夯实基础注重创新切实人员编制日常管理

第一篇：夯实基础注重创新切实人员编制日常管理

夯实基础注重创新

切实加强人员编制日常管理

汨罗市委编办

（2009年5月19日）

近年来，我市认真贯彻执行上级有关文件精神，切实加强人员编制日常管理，形成了一个规范、有效的人员编制管理工作体系。全市党政群团机关、事业单位的人员增长得到有效控制，除军转干部、城镇退伍兵等政策性人员安置外，其他渠道的增人都已冻结停止。2005年以来，全市机关事业单位在编人员连续四年实现负增长。

一、夯实基础面，确保基础数据准确无误

在人员编制基础数据上，坚持精细化管理，通过建立“一张卡片、一套系统、一种制度、一次年审”“四位一体”的基础数据管理体系，有效实现信息数据一一对应。一张卡片——人员编制卡。2002年开始，我们着手对机关、事业单位的在编人员逐人建立人员编制卡片，将在编人员学历、参加工作时间、身份、职级、编制类别、经费形式等信息录入卡片，按单位汇装成册，便于核对、查调。2004年，我们对卡片内容进行了补充，增加了人员身份证号码等栏目，使编制卡的内容更加完善。在编制卡的应用上，我们坚持一人一卡，卡随人动，无编者不予建卡，无卡者不予办理调动手续。编制卡片一式两份，编办和各单位各持一份，每年组织一次核对，确保实有在编人员与编制卡片一一对应，准确无误。一套系统——人员编制电脑管理系统。2002年，我市自行研制了机关事业单位人员编制电脑管理软件，将各单位在编人员的基本情况录入电脑，在编人员一人一个终身编号。2004年，我市再次更新管理软件，将个人的图像资料通过扫描输入电脑，确保编制管理的准确性。去年，我办又增加了电脑管理系统的数据统计、查询功能。目前，全市单位

或个人的人员编制信息，随时通过电脑系统可直接调阅，快速查询。在人员编制电脑软件管理上，做到电脑软件所储信息与人员编制卡片准确对应，编制动态调整同步，实现了电脑软件与编制卡片管理的高度统一。一种制度——人员编制实名制。2000年，我市开始建立机关事业单位人员异动台账，通过人员编制的半年度审核对机关事业单位异动人员进行实名登记，分年度建立机关事业单位在编人员名册，为人员编制实名制管理奠定了基础。2005年，正式开展人员编制实名制管理，对机关事业单位的在编人员每两年进行一次张榜公布，这样有效地防止了混编混岗、“吃空饷”、违规借调人员现象的发生，接受了社会的监督。为进一步深化实名制管理，我办还制作了乡镇机关人员编制到位情况表，今年又将人员编制异动台账进一步细化，对机关事业单位在编人员日常列编异动、退休、死亡、调出市外等情况逐月进行登记，做到台账表册内容根据变化情况及时调整。一次审查——机关事业单位机构编制发证审查。几年前，我们就着手开展了市乡两级党政群团机关、事业单位的机构性质、内设机构、编制类别、人员结构、经费形式等内容的核定工作，每年集中一次年审，及时核准有关内容，并实行发证管理。

二、规范操作面，确保基础程序不折不扣

无规矩不成方圆，机关事业单位人员编制管理只有依据上级的政策法规，制定科学合理的办事程序并认真执行，才能达到预定的管理目的。我们主要是从两个方面入手规范操作。

（一）列编、销编程序到位。在机关事业单位人员编制管理上，我们坚持把住“入口”，疏通“出口”。一是规范人员增加、异动列编程序。全市机关事业单位增加或调整人员，在市编办必须经过四道环节：即开具列编通知单、建立或调整个人编制卡片、登记人员编制台账、录制电脑管理资料。今年，我市又启用了机关事业单位人员编制审批表，凡机关事业单位新增或异动人员，必须先填写审批表，报编办或编委领导审批后办理列编手续。一季度，我市市乡两级调整党政负责干部80余人，调动教师115人，都按规定办理了审批手续。二是规范减员销编程序。我们明确规定，人事部门办理在编

人员退休、死亡、外调手续，财政部门核减工资统发人员时，都必须以编制部门核销的人员编制卡片为依据，各单位在出现退休、在职死亡、外调减员时，必须及时到编制管理部门办理人员编制卡注销手续，再由编办每月将减员销编情况造册分送财政、人事、劳动等相关部门，确保人员“出口”畅通。今年，我办在减员销编程序上进一步细化，在分送减员销编名单时，将核销的编制卡复印件作为附件一并分送，确保人员信息准确，杜绝张冠李戴现象。

（二）职能部门联动到位。机构编制管理工作是一项系统工程，需要多个部门共同协作、密切配合，因此，我们十分注重与组织、人事、劳动保障、财政部门的联动，每年牵头召开联系会议，充分发挥机构编制部门的“总关口”作用。机关事业单位新增或调动人员，坚持做到：一是组织部门研究负责干部的调整先到编办核准编制、职位情况后，再制定调整方案，对经常委集体研究需要调整的负责干部，编办凭组织部门开具的干部行政介绍信办理列编手续。二是人事部门凭编办的人员列编通知单，对新增或调整异动人员进行核资调资，办理人员聘用手续，未经编制部门列编的，人事部门不予受理。三是财政部门凭列编通知单办理新增或调动人员的工资统发手续，并核定增人单位的下拨经费，属财政拨款的机关事业单位，市财政按“三定”的编制数预算办公经费和人员工资，超编人员只拨基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资。四是劳动和社会保障部门凭列编通知单办理新增或调动人员的养老保险手续，未经列编人员一律排除在机关事业单位养老保险范围之外。

