非公组织中的优秀人才进入党政干部队伍

第一篇：非公组织中的优秀人才进入党政干部队伍

我认为非公组织中的优秀人才进入党政干部队伍是非常必要的。

一、战略地位、指导思想、和目标任务

1、人才强省的战略地位，非公人才是我省加快发展，全面建设小康社会，建设生态型经济枢纽的决定性因素。

2、指导思想，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。为全面建设小康社会和生态型经济枢纽建设提供坚强的人才保证。

3、目标任务，适应省建设需要，在全省上下形成人才辈出、人尽其才、充满生机活力的人才管理机制和鼓励人人干事创业的环境。

二、归纳好处

1、吸纳非公经济组织人才进入党政干部队伍，加强了高素质党政人才队伍的建设。与此同时，也加强了企业对党对国家的归属感。2、3、4、5、加快了高技能人才队伍建设、培养和壮大农村实用人才队伍。加强了对非公有制经济组织和社会组织人才培养。同时，全面推进人才资源整体性开发。积极创新人工作机制，坚持党管人才原则，形成人才工作的整体合力。

第二篇：在“畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道问题研究”座谈会上的讲话

在“畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠

道问题研究”座谈会上的讲话

（）

各位领导、同志们：

国以人兴，政以才治，如何让更多优秀社会人才进入到党政领导干部队伍中来，关系到党和国家的兴旺发达和长治久安。下面我就公务员队伍建设方面浅谈几点意见。

一、我县公务员队伍现状

全县 73 个公务员单位现有3877人，已登记为公务员的有2036 人，其中乡镇公务员667 人，县直机关公务员1369 人。从知识结构上看，具有专科以上学历的1444 人，占公务员总数的71%（其中具有研究生学历的12 人，大学本科学历的764人，专科学历的668人）；具有中专、高中学历的592人，占公务员总数的29 %。从年龄结构上看，35岁及以下的494人，占24%；36岁至40岁的329人，占16 %；41至45岁的385人，占18%；46岁至50岁的219人，占10 %；51岁至54岁的309人，约占16%；55岁以上的300人，约占16%。从职务结构上看，副科实职及以上1175人，占58%，科员、办事员 511人，占25%，正、副主任科员350人，接近总数的17%。

二、存在的问题

公务员 “进、管、出”等环节的管理上仍存在不少漏洞等。其中带普遍性的问题有以下几个方面：

一是公务员整体学历层次不高。全县公务员队伍中，高学历的人才极少，具有大学本科以上学历的干部大多是通过自考、党校函授等成人教育方式获得文凭的，真正具有全日制本科学历的不多。从所学专业看，行政型、管理型人员比例大，而经济型、科技型、法律型人才比例少。近年来，虽然在高校毕业生中招考了部分公务员充实到乡镇，乡镇公务员的知识、年龄结构有所改善，但由于整体队伍学历层次不高、年龄结构不合理，导致工作效率不高、服务质量偏低、创新意识和能力欠佳。从总体来看，在国家取消计划分配高校毕业生后，机关进人的学历层次相对降低。

二是非领导职务设臵不规范。《公务员法》规定：县级人民政府机关各部门设臵正副主任科员的职数，不得超过科级领导职务职数的50%。对一些工作时间长、工作积极、表现优秀的公务员，可以在工作达到一定年限晋升上一级非领导职务。通过调查发现，全县机关由于前段时期的机构改革，科级领导干部“改非”划定了年龄界线，他们退居二线后，全部改为非领导职务，所以大多数单位的非领导职务职数严重超标。如有一单位，全局在职人员26人，其中退二线领导改为非领导职务的就达到10人。像这样非领导职务职数超标的单位，一定程度上影响了优秀的年轻公务员晋升的机会，也挫伤了他们工作的积极性。

三是公务员的出口不畅。公务员的出口，主要就是公务员的辞职辞退和退休。从调查的情况看，辞职辞退还没有启动，对符合辞退情形的公务员，没有执行辞退规定。在执行公务员退休规定中，也存在一些问题，按照《公务员法》规定，公务员的退休有强制退休和自愿退休两种。对符合强制退休条件的，无须本人申请，由所在单位和任免机关为其办理退休手续。长期以来，我县一些单位，要等退休批复下达以后才办理退休手续。由于下达退休批复时间往往比较滞后，造成已到档案退休年龄没有及时收到批复退休的通知，使得到龄退休人员不能及时办理退休手续，同时还造成了干部在延期退休时间上互相攀比，一拖再拖的怪现象。

三、对策建议

（一）进一步拓宽公务员进口。一是根据编制空缺情况，定期考试录用公务员，为机关单位及时补充“新鲜血液和新鲜空气”。二是从优秀的村两委主要领导、“三支一扶”服务期满合格的高校毕业生，以及长期从事乡镇行政管理工作的事业单位工作人员中，通过定向的方式考录公务员。三是打破身份界限，对于在基层工作中特别优秀的人员，通过选任方式进入公务员队伍。

（二）进一步疏通公务员出口。一是县直机关可以拿出

一定比例的公务员招录计划用于选调有一定基层工作经验的公务员。二是少数疾病患者无法坚持工作，但又不符合病退条件可以退养，不占编制。三是可以设臵提前离岗年龄界限，如距退休年龄3年以内，符合规定的可以提前离开工作岗位，不占编制。

