栖霞市三措并举优化事业资源（模版）

第一篇：栖霞市三措并举优化事业资源（模版）

龙源期刊网 http://.cn

栖霞市三措并举优化事业资源

作者：

来源：《机构与行政》2012年第10期

一是严格控制行政执法类事业单位。为避免参照公务员管理事业单位向行政化方向发展，按照行政授权法定原则，结合贯彻执行《行政许可法》，对不具有行政许可主体资格的事业单位进行了清理，把相关管理职能收归行政机关；对执法与服务不分得，通过职能归位、剥离运作的办法，将行政职能划归政府机关。同时，根据参照管理事业单位的基本条件，重新审定了现有的参照管理单位，并按照机关三定方案的要求，重新定编、定岗、定员，严格按照国家公务员规定实施规范管理。

二是重点加强社会公益类事业单位。始终把社会公益类事业单位放在优先发展位置，并在机构编制、人员经费等方面予以重点保证。先后对医疗卫生、教育文化等公共服务领域进行了拓展完善，通过重组社会资源、健全运行机制，充实人才队伍等形式，建立起较为完善的公共服务体系。同时，针对生源不断减少的情况，进一步调整了农村中小学施教区的覆盖面，对108所农村中小学进行了整合，撤并了3所高中、两所职业学校，实行合理布点和集中办学，有效提高了教育资源的使用效益。

三是稳妥清理职能弱化类事业单位。根据中央关于事业单位改革的指导意见，按照事业单位清理规范有关要求，打破事业单位部门所有、条块分割的管理体制，按照统筹规划、优势互补、适应市场的思路，对重复设置、职能相近、规模过小、功能萎缩、社会经济效益差的事业单位，分别予以重组、调整或撤销。目前全市共清理事业单位54个，其中撤销6个，整合25个，列入改企范围8个，实施重点管理15个。通过撤并转等形式，大大压缩了事业单位机构、编制，实现了连续多年负增长。（栖霞编办）

第二篇：甘泉交警大队三措并举促进优化交通环境

甘泉交警大队:三措并举促进优化交通环境

时间：2012-07-18 14:23:38 字体设置：大 中 小网友评论(0)条

中国西部法制网延安讯(通讯员贺振耘 记者李应天)甘泉交警大队结合交通管理工作特点，广开走访渠道，真心实意受评，实实在在整改，不断完善道路交通管理，努力为党的十八大胜利召开营造安全畅通的道路交通环境。

他们一是坚持多方走访。各中队认真执行“三必访”的原则，即：客运、货运、危险品运输企业、校车单位必访；驾校、机动车销售必访；交通事故当事人、受害人、信访重点人必访。做到全警参与，深入群众，广泛征求意见，了解群众诉求，宣传交通安全，排查交通隐患。大队各部门联合开展“大接访”活动，面对面“零距离”地接受群众咨询、耐心细致地为群众答疑解惑，努力做到让来访人怒气冲冲而来、满意而去。

二是真心受评。采取“面对面”直访、“点对点”举报、“事对事”点评方式，开展“全民参与评交警、我为交通献良策”活动。大队向社会公布了大队长联系电话及纪检监察举报电话，随时接受群众投诉。民警在处理每起交通事故后，都要由双方当事人对民警执法过程进行回访和评议。建立“三访三评”工作台账，对走访情况、收集一的意见建议进行详细记载，按岗位进行分类后，集体讨论研究确定整改措施、整改时限，明确整改责任人。同时，还组织开展了“百姓评交警、各界评公安、基层评机关”等活动。

三是落实整改。针对在走访中群众提出的周末放学期间，各学校门口交通易堵塞问题，大队协同有关部门负责人召开专题会议，协商解决问题，并在乡镇校门口主要路段设划了斑马线，安装警示、反光灯标志，有效缓解学校周边放学期间道路交通拥堵的现象。开展纪律作风整顿等活动，切实转变工作作风。实行“一问候、二敬礼、三告知”敬告式执法方式，加强交通指挥疏导，严格查处超速、超员、涉牌涉证等重点交通违法行为，不断深化“三超一疲劳”专项整治行动，交通秩序明显改善，事故指标全面下降，矛盾纠纷化解率100%。

