解读《发展纲要》

第一篇：解读《发展纲要》

《规划纲要》提出20字工作方针 “育人为本”是核心

中国职业教育与成人教育网2010-09-01 11:37 来源: 中国教育新闻网 作者：吴德刚2010年8月3日9时，教育部部长助理、党组成员吴德刚接受中国政府网专访，就教育规划纲要所提出的20字方针进行了解读。

吴德刚说，这20字工作方针具体是指“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”，是教育规划纲要的工作方针。

第一，优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要、充分调动全社会关心支持教育，并尽快形成科学规范的制度。

第二，育人为本是教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。

第三，改革创新是教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾。

第四，促进公平是国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。

第五，提高质量是教育改革发展的核心任务。要树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。

在20字工作方针中，育人为本是教育改革发展的核心内容，促进公平和提高质量是教育改革发展的两大重点任务，优先发展和改革创新则是实现重点任务的两大重要保证。该信息出自“中国职业教育与成人教育网” http://.cn

第二篇：发展规划纲要》解读

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》解读

《规划纲要》决定十年教育改革方向

据悉，此次公开征求意见将是继去年1月后，《规划纲要》的第二轮征求民意工作，这标志着中国教育将开始全方位的改革，并决定到2020年中国教育改革和发展的走向。

此次征求意见稿文本共22章、70条。提出一系列具体目标，如：到2020年，基本普及学前教育 ；高中阶段教育毛入学率 达90%；高等教育毛入学率达40%。

教育部部长袁贵仁表示：“如果说教育公平主要解决的是‘有学上’，那么教育质量主要解决的是‘上好学’，这两件工作应当是下一个时期，今后十年我们工作的两大重点。”教育部提出，要制定和发布学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育和民办教育 7个分领域规划和9个省(区、市)“分地区规划”，并统筹推进各省(区、市)编制本地区中长期教育改革与发展规划工作。

专家解读纲要亮点

叶之红，教育部高等教育学会副秘书长

程方平，中央教育科学研究所研究员、博士后工作站导师

王烽，国家教育发展研究中心教育体制改革研究室副主任

王晋堂，北京市政协教科文卫委员会特邀委员、北京一中原校长 朱清时,中国科技大学原校长 1.高考篇

部分科目一年不止考一次

《规划纲要》对人们最关注的高考改革提出了具体的改革方向，并且力度很大。改变“一考定终身”和“多元录取机制”是改革的重点。虽然这些目标不能一步达成，但它们的提出已经明确了高考改革的方向。对于纲要中提出的“一年多次考试”，专家们认为，条件最成熟、最可能率先实施的是英语科目。“可能会像现在考托福和雅思 一样，一年有多次考试机会，考生参加招生时可以使用最好的成绩。”

上大学可能有五个途径

早在《规划纲要》调研期间，专家们就提出要对不同类型的学校进行分类考试。除了国家统一规定的高考之外，像一流的大学可以增加联考，对拔尖创新人才可以有特殊政策，对高职院校可以逐步在高等教育普及的地方放开，实行免高考的“登记入学”。《规划纲要》列出了五种上大学的方式：高校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取；对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。高校自主确定录取原则

《规划纲要》提出“探索招生与考试相对分离的方法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。专家们认为，“探索招生与考试相对分离”，实际目的是落实高考招生自主权，为学生多次选择，学校自主招生，多元评价，多元录取提供条件。2.高校篇

大学校长将摘“官帽子”

高校的行政化管理，近几年一直被认为是影响高校发展、制约文化生产力的因素之一。就逐步取消高校校长的行政化级别的问题，教育部部长袁贵仁 进一步介绍，在这次《规划纲要》中，想建立起一套新的，适合学校特点的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政级别和行政化管理的倾向。

中国科技大学原校长朱清时表示，这是中国高教界渴望已久的政策，希望可以吹响中国改革号角，使高校重新回到尊重学术自由的轨道上去。落实高校办学自主权，就是按照教学规律办学，引导学校依法办学。

就好比当年的农村改革将务农自主权还给农民，高校获得自主权必将释放出巨大活力，培养出一代代创新人才。3.上学难篇

给民办教育“名分”

《规划纲要》中明确“清理并纠正对民办学校 的各类歧视政策”，“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。并且对民办教育发展提供了有力的政策支持。包括“对

具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批，建立完善民办学校教师社会保险制度。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费”等。

破解城乡“入园难”

