会主张工人利益完全实现，雇主主张自身的权利充分发挥 B．工会一般主张集中化的谈判，雇主喜欢分散化的谈判 C．工会主张公认的民主与自由，雇主强调集中与纪律 D．工会左右雇主组织倾向工人利益，否则实行罢工 6、1950年《中华人民共和国工会法》明确规定了工会的权利范围是（B）。P227 A．在合作企业中工会有代表工人参与内部管理之权

B．在国营及合作经营的企业中，工会有代表工人参加生产管理和签订集体合同之权 C．在国营企业中工会有代表工人生产管理和商品销售之权 D．规定了工人有监督资方平等待遇之权

7、《中华人民共和国劳动法》颁发的时间及对集体合同制度标志性的意义（C）。P228 A．1979年，标志着集体劳动合同的合法性

B．1986年，标志着第一次以法典的形式规定了集体合同制度 C．1994年，标志着我国集体合同制度进了一个崭新的历史阶段 D．2000年，标志着对工资协商发展的新特点

8、我国集体合同制度立法中存在的主要问题（C）。P232--233 A．法律规定分散过于原则 B．实施范围窄、缺乏权威性

C．立法层次低，缺乏操作性，责任不明确 D．法典与实际情况不符合 第十章

1、企业规章制度的核心体现在（A）。P238 A．企业生产经营及其管理工作的行为规范 B．用人单位在生产过程中约束劳动者行为的规则C．企业保障劳动者权益的规定 D．企业内部劳动规则

2、企业劳动规章制度制定的基本程序（C）。P241 A．职工民主参与，上级主管部门审批，劳动监督部门公布 B．职工民主参与，董事会通过，上级主管部门公布

C．职工民主参与，劳动行政部门审查、备案、法人代表签署盖章，以文件形式公布 D．董事会拟定草案，职代会通过，劳动行政部门审查，加盖章公章后公布实施

3、劳动行政部门审查企业劳动规章制度的实质性作用体现在（B）。P241 A．履行法定责任 B．行使监督职能 C．完成工作任务 D．保障企业权利

4、企业劳动规章制定的核心要点是（A）。P246/247 A．内容侧重劳动纪律，目的提高生产效率 B．内容侧重实现雇主权利 C．内容侧重扩大再生产，目的榨取更多剩余价值 D．考察劳动绩效 第十一章

1、工人参与管理的核心作用在于（A）。P260/261 A．实现企业依据行政，减少决策失误，促进劳动关系和谐发展 B．增强决策透明度，避免工人罢工、闹事，实现稳定的生产局面 C．调动双向积极因素，避免产品损失，实现产品竞争力 D．实现层次性管理决策，体现管理权的延伸

2、工人参与对调节劳动关系的直接作用体现在（C）。P262 A．了解公认的要求，适当调整决策 B．增强工人接受管理的自觉性 C．提高管理热情，增进合作精神，消除分歧意见 D．避免造成重大利益冲突

3、在民主参与的政治权利实现过程中，要求人们学会并善于做到（B）。P265 A．有效管理的方法 B．与他人合作、沟通与交流 C．避免造成重大利益冲突D．斗争的策略

4、在“员工持股计划”实践中，企业用自筹资金为职工建立股权账户，每年从利润中获得股票分红。这属于（B）持股情况。P268--269 A．利用信贷杠杆的ESOP B．不利用信贷杠杆的ESOP C．其他资金来源的ESOP D．悬置账户的ESOP

5、职工持股会的核心作用在于（A）。P272 A．参与公司产权管理，维护持股职工共同利益 B．协助工会与雇主组织构建抗衡因素 C．顺应市场经济潮流，繁荣股市 D．实现二元管理结构，达到“劳资共识”

