人大信访“贵阳模式”及启示

第一篇：人大信访“贵阳模式”及启示

人大信访“贵阳模式”及启示

□ 王金瑛

不久前，在贵阳市召开的全国人大信访工作经验交流会上，全国人大常委会副秘书长乔晓阳同志在讲话中指出：‚在中国的西部，在一个经济还不发达的地区，探索性地创立了人大信访工作的‘贵阳模式’‛。那么，乔晓阳同志所指的‚贵阳模式‛究竟是一个什么样的模式？

第一，‚贵阳模式‛是人大由‚小信访‛转为‚大信访‛的模式。目前，多数地方人大的信访工作是‚小信访‛格局。其特点是，信访工作主要由人大信访办负责，重要信访由人大常委会领导作出批示，加以督办。而贵阳市人大的信访工作则是‚大信访‛格局。这个‚大信访‛格局，主要体现在两个层面上，一是在人大常委会机关内部，不仅由人大信访办接待信访，还发动人大常委会组成人员、机关科级以上干部都出面接待群众来访。用贵阳市人大常委会的话讲，这叫做‚一个窗对外，一个漏斗对内，整合内部资源，实行信访共同办理‛。二是在人大常委会机关外部，贵阳市人大常委会约请‚一府两院‛有关负责同志、人大代表和法律工作者共同参与接待群众来访。这样，就形成了由人大常委会内部和外部两个层面构成的‚大信访‛模式。

第二，‚贵阳模式‛是把人大信访工作同履行监督职能有机结合的模式。贵阳市人大常委会发动常委会组成人员、机关科级以上干部出面接待群众来访，其直接目的是强化人大信访工作，及时解决群众的来访问题，而根本目的则是发动机关干部‚侦察‛人大监督工作的‚火力点‛，确定人大监督工作的重点。他们约请‚一府两院‛的有关负责同志出面接待群众来访，主要目的有两个：一个是强化人大对‚一府两院‛的工作监督。因为大多数信访问题产生的根源来自一些行政机关、政法机关的工作失职、失误和错误。问题产生以后，又得不到及时处理和纠正。约请‚一府两院‛有关负责同志出面接待群众来访，有利于人大强化对‚一府两院‛的工作监督，也有利于促进他们依法行政。另一个是强化对‚一府两院‛的法律监督。从人大信访的内容看，群众来信中的34％、来访中约75％属涉法问题，涉法问题中约70％是不服市一级司法机关处理结案的申诉。因此，贵阳市人大常委会约请公、检、法、司负责同志出面接待群众来访，不仅有利于解决群众的来信、来访问题，更有利于促进他们公正司法。贵阳市人大常委会把信访工作与实施监督职能有机结合起来，对推进人大工作整体水平的提高，具有十分重大的意义。

第三，‚贵阳模式‛是把社会矛盾和问题及时有效地解决在当地的模式。把大量的社会矛盾和问题解决在当地，处理在萌芽状态中，是地方人大信访工作一直遵循的一个重要指导方针。贵阳市人大常委会的‚一招鲜‛做法在于，他们

在实行‚人大常委会组成人员接待日‛、‚人大机关科级以上干部接待日‛的基础上，推出‚信访法律咨询日制度‛。实施这一制度，实质上是由人大常委会搭建一个与群众直接对话的平台，实现接待来访与法律宣传、接待来访与法律咨询的有机结合，将接待、约见、调查、咨询、释疑、解难与研讨融为一体，全方位、多角度地为来访群众提供服务。这一制度的实施，使人大信访工作更具有权威性和针对性，使一些发生在基层的‚社会疾患‛能够得到及时有效的医治。因此说，‚贵阳模式‛是把社会矛盾和问题解决在当地，处理在萌芽状态的一个成功范例。

第四，‚贵阳模式‛是实现人大信访功能最大化的模式。目前，多数地方人大的信访功能比较单一，而贵阳人大的信访功能则具有多重性。贵阳人大的信访已具有五方面的功能：一是体现对社情民意的反映功能；二是体现为人大及其常委会和代表履行职责提供信息的服务功能；三是体现地方人大行使国家权力机关监督权的督查功能；四是体现对公民进行民主法制教育宣传的教育功能；五是体现解民忧、化民怨的维护社会稳定功能。可以说，‚贵阳模式‛使人大的信访功能实现了最大化。

‚贵阳模式‛给人们许多启示：

启示之一：人大信访工作必须坚持观念创新。历史的经验告诉我们，每项重大社会变革，都是以观念创新为先导。贵阳市人大常委会之所以能创造出‚贵阳模式‛，关键在于他们确立了民本理念。这一理念是‚贵阳模式‛的思想基石，是贵阳市人大常委会把‚三个代表‛重要思想和科学发展观的核心思想运用到人大信访乃至全部工作的具体体现。由于确立了民本理念，近几年，贵阳市人大常委会坚持做到了立法集中民智(在立法工作中，搞立法听证会)，决策听取民声(市民旁听人大常委会会议，并可围绕议题作建议性发言)，监督关注民情(执法检查请市民点题，并根据信访情况搞执法检查回头看)，评议反映民意(结合信访情况评议干部，不搞评功摆好)。上述拓宽公民有序政治参与的经验，在‚首届中国地方政府创新奖‛选拔活动中，从320多个参评项目中脱颖而出，荣获优胜奖。2003年11月，贵阳市人大代表团作为首届中国地方政府创新奖获奖者的惟一代表，赴墨西哥参加联合国主持召开的第三届‚政府创新‛全球论坛。会上，他们的做法备受与会者的关注，几度引发热烈的讨论。人大信访‚贵阳模式‛是坚持民本理念的结果。从某种意义上说，不确立民本理念，就不会诞生‚贵阳模式‛。

启示之二：人大信访工作必须坚持定位创新。对地方人大信访工作的定位问题，一直是个有争议的问题，但多数地方人大的传统做法是，对群众来信来访，一般先进行例行登记，然后批转到有关部门办理，人大信访机构一般起的是‚中转站‛的作用。贵阳市人大常委会突破了这一种已制度化的传统定位，坚持把人大信访工作纳入人大整体工作的格局中，特别是坚持把信访工作与人大监督工作结合起来，使其更好地为人大及其常委会的监督工作服务。这样定位，不仅有利于克服人大信访只靠文书往来，转转抄抄的弊端，有利

于提高人大信访工作效率，还有利于树立人大常委会的权威，有效地发挥人大常委会的监督职能。定位比‚区位‛更重要，这是贵阳市人大常委会能够在经济并不发达的地区创造出‚贵阳模式‛的根本原因。