投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等问题长期制约我国学前教育的健康发展，“入园难”、“入园贵”等问题十分突出。2009年，我国学前三年毛入学率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。征求意见稿指出，到2020年，我国将基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0～3岁婴幼儿教育。征求意见稿还明确，努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。

4.上好学篇

下猛药让“择校”变成历史

近年来，择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战，其产生的根本原因是优质教育资源太少、教育资源不均衡。

《规划纲要》针对这一痼疾下了几剂猛药。首先是实施县(区)域内教师和校长交流制度；第二是改进高中阶段学校考试招生方式，将优质普通高中和优质中等职业学校的招生名额合理分配到区域内初中，发挥导向作用；第三是义务教育阶段不设重点学校重点班；第四是保证适龄儿童进入公办校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

工资改革推动教师流动

对于教育均衡，全国各地都做了一些积极的探索，教师流动就是其中的一种。所以在《规划纲要》里就特别提到了，“依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜。”这些规定为教师流动提供了制度保障。

出招数促进优质生源流动

在提出教师、校长区域内“交流”的同时，《规划纲要》还提出要均衡优质生源。专家们认为，这是一剂真正的“猛药”。

优质生源的走向，很大程度上决定了学校间的差距。一所学校，好教师再多，如果没有优质生源，也不一定能取得高升学率。这次《规划纲要》提出把高中的名额“合理分配”到初中学校去，将会是个非常有效的方法，而且会“一抓就灵”。5.减负篇

改革考试评价制度给学生发展空间

轻中小学生课业负担。”“改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。”“严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。”中国教育学会 会长、北京师范大学教授顾明远 表示：造成学生负担的原因的确与目前的考试制度有关，但与教学方式和学习内容也有很大关系。

如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果考试着重考察能力，学习内容可以激发学生的兴趣，学生也不会感到负担很重。

义务教育不设重点校重点班

征求意见稿中明确，义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。各级政府要调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。

规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。培养适应社会能力克服“应试教育”

征求意见稿指出，高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。

创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。

第三篇：《幼儿园纲要》解读

《幼儿园纲要》解读

背景：

一、《纲要》背景：全国第八 次基础教育改革背景下，在政府领 导下，中、小、幼（0-18岁）整体幼教改革是我国基础教育课程改革重要组成部分。

二、颁布时间： 2001年7月，教育部（颁发了《幼儿园教育指导纲要（试 行）》。：

三、《纲要》的认识：体现国家的意 志，为了幼儿的健康成长。指明了幼 教发展方向，提出贯彻《纲要》 教发展方向，提出贯彻《纲要》是我 们的重要任务。

四、《纲要》的框架总 则 教育内容与要求 组织实施 教育评价 第一部分总则：其精神贯穿全文第一条：

第一条：制定《纲要》的依据、原因、原因、目的第二条：幼儿教育的性质、任务

第三条：幼儿教的外部原则

第四条：幼儿教育的自身特点

第五条：幼儿教育的内部原则 《纲要》的依据：《教育法》《条例》《规程》

目的：指导幼儿园深入实施素质教育

幼儿教育的性质与任务 性质：基础教育的重要组成部分（强调幼儿教 育是教育），是学校教育和终身教育的奠基阶 段。（让每个孩子拥有人生的最佳开端）（十 七大--重视幼儿教育--“后普九时代” 教育经济学：教育阶段越低，教育的社会效益越 高 教育公平、社会公平：教育公平是社会公平的起 点，而学前教育则是起点上的原点 任务：为幼儿一生的发展大好基础

