浅析中央对开发人才资源的高度重视

第一篇：浅析中央对开发人才资源的高度重视

浅析中央对开发人才资源的高度重视

摘要: 当今世界,人才是一个国家经济和社会发展最重要的战略资源,是决定一个国家兴衰存亡的关键。大力开发人才资源,是当今最为急迫的任务之一。2003年12月26日,中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》指出:“实施人才强国战略,必须以邓小平理论和„三个代表‟重要思想为指导,贯彻落实十六大精神,根据人才资源是第一资源的科学判断,坚持党管人才原则,坚持以人为本,充分开发国内国际两种人才资源,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,大力加强以党政人才,企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设,努力把各类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来,为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。”这充分说明党中央对开发人才资源的高度重视。

一、大力开发人才资源是国际竞争的需要。

国以人兴,“人才为政事之本。”春秋战国时代,社会处于由奴隶制社会向封建制社会的过渡期。各国君主为了一统天下,求才若渴,广揽贤士。这时期诸子并起,人才辈出,为中国古代各种思想、学说的形成和发展作出了巨大贡献。近代中国,外族入侵,社会面临千古变局。中国要振衰起弱,人才问题成为变法图强志士考虑的首要问题。戊戌变法倡导者康有为认为:“挽世变,在人才”。梁启超认为:“变法之本,在育人才……有非常之才,则足以济非常之变。”这一时期,废科举学校,送学子赴西方留学,改革吏治等,无不是为了培养和选拔“通变”之才。

21世纪是知识经济世纪,特别是我国加入WTO后的今天,经济全球化趋势日益增强,科技革命迅猛发展,综合国力的竞争也更加激烈。经济全球化也是人力资源和人才的全球化,科技革命是人的智力引发的革命,知识经济是建立在知识和信息基础上不断创新的经济,各国综合国力的竞争实质上是人才的竞争。因为在农业经济时代,战略资源主要是土地资源;在工业经济时代,战略资源主要是原材料,能源等物质资源;到了知识经济时代,人才资源是一个国家经济和社会发展最主要的战略资源,创造和应用知识、信息的能力与效率,成为决定一个国家综合国力的主要因素。

为了提高国家竞争力,世界各国都高度重视开发人才资源,提出了各自的人才开发战略。发达国家在这个问题上大多采取一是积极培养人才,二是努力吸引人才的两手策略。美国1998年2月制定了“培训21世纪美国人”的计划,日本提出了“培养世界通用的21世纪日本人”的目标,欧盟于1999年7月发表的《2000年议事日程》明确要求“将知识化放在最优先地位”,新加坡出台了“最大限度尊重知识和尊重人才”的政策,韩国提出要建设以科技知识为动力的“头脑强国”。总之,各发达国家在高度重视国内人才培养的同时,制定有关政策,在全球范围内争夺人才。

采取各种办法吸引我国人才,是发达国家人才战备的重要内容。一些跨国公司如微软、摩托罗拉、爱立信等,为实施其一贯的人才本土化战略,相继在中国设立了研究开发机构,大量招揽我国科技人员。各跨国公司把吸引我国各类人才尤其是高级人才,作为与我国企业争夺国内市场的最重要的环节。在加入WTO组织后的今天看来,面临的最大挑战,将是人才的匮乏和流失。各国公司与我国企业在国内市场的竞争更加激烈,因此,对人才的争夺也必将由科技人才扩展到管理人才。我国要想在经济全球化过程中,不断扩大市场份额,在科技领域占有一席之地,就必须占领人才资源开发这个制高点。人才资源开发也要从中国国情出发,最大限度地利用我国的人才资源优势,把开发人才资源作为一项重大的战略任务予以高度重视。

二、要建设一支宏大的高素质人才队伍建设一支宏大的、高素质的人才队伍,要着重抓住以下几个方面:

(一)、首先要以教育为发展的基础。教育担负着全面提高劳动者素质专门人才的任务,是一个民族最根本的事业,发展教育是一个国家经济持续增长,科技不断发展创新、社会全面

进步的必要条件。

早在1991年邓小平同志就强调:一个十亿人口的大国,教育搞上去了,人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。现在小学一年级的娃娃,经过十几年的学校教育,将成为开创21世纪大业的生力军。他认为,“我们现在不是人才多了,而是真正的人才没有很好地发现,发现了没有果断地起用”。人才只有大胆使用,才能培养出来。对那些真正有本事的人,要放手提拔,在工资级别上破格提高。我们要开一条路出来,让有才能的人很快成长,不要老是把人才卡住。“人才不断涌出,我们的事业才有希望。”(《邓选》第三卷第368页)

(二)培养和造就一大批适应新世纪要求的高素质的领导人才。培养和造就一大批适应新世纪要求的高素质的领导人才,是实施人才资源开发战略的中心环节。当代国际社会是一个充满变化、充满挑战的社会。这对领导人才的素质提出了更高的要求。领导人才不仅要能够驾驭全局,还要具备高瞻远瞩、敏锐把握时代变化、善于创造性地开展工作的能力。培养和造就一大批善于治党治国的领导人才,培养和造就一支能够担当跨世纪重任的。由党政干部、企业经营管理干部、科技干部和其他领域干部组成的高素质的干部人才队伍,是党的各项方针、政策顺利落实的前提,是我国在日趋激烈的国际竞争中提高国家竞争力的关键,也是党的事业继往开来、不断前进的保证。

(三)培养和造就一大批现代建设的亟需人才,这是实施人才资源开发战略的当务之急。为赶上科技革命的步伐,我国要抓紧建立一支高素质的高新技术人才队伍。今天,科技革命对世界各国的经济和社会生活的影响处处可见,科技革命的内涵也发生了深刻的变化,信息技术、生物技术、遗传工程、航空航天、新材料等成为当今科技革命的前沿领域。高科技产业将成为21世纪的支柱产业,成为衡量一个国家综合国力的主要指标。