第三篇：整合资源 多措并举

整合资源

多措并举 强力推进垫江柑橘产业发展

垫江县农业局局长

陶平（二OO八年二月二十一日）

尊敬的各位领导、同志们：

欢迎你们来到垫江检查指导我县的柑橘产业建设并对我们的工作提出宝贵意见，下面我就我县2007年柑橘标准化果园建设情况和今后我县在柑橘产业建设上的思路作如下发言。

一、发展概况

垫江县位于重庆中北部，处“一圈两翼”结合部，沪蓉、渝宜高速路交叉穿行，纵贯全境。全县幅员面积1518平方公里，辖25个乡镇，274个行政村，总人口90万，其中农业人口77万，耕地面积104万亩。境内地势平缓，土壤肥沃，气候温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长，是柑橘生长的最适宜区之一。

垫江柑橘过去以发展垫江白柚为主，现有垫江白柚7万余亩。2003年，我县启动实施“市百万吨优质柑橘产业化工程”，在包家、白家镇建设了优质夏橙园4150亩，定植夏橙苗17.33万株，加上原有甜橙基地，共有甜橙栽植面积34000余亩，年

－1－ 产量约1万吨。

2007年，垫江被市上纳入重庆市柑橘产业发展重点县，县委县政府紧紧抓住重庆柑橘产业大发展的机遇，审时度势，整合资源，将柑橘产业定位为垫江农业的重点产业，采取切实有效的措施，充分调动有关部门和镇村干群的积极性，强力推进柑橘产业发展。07年，我县在市上下达建设7000亩计划的基础上增加计划3000亩，共建设柑橘标准化果园10000亩，在白家镇鸿鹤、静峰村和包家镇小山、甄桥村建设。目前，万亩柑橘标准化果园定植穴开挖已全面结束，共计挖穴40.5万窝；对未达到80cm深的定植穴，已由在公开招标中中标的爆破公司进场实施爆破，该项工程已进入尾声；果园道路、水利工程亦已开工建设，已新修公路路基5公里，改建公路铺片石4公里，开挖水池40余口。

2007年，我县柑橘标准化果园建设未能完成苗木栽植任务，主要原因是苗子不足。4月底，我们分别与派森百柑橘技术中心、民生农业开发公司、金橙公司和汇源集团重庆柑橘公司签订了苗木供销协议，协议供苗42.6万株。但上述育苗单位当年出苗数量严重不足，且有的绝大部分是不合格苗，根本无法提供合格苗，我们只得推迟栽苗，拟在08年春季全面完成1万亩柑橘标准化果园建设任务。

二、主要做法

－2－

（一）积极引进龙头企业

为解决产业发展缺乏龙头企业引导和支撑的实际问题，消除农民的后顾之忧，我们首当其冲抓了引进龙头企业工作，通过多方考察、多次洽谈，成功引进了北京汇源集团重庆柑橘开发有限公司，于2007年4月25日正式签订了《汇源•垫江10万亩优质柑橘生产基地及深加工建设项目投资协议书》。该公司将来垫投资3500万元建设年20万吨的商品化处理及深加工生产线，并签订订单全部收购我县柑橘产品。现该公司已介入我县柑橘果园建设的实施方案制定、施工作业设计、工程施工放线及优质苗木繁育等有关工作之中。另外，恒河集团也看中了垫江这块投资热土，已入驻我县并租赁土地近千亩发展优质柑橘。