幼儿教育的外部原则 办开放的、社会化的幼儿教育：与家庭、社区等密切合作（让社区成为幼儿进行 真实的场景化探索的重要基地）

幼儿教育的自身特点 与小学的不同： 小学：通过学科教学获得间接知识

幼儿园：通过创设健康、丰富的生活和活 动环境来帮助幼儿学习的，幼儿学习方 式：是通过在环境中与他人共同生活来 获得经验的，在活 中发展，在发展中 生活。

幼儿教育的内部原则 对幼儿的尊重.以游戏为基本活动 ? 个性发展： 第二部分：教育内容与要求 健康 语言 社会 科学 艺术 五大 领域

目 标 内容与要求 指导要点 以何种维度划分领域，不是《 以何种维度划分领域，不是《纲 要》的实质和核心所在，教育内容的分类与教育的理念、实施过程之间没有必然的联系；实施形态是其关键：“在幼 儿的生活中综合的实施教育”,“通过 创设环境进行教育”.使各领域综合地 统整地呈现在幼儿的生活与各种活动中.目标的确定明确该领域的教育重点、主要的价值取向； 目标的表述较多使用了—— 体验、感受、喜欢、乐意、感兴趣、有好奇心„„ 突出对情感、兴趣、态度、个性的关注, 着眼于培养终身学习的基础和动力。（情感和态度）例1： ： 健康（自我保护）„„在集体生活中情绪安定、愉快； 在集体生活中情绪安定、在集体生活中情绪安定 愉快； 喜欢参加体育活动，语言（表达能力）乐意与人交谈，乐意与人交谈，„„ 喜欢听故事、看图书；社会：（社会能力）能主动地参与各项活动，有自信心； 能主动地参与各项活动，有自信心； 乐意与人交往，学习互助、乐意与人交往，学习互助、合作和分享，有同情心；科学（思维能力）对周围的事物、现象感兴趣、有好奇心、求 知欲； 能从生活和游戏中感受事物的数量关系，能从生活和游戏中感受事物的数量关系，并体 验到数学的重要和有趣； 验到数学的重要和有趣； 爱护动植物，关心周围环境，亲近大自然„„ 爱护动植物，关心周围环境，亲近大自然„„ 艺术：（创造能力）艺术：（创造能力）：（创造能力能初步感受并喜爱环境、生活和艺术中的美； 能初步感受并喜爱环境、生活和艺术中的美； 喜欢参加艺术活动，喜欢参加艺术活动，并 能大胆地表现自己的 情感和体现； 情感和体现； 能用自己喜欢的方式进行艺术表现活动。能用自己喜欢的方式进行艺术表现活动。

内容与要求 ——为实现目标 教师应当做什么，如何做； 不以固定的知识点为目标 来设计教学活动； 强调组织适合幼儿的活动，创设适宜的教育环境，实 现幼儿主动学习； 例 2： 健康： 健康：开展丰富多彩的户外游戏和体育 活动，活动，培养幼儿参加体育活动的兴趣 和习惯„„ 和习惯 用幼儿感兴趣的方式发展基本动 作„„ 语言： 语言：创设一个自由宽松的语言交往环 支持、鼓励、境，支持、鼓励、吸引幼儿与教 交往； 师„„交往； 交往 社会： 社会：为每个幼儿提供表现自己 长处和获得成功的机会，长处和获得成功的机会，增强 其自尊心和自信心； 其自尊心和自信心； 提供自由活动的机会，提供自由活动的机会，支 持幼儿自主选择、计划活动，持幼儿自主选择、计划活动，鼓励他们通过多方面的努力解 决问题，决问题，„„； ； 科学： 科学： „„，让每个幼儿都有机会参与尝试，让每个幼儿都有机会参与尝试，支持鼓励他们大胆提出问题，发表不同意见，支持鼓励他们大胆提出问题，发表不同意见，学会尊重别人的观点和经验； 学会尊重别人的观点和经验； „„，用多种方式表现、交流、分享探，用多种方式表现、交流、索的过程和结果； 索的过程和结果； 艺术： 艺术：提供自由表现的机会，提供自由表现的机会，„„，肯定和接，纳他们独特的审美感受和表现方式，纳他们独特的审美感受和表现方式，分享他们 创造的快乐； 创造的快乐； 指导要点 ——教和学的特点 点明该领域知识的主要特点及恰 当的学习方式，点明带有普遍性 的问题；社会领域的学习具有潜移默化的 特点；科学领域的学习需要幼儿 与物体、外部世界直接的相互作 用，通过活动自我构建。例 3： 健康： 既要高度重视和满足幼儿受保护、受照顾的需要，又要尊重和满足他们不断增长的独立要求 指导幼儿自理、自立的尝试； 指导幼儿自理、自立的尝试； 语言：发展幼儿语言的关键是创设一个能使他们敢想、发展幼儿语言的关键是创设一个能使他们敢想、敢说、喜欢说、有机会说，并能得到积极应答的环境； 敢说、喜欢说、有机会说，并能得到积极应答的环境； 在丰富多彩的活动中去扩展幼儿的经验，在丰富多彩的活动中去扩展幼儿的经验，提供促进 语言发展的条件； 语言发展的条件； 科学： 科学：尽量创造条件让幼儿实际参加 探究活动，探究活动，使他们感受科学探究的 过程和方法，体验发现的乐趣； 过程和方法，体验发现的乐趣； 艺术： 艺术： „„，应支持幼儿富有个性和，创造性的表达，克服过分强调技能 技巧和标准化的倾向；