6、ESOP形式的职工持股行为体现了（C）。P277 A．工人管理企业的自主性 B．雇主组织的开放性管理

C．雇员与管理者的双重身份和安全感 D．职工地位的实质性变化 第十二章

1、劳动争议是劳动关系不协调的反映，劳动争议处理在于及时，基本目的体现为（C）。P280-281 A．避免劳动风险 B．暂时缓解劳资矛盾

C．稳定和谐劳动关系、保护双方合法权益 D．稳定社会公共秩序

2、劳动争议处理的基本原则（B）。P282 A．立足调节，不得强制 B．重在调解，依法公平处理 C．不引发矛盾，由法院审判 D．大法优于小法

3、处理劳动争议重在调解，不使矛盾激化，调节时应坚持的原则是（B）。P285 A．自觉协商，达成协议 B．在双方自愿的基础上进行民主说服 C．依据法律、民主讨论 D．凭借权力调整不适

4、劳动仲裁回避制度的目的在于（A）。P287 A．防止徇私或寻隙报复，影响公正裁决 B．预防运用权势袒护雇主 C．体现法律平等

5、法律规定举证责任及时限说明了（C）。P291 A．举证别人应当对社会负责，体现近期要素 B．无正当理由不可举证，一般举证时间为一年

C．举证人应在30日内寻找有利证据，否则负举证的相应后果 D．逾期举证，法院不组织质证 第十三章 集体争议与产业行动

1、集体争议与个体争议分类的标准是（A）。P297 A．争议当事人是集体还是个人，争议的标的属于集体利益还是个人利益 B．为企业还是为自己引起的争议 C．为社会还是为他人引起的争议 D．因为公权还是私权引起的争议

2、劳动者或雇主采取产业行动的方式区别在于（B）。P300 A．工人暴动或雇主自杀 B．工人游行、罢工或雇主闭厂、罢市 C．技术人员毁坏机器设备或雇主武力镇压 D．双方理性退让

3、产业行动与市场经济的关系（C）。P305 A．产业行动是市场经济发展的动力 B．市场经济是产业行动的必然结果 C．产业行动是市场经济的结构性要素 D．发展市场经济会抑制产业行动

4、为什么正当性的产业行动虽然违法却可以免却责任追求（B）。P312 A．因为目的不正当，防范违法 B．因为目的合法而防卫过当

C．因为产业行动是保护集体财产而导致工人殒命 D．免却法律追究是为了稳定生产秩序

5、完善集体争议和产业行动立法的核心目的在于（C）。P315 A．保障企业权益 B．保障劳动者权益，防止两极分化 C．保障人权，实现公平、正义 D．保障社会秩序 第十四章三方协商机制

1、建立三方协商机制的本质属于（D）。P318 A．利用政府的职能管理职工 B．利用雇主的权利压迫工人

C．利用工人的有利条件与雇主斗争 D．协调平衡各自利益主体的不同利益要求

2、雇主、雇员和政府在劳动关系协商机制中的功能表现为（C）。P321 A．促进社会民主进程发展 B．形成规范的管理体系

C．稳定劳动关系，维护合法权益，推进民主化进程 D．体现经济发展中的和谐性

3、三方协商机制加快民主政治和法制建设的步伐，其显著标志是（A）。P321 A．在立法和政策制定为社会组织及工会提供参政议政的渠道 B．在企业经济机制运行不畅时形成三方动力 C．在政府管理过程中增加了新的信息渠道 D．民主政治的实质体现为主权在民

4、在社会主义市场经济改革开放的时代，政府作为三防机制的主体，其身份定位是（C）。P332 A．消除分歧、解决矛盾的中间人 B．对企业发展的指导者 C．政策制定者和利益调节者 D．生产和销售信息输入者

5、我国在目前全国各省、市、自治区已经建立了劳动关系的三方机制，正在向多层次方向发展，起到的主要作用是（A）。P331 A．有利于三方经常性的沟通与协商，有利于劳动关系的长期稳定，有利于改革开放和经济可持续发展

B．有利于开展企业经营，有利于调动员工积极性，有利于政府实行管理 C．有利于个子职能的发挥，有利于政府宏观调控，有利于有效仲裁 D．有利于相互理解，相互信任，一致对外 第十五章 生产与营销管理的基本原理

1、计划只能的主要作用体现在（A）。

A．探索未来的有效的行动方案，利用组织内外部资源取得最佳经济效果 B．规划组织在一定时间内完成任务 C．生产实施过程的有效指导性文件

D．全面且深刻的层级管理历年和递进式的行为规则

2、组织职能的主要内涵（B）。

A．组织是管理人的系统，目的在于提高效率 B．组织是合理的管理结构，目标实现的保证 C．组织是责、权、利统一的结构体系 D．组织的任务是建立一元化 战斗力的领导群体

