简论党委与人大、政府的关系

第一篇：简论党委与人大、政府的关系

目前党委与人大、政府的关系好像还比较复杂，对此笔者的想法是：

各级党委书记应该兼任人大常委会主任，并且其不能不受人大干预和监督，只受党内监督和任免，反而需要人大开会选举通过其担任人大常委会主任后，才可任或继任党委书记，否则不行。因为理论上按三个代表中“我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益”这一条而论。党委书记也即要代表其人民的利益，而人大常委会主任又是各级代表人民利益的最高职务，因此党委书记按理是就应该兼任人大常委会主任。而按此而论，党委会更应该与人大一起办公，而不应该与政府一起。因为按上述理论而论，人大代表是代表人民利益的，那么代表中国最广大人民的根本利益的我们党自然应该在人大代表席位上占据最广大的数量，否则又怎么算代表中国最广大人民的根本利益呢？

至于政府，其作为人大的执行机关，由人大产生，受人大监督，向人大负责，从属于人大，遵照人大的决定和要求开展工作。那么对于政府工作，党委书记只能通过人大方面进行监督管理，对于政府领导（大多是党员）工作的管理则应该做好党务方面与政务方面的区别。党委会只能决定党务方面，政务方面则应该只能通过人大方面进行监督管理决定。

至于法院，检察院等方面，我觉得法院作为国家的司法审判机关，与政府的关系应该是平行的，而检察院作为依法对贪污案、贿赂案、侵犯公民民主权利案、渎职案以及认为需要自己依法直接受理的其他刑事案件进行侦查等的机构，主要任务可以说是处理政府官员，包括人大代表的范罪问题，那么与政府的关系更应该是平行的。因此都应该接受上级法院，检察院和同级人大的管理。

至于这样一来就有如何监督党,尤其是党委书记的问题。按上述理论而论，人大代表包括党委书记，终究算是人民选举产生的，那么人民就应该有权罢免他们：比如一定数量人民或代表的联合签名，就可要求人大开会决定罢免指定代表，对于人大决定不满意的，如果有更多数量人民或及代表的联合签名，甚至可以要求重新选举人大代表，重新开人大会等。当然就目前现实而论，人民是很难得到这种权力。因此现在上述终究是空想的，就是不知道将来会不会有实现的那一天。

在中国，国家行政机关、审判机关、检察机关都由作为国家权力机关的人民代表大会产生，对它负责，受它监督；国家机构按照民主集中制的原则活动。由此决定了人大与政府、法院、检察院（简称“一府两院”）的关系是：

1、决定与执行的关系。人大是代表人民行使国家权力的机关，行使立法、重大事项决定、选举和任免、监督等国家权力。人大制定的法律、做出的决定，“一府两院”必须执行。

2、监督与被监督的关系。人大代表人民拥有对“一府两院”工作的监督权。“一府两院”必须依法对人大负责并报告工作，接受人大的监督。

3、协调一致开展工作的关系。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但目标是一致的，都是为了反映和实现人民的根本利益，共同建设有中国特色社会主义。人大统一行使国家权力，并在这一前提下合理划分国家的行政权、审判权、检察权，既避免权力过分集中又避免不必要的牵制，使各个国家机关既专司其职又互相配合、协调一致地开展工作。

人大与“一府两院”的关系，是由宪法和法律规定的。正确理解和处理好人大与“一府两院”的关系，对坚持和完善人民代表大会制度，做好国家各方面的工作，具有重要的意义。

——各级人大及其常委会对本级人民政府进行监督，是宪法赋予的重要职权，体现了一切权力属于人民的宪法原则。人民代表大会制度建立50年来，特别是上世纪80年代在县级以上人大设立常委会以来，地方各级人大及其常委会在实践中探索，在探索中创新，监督工作有了很大的改进和发展。但离宪法的规定和人民的要求还有相当大的差距，普遍存在监督不力的问题。原因是多方面的，从深层次上说，主要是因为体制不顺、职权不清、制度不健全、程序不完善以及人大自身监督能力不强，法律的规定与现实之间存在着较大的反差。如何进一步加强和改进人大对政府的监督，需要我们在实践中不断地探索、思考和总结。这里结合我市人大工作的实际，谈谈我们对这些问题的初浅认识，偏颇之处，请各位专家教正。