第三部分组织与实施

11个条目贯穿着尊重幼儿的权 利，尊重教师的创造，尊重幼儿在学习特点、发展水平、个性特征等 方面的差异，尊重教育教学的客观 规律，突出了幼儿园教育的组织与 实施中的教育性、互动性、开放性、针对性、灵活性等原则。

第四部分教育评价 围绕幼儿园的教育评价，提出了评价的发展性、合作 型、标准的多元性以及 评价方法上强调多角度、多主体、多方法、重过程、重差异、重质性研究的原则。

五《幼儿园教育指导纲要（试行）》的理念 试行）

1.终身教育的理念 《纲要》各领域的目标、内容和要求、以及组织实施与评价均一致地将培养幼儿终 身学习的基础和动力放在核心地位；强调教育 活动“既要符合幼儿的现实需要，有利于长期 发展” 终身持续发展最基本的素质：积极主动的态度、强烈的学习兴趣、有效地与环境互动的能力、强烈的学习兴趣、有效地与环境互动的能力、初步的合作意识、责任感等； “赋予学生的学习兴趣和乐趣、赋予学生的学习兴趣和乐趣 会学习的能力以及对知识的好奇心。” “把获取、更新和使用知识作为必须在教育过程中阐明的三种功能。” ——《教育——财富蕴藏其中》 关注幼儿的学习过程越来越热爱学习不断提高自我学习的能力 自尊、自信、自尊、自信、相互尊重 热爱生活，热爱生活，增长爱心和责任 越来越厌倦学习依赖教师，依赖教师，懒于思索 自卑、消极、自卑、消极、自我中心 悲观、萎琐、悲观、萎琐、感情冷漠 幼儿教育应为幼儿一生的学习和发展 奠定基础，成为终身教育的奠基阶段。奠定基础，成为终身教育的奠基阶段。

2.以幼儿发展为本的理念 《纲要》旗帜鲜明地倡导尊重幼 儿、保障幼儿权利、促进幼儿全面 和谐发展的儿童观； 《纲要》总则突出： “为幼儿一生的发展打好基础 ” ； “共同为幼儿的发展创造良好的条件 ” ； “满足幼儿多方面发展的需要，使他们在 快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经 验 ” ； “尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿身心 尊重幼儿的人格和权利，发展的规律和学习特点„„” ； 发展的规律和学习特点 “促进每个幼儿富有个性的发展„„” ? 阐明了幼儿的现实生活本身对幼 儿成长的重要性，儿成长的重要性，而不仅仅是未 来生活的准备；（独立的人，肯 来生活的准备；（独立的人，；（独立的人 定幼儿的兴趣、需要、游戏具有 定幼儿的兴趣、需要、独立的而非从属的价值，现实生 独立的而非从属的价值，活本身对幼儿成长的重要性--幸 活本身对幼儿成长的重要性--幸-福的童年）福的童年）

3.科学的幼儿教育的目标方面：把情感作为幼儿认知发展的推动力，同时也引导幼儿认知的情感 化；快乐情绪对记忆与学习的影响是重要的：学生 更有可能学会或记住他们对之有一种积极情感的材 料。

内容方面：吸收了建构主义和现代认知心理学的研究成果，视知识为动态变化 的、幼儿主动建构 实施原则方面：保证幼儿的游戏、自 由和自发的活动时间 学科融合的方向：各领域有机整合，教 育贴近生活，综合化、多样化、具体化

六、《纲要》对课程的导向

是幼儿园制定课程的主要依据，是实现 幼儿全面、和谐发展的基础。课程政策的导向 课程结构的导向 学习方式的导向 课程内容的导向 ?课程功能的导向 ?课程评价的导向 建立国家、地方、学校三级课程管理体 系，增强课程对地方、对学校的适应性 园本课程：充分利用当地社区和学校的 课程资源而开发的符合幼儿园实际、可 供幼儿选择的课程。

课程结构导向：

整合：将分开的部分 过去 课堂 教材 单科 现在 一日活动 生活 交叉与融 合 有机地结合在一起，构成整体 ?

