2011年度上半年东莞市中小企业担保机构发展情况报告[模版]

第一篇：2011年度上半年东莞市中小企业担保机构发展情况报告[模版]

2011年度上半年东莞市中小企业

担保机构发展情况报告

省中小企业局：

根据《中小企业信用担保机构备案暂行办法》（粤经贸中小局〔2005〕485号）的要求，我们开展2011年上半年中小企业担保机构业务统计工作，现报告如下：

一、担保机构基本情况

（一）担保机构数量

截至2011年6月30日，在我局登记备案的担保机构共51家，其中38家担保机构通过规范整顿，获发融资性担保机构经营许可证（截至目前，我市共40家担保机构获发融资性担保机构经营许可证，其中东莞市卓誉信用担保有限公司及东莞市银信融资担保有限公司未在2011年6月30日前办理备案登记，未参与本次统计）。

除依法在我市登记注册并已经办理备案登记的51家担保机构之外，多家全国性、区域性担保机构在东莞设立分支机构，包括华鼎融资担保有限公司、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司等，分支机构未参与本次调查统计。

（二）业务开展情况

备案51家担保机构中，开展业务机构共40家，从业人员1020人。其中：38家是融资性担保机构，2家未通过规范整顿。未通过规范整顿的担保机构中，广东康华信用担保有限公司在保业务逐步解保；广东天永信融资担保有限公司从事少量非融资性担保业务，主要是履约保函。

（三）资本规模及性质

51家备案担保机构的注册资本合计69.65亿元，其中38家通过整顿稳定开展业务的担保机构注册资本55.41亿元，占总注册资本金额的79.56%。目前我市单家机构注册资本金最大为3.5亿元。

我市担保机构以民营资本为主，暂无国有或集体所有制性质的担保机构。38家融资性担保机构中，除东莞外商融资担保有限公司为港澳台投资企业外，其余都是民营独资，民营资本占注册资本的98.20%。

二、担保业务开展情况

（一）担保余额变动情况

备案担保机构2011年1月1日担保余额为130.85亿元，其中贷款担保余额86.10亿元，非贷款担保余额44.75亿元。贷款担保中，企业贷款担保余额57.43亿元，在保企业户714户，笔数963笔；个人贷款担保余额28.66亿元，在保人数2512人，笔数2577笔。

2011年6月30日担保余额为168.76亿元，其中贷款担保余额113.43亿元，非贷款担保余额55.33亿元。贷款担保中，企业贷款担保余额73.24亿元，在保企业户数817户，笔数1090笔；个人贷款担保余额40.19亿元，在保人数2551人，笔数2634笔。

2011年6月30日在保余额较2011年1月1日增加37.91亿元，其中贷款担保余额增加27.33亿元，非贷款担保余额增加10.58亿元。

（二）新增担保业务情况

我市担保机构业务品种齐全，包括企业流动资金贷款担保、—2—

中长期固定资产贷款担保、个人经营性贷款担保、楼宇按揭担保、汽车按揭担保、小额贷款担保、工程履约担保、诉讼保全担保，保函等多项业务。

2011年上半年，担保机构新增担保额92.09亿元，其中新增贷款担保额64.15亿元，占新增担保额的69.66%；新增非贷款担保额27.94亿元，占新增担保额的30.34%。新增贷款担保额中，企业贷款担保额39.67亿元，企业户数458户，笔数539笔；个人贷款担保额24.47亿元，人数1844人，笔数1867笔。

（三）累计担保情况

截至2011年6月30日，我市备案担保机构累计担保额603.18亿元，其中：累计贷款担保额326.06亿元，累计非贷款担保额277.12亿元。累计贷款担保额中，累计企业贷款担保230.95亿元，累计户数2268户，累计笔数3879笔；累计个人贷款担保额95.10亿元，累计人数9872人，笔数10157笔。

（四）业务分布情况

我市担保业务相对较集中，2011年6月30日贷款担保余额

4.5亿元担保机构10家，其中10亿元以上担保机构2家；贷款担保余额最大的10家担保机构，其余额合计占总余额的67.25%。贷款担保余额增长过亿元的担保机构共11家，其增长额占总增长额的74.13%。

（五）担保机构收支情况

2011年上半年担保机构实现收入19535.81万元，其中保费收入17328.81万元，占总收入88.70%；非保费收入2207万元，包括利息收入、投资收益及其他。利润总额4053.69万元，利润率20.75%。纳税总额1233.33万元，其中所得税520.83万元，营

业税689.64万元。

（六）担保代偿情况

我市担保机构重视风险控制，建立较完善的风险防范机制。至2011年6月30日，担保机构已经计提3.58亿元的风险准备金，其中：一般风险准备金0.33亿元，未到期责任金1.55亿元，担保赔偿准备1.70亿元。

备案担保机构累计发生代偿43笔，代偿金额10800.49万元，代偿损失3224万元；其中2011年上半年4家担保机构发生代偿，代偿笔数11笔，代偿金额706万元。

三、担保行业发展存在的主要问题

（一）产品同一化，行业竞争激烈

担保机构以中小企业为主要服务对象，反担保措施以不动产为主，专利权质押、商标质押等担保业务开展较少，产品及业务模式相近，行业竞争激烈。加之目前部分企业受原材料价格及劳动成本上升、人民币升值等较多不利因素影响，资金紧张，经营困难，从而导致担保机构的经营风险依然较大。

（二）担保放大倍数低，银担合作待深化

目前银担合作模式简单，担保贷款风险由担保机构独自承担，风险共担机制尚未建立，合作基础弱。同时担保放大倍数不高，2011上半年末贷款担保余额113.43亿元，相关担保机构注册资本55.41亿元，放大倍数约2倍。银行对中小企业担保贷款的利率优惠不足，导致企业通过担保获取资金的成本过高，不利担保机构的业务开展。企业资信信息共享不足，担保机构主要依赖中国人民银行征信系统查询企业信用记录，多家担保机构希望银行提供更加便利的查询服务，尽快建成信用信息共享机制。

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（三）担保行业人才储备不足

要实现担保行业长足发展需要一批具有金融、投资、财务、法律、管理等多方面知识、并具有多年从业经验的高素质人才。但目前，我市担保机构对人才的吸引力偏弱，人才培养投入力度不够大，担保行业的人才储备不足，与广州、深圳、佛山等周边城市相比，我市担保机构的人才优势有待强化。

四、下一阶段工作思路

（一）加强担保行业指导工作

贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、工信部《关于加强中小企业信用担保体系建设工作的意见》（工信部企业〔2010〕225号）等文件精神，加强担保体系建设。做好全市担保机构的备案管理工作及业务统计工作，及时掌握行业发展情况；加强行业指导，提高担保机构风险防范意识，引导担保机构完善内部风险管理制度；积极发挥我市信用担保协会的自我管理、自我约束作用，加强信用担保行业自律，规范行业行为，引导行业健康发展；加强担保行业人才建设，组织培训活动，积极发动担保机构从业人员参加省有关培训活动，进一步提升担保行业人才素质。

（二）做好项目申报和免征营业税申报工作

做好省中小企业融资服务示范机构申报推荐工作；争取国家、省财政资金对我市担保机构的更大支持；用好营业税减免政策，引导担保机构加大对中小企业担保服务支持力度。

（三）进一步促进银担企合作

巩固好目前已搭建各种融资平台和沟通机制，组织召开各种形式的银担企对接会、洽谈会，增强三者之间合作和交流。争取银行增加

担保公司的授信，为受保企业提供贷款利率优惠。沟通政府部门、银行机构、担保机构共同推进金融产品创新工作，拓宽担保方式，提高东莞担保行业的创新能力。

附件：广东省中小企业担保机构调查统计汇总表

6—二○一一年七月二十六日 —

第二篇：东莞市中小企业小额担保贷款具体实施办法

东莞市中小企业小额担保贷款具体实施办法

一、对符合条件的企业的认定、审核程序

（一）申请贷款对象和条件

1、东莞市辖区内的中小型企业，当年新招用持《再就业优惠证》的本市下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同，在企业生产经营中资金不足的，可申请小额担保贷款。

2、东莞市辖区内现有在职职工（含当年新招职工人数）50人以上的中小型企业，当年新招用本市户籍劳动力达到企业现有在职职工总数40%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同和购买相关社会保险，在企业生产经营中资金不足的，可申请小额担保贷款。