（三）适当提高公务员待遇。科员在连续工作10年以上、符合公务员晋升条件的，可享受副科级非领导职务工资待遇，副科级领导可享受正科级非领导职务工资待遇。

（四）促进人员合理有序流动，优化公务员队伍结构。简化调配程序，有计划地对乡镇和县直机关领导干部进行定期交流，促进县直单位之间、城乡之间、乡镇之间公务员的合理流动。

第三篇：畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道问题研究和地区公务员队伍及挂职干部管理调研材料

畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道问题研究和公务员队伍及挂职干部管理调研材料

尊敬的调研组各位领导：

今天，我们非常荣幸地迎来了地区调研组的各位领导莅临我县检查指导工作。首先，我代表中共XXXX委、县人民政府对调研组的到来表示热烈的欢迎。根据调研通知的要求，现将XXXX畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道问题研究和公务员队伍及挂职干部管理工作简要汇报如下：

一、畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道问题 为深入推进人才兴县战略，积极吸纳引进高素质人才，我县牢固树立人才队伍建设理念，综合运用培养、选拔、监督、管理等各种手段，充分调动人才的积极性、创造性，努力营造尊重人才的良好环境，不断提高党政干部队伍的整体水平。

（一）党政干部队伍现状及选聘优秀干部进入情况 XXXX党政干部现有1585人。其中，女干部431人，少数民族干部815人，中共党员干部1121人；具有研究生学历12人，大学学历551人，大专学历889人，中专学历133人；35岁以下707人，36至40岁327人，41至45岁285人，46至50岁179人，51至54岁64人，55岁以上23人。从职务构成来看，县处级干部27人，乡科级干部576人，科员以下（含科员）干部982人。党政干部分布在县级机关1106人，分布在乡镇479人。近三年来，选聘进入党政干部队伍的人才与过去相比主要表现在：一是年龄结构老化问题明显改善。由于公务员招考年龄均限制在35岁以下，选调生主要面向应届大中专毕业生，因此党政干部队伍必然趋于年轻化。二是文化层次明显提高。近三年进入党政干部队伍人才均为大专以上学历，中专及以下学历基本不存在。三是少数民族干部队伍进一步壮大。按照“提高素质，改善结构、大胆选拔、放手使用”的要求，进一步重视和加强少数民族干部与人才队伍建设，充分发挥少数民族干部与人才在我县发展中的重要作用。四是专业结构进一步改善。近几年来，XXXX通过公务员招录、公开选拔、选调、提拔、军转干部安臵等多种方式选聘优秀人才进入党政干部队伍。干部所学专业涉及到党政类、经济类、法律、中文(文秘)、农业、计算机等几十种。并通过培训，使有的党政干部还成为了掌握多门专业技术的复合型人才。

（二）吸纳社会优秀人才进入党政干部队伍的主要渠道 每年我县按照地区文件精神，积极做好引进优秀人才工作，主要有以下四种渠道：

1、公开招考。由拟招录的党政机关单位（包括参照公务员法管理的事业单位和群团机关）提出用人需求，在空编的基础上填报增人计划，由县组织人事部门汇总后上报地区，经地区核准后确定招考计划。自治区人力资源和社会保障厅面向社会统一发布招考简章，考生通过笔试、资格审查、面试、体检、考察等环节最终进入党政干部队伍。

2、公开选拔。为了广纳人才，共建“富饶XXXX城”，2008年我县面向全地区公开选拔科级领导干部11个职位。公开选拔按照报名、资格审查、笔试和面试、考察、拟定任用、任前公示、试用、正式任命等程序进行。根据笔试、面试、考察、体检情况，2008年择优确定6名人选，按规定公示后试用一年，试用合格正式任用的6人。2011年的公开选拔工作目前正在积极筹备中。

3、竞争上岗。2010年，为推进和深化干部人事制度改革，加强干部队伍建设，促进干部能上能下和优秀人才脱颖而出，切实把靠得住、有本事、作风好的干部选拔出来，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，继2004年县检察院进行中层领导干部竞争上岗工作之后。2010年县法院又拿出4个中层领导岗位（立案庭副庭长、行政审判庭副庭长、审判监督庭副庭长、政工科副科长）在法院内部进行竞聘上岗工作，并按相关规定和程序完成了竞聘上岗工作，发挥了积极的导向作用，群众和社会反映较好。

4、提拔。我县始终严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关政策法规选拔任用干部，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，大力推进干部选拔任用工作的科学化、规范化、制度化，着力建设高素质的干部队伍。目前，全县干部队伍总体结构比较合理。

（三）引进优秀人才采取的主要做法 我县不断建立完善有利于优秀人才发展的激励保障机制，对想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，采取切实的措施聚才、育才、用才、爱才，不断拓展和畅通优秀人才进入党政干部队伍，采取的主要做法有以下几点：