启示之三：人大信访工作必须坚持制度创新。‚贵阳模式‛的一个重要特征，是重视人大信访制度创新。近几年，贵阳市人大常委会先后制定了10项信访制度，除了几项属规范信访内部工作机制的制度外，有4项制度应该说是非常有效的制度。一是信访通报制度。坚持每月通报一次全市人大信访情况，对带有典型意义的案件则实行专题通报。这一做法，实际上是将‚一府两院‛的工作疏漏和问题直接纳入各级人大的共同监督之下。二是依法约见制度。对重大信访案件，他们直接约见双方，明确责任。对办理部门当面交办，督促解决。这项制度有利于疏通上访者的情绪，也有利于提高解决问题的效率。三是依法听证制度。对争议较大、普遍关注的疑难案件举行听证会，进一步拓宽与群众公开平等的对话空间，消除各方对法律和政策理解上的偏差。四是实行‚两笺制‛。对越级上访者，告知其到所属县区反映情况，并发给‚分级负责转办笺‛，要求下一级人大在回执单上签署处理意见，交上访人带回。对属于市级职能部门管理的问题，在‚归口办理转办笺‛上明确期限，要求有关部门作出答复。上述制度，起到了最大限度地加大人大信访工作力度，增强人大信访工作实效的作用。

启示之四：人大信访工作必须坚持模式创新。较长时期

以来，人大信访工作一直沿袭的是‚行政色彩‛较为浓厚的工作模式。这种模式，很大程度上是把人大信访工作机构当作主管人大及其常委会信访工作的职能部门。尽管它在一定程度上曾对人大信访工作起过推动作用，但由于这个机构不具有直接处理问题的职能，加上多数地方人大信访工作人员少，没有更多的时间和精力来督办信访案件的落实，多数地方人大信访机构存在着为民排忧解难能力不强，工作效率不高的问题。实践已证明，传统的人大信访模式已不适应依法治国步伐日趋加快的新形势。贵阳市人大常委会针对人大信访传统模式的弊端，创造性地推出人大与‚一府两院‛、法律工作者融为一体的‚大信访‛模式。这一模式，把人大信访工作作为人大全部工作的源头和钥匙，是对传统人大信访体制的一次改革，是对加强我国基层民主政治建设进行的新探索，是贵阳市人大常委会为建设社会主义政治文明做出的新贡献。

（作者系辽宁省阜新市人大常委会秘书长）

第二篇：贵阳,开创人大信访新模式

贵阳，开创人大信访新模式

编者按 信访，是党和政府了解民情民意，密切联系群众的桥梁和窗口。然而，对不少地方的老百姓来说，信访却是个沉重的话题，因为他们看惯了冷脸，受够了冷遇。到头来，他们的申诉还是被有关部门当作皮球踢来踢去。监督，是宪法和法律赋予人大的权力。贵阳市人大常委会坚持以人大信访工作为切入点和突破口，在中国的西部，在一个经济尚不发达的地区，经过不懈的探索，创立了人大信访工作的“贵阳模式”。这是在基层民主政治建设以及社会主义政治文明建设的进程中做出的新探索和新贡献。在全国人民代表大会成立五十周年之际，本刊编辑部隆重推出这组专题报道。

贵阳，人大信访工作的六大创新

本刊记者

前不久，全国范围的人大信访工作经验交流会在贵州举行，会上推出的‚贵阳模式‛令人耳目一新。会议间隙，本刊记者就如何评价‚贵阳模式‛采访了全国人大常委会副秘书长乔晓阳。记者：请问，您怎样评价贵阳市人大常委会在信访工作中的探索和创新？

乔晓阳：全国人大信访局跟踪研究贵阳市人大信访工作的经验已有3年，综合贵阳市人大常委会的经验，可以简单概括为‚六个创新‛。

一是定位创新。贵阳市人大常委会从多年的工作实践中认识到，人大信访工作是监督工作的重要内容和有效手段，他们突破那种把信访工作仅仅看成是简单地看看信、接接访的定位，而是把人大信访工作纳入人大工作的整体安排和规划，把信访工作贯穿于人大各项工作。

二是内容创新。提起人大信访工作，一般的理解无非是受理申诉和举报。贵阳市人大常委会把人大信访工作的内容扩展到立法建议、参政议政上，扩展到联系人大整体工作上。他们从信访中获取的不单单是举报和申诉，还有好的建议和正面反映。

三是制度创新。贵阳市人大常委会始终坚持在创新信访接待制度上下功夫，最大限度地提高人大信访工作的效果和力度。1998年他们设立了每周三由市人大常委会主任、副主任接待人民群众来访制度，进而又扩展到市人大常委会全体组成人员及人大机关副县级以上领导干部接待来访。在实行这个制度时，他们着重把握了三点：一是选择重点问题、难点问题；二是追踪督办直至问题解决；三是将领导接访的案件以点带面，全面推动。

四是方法创新。面对群众来访中提出的各种问题，面对 形成这些问题的复杂因素，贵阳市人大常委会采取‚精心选择案件，明确承办责任，限定办理期限‛的办法，坚持重点信访个案交办，使一批老大难问题得到解决。

五是模式创新。较长期以来，人大信访工作沿袭了行政色彩较为浓厚的工作模式。实践表明，这种旧模式在依法治国的今天，是不合时宜的。贵阳市人大常委会认识到，只有人大及其常委会才有法定的监督权，人大信访部门只是人大常委会的工作机构，它只能依据宪法和法律的规定，按照人大及其常委会的运行机制寻找自己的工作支点。这个工作支点，就是把人大信访工作作为人大全面工作的源头和钥匙，构筑大信访的格局和网络，把信访工作融入整个人大工作之中。

六是标准创新。在对人大信访工作情况的评判上，一般的标准是数字，看办了多少封信、接了多少次访、办理了多少起案。贵阳市人大常委会在抓人大信访工作的实践中认识到，人大信访工作事关群众利益，贵阳的评判标准是：一看是否抓住问题的主要症结，对症下药；二看是否实事求是地解决了历史遗留问题；三看是否有理有据地疏导了上访群众的情绪；四看是否立足于督促解决群众的实际困难；五看是否让信访窗口成为法制宣传的阵地；六看是否努力赢得了上访群众的信任；七看是否真正把矛盾纠纷解决在基层。

记者：贵阳市人大常委会在信访工作中的创新有哪些指导意义？

乔晓阳：贵阳市人大常委会通过上述‚六个创新‛，实 现了信访工作指导思想的转变，信访工作重心的转变，信访工作方式方法的转变，以及信访工作作风的转变，这‚四个转变‛是推进人大信访工作发展的动力和源泉。他们经过不断的探索和创新，创立了人大信访工作的‚贵阳模式‛，为基层民主建设做出了可贵的贡献。