（二）企业申请贷款需备材料：

（1）《东莞市中小企业小额担保贷款申请书》（以下简称《贷款申请书》，可向劳动部门索取或在“东莞市就业服务网http://jyfw.dg.gov.cn”上下载）；

（2）税务登记副本及复印件；

（3）企业工商营业执照副本及复印件；

（4）企业新招用本市下岗失业人员的《再就业优惠证》原件及复印件或新招用本市劳动力人员的身份证及户口簿复印件；

（5）企业职工花名册复印件（企业盖章）；

（6）新招用人员与企业签订的劳动合同书及复印件；

（7）新招用人员购买社会保险凭证复印件；

（8）企业职工工资表复印件；

上述申请书及各种复印件均需一式三份，市劳动部门、市财政部门、贷款银行各一份。

（三）贷款申请程序

1、申请贷款企业持申请资料到镇（区）劳动分局：分局审查相关资料，并加具意见。

2、申请贷款企业持申请资料向市劳动部门、市财政部门申请中小企业新吸纳本市劳动力认定证明。劳动部门接到企业报送的材料后，重点核查下列事项：

（1）核查企业是否符合申请贷款的条件；

（2）核查企业当年新招的人员类别和比例是否达到要求；

（3）核查企业是否与新招员工签订一年期以上的劳动合同及缴纳社会保险的纪录。

经劳动部门核实符合贷款条件的，由财政部门复核后，在《贷款申请书》加盖公章认定。

3、申请贷款企业持经认定的申请表及申请资料到贷款经办银行办理相关手续。

（四）企业申请贴息贷款程序

符合条件的中小企业向银行申请贴息贷款的，除了提供贷款所需资料外，应向经办银行提供经认定的《贷款申请书》。

（五）经办银行对中小企业贷款的管理

1、经办银行对符合条件的企业的贷款申请，应根据相关法规，按照独立审贷的原则进行审核，同意发放贷款的，在贷款合同中加盖贴息贷款专用章。

2、经办银行应单独设立符合条件的中小企业贷款业务台

账，并接受有关部门的检查。

二、财政贴息、呆账损失补偿和手续费补助资金的审核拨付程序

（一）申请财政贴息资金的审核程序

1、经办银行对符合条件的中小企业发放贷款后，应将贷款合同复印件、贷款发放单复印件报市财政部门备案。

2、季度结束后的15个工作日内，符合条件的中小企业向市财政部门申请财政贴息资金（人民银行公布的贷款基准利率的50%），报送《中小企业贷款贴息申请表》并附经办银行开具的上一季度利息回单。同时，经办银行应将对符合条件的中小企业贷款计收利息清单报送市财政局核对。

3、市财政部门在收到企业申请和经办银行的材料后15个工作日内审核拨付贴息资金，同时将贴息资金的拨付情况报省 财政部门。

（二）符合条件的中小企业贷款呆帐损失补偿资金的申请审核程序

1、经办银行对符合条件的中小企业贷款呆帐的认定按照《金融企业呆账准备金提取及呆账核销管理办法》（财金

[2001]127号，以下简称《呆账核销管理办法》）的规定执行，并按规定程序办理呆账核销。

2、终了后30日内，经办银行将上《呆账损失补偿申请》（情况说明书）和《呆账损失补偿申请明细表》送市

财政部门审核，并附《呆账核销管理办法》第十三条规定的每笔呆账核销的证明材料以及地市财政部门要求的其他材料。

3、市财政部门在收到经办银行申请后的30个工作日内出具审核意见，拨付相当于呆账损失10% 的补偿金额。

4、经办银行应严格执行《呆账核销管理办法》的第二十二条规定，加强对呆帐核销后追偿工作，建立专门台账，每半年向市财政部门报告资产追偿情况，追偿收入的10%交回市财政部门。

（三）经办银行符合条件的中小企业贷款手续费补助资金的审核拨付程序。

市财政部门对开办符合条件的中小企业贷款业务的经办银行按季给予手续费补助，补助金额为贷款实际发放金额的0.5%。经办银行向财政局申请手续费补助，需在季度结束后五日内向财政部门报送《东莞市中小企业小额担保贷款手续费补助申请表》，财政部门在核实后五个工作日内拨付手续费。

三、统计报告制度

经办银行应按季向市财政部门报送《符合条件的中小企业贷款发放情况表》，报送时间为下季度5日以前。

四、监督管理

（一）财政部门应加强对符合条件的中小企业贷款贴息、呆账损失的补偿和手续费补助资金的审核工作，加强监督检查，必要时应深入企业和经办银行进行现场核实，对检查中的问题及时处理和反映。

（二）借款企业提供虚假证明材料，骗取财政贴息资金的，财政部门应予追回，按照有关规定进行处罚，并通过媒体曝光。

（三）对经办银行虚报材料，骗取呆账损失补偿资金或手续费补助资金的，财政部门应予追回贴息资金，同时按国家有关规定进行处罚。

附件： 《东莞市中小企业小额担保贷款申请书》

《东莞市中小企业小额担保贷款手续费补助申请表》 《符合条件的中小企业贷款发放情况表》

《东莞市中小企业小额担保贷款呆账损失明细表》 《中小企业贷款贴息申请表》

第三篇：东莞市汽车产业发展调研报告

附件：

东莞市汽车产业发展调研报告

一、东莞市汽车产业的发展现状

（一）基本情况。东莞市汽车产业由汽车制造业、摩托车制造业、零部件制造业和相关产业构成。据调查回收表格统计，至2004年底，我市汽车产业共有生产企业95家，其中汽车整车生产企业5家，摩托车整车生产企业3家，主要零部件生产企业87家；外商独资企业45家，中外合资企业6家，内资企业44家，外资和民营企业基本各占一半。企业从业人员共有10529人，其中技术人员987人，占行业员工总数的9.4％；全行业资产总额26.8亿元，负债总额13.4亿元，行业资产负债率50％。2004年，全市汽车产量1119辆，摩托车产量22360辆，同比分别下降3.9％和2.9％；全行业实现工业总产值41.73亿元，销售收入38.48亿元（其中，零部件销售收入34.74亿元），出口总值24.74亿元，利税0.8亿元，同比均有较大幅度的增长；全市汽车产业规模以上企业40家，其中，年销售收入1亿元以上的有4家，包括：东莞友华、东坑歌乐、京滨电喷、东莞永强，年销售收入在1000万元至1亿元之间的有23家。（详见附件1：东莞市年销售超千万元汽车工业企业一览表）

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（二）产品结构。我市汽车产业主要零部件产品有汽车发动机零部件、汽车车身零部件、汽车底盘零部件、汽车电子电器及摩托车零部件等。目前，我市零部件制造业已有一定的基础，而汽车及摩托车整车制造业则基础薄弱、规模不大。从主要产品产值构成上看，汽车整车及其零部件企业占96.1％，摩托车整车及其零部件企业占3.9％。从资产总额上看，汽车整车及其零部件企业占92.6％，摩托车整车及其零部件企业占7.4％。从利税总额上看，汽车整车及其零部件企业占92.8％，摩托车整车及其零部件企业占7.2％。从出口总值上看，汽车整车及其零部件企业占99.3％，摩托车整车及其零部件企业占0.7％。数据分析显示，我市汽车零部件企业产品的出口竞争力相对较强，2004年全市汽车产业出口总值247409万元，其中汽车零部件产品出口总值245611万元，占99.30%。（详见附件2：东莞市汽车产业行业细分对比表及附图）

我市在汽车整车生产方面虽然乘用车、商用车和挂车三个大类都兼有，包括旅行车、客车和专用车均有生产，但目前正常生产的只有东莞永强和东莞卢森宝亚永强两家公司。东莞永强是我省载货类专用车重点生产厂家之一，企业在产车型51个，主要产品有罐式车、自卸车、集装箱运输半挂车，其中以罐式运输车销量最大，年销量在1500辆左右，年销售收入3亿元。奥地利卢森宝亚国际有限公司与东莞市永强汽车制造有限公司合资的东莞卢森宝亚永强消防汽车有限公司的消防车项目前景看好，但目前尚处起步阶

一2一 段。摩托车整车生产方面，产品主要为125cc排量的座式、骑式摩托车，企业产品同质化严重，品牌竞争力较弱。零部件生产方面，产品涉及范围较广，但在中控系统、车载智能通讯系统、转向系统、悬挂系统、自动变速箱等附加值高的核心技术领域较少涉及，产品主要都集中在驱动轴系统、车身结构件、汽车玻璃、消声器和轮胎等附加值较低的领域。

（三）区域分布。我市汽车及零部件产业布局较为分散，95家企业散布在全市32个镇区，差不多每个镇区有2－5家企业，最多的寮步镇和塘厦镇各有8家企业，区域内尚未形成明显的企业集聚和产业集群，行业内欠缺一个以整车生产为核心，上、中、下游配套衔接的产业链。（详见附件3：东莞市汽车工业企业镇区分布表）

（四）流通领域。目前，全市汽车经销商已超过300家，其中4S（销售、配件、维修服务、信息反馈“四位一体”）品牌专卖店68家；2004年，全市销售各类汽车7.29万辆，2005年1～11月份，全市共销售各类汽车63353辆，平均每月销售5760辆；车行分布相对集中，已初步形成莞太路南城段、莞樟路寮步段和莞龙路东城段三大汽车销售集中地；相对于车行围绕主干路段的集中布局，我市的汽配修理店分布就显得零散，基本上为沿街沿路各个商铺分散经营。目前，全市共有一类汽修企业14家，二类汽修企业867家，三类汽修企业1100多家，各类汽车美容及快修店1100多