（二）切实加强组织领导

为加强对项目建设的组织领导，县上以垫委办发（2007）159号文组建了以县政府主要领导任组长、一名县委常委和县政府分管副县长任副组长、县相关部门的主要负责人为成员的柑橘产业建设领导小组；领导小组下设办公室（在农业局），办公室领导专业部门编制工程实施方案，组织、指导工程实施；包家、白家两镇也成立了柑橘标准化果园建设指挥部，负责抓好柑橘标准化果园建设的组织落实和具体实施。同时建立了柑橘产业发展的目标责任制、督查机制和考核奖惩制度，落实了县

－3－ 级领导包片、县级部门包乡镇、乡镇领导包果园制度，把柑橘产业发展与项目乡镇领导政绩考核紧密结合起来。

（三）强力打捆项目资金

去年我县改过去涉农项目资金投入分散、资金使用效益不高的状况，通过建立“政府领导、农办和财政牵头、涉农部门配合”的协调机制，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、系统集成、形成合力、各记其功”的基本要求，采取强力措施，集中有限的涉农项目和支农资金，统筹安排，重点支持柑橘标准化果园建设。县政府专题召开了柑橘标准化果园建设资金整合办公会议，明确由县农业局、农综办、国土房管局、水利农机局、财政局等单位整合柑橘发展资金1000万元。其后，县府又安排设立了项目整合办公室和资金整合办公室，由农办和财政局分管领导分别担任两个办公室主任，项目整合办负责整合项目，资金整合办负责筹集管理资金。截至年底止，1000万元资金全额实现打捆，除已在水利道路工程建设中投入300余万元外，其余资金现已全部存入柑橘项目专用资金账户上。

（四）认真搞好宣传发动

去年8月，我们从县到镇、村、社各级层层召开了柑橘标准化果园建设动员会，对发展柑橘产业的重大意义、市场潜力、资源优势、政策机遇等作了广泛宣传，对果园建设的具体任务、技术标准、工作流程、时间要求、及可能出现的具体问题的处

－4－ 理等方面作了具体的安排布臵，对如何砍掉杂树、如何调整土地、如何组织劳力、如何把握进度、如何提高改土质量等具体问题作了研究落实。在开好四个会的同时，我们还采取媒体宣传、张贴标语、出动宣传车及组织参观等多种形式，向农民宣传项目建设的目的意义、市场前景、综合效益，宣讲种植柑橘增收致富的典型事例，让广大群众转变观念，统一认识，变“要我做”为“我要做”，最后达到了“争着做”的效果。

（五）配套出台优惠政策

在执行市上制定的柑橘标准化果园建设优惠政策的基础上，我们还配套出台了以下政策：

1、县政府建立柑橘产业开发专项资金，每年从本级可用财政收入中提取1—2%用于柑橘产业的开发和可持续发展；增加用于柑橘产业发展的财政预算。

2、积极鼓励有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，流转农民土地，单独或合伙建设经营柑橘果园，与项目区农民同等享受国家给予的优惠政策。

3、业主和农民规模经营果园投产前的肥料、农药、农械等生产性投入，政府提供限额贴息贷款。

4、对因建设柑橘果园投入了土地和资金，在果园建设和抚育期生活困难的农户优先纳入农村低保扶持。

－5－

5、柑橘生产、加工和销售企业，在办理证照上，各相关部门为其提供方便，并减免行政事业性收费和相关税费，柑橘加工企业落户我县办加工厂，执行前三年免征所得税等税收优惠政策。

（六）组织力量科学施工。

07年8月17日，县果品蔬菜技术服务中心三名副主任带领17名技术干部入驻包家、白家项目区，我县柑橘标准化果园建设正式启动。由于施工前期正处于大春收获季节，绝大部分青壮劳力又外出打工，形成了工程施工人员的紧缺，通过镇、村组织协调，打破村、社界限，抽调了数十名精干民工进行技术培训，让他们熟练掌握施工技能，并成立了若干专业施工小组。由于时间紧、任务重，施工队把组织园区除杂、放网格线、放“小线”及开挖定植穴等各项工作同步进行，工程建设得以有序推进。施工队采用经纬仪放线，按照工程实施方案，严格技术标准，按50m×33m的规格测定大网格，再在大网格内按5m×3.3m放小线确定定植穴，由近及远向整个果园辐射，实现了一个5000亩果园统一一个株、行向并横竖对齐，形成了整齐规范、科学合理的标准化果园的雏形。