一、进一步厘清人大与政府的关系和职权界线

厘清人大及其常委会与人民政府的关系，必须正确认识权力的合法来源问题。在我国，人民是国家的主人，一切权力属于人民。人民选举人民代表组成人民代表大会，通过各级人民代表大会行使国家权力，经过各级人民代表大会产生各级人民政府、人民法院、人民检察院，分别行使行政权、审判权、检察权，使国家的权力统一于人民代表大会之中，分司于人民代表大会之下。从这个意义上说，国家行政机关以及其他国家机关的权力都来源于国家权力机关，从属于国家权力。各级政府对产生它的人大负责，向人大及其常委会报告工作，接受人大及其常委会的监督，是其权力合法性和正确性的前提与基础。政府对人大负责，本质上是对人民负责，是政府作为人民的政府的法定义务。基于对这个基本法理的深刻理解和透彻把握，我们认为，任何一级政府和它的领导人员、组成人员，都不能仅仅只限于对党的组织负责、对上级机关负责，而是首先必须对本级人大及其常委会负责。

我国宪法和地方组织法规定了人大及其常委会和人民政府的职权范围，但这种划分比较原则，在实际操作执行过程中，还存在职权界线不清，交叉重复的问题。比如在实际立法工作中，由于大多数法律、法规，都是先由政府或政府相关部门起草草案，再提请人大或它的常委会通过的，因而人大在实施执法监督时，遇到不同法律法规的规定相互矛盾、打架的情况，就非常不好办。又如在民主决策中，由于宪法和地方组织法对人大讨论决定重大事项的范围和政府行政决策的范围的规定在许多方面是重合的，以至于在实际工作中，哪些事项该由人大及其常委会决定，哪些事项政府可以直接决策，很难把握得那么准，造成人大及其常委会对政府行政决策的监督常常无能为力，以至在有的地方出现上几百万、几千万甚至过亿元的项目没有向人大报告，有的地方发生重特大生产安全事故没有向人大报告，有的地方人大常委会也往往采取你不报告我也得懒过问的态度，监督怎么可能有力？再如在财政权的划分上，财政预算的编制人大能不能提前介入，人大对预算的审查应该细化到什么层次，法律没有明确的规定，以至于人大审查批准预算和对预算执行情况的监督往往只是一个形式。诸如此类的问题，并不是依靠政府领导人的开明和具有良好的民主作风所能够解决的，而是要靠法律制度来加以明确的界定。在国家监督法没有出台之前，各省级人大及其常委会可以先行制定相关的法规。只有从法律上对人大和政府的职权进行明确的划分和界定，人大与政府之间监督与被监督的关系才好协调和处理。

二、进一步健全各项监督制度

人大监督是依法监督。依法就是要使各个方面的工作有法可以依循，有制度加以规范。从目前的监督实践来看，以下几个方面的制度亟待建立、健全和完善。

1、建立重大事项报告制度。政府重大事项向人大及其常委会报告，是人大依法对政府进行监督的重要途径和手段。这些年来，各地人大及其常委会在这方面作了一些尝试，积累了一定的经验，包括我省在内的一些省级人大也通过制定讨论决定重大事项的规定和监督条例对此初步作了规定。但总的说来，这些规定都比较原则，操作性不很强，离全面系统地建立起重大事项报告制度还有较大距离，还须作进一步的努力。一是要把人大批准政府重大决策纳入重大事项报告制度的范围。政府关于本行政区域内经济和社会发展、改革开放和涉及人

