浅议重点人口管理中存在的问题及对策

第一篇：浅议重点人口管理中存在的问题及对策

浅议重点人口管理中存在的问题及对策

摘要：改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，社会治安变得越来越复杂，重点人口管理工作形势也越来越严峻。为了更好地管理重点人口，笔者提出重点人口管理中存在的问题及对策，以便同广大学者交流，从而更好地指导公安实践工作。当前，重点人口管理存在„„等问题；强化重点人口管理应注意把握以下几个方面：„„（把问题和对策的标题写上去即可！）

关键词：重点人口治安管理 人口管理公安基础工作

重点人口管理，是基层公安机关的一项重要的基础工作。做好这项工作对于预防、打击各种犯罪，促进社会治安综合治理都具有重要作用。近年来，各级公安机关努力强化对重点人口管理，不断探索重点人口管理的新路子，对稳定社会治安发挥了重要作用。但是，在整个重点人口工作中也存在着一些亟待解决的问题。

一、重点人口管理的意义

（一）重点人口的概念

重点人口是指有危害国家安全或社会治安的可能以及可疑情况，暂难立案查处或查实排除的，须由公安机关纳入工作视线，需要进行调查控制的重点管理人员。重点人口管理是公安机关依据重点人口管理的有关规定对有危害国家安全和社会治安嫌疑的人口群体实施的治安行政管理。它是治安基础工作的重要部分，是公安派出所等基层公安的一项重要任务。

（二）重点人口管理的重要意义

重点人口管理，既是社会治安的有效控制手段，又是预防违法犯罪的必要措施，还是公共安全的重要信息来源，因而对维持秩序、维护稳定、遏制犯罪等各个方面，都具有重要的意义。

1能及时发现危险分子，预防恶性犯罪案件的发生。随时注意发现有铤而走险实施杀人、放火、投毒、爆炸等恶性、暴力犯罪嫌疑的危险人物，并及时采取多种措施依法管理、控制，可以尽量防止这类恶性、暴力犯罪发生，保护公民生命财产安全。

2能及时提供重要线索和侦查对象，协助查破刑事案件。各种案件，尤其是刑事案件的查破，都需要正确确定侦查对象、广泛收集破案线索。通过重点人口管理，既可以在日常管理中随时发现可疑人员、可疑情况，为立案和查破案件服务，也可以根据查破案件的需要而重点加强工作，发现侦查对象，提供重要线索。

3能及时教育、挽救违法犯罪人员，从根本上遏制违法犯罪。

4.能及时、广泛地搜集各类信息，支持各项公共安全工作，维护社会稳定。重点人口自身情况复杂、涉及范围广、接触信息多，搞好重点人口管理，就能及时、广泛地收集各种信息，以丰富、多样的有用信息有效支持安全防范、治安管理、刑侦预审等各项公安工作。

二、当前重点人口管理存在的主要问题

（一）重点人口管理摆位不当。重点人口管理是一项带有根本性的基础工作，涉及公安工作的全局;同时又是一项必须长期坚持方能见成效的经常性工作，因此，必须树立长期作战的观念。但是近几年来，公安机关在抓这项工作中程度不同地存在着一种短期行为，没有把其放在应有的位置上。这种短期行为主要是指对重点人口管理工作的长期性、艰巨性的认识不足，在决策和工作安排上急功近利、舍本求末，这种短期化行为所产生的危害和弊端已影响到整个基层基础工作的长远建设和发展。一是，思想认识上重视不足。随着治安形势的变化，公安工作的重心也开始转移，基层派出所已成为以治安管理为中心，以户口管理为基础的综合性战斗实体。由于治安管理的任务加重，人口管理、特别是重点人口管理工作便日益被冲淡。从领导到民警普遍存在不重视此项工作的倾向，往往形成说起来重要，干起来次要，忙起来不要的局面。有的领导甚至觉得在人财物大流动的今天，还强调抓重点人口管理不合时宜，不切实际，不必为此项工作花费精力。二是，领导决策上不尽合理。目前普遍存

在对重点人口管理的长期性和复杂性缺乏深刻理解，在决策中没有长期作战的思想准备和长期规划，短期决策多，只顾眼前局部利益，喜欢做一些见效快，立竿见影的工作，而对一些认为是“周期长、见效慢、远水解不了近渴的软任务”则不太热心。导致决策中对重点人口管理有所偏废。三是，工作安排上顾此失彼。近年来，随着公安机关打击犯罪力度的加大，有些单位和领导似乎把“严打”战役和专项斗争作为解决社会治安问题的唯一办法，严打战役部署过密，一个接一个，自觉不自觉地把打击犯罪和人口管理基础工作对立起来，民警没有时间和精力去进行人口管理工作，造成“越打越多”的非良性循环。

（二）列管质量不高。为了加强基层基础工作，上级公安机关制定了重点人口目标管理责任制，要求按照辖区总人口数列管一定比例的重点人口。但是在这过程中产生了不少问题，一是基层民警为了达标，抱着“领导让我管，而不是我要管”的态度，在辖区内盲目列管重点人口，然后在办公室里整理资料、建立档案，既应付了上级检查，也确保了本单位档案管理“评级”争先，使重点人口管理流于形式。二是列而未管。在已列管的重点人口中，真正做到动态管理，措施比较落实，基本控制得住的，只是少数。多数是管理措施不落实，现实情况掌握不住.对重点人口的违法犯罪可疑情况，大部分长时间没有得到查证，究竟有无现实违法犯罪活动一直不清楚，有的甚至人已迁移、死亡几年了都不知道。三是暂住人口中重点人口的管理更为薄弱。这类问题集中表现在城市派出所，尽管公安部早就要求在暂住人口中加强重点人口管理，但实际对如何发展这项工作心中无数，敷衍了事。