（七）挖机作业提高功效

目前，农村劳动力十分缺乏，而定植穴开挖标准高、工程量大、时间紧迫。为了解决这一矛盾，我县项目区种植户自愿

－6－ 每亩出资400元（每穴10元），在村委会的组织下联系挖机开挖定植穴进行改土。从10上旬进场，每天20多台挖机作业，到11月底结束，共采用挖机挖定植穴约24万窝、改土达6000亩。其中白家乡改土5057亩全部使用挖机作业，其浩大的声势慰为壮观，且省时省力（一台挖机每天挖穴300—400个），穴既大又深，质量明显高于人工挖穴，很受种植户欢迎。

（八）全面加强工程管理

一是加强工程质量管理。在工程建设中，我们严格执行《重庆市柑橘标准化果园建设规范》，加强施工质量管理，健全各项规章制度，建立技术监督和质量保证体系。派驻工地的技术指导组，负责工程技术的检查、督促和指导。两镇指挥部也设臵了工程技术组，组织村民代表参与工程质量管理，确保工程质量达到要求。在施工过程中，县上授予工程技术组负责人三权，即：对检查不合格的工程有权要求限期整改；对不听劝阻的施工队有权责令停工；对工程款的拨付有否决权。对定植穴爆破等工程我们还进行了公开招标，并聘请了监理人员长驻工地监督建设质量。

二是加强施工安全管理。在改土过程中，我们要求切实做好爆破方面的安全工作，实行劳动安全责任制，各镇落实一名领导负责施工安全和1～2名安全管理员，各施工小组也相应地配有安全员，负责果园施工过程中的安全管理。在爆破物资的

－7－ 管理上要求做到“四个严格”。即：

1、严格执行购买爆炸物资审批制度；

2、严格执行炸药、雷管分运、分贮制度；

3、严格执行爆炸物品入库登记、专人管理，领用爆炸物资定人、限量、登记制度；

4、严格执行爆破人员持证上岗制度，以确保工程建设万无一失。

三是加强工程进度管理。为了保证工程建设的质量和进度，在施工过程中，我们要求两个乡镇严密组织，精心管理，环环紧扣，避免工作脱节。其中改造土壤工程主要由农民实施，工作复杂、问题很多，除做大量的宣传发动工作外，还采取了“四挖”措施，即：干部党员带头挖、亲戚朋友帮助挖、外出人员返程挖、雇请专业队挖等，让项目区内100%的农民按期完成挖穴任务。爆破和水利、道路工程实行工程招投标制度，组织有技术有能力的专业队伍施工，避免因劳动力不足而影响工程建设进度。

四、发展设想

根据市上的安排部署，我县去年编制完成了《垫江柑橘产业2008—2012年发展建设规划》，此规划的基本思路为：

一是明确指导思想：以科学的发展观为指导，以促进农民增收为目标，以市场为导向，以科技为支撑，以生态优化为根本，成片集中规模种植；优化结构、改善品质、提高生产与加工水平，不断增强市场竞争能力；实施产业配套政策推动，龙

－8－ 头企业带动，资金扶持促动，上下合力联动的发展战略，逐步把我县建设成为重庆柑橘生产加工的大县、强县。

二是把握基本原则：坚持突出一线，带动两翼，统筹规划，合理布局，规模发展，分步实施的原则；坚持政府引导与尊重农民意愿相结合、龙头企业带动与市场引导相结合的原则；坚持加工与鲜销兼顾，早、中熟品种配套的原则；坚持柑橘工程与农村水利能源工程、村村通工程、土地整治及农业综合开发、生态环境建设相结合，多渠道筹集建设资金，统一打捆使用到柑橘产业建设上，充分整合资源，在柑橘产业上重点突破；坚持依靠科技，科学发展，注重生态、社会、经济效益相统一的原则；坚持柑橘产业发展与推进新农村建设相结合，建一片产业、带一个新农村建设形象的原则。