(四)培养和造就千百万青年人才。这是实施人才资源开发战略的重点。各行各业的青年人才,是国家未来的希望。我们正处在一个信息爆炸的时代,新思想、新知识、新科技层出不穷。青年人精力充沛,接受新知识的能力强,也是处于创造力最旺盛的时期。中国有句老话,叫“自古英雄出少年”。邓小平同志非常重视青年人才的培养。针对人事工作中论资排辈的恶习,邓小平强调,要为青年人创造尽可能好点的条件,尽快地让青年杰出人才脱颖而出。他提出:“把年轻人提起来,放到重要岗位,管的业务宽了,见识就广了,就能更好地发挥作用,要重视二十九岁、三十九岁的年轻人。世界上的科学家、成名的很多是在三十岁左右”(《邓小平文选》第一卷,第291页)。在知识经济时代,青年人更是创新的主体,是推动经济发展和社会进步、完成现代化大业的中坚力量。能否为各行各业青年人提供创新和创业的条件,形成一支宏大的高素质青年人队伍,不仅决定一个国家的现在,更关乎一个民族的未来。因此,当前我们不仅要大力培养、造就和选拔青年领导人才,还要培养和使用一大批各行各业的青年专业人才和管理人才,以使一大批青年人才担任重要的领导职务、学术带头人、科研攻关中坚、企业经营主管,让青年人在国家发展和民族振兴中担当重任。

(五)加快构建终身教育体系,促进学习型社会的形成。

2003年12月20日,中共中央国务院《关于进一步加强人才工作的决定》指出“在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念,鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习,积极推动学习型组织和学习型社区建设。加强终身教育规划和协调,优化整合各种教育培训资源,综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源,完善广覆盖、多层次的教育培训网络,构建中国特色的终身教育体系。进一步改革和发展成人教育。加强各类人才的培训和继续教育工作。强化用人单位在人才培训中心的主体地位,鼓励在职自学,完善带薪学习制度。制定科学规范的质量评估和监督办法,提高教育培训成效。”这充分说明党中央、国家领导人邓小平等对开发人才资源高度重视,这对推进人才资源开发工作,具有十分重大意义。

第二篇：中央为什么高度重视加强和创新社会管理

中央为什么高度重视加强和创新社会管理

中央为什么高度重视加强和创新社会管理？在执政者的视野中，这个问题的提出，有两个维度，一是从时代发展的角度重新审视我们的社会，二是从以人为本的高度系统谋划治理的改善。

今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，可以说，特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其任务之重，挑战之大，难度之高，举世罕有，史无前例。如何从现实的重重挑战中突围，实现社会管理与经济快速增长协调，开创中国社会发展的新境界？从总书记的讲话中，不难提炼出这么两个关键词：创新、民本。

所谓“创新”，就是社会管理要与时俱进，正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。这其中，首先是理念的转变，从传统的“整治命令”思维，到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”，到注重运用社会力量、形成社会合力；从习惯“灭火”，到突出源头治理；从青睐硬性行政手段，到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。

同时，也包括体制机制的建立完善，在总书记关于抓好社会管理的８点意见中，讲的主要也是这方面的内容。党和政府主导的维护群众权益机制、实有人口动态管理机制、基层社会管理和服务体系、网上舆论引导机制、公共安全体系、食品药品安全监管机制、安全生产监管体制、社会治安防控体系、应急管理体制等等，全方位地拓展了社会管理制度建设的视野，也勾勒出了中国特色社会主义社会管理体系的宏大框架。

从实践层面看，经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，涌现了城镇基本公共服务覆盖流动人口、对特殊人群实行特殊关爱、培育综合性社会组织、构建大调解工作体系、网格化管理、信息化平台等一大批具有时代性和实效性的创新经验、成果，有力地维护了社会大局的和谐稳定。

所谓“民本”，正如总书记指出的，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。创新社会管理，归根结底也是为了更好地服务群众、维护群众利益。

从这个意义上说，社会管理，既是治理更是服务，融群众工作和民生工作于一炉。社会管理要搞好，必须以人为本贴近群众，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及全体人民。总书记强调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，这对于一些干部走出GDP崇拜误区，注重科学发展、改善民生，无疑具有指导意义。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治”。小平同志曾指出，国家长治久安，离不开党与人民群众钢铁般的团结。近年来，从强调群众工作到加强社会管理，都一再表明了我们党在长期执政的条件下、经济社会极大变革的环境里，时刻不忘加强党与人民群众的血肉联系，积极化解社会问题和矛盾，大力凝聚社会共识与合力，不断巩固和完善执政基础。

对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，只有社会管理得到了切实加强和改善，社会才会有序、和谐，人民才能安居乐业。而只有在这样的社会环境里，全社会才会为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量，抓住机遇实现更大发展。所以，中央重视和加强社会管理的政策导向，是人民群众的新福音，是各级干部的新课题，更是中国发展的新契机。

加强和创新社会管理须处理好四个关系

加强和创新社会管理，既是民生问题，又是发展问题，既是人民群众的期盼，又是党委政府的职责。当前，社会管理落后于经济发展，滞后于现实需要，不少矛盾和问题都出在这个领域。加强和创新社会管理须紧扣群众的最迫切要求，紧盯发展的最突出问题，紧抓管理的最薄弱环节。

加强和创新社会管理，既是民生问题，又是发展问题，既是人民群众的期盼，又是党委政府的职责。当前，社会管理落后于经济发展，滞后于现实需要，不少矛盾和问题都出在这个领域。加强和创新社会管3-

失业率稳定在3.6%；医疗卫生保障水平日益提高；积极发展让人民满意的教育；实施惠及广大农民的农村“三区”联动发展战略；城市拆迁平稳有序，群众合法权益得到维护；年年增加企业退休人员养老金，为城乡无养老保障的老年人发放生活补贴，65岁以上老年人免费乘坐公交车；大力帮扶困难群体，1018户三类困难企业的56万职工得到妥善安置；建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制；等等。今后，我们要继续坚持以人为本，进一步完善惠及民生的社会政策体系，扎实推进各项民心工程，使加强和创新社会管理具有更加坚实的群众基础。

夯实基层基础是加强和创新社会管理的关键

基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。加强和创新社会管理，重点在基层。基础不牢，地动山摇。只有把基层基础工作做扎实，协调好各种利益关系，理顺群众思想情绪，及时化解各类矛盾，才能为实现社会长期和谐稳定打下坚实的基础。

基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。它们广泛分布于社会基层，植根于人民群众之中，担负着直接联系群众、组织群众的重要责任，是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。加强和创新社会管理，首先应加强基层党组织建设，建强班子、健全制度，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导全覆盖。中央明确要求，乡镇、街道工作的重心要转移到社会管理上来，建立综合性服务和矛盾调处平台，充分发挥服务群众需求、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。社区是社会的基本单元，维护和谐稳定的根基在社区，社会管理的重心也应放在社区。人们可以自由择业、自主创业，不断地变换工作，但总要有一个工作场所，总要在某一个社区立足。要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、与驻社区单位和物业管理机构密切配合、社区居民广泛参与的社区管理体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的生活共同体。彻底改变矛盾发生在块上、权力配置在条上以及有权管的看不见、看得见的没权管的状况，将城市管理重心下移，整合社会管理资源，把能下放的职权下放到街道，使其有职有权。所有驻区组织都要到社区报到，所有人员都要参与社区建设，所有设施都要向社区有序开放，人力、财力要向社区倾斜，让基层组织有权管事、有人做事、有钱办事。