一3一 家。

二、东莞市汽车产业发展存在的问题

（一）缺乏龙头汽车整车项目

东莞的汽车企业项目不少，但轿车项目还是空白，大部分汽车整车生产企业处于停顿状态，而且产品技术水平低、质量差、品牌弱，市场占有率低，企业规模和影响力小，无法起到以汽车整车项目为龙头，从而带动零部件配套产业发展的作用。

（二）产业规模较小

主要零部件产品几乎全由外资企业和中外合资企业生产，民营企业规模普遍较小，行业的整体实力不强。2004年，全市完成工业总产值3545亿元，在规模以上工业中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业产值占36.8%，电气机械及器材制造业占11.6%，而全市汽车产业实现工业总产值41.73亿元，仅占全市工业总产值的1.2％。2004年，全市汽车年产量不到全省的1％，专用车年产量仅占全省专用车产量的7％。

（三）产业集聚不明显

行业投资分散，没有形成完整的产业链条，上、中、下游生产不衔接，产品特色和市场定位不突出，大路货低水平重复建设居多，没有形成产业集聚，缺少名镇、名企、名品。目前，我市的电脑IT、虎门服装、大朗毛衣、厚街和大岭山家具等已经成为区域品牌，在国内外市场上已具备一定的知名度和影响力，而我市汽车及零部

一4一 件产业在国内外几乎没有太多影响，行业地位不突出。

（四）技术水平偏低

产品结构还不完善，产品技术含量偏低，缺乏竞争力。我市缺乏真正意义上的乘用车、客车生产企业。而专用车生产虽有一定基础，但车种缺陷较多，高附加值、高技术的品种较少，高端消防车前景看好，但尚处在投资起步阶段。全市摩托车产量偏低，没有形成规模优势。汽车零部件多为劳动密集型、材料密集型产品，其中以汽车底盘零部件、汽车电子电器件和车身零部件生产企业居多。根据调查数据，汽车底盘零部件生产企业为22家，占总数23.2％；汽车电子电器件生产企业为19家，占总数20.0％；车身零部件生产企业为31家，占总数32.6％。目前，我市汽车零部件产业还缺乏生产高新技术汽车零部件的能力，如电子控制多点燃油喷射系统、ABS、安全气囊等，品种门类不够齐全，技术创新能力有限，未能形成专业化分工的汽车产业结构。

（五）行业利税贡献低

2004年，我市汽车产业共有生产企业95家，资产总额达26.8亿元，全年实现工业总产值41.73亿元。尽管由于企业申报的利润数字可能含有一定的漏报或少报的水份，以及企业纳税意识差等原因，但全行业0.8亿元的利税贡献仍然偏低，平均每家企业年创利税84万元，每亿元产值创造利税仅为192万元，资产利税率仅为3％。

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三、东莞市汽车产业面临的发展环境

（一）当前国内外汽车产业发展动态

1．当前国际汽车工业发展特点。从国际汽车工业发展进程来看，呈现两大特点。一是产业组织高度集中，国际汽车工业经过多年的竞争兼并，目前形成了“6＋3”格局，即通用系（包括菲亚特、铃木、富士重工、五十铃）、福特系（包括马自达、沃尔沃轿车、大宇）、戴姆勒克莱斯勒系（包括三菱－现代）、丰田系（包括大发、日野）、大众系（包括斯堪尼亚）、雷诺系（包括日产、三星）6大汽车集团，外加本田、宝马、标志-雪铁龙三个独立制造商，这9家汽车制造商的汽车年产销量占世界总量的比例约为92％；二是全球化进程日益加快，汽车产业链（包括投资、生产、采购、销售及售后服务、研发等主要环节）的配臵日益全球化，更贴近市场，汽车产业发展的热点不断向发展中国家转移。

2．我国汽车产业发展概况。随着全球汽车产销格局发生的转变，跨国汽车集团进一步加快了汽车制造业向发展中国家转移的步伐，给我国汽车工业的发展带来很大的机遇，我国汽车产业进入一个崭新的发展阶段。去年，我国汽车产销量突破了500万辆，一跃成为世界第四大汽车生产国。由于我国汽车市场被长期看好，世界汽车巨头在国内频繁进行合资合作，大量外资涌入。截止到2004年底，大众、通用、福特、丰田、宝马、现代、奔驰、本田、日产、一6一 三菱、马自达等跨国汽车巨头都已经在我国创办了合资公司。我国汽车产业集中度已有了明显提高，据统计，2004年我国前十大汽车生产企业的产量占全国总产量的83.9％。然而，我国汽车产业大而不强，缺乏核心技术和自主开发能力，无论是整车、零部件或企业规模、品牌、技术研发和营销服务，与跨国汽车企业巨头相比还有明显差距。

3．我国汽车产业发展政策。为适应我国市场经济发展和入世后国内外汽车产业发展的新形势，2004年5月21日，国家发布了《汽车产业发展政策》，政策包括了政策目标、发展规划、技术政策、结构调整、准入管理、商标品牌、产品开发、零部件及相关产业、营销网络、投资管理、进口管理、汽车消费共13个部分，通过汽车产业政策的组织实施，使我国汽车产业在2010年前发展成为国民经济的支柱产业，并为实现全面建设小康社会的目标做出更大的贡献。我国汽车产业政策的出台，有利于更好地推进我国汽车产业结构调整和升级，全面提高汽车产业的国际竞争力，满足广大消费者对汽车产品日益增长的需求，促进汽车产业持续、快速、健康、协调发展。

4．入世后我国汽车关税的调整情况。我国加入WTO后，按照规定，2005年1月1日，中国进口汽车关税降到了30％，汽车零部件关税下降到13％。到2006年7月1日，中国的汽车关税将最终下降到25％，零部件平均关税降到10％。失去关税保护之后，一7一 我国汽车产业面临着巨大的挑战，由于自主研发能力较弱，生产规模偏小，国际竞争力不足，将处于极为不利的地位，呈现出在本土市场上被边缘化的趋势。

5．广州及珠三角城市群起发展汽车产业动态。目前，广东汽车产业已形成以广州为中心的发展态势。2004年，广州市汽车工业总产值734.07亿元，汽车产量达27.64万辆，占当年全国汽车总产量的5.45％。珠三角地区其他城市的汽车产业近年来也呈现出群起发展的态势。佛山市已经开始了汽配产业集群的规划，并形成了一定的基础。目前，该市共有汽配企业 169家，其中世界500强投资的企业就达11家，投资总额68.78亿元，逐步形成了顺德、南海、禅城、三水四大汽配产业的集聚发展区域，并有望建成一个以广州为龙头、辐射佛山地区的、年产值在 5000亿元以上的大型汽车及零部件产业集群。中山市的汽车零部件产业规模近年来的发展也较快，从2001年到2004年，全市汽车零部件产业总投资规模由1.31亿美元剧增至5.06亿美元，大幅增长了2.86倍；全市汽车零部件总产值由7亿多元增至68亿多元，增长了8.71倍；企业总数也由7家增至42家，增长5倍；从业人员总数由1640多人增至5360多人，增长2.27倍。目前，中山市汽车零部件产业园区依托其国家级中山火炬高新技术产业开发区进行集中招商引资，已形成了一定的产业集聚效应。深圳市汽车零部件产业以汽车电子为主导，已发展成为我国汽车电子的重要产业基地之一，相关企业近百

一8一 家，年销售额为40－50亿元人民币，涉及范围广，具有明显的领先优势，如在车载信息系统等方面，全国市场占有率达50％左右，已经成为国内的汽车电子产业龙头地区。目前，深圳正规划用5－10年时间，把汽车电子产业发展成为深圳的支柱产业之一，到2010年，全市汽车电子产品产值力争达到300亿元，在国内保持行业领先地位的同时，力争进入国际汽车配套体系。

（二）我市发展汽车产业的有利条件

1．毗邻广州，承接其产业辐射和转移的优势。近年来，广州本田、东风日产、广州丰田三大日资汽车制造企业相继落户广州，根据规划，2010年广州整车生产能力将达到130万辆，产值2000亿元左右，成为汽车及其零部件全球供应的重要基地之一。随着广州汽车工业的发展，根据整车与汽车零部件产值理想比例1:1.7估算，到2010年，广州汽车零部件需求量至少有3400亿元。受此辐射带动，国际汽配产业正加速向珠三角地区转移的步伐。以整车生产为中心点，汽配产品生产基地分布的最佳半径应在1小时车程范围，对于在这个范围内的东莞，在承接广州汽车产业辐射，发展汽配产业方面无疑具有得天独厚的地缘优势。而且我市道路设施日趋完善。目前，东莞全市每平方公里土地的公路密度在国内外城市中首屈一指，从东莞任何一个镇区到广州或深圳机场的车程均不超过1个小时，而具备深水港运输条件和能力的虎门港更是与广州番禺南沙丰田汽车项目隔江相望。