三、服务决策面，确保科学管理落到实处

为进一步促进全市人员编制的科学决策与管理，我们突出抓了两件事：一是建立编制月报表为领导科学决策及时、准确提供依据。今年初，市长、编委会主任周金龙到编办督查工作时发现，以前我市人员编制基础数据主要体现在年报和季度报表上，不能及时准确地反映机关事业单位人员编制的动态变化。提出了加强人员编制动态管理的要求，为此，我们设计出了一套表格，每月底编制一次全市机关事业单位人员编制增加、减少分类情况报表，报市编委领导。根据月报表所反映的人员编制数据变化情况，在今年3月召开的编委会议上，编委领导及时提出了消化超编、计划用编、严格程序、管理有效的工作方针，明确今后每年的用编量要小于上年销编减员总和，逐年减少用编，逐步实现人员编制动态平衡，同时制定了年度用编总量要根据政策性人员安置、各单位考录专业技术人员、适度消化超编人员、其他情况用编的需要，结合实际，稳妥把握、合理确定的原则。二是加强调研，为事业单位考录人员编制计划的审定当参谋。为加强对全市用编总量的控制管理，今年以来，我办建立了机关事业单位公开考录人员编制计划申报审批制度，做到机关事业单位新增人员用编计划必须根据上级批准的全年用编总量和单位的超余编情况合理安排。年初，市卫生局、市教育局申报要求公开考录医务人员和教师，编办收到报告后，组织人员深入到市直医疗单位、乡镇卫生院、乡镇各学校进行调研，核实用编情况，考察专业技术人员、科目教师的配备和结构，根据实际，写出调研报告，提出用编计划的建议意见，交编委会议研究，这样较好地为领导的决策当好了参谋，有效地实现了人员编制计划的科学管理。

第二篇：夯实基础注重实践加强综合

夯实基础注重实践加强综合——苏教版小学语文毕业班复习题设计例谈

常熟市任阳中心小学曹卫星邮编215539

（此文发表于《小学语文教师》2006年第5期）

一、夯实基础，巩固识字写字

题1：根据拼音，在括号里填上正确的汉字。

kuànɡ眼（）lín甘（）zào干（）xī（）戏

[所填汉字都是教材中要求掌握的，通过这种形式的复习，既可以帮助学生巩固生字，又可以有效地帮助学生区分同音字，以免错写。]

题2：先把下列句子中的繁体字化为简化字，然后认真地临写。

望着蓝蓝的天空中閃爍的星星，思念着对岸的臺灣同胞，多么盼望两岸人民能早日圑圓。[苏教版小学语文高年级教材中安排了认识繁体字的训练，并且从一到六年级都安排了写字训练，足见对写字教育的重视。通过这样的复习，较好地把两者整合了起来，一题两用。]

题3：下列词语中读音和字形没有错误的一组是（）

A吮（shǔn）吸阻挠（ráo）焙（bâi）茶手波澜（lán）壮阔

B湛（zhàn）蓝帐（zhànɡ）单白炽（zhì）灯衣着（zhuó）褴褛

C爬蔓（wàn）锃（zânɡ）亮拾掇（duō）訇（hōnɡ）然作响

D御（yù）寒嗜（shì）好抽搐（chù）汗流颊（jiá）背

[此题对学生字词考查的范围较广，题中既有易写错的字又有易读错的字，尤其能考查教材中规定的“只认不写”的生字掌握情况。]

二、注重积累和运用的整合，突出语文的实践性

题

4、将下列成语补充完整，并按要求完成作业。

气宇轩（）生花（）笔（）（）而谈（）影不离

大笔如（）门（）若市神采（）（）难（）难分

口（）悬河摩肩接（）门（）（）峋暴（）笑（）()用来描写人说话的有用来形容人文采好的有用来描写人多的有用来描写人神态精神的有用来形容人关系很好的有你能从中选择两个成语写一段通顺的话吗？（字数不少于50字）[成语是祖国语言中的一朵奇葩，苏教版教材十分重视对成语的积累。此题的设计意在考查学生成语的积累情况，同时通过分类和写话促进成语的运用，提高语言实践能力。]

题

5、按要求或根据提供的情境写词句。

等成语来赞美它。由此我也想到了许多描写春天的诗，如高鼎《村居》中的1、春天，万物苏醒。徜徉在春意盎然的大自然中，我多么想用、“。”韩愈《早春》中的。”中的“，”

[苏教版教材双册的第一单元大多安排了描写春天的文章、诗词以及成语积累，通过这样的设计可以将成语和诗词整合起来考查，体现一定的整体性。]

2、对对子：人有悲欢离合。风声雨声涛声，声声震耳。鸟语对，盛夏对； 旭日对早晨，对

[根据“练习4”要求设计。]

3、“神话故事”、“寓言故事”和“历史故事”是我国的灿烂文化瑰宝，在小学阶段，我们学过许多这样的故事，你能分别写出两个来吗？神话故事；寓言故事；历史故事

4、古诗词填写：问渠哪得清如许。，唯见长江天际流。

沾雨欲湿杏花雨。羌笛何须怨杨柳。

临渊羡鱼，不如；扬汤止沸，不如。

[神话故事、寓言故事、历史故事包括古诗词、对子都是我国的灿烂文化，语文教学是继承这一文化的有效方式。以上三题的考查就在于突出这一点。]

5、根据下列的情境写诗句或名言警句。

朋友分别时自己的书房学校的食堂教育别人或激励自己珍惜时间学习工作失败时

[提供生活中的几个情境，考查了学生对古诗文的积累和在具体环境中运用古诗文的能力。较以上三题，此题难度稍有增加。]的黄果树瀑布，的大海，的桂林山水，的白鹭，的兵马俑；我们还感受到了的海伦·凯勒，的皮埃尔，的人民子弟兵，同时也懂得了学习不仅要读万卷书，而且要，要学会在中学语文，正如陆游在《冬夜读书示子聿》中说得那样：“。”