切实加强基础工作，需要把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，更加重视制度建设，形成长效机制，建立源头治理、动态协调、应急处置机制，使社会管理关口前移，从源头上减少社会问题、化解社会矛盾。当前应抓好的基础工作包括：完善居民身份证制度，完善人口管理和对特殊人群的服务管理办法；建立健全企业特别是非公经济组织劳动关系协商机制；对各类社会组织建立分类发展、分类监督的机制；建立境外非政府组织在华活动的联合管理机制；建立互联网、手机等信息网络管理机制；健全社会治安防控体系；健全食品药品安全监管机制；健全安全生产监管体制；完善突发事件应急管理机制；实施提高全民文明素质的基础性工程；等等。通过加强和创新社会管理的基层基础工作，实现一旦出现问题基层组织能靠得住、拉得出、化得了、稳得住。

干部风清气正是加强和创新社会管理的保证

政治路线确定之后，干部就是决定因素。从一定意义上讲，社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验干部能力和水平的重要标志。发展经济也好，管理社会也好，都需要干部去组织推动。火车跑得快，全靠车头带。广大干部特别是领导干部担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的重要责任。党风正才能民风好，领导干部作风好是加强和创新社会管理的重要保证。

干部作风犹如一面镜子，既照出个人形象，又折射党风和社会风气。因此，每个干部尤其是领导干部必须充分认识作风建设的重要性，时刻牢记时代赋予的责任与使命。应当认识到，只有具备良好作风，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面；才能营造和谐的党群干群关系，形成共建和谐的强大力量；才能更好地发挥先锋模范作用，增强党的创造力、凝聚力和战斗力。一是坚定理想信念。树立正确的世界观、人生观、价值观，始终在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，做到理想信念不动摇、政治立场不动摇、大是大非不糊涂。二是牢记根本宗旨。自觉摆正自己的位置，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，深入生产生活的第一线，带着真情去妥善处理各种矛盾；坚持从群众中来、到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是做到克己自律。克己自律是一种自身修养，也是一种境界。能够做到克己自律，是对自己人格的尊重，对自己名誉、形象的珍惜，也是对社会风气的引领。应讲操守、重品行，明辨事非、克己慎行，弘扬新风正气、抵制歪风邪气。遵守廉政准则，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，秉公用权、勤政为民，既要干事又要干净。严守组织纪律，坚持民主集中制原则，公道正派、规规矩矩。

第三篇：中央为什么高度重视加强和创新社会管理

社会管理创新的由来、概念、内容与路径

由来

2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一。

概念

社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

内容与路径

管理内容创新是社会管理创新的重点。创新社会管理模式，必须创新管理内容，厘清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。社会管理创新的主要内容可归纳为如下几个方面:(一)加强社会管理体系建设，增强社会管理合力

1.正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。

2.建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。

3.加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。

4.健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。在群体性事件等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。

5.增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。

(二)社会管理创新须重点解决的问题

推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。

1.推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

2.推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。

3.推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

4.推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

5.推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。

(三)社会管理创新的路径选择

推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法规范，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。

推进社会管理创新，特别重要的是要完善参与型及自治型治理结构，重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成卓有成效的社会管理创新生态机制。

社会管理创新要确立正确方向和科学路径，要促进社会活力而不是要限制社会活力，要对利益调整进行结构性改革，强调要尊重不同的价值观念，倡导不同的行为模式，倾听不同的利益诉求，重视沟通与协调。社会管理创新要对利益调整进行结构性改革，同时要尽可能地兼顾各方各类利益。但是，强调兼顾各方各类利益绝不是不能损害任何利益，绝不意味着不能采取任何强制性手段。问题的关键在于改革中的利益调整要着眼于整个社会发展进步，要引入行政过程论，对各方各类利益进行综合的全面衡量，依法作出科学合理的裁量判断。

社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。这是社会管理创新的重要规律性特征，在推进社会管理创新中要予以最大限度的尊重。在全市社会管理创新工作动员大会上的讲话

郭 敏

（2010年12月22日）根据记录整理

同志们：

刚才，马副书记就开展社会管理创新工作作了动员和部署，请大家认真抓好落实。公安局、民政局、三界镇分别作了表态发言。下面就开展好这项工作我再强调三点意见：

一、充分认识开展社会管理创新的重大意义

当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。党的十七大提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”，强调要更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。最近，胡锦涛同志在中央政治局集体学习时强调要注重加强和创新社会管理，加快推进以改善民生为重点的社会建设。本月7日召开的全国社会管理创新综合试点工作推进会，要求各级党委政府高度重视，把社会管理创新提到检验和衡量党委政府执政能力及科学发展水平的高度来对待，树立“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念，用抓经济建设的劲头抓社会管理。因此，推进社会管理创新是中央作出的一项重大决策部署，事关全局、事关长远，是形势所需、发展所求、民心所向。

从我市的情况来看，改革开放以来，经济社会各项事业快速发展，社会大局总体保持稳定，但随着我市工业化、城市化的快速推进，社会结构、利益格局深刻调整，人们的思想观念也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷进入了易发、多发期，社会管理难度加大，同时，人民群众对社会稳定安全、民主法治环境的期望越来越高。我们必须从全局和战略的高度，准确把握新时期加强社会管理创新的历史使命和重大责任，充分认识当前深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，突出重点，突破难点，完善机制，统筹推进，力求使社会管理创新取得实实在在的成效。

二、着力强化推进社会管理创新的四方面意识

社会管理创新是一项崭新的课题，没有现成的经验可以借鉴，必须锐意创新，狠抓突破。

１.要强化统筹意识。社会管理工作系统性强，涉及面广，开展社会管理创新工作，必须统筹谋划，协调推进，努力增强社会管理工作的系统性、协调性和科学性。要把创新社会管理作为科学发展观、加快转变经济发展方式的重要内容，置于经济、政治、文化、社会四位一体的总体布局中去把握，纳入到“十二五”规划中去谋篇布局，切实找准社会管理创新工作与全市工作大局的切入点和结合点，为全市经济社会发展保驾护航。2.要强化法治意识。加强社会主义法治建设是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，对于提高领导科学发展的能力，密切党群干群关系，减少和消除社会不稳定因素，至关重要。要认真贯彻实施依法治国的基本方略，大力推进依法治市，进一步规范约束公共权力，有效保障公民权利，维护社会公平正义。要加强法治宣传教育，注重引导群众增强法制意识，依法保护自身利益，依法表达自身诉求，着力提升全社会的法治理念，促使社会管理走向规范化和有序化。

