2004―2008年温州人才发展行动纲要

第一篇：2004―2008年温州人才发展行动纲要

中共温州市委（通知）

温委发〔 2004 〕17 号

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中共温州市委关于印发《2004―2008年温州人才发展行动纲要》的通知

各县（市、区）委，市直属各单位党委（党组）：

现将《20042008年温州人才发展行动纲要》印发给你们，望结合各自实际，认真组织实施。

中 共 温 州 市 委

2004 年 2 月 17 日

20042008年温州人才发展行动纲要

为了全面贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，进一步加强和改进人才发展工作，为实施“一港三城”发展战略、建设更加富裕的小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持，制定本行动纲要。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，坚持把促进发展作为人才发展工作的根本出发点，根据我市实施“一港三城”发展战略对人才发展的要求，本着人才与经济社会协调、统筹发展的理念，以提高人才整体竞争力和使用效能为核心，以健全人才机制和优化人才环境为主线，以引进培养高层次人才和紧缺人才为重点，紧紧抓住人才培养、吸引和使用三个关键环节，着力提升人才配置市场化、分配价值化、资源资本化、开发社会化的水平，努力造就一支符合我市经济社会发展需要的规模适当、结构合理、素质较高的人才队伍。

二、奋斗目标

（一）总体目标

今后5年，我市人才发展总体目标定位在“一个高地、三个中心”。“一个高地”，指建设与国际性轻工城要求相适应的行业人才高地，在鞋革、服装、电工电器、轻工机械等十几个重点产业，聚集一批具有国际水准的科技人才。“三个中心”，指把我市建成浙南闽东甚至更大范围城市群的区域性人才集聚中心、人才创业发展中心、人才信息中心。人才集聚中心，就是要建设灵活的人才机制和优良的人才环境，最大限度吸纳我市经济社会发展所需的各类人才，做到人才资源总体规模大；人才创业发展中心，就是要建设完善的人才创业发展体系和公开、平等、竞争、择优的人才创业发展平台，做到人才资源使用效能好；人才信息中心，就是要建设发达的人才市场和健全的人才信息网络，做到人才市场化、信息化程度高。

（二）具体目标

3、高层次人才目标。副县以上职务领导人才中具有研究生学历的达到100人左右，具有大学本科学历的达到500人左右；以职业经理人、大中型企业董事长和总经理为主体的企业经营管理人才达到1000人左右；具有硕士以上学位或副高以上职称的专业技术人才达到2万人左右。培养一批与我市产业发展相适应的高技能人才和“创新、创业型”人才。

三、对策措施

（一）坚持党管人才原则，切实加强党对人才工作的领导

1、全面贯彻党管人才原则。坚持党管人才原则，是我们党为适应全面建设小康社会，建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下，实施人才强国战略，改进和完善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力作出的重大决策。全市各级党委要切实加强党对人才工作的领导，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，在制定政策、整合力量、营造环境上下功夫，努力用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，把各类优秀人才聚集到我市现代化建设的各项事业中来，最大限度地发挥各类人才的聪明才智。

2、树立科学的人才观。凡是具有一定的知识或技能，能进行创造性劳动，为物质文明、政治文明和精神文明建设做出积极贡献的，都是我市现代化建设需要的人才。坚持以能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份。鼓励人人都做贡献，人人都能成才。牢固树立人才资源是第一资源的观念、以人为本的观念。

3、建立人才工作领导小组。市委人才工作领导小组由市委分管领导牵头，市委、市政府有关职能部门为成员单位，负责全市人才工作重大问题的决策、综合协调和宏观指导。领导小组下设办公室，设在市委组织部，作为具体协调全市人才工作的常设机构和人才工作领导小组的日常工作机构，配置专门编制和人员，负责全市人才工作重大问题的组织协调，承担全市人才工作的考核、检查和监督等职能。

4、完善人才工作责任制。实行人才发展工作目标管理，制定详细的目标管理考核标准，将人才发展工作列入市委、市政府重要工作责任制，落实责任人和责任单位。加强人才目标管理的考核和督查。人才工作目标责任制的考核结果，作为评价各县（市、区）党政“一把手”和市直属有关单位主要负责人政绩的重要内容，与领导干部奖惩、使用挂钩。

（二）建立开放的人才吸引机制，广泛吸纳国内外人才资源

1、实行“一卡通”制度。对引进的具有硕士学位、副高及以上职称、学科带头人或经鉴定为我市经济社会发展急需的高层次人才，实行“一卡通”服务。高层次人才充分享受有关优惠政策，办理有关手续。

2、制定《人才开发目录》。根据“一港三城”发展战略和人才发展总体目标，分析我市人才需求状况，以实用性、指导性、适度超前性为原则，定期发布《人才开发目录》。对《人才开发目录》中所列的我市经济社会发展急需的各类紧缺人才，制定更加有效的政策，采取更加灵活的方法，敞开大门，广开渠道，大力引进，同时要做好海外和留学人才的引进工作。

3、高薪聘任专家型领导人才。在高等院校、科研院所及专业性较强的政府职能部门中，留出一定数量具有较强专业知识和技术水平才能胜任的领导岗位，向国内外招聘专家型领导人才。对这类

人才，实行职务聘任制，采取年薪制等体现人才资本价值的薪酬分配方式。

4、实施人才智力资源共享工程。建立特聘专家制度，根据用人单位的需求，从国内外选聘一批优秀人才，以市委、市政府的名义授予“温州市特聘专家”称号。对特聘专家，市委、市政府给予相应的津贴资助，实行动态管理。健全人才居住证制度，采取户口不迁、关系不转、双向选择、来去自由等柔性招才引智的办法，通过科研项目合作、短期讲学、担任业务顾问、提供咨询等多种方式，为我市经济社会发展服务。积极鼓励我市企事业单位尤其是民营企业，直接到人才比较集中的国内外城市创办研发机构，直接吸引利用当地人才智力资源。

5、建立参与“长江三角洲”人才开发对接机制。全面清理和完善现有人才政策，加大政策调整和制度创新力度，做好与“长三角”城市群人才政策的衔接，并努力构建人才政策的比较优势。积极参与“长三角”人才培育、异地委托人事代理服务、专家资源库共享等人才开发项目的合作，主动接受“长江三角洲”人才资源辐射和扩散。

（三）建立科学的人才培育机制，提升人才资源能级水平

1、加快发展普通高等教育。加大对各高等院校的支持力度，整合现有高等教育资源，合并温州大学和温州师范学院，组建新温州大学。新温州大学要紧密结合“一港三城”发展战略，加快应用学科建设，大力培养与我市经济社会发展相对接的特色人才；提高办学层次和水平，建成多个省级、国家级重点学科和专业，真正成为一所规模较大、层次较高的综合性大学。温州医学院要努力建成在全国有相当影响的多科性、开放型和教学研究型大学。温州职业技术学院要努力建成全国示范性高职院校。积极推进职业教育资源整合，创办技师学院，筹建职业教育园区。采取联合办学或在我市设立分校等方式，加强与国内外著名大学的合作。

2、构建完善的终身教育体系。优化整合全社会教育培训资源，大力发展成人教育，努力形成党校（行政学院）、高等院校和科研机构、社会中介培训组织协作分工、密切配合的终身教育培训格局。多渠道开辟教育培训新途径，加快发展远程教育，建立覆盖全市的教育培训信息网络。鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社区建设。尽快建立教育培训质量评估制度，抓紧制定质量评估指标体系，加强对社会办学机构的监管力度，提高教育培训效益。