3、组织的基本原则（A）。

A．目标与任务相统一的责权利一致的统一指挥原则 B．有效管理幅度与民主监督原则 C．专业分工协作与集权式管理原则 D．民主集中制与分权管理原则

4、领导与指挥的只能的标的是（A）。

A．愿意承担责任，敢冒风险，义无反顾的统御力量 B．具有约束他人的并使之信服的权利集成者 C．按照一定方向探索创新规律的前瞻性领军人物 D．以人民的事业为重的具有感召力的组织体系

5、沟通与协调职能的内涵（C）。A．沟通是信令信息的对接性发射 B．协调是缓解矛盾的有效方法

C．沟通是心理信息传递的交换过程，协调是缓解矛盾减少压力的有效方法 D．沟通与协调是心理放松的环境要素

6、协调只能的主要作用（B）。A．保证任务的实施

B．创造组织内外部和谐环境，有利于开拓性地完成任务 C．启动管理者的倾向性心理，推动个体发展速度 D．构建组织外部联系，形成强有力的任务支持系统

7、控制职能的内容（C）。

A．对情感的抑制推动理智发展 B．对欲望的制约与节制达到权利的实现目标

C．管理过程的制约技术和实现组织目标的约束力量 D．生产过程的监督与反馈，保证产品优质

8、掌控全局的艺术表现在（A）。A．善于运用表扬与批评的双刃剑，协调矛盾，韧性公关 B．善于关怀群众生活，调动积极性

C．善于按钉子，监督汇报实体部门的领导行踪 D．善于指挥，谋划以达到独断决策

9、太露科学管理的核心在于（D）。

A．实现作业标准化 B．实现定额管理 C．实现差额工资 D．实现员工心理革命

10、法约尔的管理思想主要体现为（C）。A．五项管理职能 B．十四项管理原则

C．五项管理职能与十四项管理原则 D．管理就是服务，管理就是效率

注：事项管理原则为：劳动分工，权利与责任，纪律，统一指挥，统一领导，利益原则，员工报酬，集中，等级制度，制度，公平，人员稳定，首创精神，人员团结

11、梅奥人际关系理论的核心（D）。A．工人是经济人 B．工人是社会人

C．与小集团相互依存 D．以人为本促进企业发展

12、领导者的本质素养一般体现为：道德素养、能力素养、知识素养和群众观念素养。其核心问题在于（A）。

A．运用创新思维筹划未来，实现目标时环境变得明显不同 B．运用探索性思维，把世界改造的面目全非 C．运用超前性思维，工作做完了，群众不理解 D．运用线性思维，让世界跟着我的模式走

13、领导应该具备的根本素质是（B）。A．目光盯在实惠上，带领大家创造实惠

B．具有超前思维，通过创新既解决了目前的实际问题又开辟了通向未来的成功之路 C．具有一定阅历，沉着应付眼前发生的个人危机 D．具有承担责任，敢冒风险的拼命精神

14、管理者必备的心理素质（B）。A．泰山崩于前而面不变色 B．善于承受压力，巧妙利用时机取得工作胜利成果 C．沉着冷静善于把一切问题消除在萌芽之中 D．运用傲气压倒对方，使其不攻自溃

15、管理者应该树立五种思维模式：双赢性思维、战略性思维、系统性思维、全局性思维、创新性思维。

16、管理者应该确立的五种意识：增值意识、合作意识、业务意识（也称商业意识）、环境意识、整合意识。

17、人力资源管理的目标：使人更具有生产能力，使客户、股东、远东共同受益。

一、单项选择题

1．以下关于劳务派遣的说法错误的是（）。[2009年11月二级真题]