三是确立发展目标：规划2008—2012年，新建柑橘标准化果园13万亩。建设年加工能力20万吨的优质柑橘鲜果商品化处理及深加工生产线。柑橘总产量到2015年达到26万吨，实现年产值（含加工增值）5亿元以上，年平均利税1.5亿元以上，农村人平柑橘收入达到2000元左右，使柑橘业真正成为垫江经济的一大重点产业。

四是优化区域布局：按市上“打造沪蓉高速路沿线长垫忠柑橘观光示范走廊”的要求，垫江县2008—2012年柑橘标准化果园建设规划以沪蓉高速路澄溪至沙河段为主轴，向两边辐射，－9－ 建设两大优质柑橘基地，一是早熟柑橘基地：布局在高滩河、大沙河两岸，主要涉及沙河、高安、高峰3个乡镇15个村125个社，面积6万亩，品种主要是哈姆林甜橙和早金；二是中熟柑橘基地：布局在澄溪、太平、黄沙、长龙4个乡镇22个村159个社，面积7万亩，品种主要是北碚447和特洛维塔。

2008年，我县在突击完成2007年果园建设的苗木栽植等后期工程后，将新建柑橘标准化果园20000亩，已规划落实在太平、澄溪两镇建设，与太平、澄溪沿西山一带的牡丹花海连接起来，使观花与尝果有机结合，打造垫江现代农业的观光产业带。

谢谢大家！

－10－

第四篇：多措并举，优化经济环境调研报告

多措并举，优化经济环境调研报告

一、优化经济发展环境的核心内容

优化经济发展环境的实质就是要为经济发展营造一个良好的社会环境。在营造这个良好环境的过程中，政府作为营造主体，它的作用是不可替代的。因此，正确界定政府职能、充分发挥政府的职能作用将直接关系到经济发展环境的优劣。

可以说，现实社会经济发展的客观要求是决定政府职能的前提和依据。在目前开放和转型条件下，我国政府应具有哪些主要职能，取决于在开放和转型条件下社会经济会产生哪些主要问题，这是正确界定职能的前提。

（一）政府的基本职能

1、转型期秩序稀缺的一般规律，决定了供给秩序应成为政府重要的综合性职能要建立市场经济，必须首先打破传统的“伦理经济”观念，树立新的“法理经济”观念。这样就必然引起人们反抗市场的逻辑，市场的发展就需要一个“合法化”的过程。同时，向市场经济转轨不仅要求改变道德标准和价值观，而且涉及资源和权力的再分配。它可能为某些人提供发展机会，而剥夺了另一些人的传统特权，也可能造成收入和财富的不平等，与现存的所有权、地位和权力不相配。这样就会引起社会冲突和政治斗争，引起经济生活的混

乱。而有混乱必缺少秩序。所以，在社会转型期，秩序的稀缺是一个一般规律。在我国，目前秩序的稀缺已成为一个十分突出的问题。假、冒、伪、劣产品的泛滥，不正当竞争严重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表现。

在建立和维护秩序方面，政府应担负起不可推卸的责任。政府本身的强制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服务方面，能够实现规模效益，成为建立并维护与秩序有关的产权制度体系、市场法律体系和提供相应司法服务的最合适主体。但是，在这一过程中，政府必须要受到有效的监督。为了实现秩序的优化，政府在秩序建设中必须倡导一种法治精神，遵循法治精神管理市场，与秩序相关的政策措施的贯彻和实施必须被纳入法制轨道，政府调控和规制市场的权力应当受到合理制约，相关管理行为必须得到有效监督，并承担法律责任。