3、建立多渠道人才培训制度。在美国、英国、澳大利亚、香港等国外境外开辟多个人才培训基地，每年选派若干名优秀人才到国外境外政府机关、跨国公司任职培养，选派若干名优秀人才到国外境外高等院校、科研院所攻读硕士、博士学位，选派150名左右的优秀人才到国外境外培训进修。注重在实践中培养人才，每年选派一批政治素质好、有发展潜力的中青年干部到国家和省有关部门以及经济比较发达的沿海城市挂职锻炼，到本市骨干民营企业挂职创业。

4、组织实施“名师名家工程”。积极探索具有我市行业特点的高层次人才培养工作，在人才工作领导小组的指导和协调下，由各行业主管部门或行业协会具体操作，根据不同行业的特点，开展“名师名家”评选工作，在行业内选拔培养一批优秀的企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才。制定行业人才发展规划，在科技人才中开展具有行业特点的“创业、创新、创优”主题活动。

5、加大人才培养力度。每年抽调五分之一在职党政干部参加各类培训，五年内把全体在职党政干部轮训一遍。认真实施县（处）级党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度和县（处）级领导干部理论学习考核制度。积极探索民营企业经营管理人才的培养方式和培养途径，逐步建立适

应我市民营企业经营管理人才特点的，多层次、开放性、“菜单式”的培训体系。继续做好专业技术拔尖人才的选拔、培养工作，积极实施“新世纪551人才工程”。努力抓好《温州市专业技术人员继续教育“十五”规划》的落实，确保在职专业技术人员每年接受继续教育的时间不少于12天。切实加强技术工人的培训力度，着力提高他们的操作技能和知识化水平，重点培养造就一批技术应用型高技能人才。

（四）建立有效的人才使用、激励机制，激发人才资源活力

1、深化干部制度改革。以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革。健全干部考察责任制、党委常委会票决制、干部任前公示制和干部试用期制，积极推进干部聘任制和任期制，完善公开选拔党政领导干部制度和中层干部竞争上岗制度。进一步健全和完善党政干部监督约束机制、考核评价机制、退出机制和激励机制。

2、全面推进事业单位人事制度改革。逐步引入事业单位领导直接聘任、招标聘任、推选聘任等多种任用方式。全面推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。建立事业单位新进人员人事代理制度，逐步使事业单位职工由单位人转变为社会人。

3、构建科学的人才评价机制。从健全职位规范入手，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。建立信誉度较高、科学性较强的市场化人才评价机构，鼓励国内外著名人才评价机构来我市设分支机构。积极引进国内外先进的人才评价技术和人才评价手段。研究建立党政人才素质评价体系和实绩评价体系。建立企业经营管理人才资质认证和市场准入制度。深化专业技术职务评审制度改革，积极探索考试、考核和同行评议相结合的专业技术评价方法。建立人才业绩诚信档案，积极推行执业资格制度。

4、积极探索人才分配价值化的实现方式。贯彻劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参加分配的原则。深化事业单位分配制度改革，鼓励支持事业单位自主选择岗位工资、项目工资、协议工资、结构工资、年薪制等多种分配方式，合理拉开收入档次。鼓励企业对经营管理人才、专业技术人才和技能人才实行股权、期权激励。在不损害原单位、他人知识产权和利益的前提下，鼓励和规范专业技术人才、高技能人才兼职兼薪。

5、建立温州市突出贡献人才奖制度。设立温州市突出贡献人才奖，作为我市人才的最高奖项，重奖对我市经济社会发展做出突出贡献的优秀人才。此奖项每2年评选1次。同时，鼓励各级党委、政府和企事业单位对在技术创新和科技成果转化等方面取得显著成绩的人才给予精神和物质奖励。

（五）推进人才市场建设，提高人才资源的配置效率

1、完善人才信息网络。扩大温州人才网站与国内外大中城市、高等院校人才网站的链接，大力发展网上人才交流业务，逐步实现人才供求模式由集市型为主向集市型和信息型并重转变。分门别类建立多个国内外人才信息库、专家信息库，整合人才信息资源，构建人才资源共享公共工作平台，改进人才信息传递方式，逐步建立全市联网的人才信息系统。

2、健全人才市场体系。积极引进国内外著名的“猎头”公司，支持民间人才市场中介组织的规范发展，着力提高人才市场中介组织的整体实力。推进政府部门所属人才服务机构向市场竞争主体转变，消除分割人才市场的体制性因素，对现有人才市场、劳动力市场等进行整合和贯通，构建统一的人才大市场体系。完善人才素质测评、人事咨询诊断、人事决策规划等人才市场衍生服务功能，使人才市场的服务做到组织系统化、功能多样化。

3、建立人才市场监管机制。组建人才市场中介组织行业协会，健全行业协会的管理服务职能。完善《温州市人才市场管理办法》，加紧制定和健全有关配套政策，严格规范各类人才市场和人才市场中介组织的运作行为。成立人才市场执法机构，加大监管执法力度，形成政府执法、行业自律、社会监督三方面有机结合的人才市场监管机制。完善人事争议仲裁制度，维护人才和用人单位的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性。

（六）优化人才环境，增强环境对人才的吸引力

1、营造“四尊重”社会氛围。建立长效的人才宣传机制，加大人才宣传力度，在温州电视台、温州日报、温州网站等新闻媒体开辟人才宣传专栏，定期宣传对我市经济社会发展做出突出贡献的人才，宣传全市人才资源开发的先进做法和典型经验，宣传我市在人才培养、吸引、使用激励等方面的政策和措施，努力在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

2、打造高层次人才载体平台。鼓励企业和高等院校、科研院所联合建立科技研究开发中心，逐步实现产学研一体化的对接目标；推进温州虚拟科技研究开发中心、行业技术创新服务中心、重点行业技术研究中心建设；继续扩大和提高企业博士后科研工作站的规模与水平，加快高新技术园区、中国温州留学人员创业园、高新技术特色产业基地建设；强化科技创新服务体系建设，促进资本市场、风险投资基金的发育，完善高科技风险投资机制；建立高效率的科技成果扩散和转化机制，努力形成从科研到技术开发、从技术开发到产业应用的市场化通道。

3、设立人才发展专项资金。市财政每年划拨专款作为人才发展专项资金，专门用于人才培养、吸引、使用激励等人才发展项目的投入。在人才工作领导小组统一领导下，专项资金集中管理，专款专用，保证重点，提高资金的使用效益。积极引导和推动用人单位、社会团体加大对人才发展的投入力度，努力形成以政府拨款为引导、用人单位投入为主体、社会各界和个人捐助为补充的人才发展资金多元化投入机制，为人才发展工作提供可靠资金保障。

4、切实解决人才的住房问题。建立人才住房保障制度，采取实物和货币相结合的方式，多渠道、千方百计解决人才的住房需求。进一步改革完善经济适用房分配政策。适当建设一批基础配套设施完善、人居环境良好的人才公寓，供各类高层次人才购买和租住。对符合住房货币化分配条件的人才，优先发放住房补贴；为各类优秀人才全面建立住房公积金制度。