A．雇主是劳务派遣单位

B．雇员是被派遣的劳动者

C．是一种组合劳动关系

D．本质特征是雇用和使用相结合

【解析】D项，劳动者派遣的本质特征是雇用和使用相分离。派遣单位作为被派遣劳动者的雇主，虽然是劳动合同的一方当事人，但他只是形式上的雇主，因为他不为劳动者提供真实的工作岗位和劳动条件，也不是劳动者实际劳动给付的对象；劳动者实际劳动给付的对象是劳动关系当事人以外的第三人－－接受单位。

2．被派遣劳动者与用工单位的劳动争议，由（）所在地劳动争议仲裁委员会管辖[2010年5月二级真题]

A．劳务派遣单位

B．被派遣劳动者

C．用工单位

D．劳动合同约定{

【解析】异地劳动者派遣中的劳动

争议，由于派遣机构和接受单位不在同一地区，就涉及案件的地域管辖问题。处理异地劳动争议可以参照以下原则：①派遣劳动者与派遣机构的劳动争议，由派遣机构所在地管辖；②派遣劳动者与接受单位的劳动争议，由接受单位所在地管辖；③派遣劳动者与派遣机构和接受单位的劳动争议，可由劳动合同或劳动者派遣协议约定，由当事人选择派遣机构所在地或接受单位所在地管辖。

3．根据劳动合同法的规定，劳务派遣单位的注册资本不得少于（）万元。[2009年5月二级真题]

A．20

B．30

C．50

D．100

【解析】劳动者派遣机构必须具备企业法人设立的条件，依法设立法人治理机关，并具有一定数量的专业从业人员，有健全的管理制度，达到法定标准的注册资本，足以抵御可遇见的系统风险的风险保证金。根据《劳动合同法》的规定，劳务派遣单位应当依照公司法有关规定设立，注册资本不得少于50万元。

4．工资集体协商的内容不包括（）。[2010年5月二级真题]

A．最低工资标准

B．工资协议的终止条件与违约责任

C．职工平均工资水平及其调整幅度

D．工资分配制度、工资标准和工资分配形式

【解析】工资集体协商的内容包括：①工资协议的期限；②工资分配制度、工资标准和工资分配形式；③职工平均工资水平及其调整幅度；④奖金、津贴、补贴等分配办法；⑤工资支付办法；⑥变更、解除工资协议的程序；⑦工资协议的终止条件；⑧工资协议的违约责任；⑨双方认为应当协商约定的其他事项。

5．确定工资指导线水平应考虑的相关因素不包括（）。[2009年11月二级真题]

A．社会劳动生产率

B．社会就业状况

C．劳动力市场价格

D．人工成本水平

【解析】国家允许各地根据其具体情况确定当地工资指导线水平。工资指导线水平的制定应密切结合当地的宏观经济状况，综合考虑地区经济增长率、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数、城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平和对外贸易状况等相关因素制定。

6．工资指导线（）主要适用于经济效益较差或亏损企业。[2010年5月二级真题]

A．上线

B．基准线

C．下线

D．标准线

【解析】工资指导线的下线主要适用于经济效益较差或亏损企业，这类企业的货币平均工资增长在工资指导线适用的内允许零增长或负增长；工资指导线上线又称预警线，是对工资增长较快、工资水平较高企业提出的预警和提示；工资指导线基准线是货币工资平均增长目标，是对生产经营正常、有经济效益的企业合理的工资增长水平。

7．以下关于劳动力市场工资指导价位信息采集的说法错误的是（）。[2010年5月二级真题]

A．两次调查时问问隔为两年

B．主要是通过抽样调查方法取得

C．调查范围包括城市行政区域内的各行业所有城镇企业

D．调查内容为上一企业中有关职业在岗职工全年收入及有关情况

【解析】劳动力市场工资指导价位信息采集主要通过抽样调查方法取得。数据资料的采集是制度建设的重要基础工作。调查范围包括城市行政区域内的各行业所有城镇企业，采取等距抽样办法抽取企业。调查内容为上一企业中有关职业(工种)在岗职工全年工资收入及有关情况。A项，调查时间为每年一次，即两次调查时间间隔为一年。

8．工资指导价位的（）是处于工资收入数列中后一定百分比的数据的算术平均数。[2009年11月二级真题]