一9一 2．强大的产业配套和兴旺的消费市场为汽车产业发展创造先决条件。截至2004年末，我市机动车辆拥有量达100.95万辆，每百户居民家庭拥有轿车36辆。2004年我市共销售各类汽车7.29万辆，繁荣兴旺的汽车消费市场为我市汽车产业的发展创造了良好的环境条件。与此同时，我市基础设施良好，制造业基础扎实，工业门类齐全，基本上汽车制造业的主要领域均有所涉及，尤其是电子信息制造业和电气机械设备制造业发达，产品种类齐全，配套能力强；纺织业、五金模具制造业、塑料制品业等一些劳动密集型产品制造业都具有较强的国际竞争力，而我市新兴潜力支柱产业化工制造业近年来发展迅猛，也为我市汽车产业发展提供了良好的产业配套支持。

3．改革开放多年形成的雄厚资本和人才优势。目前，我市已具有较强的综合经济实力和吸引外资的能力，可以引导集中一定的资金投入汽车产业。2004年底，我市各项人民币存款余额2462.87亿元，各项人民币贷款余额1405.25亿元，实现存贷顺差1057.62亿元；全市生产总值1155.30亿元，按可比价格计算，同比增长19.6％，增长速度创近五年新高；2004年实际利用外资（不含对外借款）30.34亿美元，取得历年来最好的成绩，同比增长18.4%，其中制造业利用外资占绝对优势；我市外来劳动力资源丰富，特别是改革开放以来，通过招商引资吸引了大批外企来我市设厂，引进和培养了大批素质较高的国际化经营管理及专业技术人才；而近年

一10一 来东莞进一步加大了人才引进和培养力度，引进和培养了一大批高素质专业技术人才，为我市发展汽车产业打下了良好的人才基础。

4．我市汽车产业也已累积了一定的产业根基。目前，全市已有列入国家车辆公告目录的汽车生产企业5家。现有车辆公告目录内的汽车生产企业是我市发展汽车产业珍贵的基础资源。我省具有这种产业基础资源的只有11个地级以上市，其中生产正常的也不过5、6个地级以上市。目前，消防车著名生产厂商奥地利卢森宝亚公司以及日本精工株式会社恩斯克转向器公司、京滨汽车电喷装臵有限公司、歌乐电子厂、友华汽车配件有限公司等国际知名企业已在东莞落户，马来西亚宝腾汽车公司与我市金星重工合作的汽车整车项目已进入国家最后审批程序。而且，我市汽车电子电器件制造企业规模实力较强，全市汽车电子电器的生产总值占全市汽车工业总产值的61.7％，企业资产总额占全市汽车产业总资产的48.9％，出口占全市汽车产业总出口的82.2％，具备国际竞争力的汽车零部件企业有不少也在东莞设厂生产。

5．强力的政策支持优势。目前，市委、市政府开展实施“科技东莞”等四项工程，进一步加大了财政对产业的扶持投入，明确提出加快我市装备制造业发展的意见，通过对我市装备制造业重点企业的培育和扶持，加强其龙头带动作用，推进产业的优化升级。与此同时，我市也制订出台了进一步提高外资利用水平的实施意见，提升利用外资的质量水平，充分利用松山湖科技产业园、东部

一11一 工业园和虎门港的载体优势，加大对汽车产业的招商引资力度。我市对装备制造业发展的重视，还有相关的园区和招商引资优惠政策扶持，为我市发展汽车产业创造了良好的外部环境条件。

四、东莞市汽车产业发展的思路、原则和目标

（一）发展思路

在国内市场上，凭借着广东省汽车工业在国内越来越强的影响力和竞争力，将会带动我市汽车产业的发展。但由于我市汽车产业底子较薄，我市要发展汽车产业首要问题是要明确产业定位，近阶段应力求在某一方面或某一系列产品上（如专用车）形成竞争优势；在国际市场上，我市汽车工业尤其是零部件制造业已初步融入国际汽车工业体系之中，但尚不具备与跨国公司抗衡竞争的能力，因此，我市汽车产业在外向发展过程中，要立足于世界局部市场、个别优势产品出口和与跨国公司的合作上；在我市工业布局上，汽车产业有希望成为我市发展潜力大、发展速度快的新兴产业之一，是我市工业经济新的增长点，等发展到一定规模，可将汽车产业作为支柱产业加以培育；随着对汽车产业技术投入的重视，我市会在一批单项技术上有所突破，但在较长时间内不可能具备整车开发能力，我市整车项目由于迟迟未能审批上马已错过最佳的市场时机，因此，引进吸收、联合开发仍将是我市汽车产业发展的主要途径和方式；外资进入我市汽车产业的势头将更为强劲，民营企业将会进一步发展。总而言之，我市汽车工业的发展要充分利用好“外资外技”和

一12一 “民资民营”这两股重要力量。

（二）基本发展原则

——扬长避短原则。结合我市优势支柱产业，大力发展汽车电子产品和汽车机电设备及汽车工业所需的五金模具。电子信息制造业和电气机械制造业作为我市优势支柱产业，产业规模基础已具备一定的优势；同时，我市五金模具产业已初步形成产业集聚，产业链条较为丰满完善，因此，发展我市汽车产业，要充分结合我市现有产业基础优势，扬长避短，才能在汽车产业基础相对薄弱的情况下，发挥后发优势迅速发展壮大起来。

——重点引进原则。松山湖科技产业园、东部工业园和虎门港都是我市发展汽车产业的优势平台，要重点依托我市松山湖科技产业园、东部工业园和虎门港等园区的资源优势，实施园区招商和产业招商，重点引进汽车产业龙头项目；要依托重点园区、重点企业与世界汽车零部件优势地区和企业实施战略联盟；同时，我市引进发展汽车整车项目亦要瞄准目前国内市场的空档，要有所侧重并重点突破，尽快把我市专用车项目做专做强并形成产业化，带动行业发展，打造专用车和零部件生产及出口基地。

——资源整合原则。要利用我市发展汽车产业的基础优势，整合好各方资源。我市汽车产业发展至今已有一定的基础，应该结合自身的实际情况和发展特点，认真做好产业发展规划研究，整合地区现有的相关产业资源，进一步丰满完善产业链，走一条切合我

一13一 市实际，具有东莞特色的发展道路。

（三）主要发展目标

汽车产业已被省委、省政府列入广东省九大支柱产业而加以扶持发展。未来五年，广东省将建成我国华南地区重要的汽车（重点为轿车）生产和出口基地，国内市场占有率有望达到10％左右，这给我市汽车产业发展带来了千载难逢的良好机遇。到2010年，我市汽车产业力争达到如下目标：全市汽车及零部件产业年总产值达到200亿元，汽车及零部件生产企业总数达200家以上，并形成一定的产业集聚，创3～5个国家著名品牌，全市特种专用车年产量达5000辆以上，个别产品市场占有率位居全国同类产品的前列。

1．专用车。随着我国经济实力的不断加强，城市建设的不断发展，需要大量各种各样技术含量高的专用车，如高等级公路运输及养护管理专用车辆、城市建设和服务专用车、机场专用车、油田专用车、消防车等；同时，随着加入WTO后汽车市场的逐步开放，我国专用汽车更可以凭借价格优势进一步扩大出口。因此，我市应力争“后发优势”，不能再失发展机遇。鉴于我市在产专用车特色品种较少，产品技术含量和经济附加值较低，而且因专用底盘所限致专用车发展受制，我市应以专用汽车底盘和专用装臵为突破口，积极开发高档专用车产品。由于我市在消防专用车方面已有一定的基础，应先把消防专用车系列做大做强，然后再延伸到建筑、环卫、一14一 园林、电力、通信、电视、公安、司法、机场、金融、医疗、监测、旅居等行业专业车；同时，要针对各类商业运输和特种服务行业对专用车的不断增长的需求，认真做好市场调查研究，规划发展系列化、专业化产品，使东莞逐步成为专用汽车生产及出口基地。

2．汽车电子。汽车电子技术不仅提高了传统汽车的性能和水平，而且也开拓了电子技术新的应用领域。汽车电子产业链可拉动上游机械、电子、冶金、橡胶、石化等产业，亦可带动下游汽车维修美容装饰、汽车金融保险等服务业的发展。近年来，国内汽车电子产业基本保持年均35％的增长速度，预计2006年全国将达到年产5400万套、780亿元的市场规模。我市电子信息制造业作为我市的优势支柱产业，可为我市发展汽车电子产业提供了良好的配套支持。因此，我市发展汽车电子产品要结合电子信息产业的优势，重点发展：车身/底盘电子装备、汽车安全电子设备、电子遥控器、电气分配和电子导航系统、汽车电子仪表、电控燃油喷射系统、ABS、安全气囊、车载娱乐设备音响等。由于汽车音响等车载娱乐系统以及仪器仪表等领域对安全的要求相对较低，认证也相对宽松，因此可以作为我市优先发展的汽车电子产品，一方面要关注车载电子市场的需求，加强与上游芯片提供商的合作；另一方面要积极配合整车厂商，加强技术合作，积极配合汽车厂商进行测试试验，完善与汽车厂商的沟通与合作，应对市场需求，为汽车厂商提供量身定做的汽车电子产品。