整合课程：将课程的 各个部分有机地结合 在一起，形成整体。

学习方式的导向 ：强调自主、探究、动手，培养学生搜集 和处理信息的能力，获取新知的能力、分析解决问题的能力、合作交流的 让幼儿通过自己的经验来认识建构已知与 未知的学习方式，使幼儿感觉学习是一 种乐趣、享受，从而培养学习责任感、养成终身学习的愿望。

课程内容的导向 ： 适合现有水平、又有挑战性。符合现实需要、又有利于长远发展，贴近生活，又有助于拓展幼儿经验和视 野

课程功能导向 促进幼儿形成积极主动的学习态度，使 幼儿在获得知识和技能的过程中学会学习，增强他们对自然规律和社会的责任 感，并具有初步的整确价值观。

幼儿成长档案袋评价 课程评价的导向 ： 由侧重甑别转向侧重发展 七《纲要》背景下的课程实践，以主题活动形式为主要形式 案例:同题异构主题活动《可爱的动物》 扬中机关一园；镇江大地 体现开放的精神、整合的理念

专业意识:课程意识、整合意识、资源意识

专业能力：选择与创造的能力、预设与生 成的能力、反思与调整的能力 主题背景下的集体教学活动 ? 案例：《水果-香蕉》课前-课中-课后 ?

领域课程模式：（观摩教学）

一、学科特点：学科核心意义的内容

二、幼儿学习特点：选符合儿童年龄特点 的内容，即与原有经验联系，又有新的 挑战 案例：语言活动《放风筝》；美术活动 《蝴蝶飞飞》；数学活动《气球》 设计集体教学活动要求 ? 活动材料的品质要好 ? 活动目标定位准确、清晰、可达成 ? 过程切实可行、行之有效。

第四篇：解读《国家集成电路产业发展推进纲要》

解读《国家集成电路产业发展推进纲要》

为推动集成电路产业加快发展，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部等部门编制了《国家集成电路产业发展推进纲要》，并由国务院正式批准发布实施。6月24日，上述部门举行新闻发布会，请工业和信息化部副部长杨学山介绍了《推进纲要》的相关情况。

一、关于《纲要》出台的背景和重要意义

集成电路是当今信息技术产业高速发展的基础和源动力，已经高度渗透与融合到国民经济和社会发展的每个领域，其技术水平和发展规模已成为衡量一个国家产业竞争力和综合国力的重要标志之一。国际金融危机后，发达国家加紧经济结构战略性调整，集成电路产业的战略性、基础性、先导性地位进一步凸显，美国更将其视为未来20年从根本上改造制造业的四大技术领域之首。

加快发展集成电路产业，是推动信息技术产业转型升级的根本要求，是提升国家信息安全水平的基本保障。我国信息技术产业规模多年位居世界第一，2013年产业规模达到12.4万亿元，生产了14.6亿部手机、3.4亿台计算机、1.3亿台彩电，但主要以整机制造为主，由于以集成电路和软件为核心的价值链核心环节缺失，行业平均利润率仅为4.5%，低于工业平均水平1.6个百分点。因此，向以集成电路和软件为核心的价值链核心环节发展，既是产业转型升级的内部动力、也是市场激烈竞争的外部压力。与此同时，我国集成电路产业还十分弱小，远不能支撑国民经济和社会发展以及国家信息安全、国防安全建设需要。2013年我国集成电路进口2313亿美元。

旺盛的国内市场需求也是发展我国集成电路产业的强大动因。我国拥有全球最大、增长最快的集成电路市场，2013年规模达9166亿元，占全球市场份额的50%左右。随着我国经济发展方式的转变、产业结构的加快调整，以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，工业化和信息化深度融合，大力推进信息消费，对集成电路的需求将大幅增长，预计到2015年市场规模将达1.2万亿元。

当前，全球集成电路产业已进入重大调整变革期，给我国集成电路产业发展带来挑战的同时，也为实现赶超提供了难得机遇。在新的历史时期下，《推进纲要》作为今后一段时期指导我国集成电路产业发展的行动纲领，对加快产业发展具有重要意义。

近些年，在市场拉动和政策支持下，我国集成电路产业快速发展，整体实力显著提升。但是也不容忽视，制约我国集成电路产业做大做强的核心技术缺乏，产品难以满足市场需求等问题依然十分突出。究其原因，一是企业融资瓶颈突出。骨干企业自我造血机能差，国内融资成本高，社会资本也因集成电路产业投入资金额大、回报周期相对较长而缺乏投入意愿。二是持续创新能力不强。领军人才匮乏，企业小散弱；全行业研发投入不足英特尔一家公司的六分之一。三是产业发展与市场需求脱节，“芯片-软件-整机-系统-信息服务”产业链协同格局尚未形成，内需市场优势得不到充分发挥。此外，适应产业特点的政策环境不完善也是导致产业竞争力不强的重要原因。通过《推进纲要》的实施，就是要破解上述难题，为产业发展创新良好环境。