2、在转型和开放条件下，面对日趋激烈的国内外经济竞争，增强国家或地区的竞争力应成为各级政府的核心经济职能

这包括三个方面的内容。

一是建立并完善一套综合性的社会创新机制。就是指由政府牵头，各相关部门和组织相互作用而形成的以推动社会创新活动为目的的社会组织系统。它的基本功能是优化创新资源，协调社会的创新活动。因为我国大部分企业的创新能

力低，政府可在为企业创新构筑良好的政策法律环境和基础设施方面，通过政策、法规、计划、项目、采购、财政金融、服务等多种形式，影响、引导与干预创新活动的方向与效率。在我国市场机制不完善和企业技术创新能力较弱的现状下，政府对技术创新的引导和扶持更是必要的。

二是大力培育产业竞争力，加强产业政策的引导，促进支柱产业的培育和发展。对于大多数发展中国家来说，由于国内市场发育不完善、产业结构成长度低下、技术水平落后、资金匮乏，单靠市场力量难以实现产业竞争力的迅速提升。因此，政府应该继续制定完善的产业政策体系，提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目等，并以法律、法规等形式保证政策和规划的落实，建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系，推动产业竞争力的提升。

三是要把重视人力资本投资作为一项长期战略。我国虽然人力资源丰富，但在现实层面上，仍表现为潜在资源，人力资源的有效开发和利用仍存在许多问题。为此，一方面必须加快我国人才体制和人事制度改革的步伐，把人才真正确立为经济发展的“第一资源”。创新用人机制，建设一套行之有效的激励机制、选择机制、淘汰机制。另一方面，要加大教育的投入，完善职业技术教育体系，提倡终生教育等。

3、在转型和开放条件下，社会风险会变大，所以，稳定

职能应成为政府的一项重要社会职能

在我国，目前所面临的社会风险主要有高失业率所导致的社会风险、企业困境所产生的社会风险、地区差距拉大产生的社会风险、贫富分化导致的社会风险。针对各种类型的社会风险，政府一方面要加强对竞争的调控。另一方面，要尽快建立和完善对弱势群体的保护体系。最主要的，就是要建立健全社会保障体系：逐步扩大社会保障的覆盖面；加快建立多元化、多层次的社会保障体系；加强保险基金的收缴和管理，壮大保障规模和能力；改革社会保险管理体制，提高管理现代化水平。还要注重提高政府处置社会风险的能力，尽量减少风险给社会所带来的损失。

4、转型期可能会产生严重的腐败问题，所以应把预防腐败作为政府的一项重要政治职能关于优化经济发展环境问题的调研报告关于优化经济发展环境问题的调研报告腐败现象的产生与泛滥往往与社会转型有关。

一系列的政治变化，使以往正常的社会政治制度和经济秩序受到冲击与破坏，不仅使原来隐蔽的腐败现象显现出来，而且迅速地传播与蔓延。目前，中国正属于世界上腐败程度比较严重的国家之一，从实际情况看，腐败已对中国社会经济造成重大损失，已成为中国最大的社会污染，并且，腐败意识正成为青年一代的一种自觉意识，已成为制约我国社会经济健康发展的一大障碍。为此政府应把反腐败和预防腐败

确定为转型期的一项重要职能性任务，应常抓不懈。

二、现存问题及形成原因

结合上述政府的职能界定，我们发现，在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。

（一）规范、监管市场秩序的力度不够

首先是各种市场法规的制定不完善，既没有形成一个健全的市场规范体系，也欠缺一定的应变性，难以适应变化了的市场状况；其次，在执行已有的法规时执法不严，这既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府执法意识和观念的缺失；再次，地方政府对严重破坏市场秩序的地方保护主义放任自流，甚至同流合污，极大地阻碍了我国统一市场体系的建立。

（二）政府对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多

一方面由于政府的经济职能转变没有到位，政府的利益还没有从企业经营中退出；另一方面在于有效的国有资产管理体制尚未形成，政府角色还未明晰。有些政府职能仍旧采取直接干预的方式对企业进行控制。在企业的日常经营中，政府对于重大项目的立项、审批、企业领导人的任免等关键问题上具有举足轻重的地位，这直接阻碍了企业真正成长为适应市场经济要求的微观经济主体，使企业改革始终停滞不