一15一 3．汽车专用模具和五金塑料件及机电设备。由于我市五金机械模具行业已初步形成产业聚群，长安镇更是华南地区机械五金模具行业的生产、销售基地和出口交易平台，因此，我市应充分利用已经比较完善的塑料加工和机械五金模具工业配套体系，大力发展轿车用发动机配套件、驱动系统、车用电机、车身零部件、转向系统、悬挂系统、制动系统、车用轴承、汽车五金塑料件及汽车专用模具等产品。

五、东莞市汽车产业的发展对策

（一）大力推进产业集聚

认清形势，紧抓机遇，瞄准与广州汽车项目相配套的汽车零部件产业，以市场为主导，加强产业规划引导，整合各方资源，加快形成汽车整车及其零部件企业集聚。一是选择重点镇区，以重点企业、重点项目为突破口，通过扶强扶优，不断壮大产业规模，逐步形成产业集聚。特别要加快卢森宝亚永强消防汽车合资项目建设，抢占国内高端消防车市场；通过东莞永强与世界优势企业合资、合作，共同开拓国内高技术、高附加值专用车市场；争取金星宝腾汽车项目启动，延伸产业链，打造好虎门汽车工业产业名镇和寮步汽车商贸物流重镇；充分发挥长安镇成熟先进的机械五金模具研发和生产优势，吸引国内外汽车专用模具、五金塑料和机电设备生产制造企业集聚。二是利用重点园区优势资源，加快招商引资，逐步形成产业集聚。借助松山湖科技产业园和东部工业园的资源优势，构

一16一 建专用车生产基地和零部件生产出口基地；利用虎门港优越的港口运输条件和丰富的土地储备，建设我市汽配生产物流基地。

（二）着力提升自主研发能力

调整合资、合作的思路和模式，重点提高企业自主研发能力。鼓励通过产学研联合开发、与跨国汽车集团合资合作、购买国外专利技术、聘请国外行业权威机构专才等多种形式，积极开发具有自主知识产权的汽车整车及其零部件产品；鼓励在合资企业中方母公司的框架内组建本土研发机构，通过联合研发或者委托开发培养自己的队伍，取得开发经验，充分利用合资企业的技术溢出，提升我市汽车产业的技术能力。目前，汽车生产企业为降低研发成本，缩短研发周期，分散研发风险并得到最佳匹配，在新产品研发的过程中强调要加强与零部件供应商的合作，实施同步研发，这为我市汽车零部件生产企业带来了很好的机遇。此外，为鼓励我市汽车整车及零部件生产企业提升自主研发能力, 建议在“科技东莞”工程财政专项资金中，设立汽车产业发展专项，对自主开发新产品的企业、从事设计开发的企业和研发机构给予一定的财政补贴扶持。通过市内高等院校、重点企业的科技资源，建设汽车工程技术研发中心，近期以关键零部件研发为目标，提高量大面广和高技术含量的汽车零部件产品的开发能力。

（三）积极引导各类资本进入汽车产业

与外国汽车产业相比，除了自主开发能力欠缺外，资本的差距

一17一 同样也是巨大的。虽然通过对外开放合资合作，我市引进了一定的国外资本，但由于汽车产业是资本技术密集型产业，现有企业资金不足，民营资本未有强力进入，加上融资渠道不畅，使到大部分合资企业一般为外资控股，对外依赖性过大，影响了我市汽车及零部件产业发展步伐。随着我国汽车市场的进一步开放，将会有越来越多的民营资本进入汽车产业。同时，一些国际汽车零部件原配套供应商会跟随整车生产企业进入我国市场，为了适应市场新环境，更快形成原配套汽车零部件的供应能力，他们将需要在国内市场寻求合作伙伴，这将有利于促进我市汽车整车及零部件生产企业的发展。因此，我市要充分利用资本和市场优势，一方面在合资合作上要强力推进，充分利用外资企业的技术和资本优势，做大做强企业，另一方面加强对国内资本的引导，把更多的民营资本和汽车产业有机地结合起来。此外，我市还要进一步引导企业充分利用资本市场，加强对我市汽车整车及零部件制造企业的信用担保服务，协助解决中小企业融资困难问题。建立银企协调机制，对列入我市汽车产业发展项目计划笼子的重大整车项目、关键性汽配生产项目的银行应采取一事一议方式，信贷实行重点倾斜，凡经市政府确定的重点项目，市财政应给予一定的贷款贴息支持。

（四）加大产业招商的力度

改革招商引资模式，提升合资合作层次。在目前产业基础薄弱的状况下，加大招商引资力度，不失为加快我市汽车产业发展的一

一18一 条捷径。加强对招商引资项目的选择性和主动性，实施产业招商。要运用政策、行政、经济、人缘、地缘等各种手段和关系，加快招商引资。对于一些龙头大项目，要由市政府牵头召集相关部门组成专门的招商引资机构或项目招商班子，落实人员和经费，长期跟踪和贴身服务。在注重与国外企业合资合作的同时，也要积极争取与国内有实力的整车生产企业、零部件生产企业的合作。

（五）加快培育和引进行业人才

目前，国外汽车产业内的华人精英越来越多回国工作，许多人也都开始考虑回国创业。因此，建议组织相关企业到发达国家汽车产业集中地如美国的底特律等地进行人才招聘，推介我市汽车产业。同时，要加强与我市相关高校及职业技术学校的协调，扩大汽车技术人才的培养规模，进行必要的人才储备。鼓励重点企业积极开发人力资源，采取在岗培训的方式，培养具有较强科研开发能力的技术人才和具有实际操作能力的产业熟练工人，形成高、中、低相结合的多层次的人才队伍，为我市汽车产业的持续发展提供人力资源保障。

（六）打造零部件采购销售物流基地

东莞繁荣兴旺的车市给汽车零部件市场带来了巨大的消费潜力，但由于长期以来我市汽车零部件市场都是各自为政，大多缺乏规划和管理，基本上都是以沿街沿路各个商铺分散经营为主，没有形成全市的汽车零部件销售中心，更不用说对周边市场产生吸引、一19一 辐射作用。为了适应未来竞争的需要，必须走高层次的专业化市场道路，打造我市汽车零部件采购物流基地。要尽快研究制订相关规划指引，利用虎门港优越的港口运输条件和土地资源及寮步国际汽车贸易城现有物流配送体系，引导我市汽车及其零部件采购销售等物流服务进行升级，走专业化的市场道路，力争把我市打造成为珠三角地区汽车零部件采购销售物流基地。

（七）尽快制定相关配套政策

一方面，在积极争取国家和省有关部门对我市汽车产业发展的各种政策支持的同时，我市也应加大对汽车产业的扶持力度，制订优惠政策扶持汽车产业发展。相关职能部门要在企业技术改造投资、项目贷款贴息补助、鼓励发展的工业项目用地办证费用优惠、科技三项经费扶持、企业技术中心和工程研发中心认定等方面，制订针对我市汽车产业发展的扶持政策。另一方面，要充分发挥现有的市汽车工业办公室的职能作用，进一步增加编制人员和经费，尽快研究出台我市汽车产业的发展规划，制定并落实相关配套政策，使我市汽车产业发展有更明确的政策指引和更强力的政策支持。

附件：1.东莞市年销售超千万元汽车工业企业一览表

2.东莞市汽车产业行业细分对比表及附图 3.东莞市汽车工业镇区分布表

一20一

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第四篇：东莞市中小企业电子商务扶植方案

网商集聚打造浙江电子商务服务商圈

12月16日“杭州网商园”正式投入使用！浙江省商务厅巡视员鞠雅莲、江干区区委书记徐立毅、淘宝网副总裁路鹏等在杭州市江干区东方电子商务园共同宣布了这一消息。网商园欢迎淘宝网商、电子商务服务商以及淘宝TOP平台独立软件商等企业入驻，将实行资源与空间高效配置，形成电子商务产业链的集聚效应和带动效应。

网店人才，热心“网商园”帮你找

东方电子商务园位于杭州江干科技经济园内，是2009年9月杭州市政府正式批准设立的全市首批软件与信息服务特色产业园之一，并于2010年11月被市委、市政府认定为杭州市文化创意产业园。占地面积129.62亩，目标打造成17万方的全国领先现代服务产业集聚区。