二、关于《推进纲要》的主要内容

《推进纲要》分为四个部分，总体可以用“一、二、三、四、五、八”来概括。第一部分是现状与形势。主要总结了近年来产业发展取得的成绩，分析了存在的问题及

面临的形势。总的来看，当前是我国集成电路产业发展的关键时期，产业发展有基础、有市场、有机遇，也有挑战和困难。

第二部分是总体要求。在深入学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神的基础上，《推进纲要》确立了“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的一条主线；充分体现了两个突出：一是突出企业的市场主体地位，使其成为创新的主体，产业发展的主动力。二是突出“芯片设计-芯片制造-封装测试-装备与材料”全产业链布局，协同发展，进而构建“芯片—软件—整机—系统—信息服务”生态链；以全球产业发展趋势和国内产业基础为出发点，提出了2015年、2020年和2030年三个阶段的产业发展目标，到2015年，机制体制创新取得成效，建立与集成电路产业规律相适应的管理决策体系、融资平台和政策环境。到2020年，逐步缩小与国际先进水平的差距，基本建成技术先进、安全可靠的集成电路产业体系。到2030年，产业总体达到国际先进水平，实现跨越发展。明确了“需求牵引、创新驱动、软硬结合、重点突破、开放发展”五项基本原则。

第三部分是主要任务和发展重点。《推进纲要》凝练了推进产业发展的四项主要任务，更加突出企业的主体地位，以需求为导向，以技术创新、模式创新和体制机制创新为动力，破解产业发展瓶颈，着力发展集成电路设计业，加速发展集成电路制造业，提升先进封装测试业发展水平，突破集成电路关键装备和材料，推动集成电路产业重点突破和整体提升，实现跨越发展。

从几个细分行业发展重点看，在设计业方面，围绕产业链开展布局，近期重点聚焦移动智能和网络通信核心技术和产品，提升信息技术产业核心竞争力；加紧部署云计算、物联网、大数据用关键芯片和软件，创新商业模式，抢占未来产业发展制高点；分领域、分门类，逐步突破智能电网、智能交通、金融电子等行业应用核心芯片与软件。在制造业方面，抓住技术变革的有利时机，突破投融资瓶颈，加快先进生产线建设，提升综合能力，建立可持续的盈利模式。同时兼顾特色工艺发展。在封装测试业方面，提升芯片级封装、圆片级封装、硅通孔、三维封装等先进封装和测试技术层次，扩大规模。在装备和材料业方面，加强装备、材料与工艺的结合，研发光刻机、刻蚀机、离子注入机等关键设备，开发光刻胶、大尺寸硅片等关键材料，快速形成配套能力。

第四部分是保障措施。针对目前产业发展存在的突出问题和瓶颈，特别是融资难、机制障碍等问题，《推进纲要》提出了八项保障措施。一要加强组织领导。成立国家集成电路产业发展领导小组，负责统筹协调，强化顶层设计，整合调动资源，解决重大问题。二要设立国家产业投资基金。主要吸引大型企业、金融机构以及社会资金，采取市场化运作，重点支持集成电路等产业发展，促进工业转型升级。三要加大金融支持力度。在创新信贷产品和金融服务、支持企业上市和发行融资工具、开发保险产品和服务等方面对产业给予扶持。四要推动落实税收支持政策。保持政策的稳定性，落实国发[2000]18号文件、国发[2011]4号文件等政策，加快出台相关实施细则。五要加强安全可靠软硬件的应用，推广使用技术先进、安全可靠的集成电路、基础软件及整机系统。六要强化企业创新能力建设。鼓励企业成立集成电路技术研究机构，支持产业联盟发展，加强知识产权和标准工作。七要加强人才培养和引进力度。加快建设示范性微电子学院，培养高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，加大对引进优秀人才的支持力度。八要继续扩大对外开放。大力吸引境外资金、技术和人才，鼓

励境内企业扩大国际合作，整合国际资源，鼓励两岸企业加强技术和产业合作。

三、关于《推进纲要》措施的几个亮点

我国历来重视集成电路产业发展，2000年和2011年先后出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》、《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，也就是大家所说的18号文件和4号文件。这两个文件对于推动我国集成电路产业发展发挥了重要作用，它们是一脉相承的，其主要内容包括财税政策、投融资政策、研究开发政策、进出口政策、人才政策、知识产权政策、市场政策等。《推进纲要》在保持18号、4号文件等现有政策的基础上，重点增加了三个主要内容。