（三）一些行之有效的管理措施也未能落在实处。比如帮助教育对不够刑事处罚和劳动教养的有轻微违法犯罪行为的青少年，按照要求派出所要建立由责任区民警和有关单位、居（村）委会、治保组织，以及帮教对象家属参加的帮教小组，而目前这些帮教小组却名存实亡；所谓制订计划、建立工作制度，定期进行教育、观察更是无从谈起。再如对跨区活动的重点人口，有关派出所应本着“两头包，双主动”的原则落实管理，加强联系，各负其责，互通情况（要求书面介绍情况)，但现实中存在大量不能相互沟通情况的现象，造成“三不管”。

(四)群众作用减弱。专门工作与群众路线相结合，是公安工作几十年来坚持的优良传统和在对敌斗争中克敌制胜的法宝。然而不可否认，近年来群众工作越来越难做，发动群众已成为公安工作的难点之一。一是民警与群众的联系少了，警民关系的密切程度大不如前，群众知道的情况不向民警反映，实事求是讲，现在一些基层民警刚参警不久，没有领会“专门工作与群众路线相结合”的深刻内涵，思想上淡化了警民鱼水之情，缺乏群众工作经验，不能充分调动人民群众参与管理重点人口的积极性，更不了解辖区民风民俗，不能摆正自己的位置，所以在日常工作中，常常以管人者自居，贴不住靠不拢群众，一旦工作出现困难，使性子发脾气，挫伤了人民群众积极性，加之一部分群众在“管理就是收费”等错误思想支配下，有意疏远公安民警，使开展重点人口管理工作难度增大；二是不少群众存有怕报复和多一事不如少一事的想法，遇事绕着走或视而不见，因此动员群众对重点人口实施控制更是难上加难;三是当前犯罪分子越来越狡猾，犯罪方式越来越隐蔽，因此单纯从一般群众中去挖线索，路将越走越窄。由于可以看出，群众在控制重点人口工作中的作用正在逐步减弱，一些原有的控制措施已成为挂在嘴上、写在纸上、钉在墙上的“摆设”。而真正把群众广泛发动起来，通过深入调查掌握重点人口的活动情况和深层次的线索，依靠群众把控制措施切实落在实处，则是我们必须下大功夫、花大气力才能达到的。

（五）控制能力较差，对重点人口管理远远不能适应日益加剧的社会动态环境的需要。其一，重点人口活动频繁，涉足范围扩大。随着社会环境动态程度日趋加剧，活动中的重点人口数量将大量增加，而且活动的场所和区域越来越大，经常涉足于旅馆、饭店、舞厅、集市等。其二，重点人口中，人户分离情况较为突出。由于动迁、借房、投靠、婚嫁、工作地变迁等原因，大量的重点人口形成空挂户，有的“两劳”人员期满释解后，由于落户地点、投靠关系、就业场所的变化也形成了人户分离，有的重点人口长期下落不明，情况无法了解和掌握。

三、强化重点人口管理的几点思考

（一）摆正重点人口管理在现实斗争中的位置。首先是各级领导必须在思想上给予高度重视，把这项“软指标”变为“硬任务”，从工作安排上、警力投向上、目标导向上及干警素质培养上给予倾斜，同时要摆正这项工作与中心工作的关系。要使各级领导充分认识到，离开重点人口管理去搞中心工作就象少了一条腿，离开中心工作去搞重点人口管理也毫无实际意义。因此二者要实现有机结合，使重点人口管理真正为中心工作服务，为现实斗争服务。其次，要落实责任。本着“四个有责”‘的原则，各派出所要从保一方平安出发，落实管理的责任，从所长到责任区民警，都要承担重点人口管理的责任，对漏管失控造成重大工作失误，或给社会造成严重危害的，要追究领导和当事人的责任。

（二）查证核实，准确列管

准确列管重点人口，是重点人口管理工作的前提与基础，也是影响到重点人口管理工作成效的关键所在。因此，社区民警应广辟渠道，将列管重点人口贯穿于整个警务活动过程中。

（1）社区民警通过户口登记、入户调查、调解纠纷、安全检查、群防群治等日常业务管理工作发现列管重点人口。应将下列人员作为调查了解的重点：无固定职业或居无定所、行踪不定的流动人口、交往关系比较复杂的人；经常往返于城乡、活动于公共娱乐场所的人；经常与邻里发生纠纷且性格暴躁或内向的人；有违法犯罪条件的人，如生长家庭不良、单门独居、经常接触危险物品、就职于财务集中的岗位等。

（2）通过调查核实各类线索列管。社区民警应认真对待与查实群众举报的违法犯罪线索；及时查证秘密力量提供的可疑人头与情况，查破案件时要深挖细查，从中发现列管一时难以处理、但疑点尚存的人为重点人口。

（3）通过分析档案、材料进行列管。社区民警在平时工作中，要善于积累材料，规范建档，科学管理。定期不定期地查阅清理各类档案材料、其他单位部门转递来的情况通报，尤其是整理集中打击、专项斗争中形成的各种材料，从中发现可疑人员与情况，通过深入细致的盘查摸底、分析判断发现列管重点人口。

（4）通过函调途径发现列管。社区民警尤其应对流散在社会上的“三无”（无合法身份证明、无固定职业、无固定住所）人员，要逐一落实函查事宜，调查了解其基本身份、前科劣迹、现实表现、经济收支等情况从中列管重点人口，真正落实现居地管理原则。公安机关应加快推进人口信息库建设，尽早实现人口信息库全国联网、互联互访，变函调为网上查询。