“杭州网商园”规划使用东方电子商务园内15、16、17、18及26号楼，现已全部装修完工，网商园26号楼已于2010年5月完成招商，共入驻网商30家。

此前，东方电子商务园管委会会同江干人事局为入驻企业举办了“聚焦东部”大规模人才交流招聘会议，解决了大量网店客服、营销策划、网页设计等人才问题。淘宝网“淘工作”平台也专门为“杭州网商园”开辟了招聘专区。园区还专门设立了淘宝商家服务中心。

淘宝物流团队签约建立淘宝杭州网商园九堡分仓，目前已完成与物流宝的系统对接工作，将于本月正式启用，为入驻杭州网商园卖家及杭州周边卖家提供专业的淘宝分仓服务。快递服务方面，园区新引进EMS到园区内设立独立的营业厅，以便为入园企业提供更为便捷和快速的服务。

此外，位于东方电子商务园1号楼的园区配套餐饮也已经同步正式营业，为园区内员工提供早中餐服务。

15家卖家将获50万无担保贷款

签约结束后，各级领导参观走访了活动现场企业展区，包括企业风采区、产品演示区、义卖区。省商务厅领导对杭州网商园及园区配套建设、基础建设、平台打造、招商创新、服务强化上取得的成果表示了高度评价和肯定。

网商园计划通过集聚100家规模型电子商务网商、50家电子商务软件商、50家电子商务运营服务商，合力将园区打造成中国首个以电子商务软件服务业、电子商务营运外包服务业为核心的现代服务业集聚区，在网商、电子商务软件服务和电子商务营运外包服务这三个领域中培育出数家位居国内行业领导地位的企业。

淘宝网副总裁路鹏表示，浙江省是中国电子商务第一大省，网商群体众多；淘宝网作为 中国最大的网络零售市场，有能力、也有义务帮助浙江电子商务继续迅速发展。“我们将充分利用淘宝网的品牌、产业资源，为浙江中小网商、个人网络创（就）业者、电子商务上下游产业打造小型电子商务生态圈。”

另外，淘宝贷款将对杭州网商园的15家卖家进行一次性授信，他们可以按照淘宝贷款提供的绿色通道，分别享受50万元以下的无需担保贷款。

创业就业，网商园一箭双雕

网商园在帮助浙江网商线上线下同时转型的同时，也希望以创业带动就业，解决社会就业难题。

根据艾瑞咨询发布的《2008网购市场发展报告》抽样调查显示，大学生网上开店成活率高。在完全自发的状态下，有19%的大学生淘宝店铺达到了就业标准，比平均水平高出8个百分点。像浙江义乌工商学院这样的，由学校帮助学生淘宝创业的成活率更是高达40%以上。

现在，政府为创业大学生提供政策支持，浙江网商企业为大学生提供价廉物美的网货资源，而网商园则能为大学生提供网络创业、就业的实训场地，提供培训资源，发挥群聚效应，提高创业成活率。

仪式现场，淘宝网聚划算平台在现场线下、线上同步进行了“聚划算”义卖活动，通过前期筹备，当场共募集善款约10万元，该款项将捐赠给杭州市残疾人联合会，用于残疾人会员网上创业。东莞市中小企业（内贸）电子商务应用专项资金管理暂行办法（试行）

第一条 根据国家发改委等八部委《关于强化服务 促进中小企业信息化的意见》、国务院办公厅《关于加快电子商务发展的若干意见》等上级文件精神，结合我省《珠三角地区改革发展规划纲要》、《珠三角信息化与工业化融合试验区实施方案》、广东省《电子商务发展“十一五”规划》提出的建设以珠三角为中心的国际电子商务中心的目标，为支持我市中小企业开展电子商务基本应用，提高电子商务应用的普及率，特制定本办法。

第二条 本办法所称中小企业，是指符合原国家经济贸易委员会、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合制定的《中小企业标准暂行规定》划分标准，在东莞市内依法设立，具有法人资格的，由国有资产、集体资产、国内个人资产投资创办的企业。包括国有企业、集体企业、私营企业、联营企业和股份企业（含个体工商户）。

第三条 本办法所称东莞市中小企业（内资）电子商务应用专项资金（以下简称“电子商务应用资金”），是指为支持我市中小企业（含个体工商户）通过电子商务公共服务平台（以下称“第三方电子商务平台”）开展电子商务应用（B2B、B2C），拓展国内市场、增强国内贸易竞争能力设立的财政专项资金。在两年内由市财政合共安排1500万元专项资金，通过向经认定的第三方电子商务平台购买基本服务的方式，间接支持全市5000家中小企业应用电子商务服务。

第四条 电子商务应用专项资金的管理和使用遵循公开透明、科学管理、专款专用、加强监督的原则。

第二章 资金资助对象和方式

第五条 电子商务应用专项资金资助对象为同时具备以下条件的中小企业：

（一）已依法取得工商营业执照的独立企业法人或个体工商户，且注册地为东莞市；

（二）属于我市重点扶持利用电子商务平台开拓国内贸易的行业；

（三）在本市国税、地税部门登记纳税；

（四）资助对象要求有镇（街）经信部门推荐意见，诚实守信，无不良记录；

（五）购买经认定的第三方电子商务平台的电子商务基本应用项目，签订不少于2年的服务协议，并已在该第三方电子商务平台上开展贸易活动；

第六条 市政府通过统一向经认定的第三方电子商务平台购买基本服务项目的方式，减免中小企业开展电子商务应用的部分费用。具体规定如下：

市财政按照企业应支付的电子商务应用服务费（指中小企业与第三方电子商务平台签订的合同金额）的50%给予资助，单个企业资助期限不超过2年，累计资助金额不超过3000元。

第三章 资金管理职责

第七条 电子商务应用专项资金的主管部门是市经济和信息化局与市财政局。具体分工如下：

（一）市经济和信息化局：1．负责编制资金使用计划，确定重点资助企业的类型；2．牵头组织第三方电子商务平台及其服务项目的政府采购工作，并将评选结果向社会公布；3．负责受理和审核电子商务应用专项资金申请；4．负责监督检查经费的管理和使用情况；5．负责开展资金使用的自我绩效评价。

（二）市财政局：1．负责安排电子商务应用专项资金预算；2．协助市经济和信息化局做好电子商务平台及其服务项目的政府采购工作；3．会同市经济和信息化局审定并核拨专项资金；4．会同市经济和信息化局监督检查资金的管理和使用情况；5．根据实际情况对资金使用开展第三方绩效评价。

第四章 申请程序与审批

第八条 第三方电子商务平台每季度选择符合条件的中小企业签订两年期的电子商务服务合同，并协助市经济和信息化局审核汇总企业提交资助资金申请材料：

（一）企业工商营业执照（复印件）；

（二）与第三方电子商务平台签订的电子商务服务合同；

（三）企业已缴交的网络服务费的合法凭证（电子商务平台开具的发票复印件）

（四）第三方电子商务平台向企业减免网络服务费的合法凭证；

（五）企业已通过第三方电子商务平台开展电子商务应用的证明材料（包括企业上线网页复印件及网址等）；

（六）企业所属镇（街）经信部门推荐意见；

（七）其他规定的证明材料。

第九条 每家企业只能选择同一平台库内的一家电子商务平台签订服务合同。第三方电子商务平台负责对企业申请材料的真实性进行核实。

第十条 市经济和信息化局会第三方电子商务平台对企业提交的申请材料进行初审。同时，为确保财政优先和统筹备案原则，第三方电子商务平台应在每天下班前及时将当天新签电子商务服务合同的基本信息（包括企业名称、签订时间、服务项目等）报市经济和信息化局统计备案。

第十一条 第三方电子商务平台将初审通过的申请材料进行汇总，每季度（下一季度第一个月10日前）汇总报市经济和信息化局。市经信局审核后将符合资助条件的企业扶持计划预算送市财政局复核。经复核无误后，市财政局与市经信局联合下达专项资金，并由市经信局将资助情况向社会公布。

第十二条 对经市经信局、市财政局审核，不符合资助条件的企业，由电子商务平台与申请企业自行协商解决网络服务费的支付问题。

第五章 资金管理和拨付

第十三条 电子商务应用专项资金采用事后拨付方式，申请获批后，市政府在电子商务应用专项资金额度内，向第三方电子商务平台予以补贴。

第十四条 专项资金以“先申请、先审批、先支持”为原则，额度用完即止。每季度市经济和信息化局和第三方电子商务平台应在各自的互联网网站上，及时公布政府购买电子商务应用的专项资金剩余额度及已获得政府资助的企业名单。

第十五条 电子商务应用专项资金管理工作中发生的其他费用包括中小企业申报培训、平台认定及绩效评价等费用支出，可在电子商务应用专项资金中列支，但每年不超过当年资助总额的2%。

第六章 第三方电子商务公共服务平台认定

第十六条 电子商务服务平台通过政府采购方式确定。先由各第三方电子商务平台提出申请，然后由市经济和信息化局、市财政局组织专家通过竞争性谈判方式对第三方电子商务平台和服务项目进行评选认定，与第三方电子商务平台签订合作协议，确定购买相应服务项目的内容、平台收费标准等，并纳入东莞市中小企业（内贸）电子商务公共服务平台目录库。在本办法有效期内，纳入东莞市中小企业（内贸）电子商务公共服务平台目录库的第三方电子商务平台原则上为3－5家。