5、加强对人才的跟踪服务。对科研、技术、管理等领域的重点人才，对我市经济社会发展急需的紧缺人才，实行“保姆式”跟踪服务，切实解决他们在工作生活中碰到的实际问题和困难。成立温州专家咨询服务团，积极开展学术交流、信息沟通、咨询服务、建言献策等活动。建立和完善党政领导与高级专家的联系制度，畅通党政领导与人才的沟通渠道。

6、健全社会保障制度。积极推进劳动保障诚信工程建设，尽快实现事业单位与企业劳动保障制度及标准的并轨，采取有力措施，确保人才应保尽保。用人单位与人才确立聘用关系后，应为其办理各项社会保险，双方应足额缴纳社会保险费。深化医疗保险制度改革，尽快实现公费医疗制度与企业医疗保险制度的并轨，建立人才医疗保险补助制度。

第二篇：20042008年温州人才发展行动纲要〉2005实施意见

市委办公室市政府办公室关于印发《〈20042008年温州人才发展行动纲

要〉2005实施意见》的通知

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位： 《〈20042008年温州人才发展行动纲要〉2005实施意见》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，望认真组织实施。

中共温州市委办公室

温州市人民政府办公室

2005 年 5 月 30 日

《20042008年温州人才发展行动纲要》

2005实施意见

为了深入贯彻全国、全省、全市人才工作会议精神和市委、市政府《关于进一步加强人才工作的决定》，切实组织实施《20042008年温州人才发展行动纲要》，特制定2005实施意见。

一、构建形式多样、覆盖广泛的人才培养体系，不断提升各类人才的素质和能力

（一）加大领导干部培训力度。以提高执政能力为核心，以树立科学的发展观和正确的政绩观、人才观为重点，切实办好党员先进性教育培训班和其他各级领导干部培训班；积极选派优秀中青年领导干部出境培训；继续完善县（处）级领导干部理论学习考核办法和政治理论水平任职资格考试制度；采取上挂、下派、外派等多种形式，分期分批选派政治素质好、有发展潜力的后备干部，到艰苦的地方、复杂的岗位进行锻炼。努力办好“温州讲坛”，邀请若干名国内外知名专家学者、大型企业总裁、部厅级党政领导来温作专题报告。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市人事局、市直机关工委，协助单位：市委党校、市财政局、市外事办）

（二）继续开展大规模公务员培训。以提高公务员服务大局能力、依法行政能力、应对复杂矛盾能力、组织协调能力和拒腐防变能力为重点，深化初任培训、任职培训、专门业务培训和知识更新培训。加强新录用公务员培训工作，落实新录用公务员下基层挂职锻炼制度。（责任单位：市人事局、市委组织部）

（三）加强企业经营管理人才教育培训。推荐一批优秀企业家参加MBA学习或高级工商管理研修，组织1000名中小企业经营管理人员参加企业管理基础知识培训，举办企业经营管理人员出国培训班3期。制定企业经营管理人才培训制度，探索菜单式培训方法。继续做好中国民营企业培训（温州）基地的筹建工作。（责任单位：市人事局、市经贸委、市委组织部，协助单位：市外事办）

（四）加强专业技术人才培养。完善专业技术拔尖人才、“新世纪551人才工程”培养人选的选拔和管理办法，做好市第五轮专业技术拔尖人才、“551人才工程”培养人选的培养、管理、考核工作，选派20名左右高层次专业技术人才出国培训。贯彻落实《浙江省专业技术人员继续教育规定》，确保专业技术人员每年脱产接受教育不少于12天。继续做好政府资助在职人员攻读博士学位工作。组织实施“名师名家工程”，开展“重人才先进企业”创建活动。（责任单位：市委组织部、市人事局、市经贸委、市教育局，协作单位：市财政局）

（五）加快高技能人才和农村实用人才培养。制定下发《关于加强高技能人才队伍建设的实施意见》，组织实施高技能人才培养培训工程，全市培训8300人，新技师培训1000人；加快建设适应我市产业发展需求的各类高技能人才培养基地，推进职业技能鉴定工作机构建设和国家考评队伍建设，进一步完善高技能人才考评办法，做好高技能人才的评选、考核工作。实施农村基层干部素质提升计划，继续举办村干部理论培训班和大专学历班，全面开展农村党员干部实用技术和市场经济知识培训。继续实施“一村一名大学生计划”，发挥中国农村致富技术函授大学温州分校的作用，尽快为农村第一线培养一批“留得住、用得上”的技术和管理人员。（责任单位：市劳动和社会保障局、市教育局、市委组织部、市委农办、市科协、市总工会，协助单位：市人事局、市财政局、温州广播电视大学、市农科院）

（六）努力提高教师队伍整体素质。继续实施“221”名师名校长工程，造就一支职业化校长队伍和专业化师资队伍；加大培养培训力度，选派部分名师名校长出国培训；积极通过课题资助、专题论坛、进修学习、挂职锻炼、学习考察、学术交流等措施，切实提高教师队伍整体素质。（责任单位：市教育局，协助单位：市财政局、市外事办）

二、积极拓展人才工作领域，加快推进非公有制经济组织、社团组织和欠发达地区人才工作

（七）继续深入开展非公企业“聚才兴企”工作。认真总结2004年试点工作经验，在全市范围内予以推广。全面实施科技特派员制度，在全市每个乡镇都配备科技特派员的基础上，选派部分专业干部到重点企业担任科技特派员。认真开展党员人才工程调研，抓好非公企业党员人才工程试点工作，出台《关于进一步加强非公经济组织人才工作的若干意见》，鼓励各类优秀人才向非公企业流动。建立党政领导联系优秀企业家制度。（责任单位：市委组织部、市科技局、市经贸委，协助单位：市委人才工作领导小组其他成员单位）

（八）加大欠发达地区人才开发力度。把人才工作与经济发展、提高农民收入结合起来，探索符合欠发达地区实际的人才发展新路，形成支持欠发达地区人才工作的政策措施。制定欠发达地区柔性引进人才政策，实施人才智力支持工程，切实提升人才工作整体水平。市人才发展专项资金每年划出100万元经费，用于欠发达地区巡回指导服务活动、科技特派员慰问、开展欠发达地区人才技术协作和培养、培训欠发达地区高层次人才、农村实用人才等。（责任单位：市委组织部、市扶贫办、市人事局、市委农办、市劳动和社会保障局、市科技局、市财政局）

三、搭建人才汇集、干事创业的政策平台，大力吸纳各方面优秀人才

（九）推进人才制度创新。进一步完善人才政策体系，研究制定人才引进的新政策、新办法；修改完善人才引进服务“一卡通”和人才居住证制度，进一步畅通人才引进“绿色通道”；制定配套人才优惠政策，大力吸引国内外人才来温投资创业。（责任单位：市人事局、市委组织部、市公安局、市教育局、市房管局、市劳动和社会保障局等）

（十）积极引进高层次和紧缺人才。把招才引智和招商引资工作结合起来，形成以人才带项目、资金，以项目、资金引人才的互动工作机制。坚持国内市场和国际市场联动、有形市场和无形市场并重的方针，充分利用浙洽会、宁交会、轻博会三大平台，大力引进我市急需的高层次和紧缺人才。着手编制《20062008年温州市人才需求开发目录》，确定未来3年我市急需引进的重点人才目录。（责任单位：市人事局、市经贸委、市科技局，协助单位：市财政局）

（十一）加快人才载体建设。加快科技和工业园区、留学人员创业园区建设，完善配套政策和设施，增强人才吸附能力。鼓励大型骨干企业和行业建设研发机构，中小企业以参股、合资、合作