1、组织到位，引才力度明显加大。每年我县都要召开座谈会，研究党政机关增人方案，科学设臵岗位条件，在核对编制情况后，尽可能拿出空编用于吸纳优秀人才。

2、在吸纳优秀人才工作中坚持公开、公正、竞争的原则。对各类人才进行全面考察。注重考察拟招录人员的思想品德、教育背景和基层工作经历，仔细审核相关材料，多交谈、多看思维谈吐，切实提拔和引进有真才实学的急需人才，确保人才引进的质量。

3、落实政策，留住优秀人才。我县处于南疆艰苦边远地区，每年我县从北疆或者外县市吸纳的一大批优秀人才，在他们到岗以后，及时对他们进行岗前培训，为他们办理工资手续，落实社会保险、探亲休假等待遇。创新公务员奖惩机制、晋升机制，有力推动优秀人才的良性循环，激发了优秀人才的积极性和创造性。

4、优化环境，用好引进人才。健全人才工作组织保障，成立人才工作领导小组及办公室，明确一把手抓人才工作责任制，把人才工作纳入全县经济社会发展的总体规划同步实施、同步考核。对在乡镇等基层工作的优秀人才在政治上高看一眼，生活上关心一些，福利待遇方面照顾一点。

（四）存在的问题 XXXX党政人才队伍建设虽取得了一定成效，但面对新疆跨越式发展的要求，当前的人才队伍现状还远远不能满足，仍存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：

1、党政干部队伍结构不平衡。专业型人才和复合型人才缺乏并存。XXXX若实现科学发展、跨越发展，必须大力培育专业人才比较优势。根据产业配套人才，根据紧缺引进人才。然而XXXX党政人才队伍中取得与本职相关专业学历或技术的专业人才十分短缺。以旅游行业为例，XXXX正在创建旅游强县，然而全县旅游专业人才寥寥无几或者因编制问题被拒之门。此外还有公安、司法、交通、建筑等机关，司法类文书人才、刑侦与痕检人才、高层次法律人才、道路桥梁、工程管理人才等非常紧缺；随着我县党政机关“电子政务”全面启动，网上交互式办公，而XXXX各级党政机关计算机专业人才极少。“复合型”是党政人才的特征，也是党政部门对从业人员的基本要求。而在党政人才的知识结构上，老同志思想僵化、知识老化，不思进取，学习钻研的劲头不足，知识更新慢。而年轻干部个体知识单一，经历单一。形成能力弱化的倾向，复合型人才相对比较少。此外通过全日制教育培养的专业人才的比例更低。与此同时，一些党政干部在学历教育中，只重视学历升格，所学专业与从事工作不对口，学非所用，从而造成人才浪费的现象。

2、党政人才选用机制不健全。XXXX党政人才队伍规划还没有很好地与经济社会发展趋势和经济产业结构结构调整要求相衔接，党政人才配臵的统筹性、计划性和前瞻性还不够，与经济社会发展水平和状况结合不紧。加之对党政人才分类要求不够明确，选用标准过于单

一、缺乏针对性。领导配备标准和岗位要求不尽统一，即便是选用上来，也难以发挥最大的利用价值。而且“上”的机制较为完备，“下”的机制还很不健全。判断干部应该“下”的标准不明确、不规范、缺乏一个科学、具体、可操作性的标准，因而使一些干部浑浑噩噩、不思进取。挫伤了其他优秀人才进入党政队伍的积极性。

3、优秀人才“进入”的渠道狭窄。目前，进入党政人才队伍的主要渠道是面向社会公开招考。但由于受招收数量、年龄、专业、地域、考试自身的不足等因素的影响，致使很大一部分能力较强、实践经验丰富的优秀人才无法进入党政人才队伍。

4、党政人才激励机制不够健全。由于受经济条件的制约，我县对人才的奖励机制更多地体现在精神奖励上，物质奖励力度小，有关奖励规定不能及时兑现，对有突出、特殊贡献的人才重奖不够，挫伤了人才的工作热情。

5、党政人才队伍引进难、留不住的问题依然突出。近年来，国家在西部地区人才开发方面出台了一系列优惠政策，尽管这几年XXXX尽力改善人才发挥作用的环境，但由于地处南疆边远地区，交通条件相对较差，基础薄弱，经济、文化、科技和社会发展与北疆及周边县市相比差距较大，留人的先天条件不足，流失相对严重，也导致党政人才特别是党政紧缺人才引不进。

（五）针对以上存在的问题，提出的建议及今后的打算

1、大力加强职业技能培训，加速实用型人才队伍建设。积极发展职业教育，加快技能型人才培养，推进我县高技能人才队伍建设，加强职业教育与职业标准的衔接，推行职业资格证书制度和就业准入制度。结合地、县产业结构调整和劳动力市场需求，在支柱产业和高新技术产业领域开展高技能人才培训，使高级工、技师、高级技师占产业工人的比例有所增长。同时，要根据市场对新型高素质人才的需求，培养既有一定理论知识，又有较强技术能力水平，既有学历文凭，又有职业资格证书，具有较强处理事务能力的高新技术和实用技能人才。

2、实施“人才工程”，注重人才资源能力建设。在“十二五”期间，紧扣人才资源能力建设为主题，以招录、培养各类急需人才、优秀党政人才队伍为主要任务的“人才工程”，切实加大紧缺人才的引进和培养力度，造就一批能适应经济社会发展需要的人才队伍。同时继续加强进入党政干部队伍人才的综合能力与素质的再提升。