（5）通过为民服务工作发现列管。社区民警在为社区居民、单位排忧解难、调解纠纷、提供服务的过程中，服务与管理紧密结合，将对人口的熟悉了解贯穿于整个服务之中，以发现违法犯罪可疑或可能之人。

（6）通过会议交流发现列管。在各种经验交流、情况通报、业务讨论、联席协作等会议上，注意了解掌握刑事动态、罪犯脸谱等情况，从中列管人口。

社区民警要深入细致的调查了解，查明情况，够打击处理的，按有关规定，办理法律手续，及时予以打击处理；需要侦查的重要线索，按有关规定，及时移交侦查部门立案侦查；不够打击处理的搞好积累材料；嫌疑情况被排除的，或查无实据又无其他嫌疑问题的，予以撤管。

（三）加强通报协查。现住地公安派出所在暂住人口管理中发现和列管的外来重点人口，应当向其户口所在地公安派出所通报、了解掌握该外来重点人口的基本情况;对人户分离或者暂住的重点人口，户口所在地公安派出所应当了解掌握其去向，及时将列管依据等主要情况书面通报给现住地公安派出所。

（四）搞好帮助教育。对25周岁以下有轻微违法犯罪行为的青少年和刑满释放、解除

劳动教养不满5年的人员要贯彻“教育、感化、挽救”的方针，搞好帮教，促使他们向好的方面转化，减少重新违法犯罪。社区民警应本着关心人、感化人的原则，尊重重点人口的人格尊严不妨碍重点人口的应有权利，依法管理、文明管理。

（五）依靠群众，广泛物色控制力量。

坚持“专门工作与群众路线相结合”，充分调动和发挥人民群众的积极性，主动与人民群众交流联系，定期不定期的在社区进行宣传教育，使人民群众正确认识了解重点人口管理管理工作以及自身在重点人口管理工作中应起的作用。

在物色的人员中，公开力量与秘密力量并存，以秘密力量为主；另外，现在违法犯罪分子趋于年轻化，所物色的人员也应年轻化，这样便于控制力量与重点人口好交际，从而及时发现、掌握重点人口的现实行为表现。如对青少年重点人口充分依靠其父母及其他家庭成员；有较固定工作的重点人口，积极依靠其单位负责人、保卫干部及其他同事；外来重点人口，尽量物色与其关系较密切或共事的同乡人、同质人（一起捡拾破烂、共同乞讨的人）；对经常外出或不明事由外流他乡的重点人口，可在其共同外出的人中、经常流入地的关系人中、派出所或社区民警了解熟悉在该地的其他人员中物色力量；对经常活动于娱乐服务等公共场所的重点人口，要充分发挥场所的保安人员、经营业主及其他从业人员的积极性，也可直接安排人员进入场所控制；要梳理重点人口的日常交往关系，尤其是以前的同案犯、服刑期间的“牢友”，从中物色人员；其他社区居委会成员与治安积极分子。

（六）要在进一步强化对重点人口的控制上下功夫。对重点人口实行有效控制，防止对社会、对人民造成危害，是重点人口管理工作的核心问题。根据新时期重点人口的活动规律和特点，重点应从七个方面落实控制措施。一是强化阵地控制，主要指犯罪分子吃住、玩乐、挥霍、勾结、销赃的场所，加强重点人口的“第三点”控制，要注意理顺工作关系，解决条块分割，推诿扯皮等问题，本着“条块结合，以块为主”的原则，社会面上的各种阵地(文化娱乐场所、特种行业等)一律以派出所为主体，由治安部门带头担负起涉足“第三点”的重点人口的列管和控制任务，建立档案，掌握动态。二是抓好跟踪控制。对无职业、经常成群结伙四处游荡，行踪诡秘不定的重点人口实行双层控制。一方面在其居往地，物色治安积极分子观察其动向，另一方面要布置秘密力量实施贴身控制，对劳务输出或经商做买卖的重点人口，抓好双向控制，由户口所在地派出所与用工单位取得联系，沟通情况，同时向输入地派出所发出“委托管理书”，做到 “人动我动”，落实跟踪措施。三是落实三向控制。对有工作单位的重点人口切实落实单位、主要活动地点、住地“三位一体”式控制。四是抓好直接控制。对住地固定、活动范围小的重点人口，由社区治保会、治安积极分子秘密直接控制。五是抓好超前控制。对即将刑释解教的人员，由当地政府出面，组织派出所、司法、共青团等有关部门提前到劳改所、劳教单位看望、了解他们的改造情况和现实表现。教育他们改掉前非重新做人。同时，提前帮助联系工作，搞好接茬教育，对因民间纠纷矛盾可能激化铤而走险人员要提前做好工作，化解矛盾，落实措施，防止“民转刑”案件的发生。六是抓好重点控制。对重点人口中的危险分子，由派出所长直接组织民警、治安积极分子和治安秘密力量等实行公开和秘密的重点控制。严防其对社会造成危害。七是抓好“三结合”控制，对已作过公开处理的重点人口和初显劣迹的青少年，要建立派出所、家庭、社会“三结合”的帮教组织，并签订帮教合同，促其转化。总之，重点人口管理工作要从静态管理向动态管理转变，从一般管理向强化管理转变，从分散管理向整体作战转变，使重点人口管理工作适应形势发展的需要。