3.要强化基础意识。基层是维护社会稳定的第一道防线，基层稳则全局稳，基层安则全局安。要把加强基层基础作为战略性、根本性的任务来抓，推动社会管理创新向基层基础延伸。要把社会管理创新工作与“越乡先锋”创先争优活动、“群众观点、群众路线”教育活动、“网格化管理、组团式服务”工作、社区党建“契约化”共建工作、“基层基础建设年”活动和重大事项社会稳定风险评估等工作密切结合起来，提高掌控能力，弥补管理漏洞，切实增强基层组织的社会影响力和号召力，提升基层

组织的社会服务管理能力。

4.要强化创新意识。做好社会管理创新工作的核心是创新。要在扬弃传统做法经验的基础上，大力推进社会管理理念思路、体制机制、方法载体和手段途径的创新，以改革创新的精神破解社会管理和社会稳定难题。要坚持解放思想，大力践行保障发展、以人为本、服务为先、开放兼容、辩证统筹、务实增效的社会管理创新理念，建立健全社会管理创新六大体系，抓好25个建设项目，努力形成长效机制，真正使社会管理创新工作符合我市实际，确保上级精神在我市得到创新落实。

三、形成推进社会管理创新的强大合力

1.要健全责任体系。全市各级党政主职领导作为社会管理创新工作第一责任人，要负总责、亲自抓；分管领导要认真履行好直接责任人的职责，集中精力做好组织、指导、协调、检查和督促工作；其他领导成员要按照“一岗双责”的要求，主动配合工作开展，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，确保社会管理创新工作得到不断落实推进。

2.要完善工作机制。要建立健全社会管理创新工作的推进机制，完善项目管理责任、联合协调推进和考核评价激励等一系列制度。要把社会管理创新工作及其成效作为领导班子、领导干部考核和维稳综治考核的重要内容，特别是对项目责任人和责任单位要细化分解项目任务，加大督查考核力度，确保目标任务逐一落实到位。

3.要加强配合协作。要树立社会管理创新全市“一盘棋”的思想，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。市领导小组要落实分工职责，加强联系协调，开展指导督查，及时总结经验，帮助解决问题。25个实施项目都要建立工作组织，由市委、市政府分管领导任项目组长，市分管领导和牵头部门作为实施项目的责任主体，要切实加强对实施项目的调查研究、统筹协调和督促检查，定期召开会议研究项目推进工作，做到责任明确、部门联动。各有关部门既要

各司其职、各负其责，又要相互支持、协作配合。宣传部门要注重发挥媒体作用，为创新社会管理、维护社会稳定营造良好的舆论氛围。

同志们，推进社会管理创新工作的主要目标和工作任务非常明确，全市上下要坚决贯彻市委、市政府的部署，把社会管理创新工作作为当前和今后一个时期社会建设的重中之重，深入把握重点内容和关键环节，开拓创新，促进社会和谐稳定，为推动我市经济社会又好又快发展提供重要保障。法院社会管理创新调研报告

***在中央政法委第十次全体会议上强调，各级政法机关要认真贯彻落实中央有关文件和全国政法工作电视电话会议精神，进一步提高认识，细化实化各项部署要求，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，确保取得实实在在的成效，为实现国家长治久安奠定坚实基础。三项重点工作的提出，为人民法院工作全面发展指明了具体方向，也对人民法院进一步坚持能动司法提出了新的要求和任务。三项重点工作，社会管理创新是动力，是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要措施，对法院而言，如何解决依法受理的各类社会矛盾，促进社会和谐是法院的法律责任，也是法院的政治使命。最高人民法院王胜俊院长指出：“能动司法是新形势下人民法院服务经济社会发展大局的必然选择”，为此，我们应在能动司法中，实现社会管理创新，实现社会和谐稳定，促进社会经济科学发展。

一、以定纷止争调和矛盾纠纷，为社会管理创新打牢基础

司法自身的规律性决定了能动司法的必然性，司法的基本任务是充分运用其职能，明是非、断责任、解纠纷。江苏省委常委、政法委书记林祥国指出，“江苏作为经济发展快、改革力度大、开放程度高的东部沿海省份，社会管理遇到的新情况新问题也来得早、来得多、来得快。”作为经济社会快速发展的苏州，在经济快速转型升级，城镇化、市场化跨步发展，各类群体、人员流动不断加快，各种社会利

解矛盾，定纷止争是人民法院的基本职责，通过能动司法，以积极的姿态主动介入社会，解决、化解和预防矛盾纠纷，最大限度地去增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，营造和谐稳定的发展环境，为社会管理创新打牢根基，人民法院义不容辞。

以能动司法打牢社会管理创新基础，一是要建立完善矛盾预警处置机制。对案件信访倾向、当事人过激行为、群体性纠纷可能性进行风险评估；对敏感案件、重点案件提前制定处置预案，妥善采取应对措施，及时消除不稳定隐患。二是要构建“三全”调解格局。围绕“以精心调解促案结事了，以案结事了促社会安宁”的矛盾化解目标，落实全程调解，将调解贯彻到立案、审判、执行、信访各环节中；落实全面调解，在民商事、刑事附带民事和行政赔偿诉讼案件中积极运用调解手段化解争端；落实全员调解，办案人员深入社区、乡镇、街道、工厂开展就地调解，邀请当地居委会、社区、乡镇基层调解干部一起做各方当事人的工作。三是加强“诉调对接”平台。建立联动调解工作网络，注重联合多方力量共同化解矛盾，对涉及面广、矛盾突出的突发性、群体性案件，联合公安、消防、信访、劳保、城管、规划、工商、海关等行政执法部门及乡镇党委、政府组成联动，形成合力。

二、以审判活动规范社会秩序，为社会管理创新司法护航

诉讼是调节社会关系的重要手段，审判是社会管理的重要方面。守护法律规范、调控社会秩序是人民法院通过法律的运用解决社会纠纷，以维护社会秩序和法律权威的司法目标，这也正是法院参与社会管理的核心。当前，基层人民法院主要通过刑事审判、民商事审判、行政审判及民商事执行和行政非诉执行来调整和规范影响社会管理的行为。人民法院开展审判执行工作，要坚持能动司法理念，充分发挥人民法院在诉讼活动中的主导作用，引导与规范社会朝着正常、有序、和谐的方向发展，通过审判活动的成果创制社会规则，规制社会活动，引领社会风尚，推进社会管理创新。以能动司法为社会管理创新提供司法保障，一是要充分运用司法审判手段。发挥审判职能，妥善审理、执行好各类案件，从案件的审判、执行中，及时发现可能影