第十七条 申报东莞市中小企业（内贸）电子商务公共服务平台的企业须同时具备以下条件：

（一）已取得工商营业执照的独立企业法人，在东莞市有备案登记的办事机构；

（二）在本市税务部门登记纳税；

（三）有50人以上稳定的服务队伍，并有完整的服务方案，为我市企业提供电子商务应用及信息化建设等各类免费培训服务；

（四）东莞市中小企业电子商务公共服务平台必须拥有先进的公共硬件设施、数据安全与抗灾害能力，具备国内先进的公共硬件设施与信息化基础运营环境；能够从物理安全、网络安全、应用系统安全、数据安全、安全管理等多个角度提供全方位多层次的保护，确保网络系统安全无故障地运行；可保证数据免受灾害的袭击，为政府和企业提供最安全、快捷、全面的数据备份、灾难恢复和业务连续性保障服务；

（五）可为企业提供电子商务、电子政务与投资促进的全流程服务，并能够为我市企业提供各种专业政策、权威性或垄断性资源服务；

（六）能够及时、客观、真实地向政府主管部门提供东莞地区企业入网资料和网上贸易统计资料。

第七章 监督检查与法律责任

第十八条 市经济和信息化局每年对第三方电子商务平台的服务情况进行绩效评价，并根据绩效评价结果对第三方电子商务平台进行调整，不合格者将停止拨付其下一的财政资助资金，并将其服务的企业客户通过协商方式，由另一家电子商务服务平台接管。

第十九条 任何单位不得擅自改变电子商务应用专项资金用途。对截留、挪用、侵占该项资金的单位，按照国家有关法律法规对该单位及其责任人予以处理。

第二十条 企业应据实报送有关材料，平台应审核确保申请材料的真实性。对骗取电子商务应用专项资金的行为，主管部门有权追回下拨的财政扶持专项资金，并取消其申请资格，三年内不得申请市财政各项专项资金的资助；构成犯罪的，依法由司法机关追究刑事责任。

第八章 附则

第二十一条 本办法由市经济和信息化局、市财政局负责修订解释。

第二十二条 本办法自印发之日起实施，执行至2011年12月31日止。期满后根据实施情况依法评估修订。

第五篇：论中小机构发展与中小企业融资

广东金融学院

《论中小机构发展与中小企业融资》

课程：《金融市场与金融机构》班级：09金融系金融学九班 学好：01511932 姓名：冯忠正提交日期：2010年11月28日

内容提要:本文旨在探讨我国中小企业融资困难的根本原因并提出解决

方法。文章首先分析了中小企业在我国现阶段经济发展中的重要性 ,指出我国劳动力相对丰富、资本相对稀缺的要素禀赋特色 ,使得劳动密集型中小企业在很长一段时间里会是我国企业组织中最有活力的构成部分。但是 ,在推行“赶超”战略的计划经济时期 ,为了支持不符合我国比较优势、不具自生能力的重工业的生存和发展 ,我国建立了以大银行为主的高度集中的金融体制。大型金融机构天生不适合为中小企业服务 ,这就不可避免地造成我国中小企业的融资困难。文章认为 ,不同的金融机构给不同规模的企业提供金融服务的成本和效率是不一样的。在综合考虑了各种因素之后 ,文章得出结论 ,大力发展和完善中小金融机构是解决我国中小企业融资难问题的根本出路。

关键词:中小企业 中小金融机构 要素禀赋结构 比较优势

随着国有企业改革的深入 ,中小企业在我国经济中所发挥的巨大作用日益为各界人士所重视中小企业的经营困难尤其是融资难逐渐成为人们讨论的热点。这种讨论极大地促进了我们对中小企业问题的认识 ,并在政策层面上产生了积极的影响。略嫌不足的是 , 目前的研究大都仅仅注意到中小企业作用的共性方面 ,没有将中小企业的发展与中国特殊的国情紧密联系在一起。这样 ,在探讨中小企业融资难问题尤其是提出政策建议时就容易出现一些偏差。

一

基于上述讨论 ,大力发展中小企业是促进我国经济快速稳定增长、实现人民生活水平提高的最佳途径。但是 ,长期以来 ,存在许多因素造成中小企业经营上的困难 ,阻碍着中小企业的良性发展。中小企业融资难便是其中一个主要因素。一般来说 ,现代经济社会中的企业仅仅靠内部积累是难以满足全部资金需求的。当内部资金不能满足需要时,企业就必须选择外部融资。外部融资与内部融资的根本区别在于资金的所有者或提供者 并不亲自参加企业的日常管理活动。这样 ,资金的使用者与提供者之间信息的不对称就带来一个激励委托—代理问题。通常,在企业经营状况方面资金的使用者 或企业的经营者比资金的提供者拥有更多的信息。他们就有激励利用这种信息优势在事先的谈判、合同签订的过程或事后资金使用过程中损害资金提供者的利益 ,使资金提供者承担过多的风险。这就是一般所说的逆向选择和道德风险问题。在存在信息不对称 ,进而有可能产生逆向选和道德风险问题的情况下,企业选择何种融资方式,按照这种融资方式能否取得资金 ,都取决于能否成功地解决信息不对称问题 ,降低道德风险和逆向选择发生的概率。外部融资又分为直接融资和间接融资。直接融资包括股权融资和企业债券融资两种方式。它是资金使用者与资金提供者直接交易的融资方式。由于交易是直接的,资金提供者必须亲自对资金使用者的状况进行了解和判断。由于这种了解和判断过程的成本高昂,一般情况下,作为个人的资金提供者是无法完成这一任务的。这就要求资金使用者通过信息披露及公正的会计、审计等第三者监督的方式来提高经营状况的透明度。所以直接融资方式除了要求存在一个比较完善的社会公证机制来实现上述透明度外,还要求资金使用者是规模较大的企业。这是因为 ,不管企业的规模是大是小,企业为达到较高的透明度所需支付的信息披露、社

会公证等费用差别不大 ,大企业需要的外部融资规模比小企业大 ,单位外部资金所需要支付的信息披露费用相对较小

当然 ,这并不是说中小企业完全不可能进行直接融资。信息不透明的程度越高,资金提供者在让渡资金时所要求的风险补偿就越高。这样 ,在直接融资中,中小企业必须支付远远高于大企业的资金成本。这种高成本只有那些高收益 同时往往也是高风险 的中小企业才能支付。一般来说 ,这种高风险、高收益企业是高科技企业。间接融资是通过金融媒介进行的融资。在融资过程中,金融媒介在事先对资金的使用者进行甄别并通过合同的签订对资金使用者的行为进行约束 ,在事后则对资金使用者进行监督。由于金融媒介成为完成上述任务的专业化组织 ,它就能够以较低的成本完成任务 ,所以这种融资方式对资金使用者信息透明度的要求相对较低。由于中小企业经营活动透明度比较差 ,间接融资就成为他们主要的外部融资选择。即便如此 ,由于中小企业与大企业在经营透明度和抵押条件上的差别 ,以及单位贷款处理成本随贷款规模的上升而下降等原因,金融媒介也会在经营中中小企业与大企业区别对待。一个典型的结果就是 ,大型金融机构通常更愿意为大型企业提供融资服务 ,而不愿为资金需求规模小的中小企业提供融资服务。这样 ,如果一个经济中金融业 尤其银行业 比较集中,中小企业的融资就会特别困难。中国的情况正是如此。与大型金融机构的经营取向不同,中小金融机构比较愿意为中小企业提供融资服务。这除了因为它们资金少、无力为大企业融资外,主要是因为中小金融机构在为中小企业提供服务方面拥有信息上的优势。关于这种信息优势,Banerjee 等 1994提出了两种假说。其一是“长期互动”假说(long term interactionhypothesis)。这种假说认为 , 中小金融机构一般是地方性金融机构 ,专门为地方中小企业服务。通过长期的合作关系,中小金融机构对地方中小企业经营状况的了解程度逐渐增加。这就有助于解决存在于中小金融机构与中小企业之间的信息不对称问题。另一种假说为“共同监督”假说 peermonitoring hypothesis。这种假说尤其适合于合作性中小金融机构。该假说认为 ,即使中小金融机构不能真正了解地方中小企业的经营状况 ,因而不能对中小企业实施有效的监督,但为了大家的共同利益 ,合作组织中的中小企业之间会实施自我监督。一般来说 ,这种监督要比金融机构的监督更加有效。