3、拓宽人才进入渠道。一是坚持“凡进必考”与选任相结合。仅仅依靠“公务员录用”这种千军万马挤独木桥的方式来促进党政人才队伍新陈代谢力度太小，应尽快完善党政人才选任、地县级遴选办法，使更多的有用之才充实到党政机关中来。加大从企、事业单位选拔优秀人才进入国家行政机关担任领导职务的力度。二是开辟高学历人才进入党政人才队伍的“绿色通道”。在坚持“凡进必考”原则的基础上，扩大选拔公务员的视野，进一步打破身份、年龄、地域限制，吸收更多的优秀人才进入党政人才队伍，对那些专业对口、党政部门工作急需，德才兼备的本科以上优秀大学毕业生，可以不参加自治区统一笔试，经面试、体检、试用，考核合格后，在领导和非领导职数不超的前提下，可直接任命为副科级以上职务。

4、完善党政干部选用机制。加大我县公开选拔、选调优秀人才力度。要适应人才分布多元化的趋势，及时调整人才统计方式，注意加强对非公有制经济组织人才、自由职业者的吸纳，不断充实党政人才储备库；另一方面，要打破目前国有部门与非国有部门、机关与企事业单位之间人才的相互封闭状况，采取多种形式，形成体制内和体制外人才相互流通的人才选拔新模式。形成有特色的人才选用、培养、使用、激励、流动、保障等整体配套的党政人才队伍建设体制。

5、完善人才权益保障机制，增强人才吸附效应。从解决优秀人才最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极探索和完善社会保障制度，解决其住房、医疗等现实问题。加强基础设施建设，着力改善人才的生产、生活、居住等工作生活条件。围绕人才培养、吸引、使用等基本环节，建立多重激励机制。积极争取人才工作重点项目支持，充分发挥资金对人才招录、培养、开发和奖励的导向作用，形成重视人才、关心人才的良好氛围。进而产生对优秀人才的吸附效应。

二、公务员管理工作

自公务员法颁布实施以来，我县以努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍为目标，统筹规划、突出重点、明确政策，稳步推进，积极贯彻落实公务员法。

（一）公务员队伍结构现状

我县公务员队伍在数量上趋于精简，结构上不断优化，素质和能力上进一步提高。一是队伍趋于年轻化。从年龄结构来看，40岁以下公务员占到总数的65%，整个队伍处于年富力强阶段。二是队伍学历层次不断提高。全县具有大专以上学历的公务员占到总数的92%，公务员队伍整体综合素质得到改善。三是工作作风明显好转。多年来，针对“门难进、脸难看、事难办”等不良机关作风，通过开展形式多样的活动进行整治，狠抓作风建设，收到了明显效果。四是能力有了较大提高。通过多途径多渠道，加大依法行政、电子政务、业务技能的培训，进一步加强公务员能力建设，提高了工作效率和服务水平。

（二）贯彻落实公务员法相关政策的主要措施和取得的成效

1、广泛、深入开展了公务员相关法律法规的宣传活动。结合“五五普法”、“法治六进”等相关法律法规宣传活动，我县每年都由我县人事部门独自或联合其他部门，通过举办培训班、印发宣传册、开设咨询台、出动宣传车、开设宣传栏等方式开展一系列的公务员法律法规宣传活动，仅2009年就进行大规模的公务员法律法规宣传3次，悬挂横幅8条，印发《中华人民共和国公务员法》、《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》、《公务员奖励规定（试行）》、《新录用公务员任职定级规定》等各类宣传单、宣传册4000余份，运用宣传车、宣传栏进行了广泛的宣传。

2、高标准、高质量地开展了公务员登记工作。一是我县的公务员登记工作，必须通过纪检、组织、人事和编办等部门的共同审核，方能上报。公务员登记工作都由组织人事干部亲自操作，吃透政策，按照规定的范围、对象、条件、程序和管理权限，明确拟登记、暂缓登记、不予登记人员名单，确保整个公务员登记工作有条不紊；二是严格审核和填报工作。我县组织人事干部对《公务员（参照公务员）登记表》、《公务员（参照公务员）登记备案表》、《自治区各级公务员（参照公务员）登记情况统计表》上的人员身份、姓名、年龄、出生年月、参加工作时间、工作简历、进入机关方式等信息，通过与本人档案一一进行核实的方式，逐个进行了准确细致的审核，认真把好公务员（参照公务员）登记资格条件关。对人员的“任最高职务层次时间、年龄、工龄”进行重点审核。确保所登记信息客观真实，不遗漏、不擅自扩大登记范围；三是全面建立起了公务员登记管理信息库，为公务员法贯彻实施工作打下了坚实的基础。五年来，我县共审核《公务员登记表》、《参照公务员法管理单位（机关）单位工作人员登记表》1300余份。

3、认真、严格开展了公务员（参照公务员法管理）单位审报、登记工作。对申报公务员（参照公务员法）管理单位现有情况进行全面审核，重点审核了申请单位获得法律法规授权履行公共事务管理职能的依据、设立机构的批准文件、单位现有人员的基本情况以及审批机关要求的其他材料，对符合条件的单位积极进行了申报，对新成立事业单位又确实符合申报条件的进行了补充申报。截止目前，我县县直机关公务员单位29个，乡镇机关公务员单位14个，参照公务员法管理的事业单位43个。