回审判工作，在开展和谐共建地区设立巡回审判法庭或联系点，对当地案件就地立案、就地开庭、就地调解、就地宣判，方便群众诉讼，增强司法效果。二是探索建立流动人员的案件审理机制。通过设立审判点的方式，灵活采取多种审判方式，优先审理，及时裁判，为流动人口提供诉讼便利；加大对流动人口的司法保护力度，切实维护城市城镇化进程中失地农民的合法权益，不断促进有关社会管理行为的规范化。三是要加强工作监督。在开展审判活动的同时，落实好人民陪审员制度、深化司法公开、改进审判作风、完善民意沟通机制、畅通接受监督渠道等措施，不断改进审判执行工作，使法院的司法机制、审判方式、办案方法和工作作风更加适应社会管理创新的要求。

三、以司法创新服务经济发展，为社会管理创新搭建平台

在国际金融危机司法应对工作中，人民法院坚持能动司法，切实担负起了保增长、保民生、保稳定的重大司法使命。省高院公丕祥院长认为，“坚持能动司法，是中国特色社会主义司法制度的重要特征，它不是人民法院应对国际金融危机的„一时之需‟，而是关系人民法院工作科学发展的„长久之计‟。”当前，加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，也必然是人民法院坚持能动司法、依法服务大局的主攻方向之一。在坚持能动司法，服务企业发展的基础上，应结合当地党委、政府经济工作部署和特色经济，加强对新兴产业、自主创新产业、现代服务业、外贸金融等转变经济发展方式所涉领域和企业为联系重点，进一步创新司法服务手段，为社会管理创新搭建新平台。以能动司法为社会管理创新搭建经济发展平台，一是要加强送法服务。针对本辖区重大经济项目，为地方政府部门、建设部门、招商部门把好诉讼风险关、法律服务关和司法保障关。二是搭建联系企业新机制。充分发挥行业主管部门、行业协会、商会等部门和商业组织的桥梁和辐射作用，及时了解企业在结构调整过程中的司法需求，大力开展法律培训、法律讲座、法律咨询、寄送典型案例和风险提示等司法服务工作，帮助企业提高依法经营管理的能力。三是加强信息分析研判的深度。及时归纳企业生产经营中遇到

型案件等，为社会管理决策提供重要依据。

四、以职能延伸推动法治进程，为社会管理创新提供抓手

“再完备的法律条文相比不断变化的司法实践总是具有一定的滞后性”，最高院王胜俊院长的这一席话给能动司法留下了足够的空间和舞台。随着我国经济社会的飞速发展，社会结构发生了深刻变化，社会建设滞后于经济建设，社会管理又滞后于社会建设，由此带来了很多社会矛盾和问题。如沿海经济发达地区人口规模大、流动快、范围广，城市化进程快，人员管理和社会治安形势严峻；精神病患者、刑释人员、社会闲散青少年、吸毒人员等特殊人群数量大、管控难，恶性报复社会事件接连发生，人民群众安全感下降；外贸、互联网、通讯、交通等技术的进步发展，与贸易、网络、信息、交通道路相关的新类型案件比例不断上升，不稳定的社会隐患不断增多。人民法院是社会管理的重要主体，既是社会管理的参与者，又是社会管理的推动者，面对社会管理面临的新问题、新挑战，人民法院更应勇于担责，主动应对。

以能动司法为社会管理创新提供着力点，一是要加大参与社会治安综合治理和平安建设力度。在审判中注意区分案件类型对案件情况进行综合研究，以对社会稳定与治安状况作出准确判断；积极参与治安重点地区的矛盾纠纷排查化解工作，加大法制宣传、以案说法，做到“审理一案、解决一串、教育一片”，从而达到审判的最大社会化效果。二是探索建立特殊人群管理机制。加强诉讼当事人的心理疏导，规范减刑假释工作，加强缓刑人员帮教工作，完善社区矫正对接机制，加强青少年犯罪的思想引导，从源头上预防和减少再犯罪率。三是推进依法行政。及时通报行政案件受理和审理情况，对行政规范性文件提供法律意见，推进行政机关首长出庭应诉制度，并就重点行政执法领域中行政执法与行政审判实践中的难点、特点问题，开展专题研究，及时做好风险预警。四是加强司法建议。针对审判工作中发现的社会管理中存在的问题，尤其是苗头性、典型性、源头性问题，及时提出对策建议，提高司法建议的针对性和实效性。

当然，强调能动司法推进社会管理创新，要防止二种片面认识，既不能“无所作为”，也不可“全面包揽”。要把握好一个“度”，既要在法律规定的框架内，充分发挥人民法院参与社会管理创新的职能作用，又要在正确适用法律的前提下，将政治意识、大局意识和责任意识贯彻落实到司法审判工作的每一个环节，绝不能以牺牲法律为代价迁就明显违反法律强制性规定，破坏法律的严肃性和统一性。人民法院充分发挥司法的能动性，推动社会管理创新，更要坚持公正司法，切实确保各方当事人的合法权益，实现社会的公平正义，维护社会和谐稳定的大局，为社会经济科学发展提供强有力的司法保障。为此，要结合法院工作实际，找准切入点，在能动司法中实现社会管理的创新，在实现社会管理创新中彰显法院地位和作用，努力实现人民法院为人民的主题。

2010年10月全国确定35个社会管理创新综合试点 2010年12月08日

探索“以证管人、以房管人、以业管人”流动人口服务管理机制，建立社会稳定风险评估制度，创新网格化社会服务管理新模式，积极落实刑释解教人员安置帮教，破解“两新组织”和互联网虚拟社会管理难题„„今年以来，各地认真贯彻全国政法工作电视电话会议和全国社会治安综合治理工作会议精神，以改革创新为动力，以解决突出治安问题为突破口，以创新体制机制为保障，积极推进社会管理创新工作，取得了新进展和新成效。

记者从今天（7日）召开的全国社会管理创新综合试点工作推进会上了解到，各级党委政府高度重视，把社会管理创新提到检验和衡量党委政府执政能力及科学发展水平的高度来对待，树立“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念，用抓经济建设的劲头抓社会管理。各地专门召开省(区、市)委常委会或全省(区、市)综治工作会议、综治委全会、社会管理创新工作推进会等进行研究部署，许多地方成立党政领导亲自挂帅的社会管理创新工作领导小组，扎实有力地推进社会管理创新工作。