[在考查学生课文掌握情况的同时，也考查了学生语言和古诗文的积累、运用以及学习习惯的内化情况。]

7、明天，我们就要毕业，告别朝夕相处的老师和同学，心中一定会涌起深深的眷恋之情。此时此。”我。”

[此题是根据《明天，我们毕业》一课和“练习7中口语交际”设计的，一方面考查学生针对不同对象语言表达的贴切性，另一方面激发学生内在的真情实感。]劝勉人树立理想

6、语文是一座丰富多彩的大观园，在这座大观园中，我们欣赏到了刻，我想对老师说：“想对同学说：“

8、学习了《读书要有选择》之后，你一定懂得了如何选择合适的读物，你能向大家简要地介绍一

[《语文课程标准》强调了要加强课外阅读，此题的考核意在体现这一点。]

9、烟台的海，是，是，是。世世代代的烟台人在这里。你能仿照以上的句式来写写下面的这句话吗？书籍是，是，是，无数的人在书籍的海洋里。

[练习3中安排了认识排比句的训练，通过此题的设计一方面考查了学生语言的积累，另一方面在语言实践中再次让学生体会了这种句式，同时也认识到了读书的重要性。]

10、默写《白鹭》一课中你最喜欢的一段话（不少于50字）。欣赏到这样的白鹭，你一定会发出这样的赞叹：。

[本题既是对学生语言积累的考查，同时也关注了学生的情感、态度和价值观，突出学生的个性化阅读。]

11、你们开展过哪些语文实践活动？你印象最深的一次是什么？得到了哪些收获？能简要地介绍一下吗？。

[语文实践活动是学生在自主、合作、探究活动中全面提高语文素养的重要途径，教材中多次安排了这样的活动。此题的设计就意在考查这一点。]

题

6、综合修改下面这段话。

爷爷今年大约70岁左右，勤垦忠实，衣着朴素，经常穿一件浅灰色上衣和一顶黑色帽子，保持着坚苦朴素。因为爷爷一直坚持锻练身体，因此身体很棒。他曾经三次被评为《先进劳动者》称号，他经常教训我们：“要努力学习科学文化知识，掌握本领，将来成为祖国的建设者。”

[提高学生综合修改的能力是课标对学生提出的一项要求。为此第十一册教材中还特意安排了“学会修改作文”的学习习惯和一次专项习作。此题的设计也是为了强化这一点。]

题7：按要求改写句子。

1.将下列反问句改成陈述句。

雄伟的长江黄河哺育了伟大的中华民族，我们怎能不爱它呢？

1.改为第三人称转述。

李勤沮丧地对我说：“我的钢笔丢了，你能借我一支吗？”

1.用恰当的关联词，将下列的两句话合并成一句话。

改革的道路上有千难万险。

千难万险阻挡部了我们前进的步伐。下你最喜欢的一本书吗？并简要说明理由。

[按照课标精神在改写中提高学生语言表述的能力。]

三、精心设计阅读，促进语文素养整体提高

题8：阅读下列文章，完成文后作业《巴甫洛夫很忙》

“巴甫洛夫很忙„„”这话不是别人说的，是巴甫洛夫对别人说的。

“巴甫洛夫很忙„„”是巴甫洛夫在生命的最后一刻说的，当时有人敲门，想进来看看他。

巴甫洛夫将自己关在屋子里忙什么呢忙着写遗嘱 分遗产 交代后事吗忙着向万能的主祈祷吗 忙着过电影一样回顾一生中那些精彩的瞬间吗

忙着哀求医生不惜一切代价用最好的药吗

都不是。在生命的最后一刻，巴甫洛夫一直密切注视着越来越糟糕的身体状况，不断地向坐在身边的助手口授生命衰变的感觉，他要为一生（）（挚爱、热爱、喜爱）的科学事业留下更多的感性材料。对于人们的关心、探望，他只好不近人情地加以拒绝：“巴甫洛夫很忙„„巴甫洛夫正在死亡。”来人被拒之门外，只好心情复杂地走了。

巴甫洛夫在生与死的较量濒临高潮时所表现出来的勤奋、豁达、超然、镇静、无私、无畏，令我深深折服。对一切生命有机体来说，生与死是一对矛盾，有生必有死，有死必有生。在巴甫洛夫的眼里，死不是生命的终结，而是生命的升华。一句“巴甫洛夫很忙„„巴甫洛夫正在死亡”，不是诗篇，胜似诗篇。

与巴甫洛夫相比，在我们周围，有多少生命力旺盛的人从早到晚同样很忙啊，一心一意忙着票子、房子、位子、车子等等，视庸俗为潮流，视利已为高尚。这样的生命，像是被白蚁蚀一空的长堤，只能给历史的长河带来诸多意想不到的不幸和灾难。

1、初读课文时，你会产生怎样的疑问？读了课文后，你解决了这个问题吗？

问题：答案：

[培养学生提出问题和解决问题的能力。估计多数学生产生的疑问是：“巴甫洛夫在忙什么”而这个问题的答案也正是文章的主要内容。这样就考查了学生整体把握课文的能力和语言概括的能力。属感知层面。]

2、选择恰当的词语填在括号里。

3、给第三自然段加上恰当的标点。

4、“巴甫洛夫很忙„„”这里的省略号的作用是

5、找出课文中的两组反义词。

（）——（）（）——（）

6、画出文章中的一句打比方的句子，结合实际谈谈你对这句话的理解。

[文章的最后一句话是比喻句。“结合实际谈谈你对这句话的理解”难度有所提升，需要联系整篇文章才能正确理解。属感悟层面。]

7、读了此文，你敬佩巴甫洛夫吗？为什么？读了此文你懂得了什么？

[考查学生的情感、态度、价值观。在感悟中得到感染。]