等方式联合建立专业化研发机构，争取新建10家企业技术研发中心，创建3-5个行业技术创新服务中心和重点行业技术研究中心。大力发展企业博士后科研工作站，力争新设博士后工作站3家以上。加快高新技术研发中心和高新技术特色产业基地建设，鼓励国内外著名高等院校、科研机构、大型企业、跨国公司、中介机构来温设立分院、分所、分支机构。（责任单位：市科技局、市人事局、市经贸委，协助单位：市财政局）

（十二）完善柔性引才引智制度。树立“不求所有，但求所在；不求所在，但求所用”的理念，坚持引才引智并举。贯彻落实浙江省《关于促进人才柔性流动的实施办法》，制定符合我市实际的人才柔性流动政策措施，鼓励国内外各类人才尤其是高层次人才，通过兼职、技术转让、技术入股、技术承包、合作研究等多种方式为我市服务。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、人才租赁等灵活多样的方式引才引智。大力开发在外温州人资源。（责任单位：市委组织部、市人事局、市经贸委、市科技局、市协作办）

四、健全人才工作机制，努力营造人尽其才、才尽其用的良好环境

（十三）建立健全人才激励和保障机制。制定出台《温州市科学技术奖励办法》，开展温州市科学技术奖评选活动；深入开展企业科技人才“讲比”活动，充分调动企业科技人才的积极性和创造性。探索建立企业专业技术人员、管理人员收入与工作业绩挂钩的办法，试行企业经营管理人员年薪制。安排80名左右高层次专业技术人才外出健康疗养，组织市第五轮专业技术拔尖人才、“新世纪551人才工程”第一、二层次培养人选进行身体健康检查。探索建立人才住房保障制度，为各类人才建立住房公积金。落实人才保险制度，为各类人才解决后顾之忧。加快人才公寓建设，采取实物和货币、购买和租赁相结合的方式，重点解决突出贡献人才、拔尖人才、“551”第一层次人才、获国务院特殊津贴人才的住房困难。加强对高层次人才的跟踪服务，努力解决人才在配偶就业、子女入学等方面的实际困难。（责任单位：市科技局、市科协、市人事局、市经贸委、市委组织部、市劳动和社会保障局、市房管局、市教育局，协助单位：市财政局）

（十四）完善人才评价机制。探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核体系。深化职称制度改革，全面推行专业技术职业资格证书制度，进一步完善经营管理人员和专业技术人员执业资格考试、考核和同行评价相结合的人才评价方法。继续探索社会化的职业经理人资质评价制度，继续做好地方商务师、经营师评选工作。（责任单位：市委组织部、市经贸委、市人事局、市劳动和社会保障局）

（十五）健全人才作用发挥机制。高度重视人才在推进经济社会发展中的重要作用，成立专家咨询服务团，充分发挥专家咨询服务团参谋咨询、凝聚人才和交流合作的作用。开展突出贡献企业家和经营管理拔尖人才评选活动。（责任单位：市委组织部、市经贸委）

（十六）完善干部人事管理机制。深化干部人事制度改革，改进和完善公开选拔领导干部制度和中层干部竞争上岗制度。继续加强对领导干部民主推荐和考核制度的探索研究，大力推行任用干部党委全委会票决制。完善干部正常退出机制。探索建立领导干部职务和职级相结合的管理办法，加强对领导干部特别是党政“一把手”的管理监督。（责任单位：市委组织部，协助单位：市人事局）

（十七）推进人才市场建设。进一步完善温州市高层次专业技术人才市场、经营管理人才市场和高技能人才市场；加快网上人才市场建设，建立温州人才信息网络化体系。整合各类人才信息资源，建立温州高层次人才库。积极推行人事代理制度，对事业单位新增人员全部实行人事代理，做好大中专毕业生人事代理服务工作。加快人才中介机构改革步伐，鼓励国内外著名人才中介机构进入我市。推进人才市场规范化、法制化建设，制定温州市人才中介职业资格制度、人才中介行业规范和诚信制度，筹建人才市场执法队伍。（责任单位：市委组织部、市人事局、市经贸委、市劳动和社会保障局）

五、坚持党管人才原则，确保人才强市战略落到实处

（十八）强化组织领导。抓好人才工作机构建设，健全市、县、乡（镇）三级人才工作机构及其职能。充分发挥党委的领导核心作用，落实管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。对《20042008年温州人才发展行动纲要》实施意见和《市委、市政府关于进一步加强人才工作的决定》的落实情况进行督查。开展人才工作者岗位知识培训，提高人才工作者队伍的整体素质。（责任单位：市委组织部，协助单位：市委人才工作领导小组成员单位）

（十九）开展人才工作研究。恢复建立人才学会，共同研究人才和温州经济社会发展的关系、特点和规律。（责任单位：市委组织部、市人事局、市劳动和社会保障局，协助单位：市经贸委、市科技局、市财政局）

（二十一）加强人才宣传。制定《温州市2005年人才宣传工作计划》，探索建立人才宣传联络员制度，构建市、县两级人才宣传网络。通过制作人才社会宣传标语等各种视觉标识，在市级新闻媒体开辟人才专题节目、人才专栏和人才宣传专版，大力开展人才宣传工作，进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。（责任单位：市委宣传部、市委组织部，协助单位：温州日报社、温州电视台、温州广播电台等）

（二十二）编制“十一五”人才规划。围绕“十一五”期间经济社会发展对人才的需求，深入研究人才队伍建设的目标、任务、结构和布局，认真编制好“十一五”人才规划。（责任单位：市人事局、市委组织部、市劳动和社会保障局）

第三篇：促进大数据发展行动纲要

《促进大数据发展行动纲要》

高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，亟待解决。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国，特制定本行动纲要。

一、发展形势和重要意义

全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

(一)大数据成为推动经济转型发展的新动力。以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，将深刻影响社会分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新。大数据推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，改变了传统的生产方式和经济运行机制，可显著提升经济运行水平和效率。大数据持续激发商业模式创新，不断催生新业态，已成为互联网等新兴领域促进业务创新增值、提升企业核心价值的重要驱动力。大数据产业正在成为新的经济增长点，将对未来信息产业格局产生重要影响。

(二)大数据成为重塑国家竞争优势的新机遇。在全球信息化快速发展的大背景下，大数据已成为国家重要的基础性战略资源，正引领新一轮科技创新。充分利用我国的数据规模优势，实现数据规模、质量和应用水平同步提升，发掘和释放数据资源的潜在价值，有利于更好发挥数据资源的战略作用，增强网络空间数据主权保护能力，维护国家安全，有效提升国家竞争力。

(三)大数据成为提升政府治理能力的新途径。大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业；以企业为主体，营造宽松公平环境，加大大数据关键技术研发、产业发展和人才培养力度，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业创新应用，促进大数据产业健康发展；完善法规制度和标准体系，科学规范利用大数据，切实保障数据安全。通过促进大数据发展，加快建设数据强国，释放技术红利、制度红利和创新红利，提升政府治理能力，推动经济转型升级。

(二)总体目标。立足我国国情和现实需要，推动大数据发展和应用在未来5—10年逐步实现以下目标：打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力；助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变，推动商事制度改革；促进政府监管和社会监督有机结合，有效调动社会力量参与社会治理的积极性。2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局。