各地在深入开展调查研究的基础上，纷纷制定了加强社会建设、创新社会管理的实施意见或方案。北京市出台《社会服务管理创新行动方案》，重点围绕社会保障体系、社会组织服务管理、互联网等新媒体管理创新6个方面、34项重点工作，提出了具体措施和要求。天津、河南等地把各项社会管理创新工作任务逐一分解落实到相关部门、单位，明确责任。各省(区、市)及综合试点地方的政法委、综治办会同发改委等部门进行深入调研，广泛听取意见建议，提出了一批社区管理项目，积极争取纳入“十二五”规划立项建设。

据介绍，中央政法委、中央综治委确定了35个市、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点，并制定了《全国社会管理创新综合试点指导意见》，细化了社会管理创新的主要内容。从中央到各省(区、市)、地市、县(市、区)，层层开展社会管理创新综合试点，下发试点工作实施方案或指导意见，加强对试点工作的指导，及时总结经验、培育典型，推动了试点工作有序进行。

各地抓住社会管理的主要环节和瓶颈制约，围绕服务民生和社会矛盾化解、特殊人群服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治基层基础建设、“两新组织”服务管理、互联网管理等工作，积极探索建立新的管理体制和运行机制，创造了一些新的经验和亮点。北京市东城区针对当前社会安全稳定存在的薄弱环节和重点难点问题，充分运用网格理念和现代化信息技术，综合考虑“人、地、物、事、组织”等因素，在全区17个街道、205个社区划分社会管理网格588个，通过精细化管理使基层真正成为维护社会稳定的“屏障”和“第一道防线”。浙江省诸暨市坚持发展“枫桥经验”，通过构建组织化的社会稳定保障体系、多元化的社会矛盾化解体系、立体化的社会安全防控体系、人本化的社会事务管理体系、信息化的社会管理网络体系和规范化的社会公平执法体系六大工作体系，形成了科学、高效、惠民的社会管理新路子。安徽省合肥市突出为谁发展和怎样发展，进一步创新工作理念，扎实推进社会稳定风险评估工作，在全市所有乡镇街道建立了综治工作中心，较好地实现了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”，实现了社会稳定风险早知道、早防控、早化解。

江西省丰城市以特殊人群服务管理为突破口，整体推进社会管理创新，通过破解刑释解教人员在信息互通、人员交接、过渡安置、就业扶助四方面难题，实现了刑释解教人员出监所评估、衔接管理、安置帮教等工作“无缝对接”；通过对肇事肇祸精神病人建立定期排查、分类处理、经费保障、部门协助四项机制，有效防止了肇事肇祸精神病人引发的治安灾害案件及刑事案件。

王乐泉在全国社会管理创新综合试点工作推进会上强调

中共中央政治局委员、中央政法委副书记、中央综治委副主任王乐泉7日在全国社会管理创新综合试点工作推进会上强调，各地、各部门要深入贯彻落实科学发展观，深刻认识新形势下推进社会管理创新的重要性，强化各项工作措施，确保社会管理创新特别是综合试点工作取得实实在在的效果，不断把社会建设和社会管理提高到新水平。

王乐泉指出，加强社会管理创新，是深入推进三项重点工作的重要内容，事关经济社会协调发展，事关社会和谐稳定，事关人民群众切身利益。今年以来，各地、各有关部门以改革创新为动力，以解决突出治安问题为突破口，以创新体制机制为保障，积极推进社会管理创新工作，取得了明显成效。

王乐泉强调，在即将跨入“十二五”经济社会发展的新时期，既面临重大战略机遇，又面对各种风险和挑战，对加强和创新社会管理提出了新的更高的要求。当前要抓住重点，大胆探索，敢于和善于破解各种难题，推动社会管理创新综合试点工作取得新突破、新进展，力争早日建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系。要坚持高起点谋划、高标准推进，按照以人为本、服务为先的要求，进一步更新管理理念和思路，综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段，实行人性化、服务型管理；要大力推进信息化建设，尽快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统；

要坚持重点突破与整体推进相结合，把“点”上的经验加以总结、提炼、推广，形成“面”上的做法，真正使社会管理创新综合试点由点到面、由分到合，全面推进、整体发展；要研究提出一批社会管理创新项目，纳入“十二五”规划，通过规划变计划、计划变项目，为从整体上推进社会管理创新提供坚实保障。

王乐泉要求，各级党委、政府要切实担负起领导责任，加强组织协调，精心安排部署，充分调动广大人民群众和社会各方面的力量，形成加快推进社会管理创新的强大合力，确保取得成效。

今年10月，中央政法委、中央综治委选定全国35个市和县（市、区）作为全国社会管理创新综合试点，旨在通过这些试点在全国率先建立起与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，对全国起到示范引领作用。

凤凰网财经 > 财经滚动新闻 > 正文 贵州12条措施推进社会管理创新 2010年07月26日 07:12法制日报

一是坚持教育为主、惩罚为辅的原则，探索对违法青少年帮教工作新路子。在对瓮安“6·28”事件违法青少年的帮教工作中，给他们以改过的机会，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。目前，多名涉案青少年在今年的高考中上榜。

二是进一步加大对流动人口等特殊人群的服务管理工作和公共安全管理工作。有关部门修订了《贵州省流动人口管理条例》、《贵州省消防条例》和《贵州省禁毒条例》，贵阳市制定了《贵阳市居住证暂行办法》。

三是进一步加强刑释解教人员安置帮教工作。省两办下发了《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》。省综治办牵头，与省公安厅、省司法厅推出“贵州省刑释解教人员信息系统”建设，通过信息化建设提升对刑释解教人员安置帮教工作的效能，努力做到对刑释解教人员底数清、情况明，行知去向，动知轨迹。

目前，全省30个监狱，10个劳教所中已有38个开展了信息采集录入工作。

四是户籍改革取得新进展。去年6月24日，省人民政府批转了省公安厅《关于推进户籍制度改革的意见》。目前，全省已有上万人农转非。

五是加强公安特(巡)警队伍建设和应急处置专门力量建设，提高处置突发事件的能力。按照省委的要求，去年底招录的第一批517名特警经培训投入到了工作岗位。目前，全省9个市州地均建立了公安特(巡)警队，总人数达1039人。这支队伍在处置突发事件、维护社会治安、抗灾抢险等工作中发挥了重大作用。6月23日经省政府批准，以公安消防总队为基础，“省综合应急救援总队”已挂牌并在这次关岭滑坡灾害事故中第一次投入使用。