8、你知道巴甫洛夫是哪国人？是从事什么科学事业的吗？

[考查学生的课外阅读知识面。属拓展层面。]

第三篇：夯实基础管理

夯实基础管理，运用各种手段，确保设备长周期运行

蓝星石化济南分公司设备交流材料

蓝星石油济南分公司二分厂自2004年公司领导提出装置实现长周期运行，创造装置运行周期新纪录的要求后，分厂炼油系统经过长期摸索和不断对装置的技改以及大量的资金投入，实现了炼油系统装置“一年一修”的目的。目前的装置运行水平，不论是在生产管理还是设备管理等方面，都有了较大幅度的提高，设备故障率降低，设备管理工作摆脱了经常应付临时抢修的被动局面，逐步向计划检修、预知性维修的良性循环上发展。俗话说“工艺生产一条线，设备好了是关键”，搞好设备管理工作是石油化工装置稳产、高产的关键和保障，近年来，为了提高设备的可靠度，延长装置的运转周期达到“一年一修”的目的，我们在设备管理方面主要做了以下几个方面的工作。

一、提高装置检修质量，为延长装置的运行周期奠定基础

装置大修是消除设备隐患，恢复其性能，保持设备完好的重要手段，也是保证装置长周期运行的非常重要的环节。而检修质量的好坏，对生产装置能否达到一年、二年或更长时间的运行周期更是至关重要。

为保证和提高检修质量，首先要提高计划准确率，努力减少检修工作的盲目性，要以长周期运行的标准来评价设备的技术状况，科学的、客观的制定检修计划，防止维修不足和过剩维修的情况发生。比如说06年4月份装置大修分厂自05年9月份就开始进行大修准备，要求各级管理人员检修前对安装、检修设备的原始状况、技术数据、存在问题必需有全面准确的了解、分析，提出切实可行的安装、检修方案，不断完善充实大修计划，检修计划科学细致，确保了装置检修工作的开展消除设备隐患。

第二，在检修中建立完善的质保体系，并保持正常有效的运转，要求工艺、技术、设备、电器、仪表、土建等专业靠到检修一线，严把质量关对关键部位实行联检制度，对所设备检修部位填写检修质量追踪表，使其落实到人。做到检修初期讲质量，检修中间检查质量，检修后总结质量，形成了检修质量的闭环控制。

第三，严把原材料、配件、设备的入厂质量关。重要的配件及设备实行在制造厂中间质量检查验收，特殊材料进行材质分析、阀门要求仓库全部或抽检打压。到厂各种材料质量证明文件齐全，做到劣质原材料、不合格配件、设备不能进入现场。

第四，重视科学检修，文明施工。推广应用科学检修工具，如风动、液压工具、抽芯机、高压清洗、化学清洗设备，提高检修质量及检修进度，杜绝野蛮操作造成设备和零件的损坏。

第五，成立大修指挥系统，加强检修现场的统一组织和协调。检修领导小组统一协调检修现场的施工、车辆、人员、材料、质量、安全等方面的工作，通过每天的检修调度会精心安排科学施工，做到了紧张有序，忙而不乱。

二、加强专业管理，及时解决设备故障。

第一，强化设备现场管理，提高设备管理水平。抓好专业管理检

查，使设备管理制度落实到实处。坚持每周一次的分厂设备综合检查，对各装置考评奖罚。督促工段自查，自改工作，及时发现和消除装置设备存在的隐患。从而提高管理人员的责任感和紧迫感，推动了全分厂的设备管理工作。

第二，加强转动设备的状态监测和关键机组的特护工作。

在转动设备管理方面，抓好大型机组的特护制度的落实，分厂设备专业坚持每周定期对催化离心式主风机检查“机、电、仪、艺”四位一体的联合检查与定期研讨分析，保证了随时发现解决机组运行过程中出现的问题，如采取润滑油在线过滤、辅助强化冷却、在线清洗等措施确保了机组安全平稳运行。

第三，加强设备润滑管理，提高设备可靠性为长周期运行奠定基础。润滑油是机器的血液，机器的生命就在润滑油里面，很多常见到设备故障都是由设备润滑故障引起，分厂在润滑管理上十分重视，现场的润滑管理严格执行“五定”“三过滤”制度，成立了润滑油站，对进厂润滑油实行集中化管理，认真执行润滑油指标分析、过滤等规定，即提高了润滑油质量又避免了润滑油的浪费。使分厂的润滑管理监管力度加大，润滑管理工作又上了一个新台阶。

第四，压力容器及压力管道的管理上常抓不懈，正确处理好长周期运行与压力容器管理的关系。装置运行周期延长后，国家对压力容器及安全附件的定期检验与装置长周期会产生矛盾，分厂积极对全分厂的压容、压力管道进行登记普查并申报取证，合理安排压容检测，避免在装置运转周期中出现到期压容器检测，影响了正常生产的事件

发生。

第五，根据季节特点做好防腐保温、防冻、防汛工作。针对不同季节，及时下发夏季、冬季设备管理规定，如开展冬季设备管理竞赛活动针对装置防冻保温现状多次进行设备检查，督促各单位健全防冻保温措施，消除跑冒滴漏，并对各装置进行考评奖罚，使各单位积极性得到提高。分厂二次开车来连续3年未发生冻坏一个阀门，一台设备事故。