前，政府职能也迟迟不能切实转换到位。

（三）投融资管理体制改革滞后

在计划经济体制下，政府的投融资管理职能侧重于对投融资活动进行微观控制。在市场经济体制需要政府对投融资进行宏观调控的时候，我们的相关部门仍然习惯于用过去的管理方式进行管理，难以适应当前投融资市场的要求。在我国投融资领域的许多层面，政府通常依然是投融资的主体。这种主体的单一性与我国投融资市场的蓬勃发展对主体多元化的要求相矛盾，产生了许多弊端，直接阻碍我国投融资市场的良性发展。

（四）一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向

根据政府职能转变的要求，历次机构改革都力求使政府部门从管不了也管不好的专业经济事务中脱身出来，转向对经济事务的宏观管理。但在这一过程中，一些政府部门出现了利益集团化和非公共机构倾向。在面对国家利益、公民利益和部门利益的时候，它们选择维护和不断增进本部门的利益。与此同时，这些政府部门的公共服务职能弱化，甚至导致整个部门乃至行业的体制性腐败。社会公共权力沦为谋取个别部门和行业特殊利益的工具。

（五）依法行政的统一性和透明度不高

这具体表现在：一是对政府行政行为的约束性法律规范

始终未能很好地建立起来；

二是政府的行政立法缺乏敏感性，特别是对市场经济的变化缺少应变性，这使得政府的行政法规经常滞后于发展迅速的市场；

三是由于以往政府各部门的职能存在着交叉，以及存在于立法体系中的各机关缺乏在立法方面的协调，造成有些法律规范相互矛盾，让市场主体无所适从的后果。同时，我国的政府行政管理基本上还是一种自为行政、封闭行政，缺乏对社会和公民的开放性和透明度。这一点在日益追求知情权等民主权利的网络时代更显得落后于时代潮流。

上面这些问题的存在直接造成了政府在市场经济发展中的“服务缺位、角色错位、职权越位”现象。造成政府服务缺位的主要原因是职能部门的条块分割。如工商、技术监督、食品医药监督、税务等部门均为条条管理，地方政府统一协调的难度非常大。在角色错位问题上的表现可分为两大类，一类是政府及职能部门行政不作为，没有利益的事不愿意管；一类是行政违法，摆不正位置，不该管的却去管或该管的乱管，审批项目过多、程序繁琐以及为了罚款和收费而执法等问题仍然存在。一个地方错位了，就给整体环境造成了不良的影响。市场选择企业，企业选择环境，环境是政府培育的。如果政府总找不准位置，经常发生错位现象，就是在破坏环境，也是在自损形象。在市场经济环境下，政府的权利和责任就是承担公共责任，尤其就业、社会保障、国民教育及公共卫生管理等，这些都是应该管的，而且一定要管好。对应由企业和中介组织管理的事情，政府一定不要干预。

要进一步完善和发展社会主义市场经济、优化经济发展环境，使政府职能更好地为经济、社会发展服务，就必须处理好以下三方面的关系：

（1）宏观与投资的关系。综合与专业并存，是政府部门职能交叉重复的源头之一，也是扯皮的源头之一。改组后的宏观调控部门，不再是专业部门工作基础上的综合，也不是微观部门工作基础上的宏观，而是独立面向市场、面向社会的宏观调控。与此同时，还要实行政企分开的投资体制，改革传统的计划投资方式，把融资活动推向市场，发挥市场在资源配置中的基础作用。