“贵阳模式”是怎样运作的

本刊记者 房方 周之江

长期以来，在很多地方，人大的信访部门成了‚传达室‛，群众信访问题抄抄转转了事，从此便不再过问，信访部门形同虚设。信访问题在基层得不到解决，老百姓怨声载道，越级上访、重复上访现象层出不穷。‚贵阳模式‛开创了信访工作的一道亮丽风景。那么，‚贵阳模式‛又是怎样形成和运作的呢？

‚一府两院‛来‚坐诊‛

8月3日，星期三，适逢贵阳市人大常委会每周一次的‚人大信访法律咨询－联合接待日‛。贵阳市劳动和社会保障局局长孙保华一早便来到人大信访接待室。作为人大常委会任命的干部，今天一整天，他都会在这里倾听来访群众的意见，并做出答复。17岁的安徽女孩张莉莉，因在贵阳打工时接触苯而患再生障碍性贫血症。上午9时许，孙保华接待了她的上访。了解情况后，孙保华随即书面向人大提出建议：近期内，能否由卫生、安全生产管理部门牵头，法院参加，组织一次对职业病防治法执行情况的检查。

‚原本我们也是抱着试试看的心情到人大反映问题，能不能解决自己也没有底。今天我们得到的答复非常实在，非常具体。‛张莉莉的父亲张世彬说。

孙保华说：‚通过人大信访这个载体，让政府职能部门负责人或工作人员参与联合接待，就如同医院聘请专家‘坐诊’，为患者把脉一样，将接待信访工作寓于法律宣传之中，不仅要找出病因，还要提出最佳的治疗方案。‛

贵阳市人大常委会主任李长兴介绍，信访接待制度的建立，经历了一个渐进的过程。早在1998年，贵阳市人大常委会就开始设立每周三由市人大常委会主任、副主任接待群众来访制度，进而又扩展到市人大常委会全体组成人员及人大机关副县级以上领导干部接待来访。2003年，又制定实施了‚信访法律咨询日制度‛和‚人大代表接待群众来访制度‛。‚人大信访法律咨询－联合接待日‛是我们整合上述制度的一个产物，由常委会聘请的法律咨询员、常委会组成人员、人大代表和常委会任命的干部联合接待来访，这是贵阳市人大构建‚大信访格局‛的一个重要举措。

合力下好‚一盘棋‛

1999年初夏，在贵阳市繁华路段中华中路的街道旁，悄 然出现了一个写着‚欢迎投递，迅速办理‛的‚人大代表、市民谏言信箱‛。作为贵阳市人大信访部门倾听民意的一个渠道，‚谏言箱‛收集到的建议意见转化为简报，被及时送到常委会组成人员及代表手中。

‚谏言箱其实是大信访格局的一个雏形。‛李长兴说：‚过去，很多信访问题得到解决，靠的是领导签字，行政干预，实际上是工作的‘越位’，监督力度也有限。我认为，人大信访工作要依法推进，首先就要淡化领导批示，通过信访提供的信息，充分发挥人大信访部门和专委会、人大代表及‘一府两院’干部的作用，构建人大信访工作一盘棋的‘大信访’格局。靠领导权威，能处理得了多少信访问题？把人大常委会全体组成人员和人大代表纳入信访工作体系，这个力量就大了。‛

针对此，贵阳市人大常委会推出了‚共同办理信访制度‛：由信访部门统一接待，视接访的内容、涉及的部门，转交相关专门委员会共同实施监督，处理意见由信访部门统一对外转办、交办。

贵阳市人大信访处处长何茂华向记者讲述了这样一桩案例：南明区后巢乡朝阳村村民杨某反映，自己与该村男子马某结婚后，户口由外地迁入该乡。离婚后，自己的政治待遇和经济待遇却随之消失。贵阳市人大信访处将这一情况及时通报农经委后，共同监督相关部门调查处理此事。经查，该村制定的村规民约内容违反了婚姻法、妇女权益保障法等有关法律，应予纠正。从而促使杨某反映的问题得到妥善处 理，政治、经济待遇得到恢复，不合法的村规民约也得到修改规范。

近年来，通过构建‚一个窗口对外，一个漏斗对内‛的‚大信访格局‛，贵阳市人大常委会充分利用信访渠道，探索出一条为人大代表履职服务的路径。

矛盾化解在基层

‚长期以来，由于信访部门对职能部门缺乏约束力，很多信访案件‘转办’、‘交办’后石沉大海，是造成重复上访的一个重要因素。‛全国人大常委会办公厅信访局副局长贾若愈说，‚如何把各种信访问题处理在基层，解决在当地，‘贵阳模式’在制度设计上确有独到之处。‛

——两笺制。所谓‚两笺‛是指‚分级负责转办笺‛和‚归口办理转办笺‛。对越级上访的来访者，告知其到所属辖区如实反映，并发给《分级负责转办笺》，要求下级人大在回执单上签署处理意见，交上访人带回。对逐级上访的来访者，属于市级职能部门管理的问题，在《归口办理转办笺》上明确期限，限期要求相关职能部门作出答复。对越级上访的重访者，要求其出示所属区、县人大或相关职能部门的处理意见，否则不予接待。

——每月通报制度。每月通报一次全市信访工作情况，对带有典型性的信访案件实行专题通报，从而将各行政、司法部门工作中的疏漏和问题纳入了各级人大的共同监督下。2002年，贵阳市人大收到群众举报，反映贵阳市云岩区某小学跨片区大量招收择校生，收取高额‚捐资费‛。经调查核 实，贵阳市人大向该区人大通报了此事，在市、区两级人大的共同监督下，该区教育局将违规收取的117万元‚捐资费‛全部退还家长。

——信访听证制。为解决争议较大、久拖不决的疑难信访案件，贵阳市人大还将听证制度引入信访工作。2003年，在办理一起长达7年的拆迁纠纷信访案时，贵阳市人大首次采用了信访听证。为查明实际情况，先后召开了4次调查分析会，并调阅了相关历史档案和法院卷宗，在摸清基本事实的基础上，召开了由法院、行政主管部门和拆迁双方参加的信访听证会。由于事实清楚、证据确凿，讲透了法律法规和道理，大部分上访群众表示不再坚持原来的要求，放弃上访，从而化解了矛盾。

——网上接访。2003年10月，贵阳市人大信息网正式开通，群众的批评、意见和建议均可上网传递。人大信访部门负责对所提建议和意见分类并转达有关部门，并要求在5个工作日内回复结果或办理的进展情况。信息网开通至今，已接访200余起，且全部回复。

