第一篇：淮安市四措并举优化产业结构加速转型升级
淮安市四措并举优化产业结构加速转型升级。
（一）重抓主导产业。加快特钢、IT等1000亿元级主导产业发展，积极打造形成600万吨盐、400万吨纯碱等盐化工生产规模的“中国新盐都”，到2015年，主导产业销售收入分别超过1000亿元。
（二）提升传统产业。改造提升纺织、机械等传统产业，到2015年，纺织、机械产业销售收入分别超过500亿元，轻工、建材产业销售收入分别超过300亿元。
（三）培育新兴产业。重点发展新医药、新能源、新材料、软件和信息服务等五大战略性新兴产业，打造“中国凹土之都”和“一核四园”为载体的省级软件及信息产业基地。到2015年，新兴产业销售总规模超过1000亿元。
（四）加快产业集聚。打造特钢、盐化工综合开发等6个全国特色产业基地，培育太阳能综合利用等8个全省特色产业基地和10个市级特色产业基地，提升县（区）开发区规模档次，建设区中园、园中园，形成产业特色。(6月27日省委办公厅《快报选编》)（综合来稿）
淮安市苦炼内功推动“十二五”产业升级和经济发展。“一培”即加大培育新增长点力度。牢牢扭住项目建设之纲，着力引进和建设一批重大产业项目，强化龙头企业培育、中小企业扶持，加大企业上市指导服务和政策扶持力度，力争到2015年，全市实现企业上市10户以上，实现规模以上工业销售收入超8000亿元，销售收入超10亿元企业150户、超100亿元企业10户、超500亿元企业1户以上。“一构”即加快构建淮安特色工业产业体系。重点实施新医药、新能源、新材料、软件和信息服务等五大战略性新兴产业双倍增五年行动计划，依托现有良好产业基础，全力实施千亿元主导产业培育，改造提升纺织、机械等传统产业，加快推进6个国家级和8个省级特色产业基地
建设，把富士康科技城及出口加工区建成全国重要的电子信息制造业基地、盐化工园区建成产业配套的盐化工新材料集聚区、特钢产业园建成全国一流的特钢专业园区。“一提”即注重提升科技创新能力。加大科技投入力度，着力强化创新体系建设，提升科技创新能力。到2015年，研发经费支出占GDP比重达2%，科技进步贡献率提高到50%以上。
第二篇：产业结构转型升级（本站推荐）
产业结构不合理，亟待转型升级
“十一五”期间，在投资、消费、出口“三驾马车”拉动下，本地经济取得了年均12%的增长速度，其中投资对本地经济增长的贡献率最大。然而因产业结构僵化，三次产业结构比重不合理，主导产业中高投入、高耗能、高污染的行业居多等问题突出，尤其是在低碳增长方式下，经济缺乏持续增长动力，因此，转型升级成为必然选择。
从本地经济结构看，转型升级包括两层含义：一是要丰富和完善产业结构，培育本地具有发展潜力的新兴产业，积极使用好国家级、省级、市级开发区给予的优惠条件，鼓励配套企业和有关研发企业聚集，拉长产业链条，形成具有竞争力的产业集群。培育先进装备、新能源、生物医药、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，重点突出“先进装备、新能源、生物医药”三大重点领域。新兴产业的成功培育，可使本地产业结构趋于更加科学合理，减少传统产业独自承担经济增长的压力。二是当前重要产业，如纺织服装业、建材业、金属制造业等，快速增长的潜力逐渐消退。同时，在发展低碳经济成为人心所向的大背景下，由于这些产业本身具有高投入、高耗能、低产出、环境污染严重等属性，难以适应当今社会发展，升级迫在眉睫。因此，通过兼并重组、扩大规模，引进先进技术和管理经验、技术改造、淘汰落后产能，重视品牌建设等多种手段来做强做大原有产业。
本地经济要保持较快的增长速度，并崛起于杭宁之间，必须利用后发优势进行转型升级，实现可持续发展。
第三篇：街道四措并举（推荐）
**街道四措并举
大力开展“七城同创”工作