（2）政府与企业的关系。要按照市场经济的要求实行政企分开，管行业不管企业。政府主要管行业的规划、政策、法规，行业组织则对企业进行约束和内部协调。

（3）市场与执法的关系。在市场经济条件下，作为市场的主体，企业的主要目标是盈利，投入以求回报，但必须遵循公平竞争、优胜劣汰的市场规则。政府应当促进市场发育和完善，维护市场秩序，保护企业合法权益，查处非法行为，依法行政，加强执法监督。执法应与办市场分开，这样，执法监督才具有公开性与权威性。

三、以《行政许可法》的颁布为契机，全面优化经济发展环境

以贯彻实施行政许可法为契机，要力求抓好四个方面的工作。

一是全面履行政府职能，继续改进经济调节和市场监管方式，更加重视履行社会管理和公共服务职能。

二是进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要通过加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项。特别要深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位。

三是坚持科学民主决策，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度。四是推进政府管理方式创新，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。与人民群众利益相关的公用事业单位要实行办事公开制度。

关于优化经济发展环境问题的调研报告各类报告

依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。这就要求所有政府工作人员都要坚持依法办事，学会并善于依法处理经济社会事务。行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。要改革行政执法体制，规范行政执法行为，实行行政执法责任制和过错追究制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要真正做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。行政执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法效果，关乎群众利益，关乎政府形象。要加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。

――严格依法行政，减少行政干预。政府部门要充当市场竞争的“裁判员”，消除“长官意志”，依法行政，制止滥用权力，特别是对非公有制企业妄加干预，以及办事拖拉、相互推诿、刁难卡压和“三乱”等现象。

――转变政府职能，完善服务体系。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理。

――改革审批制度，创造公平环境。目前政府仍然保留了一些本来可以市场化操作的审批权，如土地、矿产、河沙、水资源的开发权，城市供水、环卫、公交线路的经营权等，使一些有“背景”和“关系”的企业能跑到批文和项目，而许多非公有制企业则被拒之门外。

――开放融资渠道，解决资金困难。应当制定非公有制企业信用评价标准，进行资信评估，建立信用担保体系，为非公有制企业融资创造良好条件。

――理顺管理关系，避免政出多门。建议在县（市）设立非公有制企业管理局或中小企业管理局，具体负责对非公有制企业的调研、规划、协调、服务、引导和监督。

第五篇：三措并举关心关爱农民工

三措并举关心关爱农民工

作者：罗利仁

今年春节前后，马山县司法行政系统抓住农民工集中返乡未返城务工之机，采取“三举措”深入金钗、古零、林圩等乡镇村屯开展返乡和离乡农民工法律宣传、法律援助服务活动，得到当地乡镇党委政府和人民群众的欢迎。

一是组成专项法律服务农民工法制宣传队，深入乡镇进行法律宣传活动。通过“送戏下乡、送法下乡”等形式，重点宣传《劳动合同法》、《工伤保险条例》、《劳动法》等与外出务工人员密切相关的法律法规，并把涉及农民工法律法规编写成《农民工实用法律知识小册子》，发放到农民工家中，切实提高农民工的法律意识。

二是设立法律咨询台，及时答疑农民工碰到的疑难法律问题。对于外出务工农民所涉及的法律问题，通过开展设立法律咨询台、不失时机地为农民工解答法律咨询，讲解农民工外出务工法律小常识，解答他们法律上的疑难问题，为他们排忧解难。

三是开通农民工维权“绿色通道”，提供法律援助服务。设立法律援助便民卡，随时为他们提供法律援助服务；与此同时，积极上门为伤残农民工提供法律援助，协调解决诸如拖欠工资、工伤不赔、合同违约等常见多发问题，为群众送上法律援助服务。

据了解，马山县司法行政系统在春节前后共开展“送戏下乡—法律进乡村”演出活动3场，“送法下乡”、“送法进社区”活动25场次，发放法制宣传资料3000余份，解答群众法律咨询300多人次。此外，全县11个乡镇法律援助工作站在春节期间加大了对农民工依法维权工作力度，全力保障农民工依法维护自身权益，切实发挥了法律援助服务民生的积极作用,帮助农民工度过一个愉快祥和的春节。