4、深入、扎实开展了公务员法培训工作。自《公务员法》实施以来，在县干部教育培训领导小组的统一领导和组织协调下，我县改变以往只培训师资及骨干的方式，在所有公务员中进行全脱产培训的方式，进行分层次、分类别的培训。并分别由县委组织部、人事劳动和社会保障局下发了XX党组字[2005]104号《关于举办中华人民共和国公务员法培训班的通知》、XXXX人劳字[2006]27号《关于对全县党政机关、参（依）照国家公务员管理事业单位进行〈公务员法〉、计算机应用能力培训有关问题的通知》、XXXX党办发﹝2007﹞22号《关于印发〈XXXX2006-2010年干部教育培训规划〉的通知》等相关规划性文件、对全县党政机关、参照依照公务员制度管理单位的公务员法培训做了详细安排，五年中开展了《中华人民共和国公务员法》、《公共管理核心课程》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《公务员信息化与电子政务》及公务员初任培训、计算机培训等各类培训12000余人次。并积极组织全县公务员参加了相关培训结束后的考试工作。

5、周密、严格开展了公务员考核工作。公务员考核工作是公务员管理工作中非常重要的一个环节。在每年的考核工作中，我县都要根据地区的文件，结合我县实际，制定具体的考核方案和办法，明确各个考核组的职责，将考核责任落实到人，高效组织，确保考核工作的顺利开展。在考核方法上，以平时考核为基础，坚持定性考核与定量考核相结合、群众评议与组织考核相结合、相互评议与基层评议相结合。在考核方式上，实行分级分类考核，即相同职级的公务员集中一起考核，一级考一级，上级考下级；在考核类别上，按不同的工作和业务分类考核。同时在考核工作中建立了责任追究制度、公示制度、举报制度等监督约束机制，通过确保广大公务员对考核工作的知情权、参与权、选择权与监督权，达到考核工作公平、公正的目的。近几年来，我县未发生一起考核工作中违法乱纪事件。

6、细致、深入开展了初任公务员能力建设。为使公务员尽快熟悉本县社情民意，在工作实践中积累经验，增长才干，我县根据自治区党委有关文件要求，自2009年开始，每年都选派新录用的公务员到乡镇（场）或社区实习煅炼，并下发文件，明确接收单位、派出单位的工作职责，制定了选派人员请销假制度、考核制度以及实习煅炼干部工作守则等相关制度。截止目前，我县已选派两批共67名公务员到社区或乡镇（场）实习煅炼。

7、加强公务员考录工作。为进一步缓解我县各级机关工作人员紧缺的矛盾，积极鼓励本县更多的大中专毕业生通过公务员招录实现就业，我们采取张贴宣传栏、广播电视媒体发布招考信息等多种形式大张旗鼓的宣传公务员招录信息，确保考生及时知晓考试信息，广泛动员考生积极报考，主动协助考生进行网络报名，切实做好公务员招录的宣传服务工作。2010年，全县共招录公务员123 人，其中：党群机关录用1人，行政机关录用22人，审判机关5人，检察机关3人，参照公务员法管理的事业单位录用17人，乡镇机关招录75人。

(三)贯彻落实公务员法过程中存在的问题

1、公务员的培训方面，仍有待进一步加强。一方面，公务员培训师资力量有待加强，公务员培训完全依赖党校和组织人事部门的人员，不能从根本上完全满足公务员各类培训的需要。另一方面，公务员培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。目前，我们侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，进而导致部分单位对公务员培训工作不能引起足够重视；

2、公务员奖惩方面，缺乏必要的激励机制。公务员管理工作中的激励竞争机制不充分，干好干坏一个样的现象仍然存在，相当数量的公务员安于见状，不求有功，但求无过，部门与部门之间，单位内部科室之间公务员交流轮岗的渠道不够通畅，导致公务员在同一个单位和同一个岗位工作的时间较长，长此以往，易于产生厌倦情绪，精神不振，吃老本、凭老经验办事，工作中缺乏积极性、主动性、不注重工作能力的提升和知识的更新，缺乏创新精神，进一步影响了业务工作的开展。

3、公务员服务能力和服务意识方面，仍有待大幅提高。当前，公务员招考竞争十分激烈，与此形成鲜明对比的是，现有的公务员却明显缺乏危机意识，缺乏提高自身素质的紧迫感，主要表现在少数公务员开拓创新不足，畏难怕难思想严重，敬业精神不强，进而导致一定程度存在着服务不到位问题的存在。

4、公务员考核结果运用方面，还不尽合理。一是考核结果与干部使用还存在一定的“脱钩”现象。考核结果出来后，往往只是发个通报，将考核结果计入档案，对考核不合格人员扣发年底奖励工资，没有真正把考核结果作为干部使用的依据。二是考核结果没有起到“问诊看病”作用。考核结果是对一个单位、一个干部的全面整体评价，其中有很多好的工作经验和做法值得推广学习借鉴，共性的失误或不足需引起广为重视和反思。但在多数情况下，考核结果没有起到“问诊看病”作用。