为认真贯彻落实区“三会”精神，不断提升城市品位和文明程度，街道办事处以我区开展“七城同创”创建工作为契机，结合街道实际，创新方法，加大投入，落实四大措施，全力开展创建：一是加强日常清扫保洁。采取清扫保洁全覆盖的模式，聘请清扫保洁员在辖区内进行全天候保洁。同时，社区还与对每名清洁工签定了责任书，明确了责任及路段，确保责任到人。街道城管科定期对清扫保洁工作进行检查、考核，并坚持每周一次的组织机关、社区干部和志愿者开展“全民动手日”活动。二是整治占道经营。街道执法大队采取每天“轮流试”的执法措施，加强对占道经营的监管，坚决取缔乱设摊点、未经批准占道经营、门面延伸占道等违法占道经营行为，确保全天候无违法占道经营现象。三是开展植树补绿。街道结合实际，搞好规划，科学安排，对辖区所有裸土采取增绿补绿、见缝插绿，并加强后期的日常维护与管理工作，真正做到了打造精品小园林，还绿于民的民心工程。四是加强危旧改工地管理。目前，我辖区危旧改工地较多，垃圾乱堆放现象也日益加重，严重影响周边居民的正常生活，针对这一现象，街道领导高度重视，要求及时清运危旧改工地的生活、建筑垃圾，修建围挡，并在日后的工作中，加强对危旧改工地的监管力度。
第四篇：海拉尔五措并举力促工业经济转型升级
海拉尔五措并举力促工业经济转型升级
2010年为努力把我区打造成为呼伦贝尔市经济中心城市，在工业发展方面，海区将继续坚持做强二产，走新型工业化道路，五措并举力促工业经济发展：
一是围绕项目建设，抓好投资促发展。2010年计划实施工业项目26个，其中海拉尔产业基地计划实施项目17个，计划2010年完成32亿元，园区外实施工业项目9个。重点支持谢尔塔拉产业基地及海拉尔产业基地轻工产业园（装备制造产业园）建设，推动园区道路、供热、绿化、变电站、给水、消防站、供电等基础设施工程。全力抓好新开工、续建项目，积极推进项目前期。
二是以招商引资为重点，进一步扩大对外开放。重点加强运输机械、修造厂、风电设备制造、电力设备和电缆生产等产业延伸项目的招商工作。加强对大唐集团年产700万吨谢尔塔拉露天煤矿项目、大唐集团400万吨/年褐煤提质项目、福建华鹰公司2.9亿立方米城市煤制燃气项目、山东瑞星集团3052合成氨联产尿素等重点项目的跟踪服务。
三是走工业化道路，加快工业园区建设。不断加强我区产业基地基础设施建设，抓好主干道路、集中供热、综合楼、绿化程、纬四路东段、变电站工程建设，加大入园项目推进力度。结合周边旗市市场需求，认真谋划矿山机械、运输机械、修造厂、电力设备和电缆生产、压力容器和辅机设备等装备制造业项目及产业延伸项目。
四是盘活存量，发展增量。加强规模以上企业的内部管理工作。积极引进新技术、新设备、新材料、新工艺，加大对制酒、造纸、乳业等传统产业改造升级。抓好重点项目和技改项目工作。对全区工业经济增长有重大带动作用的大唐2×60万千瓦热电联产项目、2×30万千瓦热电联产项目、扎罗木得水库等一批重点项目列入国家和自治区规划，早日开工建设。五是加快非公经济发展，努力培育群体支柱产业。进一步加强对非公经济工作的领导，把农业产业化作为非公经济新的增长点来抓,围绕“公司+农户+基地”的发展模式，加大对农业企业的扶持力度。扩大非公经济发展领域,鼓励各种经济成分积极参与信息、通信、房地产等产业的市场竞争。引导非公有制企业按现代企业制度管理和运作，实行强强联手，增强融资及抵御风险的能力。
第五篇：制造业产能过剩系列研究之三：优化产业结构,加快升级转型
制造业产能过剩系列研究之三：优化产
业结构，加快升级转型
时间：2013-12-29作者：卓代高级咨询顾问曲雪生
产能过剩是市场经济的规律，也是市场经济运行的常态现象。在经济全球化和产业国际分工的背景下，制造业产品供应大国在当世界经济增长出现动荡、产业经营环境发生巨变等情况下，往往都会出现行业供给大于需求的相对过剩现象。只有产能严重过剩才会造成危机，才需要尽快化解的。事实上，当今世界上的发达国家在其工业化进程历史中都先后经历了不同程度的产能过剩时期，英国、美国、日本等国在经济发展过程中作为制造业大国都经历过多次产能过剩的危机。