建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制。充分运用大数据，不断提升信用、财政、金融、税收、农业、统计、进出口、资源环境、产品质量、企业登记监管等领域数据资源的获取和利用能力，丰富经济统计数据来源，实现对经济运行更为准确的监测、分析、预测、预警，提高决策的针对性、科学性和时效性，提升宏观调控以及产业发展、信用体系、市场监管等方面管理效能，保障供需平衡，促进经济平稳运行。

构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系。围绕服务型政府建设，在公用事业、市政管理、城乡环境、农村生活、健康医疗、减灾救灾、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游、质量安全、消费维权、社区服务等领域全面推广大数据应用，利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量，提升城市辐射能力，推动公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。

开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局。形成公共数据资源合理适度开放共享的法规制度和政策体系，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展，探索大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式，促进传统产业转型升级和新兴产业发展，培育新的经济增长点。形成一批满足大数据重大应用需求的产品、系统和解决方案，建立安全可信的大数据技术体系，大数据产品和服务达到国际先进水平，国内市场占有率显著提高。培育一批面向全球的骨干企业和特色鲜明的创新型中小企业。构建形成政产学研用多方联动、协调发展的大数据产业生态体系。

三、主要任务

(一)加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。

1、大力推动政府部门数据共享。加强顶层设计和统筹规划，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利，依托政府数据统一共享交换平台，大力推进国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等国家基础数据资源，以及金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统跨部门、跨区域共享。加快各地区、各部门、各有关企事业单位及社会组织信用信息系统的互联互通和信息共享，丰富面向公众的信用信息服务，提高政府服务和监管水平。结合信息惠民工程实施和智慧城市建设，推动中央部门与地方政府条块结合、联合试点，实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合。、稳步推动公共数据资源开放。在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动公共数据资源开放。推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，按照“增量先行”的方式，加强对政府部门数据的国家统筹管理，加快建设国家政府数据统一开放平台。制定公共机构数据开放计划，落实数据开放和维护责任，推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放，提升政府数据开放共享标准化程度，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。建立政府和社会互动的大数据采集形成机制，制定政府数据共享开放目录。通过政务数据公开共享，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据。

3、统筹规划大数据基础设施建设。结合国家政务信息化工程建设规划，统筹政务数据资源和社会数据资源，布局国家大数据平台、数据中心等基础设施。加快完善国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源和健康、就业、社保、能源、信用、统计、质量、国土、农业、城乡建设、企业登记监管等重要领域信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析。推动国民经济动员大数据应用。加强军民信息资源共享。充分利用现有企业、政府等数据资源和平台设施，注重对现有数据中心及服务器资源的改造和利用，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台，避免盲目建设和重复投资。加强对互联网重要数据资源的备份及保护。

4、支持宏观调控科学化。建立国家宏观调控数据体系，及时发布有关统计指标和数据，强化互联网数据资源利用和信息服务，加强与政务数据资源的关联分析和融合利用，为政府开展金融、税收、审计、统计、农业、规划、消费、投资、进出口、城乡建设、劳动就业、收入分配、电力及产业运行、质量安全、节能减排等领域运行动态监测、产业安全预测预警以及转变发展方式分析决策提供信息支持，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。、推动政府治理精准化。在企业监管、质量安全、节能降耗、环境保护、食品安全、安全生产、信用体系建设、旅游服务等领域，推动有关政府部门和企事业单位将市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚整合和关联分析，统一公示企业信用信息，预警企业不正当行为，提升政府决策和风险防范能力，支持加强事中事后监管和服务，提高监管和服务的针对性、有效性。推动改进政府管理和公共治理方式，借助大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，完善大数据监督和技术反腐体系，促进政府简政放权、依法行政。

6、推进商事服务便捷化。加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度，依托全国统一的信用信息共享交换平台，建设企业信用信息公示系统和“信用中国”网站，共享整合各地区、各领域信用信息，为社会公众提供查询注册登记、行政许可、行政处罚等各类信用信息的一站式服务。在全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度改革中，积极运用大数据手段，简化办理程序。建立项目并联审批平台，形成网上审批大数据资源库，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的统一受理、同步审查、信息共享、透明公开。鼓励政府部门高效采集、有效整合并充分运用政府数据和社会数据，掌握企业需求，推动行政管理流程优化再造，在注册登记、市场准入等商事服务中提供更加便捷有效、更有针对性的服务。利用大数据等手段，密切跟踪中小微企业特别是新设小微企业运行情况，为完善相关政策提供支持。

7、促进安全保障高效化。加强有关执法部门间的数据流通，在法律许可和确保安全的前提下，加强对社会治理相关领域数据的归集、发掘及关联分析，强化对妥善应对和处理重大突发公共事件的数据支持，提高公共安全保障能力，推动构建智能防控、综合治理的公共安全体系，维护国家安全和社会安定。

8、加快民生服务普惠化。结合新型城镇化发展、信息惠民工程实施和智慧城市建设，以优化提升民生服务、激发社会活力、促进大数据应用市场化服务为重点，引导鼓励企业和社会机构开展创新应用研究，深入发掘公共服务数据，在城乡建设、人居环境、健康医疗、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、质量安全、文化教育、交通旅游、消费维权、城乡服务等领域开展大数据应用示范，推动传统公共服务数据与互联网、移动互联网、可穿戴设备等数据的汇聚整合，开发各类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平。

(二)推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。

1、发展工业大数据。推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用，分析感知用户需求，提升产品附加价值，打造智能工厂。建立面向不同行业、不同环节的工业大数据资源聚合和分析应用平台。抓住互联网跨界融合机遇，促进大数据、物联网、云计算和三维(3D)打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革和工业转型升级。

2、发展新兴产业大数据。大力培育互联网金融、数据服务、数据探矿、数据化学、数据材料、数据制药等新业态，提升相关产业大数据资源的采集获取和分析利用能力，充分发掘数据资源支撑创新的潜力，带动技术研发体系创新、管理方式变革、商业模式创新和产业价值链体系重构，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新，促进战略性新兴产业发展、服务业创新发展和信息消费扩大，探索形成协同发展的新业态、新模式，培育新的经济增长点。

3、发展农业农村大数据。构建面向农业农村的综合信息服务体系，为农民生产生活提供综合、高效、便捷的信息服务，缩小城乡数字鸿沟，促进城乡发展一体化。加强农业农村经济大数据建设，完善村、县相关数据采集、传输、共享基础设施，建立农业农村数据采集、运算、应用、服务体系，强化农村生态环境治理，增强乡村社会治理能力。统筹国内国际农业数据资源，强化农业资源要素数据的集聚利用，提升预测预警能力。整合构建国家涉农大数据中心，推进各地区、各行业、各领域涉农数据资源的共享开放，加强数据资源发掘运用。加快农业大数据关键技术研发，加大示范力度，提升生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化能力和水平。

4、发展万众创新大数据。适应国家创新驱动发展战略，实施大数据创新行动计划，鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源，激发创新创业活力，促进创新链和产业链深度融合，推动大数据发展与科研创新有机结合，形成大数据驱动型的科研创新模式，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，推动万众创新、开放创新和联动创新。