民群众重大利益的决策，哪些应报人民代表大会批准，哪些应报人大常委会批准，哪些可以由政府直接决策，都应该有一个明确的规定，从而从法律制度上保证决策的民主性和科学性，减少和防止决策的失误。当然，也不宜事无巨细都由人大或它的常委会批准，否则，人大就有越权之嫌，弄得政府也不好行事。二是要明确报告的重点。政府的工作牵扯面广，不可能每一项工作无一遗漏都向人大报告，这就必须突出重点。从法律的规定和政府职能转变的要求来看，由政府出资融资的重大工程建设项目特别是城建、环保、交通和其他公共设施建设项目，安全生产重特大事故，重大自然灾害，行政区划和政府机构的变更，突发事件特别是涉及社会稳定和群众切身利益的突发事件等，应该是政府向人大及其常委会报告的重点。三是要强化责任追究的制度规定。对于应该报告而不报告的，人大常委会可以启动批评、质询直至撤职等刚性监督手段，追究负有责任的政府组成人员的责任。

2、细化预算监督制度。财政预算监督实质上是人大及其常委会从财政资金方面制约和监督政府的活动，在人大监督中占有很重要的位置。由于法律和制度的不完善，它也是目前人大监督中最弱的一个方面。长期以来，政府提供给人代会的财政预草案比较粗，常常是“内行说不清，外行看不懂”，预算的透明度不高，部门预算多数游离在人大监督范围之外。对于预算执行过程的监督，也仅限于人大常委会听取一次半年执行情况的报告，预算监督还仅仅只是一个程序、一种形式。?要使人大预算监督硬起来，就必须推动人大预算监督由只是履行法定的手续和程序向注重实质性监督转变。对预算形成过程的监督，人大财经委应有权提前介入财政预算草案的编制，政府财政部门提供给人代会的预算草案报告应尽可能详细和细化，对预算草案的审查重点要放在部门预算上，并把部门预算全部纳入人大审查监督的范围。对预算执行过程的监督，要把每半年听取一次政府预算执行情况的报告与对预算执行情况的检查结合起来，严格控制不经过预算就开支的行为，如果政府确需预算外开支必须向人大常委会报告，预算在执行过程中如果需要调整必须经人大常委会批准。特别要加强对预算外资金使用情况的监督，杜绝预算外资金“体外循环”。要把预算监督与对审计工作的监督结合起来，充分发挥财政预算审计、预算外资金审计、领导干部在职和离任的经济审计的作用。只要我们建立起这样一个完备而严密的预算监督机制，就能使程序性监督实起来，真正有力度有实效。

3、健全述职评议制度。对政府组成人员和法院、检察院领导人员进行述职评议，这是地方各级人大常委会在监督实践中的一个创造，是加强对国家机关工作人员的监督的一种有效的形式。我市人大常委会从上世纪90年代初就启动了述职评议工作，经过10多年的实践，这项制度正在走向成熟。同时，我们也感觉到，各地做法和程序并不完全一致，大体上是处于一种“八仙过海、各显神通”的状态，需要通过立法加以统一和规范。同时，如何把这一制度与党对干部的任用、提拔和考核结合起来，也还只是在“报告中提一提、在口号中喊一喊”，实际上并没有真正把评议结果作为地方党委任用、提拔和考核干部的重要依据。我们建议地方党委在党的干部任用制度上以党内法规的形式明确把它规定下来。?