迄今已经提出的中小企业扶持政策建议主要有如下几条:第一 ,在国有商业银行中设立专门的中小企业贷款部门,督促它们增加对中小企业的贷款;或者允许国有银行在向中小企业贷款时收取更高的利息,使大银行更多地向中小企业放款;第二 ,发展面向中小企业的资本市场 ,如所谓的“二板市场”;第三 ,在政府的参与下设立中小企业贷款担保机构;第四,建立中小企业商业信誉评估系统,推进信息的收集和分享;第五 ,由政府或其他组织建立专门的中小企业融资机构 ,等等。我们已经指出,只有在上述措施有助于解决或缓解存在于中小企业与金融机构间的信息不对称问题时,它们才能成为有效的措施。然而 ,上述许多措施都存在一些缺陷。第一 ,上文已经指出,由于信息和交易成本上的问题 ,由大银行为中小企业提供融资服务的方案费用较高。如果国家强求大型国有商业银行为中小企业融资,那无异于为这些银行施加了另一种“政策性负担”,从而形成新的激励问题。利率浮动的方案也仅仅能取得有限的效果,因为在银行不了解企业信息的情况 下,贷款的风险很大。银行经理人员要平衡贷款失败预期会受到的惩罚与贷款功多得的利息再 做出贷款决定。这样 ,利率浮动的效果就会大打折扣。而且 ,在信息不对称状况下,高利率也可能使逆向选择问题变得更加严重 ,从而增加银行贷款的风险,使增加的利息收入难于补偿增加风险的损失。第二 ,发展面向中小企业融资

资本市场的方案实际上只能部分地解决高风险、高回报的科技型中小企业的融资问题。我们已经指出,我国经济的特征恰恰在于它是以传统的劳动密集型中小企业为主的经济。所以,资本市场方案对多数中小企业是没有任何帮助的。第三 ,除非贷款担保机构有动力和能力对使用担保的中小企业进行甄别和监督,否则,担保方案没有改变上述信息不对称问题的实质 ,仅仅是将风险从商业性金融机构转嫁到国家身上 ,其结果很有可能造成损失和担保方案的失败。第四,由于我国目前尚处于市场经济的初级阶段 ,市场竞争还不充分 ,经济中尚存在许多扭曲,各种社会公证机制和信用体系不健全 ,这些都不利于一个完善的信息生产和传递系统的建立。所以,信息分享方案至少在短期内难以发挥作用。第五 ,建立中小企业融资专门机构的建议在某种程度上能够促进中小企业融资,因为这种机构本身就是中小金融机构。但这种专门机构能否真正发挥作用还取决于中小企业融资市场是否存在充分的竞争。如果缺乏竞争,这种专门的中小金融机构很可能成为人浮于事的官僚机构 ,不仅不能对中小企业有太大帮助 ,还可能给国家造成新的“不良贷款”。而实现充分竞争的最佳途径就是向非国有中小金融机

三

从数量上说 ,我国目前已经拥有一批中小金融机构 ,但中小企业的融资仍然很困难。这说明我国的中小金融机构并没有很好地为中小企业服务。究其原因可能有如下几个方面: 其一 ,由于国家长期不重视中小金融机构的发展 ,并且多数时候不允许其存在 ,这就很难形成 一个健全的中小金融机构监督机制。金融业由于在资金的所有者与使用者之间信息不对称程度特别高,监督不严造成问题丛生。当政府放手让中小金融机构发展时,我国中小金融机构的贷款质量经常比大型金融机构还要差。这与国家对中小金融机构缺乏完善的法规制度和监督不力有很大关系。在这种情况下,中小金融机构就不能很好地为中小企业服务。其二 ,中小金融机构还没有实现经营机制的转换。由于国家对市场进入的严格限制及传统上经营范围条块划分的残余 ,即使是中小金融机构也在当地市场上拥有一定的垄断力量。这就使中小金融机构失去了改进经营的压力和动力 ,再加上各级政府对中小金融机构经营上的不恰当干预 ,使得中小金融机构经营混乱 ,不能很好地为中小企业服务。其三 ,贷款市场的高度垄断。迄今四大国有商业银行仍然占有 70 %以上的市场份额。银行业的高度垄断减少了中小金融机构能够获得的金融资源 ,限制了它们为中小企业服务的能力 ,而大银行又不愿为中小企业提供更多的贷款 ,这就必然成中小企业贷款难现象。只有改善中小金融机构的监管制度 ,加强监督力度 ,逐步解决贷款市场的垄断问题 ,允许非国有中小金融机构进入市场参与竞争,同时采取措施对现有中小金融机构进行彻底改造促其转换经营机制 ,才有可能真正缓解中小企业的融资困难。那么,是什么原因阻碍了上述过程的顺利实现呢? 我们认为 ,多数问题都与计划经济时期所实行的“赶超”战略及其后果有关。

四

按照上面的讨论 ,要解决我国中小企业融资困难 ,首先必须解决“赶超”战略的一些遗留问题。在所有问题中最重要的就是国有企业的经营困难和国有银行的不良贷款问题。国有企业经营困难又是这一问题的核心。而国有企业的经营困难起源于国有企业的政策性负担。所以, 目前应该采取的主要措施就是为国有企

业解脱政策性负担的束缚。对于战略性政策负担 ,如果一些缺乏自生能力的企业确实为国家的安全所需要 ,而这些企业又不能和外国资本合资经营,为使这些企业得以生存就只能采取财政支持的方法去解决,不能再由国有银行去扶持。因为 ,如果这些企业缺乏自生能力 ,它们就注定要亏损 ,那么,无论由谁来支持 ,亏

损最终还是要落在财政头上。这样 ,与其干扰银行的商业化经营,不如为银行解脱负担 ,促进银行的正常发展。对于那些不再与国家安全直接有关的企业 ,则需采取让企业转业转产、与外国企业合资或到境外上市等方式对企业进行改造 ,使其取得自生能力。对于社会性政策负担 ,则应全部从国有企业剥离。为此应该建立和完善社会保障体系,将原先由国有企业保障的就业、医疗、养老等项目交由社会保障机构管理。实际上 ,为解决就业问题 ,最佳的途径又是大力发展中小企业。所以,国有大企业的问题与中小企业的问题是联系在一起的在解决了国有企业问题后 ,国有银行就不再有理由创造新的不良资产。只要我们采取措施妥善处理国有银行现存不良资产 ,银行改革从而整个金融体制改革就不再存在任何障碍。这其中就包括发展和完善我国的中小金融机构。不仅如此 ,建立一个以中小金融机构为核心的金融体系必 须成为全部金融改革的指导方针。既然我国的要素禀赋特征决定了我国的经济增长主要是由中小企业的大量发展来推动的,中小企业的健康发展又以大量中小金融机构为其提供融资服务为前提 ,建立一个以中小金融机构为主体的金融体系就成为我国金融体制改革的必然选择金融风险可能来自两个方面:一是金融机构所面临的市场风险;二是金融机构经理人员的道德风险。在抵御市场风险方面 ,大型金融机构的确优于中小金融机构。由于大型金融机构的资产庞大 ,它就有可能将其资产配置在各个地方、各个领域 ,这样 ,市场风险就被分散化了。中小金融机构林毅夫、李永军:中小金融机构发展与中小企业融资的资产相对较少 ,经营活动只好相对集中,这就限制了它分散和化解风险的能力。但是 ,如果我们将中小金融机构与同处一地的大型金融机构分支机构相对比则未必能够得出上述结论。所以,大型金融机构抵御金融风险能力较强,实际上是因为它用其庞大的资产中的一部分为另一部分保了险。那么,如果我们能够为中小金融机构提供一个社会的保险机制 ,它们在抵御市场风险方面的能力就未必比大型金融机构差。即使没有这种保险机制 ,我们也应看到,恰恰由于中小金融机构是一种地方性金融机构 ,其经营失败对经济总体的影响要比大型金融机构小得多。所以,从社会的角度讲 ,中小金融机构的地方性反而成为优点。在道德风险方面 ,我们更难说大型金融机构会优于中小金融机构大型金融机构规模庞大 ,其经营失败对社会的影响大 ,这就使得其经理人员相信国家不会听任其倒闭,即使这个金融机构不是国有的。其结果是增加了大型金融机构经营过程中发生道德风险的可能性。这种可能性已经被一些研究所证明。比如 ,Boyd 和 Certler(1993)指出,美国的大型银行的确比小银行发放了更多的高风险贷款 ,并由此造成大量损失。此外,多数美国大银行自有资本与资产的比例也小于小银行。Mishikin(1999)对美国银行合并结果的分析中也提出了同样的担忧。综上所述 ,国有企业改革、国有银行改革以及观念转变必须同时进行。这样才能消除发展中小 金融机构的所有障碍。然后 ,我们就可以按照上文所指出的方式大力发展中小金融机构了。这些措施包括:1对非国有金融机构开放市场 ,以增加金融体系中竞争的程度。2完善中小金融机构的监管法规、制度和监督体系,对中小金融机构加强监管,督促它们改善自己的经营。3对现有中小金融机构进行经营机制转换,其目的在于消除政府干预,促使金融机构实现真正的商业化经营。