参考文献：

1． 杨玉海、葛志山、刘知音主编：《社区警务》，中国人民公安大学出版社2008年版。

2． 熊一新、王太元主编：《最新社区警务工作指南》，群众出版社2003年版。

3．熊一新主编：《治安学论丛》，中国人民公安大学出版杜2003年版

4．董青青主编：《治安学》，中国人民公安大学出版社2002年版

5．熊一新、王太元主编：《新世纪警察业务实用大全治安管理卷》，群众出版社2001年版

第二篇：班级管理中存在的问题及对策

班级管理中存在的几点困惑及对策

今年是我工作第十一年，当班主任也有十个年头了，总觉得班级管理千头万绪，学生思想瞬息万变，特别是现在的孩子们，个性张扬，见多识广，思维灵活。总感觉学生越来越难管，在日常班级管理中，经常会遇到各种各样的问题。比如遇到无理取闹的家长该如何沟通、面对形形色色的问题学生该如何转化教育。在处理这些事情的过程中，让我意识到不能再用老眼光来看待他们了，更不能一刀切。这时需要保持清醒的头脑，冷静分析思考，做出让双方尽可能满意的决定。经过长期观察，我发现班级中存在着几大矛盾，这些隐藏的问题，极大地影响了班级良好的学习气氛，破坏了班级良好的发展轨道，因此，我将它们提出来，并结合实际情况给出相应的对策，不当之处，还请各位领导、各位同仁给予批评指

一、班主任与家长之间的矛盾

目前，一个班级五十多个学生，一百多个家长，交流的机会虽多，但众口难调，有时无论班主任怎么努力，家长总会有不满意的。久而久之，难免产生矛盾、积怨，甚至产生对立，严重影响班级工作的正常开展和家校关系的和谐。

这里给大家讲一个发生在我身边的事例，上学期开学第一天，我就见识了一个令人头疼的家长。因为孩子报到晚了，我就让他先坐在后面，谁知家长当时就吵吵：“我家孩子本来就学习不好，还让他坐后面，这不是欺负人吗？”我当时很生气，就和他吵了几句，第二天家长又来到学校，继续吵吵，要是不调座位，就对我不客气。也许这位家长本身素质就很低，但好的教育应该也能使家长受到影响，做到知礼、有教养。我应该怎样和这样的家长沟通呢？

不争吵、不迁就、不放弃

一、稳定情绪消怨气。碰到这样的家长，我会先稳定情绪，跟家长说：“大哥，不要这样吵吵，这是教学区，这样对您的孩子影响不好，有事咱们到办公室说。”

二、询问倾听找原因。在走向办公室的路上，我会询问家长：“您对孩子的座位有什么意见和要求？”“过去是不是因为座位问题，孩子成绩出现下滑？”“咱家的孩子有什么性格特点？有什么优点和缺点？”„„在询问倾听中找到家长生气的原因。

三、换位思考求点子。听完家长的叙述后，我会和颜悦色地对家长说：“每位家长对自己孩子的座位都有想法和要求，只不过很多人没敢说出来。您嚷嚷出来了，说明您是直性子。我也是直性子，我愿意和您交个朋友。可是教室的好位置是有数的，那么多人都想坐好位置，怎么办？您帮我出一个点子。”让他解答，让他思考，让他认识到调座位看似是小事，其实是大事；看似简单，其实麻烦。

四、沟通理解达共识。前三步做完后，我顺势和家长交流三点。一是说出我调座位的原则和方法，虚心听取他的意见。二是如果家长仍要坚持自己的想法，我会说没问题。我会告诉家长，如果一直让咱的孩子坐好位置，会被别人嫉妒，不利于孩子处理和其他同学的关系，孩子会被孤立。三是给家长说，我会和老师们商量一下，根据孩子的性格特点制订一套帮扶方案，有针对性地提高学生的成绩，这比让他长期坐好位置要有效得多。

在和家长的沟通中，我坚持一个立场，一个方法，三个原则：一个立场是站在学生家长的立场上思考问题，一个方法是采用谈话法，三个原则是不争吵、不迁就、不放弃。、【答辩题目】我班有个男生，迷恋武打、言情甚至色情小说。他说太无聊了，每天回家妈妈就叫他看书，连电视也不让看，没一点自由。我说：“如果你能不看这些书，我就来做你妈妈的工作，让你有一定的自主时间。”他很感动。我以为他会醒悟一点。没想到，没几天语文老师下课就扔给我一本书。我明白了，又是他。他也知道理亏，给我写信：“老师，对不起，我没有遵守约定„„”我真不知道该如何教育他了。你有什么策略？ 【答辩内容】

时间会改变一切我对这类事件处理的方法是：

1.“举重若轻”。在处理学生较为严重的违纪问题时，班主任一定要冷静，做淡化处理，既要让孩子认识到自己的错误，又要给孩子留有改正的机会。

2.“举轻若重”。班主任要用抓大事的心态对待教育中的“小问题”，尤其是关于学生习惯养成和品德树立的细节问题。

依据这个原则，我会这样处理：

首先，要做好打持久战的准备。对于这俗话说，冰冻三尺非一日之寒，坏毛病已经在孩子身上存在了，就不是三两天能够解决的。我们不能急于求成，教育是慢的艺术，我们要相信时间会改变一切。样一个内心中挣扎着的孩子，我们要给他时间转变，允许孩子在一段时间里反复。如果反复了，不要去责怪孩子屡教不改，不要去翻老账，我们要表达出我们的担忧和关心。动人心者莫先乎情，如果你深切地表达出自己的担忧和关心了，孩子的心灵就会受到震撼。