4、完善代表意见建议督办制度。督办落实代表意见建议是各级人大常委会密切与代表的联系、拓展监督范围的重要手段，是各级人大常委会加强对“一府两院”监督的一项重要工作。督办代表意见建议，必须以问题的解决程度为标准，而不能以是否答复为依据；要特别防止谁提建议谁办理问题的发生，以免措伤代表的积极性；要突出重点，对重点建议重点督办；要采取多种形式，变文来文往的“坐堂门诊”为深入实际的“巡回医疗”。

5、落实规范性文件备案审查制度。作为抽象行政行为的政府规范性文件，比起具体的行政行为和执法行为来说，所涉及的范围和具有的效力要大得多，适用的时效要长得多，如果发生失误其所带来的危害也比具体行政行为更大。因此，做好人大规范性文件审查工作，对于保证政府依法正确行使国家行政权是十分必要的。虽然一些地方人大制定了这方面的制度，但目前工作还刚刚起步，政府报送备案的规范性文件还不多，有的基本没有报送备案；对报送的规范性文件的审查工作也还没有在地方各级人大普遍开展起来。最近，省政府已经出台了规范性文件备案审查的地方行政规章，各市州政府也在制定相关的制度，我们各级人大应该抓住时机把这项工作开展起来。

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三、进一步完善监督工作程序

监督程序是各级人大及其常委会从事监督活动所必须遵循的法定步骤和方法。监督程序的设计及其运作如果不符合监督的目的，再好的监督制度也会变得软弱无力。因此，进一步完善监督程序，对于加强人大监督工作具有重要意义。

完善监督工作程序，必须改进会议议事制度。会议议决问题，是人大及其常委会依法行使职权的基本形式，加强议事制度建设是有效开展监督和讨论决定问题的基本保证。从地方各级人大常委会的实践来看，会议议事制度不规范、程序不完善是一个普遍的问题，导致了会议审议的成果法定效力不高和缺乏约束力。为解决这些问题，我们认为应当建立科学、公开化的审议报告表决机制，改进表决的方式。表决是会议形成意见的最后的决定性环节。由于有关法律法规对人大议决问题和听取审议报告是否需要付诸表决规定不很明确，没有明示在什么条件下可以表决报告，没有规定否决之后对报告如何处置。如果只是简单地“照此办理”，往往会使会议审议的结果取决于主持人个人的偏好，难以集中和体现人大代表、常委会组成人员的意志，容易导致审议结果不了了之，使议决问题和审议报告议而不决，造成对报告机关监督的虚化和弱化。谈到表决就不能不谈到表决方式，我们习惯于沿用的传统的举手表决方式，难以真实地反映代表和委员的意愿，需要进行改进。我市从2002年起实行审议报告表决制，市人民代表大会会议和市人大常委会会议听取各项报告，一律以无计名方式付绪表决，按获得法定多数的赞成票通过（人代会听取审议各项报告采取无计名投票、常委会听取审议报告采取按表决器）。前年市人大常委会听取审议市政府有关部门关于文化市场建设和网吧整治情况的报告，委员们对网吧整治不力提出强烈批评，表决赞成票未过半数，报告没有获得通过，引起市政府和有关部门的重视，有关部门在进行集中整改后再次向常委会作了报告才获通过。今年5月，市公安局向市人大常委会报告贯彻执行治安处罚条例工作情况时，仅以一票的微弱多数通过，在市公安局引起了震动，市公安局负责人表示，这说明公安的工作还存在不足，需要大力加强和改进。此后不久，市公安局在全市公安系统开展了作风学习教育活动，针对委员和群众反映的问题有针对性的着手进行整改。这两件事在全市反响较大，使各机关部门到人大报告工作不敢懈怠。实践证明，审议各项报告实行表决制，有利于提高人大的监督权威。