一是加强组织领导，成立国家集成电路产业发展领导小组，负责产业发展推进工作的统筹协调，强化顶层设计，整合调动各方面资源，解决重大问题，根据产业发展情况的变化，实时动态调整产业发展战略。并成立由有关专家组成的咨询委员会。

二是设立国家集成电路产业投资基金。重点吸引大型企业、金融机构以及社会资金对基金进行出资。基金实行市场化、专业化运作，减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。基金支持围绕产业链布局，重点支持集成电路制造领域，兼顾设计、封装测试、装备、材料环节，推动企业提升产能水平和实行兼并重组、规范企业治理，形成良性自我发展能力。

三是加大金融支持力度。重点在创新信贷产品和金融服务、支持企业上市和发行融资工具、开发保险产品和服务等方面，对集成电路产业给予支持。

第五篇：《全国海洋人才发展中长期规划纲要》解读（推荐）

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访国家海洋局党组成员、人事司司长李春先

国家海洋局、教育部、科学技术部、农业部、中国科学院近日联合印发了《全国海洋人才发展中长期规划纲要（2010年~2020年）》（以下简称《规划纲要》）。这是我国第一个海洋人才发展中长期规划，也是我国当前及今后一段时期海洋人才发展的纲领性文件。围绕《规划纲要》编制发布等相关问题，记者日前专访了国家海洋局党组成员、人事司司长李春先。

记者：《规划纲要》发布的背景是什么？它的颁布实施有何重要意义？李春先：2010年4月，党中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010年~2020年）》，这是我国第一个中长期人才发展规划，要求“大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才”。海洋领域是我国经济社会发展的前沿和重点领域，建设海洋强国是我国21世纪的伟大构想和长远目标，海洋事业作为科学技术密集型和人才密集型事业亟须智力资源的支撑，培养造就一支规模宏大、结构合理、覆盖面广的海洋人才队伍已成为建设海洋强国的迫切需要。这就要求我们必须把人才作为建设海洋强国的第一资源，对未来十几年人才发展进行总体谋划和设计，明确人才发展的指导方针、战略目标、重点任务和主要举措。通过更好实施海洋人才战略，把我国巨大的海洋人力资源优势转化为人才优势和先进生产力优势，为实现全面完成海洋经济转型升级和建设海洋强国目标提供强有力的人才保证和广泛的智力支持。在这一背景下，国家海洋局根据中央的部署牵头编制并发布了《规划纲要》，这是贯彻落实陆海统筹，实施海洋发展战

略，提高海洋开发、控制和综合管理能力的重要举措，是推进我国海洋事业发展和实施海洋强国战略的必然选择，也是在海洋领域贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010年~2020年）》的具体措施和实际行动。该规划对全面加强海洋人才资源的开发与建设，培养造就高素质的海洋人才队伍，推动海洋人才的整体发展，乃至促进海洋经济和海洋事业发展、实现建设海洋强国远景目标都具有重大的战略意义和现实意义。

记者：海洋事业发展人才是关键，请问我国海洋人才发展现状如何？李春先：近年来，我国海洋人才队伍规模不断壮大，海洋人才资源总量已经初具规模。我国海洋人才遍及全国20多个涉海行业部门以及260多家科研院所和高校，一大批海洋科技工作者先后被授予“国家级有突出贡献专家”和“全国五一劳动奖章”获得者等荣誉称号。大量海洋人才聚集在海洋教育业、海洋服务业、海洋交通运输业、海洋工程建筑业等领域，海洋人才在科技进步和经济社会发展中的推动作用显著增强，在开展重大科研项目攻关和重点工程建设方面取得了骄人成绩，为我国海洋事业发展做出了重要贡献。

同时，我国海洋人才发展环境正在逐步优化。随着国家人才强国战略的实施，各涉海机构努力从基础教育、体制创新、科学研究、公共服务等多方面营造良好的人才成长环境，设立涉海人才专项工程，培养了大批海洋人才。我国海洋科研机构130多所，拥有海洋科考、调查船近百艘，年均承担国家级科研项目百余项。近年来，国家对海洋科研教育投入不断加大，特别是海洋重大专项、重大工程和科技兴海计划的实施，为培养造就优秀海洋人才和海洋科研团队提供了广阔的发展平台。

记者：《规划纲要》在创新方面有哪些体现？

李春先：《规划纲要》共分为6个部分，分别阐述了海洋人才发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、工作机制、政策措施、重点工程和规划实施等内容，并提出了一系列新理念、新举措。