其次，我们要教会孩子自我控制的好办法。一个切实可行的方法往往比一打道理更有用，比如建议孩子尽快把小说最后一章看完，然后就丢掉它，这样可以了断孩子心中的牵挂。

再次，要有适当的惩罚。没有惩罚的教育是不完整的教育。我们不妨跟孩子订立一个有惩罚内容的约定来约束他。

最后，从心理学的角度来说，孩子这是内心空虚、情感转移。让我们给孩子创造一种积极健康的精神生活——如果你不想让一块荒地长草，就种上庄稼吧。

15、【答辩题目】我班曾经有一位男生，经常欺负别的同学，打架、讹钱。我曾从他的家庭条件、父母的期望、自己未来的前途等方面与他推心置腹地交谈，可收效甚微。他自己也知道欺负别人不对，老师的教导都对，但就是管不住自己。你碰到这样的学生，怎么办？ 【答辩内容】

奖惩相济，助力成长我发现这个学生管不住自己的主要原因是意志力薄弱，自我约束力不强。可见他这种行为不是一天两天所养成的。要想让他马上改掉，似乎很难，因为他已经上瘾了。既然有瘾，那么就应该像戒烟瘾、网瘾一样，给孩子一个循序渐进的过程。我们不妨把目标的门槛降低，再配合表扬、鼓励的正能量作用，不断激励他。

具体做法是和学生签订《君子协议》，和学生打个赌。我会把他叫到办公室里，用肯定的语气说：“你能够认识到自己的错误，说明你很有自知之明。你的本质并不坏，你说你管不住自己，老师不信。老师相信你一定能管住自己，咱们不妨签订一个《君子协议》，和老师打个赌，怎么样？”他说：“行。”“如果你赢了，老师就当着全班学生的面表扬你，并向你学习；如果老师赢了，你就对老师说声‘对不起，我错了’，怎么样？”他欣然接受。

协议内容：“第一条，如果你能保证半天不犯类似的错误，我就表扬你。第二条，如果你能保证一天不犯类似的错误，我就在班会课表扬你。第三条，如果你能保证一周不犯类似的错误，我就当着你父母的面表扬你。第四条，如果你能保证一个月不犯类似的错误，你就是我们班的文明之星了。”同时我会安排几个责任心强的同学，坐在他的周围，照顾和提醒他的日常事宜，发挥同学的、同伴的力量，逐渐淡化他原有的那些行为。

三、班干部与问题学生之间的矛盾。

到了高中年级的班级中主要干部与问题学生的矛盾尤其突出，个别有管理能力的学生由于长期处于班干部职位，长年累月已经与一些问题学生产生的尖锐的矛盾，他们之间的矛盾很难调和，互相之间不信任，班干部认为这些同学专门爱搞破坏，问题学生则认为班干部处处老是与自己做对，常常趁班主任不在的时候带头违反纪律，以显示自己在班级和在同学们心目中的地位。对于这一对矛盾也是常让我头疼的，仔细想了想出现这样的情况做为班主任的我也难免其责，为了缓解这一矛盾，不得不从两方面入手，首先从问题学生入手，对带头的同学进行转化工作，使其认识到班干部不是专门针对他们，是维护班级纪律的一种正常行为，同时强化其纪律性教育，允许问题学生对班干部提建议，直接写纸条来告诉我，以此表示我重视他们的意见。另一方面对班干部处理问题的态度与能力进行转变，教育班干部不能再像低年级一样来对待班级当中出现的问题，许多事情都得和班级主要人员商量着办，其中就包括和问题学生商量。在适当的时机从新选择

一、两个有能力的学生来担任班干部，更换掉常年累月担任班级主要职务的班干部，并做好心理调节工作，告诉他们不是教师不信任他们，而是给其他同学一些锻炼的机会，到了适当时机教师还会让他担任班干部。

以上我列举了在班级管理中发现的一些问题以及所采取的措施。应该承认班级管理涉及到方方面面，所以不免有疏忽和处理得欠妥的地方，因此还请各位老师指点迷津，提出更加合理妥善的建议，以帮助我们年轻班主任更好更快地成长，不甚感谢！

第三篇：浅析校车管理中存在的问题及对策

浅析校车管理中存在的问题及对策

时间:11年10月31日 来源:田勇

目前，各地中小学生、幼儿上下学的接送，已成为家长们在日常生活和工作中的一个负担。有了学生上下学难问题的存在，于是就有了接送学生、幼儿的校车，但现在校车管理中存在的薄弱环节日益凸现，如何应对当前学生接送难问题，加强校车管理，确保学生交通安全，已是全社会关注的一个热点和难点问题。笔者在此略谈自己的几点看法。

一、校车管理中存在的问题，主要有以下几点

（一）一些中小学校、幼儿园，特别是民办中小学校、幼儿园为追求经济利益最大化，忽视安全因素，造成了安全隐患。有部分学校、幼儿园的办学者交通安全防范意识淡薄，现在很多学校、幼儿园的校车车主们为了追求经济利益最大化，降低办学成本，早日收回购车费用，当然想多载学生，多赚利润，这样难免会产生超员现象。由于校方和校车经营者有利益关系，故而对校车超载现象大多会抱着听之任之的态度。

（二）道路交通管理部门查处力度不够。在农村地区，一个基层交警队要管辖好几个乡镇，上百所中小学校、幼儿园，由于警力有限，很难对这些学生接送车，特别是偏远乡镇的学生接送车进行有效的管理。这些接送学生的车辆驾驶人基本上都是本地的，对道路情况、警力部署相当的了解，在超员行驶的时候都是尽量选择下班时间，绕开交警经常巡查的路段，或者见到交警来查扣时就躲藏，这就更增加了交警的管理难度。在城区各幼儿园大都是早出晚归，接送学生往返的时间大都是和民警工作时间相错开的，民警很难长期对期对其实行路面监管。