5、参照公务员管理单位如何界定的问题。一是“公共事务管理”如何理解？是具有履行全部公共事务管理职能的单位才可以列入参照管理范围，还是具有部分履行的也可以列入参照管理范围？行政机关委托履行公共事务管理的单位，是否可以列入参照管理范围？二是同一事业单位内，既有行政管理人员（拿职级制工资），又有专业技术人员（拿专业技术职务工资），比如党校，像这样的单位如何界定是参照管理还是事业单位？三是在公务员法实施前，对参照管理的单位审批比较随意，参照单位的职能界定有的也不清楚，单位性质划分是执法类，还是公益类不够明确。

（四）针对以上问题提出的建议及对策

1、建立健全培训激励约束机制。针对个别单位和人员对参加培训动力不足、积极性不高的问题，我们要进一步加大培训管理力度，逐步建立科学有效的考核评价和奖惩机制。要把培训成绩与公务员考核、任职、晋升真正挂钩。凡上级要求的培训，无正当理由不参加培训的，考核定为不称职等次；凡培训考试、考核不合格者，考核不予确定考核等次，不能兑现相关待遇，坚持做到“不经培训不上岗、不经培训不任职、不经培训不提拔”。

2、建立专门的基层公务员培训机构和专业的公务员师资队伍。公务员培训是贯彻实施公务员法中的一项重要内容。目前，随着社会经济的发展，特别是进入社会信息化时代以后，知识更新速度明显加快，公务员的工作越来越具有专业性、复杂性、科学性的特点，公务员培训工作在提升公务员素质，强化公务员服务能力方面已经发挥着越来越重要的作用。而目前公务员培训的现状是，公务员培训没有固定的场所，没有专业化的师资，很难保证公务员培训的质量和效果，特别是对于在数量上占很大比重的基层公务员队伍而言，就更难得到保障了。因此，建立专门的基层公务员培训机构和师资队伍，是时代发展的需要，是提升公务员服务能力的需要，是满足为人民服务工作的需要，是弘扬公务员精神的需要。

3、完善竞争上岗、轮岗交流制度。竞争上岗、轮岗交流是激发公务员活力，增强公务员队伍能力建设的有效方法。要加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，进一步完善相关办法和程序，严格执行竞争上岗制度。

4、增强考核制度的激励功能。一是进一步量化、细化、硬化基本称职与不称职等次确定的标准、条件，使之标准明确、具体、可操作，并发挥警示作用，增强公务员的危机意识。二是完善考核结果使用规定。对考核为基本称职或考核虽为称职但考核末位者，在惩戒方面也应有相应而具体的规定。三是要严格认真兑现考核结果，动真的来实的，通过公务员考核工作，营造党政机关竞争向上的氛围，使每一个公务员受到震动，有压力、有紧迫感，负重前进，切实充分发挥考核的激励作用。将考核的结果与公务员管理的各个环节紧密联系。如在科级干部竞争上岗条件的规定上，要求参加竞岗的人必须在考核中连续三年称职以上。

5、抓好实践锻炼工作。采取上派挂职、外派学习、轮岗交流、岗位磨练、项目锻炼等多渠道多形式强化实践锻炼，提高实际工作能力和综合素质。

6、抓好公务员招录工作。严把公务员“入口关”，公开招考录用紧缺急需的专业人才充实和优化公务员队伍，通过招录条件对年龄和学历的限制，优化公务员队伍的整体素质和结构。

7、科学界定、分清职能，明确参照公务员管理的单位。公务员法实施后，机构编制部门必须科学界定参照管理单位的职能，对法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位按照规定的条件、权限、程序重新审批参照单位。严格按照有关规定操作，严格条件、依法重新审批。对没有公共管理职能又没有执法职能，过去列入参照管理的单位，应退出参照管理单位。对由主管部门委托下属单位行使公共事务管理职能的单位，主管部门应收回管理职能。

(五)进一步规范和加强公务员管理的措施和办法

1、从严审核把关，确保公务员登记合法规范。按照“先易后难，自上而下”原则，坚持在编制限额内进行登记，先经编制部门审核，再由组织、人社部门审批。对新录用公务员登记事项，坚持严格审核，试用一年，确保了公务员登记工作规范。

2、积极探索创新，提高了公务员职务管理成效。加强公务员职务管理，严格按规定程序申报、核定非领导职数，实行了部门管理科级干部任前预审备案制度，强化了干部选任工作监督。

3、注重平时表现，完善公务员考核工作。认真落实考核规定，严格程序，严把优秀等次比例。同时，加大平时考核检查力度，强化了公务员平时考核工作。

三、挂职干部管理工作

为进一步做好挂职干部管理服务工作，切实实现干部挂职锻炼提升素质、增长才干的根本目的。2011年自治区下派挂职干部3名，地区下派挂职干部9名，并按照地区的要求进行了统一安排。

（一）挂职干部基本情况及到位、任职、待遇、生活安臵情况

2010年12月，根据自治区党委要求，从厅局有关部门选派了4名干部到XXXX挂职；根据地委的要求，从有关部门选派了9名挂职干部到XXXX村级单位挂职，挂职期均为2年。