三、应用新技术、新材料，开展设备革新改造工作消除装置瓶

颈。

对装置设备工艺进行不断技术改造和新材料新技术的不断应用是装置安、稳生产长周期的重要手段，分厂深深的认识到这一点，设立激励办法鼓励各单位积极开展各项革新改造工作，取得了较大的成绩。在外采散油量增加的情况下为确保催化装置能够稳产高产改善催化原料，公司新上三级脱盐使催化原料盐含量控制在≤3mg/l，避免了催化剂中毒问题。多弹簧机械密封、波纹管密封、串级密封的大量使用延长了机泵的运转周期和抗抽空的能力。使用带压堵漏技术及时处理装置各处漏点。催化装置增加内取热管使取热能力提高装置操作弹性增大，减压塔改造提高真空度由原0.096Mpa提高到0.098Mpa减压渣油残炭上升拔出率增加2％。

四、努力提高员工素质，搞好人员职工培训工作

确保生产装置安全生产、长周期运行，人员素质是关键。随着企业改革和科技发展，人员越来越少，工作量越来越大，设备越来越先

进，要适应发展，就必须提高人的素质。我们始终把员工岗位培训工作纳入工作中，要求员工必须加强岗位技能培训，加强新技术、新知识到培训，掌握本岗位专业相应的理论知识，现场实际维护、操作。使操作工了解设备的结构、性能等基本知识。使维修工了解装置的工艺流程，做到了维护与操作相配合，共同努力，为主要生产装置长周期安全运行做出贡献。

五、今后打算

设备管理工作作为生产的基础，夯实基础管理提高我们企业的设备管理工作水平是确保生产装置能够安稳生产的保障。

1、建立健全各种规章制度，加强设备管理及检查力度做到“三个及时”即设备问题及时发现，处理问题及时果断、联系工作及时准确。

2、努力提高员工素质，提高基层人员的操作水平、维修水平，随着科学技术发展，设备自动化程度提高，过去由生产人员所做的工作逐步由电子计算机或自动装置完成，这种发展趋势是生产人员逐步减少，但是维修人员都需要增加，维修人员不但增加而且技术上能适应新设备维修的要求，维修人员要比生产人员更需要更多的培训，在国外维修人员一般占全厂的三分之一左右，提高维修人员的应变能力，不断更新知识，建立高效的组织机构是确保装置长周期运行的基础之一。

3、根据公司效益情况，逐步完善添置各种检测设备，提高维修人员装备水平，提高发现设备故障的能力，科学安排设备检修。使企业由过去的故障维修转变为计划性维修、预防性维修，提高设备的可靠

性，提高维修人员利用率，减少库存费用。

4、在现有关键设备的特护制度的基础上进一步完善和规范，做到机组“四不超”（不超温、不超压、不超电流、不超流量）。

5、加强与兄弟单位及先进单位间的技术和经验交流，拓展自己的眼界，丰富自己的经验。

分厂在今后的设备管理工作中坚持“经济效益为目标，以可靠性为中心，确保安全，消除消患”，确保装置的“安、稳、长、满、优”生产，以企业降本增效为基础，努力提高装置运行水平、创造装置运行周期的新纪录。

第四篇：夯实管理基础

夯实管理基础以规范促发展

北京北航资产经营有限公司

2005年年初我们即着手校企规范化建设工作，一年多以来，在国防科工委、教育部等上级单位的指导下，北航的校办产业规范化建设取得了阶段性成果，规范管理对企业发展的促进作用也正在逐步凸显。现将有关情况汇报如下：

一、全面建设规范的校办产业管理体系

1、组建北航资产经营公司

2005年3月，北航党委常委会会议决定成立校产业领导小组。5月，校产业领导小组召开全体会议，讨论审议北京北航资产经营有限公司组建方案草案。全国高校科技产业工作会议召开后，北航资产经营公司的组建工作和下属企业改制工作步伐加快。2005年12月16日，国有独资的北京北航资产经营有限公司在北京市工商局注册成立。

2、全面推进企业的规范化管理

在组建北航资产经营有限公司的同时，我们积极开展北航投资企业的规范化建设。通过对所投资企业的调查、摸底，在掌握所投资企业经营情况和财务状况的基础上，根据各企业的具体情况采取相应的改制措施，即：

1）主动注销长期经营亏损、投资无回报的全民所有制企业；

2）对有发展前景的全民所有制企业进行公司制改造；

3）主动采取措施，从长期无回报、无发展前景的参股企业中退出；

4）全面清理下属企业的北航冠名；

5）通过清产核资核销企业不实和不良资产；

6）完善以股东会、董事会、监事会为代表的企业法人治理结构。在校企规范化建设前，北航共有投资的校办企业（含股权）53家，列入此次规范化建设计划的共25家。截止2006年10月底，已完成的共21家，占计划的84％。在这25家企业中：

1）已完成清算注销的国有全资企业7家，完成计划的100%；

2）其他国有全资企业预计2006年底前全面完成改制工作；

3）从参股企业中退出7家，完成计划的78%；

4）清理冠用北航校名的企业7家，完成计划的78%；

5）现已完成清产核资工作并取得国资委的批复，预计年底可以完成经营性资产的分开建账及划转工作；

6）完成董事会改组变更的企业9家，完成计划的100％。在规范化建设过程中，北航资产经营公司严格遵守国家相关法律法规及国防科工委和学校的授权，按照法定程序及标准化的工作流程进行操作，不留死角，不留后遗症。

3、规范企业的日程经营活动

企业内部的规范管理首先体现在对北航资产公司组织机构的设置与调整。首先明确资产公司不直接从事经营，对原有的3个事业部门进行了重组或剥离。通过设立技术转移中心，加强了科研成果转化和孵化的职能。通过组建资产管理部，设立审计组，加强对下属企业的监控、指导职能。

为了规范下属各企业的经营管理，去年以来北航资产公司先后组织制订了档案管理规定、投资管理规定、董监事工作条例、内部审计规定等60余项规章制度，为企业规范经营活动提供了制度上的保证。