监督，人大以信访为抓手

本刊记者 房方 周之江

监督，是宪法和法律赋予人大的神圣职责。前不久，吴邦国委员长在关于加强信访工作的指示中明确提出：‚要把 信访工作当作人大加强监督工作的重要内容，当作宪法规定的国家权力机关的重大责任，予以高度重视。‛

‚贵阳模式‛，就是以信访工作为抓手，将信访工作纳入人大工作体系当中，把人大对‚一府两院‛的监督工作落到了实处。

一份统计表明，近年来，全国人大常委会办公厅信访局受理的来信约34％属涉法问题；受理的来访约75%也属涉法问题。司法公正，是老百姓关注的最大热点。全国情况如此，在地方也是如此。人大的监督，从哪下手？贵阳市人大就从群众关注的热点切入，他们的监督从对典型信访个案进行持证视察开始。

2001年底至2002年初，贵阳市人大常委会梳理出三件‚老大难‛信访案，两度召集人大代表到乌当区、云岩区两家法院持证视察。针对其中一起出现两份不同内容调解书的离婚案，人大代表毫不留情地对承办此案的法官吴某进行了质询，吴开始还千方百计地搪塞代表，一番舌战后，人大代表依据法律事实指出，办案法官明显违背了相关法律程序，必须做出深刻检讨。

对此意见，该区法院表示，立即提交审判委员会重新审查此案，并以此为契机，举一反三，加强法官队伍建设，对司法工作中存在的问题进行整改。

贵阳市人大常委会副主任濮振远说，过去办理信访个案，多是采取一般的转有关部门，重要的发函交办，只要求复函上报结果就行。这种常规化的办理方式不可避免地存在 着敷衍塞责，问题解决不彻底，甚至长期拖延的现象。‚重要信访个案交办制度‛，从机制、体制和方法入手，探索出一套新形势下解决人大信访问题的新方法、新途径，改变了过去的‚老套路‛。

据介绍，‚重要信访个案交办制度‛之所以能做到监督有力、卓有成效，关键在于把握住了三个要害：一是精心选择个案。紧紧抓住人民群众反应强烈，社会影响大，久拖不决，或具有一定代表性的典型案件。二是明确责任。个案选定后，专门召开交办会议，由各承办单位负责接走案件，签字‚画押‛，立下‚军令状‛，并明确谁主管，谁协管。三是限期办理。严格按照信访条例的规定，限定结案期限。要求交办的个案须在3个月内办结，难度较大，不能按期办结的，以书面形式说明原因，最长时限不得超过半年。形成了交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落的良性局面。

在贵阳，官员们都清楚，来自人大的监督不是‚橡皮图章‛而是‚钢印‛。贵阳人大的监督之所以有力，就是因为贵阳人大明确并用好了一个‚支点‛。‚一府两院‛与人大之间那种‚由它产生，对它负责，受它监督‛的关系，就是这个‚支点‛。

贵阳市人防办主任江继成对1998年12月2日的一幕情形记忆犹新：在贵阳市人大常委会会议上，他的述职报告因查找问题不够，有评功摆好之嫌而未获通过，这让江继成感觉‚就像是当头一棒‛。

‚当时，我确实有些想不通。认为自己也干了不少工作，却得不到承认。但静下心来想一想，人大提出的几条意见都是有道理的。光看成绩，只会停步不前。这样的评议，对我、对工作，都是一次极大的促进。‛江继成说。

时隔半年，江继成的整改报告得到市人大的肯定：人防办已着手修改人防工程十年建设规划和全市防空袭保障方案，人防指挥中心工程的分期建设已经立项。此外，与他一道参加述职评议的市体委、农业局、劳动局、对外经济贸易局也纷纷针对人大意见切实改进了工作———这种不走过场的做法不仅对被评议的干部影响很大，而且也深深触动了相关政府部门。参加会议的40多位官员普遍表示，这种动真格的评议令人‚脸红、心跳、出汗‛。

来自人大的述职评议一改政府职能部门长期视人大为‚橡皮图章‛、‚举手机器‛的偏见，开始重视人大的工作和建议，积极配合人大的工作。

如果说，述职评议使得‚一府两院‛的干部初次感觉到了人大监督的‚不留情面‛，那么，对人大常委会拟任干部进行法律知识培训和考核，则迫使他们系统了解人民代表大会制度以及依法行政的法律依据。1998年至今，贵阳市人大常委会已对数百名领导干部进行了任前法律考试。

李长兴有句话老挂在嘴边：‚人大的信访部门既是窗口部门更是综合部门。‛

此话怎讲？经过几年来的实践，贵阳市人大常委会构建的‚大信访格局‛有力地促进了‚一府两院‛依法行政、公正司法。

信访，检验执政能力的舞台

本刊记者 房方 周之江

‚监督不是目的而是手段。‛贵阳市人大常委会副主任唐光族说，‚信访工作不仅要为老百姓解决具体问题，反过来，它对我们的立法、司法、行政工作也产生了积极的推动作用，干部的执政能力得到了增强，依法治国的水平也得到了提升。‛

接访，使职能部门改进工作方法

在贵阳市房管局拆迁处副处长周筑生看来，‚通过人大信访这个渠道，使得咱们能够更集中地了解拆迁户需要解决的主要问题，从而达到依法、合理地处理和化解矛盾的目的。‛

据贵阳市人大常委会信访处同志介绍，‚拆迁‛是近几年来上访的焦点问题之一，且牵涉到的历史遗留问题较多，积压了相当一批老、大、难信访件。针对这一情况，早在2001年，人大就开始邀请拆迁安置管理部门参与信访接待，专门处理上访群众反映的拆迁问题。

今年7月28日，贵阳市房管局拆迁处工作人员赵胜绚一上午就接待了5位上访群众，送走43岁的拆迁户班海燕时，已临近中午。喝一口水润润嗓子，赵胜绚对记者说：‚每次到人大接待信访，都要说到口干舌燥，老百姓不容易呀。每个上访者的背后都涉及到一家人乃至几十家人的切身利益，有的甚至是失家之痛。参加信访接待确实拉近了我们跟老百姓的距离，最近几年来，拆迁处认真清理信访渠道反映的积案，一桩桩予以协调解决，今年以来，因拆迁引发的上访明显减少。‛