18世纪的工业革命为英国提供了历史机遇，英国利用工业化先发优势，确立了“世界工厂”的地位。当遭遇国内市场狭小、不能满足日益扩张的生产能力需求时，英国通过殖民扩张的手段解决了产品销售市场问题。20世纪50-60年代，英国把纺织品行业等存在严重产能过剩、技术含量低的行业向发展中国家转移，在东南亚的马来西亚、印尼等国投资建厂，通过资本输出的方式将附加值低的过剩产能转移到海外。内战结束后的美国借助第二次工业革命的契机，于1894年实现了工业生产超过英国跃居世界首位，但与英国相似，美国也同样遇到了国内市场不足与产能过剩危机。一战中，美国通过对参战国提供军火，化解了国内产能过剩的矛盾。二战后，美国承担了世界上一半以上的制造业生产量，通过马歇尔计划帮助欧洲重建为国内企业和产品提供市场，解决了国内需求不足的问题。80年代以来，美国先后经历了三次较为严重的产能过剩。在前两次产能过剩中，美国工业产能利用率都曾下降到79%-80%，产能过剩主要集中在汽车、钢铁等传统制造业。美国采取了大力发展服务业和高新技术产业的产业升级方式，使经济重心向第三产业转移，工业经济也开始向信息经济转型，成功解决了产能过剩危机。在21世纪初，美国的工业产能利用率再次跌落到81%以下，主要集中于电子制造业和信息通信产业等高新技术产业，最终通过相关企业破产和并购重组等方式得以缓解。
二战后的日本也经历过多次周期性“产能过剩”，主要是通过外拓内扩方式进行治理的。二战后到20世纪50年代，日本确立出口导向型发展模式，开始以出口消化过剩产能，拉动经济增长。60-70年代，通过引发一场国内消费革命，启动了内需来消化产能。80年代中期以后，日本国内传统制造业企业对包括中国在内的亚洲其他国家和地区进行海外投资，向海外转移过剩产能。90年代，继续选择通过扩大出口来消化产能，但由于日本科技创新和产业结构升级滞后，国际竞争力衰减，其结果是产能过剩压力长期难以消化，大量企业破产、倒闭，导致日本陷入长期通货紧缩。
20世纪60-70年代，德国传统重工业先后遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”，煤炭产业和钢铁产业的产能严重过剩。德国通过推广应用新技术、新设备和企业并购等方式，对煤炭和钢铁等传统工业进行改造提升，最终消除了低端过剩产能。
从世界各国治理产能过剩的经验和教训中，我们可以看出，市场扩张、资本输出、拉动内需是解决产能过剩的有效方式，但随着经济全球化，科技水平的不断提升，以及国际竞争日趋激烈背景下的各国市场保护策略升级，单一的扩大出口、市场扩张方式已经无法全面解决产能过剩问题，产业结构优化、转型升级才是消除低端产能过剩的根本解决途径。
造成目前中国制造业产能严重过剩的原因比较复杂，既有产业结构不合理、产能无序扩张等产业发展必然经历的历史阶段性问题，也受到国际金融危机冲击下4万亿投资的副作用影响，还有体制改革不到位引发的地方政府的不正当干预等等。因此，如何化解此轮产能过剩危机，既要借鉴其他国家产能过剩的治理经验，又要落地于中国经济发展的实际情况；既要从政府层面的经济增长导向改变入手，又要考虑制造业本身的发展规律。
营造健康稳定的投资经营环境
制造业的发展需要一个包括政策法规、生产要素、融资成本、投资渠道等各种因素在内稳定的投资经营环境。中国政府只有改变高速增长的经济导向，解除掉高投资带动经济高成长的路径依赖，继续深化体