为提高工作效率和明确职责，北航资产公司组织对各职能部门的工作流程进行定义和规范，目前已经明确的工作流程达到50余项。其中涉及资产管理的工作流程如清产核资、全资企业改制、企业撤并工作、股权转让、冠名清理整顿等共有14项。通过工作流程和工作标准的落实和执行，明确了改制过程中的政策依据、决策环节、工作内容、完成时间节点、责任人等，进一步提高了校企改制工作的效率

和质量。

同时通过财务大检查，内部审计和下属公司财务人员大培训，建立了下属公司财务人员否决制；通过企业内部信息化建设，对下属公司实施了全面预算管理，财务即时监控制度和经营风险预警制度，加强了对下属公司财务的监管，增强了企业抗风险的能力，初步建立了企业风险防范机制。

二、北航校办产业发展的主要思路和实践

1、明确校办产业的战略定位，调整产业布局，突出主营业务 北航产业的一个显著的特点是“小而全”：经营规模小，涉及行业门类繁多，仅控股以上企业的经营业务就涉及机加、电子、软件、出版印刷、航空产品、餐饮、物业等行业。行业跨度过大引发的一个弊病就是力量分散，不能集中人员、资金开发核心产品，发展主营业务。

通过理清思路，统一认识，我们认为校办产业要坚持“有所为有所不为”，要改变单纯追求企业规模的主导思想，强调校办企业要以利润为中心，根据高校企业的特点，弃弱扶强，发展特色产业，集中有限资源，在产业化的重点领域有所突破。

为此，北航资产经营公司对产业的战略布局进行了调整，确定以光纤陀螺、汽车电子、大学科技园建设、现代服务业及北航优势学科产业为今后产业的主营业务。

2、大力加强企业人才队伍建设与企业文化建设

企业发展的源泉是人才，高校产业缺乏的不是好的项目，而是好的项目运作团队。为此，北航产业通过引进、招聘、考核、培训等方式，提高人力资源结构层次，重点建设由高层次管理人员、专业技术骨干组成的人才骨干队伍，为企业的发展提供人力资源保障。自2005年以来，北航资产公司先后引进20余名高素质的人才，培养两支团队：规范管理团队和经营管理团队。

同时我们大力加强企业文化建设。通过引进西门子公司的“圆桌会议”人力资源管理办法，及时了解掌握员工的发展需求，大力倡导

员工的个人理想、个人职业生涯设计和企业战略发展规划相结合。积极提倡学习型组织的建设，倡导员工的自我学习，举办了多项有针对性的培训工作，如北航资产公司本部的定期管理培训、下属企业财务人员业务知识培训等。制订了岗位职责书，建立了北航资产公司内部绩效考核体系，定期对员工进行考核，优胜劣汰，真正做到人员能上能下、能进能出。

3、积极推进科技成果转化及产业化

根据北航产业战略定位，我们积极开展科技成果产业化工作，特别是有北航学科优势的项目。

光纤陀螺项目作为北航产业发展的重点，已成立了专业化项目公司，目前厂房改造工作已完成，正在进行生产线的设备安装，预计明年上半年能形成批量生产能力。与北航汽车工程系、哈飞汽车公司合作的手/自动变速箱（A/MT）项目目前正在进行样机试验，预计明年初产品定型。

在科技成果转化的形式上，我们改变了已往全盘产业化的思路。技术转移、转让作为科技成果转化的重要形式，在工作中的比重正在逐步增大。为充分发掘、利用学校的科研资源，北航资产经营公司成立了技术转移中心，并制定了相关的激励机制，鼓励学校科研人员和集团公司相关人员积极参与技术转移、转让活动，并已取得显著的成绩。

三、努力构建北航校办产业可持续发展机制

校企规范化建设的最终目的是为了促进产业发展、加速产业发展。为确保校办产业的可持续发展，我们将继续着重做好以下几项工作：

1、构建并完善产学研体系

中国高校科技成果转化的比例普遍较低，原因是多方面的。在与学校各院、系、科研团队的互动与合作以及产业化项目的前期考察过程中，我们深刻地体会到，建立完善的、合理的产学研体系是科技成果转化及产业化工作成败的关键因素之一。

建立产学研体系首先必须建立有效的激励约束机制。激励的对象包括技术持有人、参与成果转化和产业化的主要人员以及企业管理人员，必须合理地分配这些人员及学校之间的利益。在和学校科研人员合作的过程中，产业部门对于科研人员的约束能力有限，从而在项目的执行过程中，可能无法严格按照科学的项目管理方式来保证时间节点和资金使用。为此，在挑选产业化项目的时候应重视项目研发团队的挑选，坚持项目的启动是建立在与院系或课题组的整体合作基础上，而不是与个别科研人员的合作。

其次是要制定相应政策和实施细则，鼓励科研人员积极参与产业化工作。一项科研成果要成功地实现产业化，尚需大量的科研工作，包括生产工艺的固化和产品的技术升级等。在相当一部分高校中，由于科研人员参与产业化的工作无法得到学校的认可，科研人员参与产业化还只能视为个人的业余行为，这就很难保证他们的工作热情度和持久度。为此，必须要有科学的评价体系，把科研成果转化和产业化所取得的经济效益和社会效益作为主要的评价标准，并将参与该项工作的绩效作为评聘、任用教职员工的依据。今年8月份以来，北航资产经营公司会同学校有关部门开展了产学研政策的研究制订工作，基本形成了《科技成果转化项目管理办法》、《关于科技成果转化项目经费使用的暂行规定》、《科技成果转化代管项目管理流程》及相关实施细则。上述管理制度已在北航资产公司内部试运行。

第三是面向社会，“引进来、走出去”。高校科技产业的一个普遍现象是经营人员主要是学校科研人员和教职员工，缺乏企业经营方面的专业知识。积极引进社会力量参与学校科技成果的转化和产业化，可以在弥补校办产业发展资金不足的同时引入科学的企业管理理念，提高企业管理水平，拓宽市场渠道，促进企业的健康发展。同时，在产学研合作过程中要鼓励科研人员转变观念，不能闭门造车，要大胆走出去。