5、推进基础研究和核心技术攻关。围绕数据科学理论体系、大数据计算系统与分析理论、大数据驱动的颠覆性应用模型探索等重大基础研究进行前瞻布局，开展数据科学研究，引导和鼓励在大数据理论、方法及关键应用技术等方面展开探索。采取政产学研用相结合的协同创新模式和基于开源社区的开放创新模式，加强海量数据存储、数据清洗、数据分析发掘、数据可视化、信息安全与隐私保护等领域关键技术攻关，形成安全可靠的大数据技术体系。支持自然语言理解、机器学习、深度学习等人工智能技术创新，提升数据分析处理能力、知识发现能力和辅助决策能力。

6、形成大数据产品体系。围绕数据采集、整理、分析、发掘、展现、应用等环节，支持大型通用海量数据存储与管理软件、大数据分析发掘软件、数据可视化软件等软件产品和海量数据存储设备、大数据一体机等硬件产品发展，带动芯片、操作系统等信息技术核心基础产品发展，打造较为健全的大数据产品体系。大力发展与重点行业领域业务流程及数据应用需求深度融合的大数据解决方案。

7、完善大数据产业链。支持企业开展基于大数据的第三方数据分析发掘服务、技术外包服务和知识流程外包服务。鼓励企业根据数据资源基础和业务特色，积极发展互联网金融和移动金融等新业态。推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合，深化大数据在各行业的创新应用，积极探索创新协作共赢的应用模式和商业模式。加强大数据应用创新能力建设，建立政产学研用联动、大中小企业协调发展的大数据产业体系。建立和完善大数据产业公共服务支撑体系，组建大数据开源社区和产业联盟，促进协同创新，加快计量、标准化、检验检测和认证认可等大数据产业质量技术基础建设，加速大数据应用普及。

(三)强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。

1、健全大数据安全保障体系。加强大数据环境下的网络安全问题研究和基于大数据的网络安全技术研究，落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度，建立健全大数据安全保障体系。建立大数据安全评估体系。切实加强关键信息基础设施安全防护，做好大数据平台及服务商的可靠性及安全性评测、应用安全评测、监测预警和风险评估。明确数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求，切实加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等信息的保护。妥善处理发展创新与保障安全的关系，审慎监管，保护创新，探索完善安全保密管理规范措施，切实保障数据安全。

2、强化安全支撑。采用安全可信产品和服务，提升基础设施关键设备安全可靠水平。建设国家网络安全信息汇聚共享和关联分析平台，促进网络安全相关数据融合和资源合理分配，提升重大网络安全事件应急处理能力；深化网络安全防护体系和态势感知能力建设，增强网络空间安全防护和安全事件识别能力。开展安全监测和预警通报工作，加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设。

四、政策机制

(一)完善组织实施机制。建立国家大数据发展和应用统筹协调机制，推动形成职责明晰、协同推进的工作格局。加强大数据重大问题研究，加快制定出台配套政策，强化国家数据资源统筹管理。加强大数据与物联网、智慧城市、云计算等相关政策、规划的协同。加强中央与地方协调，引导地方各级政府结合自身条件合理定位、科学谋划，将大数据发展纳入本地区经济社会和城镇化发展规划，制定出台促进大数据产业发展的政策措施，突出区域特色和分工，抓好措施落实，实现科学有序发展。设立大数据专家咨询委员会，为大数据发展应用及相关工程实施提供决策咨询。各有关部门要进一步统一思想，认真落实本行动纲要提出的各项任务，共同推动形成公共信息资源共享共用和大数据产业健康安全发展的良好格局。

(二)加快法规制度建设。修订政府信息公开条例。积极研究数据开放、保护等方面制度，实现对数据资源采集、传输、存储、利用、开放的规范管理，促进政府数据在风险可控原则下最大程度开放，明确政府统筹利用市场主体大数据的权限及范围。制定政府信息资源管理办法，建立政府部门数据资源统筹管理和共享复用制度。研究推动网上个人信息保护立法工作，界定个人信息采集应用的范围和方式，明确相关主体的权利、责任和义务，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒。推动出台相关法律法规，加强对基础信息网络和关键行业领域重要信息系统的安全保护，保障网络数据安全。研究推动数据资源权益相关立法工作。

(三)健全市场发展机制。建立市场化的数据应用机制，在保障公平竞争的前提下，支持社会资本参与公共服务建设。鼓励政府与企业、社会机构开展合作，通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式，依托专业企业开展政府大数据应用，降低社会管理成本。引导培育大数据交易市场，开展面向应用的数据交易市场试点，探索开展大数据衍生产品交易，鼓励产业链各环节市场主体进行数据交换和交易，促进数据资源流通，建立健全数据资源交易机制和定价机制，规范交易行为。

(四)建立标准规范体系。推进大数据产业标准体系建设，加快建立政府部门、事业单位等公共机构的数据标准和统计标准体系，推进数据采集、政府数据开放、指标口径、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量、数据交易、技术产品、安全保密等关键共性标准的制定和实施。加快建立大数据市场交易标准体系。开展标准验证和应用试点示范，建立标准符合性评估体系，充分发挥标准在培育服务市场、提升服务能力、支撑行业管理等方面的作用。积极参与相关国际标准制定工作。

(五)加大财政金融支持。强化中央财政资金引导，集中力量支持大数据核心关键技术攻关、产业链构建、重大应用示范和公共服务平台建设等。利用现有资金渠道，推动建设一批国际领先的重大示范工程。完善政府采购大数据服务的配套政策，加大对政府部门和企业合作开发大数据的支持力度。鼓励金融机构加强和改进金融服务，加大对大数据企业的支持力度。鼓励大数据企业进入资本市场融资，努力为企业重组并购创造更加宽松的金融政策环境。引导创业投资基金投向大数据产业，鼓励设立一批投资于大数据产业领域的创业投资基金。

(六)加强专业人才培养。创新人才培养模式，建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。鼓励高校设立数据科学和数据工程相关专业，重点培养专业化数据工程师等大数据专业人才。鼓励采取跨校联合培养等方式开展跨学科大数据综合型人才培养，大力培养具有统计分析、计算机技术、经济管理等多学科知识的跨界复合型人才。鼓励高等院校、职业院校和企业合作，加强职业技能人才实践培养，积极培育大数据技术和应用创新型人才。依托社会化教育资源，开展大数据知识普及和教育培训，提高社会整体认知和应用水平。(七)促进国际交流合作。坚持平等合作、互利共赢的原则，建立完善国际合作机制，积极推进大数据技术交流与合作，充分利用国际创新资源，促进大数据相关技术发展。结合大数据应用创新需要，积极引进大数据高层次人才和领军人才，完善配套措施，鼓励海外高端人才回国就业创业。引导国内企业与国际优势企业加强大数据关键技术、产品的研发合作，支持国内企业参与全球市场竞争，积极开拓国际市场，形成若干具有国际竞争力的大数据企业和产品。

第四篇：人才发展计划纲要

胡锦涛强调：培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才

全国人才工作会议召开，温家宝讲话，习近平总结，吴邦国贾庆林李长春李克强贺国强***出席

新华社北京5月26日电（记者 李亚杰谭浩）中共中央、国务院召开的全国人才工作会议5月25日至26日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记***出席会议。

胡锦涛在会上发表重要讲话，强调切实做好人才工作，加快建设人才强国，是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证，是确立我国人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略选择，是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要途径，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑。全党全国要统一思想，真抓实干，全面落实加快建设人才强国各项战略任务，努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，进一步开创我国人才事业新局面，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴提供有力人才保证。