制改革，坚决淘汰限制落后产能，鼓励支持产业结构优化、创新升级，进而推进经济结构战略性调整，才能最终保证制造业健康稳定的投资经营环境。首先，改变高速经济增长的导向，调整经济发展速度，解除高投资带动经济高成长的路径依赖。国际货币基金组织预计明年世界经济增速为3.6%，略快于今年的2.9%，将延续缓慢复苏态势。受全球经济形势影响，全球贸易总体将处于低迷状态，世界经济的不确定性和复杂性增大，国际市场的争夺将更趋激烈，已深入参与经济全球化的中国必须用战略眼光谋划长远。经过多年高速增长，由于劳动力低成本优势减少、资源环境约束增强等因素，中国经济事实上已进入“换挡期”，需要重新调整经济发展速度，以保持在既能保证经济发展质量，又不带来“后遗症”的适中的经济增速。今年入冬以来波及25个省份100多座大中型城市的雾霾就是经济增长过快的“后遗症”之一，残酷的事实说明我国资源的过度消耗已经超出了资源和环境承载能力。因此，改变经济增长导向，调整经济发展速度，摆脱以往路径依赖，实在是刻不容缓。
其次，通过体制改革的深化，减少地方政府对市场的不正当干预。例如，任用选拔机制方面，通过改变以往以GDP单一指标考核地方政府政绩的方式方法，逐步完善政府绩效考核和领导干部选拔任用机制，将创新、绿色、可持续发展以及社会效果等指标纳入政府考核体系；财税机制方面，对新兴环保行业减免税，逐步形成有利于促进工业转型升级的税收制度；投资管理机制方面，地方政府应该简政放权，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，规范投资行为，严格遵循“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，减少地方政府对企业投资活动的干预，落实企业的投资自主权；资源性产品价格机制方面，厘清政府和市场的界限，发挥市场基础性作用，将属于市场的回归于市场，凡是市场和企业能决定的都交给市场和企业，土地、水电等生产要素的定价机制不合理的现象要得到根本解决，健全生产要素市场体系，强化市场配置资源功能，使土地、环保以及相关社会成本内化到企业成本中，发挥价格引导经济行为、调整经济结构的积极作用。只有从制度上根本抑制地方出于GDP政绩考核和税收贡献上的投资冲动，最大程度地减轻产能过剩压力。
第三，通过淘汰限制落后产能，鼓励支持创新优化，推进经济结构战略性调整。对于目前现有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值的落后产能必须采取一系列措施坚决地进行淘汰和限制。例如，实行差别电价等政策，提高产能过剩行业企业生产成本；加快完善节能环保标准，重点强化“两高一资”行业能耗、水耗、环保、资源综合利用，以及土地、安全等硬性约束指标；加快完善节约能源、环境保护等法律法规，同时加强对工业企业执行环保、安全等法律法规和强制性标准的专项监督检查，建立协调统一的管理体系。通过这些措施，倒逼企业退出过剩产业，倒逼落后产能退出。另外，可以积极推动企业间跨地区、跨所有制的兼并重组，支持优势企业兼并或重组布局合理、技术装备先进、节能环保达标、土地利用合法但项目未经规范审批的企业，提高产业集中度；也可以通过创造减少出口成本等条件鼓励海外投资，通过资本输出带动过剩产能输出；对于大多已进入产业发展成熟阶段、存在产能过剩和过度竞争的传统制造领域或产品，从经济政策上支持有条件的企业走出去，通过联合建立境外工业园区等方式，参与国际经济技术合作和共同开发，加快“走出去”步伐，充分利用国际市场消化过剩产能，努力实现中国制造的原产地多元化方略。十八大已明确提出，实施创新驱动发展战略，到二O二O年进入创新型国家行列。稳中求进、改革创新应该是中国未来一段时期内的长期发展战略。对应用新技术、新工艺进行节能和环保改造、生产高附加值产品、有市场需求的项目应该继续给予支持，以往对“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）行业的大规模银行廉价放贷替代为加大信息技术、电信基础设施和环保投资。
最后，就是地方政府在抑制产能过剩问题上不要过于“一刀切”，从政策措施上要疏堵结合，既要考虑产能过剩危机的化解，又要顾及地方政府在资源优势和经济发展上的合理诉求，可以通过先进产能置换落后产能等方式逐步推动，用发展的办法解决前进中的问题。