贵阳市人大的‚大信访格局‛，不仅促进了职能部门改进工作方式，对政府部门落实‚执政为民‛也起到了巨大的推动作用。

贵阳市南明区在大南门修建集贸市场，500余户当地居民被安置到离市中心较远的地段，因被拆迁人对补偿标准有异议，加之安置小区环境较差，经常停水停电，基本生活无法保障，引起几十名居民代表近10年来不断上访。贵阳市人大接待上访者后，立即约见责任管理部门，当面将该案作为重大信访个案交办。南明区迅速成立了工作组，对群众提出的问题认真加以梳理，深入调研，并召开了群众参加的座谈会，区政府对当年拆迁工作中存在的问题作了自我批评，提出解决方案。短短28天内，区政府调集上百万元资金，对小区内的水电设施和环境绿化作出具体安排，解决了这一老大难问题。

‚什么叫做深怀爱民之心？说白了就是要解决一个对老百姓的感情问题。信访虽是个小窗口，却是个大舞台。‛贵阳市人大常委会主任李长兴说，‚让我们的政府官员通过信访窗口跟老百姓密切接触，了解民间疾苦，改变工作作风，这才是我们要达到的根本目的。‛

信访，使干部查找工作疏漏

2003年7月4日，贵阳市人民检察院检察长张勇建在参加‚人大信访法律咨询－联合接待日‛时，一对老夫妇突然跪倒在他面前，张勇建急忙搀扶起老人。经了解，老人的儿子因涉及一起团伙犯罪案件，于2002年4月被捕，已经关押了一年零三个月，严重超期羁押。

‚刚把这对老夫妇送走，紧接着，又有一位母亲前来反映自己的儿媳被超期羁押的事情。‛张勇建说，‚听到这样的呼声，我顿时感到问题严重，通过信访发现了我们工作中的失误。‛

随后不久，贵阳市人民检察院就以这两起信访案件作为切入点，对超期羁押问题开展清理，这一举措比上级检察院的清理超期羁押通知提早了十几天。张勇建说：‚当最高人民检察院的部署下来时，我们的清理工作已经进入建章立制阶段，工作争取到了主动。应该说，人大信访对检察工作起到了全方位推进的作用。‛

贵阳市中级人民法院是另一个从‚联合接访‛中受益的例子。2003年4月至2004年6月，该院领导及法律咨询员参与人大信访接待25次，接待涉法信访咨询近400件，经院审判委员会讨论，决定立案的达到7件，另有10件列为重点案件处理。

正如张勇建检察长所说，近年来，贵阳市人大抓住信访这个‚监督窗口‛，构建将‚一府两院‛领导干部纳入其间的‚大信访格局‛，切实推动了行政、司法部门查找工作中 的疏漏，及时整改，成效显著。

全国人大常委会办公厅信访局局长狄济洪认为，‚大信访格局‛有利于促使公职人员换位思考，‚以一个普通群众的身份反思自己在履职、行政、执法过程中还存在什么问题，今后应如何为人民代好言、服好务、掌好权、办好案。‛

集中民智开门立法

1999年4月，贵阳市人大常委会信访处接到了一封特殊的来信。一个名叫徐超的死刑犯在信中吐露了自己的心迹：他想在离开人世前，做一点有利于他人的事──把遗体捐献出来。

信访处工作人员杜绍林说：‚我先找到贵阳医学院附属医院，医院有点犹豫，因为遗体捐献当时还没有立法，他们担心会有‘后遗症’，没有接受这一请求。而现实的情况却是，医学研究和治疗中非常缺乏人体器官。人体捐献的当务之急是需要法律法规的规范。‛

2002年2月，杜绍林和另一位人大代表蔡秋菊分别就此提出议案。经人大专委会调查论证，在广泛听取各方意见的基础上，当年7月1日，《贵阳市捐献遗体和角膜办法（草案）》正式出台。

贵阳市人大办公厅法制室主任杨厚楣说：‚人大两件事，一是监督，二是立法。以往的立法多由部门提案并起草，往往偏重部门利益，而对被管理人的利益欠考虑或考虑不周。《贵阳市捐献遗体和角膜办法（草案）》的出台给予我们很多启示，一部得到老百姓极高评价的地方性法规，立法的缘 起却是一封信访来信。我们为什么不能依托于信访乃至其他更广阔的民意上达渠道，多听取群众的呼声，提高地方立法的质量 呢？‛

基于这样的思考，贵阳的‚立法公示制‛浮出水面。贵阳市十届人大第三次会议通过的《贵阳市人大常委会工作报告》明确提出：‚进一步实行立法公示制，凡是和人民群众切身利益密切相关的重要法规，要公布草案，广泛征求人民群众的意见，使立法的过程成为集中民智的过程，成为法制教育的过程。‛

去年初，贵阳市人大常委会通过了2003年至2007年的立法规划，规划显示，今后5年，贵阳市将制定17项地方性法规。此前，贵阳市人大进一步加大了‚开门立法‛的力度，该立哪些法？先立什么法？均公开向市民征集意见。

‚17项地方性法规中有10项来源于市民建议，群众意见集中的热点、难点问题，是我们做出立法决策的重要参考依据。‛杨厚楣说，‚法，要依民意而立。人民参与立法，是提高地方立法质量的必由之路。‛

来源： 半月谈2004年第17期

第三篇：人大信访

东皇沟乡人大主席团

办理人大代表及人民群众来信来访制度

一、认真接待人大代表和人民群众的来信来访；

二、乡人大主席团半年听取一次信访工作情况汇报；

三、对重要信访案件和老信访户的问题及时提出处理意见或建议；

四、对各种来信来访件必须认真进行登记、记录；认真填写接待情况及处理意见，做到有据可查，对转交的案件及时督促、催办。

五、设立人大主席接访日，负责对人大代表和人民群众的来信来访进行现场登记和办理。

第四篇：贵阳人民检察院工作报告-贵阳人大

贵阳市人民检察院工作报告

——2016年1月 日在市十三届人民代表大会第六次会议上

贵阳市人民检察院检察长 陈雪梅

（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2015年，全市检察机关全面贯彻党的十八届四中、五中全会精神，深入贯彻市委九届四次、五次全会精神，认真落实市十三届人大五次会议决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面提升公正司法水平，各项检察工作取得新进展，为贵阳“守底线、走新路、打造升级版”提供了有力司法保障。