六是不断创新执法便民利民措施。各级政法部门在去年推出服务非公经济发展若干措施基础上，今年又结合司法改革和“三项重点工作”，突出部门职能推出了一批执法便民利民措施。省法院出台了《司法救助资金申报暂行办法》，进一步细化为民便民利民工作机制。

七是创新虚拟社会管理机制，加快虚拟人口信息数据库和虚拟社区数据库建设。公安厅建立了以指挥中心、宣传、网安等部门处置网络群体性事件联勤机制，制定了《贵州省公安机关互联网上网营业场所管理暂行办法》，全面推行网吧实名制上网。目前全省2319家网吧全面实行二代身份证刷卡实名上网，认证系统安装率达到99.9%，网吧安全管理技术措施在线率达到95%以上。

八是着力完善社会治安防控体系，继续巩固和壮大专职治安巡防队伍，大力推进“天网工程”建设，全面提高防范工作的科技水平。

九是深化司法体制改革，以改革促公正。今年确定了10项重点和7项试点，正在积极组织实施。

十是持续不断地开展以“扫黑除恶”为龙头的严打整治专项斗争，严厉打击影响人民群众安全感的严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。

十一是以排查稳控和构建校园及周边治安防控体系建设为重点，全面加强学校幼儿园及周边安全稳定工作。目前，全省各地已落实了

稳控措施；全省17794所学校已有6410所学校安装电子监控设备，增加配备专职保安6415人。

十二是加强治安混乱地区和突出治安问题的排查整治。重点开展对被中央点名5个县(区)和全省挂牌整治的11个县(市、区)、118个乡镇(街道)、148个社区(村)、以及毒情重点地区和极易滋生黑恶势力的重点地区、城中村、城乡接合部等重点部位的社会治安大排查、大整治活动，努力净化社会治安环境，不断提高人民群众安全感。“十二五”14项社会管理创新综合试点内容 来源：浙江在线-浙江日报

2011年03月21日06:22

基层组织建设：加强县乡两级政法委（综治办）和基层政法单位（派出所、法庭、检察室、司法所）建设，加强队伍建设和业务培训，落实相关保障措施。

涉法涉诉信访工作机制：建立政法系统共享的涉法涉诉信访信息系统，健全案件评查和责任追究制度，完善案件终结制度，进一步规范信访秩序。

社会管理信息化建设：实现政法部门与行政管理部门间信息资源共享，探索建立基层综治管理信息平台，为乡镇（街道）综治工作中心有效运行提供信息支撑。

平安创建工作机制：建立“平安浙江”评查考核体系，完善平安市、县（市、区）表彰奖励制度，建立健全系统平安创建责任制，提升平安建设水平。

乡镇(街道)综治工作中心建设：在党委、政府统一领导下，有效整合政法、综治、信访等部门（组织）的资源和力量，建立完善协作配合、精干高效、便民利民的综治工作中心，推动综治工作力量向村、社区、规模企业延伸，形成综合治理网络。

群防群治队伍建设：着力抓好专业队伍建设，大力推广平安志愿者行动，探索向社会购买服务的方式，发挥保安公司、中介服务机构等在社会管理中的作用。

“大调解”工作体系：建立定期排查、下访接访等制度，健全人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解工作机制，完善“诉调对接”、“检调对接”、“公调对接”等制度，提高调处化解矛盾纠纷的整体效能。推广建立行业性、专业性调解组织。

重大事项社会稳定风险评估机制：建立健全风险评估工作体系、工作机制、保障机制，确定评估项目，规范组织实施。建立风险评估专家库，组织开展业务培训。

群体性事件预警和应急处置机制：完善群体性事件苗头隐患排查和预警机制，健全重大突发性事件应急处置预案和指挥机制，落实应急保障措施，开展实战演练，提高应急处置水平。

社会治安重点地区排查整治工作机制：深入开展社会治安排查整治工作，对重点地区和重点问题实行挂牌整治，把排查整治与建设改造有机结合起来，建立健全常态化管理制度。

视频监控系统应用领域和范围：发挥视频监控手段在社会治安防控体系建设中的作用，调整完善公安勤务和群防群治工作机制，进一步完善全方位、立体化社会治安动态防控网络。

流动人口服务管理：实施《浙江省流动人口居住登记条例》，完善落实“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式。研究制定相关政策措施，帮助流动人口融入当地生活。

“两新组织”管理服务模式：把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”，扎实推进“综治进民企”工作，维护企业安全稳定和职工合法权益。培育发展新社会组织，充分发挥社会组织参与社会管理的积极作用。

虚拟社会管理机制：积极运用法律、行政、技术、经济等多种手段，加大依法管理力度，完善网络综合防控体系。

摘自浙江省“十二五”规划纲要

第四篇：中央高度重视山西存在的问题,高度重视山西领导班子和干部队伍建设

深秋的山西，凉意渐浓。

9月3日上午，第二届世界晋商大会在山西太原低调开幕。在并州饭店并州厅，刚刚履新3天的山西省委书记王儒林健步走上发言台，向来宾致辞。王儒林没用讲稿，简洁流畅地介绍了山西的优势与省情。致辞后，他走到前排，与在座的富士康科技集团总裁郭台铭等晋商代表握手寒暄。

相比两年前召开的首届世界晋商大会，此次大会的规模与规格大幅“缩水”，出席过上届大会开幕式的众多山西官员与商界名流亦难觅影踪。

两天前，中央刚刚宣布了对山西省委主要负责同志职务调整的决定，原吉林省委书记王儒林从“白山黑水”空降“表里山河”，任山西省委书记;原山西省委书记袁纯清改任中央农村工作领导小组副组长。

都说“晋官难当”，当下，这一说法又被赋予了新含义：半年内，7名省部级高官被查，其中5名是省委常委，山西官场成为名副其实的“风暴口”。

9月1日，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在山西省领导干部大会上指出：山西省的政治生态存在不少问题，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻。中央高度重视山西存在的问题，高度重视山西领导班子和干部队伍建设，决定对山西省委班子作重大调整。

在外界看来，刘云山的这番话，可以理解为是中共中央对接任者王儒林寄予了厚望：改善山西“患病失调”的政治生态。

务实、低调、懂经济

不论是吉林当地的官员还是学者，对于王儒林的评价并不复杂：“懂经济、务实、低调。”

2013年8月，由《中国经济周刊》与吉林省金融办共同主办的“吉林省土地收益保证贷款专题座谈会”在长春召开。前一天，王儒林照例会见了参加座谈会的专家，原定10分钟的会见，由于王儒林对座谈会内容十分感兴趣而破例延长到了40分钟，并且，他临时决定参加第二天的座谈会。