（三）相关交通法律法规对校车的处罚力度不够，校车非公路客运车辆，依照现行的法规按照《道路交通安全法》有关规定，对校车超员只能依照第四十九条第1款“机动车载人超过核定人数的，对机动车驾驶人处以二十至二百元罚款”进行处罚，对于无校车通行证却正常从事接送学生的机动车却无任何处罚手段，教育局对无校车通行证的机动车或学校也无相关处罚手段。

二、当前在接送学生时存在的严重交通安全隐患

（一）接送学生车辆严重超员。报刊、电视等屡屡曝光学生接送车辆严重超员，似乎成了一个屡见不鲜，但又无法解决的话题。比如：一辆核载只有7人的面的车，在装载学生时，可装载20人左右，由于农村的乡间道路路况差，一旦发生意外或交通事故，就是群死群伤的问题。

（二）学校门口人挤车多，交通阻塞，隐患严重。人们通常会发现，每当小学、幼儿园上下学高峰时段，学校、幼儿园门口一派车水马龙、拥挤喧闹的景象，尤其是城区规模大的学校、幼儿园在放学时那种人挨人、车挤车交通严重堵塞的现象每天都会发生。

（三）学生乘坐的车辆乱而杂，安全得不到保障。农村的中小学校每当放学，周末放假时，学校门口停满各式机动车，它们拉满学生就跑，很多车辆都存在超员现象，有的为了多拉几趟，超速行驶，有的车辆车况很差，车主为赚钱，学生为省钱，根本无视交通安全，存在严重的事故隐患。

三、解决校车事故隐患的几点设想

（一）严格规范学生接送车辆。学生接送车辆的安全性、可靠性，应是各类运行车辆之冠。但现实是一些学生接送车辆，有的安全设置不全或毫无安全设施，有的学校、幼儿园随意更换、使用没有驾驶资格或经验的驾驶人，甚至有的是无保险未年检车辆。诸如此类公安交警查获不少，可见交通安全隐患之严重。因此，对现有的学生车辆应加强规范整治，立法对类驾驶人和车辆进行处罚。

（二）加大投入解决学生接送乘车难的问题。这里所说的投入应是政府行为为主，政府或是购买安全性能强适合学生接送的车辆，交由学校无偿使用，或是乡镇政府每年安排一定资金，补助校方，再由校方和学生各贴一点，让学生搭乘正规接送班车。一是运用优惠政策，鼓励校方增加接送运力。现在学生接送车辆一查就是超员，症结就是运力严重不足，有些私人幼儿园或民办学校，为了市场竞争，往往打着学生接送、方便家长的旗号招揽生源，而实际就是那么一辆或两辆接送车，他们如不“塞罐”，又何能完成接送。试想何不鼓励这些业主买车来增加运力？对这些的的确确接送学生的车辆，公安交管部门、交通营运、路政等部门，是否能实行“零”收费？让业主买得起车，更能用得起车。运力增加了，超载现象自然会减少，交通安全自然有保障。二是采取政府补一点、学校贴一点、学生自己拿一点，让学生乘坐正规营运车辆。这特别在农村中小学可实行，目前，大多数农村远途的中小学都采用住宿制，一般周末集中放假，学生集体离校，而现在大多数村庄都通公路，学校和公安交管部门可在县内各营运路线的车队定时定车来校接送。因为运价合理，这类营运车辆也不会在考虑超载来牟取经济利益了。或许有人会说，政府拿财政来补助学生乘车，尤其是补助私人幼儿园或民办学校业主，岂不有不当之虞。但换个角度说这是关系公共安全的大事，有何不可为？三是鼓励城市小学生乘坐城市公交车。目前，各县市均有公交开通，且覆盖面较广，完全能解决部分学生接送问题。问题是要经协调，在城市较大的小学要设立公交站点，且在放学集中时间，公交部门要多派车辆，方便学生乘坐。四是倡导学生步行回家。在城镇的一些小学，学生就读区域较为集中，且路途一般不远，完全能步行回家。只要学校能用心组织，按街、社区、村将学生名册摸底登记好，有在校的学生家长成立护送队，每到学生上下学，每条路线有家长们轮流接送，在行走时可举一面小黄旗或戴顶小黄帽以警示，学生列队行进，既安全，又省了家长们每天接送的麻烦，农村集镇的也可利用此方法，而且实行起来更容易。

（四）严厉打击非法营运车辆接送学生。打击非法营运车辆不只是公安交管部门的事，政府要联合公安交管、交通管理街镇等部门坚持长期、严管的作战方针，以净化交通环境。教育主管部门应当对全体民办中小学、幼儿园的教育资质进行一次全面排查，对于那些没有办学条件、没有安全保障，甚至没有办学资格的“黑学校”要坚决予以取缔。同时应当成立专门的管理机构，切实加强对中小学，特别是民办中小学、幼儿园的安全管理和监督检查。把购买学生接送车作为教育行政审批的一项重要内容，把无牌无证、报废车辆等不符合安全要求的车辆清除出学生接送班车的行列。同时，对符合标准的车辆也要加强检查监督，并喷涂统一标识，确保每一辆学生接送班车都达到安全技术要求，对没有标识的车辆接送学生，一律予以取缔。