一、依法打击刑事犯罪，维护和谐稳定大局

我们紧紧围绕“安全城市”建设目标，认真贯彻落实市委“两严一降”“禁毒人民战争”等行动部署，强化执法办案，促进社会和谐稳定。

依法严厉打击严重刑事犯罪。批准逮捕各类犯罪嫌疑人8157人，提起公诉9587人。一是深入开展扫黑除恶、反邪教等专项斗争，严厉打击暴力恐怖犯罪和涉黑涉恶犯罪，成功起诉“4•21”邪教案、“2•27”公交车纵火案、凯里“2•23”爆炸案涉及的17 人涉黑案等重大有影响案件。二是积极参与禁毒人民战争，围绕“一年建机制、两年见成效、三年出拐点”的总目标，建立毒品犯罪案件从严从快审查机制，批准逮捕2833人、起诉3009人，落实“双逢双查”制度，促进禁毒综合治理。三是积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动，加大对破坏金融管理秩序、侵犯知识产权等犯罪的打击力度，依法办理叶俊东等人侵犯商业秘密案、“万隆”非法吸收公众存款案、陆伟东等29人非法传销案等案件。四是继续深化“两严一降”工作，坚决打击侵害妇女、儿童合法权益的暴力犯罪和“两抢一盗”多发性侵财犯罪，进一步增强人民群众安全感。

认真贯彻宽严相济刑事政策。一是对涉嫌犯罪但无社会危险性的嫌疑人，在确保诉讼顺利进行的前提下，依法决定不批捕704人。二是完善认罪认罚从宽处理机制和刑事和解工作机制，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的决定不起诉270人。对真诚悔罪、积极赔偿获得被害人谅解的138名轻微犯罪嫌疑人决定不起诉。三是加强未成年人检察工作，落实专人办理、合适成年人到场等制度，通过团市委、市妇联等组织推荐“代理妈妈”为涉罪未成年嫌疑人提供法律帮助和心理辅导，监督司法机关办案，切实保障涉罪未成年人合法权益。

积极化解社会矛盾。一是建立涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制，坚持检察长接待日制度，推行视频接访、联合接访、带案下访，方便群众就地反映诉求，接待群众信访1139件次。二是 部署开展涉检信访案件“百日攻坚战”、涉法涉诉信访积案化解“大行动”，领导带头包案，成功化解16件信访积案，立案复查刑事申诉案件9件，纠正错误并决定给予赔偿4件。三是完善检察环节司法救助制度，为105名生活确有困难的刑事被害人及近亲属提供救助96万元。

二、依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设 我们坚决贯彻中央、省委、市委深入推进反腐败斗争的决策部署，立案查办职务犯罪案件182件227人，通过办案为国家挽回直接经济损失3740万余元，保持惩治腐败犯罪高压态势。

坚持“老虎”“苍蝇”一起打。一是突出查办大案要案，查办贪污、贿赂、挪用公款100万元以上的案件27件，查办县处级以上国家工作人员要案15人，立案查办了贵州茅台酒厂（集团）有限公司原党委副书记、副总经理房国兴涉嫌受贿案等有影响案件。二是积极参与森林“六个严禁”和环保“六个一律”两把“利剑”行动，部署开展“生态•环境保护”专项行动，立案查办生态领域职务犯罪45件54人，查办套取开磷集团800万吨绿色矿山项目征地补偿款窝案12件12人。三是积极回应人民群众反映强烈的“为官不为”“为官乱为”问题，开展严打徇私枉法专项工作，严厉打击与民争利、滥用权力行为，依法查办国家机关工作人员徇私枉法、滥用职权、贪污贿赂等职务犯罪89件97人，其中司法工作人员职务犯罪12件14人。四是针对群众反映强烈的基层职务犯罪问题，查办征地拆迁、教育卫生、惠农扶贫、微企补贴等领 域，发生在群众身边，关系民生保障的职务犯罪案件40件51人，抓住违章建筑建、控、核、拆等重点环节斩断黑色利益链，查办和预防经验获最高人民检察院推广。

创新推动职务犯罪预防工作。一是开展预防职务犯罪“进园区”活动，设立“阳光检察办公室”，深入高新技术产业园、现代制造产业园等园区，介入贵阳科技馆建设、吉利M100甲醇汽车等82个重点工程，开展法律咨询服务和预防宣传，有效化解矛盾纠纷，促进项目落地、顺利推进。二是开展预防职务犯罪“进企业”阳光行动，举办检察长、董事长“两长论坛”31次，制定服务实体经济发展的制度33个，在企业设立15个预防工作室，促进阳光治企。三是坚持把深化预防职务犯罪“进乡村”作为全市社会治理创新基础性工作，深入278个村(居)进行案例巡展，开展警示教育187次，5万余名基层干部和群众接受教育，基本实现对乡村干部职务犯罪预防全覆盖。四是结合办案出对策，开展预防调查90件，提出预防建议91件，开展案例分析124件，帮助相关单位堵漏建制，积极向党委政府提出对策建议。五是结合警示教育出氛围，对全市2个预防职务犯罪警示教育基地进行升级改造，设立流动基地，接待党员干部3.5万人次，制作的《底线》和《信》两部微电影荣获全国首届预防职务犯罪微电影展优秀奖。六是结合地域特点出名片，全市10个基层检察院坚持“一院一创新、一院一特色”，打造了一体化预防、新媒体预防、基层预防、流动预防等“十张名片”。

三、坚守防止冤假错案底线，切实维护公平正义

我们坚持维护公正的核心价值追求，深化改革，强化监督，促进法治贵阳建设。

加强对刑事诉讼活动的监督。一是确保精准打击。提前介入195件重大刑事案件引导侦查，其中对命案由市区两级检察院同步提前介入、引导侦查取证，防止事实不清、证据不足或违反法律程序的案件“带病”进入起诉审判程序。二是确保有罪追究。强化对以罚代刑、有罪不究的监督，对应当立案而不立案的，监督公安机关立案130件；对应该报请逮捕而未报请的，追加逮捕241人；对应该移送审查起诉而未移送的，追加起诉159人。以监督量刑畸轻畸重、有罪判无罪为重点，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉27件，派员出庭监督所有二审开庭审理的247件刑事案件，促进严格公正执法。三是确保无罪保护。尊重事实依据，严格法律准绳，加大审查把关力度，对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案101件；对滥用强制措施、违法取证等侦查活动违法情形，提出纠正意见282件；对不构成犯罪和证据不足的，决定不批捕643人、不起诉113人，其中因排除非法证据不批捕9人、不起诉3人。

加强对刑事执行活动的监督。一是开展减刑假释暂予监外执行专项检察活动，通过发挥筑城地区检察院专门化办案优势，对正在服刑的职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类罪犯”逐人审查；对正在保外就医的重新体检；对所有提请假释及两次减刑间 隔时间短的案件逐案审查；对县处级以上干部减刑重点审查。监督纠正减刑假释暂予监外执行不当492件；立案查办监狱干警职务犯罪案件4件4人，坚决防止“花钱捞人”“提钱出狱”问题发生。二是在特赦部分服刑罪犯工作中，依法对179名符合条件的四类服刑罪犯提请特赦进行全程同步监督，与未成年罪犯逐一谈话，确保“一个不漏、一个不错”。三是探索设立社区矫正检察室，与相关部门建立信息共享机制，坚持常态化监督与重点监督相结合，加强对执行变更、矫正帮教、执行终止等环节的监督，针对脱管漏管、违法交付执行等问题提出纠正意见44件。