主动优化产业结构，加快转型升级 改革开放三十多年的实践证明，花钱买不来关键核心技术，中国制造业必须下大力气提升产业创新能力，推动“中国制造”向“中国制造+中国创造”转变。优化结构、转型升级是中国制造业在产能过剩阵痛之中必须作出的战略决策，而产业融合则是催发转型升级的强力杠杆，制造业服务化是转型升级中价值的重新定位，产业集聚是转型升级的加速器，商业模式创新是转型升级的制胜法宝。
产业融合另辟发展之路。产业革命决定经济发展的未来，这是亘古不变的规律。英国依靠第一次工业革命称霸世界，美国借助第二次工业革命登上世界强国舞台，种种现实表明，由信息技术、新能源技术等相结合的智能制造业技术，正引领全球制造业新一轮的重要变革，智能制造日益成为生产方式变革的方向。目前，美国已经全面启动重振制造业计划，积极在信息网络、云计算、新能源、生物制造、新一代微电子研发、高端机器人等领域加强攻关，推动美国高端人才、高端要素和高端创新集群的发展，并保持其在高端制造业领域的研发领先、技术领先和制造领先。中国已经错失了前几次工业革命的先机，且目前仍尚处于工业化进程中，新一轮产业革命时不我待，中国实在没有时间，也不可能再走类似于美国等西方发达国家先工业化后信息化的老路。中国制造业唯有推进工业化和信息化等产业融合，才能应对新一轮工业革命的挑战。计算机网络、通信业和广播电视业的“三网融合”中所构建出的技术融合——产品与业务融合——市场融合——产业融合的全新业态就提供了很好的例证。国内制造企业可以通过兼并、重组以优化产业内部结构和组织形式，通过高新技术的嫁接改造提高产品的附加值，通过与网络产业的对接，加速电子商务发展。新一代信息技术可以与新能源技术深度融合，可以促进中国的智能电网、太阳能发电、分散式离网发电技术实现突破，与材料技术交叉融合，可以促使中国在纳米复合材料等领域获得进展；与制造技术的充分交互，可以促使中国的制造业自动化、数字化、网络化水平显著提高，加速构建新型工业生产体系。
服务化重新定位价值。制造业服务化是企业转型升级的重要价值取向。据国家商务部的相关研究成果表明，在全球制造业中产品在生产过程中停留的时间只占其全部循环过程的5%不到，而处在流通领域的时间要占95%以上。因此，服务型制造既是制造业增加值的主要来源，也将成为全球制造业发展的一个重要趋势。劳斯莱斯不再以飞机发动机为产品，取而代之的是每台发动机实际推动飞机在天空飞行的小时数，这就是制造业服务化的成功例子。目前，中国制造企业仍停留在仅提供产品或产品的附加服务上，提供集成化系统解决方案的还在少数，为行业提供串联、组合、集成化等系统解决方案以及零部件定制服务等方面的能力依然欠缺。为此，应加快构建服务型制造的产业技术体系，突破关键技术，鼓励探索行业新业态，实施服务型制造示范工程，加快制造业服务化的进程。
产业集聚加速创新。创建新型工业化基地和园区是构建制造业转型升级新载体的重要举措。为此，政府应当推动以产业链为纽带、资源要素聚集的产业集聚区建设，加快工业企业和大项目向集聚区集聚，引导企业和各种创新要素向园区和基地集聚，进一步提升集约化水平，切实增强产业自主创新能力，大力推行绿色发展和循环经济，使其真正成为带动制造业转型升级的中坚力量；促进工业园区的产学研合作，充分发挥大学、研究机构、知识密集的中小企业、制造企业等不同参与主体的作用。
商业模式创新制胜。全球竞争已经由产品竞争转向产业链竞争，美国的苹果公司通过开创了“终端软件＋应用内容”的新型商业模式，取得了产业链方面的绝对优势，从而确立了自己在移动互联网世界的王者地位，最终获得了极大的成功。中国制造业的商业模式创新空间十分广阔，例如企业可加快发展节能环保领域的合同能源管理、现代废旧商品回收再制造以及各种基于制造的专业服务和增值服务等。
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