完善监督工作程序，必须改进执法检查和视察工作方式。开展执法检查和视察，是人大常委会开展监督工作的重要形式。在具体实践中，由于对这项工作认识程度、操作程序、方式方法不尽相同，致使检查的效果、质量也不一样。存在的主要问题是，监督的主体不明确，基层单位往往被当成监督检查的主要对象，而忽略了具体的执法部门；形式过于单一，除利用听汇报、查看、座谈会等常用的形式外，其他形式运用较少；执法检查和视察形成的意见建议，多是采取检查（视察）组现场交流的形式进行反馈，缺乏法定的效力，对发现的问题的督办解决效果不明显。针对以上问题，我们认为，改进执法检查和视察的工作程序必须从以下几个方面入手：一是确保工作前移。把检查视察前的调查作为必要的环节，在执法检查和视察前，要开展专题调查，把存在的问题摸准，由以确定检查、视察的重点；二是明确界定检查、视察的对象。检查和视察所要解决的是执法主体（行政主体）的问题，是推动执法主体（行政主体）纠正执法和行政过程中存在的问题、改进执法工作、行政工作，而不是针对执法或行政的相对人的不当行为；三是规范检查视察的形式，使之多样化。把听汇报、座谈、检查、查阅案卷、征求当事人意见、群众反映、问卷调查等多种形式结合起来，拓宽发现问题的渠道，使检查、视察能够把问题搞准搞透，提出的建议更具针对性；四是建立检查、视察建议的法定

第二篇：如何处理好乡镇人大与党委、政府的关系

如何处理好乡镇人大主席团

与乡镇党委、政府的关系

在我国的政权体系中，乡镇一级人民代表大会是最基层的国家权力机关。作为最基层的政权机关，它必然是国家各项工作的立足点和归宿点。俗话说得好：上面千条线，下面一根针。国家的一切法律和政策，最终都要落实到乡镇。从这个角度讲，基层国家权力机关具有非凡的地位和作用。乡镇人大主席团与党委、政府的关系摆正确，这是做好人大主席团工作的前提和保证。下面，我就如何处理好乡镇人大主席团与乡镇党委、政府的关系，谈谈我的看法。

一、正确处理镇人大主席团和党委的关系

在我国，中国共产党是执政党，人大主席团制度也是在中国共产党领导下建立的，党的领导是历史的选择，是我们做好各项工作的根本保证。“撇开党委闹民主”，人大工作就会走偏方向，只有在党的领导下，才能使人大工作保持正确的政治方向。乡镇人大主席团工作既要服从党的路线、方针和政策的领导，也就是说，和党保持政治上的一致，同时也要服从本级党组织的领导，经常向党委汇报人大主席团工作，争取党委对人大主席团工作的支持。就基层来讲，处理好与同级党委的关系，既在同级党委的领导下工作，又不能老是“种了别人的地，荒了自己的田”，要把基层人大工作搞得有声有色，一直是需要我们去认真研究和探讨的问题。

就乡镇人大主席团工作来讲，坚持党的领导，我们任何时候都不能动摇。但要指出的是，我们所说的坚持党的领导，并不是说党委可以包办代替一切，并不是说党委可以代替人大去行使国家权力，更不是说，一旦坚持党的领导，人大就“可有可无”。这样做的结果势必是，党委成了政权机关，人大主席团成了“橡皮图章”、“政治摆设”，整个政治体系将会乱了套。这里面的问题在于，要正确认识“党的领导”的含义。我们讲坚持党的领导，主要是政治上的领导，是路线、方针和政策上的领导。改革开放以来，我们党曾经阐明过一个重要的观点，就是：“党对国家生活的领导，从根本上说，就是组织和支持人民当家作主和依法治国统一起来”，这里的表述，清楚地阐明了党的领导和人民代表大会制度的关系。在我们国家，当家作主的只能是人民，这既是党执政为民的初衷，也是人民代表大会制度的本质特征。党除了人民的利益之外，没有他自己的任何的特殊利益。党领导和支持人民当家作主，但不能代替和包办人民当家作主。如果用“代替和包办”取代“领导和支持”，就悖离了党执政为民的初衷。具体到乡镇人大工作来说，乡镇党委不是代替和包办，而应当是“领导和支持”乡镇人大依法行使职权，去实现人民当家作主。

论及人大与党委的关系，我们经常讲，“党的主张要通过人大变为国家意志”。乡镇党委应当高瞻远瞩地就乡镇大事提出带有方向性、原则性、指导性的主张。但这种主张本身还不是国家意志，还不能直接凭借国家政权的力量来推行。要使党委的主张变为国家意志，首先得使这种主张进入人大系统。问题是，现行法律尚未规定政党或社会