加强对民事、行政审判活动的法律监督。一是认真贯彻修改后民事诉讼法和行政诉讼法，加强生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督，提请民事行政抗诉17件，提出再审检察建议8件，2件案件被评为全国检察机关民事行政检察优秀案件。二是积极发挥督促起诉在保护国有资产、促进项目落地、促进依法行政等方面的作用，办理督促起诉案件169件，追缴国有资产2.8亿元。在生态保护检察工作中，创设“检察督促令制度”，以非诉讼程序督促有关部门履行环境监管职责，被环保部、中国法学会评为生态环境法制保障制度创新优秀事例。三是启动公益诉讼试点工作，积极办理生态公益诉讼案件，深入工业园区、企业、乡村了解环境被污染、资源被破坏的情况，对1件垃圾物污染环境达3年的案件，发出检察建议督促相关部门整改。

四、深化检察改革，全面接受监督 我们坚持创新发展理念，积极探索检察体制改革、检务公开工作，努力发出更多更响的好声音。

全力抓好花溪区检察院司法体制改革试点工作。一是加强统筹，选派2名优秀年轻干部到花溪区院挂职指导改革，在全市两级检察院建立改革观察员、联络员制度，形成市院统筹有力、花溪院担当有为、基层院积极参与支持的良好格局，为全面推进改革奠定坚实基础。二是组织制定检察官权力清单等制度，科学合理授权，明晰权责关系，落实“谁办案、谁决定、谁负责”，主任检察官或独任检察官根据授权行使300余项检察权，独立作出案件处理决定957件，签批法律文书2682份，无一错漏，并结合办案积极开展法治宣传、定分止争等工作，办案质量进一步提升。三是重构办案组织，扁平化设立8个办案组，遴选了28名员额制检察官，全年办案数同比上升12%，审查逮捕用时同比减少30%，审查起诉审结率同比提升14%。

创新检务公开方式。一是全面运行案件信息公开系统，为当事人提供网上查询案件程序性信息17864件，网上公开法律文书8410份，发布重要案件信息228条。二是开通“12309网上网下一体化服务平台”，受理辩护与代理预约、行贿档案查询等申请，并在24小时内处理回复，全年提供行贿犯罪档案查询近3万次。三是树立“互联网+”意识，认真研究新媒体传播规律，加强“两微一端”建设，发布微博信息180余条、微信信息25期82条，为密切联系服务群众提供了新平台。拓宽接受监督渠道。一是主动接受人大监督，向市人大常委会专题报告工作2次，邀请人大代表参加“检察开放日”、旁听庭审等活动，开展个性化代表联络工作158人次。二是拓宽人民监督员监督范围，邀请人民监督员对未成年人批捕案件的合法性、必要性进行审查，全年监督226件，提出不同意检察机关批捕意见5件6人，检察机关采纳3件3人。三是制定完善依法保障律师执业权利的规定，指定部门专门接待律师，制作电子卷宗，提供专门场所方便律师阅卷，认真审查律师提供的证据材料，听取律师意见。

五、坚持从严治检，加强过硬队伍建设

我们坚持“忠诚、干净、担当”标准，以思想建设为引领、作风建设为抓手、素能建设为保证，打造过硬的贵阳检察队伍。

加强思想作风建设。一是深入开展“三严三实”专题教育，加强领导班子建设，引领全市检察人员坚定理想信念、树牢宗旨意识，加强先进典型培育和塑造，营造“学有示范、行有标杆”的良好氛围，涌现出全国先进工作者谭虎、群众最喜爱的检察官罗勇等先进典型。二是加强党风廉政建设，认真落实“两个责任”，对6个基层院领导班子开展巡视工作，组织10个基层院检察长向市院述职述廉报告工作。三是坚决整治庸懒散慢浮等不良习气，坚持“当日事当日毕”“谁主管谁负责”，坚决防止“四风”反弹，加强督察问责，推进作风建设规范化、常态化、长效化。

深入推动司法规范化建设。一是根据中央政法委、高检院的统一部署，扎实开展规范司法行为专项整治活动，对2012年以来办 理的案件进行全面复查评审，查找并纠正司法理念、司法作风、司法行为方面存在的11个突出问题，健全执法质量预警和案件评查机制，推进检察权运行公开化、规范化。二是充分发挥检察委员会对规范执法的引领作用，市院检委会审议案件71件，总结出涉众型经济犯罪案件办理原则、故意杀人与故意伤害罪的界限把握、职务犯罪自首认定等做法，指导全市检察机关办案，督促检察人员改进工作作风、规范司法行为、提高办案质量。三是严格执行严禁领导干部干预司法办案的相关规定，强化岗位廉政风险防控，加大检务督察力度，坚决杜绝办关系案、人情案、金钱案。

大力提升队伍专业化水平。一是招录67名检察干警充实到执法办案一线，聘用98名辅助人员协助检察官办案，有效解决案多人少、检察官断档等突出问题。二是组织6000余人次参加职业素能、专项业务培训，促进队伍能力不断提升。开展有针对性的岗位练兵活动100余次，多项业务在全省检察机关素能比赛和业务评比中成绩突出，109名检察人员被纳入检察骨干管理。三是以“4+1”工程创建为抓手，全面加强基层院建设。云岩区院、清镇市院、修文县院被评为全省“4+1”工程创建示范院，南明区院、白云区院成为全国检察机关首批科技强检示范院。