县委根据挂职干部各自的工作经历和专业特长进行了统一安排，其中1名自治区挂职干部任科技副县长，其余3名在乡镇挂任副科职务，地区下派的9名干部中，有8名在各乡镇、场、社区挂任副科级职务，1名在村任职。所有挂职干部都能严格服从组织安排，按时到岗任职。挂职干部的艰苦边远津贴差额部分均列入部门预算，从2011年1月开始发放，由县财政一次性拨付到挂职干部所在单位，年底由挂职干部所在单位根据其考核情况给予足额发放。各挂职干部所在单位均已按照县委要求对他们的吃住问题进行了妥善安排。

（二）、关心爱护挂职干部、充分发挥挂职干部作用采取的做法经验

为了充分发挂职干部的作用，切实把挂职工作做好，县委坚持从政治上关心、工作上支持、生活上体贴，努力为挂职干部营造良好的工作、生活环境。

1、工作上大胆的放手使用。根据他们各自的工作经历和专业特长进行了妥善的安排。县委组织部还就科级干部的工作分工提出了要求，各单位按要求对他们进行了明确分工。经过在XXXX的工作实践，13名挂职干部很快进入了工作角色，在各自的工作岗位上发挥着积极的作用，能遵守接收单位的规章制度，服从领导安排。

2、生活上体贴入微。县委组织部安排专人在重大节日期间，走访慰问挂职干部，对其工作、生活等各方面遇到的困难及时解决，尽最大努力消除他们的后顾之忧，使其安心工作。

3、实行组工干部联系挂职干部制度。县委安排组织部一名副部长专门负责挂职干部的服务联络与协调，定期和挂职干部联系、谈心和交流，以便随时了解挂职干部的工作、生活及思想情况，随时解决挂职干部工作、生活中遇到的各种困难。

（三）积极发挥岗位职能作用取得的成效

1、挂职干部到位后，刻苦学习，深入调研，能够积极的做好角色转换，在较短的时间内，快速了解XXXX城、熟悉工作，很快地进入了角色。在政治上，他们能够坚决维护民族团结和祖国统一，旗臶鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，坚决贯彻执行XXXX委、县人民政府的各项决议，服从县委和政府领导。工作中，他们努力做好分管工作，对重大决策积极献言献策，发挥好助手作用。

2、积极联系派出单位，给予挂职单位大力支持。挂职干部充分发挥桥梁纽带作用，积极出主意、想办法，经常向派出单位领导汇报工作情况，争取派出单位的支持和帮助，为当地经济建设和社会各项事业发展注入了新的活力。自治区、地区各对口帮扶单位领导也多次到对口帮扶的单位、乡镇、村及承包的贫困户家中了解情况，及时帮助他们解决生产生活中的困难，帮助他们理清发展思路，制定具体的帮扶措施。

（四）存在的问题

1、部分挂职干部因工作性质和专业不同等原因，在挂职点无法有效施展其特长，一定程度上影响了挂职工作的效果。

2、部分挂职干部对工作经验总结的不够，对解决农村基层组织建设，帮助乡村发展经济的办法不够多。

3、部分挂职干部与接收单位的领导沟通交流不够。

4、个别挂职点领导对挂职工作没有引起足够的重视，放松了对挂职干部的关心和管理。

（五）主要措施

根据存在的问题，今后应加强以下几方面的工作：

1、根据挂职锻炼的实际情况，强化对挂职干部的考核措施，改进考核方法，突出对挂职干部能力变化的对比考核，用挂职干部服务意识、工作能力和领导水平的提高来衡量锻炼效果。

2、要进一步严明挂职干部工作组织纪律，按照《地区挂职干部管理暂行办法》中的规定从严要求挂职干部，督促挂职干部加强学习，不断提高自身的综合素质，加强同干部群众的密切联系，真正做老百姓的知心人、领路人。同时对不能坚守工作岗位、不能严格要求自己的挂职干部进行诫勉谈话，要求他们及时改正错误。

4、每半年召开一次挂职干部座谈会，定期不定期召开工作汇报会，让每一位挂职干部结合自身工作实践，对挂职锻炼工作进行认真总结，相互交流成功的经验，共同探讨帮助基层发展的新思路、新措施，并提出了一些好的建议和意见。定期听取接收单位的意见，收集挂职干部的表现情况，并及时向派出单位和挂职干部反馈。

5、在每个县（市）的地区下派挂职干部中各指定一名负责人，专门负责就挂职干部工作有关的问题与各县（市）主要领导及组织部门进行联系与沟通。

（六）对今后下派挂职干部的建议

1、选派干部要有针对性，要根据各单位和乡（镇）村的实际情况和需求选派挂职干部。

2、应选派政治素质强，工作作风硬，敬业精神强和具备一定文化素质、专业技术水平较高、懂经济、会管理、综合能力强的干部到基层挂职锻炼，最好选派在本单位年终考核有3年或3年以上获得优秀的干部。