（五）要切实加强安全宣传教育。公安交通安全管理部门和教育行政主管部门，要以创建“平安学校”和开展道路交通安全宣传“五进”活动为契机，大力加强以道路交通安全为主的宣传教育活动。要深入学校、幼儿园和家庭，对办学者、学生、幼儿、家长和学生接送车驾驶员进行安全宣传教育。结合典型事故案例，使他们充分认识到道路交通事故的严重性，道路交通安全的重要性，自觉遵守道路交通安全法律、法规。

（六）加大查处打击学生接送班车违法行为的力度。交警部门和教育主管部门应当与辖区每一所学校、幼儿园签订《道路交通安全责任状》，明确每一所学校道路交通安全的责任人，分清他们的责任和义务，同时认真排查学校及单位学生接送班车的数量及状况。对不符合安全要求的车辆坚决查扣并依法从严处理，对合格车辆定期进行安全检查，确保车辆安全性能良好。同时要加强对学生接送班车驾驶员的安全教育，提高他们安全驾车意识，杜绝无证驾车行为。交警部门还应当认真分析辖区内学生接送车的分布区域、行驶路线、时间，制定科学合理的巡查方案，严厉打击在巡查过程中发现的学生接送车违法行为，形成高压态势，确保学生班车的安全有序运行。

每年因车辆接送学生的发生交通事故有案可询，发生的每一起事故都给家庭带来了莫大的悲痛，给社会产生了难以估量的负面效应。学生接送本是家庭的事，但现在已发展成了社会的难点、热点问题，且又涉及车辆、行人的交通问题，这与公安交通管理密不可分。当然，对学生接送难问题，主要还是要靠政府主管行政部门——教育部门的高度重视与作为。只要重视了，有组织、有措施、有协调，难题也不会成为难，对学生而言，上下学安全有了保障，对学生家长来说可以放心、安心地工作，就会对构建和谐社会起到积极推动作用。

第四篇：农村公路管理中存在的问题及对策

农村公路管理中存在的问题及对策

摘要:农村公路是公路网的重要组成部分,是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。目前,我国农村公路建设已经取得了一定的成绩,但是在公路管理中仍存在一些问题,文章就从多个方面来论述管理中存在的问题以及解决的对策。

关键词:农村公路;养护主体;管理制度;养护资金

中图分类号:U418 文献标识码:A

文章编号:1674-1145(2009)24-0096-02

一、农村公路养护主体不明确

改革开放以来,我国农村公路得到快速发展,现阶段正朝着“村村通路”这个目标发展,但是我国农村道路普遍存在一个问题,重在“修”,而轻于“养”,在养路方面,农村公路缺乏科学、有效的管理养护制度,建养管不能协调一致,缺乏一个明确的管理养护主体。有时因建新路的资金不够,一些乡镇把交通部门拨入的养护资金用于建设新路。因此,个别地方出现了所谓“一年建,二年丢,三年变成泥水沟”的现象,之后不得不又重复建设,造成巨大的材料与资源浪费。

二、农村公路管理资金存在问题

(一)资金管理制度不够健全

在我国,部分县(区)交通局还没有建立健全农村公路养护资金管理制度,个别县(区)尚未设立比较统一的农路管养资金专户或专用科目,农村公路养护资金使用过程中存在着拨款标准不合理、拨款流程不规范、拨款依据不明确等方面的问题,农村公路养护资金规范使用的约束机制没有形成。

(二)资金拨付不到位

我国乡镇农村公路管理养护配套资金到位率低,农村公路管理养护配套资金的来源渠道尚不稳定。由于资金的缺乏,因此许多地方对乡村公路管理的资金拨付也没到位,也没有一个具体的拨付标准,政府不能及时、足额拨付乡、村道公路省补管养经费。同时,县(区)留存统筹的乡、村道公路养护资金比例较高,已经下拨的乡村公路省补管养经费标准偏低,不能满足乡级农路管养机构正常运转的基本资金需求。

三、农村公路管理制度不合理

现阶段农村公路管理养护机制没有形成、养护资金严重不足、建设管理责任不明确,没有形成一个统一的管理制度,出现了道路失养现象严重。在我国中西部贫困地区,有的地方断头路多年没有修通,有的道路缺桥少涵,在路上看不到必要的配套及安全设施,有的公路晴通雨阻,特别是一些泥路和沙石路面,抗灾能力非常低。

另一方面,我国部分农村道路项目工程实施及主要材料采购,没有完全按照“公开、公平、公正”的原则实施招标,有的工程竣工决算也未经过审计。这样在实际操作过程中就容易出现施工单位资质低下,这不仅影响质量管理和工程造价,也容易滋生腐败问题。

根据以上农村公路管理中的几点问题,我提出了以下几点对策:

(一)农村公路管理要坚持可持续发展观

在我看来,公路建设不只是“建”,其重点也在于“养”,因此,我们要创新农村公路建设和管理养护机制,坚持修路的同时也要养路的可持续发展理念。重视农村公路的修养,合理计划安排养路资金,组织实施养路工作的有序进行,各级政府要担负起行政区域内农村公路管理养护的主体责任,并且应加大对公路管理养护宣传力度,深入学习农村公路管理可持续科学发展观,让人人树立养路意识。

(二)明确职责,建立健全农村公路管理养护体制

农村公路原则上以县(区)级人民政府为主负责管理养护工作,省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金,监督农村公路管理养护工作。但是,各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实际,对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责作出规定。我认为在建立农村公路管理养护体制时,可以建立完善的县、乡镇、村三级管养体系。具体可以按照以下几点开展:一是县政府成立农村公路建设管理养护领导小组,下设农村公路建设管理养护办公室,负责全县农村公路建设、管理、养护、组织、协调、监督、考核及维修计划、管护经费的审核。