温家宝在会议上讲话。习近平在会议结束时作总结讲话。

胡锦涛在讲话中指出，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。我们党历来高度重视人才工作，在革命、建设、改革各个历史时期，制定和实施了一系列重大方针政策，为党和人民事业发展培养和集聚了宏大人才队伍。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的努力，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国，各类人才在改革开放和社会主义现代化建设中大显身手。同时，当前我国人才发展总体水平与世界先进水平相比还有较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方，特别是高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才资源开发投入不足。根据新形势新任务和人才工作面临的新情况新问题，党中央、国务院颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》。贯彻落实好这个纲要，对全面提高人才发展水平、加快建设人才强国，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。

胡锦涛强调，做好新形势下人才工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内

国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强人才保证和广泛智力支持。

胡锦涛强调，到2020年我国人才发展总体目标是：培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。我们要围绕这个总体目标，坚定不移走人才强国之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，努力实现人才资源总量稳步增长、队伍规模不断壮大，人才素质大幅度提高、结构进一步优化，人才竞争比较优势明显增强、竞争力不断提升，人才使用效能明显提高、人才发展体制机制创新取得突破性进展，逐步实现由人力资源大国向人才强国转变。

胡锦涛指出，当前和今后一个时期要重点抓好以下工作。一要坚持人才工作指导方针，确立人才优先发展战略布局，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，紧紧围绕党和国家工作大局，把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，支持人人都作贡献、人人都能成才，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展，促进人的全面发展。

二要坚持突出工作重点，统筹抓好各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设，抓紧培养造就一批复合型、高层次、通晓国际规则的适应对外开放的人才。三要坚持推进改革创新，激发各类人才创造活力，重点围绕用好用活人才、提高人才效能，完善人才工作管理体制，健全人才工作机制，从人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，形成有利于人才发展的法制环境，着力解决制约人才工作发展、制约人才发挥作用的突出矛盾和问题，为人才事业发展增添蓬勃活力和强大动力。四要坚持德才兼备原则，全面提高人才队伍素质，把树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想融入人才工作全过程，教育和引导各类人才学习践行社会主义核心价值体系，组织和引导各类人才在社会实践中砥砺品质、锤炼作风、提高干事创业的本领，鼓励各类人才坚持求真务实、尊重客观规律，恪守科学精神、大胆探索创造，倾心本职岗位、注重工作实效，淡泊个人名利、无私奉献才能，建设一支饱含爱国热情、勇于追求真理、具有务实作风、善于团结协作、积极改革创新、争创一流业绩的高素质人才队伍。五要坚持扩大人才工作对外开放，做好人才“引进来”和“走出去”工作，坚持人才自主培养开发和引进海外人才相结合，加强人才和人才开发国际交流合作，积极引进海外人才和海外智力。

胡锦涛强调，青年是祖国的未来、事业的希望。要把培养造就青年人才作为人才队伍建设的一项重要战略任务，加大工作力度，完善工作制度，采取及早选苗、重点扶持、跟踪培养等特殊措施，使大批青年人才持续不断涌现出来。要不拘一格、广纳群贤，破除论资排

辈、求全责备观念，在实践中发现人才、培育人才、锻炼人才、使用人才、成就人才。要教育和引导青年人才自觉把实现个人人生价值同实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴的奋斗紧密结合起来，牢固树立为祖国、为人民、为民族真诚奉献的人生理想，在投身党和人民伟大事业中建功立业。各级党委和政府要加强对青年的教育和引导，在全社会形成爱护青年、关心青年和鼓励青年成才、支持青年干事业的良好氛围。

胡锦涛指出，切实做好人才工作，加快建设人才强国，加强和改进党对人才工作的领导是根本保证。要坚持党管人才原则，自觉用科学理论指导人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推进人才工作，不断提高人才工作水平。各级党委要把人才工作摆在更加突出的位置，善于用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动人才工作，落实人才培养使用重大政策，抓好重大人才工程，统筹经济社会发展和人才发展，履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，深入研究人才工作面临的突出矛盾和问题，使人才工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。各级党委和政府要切实做好人才服务各项工作，努力为人才发展营造良好环境，坚持用事业聚才育才，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要鼓励创新、爱护创新，使一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定。要关心人才学习和生活，千方百计为他们排忧解难。要通过大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹，营造尊重科学、鼓励创新、甘于奉献的社会氛围，在全社会形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。

温家宝在讲话中指出，当今世界，国际竞争日趋激烈，突出表现为科技、教育和人才竞争。科技是关键，教育是基础，人才是根本。《国家中长期人才发展规划纲要》与已经发布实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和即将发布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》相互支撑、紧密联系又各有侧重，一定意义上讲，属于国家发展的顶层设计和系统规划。

温家宝强调，要为人才成长创造良好条件和环境，不拘一格选拔人才。要善于发现人才，用人所长，不能求全责备，让各类人才和全体劳动者、建设者才尽其用、各得其所。要在实践中锻炼和培养人才，让他们在经济社会发展的实践中增长才干、建功立业。要创新人才发展体制，坚决破除一切不利于人才成长、人才流动、人才使用的思想观念和体制性障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、符合科学发展要求的人才发展体制和机制。

温家宝指出，人才资源是国家的战略资源，各级党委和政府要把人才工作摆在突出位置，为人才的成长服好务。一要大胆使用和吸引人才。加强对拔尖创新人才、急需紧缺人才、战略性后备人才培养的支持力度。大胆引进和使用海外高水平拔尖人才，鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国家发展服务。充分发挥国内人才的作用，调动他们的积极性。二要加大人才发展资金投入。建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制，较大幅度增加人力资本投资比重。三要更加关心和爱护人才。努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围。鼓励创新、探索和超越，提倡“百花齐放、百家争鸣”，倡导独立思考、追求真理，宽容失败。关心和改善人才的生活条件，解决好他们在住房、医疗、就业、子女教育、社保等方面的实际问题。

习近平在总结讲话中指出，这次全国人才工作会议是我国社会主义现代化建设在新的起点上向前迈进、人才工作面临新形势新任务的大背景下召开的一次重要会议。与会同志认真学习了《国家中长期人才发展规划纲要》和胡锦涛、温家宝同志的重要讲话，交流了做好人才工作的经验，进一步明确了人才工作的总体要求、基本思路、重点任务和重大政策措施，找准了进一步搞好人才工作的着力点和有效抓手，增强了做好人才工作的责任感、紧迫感和自觉性。各地区各部门要统一思想、提高认识，紧紧围绕建设人才强国这个战略目标，努力使人才工作各项措施真正落到实处；要深刻认识、自觉遵循人才成长规律，注重把握客观性，避免片面性，切实提高人才工作科学化水平；要坚持重在使用，用当适任、用当其时、用当尽才，充分发挥各类人才的作用；要营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、容许失误的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境，促使优秀人才脱颖而出；要坚持和完善党管人才原则，切实改进党管人才方法，真正做到解放人才、发展人才、用好用活人才。各地区各部门要迅速行动起来，科学制定当前和今后一个时期人才发展规划和具体措施，抓紧实施重大人才政策和重大人才工程，为人才成长和发挥作用创造良好环境。