A．高位数

B．中位数

C．低位数

D．标准数

【解析】工资指导价位的制定是将同一职业(工种)调查全部的职工工资收入从高到低进行排列，对有关数据进行检查、分析及做必要调整后，分别确定本职业(工种)工资指导价位的高位数、中位数和低位数。其中，高位数是指工资收入数列中前一定百分比(5%～10%)的数据的算术平均数；中位数为处于工资收入数列中间位置的数值；低位数为工资收入数列中后一定百分比(5%～10%)的数据的算术平均数。

9．在安全生产责任制中，对本单位安全卫生技术负领导责任的是（）。[2010年5月二级真题]

A．工人

B．企业法定代表人

C．总工程师

D．分管安全卫生的负责人

【解析】企业各级领导、职能部门，工程技术人员和生产工人在生产过程中，对各自的职务或职责范围内劳动安全卫生都负有相应的责任。其中，企业法定代表人对本单位安全卫生负全面责任，分管安全卫生的负责人和专职人员对安全卫生负直接责任，总工程师负安全卫生技术领导责任，各职能部门、各级生产组织负责人在各自分管的工作范围内对安全卫生负责，工人在各自的岗位上承担严格遵守劳动安全技术规程的义务。

10．（）是以及时处理事故，采取预防措施，总结经验，防止类似事件再次发生为目的制定的劳动安全卫生管理制度。[2009年11月二级真题]

A．安全生产责任制度

B．重大事故隐患管理制度

C．安全卫生认证制度

D．伤亡事故报告和处理制度

【解析】伤亡事故报告和处理制度是国家制定的对劳动者在劳动生产过程中发生的和生产有关的伤亡事故的报告、登记、调查、处理、统计和分析的规定。其目的是及时报告、统计、调查和处理职工伤亡事故，采取预防措施，总结经验，追究事故责任，防止伤亡事故再度发生。其内容包括：①企业职工伤亡事故分类；②伤亡事故报告；③伤亡事故调查；④伤亡事故处理。

11．以下关于劳动争议的说法正确的是（）。[2009年11月二级真题]

A．只有存在劳动关系的情况下才会发生利益争议

B．是否遵循法律规范和合同规范是劳动争议的实质

C．劳动争议产生的直接原因是劳动关系主体的利益冲突

D．不存在劳动关系的劳动者可能成为劳动争议的当事人

【解析】A项，利益争议可以发生在顾客与产品销售者之间，二者不存在劳动关系；B项，劳动争议实质上是劳动关系当事人之间利益矛盾、利益冲突的表现；D项，劳动争议的当事人是特定的，劳动争议的当事人就是劳动关系的当事人，即一方为企业，另一方为劳动者或其团体，只有存在劳动关系的企业和劳动者或其团体才有可能成为劳动争议的当事人。

12．当事人因主张有待确定的权利和义务所发生的争议属于（）。[2010年5月二级真题]

A．个别争议

B．集体争议

C．利益争议

D．权利争议

【解析】按不同的标准，劳动争议可分为不同的类型。按照劳动争议的性质，可分为：①权利争议，又称既定权利争议。劳动关系当事人基于劳动法律、法规的规定，或集体合同、劳动合同约定的权利与义务所发生的争议。②利益争议。当事人因主张有待确定的权利和义务所发生的争议。AB两项属于按劳动争议的主体所划分的类型。

13．劳动争议仲裁实行一个裁级（）裁决制度。[2010年5月二级真题]

A．一次

B．两次

C．三次

D．多次

【解析】劳动争议仲裁实行一个裁级一次裁决制度。一次裁决即为终局裁决，当事人不服仲裁裁决，只能向法院提起诉讼，不能向上一级仲裁委员会申请复议或要求重新处理。

14．在（）的情况下，调解委员会制作调解协议书。[2009年5 月二级真题]

A．调解达成协议

B．调解达不成协议

C．调解期限届满不能结案

D．调解协议送达后当事人反悔

【解析】调解达成协议，制作调解协议书，写明争议双方当事人姓名(单位、法定代表人)等事项，由当事人、调解委员会主任签名或盖章，并加盖调解委员会印章。

单选答案：

1．D2．C3．C4．A5．B6．C7．A8．C9．C10．D11．C12．C13．A14．A