整整一个上午的座谈会，王儒林一直在专心听取专家发言并认真做着笔记，王儒林表示，“大家给了我很多的启发”。

王儒林在听完现场汇报后对土地收益保证贷款模式给予了6点评价：“意义重大、科学可行、深入探讨、积极扶持、扩大试点、合力推进”，并分别对这6点评价的内涵进行了深入的说明和解释。

会后，来自中央政策研究室、中央财经领导小组办公室的专家向《中国经济周刊》表示，“没想到省委书记对农村金融领域的各种问题都看得很透彻。”

王儒林一直很重视吉林经济和农村的创新和发展。吉林当地一位官员表示，“每次汇报，王书记问得都非常细致。”在其看来，王儒林对经济，尤其对金融领域的问题，认识非常深刻。“在省委工作的人都知道，王儒林从不轻易对下属发火，即便有错误，也会巧妙地给对方指出，不会伤害到对方的自尊心。”上述官员表示，吉林作为经济欠发达的省份，各项工作都很多，看得出来，王儒林不太愿意过多地说，而是愿意实干。

吉林省作为进入计划经济较早、退出较晚的欠发达省份，“相对落后”仍是吉林省最重要、最突出的省情。上述官员坦言，“王儒林对于吉林省的省情把握得很准，针对实施的战略也不盲目。”

2013年12月，王儒林在研究贯彻落实十八届三中全会和吉林省委十届三次全会精神时说，中央反复强调，发展是解决中国一切问题的关键。这个发展不是只求数量、不求质量的发展，必须是科学发展，是注重质量效益、促进扩大就业、不断改善民生的发展，是可持续的发展。要坚持把发展作为最根本、最首要的任务，这是人民群众的强烈期盼，也是吉林振兴的关键。吉林正在从创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展等方面入手，推动改革新突破。

据了解，王儒林在群众、地方官员中的口碑很好，“不打官腔，不说套话，不绕弯子，直奔主题。对事关民生的工程‘盯得最紧’。”

9月1日，在山西省领导干部大会上，王儒林表示，要时刻把群众利益放在心上，坚持保障和改善民生。各级干部要带着感情走近群众，带着责任了解群众，带着本事服务群众，多做一些打基础、利长远、建机制、可持续，为山西人民谋利造福的事情。

“生在吉林，长在吉林”的省委书记

王儒林的工作轨迹与吉林紧紧联系在一起。和一些“空降”地方、多地交流任职的领导干部不同，王儒林从基层干部到省委书记，全在吉林省一步一步完成。2012年就任吉林省委书记时，王儒林用“生在吉林，长在吉林，熟悉吉林，热爱吉林”来形容自己;2014年，卸任吉林省委书记时，王儒林再次提到，自己“生在吉林，长在吉林”。

丰富的地方工作经验，为王儒林“熟悉吉林”、后期主政吉林提供了坚实的基础。

年轻时期的王儒林曾在前郭县担任过一年多的乡党委副书记、书记，一年多的副县长，之后调任共青团吉林省委副书记、书记，时年34岁。在团省委履职4年多以后，王儒林回到地方，开始积累地市主政经验，7年时间履职3地，历任四平市委书记、通化市市长、通化市委书记、延边州委书记。

1998年进入省委常委班子后，王儒林依然主政地方，先后兼任延边州委书记、长春市委书记。基层、地方的多年历练，让“实干”成为王儒林工作的主体风格。

为什么是王儒林

吉林当地一位官员向《中国经济周刊》表示，“对于省委书记的选择，过往履历、工作经验是否契合履新地区的需求，应是主要考虑的问题之一。而王儒林在吉林亲历并主导老工业基地转型升级的经历，或许契合了中央对山西未来发展的考虑。此外，他在反腐方面的建树或许是被中央委以重任的原因之一。”

2013年，中央巡视组在11个省份进行巡视。据媒体统计，目前，仅吉林一地尚无副省级高官落马消息。

2014年两会期间，在接受媒体采访时，王儒林曾经系统地阐述过自己的“反腐妙方”：推进“五权”工作，扎紧权力“围栏”。“权力过多干预市场、边界不清是一个问题。”王儒林解释道，“因此，我们加快政府职能转变，进一步推进重点领域和关键环节改革，削减、限制和转移一些部门权力。”

王儒林认为，解决权力滥用问题，需要监控全面覆盖、全程到位。吉林省一方面强化内部监控，对各地各部门建立健全内控机制情况进行全面检查，梳理相关法规制度1509项;另一方面强化外部监督，通过受理行政投诉、信访举报和专项检查、案件查处等，接受人民群众和社会舆论监督。

在对待反腐问题上，王儒林态度十分坚决：“有案必查、有腐必反、有贪必肃!任何人触犯党纪国法，都要依纪依法严肃查处，绝不姑息容忍、绝不心慈手软!”

在9月1日的山西省领导干部大会上，王儒林表示，要认真履行党委主体责任和纪委监督责任，充分发挥巡视工作的“尖兵”和“利剑”作用，坚持不懈反对“四风”，切实加强党的建设，把“严”字落实到干部工作的全过程，特别是要处理好政府和市场的关系，在根除权钱交易、官商勾结的土壤和条件上狠下功夫

第五篇：中央新一届领导集体对农业农民农村问题高度重视

中央新一届领导集体对农业农民农村问题高度重视

http://.cn 2004年02月09日10:20 中国新闻网

中新网2月9日电 中央财经领导小组办公室副主任陈锡文今日上午在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上指出，在2003年年初召开的农村工作会议上，刚就任中共中央总书记的胡锦涛同志发表了重要讲话。他指出：“全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村”，他要求“更加关注农村，关心农民，支持农业”，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。”

他指出，上述讲话体现了党的新一届领导集体对农业农村问题的高度重视和逐步解决好农业农村问题的坚定决心。

陈锡文还介绍到，多年来，中共中央都是每年召开一次农村工作会议、每年制定一个指导农村工作的政策性文件。但2003年却在年初和年底先后召开了两次中央农村工作会议。陈锡文认为，2003年底之所以再次召开中央农村工作会议，主要是考虑2004年的春节比较早，提前开会，就是为了使会议精神能在春节前就贯彻下去，可以说，这也是一种务实的态度。会后，中央于2003年12月31日批准了经会议讨论修改的文件，并于2004年1月1日印发了中央指导农村工作的文件。（据新华网、中国网网络直播文字整理）