二是各乡镇是乡道、村道管理养护迅速成立农村公路建设管理养护领导小组,由各镇党委书记担任小组组长,镇长、副镇长分别担任副组长,成立村建、水务、土管、林业等相关部门,由副组长任其中相关部门的负责人,组长对各部门进行统一的安排管理,协调各部门间的工作。此外,各部门应间下设办公室,各办公室下设成员,具体负责辖区内县道的保洁管护和乡道、村道的管理养护工作,协助做好乡道、村道路产路权保护工作。

三是各村委员要协助好乡镇农村公路建设管理养护领导小组工作,村上在村长的带领下,可成立村道管理养护小组,由干部担任成员,当发现公路出现问题时,能自己解决修补的,就自己组织村民进行修补,如果公路问题严重,不能村上修补的,应将情况及时反映给乡镇养护小组,由乡镇管养小组来解决,这样一层层地反映,有利用养护工作的有序开展。

四是在这三级体系的基础上,成立监督小组,监督小组成员由市上领导、乡镇干部、村上农民以及部分群众组成,监管农村公路养护资金、公路养护的安排以及检查养护质量,并设置一个监督电话,以便管理养护情况的及时反馈。

四、建立稳定的农村公路养护资金渠道

(一)公路养路费

一是汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费,公路养路费的大部分应作为公路养护,达到的资金比例不能低于80%。二是省级人民政府交通主管部门每年统筹安排汽车养路费,用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准:县道每年每公里7000元,乡道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。

(二)地方各级人民政府安排的财政资金

各级人员根据农村公路养护的实际需要,会安排必要的财政资金,以保证农村公路正常养护,随着社会的发展以及农村公路里程的增加,这部分资金将会逐步增加。

(三)其他

比如多拜访外出成功人士,争取他们的捐款或投资来修路以及养路。一些由农村走出去的成功人士,为促进家乡经济的发展,常常捐资出来修路、养路。

(四)在一些经济较发达的农村,可实行由农村出资、出力养路

“要想富、先修路”这一道理在经济发达的农村已经深入人心,不少农村对此肯定有一定认识,因此,可建立在他们自愿的基础上,在财政拨款、养路费情况不够的情况下,让他们出资、出力。

五、合理安排农村公路管理资金

一要确保农路管养省补资金专款专用,各县(区)交通局要严格按照省、市文件的要求,做好农村公路养护资金管理制度的建设工作,合理确定农村公路日常养护经费标准,明确农村公路养护管理资金拨款依据,规范农村公路养护管理资金拨款程序,建立健全农村公路管理养护资金规范使用约束机制,保证农村公路管理养护资金安全、合理、有效使用。

二要迅速抓好结余资金使用的项目安排和实施,各县(区)交通局留存统筹的资金必须全额用于农村公路管理养护工作,养护资金专户中有结余的县(区)要结合农村公路管理养护实际情况,迅速制定结余资金的项目计划,重点做好农村公路沿线设施设置、县道文明样板路创建、管养达标乡(镇)建设、破损道路修复等方面的投入,做到农路管养省补资金年底基本无结余。

三要认真做好不合理列支项目的整改,各县(区)要正确认识农村公路管理养护省补资金的使用性质,任何单位不得在农村公路管理养护省补资金中列支奖金、补助、招待费等不合理项目。在2008年农村公路管理养护省补资金中列支奖金等不合理项目的必须在4月底之前做好调账整改工作。

六、结语

综上所述,以上是我对中国公路管理存在的问题以及对策的几点认识,在今后相当长的一个时期内,农村公路建设仍是国家公路管理养护的一个重要组成部分,而我国农村公路的管理也一定会越来越好,我国的农村公路也一定会取得更进一步的发展。

作者简介:周斌(1971-),吴江市公路管理处路政大队副大队长,研究方向:公路管理。

第五篇：排污费征收管理中存在问题及对策

排污费征收管理中存在问题及对策

今年西昌市审计局部门预算执行审计抽查排污费征收情况，发现征收核定程序不规范，征收环节内控制度不健全，随意减免等问题，严格按照《排污费征收使用管理条例》及时足额征收排污费显得十分迫切。

一、排污费征管中存在的问题

1.审计抽查企业均未按污染物排放因子量征收排污费，而是按产量计算征收且只征收主产品未征收副产品。

2.征收程序不完善，存在未申报收费、虽然申报但未核定收费、核定与实际收费不符等情况。

3.环保计征产量与统计产量悬殊大。

4.减免排污费程序不公开、不透明、随意性大。

二、完善排污费征管的对策

《排污费征收使用管理条例》、《排污费资金收缴使用管理办法》对排污申报、核定、复核和计征、减免、监督、政务公开等各个方面都做了全面的规定，笔者认为应从以下几个方面加以落实。

1.坚持排污申报登记，全面掌握排污企业的现状，以监测排污量核定收费。

2.依据相关法律法规公开的减免条件和减免程序，杜绝协商收费或无条件免征或减征排污费。

3.加强排污费征收票据管理，严格领购和核销程序，规范票据使用，切实发挥财政票据的源头控制作用。

4.加强排污费征管有关法律、法规的宣传，提高排污单位自觉缴纳排污费的意识，建立排污收费公告或公示制度，强化社会监督。

5.健全环保部门内部监督制约机制，切实发挥财政、审计等部门监督职责。（据西昌市审计局提供材料整理）