过去一年，贵阳发生了许多喜事、盛事，特别是总书记在去年6月视察贵州作出重要指示，对贵阳发展大数据产业等工作予以肯定，全市掀开了“守底线、走新路、打造升级版”的新篇章。全市检察机关倍感振奋，自觉在思想上、政治上、行动 上与中央、省委和市委保持高度一致，进一步聚焦重点、打造亮点。我们守住生态底线，打击犯罪与修复生态并重，创新“检察督促令”制度，推动生态环境综合治理取得新成效。我们守住发展底线，突出执法办案服务功能，创新预防职务犯罪“十张名片”，保障“大数据”等产业发展取得新成效。我们守住公平正义底线，以人民群众安全感和获得感为“晴雨表”，强化法律监督取得新成效。我们坚持“走前列、作表率”，各项检察业务稳居全省前列，人民群众满意度稳步提升，获得市级以上表彰48次。这些成绩的取得，是市委和省检察院坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，各区（市、县）党委、人大、政府、政协以及各位代表、委员关心帮助的结果。在此，我代表市检察院表示真诚感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到全市检察工作还存在不少问题：工作创新不够、发展不平衡仍然存在，适应和服务大数据发展的能力明显不足，个别检察人员人权意识、程序意识、证据意识、规范意识有待提高，公正司法水平与发达地区检察机关相比有差距，与党委、人大及全市人民的要求有差距。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2016年是全面深化改革的关键之年，是“十三五”规划的开局之年。全市检察机关将积极适应经济发展新常态，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，强化大数据思维，围绕“一个目标、三个建成”，重点做好五个方面工作。一要切实维护改革发展稳定大局。公共安全是最基本的民生。我们要敏锐把握刑事犯罪新动向，深化“两严一降”工作，坚持对各类严重刑事犯罪重拳出击。坚持打源头控环节，严厉打击毒品犯罪，确保“禁毒人民战争”出拐点。深入打击侵犯知识产权犯罪，突出打击非法集资、金融诈骗等涉众型金融犯罪，审慎对待改革创新中的新问题，妥善办理涉及企业案件，保障和促进经济平稳健康发展。依法慎重处理重大敏感案件，完善多元化纠纷解决机制，纵深推进信访维稳“一号工程”。

二要保持惩治腐败高压态势不放松。我们要重点查办问题线索集中、群众反映强烈的领导干部犯罪案件，突出查办工程建设、征地拆迁、生态保护、安全生产等领域职务犯罪，严肃查办支农惠农资金和专项补贴申报、审核、发放等环节侵犯群众合法权益的案件，坚决遏制腐败蔓延势头。紧密结合办案，开展惠农扶贫领域职务犯罪专项预防，认真分析系统性腐败案件，提出对策建议，为扎紧“制度笼子”提供决策参考。

三要不断提升执法公信力。我们要坚决纠正诉讼活动中有案不立、有罪不究、侵犯人权、选择执法等司法不公问题，严惩徇私舞弊、贪赃枉法等司法腐败。抓好行政公益诉讼试点工作，促进依法行政。我们要加大案件公开力度，主动接受监督，让群众切实感受到公平正义。

四要积极推进检察改革取得新成效。我们要认真总结、推广和发展花溪试点经验，充分发挥省会城市检察工作引领作用，先 行先试，改革创新，为全面推进改革积累经验，奠定基础。紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”，重点改，深度改，形成遵循检察工作规律和职业特点，权责明确、运转高效的办案机制，切实提高执法效能、办案质量和执法公信力。

五要打造忠诚干净担当的检察队伍。坚持党对检察工作的绝对领导，认真学习贯彻从严治党的相关规定，把纪律和规矩挺在前面。认真落实“两个责任”，加强对检察人员的监督管理，坚定不移改进作风，形成全面从严治检新常态。主动融入大数据建设，增强创新思维，加强专业化人才培养，采集建立办案数据库，深化统计分析、预警研判、流程管理等功能作用，实现大数据与检察工作深度融合。

各位代表，新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院领导下，认真贯彻本次大会决议，忠实履职，扎实工作，为我市守底线走新路打造升级版，建成创新型中心城市做出新贡献!

第五篇：人大信访无小事

人大信访无小事

近年来，青州人大每年处理信访案件200多件，针对信访工作中出现的信访案件反映问题突出、信访件不断增多的趋势，不断创新工作机制，切实维护信访当事人的合法权益。

“三位一体”搭建平台强势推进。“人大信访无小事。要跳出信访看信访，跳出信访抓信访；要不断探索信访工作新机制，切实维护信访人合法权益。”青州市人大常委会主要领导对如何做好人大信访工作一语中的。青州人大牢固树立“人大信访无小事”的工作理念，建立了以人大信访室为中心、办公室和法制委为“两翼”的“三位一体”信访工作格局，成立了信访工作领导小组，实行常委会领导轮流接访制度，每周由一名常委会领导带班接访，现场办公。此外，市人大常委会制定了《信访办理规范》，对信访案件的处理原则与要求、处理程序、跟踪督办等作了详细规定，使信访工作实现制度化和规范化。

“部门联办”运用制度强化责任。青州人大高度重视与“一府两院”的沟通与协调，建立了联席会议制度，每季度召开一次联系会议，分析当前信访趋势，制定预防措施，研究重点信访案件和办理过程中遇到的问题；针对矛盾突出、影响面较大的诸如劳动争议、土地承包、拆迁纠纷等群体性上访案件，市人大常委会及时召开联席会议，启动重大信访案件快速反应机制，及时研究解决问题的对策，给信访当事人满意答复。实行重点信访案件跟踪督办制度，即信访案件办结后，由信访室以书面形式向上访人反馈办理结果，听取上访人对办理结果的意见；对在信访案件办理过程中，承办部门领导不重视、措施不得力、办理不及时的，定期通报批评；对落实不到位的，跟踪督办，以制度强化责任，切实做到案结事了，确保办结实效。

“书面说理”情法并举化解纠纷。青州人大实施办案说理制度，发挥“导流渠”作用。对属于政府职能部门处理的，建议上访人向有关职能部门反映，并帮助他们解决；对一些应由司法机关处理的，即帮助他们通过法律程序解决；而对于一些司法机关已经处理，当事人认为处理不公的，常委会尽量做好说服教育工作，力争使其息访，变“信访”为“信法”。为使没有及时得到赔偿的上访案件被害人及时得到救助，青州人大探索建立了人大主导、政府牵头、社会参与、法院实施的“特案救助基金”制度，目的是使到目前为止，该基金已筹集到救助基金50多万元，先后对10名被害人发放救助基金13万多元，帮助他们渡过难关，起到了良好的法律效果和社会效果。

“三方见面”以案释法案结事了。青州市人大常委会实行“三方见面”制度，发挥“导流渠”作用，使案件当事人变“信访”为“信法”。一是对于来信上访案件不再限于信件转办，而是约定时间与当事人见面，全面了解上访案件情况。二是为解决监督工作中的法律疑难，青州人大实行法律顾问参与人大信访案件办理工作；针对上访反映的问题，特别是对重点难点问题，市人大信访室及时召集市人大法律顾问与信访当事人见面，做好信访人的说服教育工作，力争使其息访，使信访当事人变“信访”为“信法”。三是针对矛盾突出，影响面较大的劳动争议、土地承包、拆迁纠纷等群体性上访案件，及时召开联席会议，案件承办人员直接与信访人见面，向信访人讲明有关法律法规政策、办理程序及答复期限，避免信访人重复上访，以维护社会稳定。