2、拓宽投融资渠道，搭建投融资平台

高校科技企业以中小型高新技术企业为主，资金不足是滞碍企业

发展的一个重要原因。特别是在企业的创办初期，货币出资比例比较低，生产与研发的资金不足，很难达到通常科技类企业快速成长的预期目标。我们将通过多种方式搭建投融资平台：

1）提倡股权多元化，积极引入社会资本；

2）发起并组织风险基金及创投基金；

3）充分利用资本市场、技术市场、知识产权市场的平台作用。

3、进一步发挥高校资产管理公司的管理咨询作用

企业规范化管理是一项长期的工作，北航资产公司将采取以内部控制、风险管理为导向的管理审计，及时发现下属企业存在的问题，帮助企业整章建制、规范管理，并在企业发展战略、规划、法人治理结构，风险管理、市场运营、财务管理等方面对企业负责人进行指导。通过建立企业联络人机制，由资产管理部指定专人对各下属企业进行跟踪管理，及时了解企业需求；通过建立企业财务状况和经营情况定期分析制度，为资产经营公司和企业经营决策提供依据。

第五篇：夯实基础 创新思路

夯实基础 创新思路 扎实推进信访工作规范化建设

----麻池镇信访工作基层基础建设汇报材料

近年来，随着我镇经济和社会事业的快速发展，在土地征占、房屋拆迁、占地款补偿分配、村委会选举、城市化管理、医疗、卫生等方面积累的社会矛盾日益突显，已经成为了制约全镇各项事业发展的瓶颈。为了保持良好的经济社会运行态势，维护好改革发展的稳定大局，镇党委、政府高度重视信访工作，把此项工作作为全镇的头等大事来抓，围绕服务群众这个核心，按照“夯实基础，健全网络，完善机制，提升能力，创新思路”的工作理念，不断推进信访工作科学化、规范化、制度化建设，为全镇的各项事业健康稳步推进提供优良的运行环境。

一、扎实推进镇级信访工作规范化建设

2009年以来，在上级党委、政府的关心支持下，我镇信访工作基础建设得到了明显的改善，职能作用进一步得到发挥，社会各界对镇信访工作的关注和重视程度也进一步提高。

1、加强领导，健全组织，明确责任、完善制度。信访工作执行“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则。党政一把手是信访工作第一责任人，对信访工作负总责。分管领导具体负责，其他领导要做到“一岗双责”，各办公室对口所包村。成立了由镇党委书记、政府镇长任组长，镇人大主席、党委副书记、副镇长、武装部部长、农牧业中心主任任副组长，各办公室主任及各村

（居）“两委”班子负责人为成员的信访工作领导小组，并设立了信访办公室，办公室设在政府办，专门解决我镇的信访案件，办公室主任由常务副镇长兼任。并根据工作需要，对原有的信访工作网络进行调整，形成了镇信访工作领导小组—包村领导—包村部门—所在村（居）委会组成的“统一指挥，分级负责”的四级工作网络。

在进一步加强信访工作队伍的同时，我们以打造信访工作先进团队为目标，先后多次进行了集中的业务学习和培训，不断完善信访工作台帐，按照上级政府相关要求，重点抓好“六卡六档四书”建设。并进一步制定和完善了《麻池镇信访接待制度》、《麻池镇信访工作流程》、《麻池镇信访联席会议制度》、《麻池镇信访值班制度》、领导接访安排表、信访工作网络图等，各项制度已全部上墙。实现以制度创新为载体，进一步畅通为群众办事解忧的渠道，不断提升信访队伍的业务素质和整体形象。

2、夯实基础，提升能力。为更好服务广大群众，进一步理顺工作关系，2009年，我镇建成麻池镇综治信访中心，配备了专门的信访接待室，并配备了专门的电话、录音笔、摄像机、照相机、便民椅、饮水机，为办公室配备了一台电脑、打印机，2010年，又配备了“一点通”，使得许多信访问题可以通过“一点通”得到解决。

3、加强信息预警和矛盾化解工作力度。我镇坚持每月组织一次矛盾纠纷排查，有问题早处理，有纠纷早解决，切实做到复杂矛盾、陈旧积怨等各种易发纠纷底数清，情况明。在重点敏感时期，如国庆、春节及重要会议赛事期间开展专项排查，使信访工作重心下移，关口前移，变上访为下访。针对排查出的各类矛盾进行信息汇总分析，做到具体问题具体分析，采用不同的调解方法和技巧，整合调解资源，稳妥调解。

4、落实信访接待制度。严格落实领导干部信访接待日制度，每天由一名党政班子成员负责信访接待，尤其是在国庆、“两会”等重点敏感期间，接待人员耐心做好上访人思想工作，稳定上访人情绪，一般矛盾做到谁接访谁办理, 使信访问题得到及时妥善处理。通过镇信访工作领导小组—包村领导—包村部门—所在村（居）委会的四级信访工作网络，尽可能地把问题解决在基层，做到大事不出镇，小事不出村，尽量不发生越级上访。对于确实难以解决的复杂问题，尽可能的引导信访人走正常的司法调解或者信访三级终结程序。

5、实行领导包案。认真梳理存在的陈年信访个案，尤其是土地征占、占地款补偿分配、城市化管理等重大矛盾，全部落实领导班子个案承包，从信访案件的初核、立案到处理，一包到底，并参与其中，随时听取案件调查的情况汇报，亲自指挥和协调。

6、做好案件回访。对辖区内的案件，特别是重点复杂案件，定期组织人员主动入户征求上访人意见，对上访人所反映的问题能及时予以解决的及时给予解决，需组织专门力量予以解决的及时组织力量解决。对已化解的信访案件，及时将解决情况入户回访，真正做到案结事了。