关于海洋人才发展指导思想，《规划纲要》首次提出实施泛海人才战略，树立了大海洋的人才理念，这是我国海洋人才发展指导思想的一项重要创新和重大突破。它统筹规划各涉海部门人才队伍建设，协调指导各沿海地区人才队伍发展，整合优化各学科海洋科技人才资源，建设跨地区、跨部门、跨行业的海洋人才队伍。提出以统筹开发的理念开展海洋人才工作，建立国家和地方海洋人才联动机制、海陆互动的人才交流合作机制。将人才资源开发培养与重大海洋专项、重点海洋工程有机地结合起来，以应用实践带动海洋人才发展，体现以用为本的先进人才开发理念。

关于海洋人才发展目标，《规划纲要》在对我国及世界主要海洋国家海洋人才发展现状水平充分分析和对比研究的基础上，确立了2020年达到主要海洋国家中等发展水平的发展目标。该目标是适应我国海洋事业发展需要做出的重大战略抉择，对于促进海洋经济转型升级、加快推进我国海洋强国建设具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。

关于海洋人才发展任务，《规划纲要》明确了高端引领、突出重点、统筹开发、整体推进的基本思路，以高端、急需紧缺人才发展为重点，在着力打造7支海洋人才队伍的同时，还分别提出了每支队伍建设的发展目标和主要举措，为未来海洋人才工作指明了发展方向和工作重点。

关于海洋人才发展工作机制，《规划纲要》提出了具有海洋人才发展特点的三大工作机制，即完善海洋人才管理体制和工作机制、建立中央与地方海洋人才

工作联动机制、强化海陆互动的海洋人才交流合作机制，使海洋人才工作机制体系更加完整、创新目标更加明确、改革措施更有针对性。

关于海洋人才发展政策，《规划纲要》提出了7大创新政策。这7项政策涉及海洋人才培养、吸引和使用的各个环节，覆盖了人才工作的各个方面，着眼于解决海洋人才发展中面临的突出问题和保障《规划纲要》中主要任务的顺利完成，具有鲜明的政策针对性和导向性，对于解决海洋人才发展中存在问题，为海洋人才发展和发挥作用创造良好的政策环境将起到重要的作用。

关于海洋人才发展举措，《规划纲要》设计了7项具有引领性、示范性的重点工程。在重点工程中，既有对国家重大工程的贯彻落实，如领军人才和创新团队培养发展计划，也有针对海洋领域自身特点制定的工程，如战略性海洋人才培养工程等。《规划纲要》明确了各项海洋人才重点工程项目的工作重点和目标，这对于整体推进海洋人才队伍建设，提高我国海洋人才国际竞争力具有重要的作用。

记者：我国海洋人才工作下一步的目标是什么？在落实《规划纲要》时应该注意哪些问题？

李春先：《规划纲要》提出到2020年“形成一支规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的海洋人才队伍，不断提高海洋人才对海洋事业发展的贡献，使海洋人才发展总体水平达到主要海洋国家的中等发展水平，为建设海洋科技先进、海洋经济发达的海洋强国奠定人才基础”的总体目标和6项具体目标，既明确了今后一个时期海洋人才队伍建设的基本内容，也确立了海洋人才队伍建设的发展方向和战略重点。

《规划纲要》是我国第一个海洋人才发展中长期规划，是今后一个时期我国海洋人才工作的指导性文件，各涉海部门和沿海地区应结合实际认真贯彻执行，在落实《规划纲要》时应该注意4个方面。首先，要加强组织领导和统筹协调。国家海洋局将会同教育部、科学技术部、农业部、中国科学院及涉海相关部委建立联动工作机制，沿海各级地方政府、涉海企业、高等院校、科研院所等将通力合作，共同推动《规划纲要》的贯彻实施。

其次，要制定配套政策和保障措施。《规划纲要》印发后，各沿海地区和涉海部门要认真学习，深入调研，充分协商，科学论证，制定切实可行的配套政策和保障措施，并认真贯彻落实，确保《规划纲要》顺利实施。

再次，要注重监督检查和过程指导。通过明确责任提高沿海地区和涉海部门对实施《规划纲要》重要性和必要性的认识，通过检查及时发现问题，解决问题，并进一步完善政策措施，确保《规划纲要》有效实施。

此外，还要加强宣传和引导。通过举办各类宣传活动，提高全社会对海洋人才工作的关注度，引导全民关注海洋事业、尊重海洋知识、重视海洋人才，为《规划纲要》的实施营造良好的社会氛围。（中国海洋报）