第五篇：温州体育发展

温州体育发展

教学目标:了解温州体育发展情况;知道温州的体育明星;教学重点: 温州体育发展情况;教学程序: 一:温州的体育发展史

20年的纵向相比，温州在竞技体育上的投入是飞速发展的，但与杭州、宁波横向相比，温州现在的体育投入是杭州的1/2，宁波的1/3，即使跟近邻台州比，温州对体育的投入力度也已不及。尽管朱启南获得奥运会冠军，但温州要想保持在省内的竞技体育领先地位，要做的工作还很多。近20年来，温州的全国冠军世界冠军多不胜数，这些优秀的选手正是在他和竞训干部们的“推波助澜”之下，被送上了更高的竞技舞台。朱启南之后，游泳、田径、跆拳道等优势项目，温州还有的具实力的适龄运动员，2008年将会有更多的温籍健儿站在奥运会的赛场上。

从1984年郑开平的“零的突破”，到2004年朱启南的“零的突破”，温州体育经过几代人的努力，站在了奥运会的最高领奖台上。竞技体育的发展是金字塔形的，只有塔底基础越厚实，才能有更多的塔尖冒出来。这两年，在乒乓球、羽毛球、拳击、柔道等一些传统优势项目上，温州有萎缩的迹象，这是值得警惕的。

二:介绍温州体校

温州体育运动学校是1987年经浙江省教委、省计委批准建立的。前身是温州少体校，创建于1956年，是浙江省五所重点少体校之一。1999年，建立于1984年的温州第二业余体校并入该校。现该校是浙南地区唯一的全日制中等体育专业学校，学校培养高水平体育后备人才、合格的中等体育专业人才。

学校设有中专部(八个教学班)、业余部(包括小学一年级到六年级,初中一年级至三年级)。现有全日制在校生800余人，分散班学生100人。学校共有田径、游泳、乒乓球、排球、篮球、皮划艇、射击、武术、体操、艺术体操、蹦技、柔道、举重、摔跤、跆拳道、航模、拳击、羽毛球等18个项目，是浙江省运动项目最多的体育运动学校。全校有教职工150多人，全部达到任职资格标准。有曾在国家运动队任教的二人，国家级教练二人，高、中级职称教练（教师）占教练（教师）总数71%。

学校多年来培养了大批优秀体育人才。在第二十八届雅典奥运会上，我校朱启南同学以702.7环的优异成绩荣获10米气步枪射击金牌，并打破了美国人杰克.帕克在2003年慕尼黑世界杯上创造的702、5环的世界纪录；有11人成为世界冠军：戴丽丽（乒乓球）、许武（蹦技）、尤邦孟（散打）、胡胜高（航模）、潘磊（航模）、史玮玮（航模）、诸宸（国际象棋）、吴钞来（散手）、朱启南（射击）、毛亚琪（武术）、朱敏圆（皮划艇）；7人成为奥运选手：郑开平（帆船）、刘海媚（帆船）、李爱月（柔道）、王瑾（柔道）、阮怡（游泳）、王文静（体操）、朱启南（射击）；还有22个亚洲冠军，83个全国冠军，47人被国家授予运动健将称号；先后有300多人考入高等院校继续深造，培养成为我国体育骨干，有的已成为我国一些运动项目的带头人，如：江秀云、黄凌海、陈立人等，为我国体育事业的发展做出了贡献，为祖国争了光。

三:介绍温州的体育明星

朱启南（1984-），男，汉族，浙江省永嘉县人，浙江省射击运动员。

1999年在温州体校开始射击业余训练。2002年2月输送到浙江省射击队。2003年12月进国家射击集训队。2003年在全国射击冠军赛上获男子10米气步枪冠军。2003年在长沙举行的全国第五届城市运动会上获男子10米气步枪冠军。2004年在泰国举行的射击世界杯赛中获男子10米气步枪冠军。2004在吉隆坡举行的第十届亚洲射击锦标赛上获男子10米气步枪冠军。2004年8月在希腊雅典举行的第28届奥运会上以总成绩702.7环获男子10米气步枪冠军。并打破了702.5环的世界纪录。

2004年10月在泰国曼谷举行的射击世界杯总决赛中以700.5环的成绩获男子10米气步枪冠军。2008年8月全国总工会授予他“五一”劳动奖章。2004年9月浙江省人民政府授予他“浙江省功勋运动员”荣誉称号。共青团浙江省委授予他“浙江青年„五四‟奖章”。中共浙江省委、浙江省人民政府授予他“浙江省劳动模范”称号。

郑裕蒿（1979-），男，汉族，浙江省苍南县人。1998年3月到浙江省散手队当运动员。2002年在大连举行的全国武术散打锦标赛中获男子75公斤级第二名，2003在澳门举行的武术散打世界锦标赛中获男子75公斤级第二名，2004年11月在中国广州举行的第二届世界杯武术散打比赛中获男子75公斤级冠军。

夏煊泽（1978-），男，汉族，浙江省瑞安市人，中国男子羽毛球运动员。1989年由浙江瑞安市少体校入选浙江省羽毛球队。1996年2月入选国家羽毛球队。他打球能拼能磨，意志顽强，被公认为打硬仗的高手。2005年在吉隆坡举行的“汤姆斯杯”比赛中获男子团体赛亚军。2001年5月在西班牙举行的羽毛球苏迪曼杯比赛中获混合团体冠军。2004年5月在印尼雅加达举行的羽毛球汤姆斯杯比赛中获冠军。2000年被授予国际级运动健将称号。同年被浙江省人民政府荣记二等功一次。2001年获体育运动一级奖章。

周小菁（1977-），女，汉族，浙江省瑞安市人，艺术体操运动员。1987年由浙江省瑞安小学入选浙江省艺术体操队，1996年入北京体育大学学习，毕业后到北京清华大学任教。1996年9月在中国长沙举行的亚洲体操和艺术体操锦标赛上，获艺术体操女子个人全能和绳操两项冠军。1998年12月在泰国举行的第十三届亚运会上获艺术体操女子团体和个人全能两项冠军。

诸宸（1976-），女，汉族，浙江省温州市人，浙江国际象棋队运动员。她七岁开始学棋。1988年由温州鹿城区体校入选浙江省国际象棋队。她基本功扎实，防守严密，攻杀凌厉，斗志顽强。1988年在罗马尼亚获国际象棋世界锦标赛女子12岁组冠军，并国际棋联批准为棋联大师。1994年1996年获世界女子青年赛冠军，并获女子国际象棋特级大师称号。1996年获奥林匹克团体赛亚军、个人名次冠军。1998年获奥林匹克团体赛冠军、个人名次冠军和最佳女棋手称号。2001年获国际象棋世界锦标赛女子冠军。

潘磊（1974-），男，汉族，浙江省温州市人，浙江省航海模型队运动员。1992年入浙江省航海模型队。善于学习，刻苦细致。1995年在波兰举行的第九届世界航海模型（动力艇）锦标赛中获F1V-6.5冠军。1999年在捷克举行的第十一届世界航海模型（动力艇）锦标赛中获F1V-6.5冠军。2001年在保加利亚举行的第二十届世界航海模型标赛中获F1E<1kg亚军。

尤邦孟（1974-），男，汉族，浙江省温州市人，浙江省武术散打运动员。现任浙江省散打对教练。1989年进温州市第二少体校学习训练。1992年进上海体育学院武术系学习，1997年入选省散打运动队。1991年获全国散手锦标赛个人冠军。1994年获全国散打冠军。1995年在美国举行的第三届世界武术锦标赛中获散手男子65公斤级冠军。

四:学生来说一说身边的体育