3、结合挂职单位的实际，选派专业对口的干部给予专业技术的支持。

4、挂职工作以两年左右时间为宜

XXXX人事劳动和社会保障局

2011年8月1日

第四篇：非公企业党政工作总结

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1、创新活动方式，充分发挥企业党组织和党员作用。本着小型、分散、业余、务实的原则，开展党的活动，使之为党员员工所欢迎，为企业资产所有者、经营者所理解和支持。一是围绕企业决策开展活动，发挥参与作用。积极开展合理化建议活动，集中采纳党员、员工的意见建议，促进企业健康有序发展。二是围绕企业生产经营开展活动，发挥党员的先锋模范作用。积极开展争先创优、党员责任区、党员先锋岗等活动。鼓励和组织党员勇挑重担，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是围绕保持企业稳定发展开展活动，发挥凝聚作用。广泛开展青年岗位能手、青年文明号等创建活动，并把这些活动寓于形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动之中，形成长期性、经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制。

2、以健全党组织设置为抓手，实现非公企业党建工作全覆盖。组织开展两新组织党建工作情况清理月活动，加强与工商、税务、民政、统计等部门的联系，全面清理掌握两新组织生产经营、员工数量、党员分布等基本情况，健全两新组织基本信息库。结合企业实际，制订有针对性的组建方案，落实责任人员和完成时限，采用同步建、过渡建、单独建、挂靠建、联合建的组建模式完善组织设置，确保实现非公企业党组织应建全建的目标。编辑推荐： 2009上半年工作总结

3、优化选人机制，努力培育高素质的党务工作者队伍。继续完善非公企业党建专员选派制度，并逐步向全区所有规模以上非公企业进行推广，着力打造用得上、管得好、留得住的非公企业党务工作者队伍。采取参观学习、举办培训班的方式，将非公企业的党务工作者及党建指导员培训一遍，提高他们抓好企业党建工作的水平。同时，会同工商、税务等部门，开展企业主培训，通过对其进行思想政治教育，加大沟通力度，争取对企业党建工作的理解和支持。

4、健全长效机制，抓好党员教育管理服务和党员发展工作。认真落实非公企业党建工作规范化建设要求，做到企业党组织领导班子、工作制度、活动阵地达到两建全六规范；继续围绕凝聚职工力量，推进企业发展，开展把党员培养成企业业务骨干，把企业业务骨干培养成党员，争创五好党组织，争当优秀共产党员的双培双争活动，引导党员和业务骨干在企业发挥好作用；年内评选一批企业党组织活动规范、制度健全、党建工作有特色的五好非公企业党组织和支持、帮助、关心企业党组织组建、开展活动的企业业主。

第五篇：防止黑恶势力进入农村干部队伍。

基层反映：防止黑恶势力进入农村干部队伍。农村干部队伍建设，不仅关系到基层党组织建设好坏，也直接影响到全面建设小康社会成败。近年来，随着税费改革完成和“两个反哺”方针的实施，村级干部队伍建设具有良好的社会环境，但是，也存在着黑恶势力在农村以及城市边缘地带,如城中村、城乡接合部蔓延等问题。如何巩固基层政权和加强农村干部队伍建设，充分发挥农村干部在抓基层党建工作中的核心作用，具体措施如下：一是强化农村干部监督管理。乡镇政府是农村干部队伍建设的直接责任者，只有乡镇党委、政府强化农村干部监督管理，加大对拟任农村干部的政治素质和政策水平考核力度，做到定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、季度考核与年终考核、党组织考核与群众评议相结合，完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，使考核结果作为落实村党支部书记业绩考核奖励的主要依据，农村黑恶势力和不法分子生存发展的空间就可以最大程度予以清除。二是积极推进农村警务改革。长期以来,我国警力分布大部分都集中在城镇,对农村地区的延伸力度不够 ,农村警务较为薄弱 ,导致了农民在遇到纠纷后不能真正有效地用国家公安司法资源来解决纠纷和问题 ,这也使得许多黑恶灰色势力相继抬头，应把落实农村警务作为一项重点工作来抓 ,切实做到警力下到基层 ,逐步建立与新农村建设相适应的农村警务机制。在乡镇设置派出所的基础上 ,以行政村设置警务室 ,根据不同的治安情势设置民警数量 ,实现每村有警可用 ,有警可出 ,农民有警可找 ,从而促进警民关系 ,形成警民合作的良好局面。三是切实加强对农村农民的教育工作。强化农民的教育 ,就是要农民自身能够对乡村黑恶势力有正确的认识 ,认清其本质 ,从而自觉抵制乡村黑恶势力。要针对农民广泛存在的政治意识薄弱、参政热情不高、自信心不强等现象加强农民的思想政治教育 ,提高农民的主人翁意识 ,逐渐培养农民的政治素养,将广大农民的参政积极性调动起来,而不是遇事盲目依靠黑恶势力；全力做好下乡普法工作 ,提升农民的法律素养,学会用法律的武器保护自身合法利益。四是规范农村财务管理。要研究制定严格的管理规定和执行措施，堵塞漏洞。区、乡镇两级党委、政府和有关部门要加强对村级财务的指导和管理，及时发现并纠正、处理工作中出现的失误以及违规、违纪问题。同时，继续深化村务公开工作，全面实行村领导任期经济责任审计制，积极推进村账站审和会计委派制等工作，并支持他们切实做好对农村党员干部的监督工作。对各种违纪违法行为，要严加惩处，为农村发展创造良好的环境。