7、强化责任追究。把信访工作列入各部门、各村党风廉政建设责任的内容,列入年终村（社区）级目标管理实绩考核的内容，并实行“一票否决”制。对群众反映问题解决不力造成越级访、集体访的，追究直接责任人责任。

8、做好教育稳控工作。针对排查出的各类矛盾进行信息汇总分析，通过信访四级工作网络，着重做好有非访苗头、缠访、闹访人员的工作，要进行以《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育，引导他们以合理性的方式表达诉求、意见和建议，切实维护信访秩序。确有在重大期间进京非正常上访和进京、赴呼、到市、区越级集体上访的，要严格按照信访部门的通知要求，在时限内配合上级信访部门无条件及时接访并做好稳控工作。对以上访为名制造事端、煽动闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，并坚决打击。

二、不断完善村级信访工作基础建设

1、抓队伍，完善制度。各村（居）根据实际，对信访领导小组进行了优化配置，形成以党支部书记为组长、主任为副组长，两委班子成员参加的三到五人领导小组。同时建立了信访和矛盾纠纷排查调处机构。信访第一责任人要亲自批阅和参与调处信访案件事宜，每一个村（居）干部都落实“一岗双责”，增强事业心和责任感，对群众反映的问题真正做到不推委，不扯皮，矛盾不上交，不激化，严格控制群体性上访和越级上访现象的发生。真正把各类矛盾纠纷化解处理在基层。同时，在全镇各村、社区都聘请了2-3名兼职的信访联络员，进一步完善信访的监督职能。

对每一位来访者做好认真登记工作：信件编号、来访人姓名、联系电话、来访时间、反映主题、主要内容、接访人、接访人拟办意见、领导批示意见、办理结果等，对一时无法解决的问题，明确

具体责任人。建立不稳定因素摸底登记表。不断完善《麻池镇村级信访接待制度》、《麻池镇村级信访工作流程》、《麻池镇村级信访值班制度》、村（居）领导接访安排表等制度，各项制度全部上墙。健全《村级信访信息上报制度》，为确保信访工作制度化、规范化、法制化，每年镇政府都与各村（居）签订信访工作责任状，并将其纳入年底目标管理考核实绩中。

2、加大基础设施建设与经费保障力度。镇域内各村（居）都已拥有各自独立的信访接待室，为更好的完成好各项工作，镇政府为更村（居）配备了电脑，安装了远程教育网络及一点通。

通过两年来的不断努力，我镇畅通了信访渠道，规范了信访秩序，完善了信访各项工作制度。累计接待来信来访群众580多人，化解各类矛盾210起，解决群众反映的热点难点问题51件，理清调解陈旧信访案件14起，信访结案52件，初案办结率达到80%，信访结案率达到100%，信访案件呈现逐年下降的趋势。全镇信访维稳工作氛围良好，经济社会运行平稳，人民群众安居乐业。

今年上半年，我镇累计接待信访案件15件，反映焦点主要集中在农村农业、社会民生、环境保护等方面，反映的问题呈现复杂化的趋势，解决难度大，且信访渠道呈现多样化，包括本级信访、越级上访、市长热线、网上信访等，我镇通过信访联席会议共解决10起，通过司法调解解决3起，对暂时难以解决的2起案件，利用四级信访工作网络加强教育稳控工作，力争矛盾不激化、减少重复上访，化解集体上访，遏止越级上访。

在充分肯定我镇的信访工作成绩的同时，我们也清醒地意识到工作中存在的不足：

一、乡镇没有专职的信访干部，兼职的信访干部培训少，业务不精通，人员流动性大；

二、维稳网络功能弱化。基层信访网络不健全，矛盾纠纷隐患处置不及时，小问题拖大、小问题拖炸；

三、信访维稳“村为主”功能发挥不正常，隐患排查、纠纷调处、人员稳控等机制不畅；

四、没有专项的信访经费，没有列入财政的预算，全部是一把抓的经费。

对此，我们在今后的工作中在以下五个方面狠下功夫，加以解决。

一、在重视学习上下功夫。进一步深入学习贯彻十七大、十七届三、四中全会文件精神，紧紧围绕“全面建设和谐社会”的奋斗目标，按照上级党委、政府相关会议精神的要求，更新观念，拓展思路，抓住重点，改进方法，开创性地开展信访工作，充分发挥信访工作“为民作主，为党分忧，为经济服务”作用。

二、在落实责任上下功夫。继续深化信访工作“一把手工程”，真正把信访工作责任制落到实处，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓，条块联手共同抓的工作格局。

三、在抓重点上下功夫。把减少群众上访作为信访工作的一项长期的重要工作来抓，加强排查信息工作，对集体上访和异常信访

苗头，落实责任及时做好疏导工作，把矛盾化解在基层，以遏制上访越访势头，并将信息及时、准确地向上级及有关部门反映，形成上下贯通、精干高效的信访信息队伍和网络体系。

四、在转变作风上下功夫。树立为民服务的意识，走群众路线，注重调查研究，放下架子，扑下身子，为民排忧解难，为民办实事办好事，坚持“信访无小事”思想，摒弃“上访无好人，好人不上访”的错误观点，做到有一件，处理一件，不留尾巴，不留后遗症，杜绝不作为，乱作为，无所谓及久拖不决的工作态度，切实转变工作作风。

五、在队伍建设上下功夫。定期召开信访领导小组会议，交流信息，分析形势，同时以会代训，使工作人员政策理论水平和业务水平得以提高，协调处理问题能力得以加强，建立一支素质好、业务精、能力强的信访工作队伍。

九原区麻池镇人民政府 二〇一一年六月十七日