团体可以直接向人大提出自己主张（或议案）。我认为比较可行的正确做法应是：乡镇党委的主张可由乡镇人大代表中的中共党员依据“五人以上联名”的方式，作为“议案”等向本级人大提出；也可由党委以“建议”的方式向本级人大主席团或本级人民政府提出。主席团或政府认为恰当的，再由它们依据法定程序以“议案”等名又提交人大主席团会议。乡镇人大主席团对于实际上是党委主张的那些“议案”等，不是“转个手”、“过个堂”，而应根据人民的意愿，依照法定程序，认真加以审议。须知，人大主席团审议党委所主张的“议案”等，是人民意志与党的意志的一个结合过程。不认真审议，即轻率地否定或简单地通过，都是对党对人民不负责任的表现。经过审议，认为恰当的，乡镇人大主席团就应表决通过，把党的主张变为国家意志。认为不够完善的，可以作适当调整或补充，然后表决通过。少数情况下，乡镇党委所主张的议案等不太恰当，或多数代表一时尚难认清其正确性，乡镇人大主席团经表决未能通过，也应视为正常现象。不能指责人大主席团或代表“对抗党发”、“与党委唱对台戏”，也不能命令人大主席团强行通过。

总之，乡镇人大主席团要服从党委的领导，又要依照宪法、法律规定，认真负责地行使好职权。

二、正确处理镇人大主席团和政府的关系

乡镇人大与乡镇政府的关系，无疑是产生与被产生、监督与被监督、决策与执行的关系，是主人与公仆的关系。人大代表在人民面前也是公仆，但在政府面前应该是主人（人民）的化身，而政府在代表

面前就象在人民（主人）面前一样，都是公仆。人大的监督是代表人民进行的监督，而不是一种个人行为。乡镇人大主席团对乡镇政府的监督，不是独立的对某个人的监督，而是对政府领导职务及其工作的监督。因此一方面，作为监督主体的乡镇人大主席团，要增强监督意识，理直气壮地强化监督职能，加大监督力度，做到敢于监督和善于监督；另一方面，作为监督客体的乡镇政府，要正确认识人大的性质、地位和作用，进一步增强人大意识，自觉接受人大监督。但由于复杂的历史原因和现实原因，宪法和法律赋予各级人大（包括乡镇）的这些法定职权落实得很不到位。人大和政府的关系本来是监督与被监督的关系，但一旦党委和政府合署办公或一并行文，人大主席团的监督职权就会形同虚设。现在基层人大主席团一般不敢对政府实施监督，其原因固然是多方面的，但体制不顺是一个重要原因。解决这个问题，需要稳妥有序地推进政治体制改革。

基层人大主席团不敢对政府实施监督的另一个原因，是怕得罪政府，怕搞坏人大主席团与政府的关系，怕被说成“不支持政府工作”。其实这是一个认识上的误区。什么才算是支持政府的工作？人大主席团和政府究竟怎样才算是搞好了关系？人大主席团不敢监督，放弃监督，当个“好好先生”，就是支持政府的工作吗？就是和政府搞好关系了吗？恰恰相反，不敢监督，放弃监督，既是对政府不负责任，也是对人民的不负责任，更谈不上和政府搞好关系。其实，人大主席团认真监督政府，就是正常关系，人民看到人大主席团正代表自己在监督政府，就会放心。反之，人大主席团不敢监督、放弃监督，就是不

正常的关系。人民选举产生这样的人大主席团有什么用？如果选民认真起来，就要罢免那些不敢监督政府的代表。你就不怕“搞坏”与选民的关系？就不怕“得罪”人民？

当然，敢于监督，还要善于监督。所谓“善于”似有三方面的涵义。一是善于抓住大事、要事进行监督，而不是事无巨细、吹毛求疵，弄得政府手足无措。二是善于在调查研究的基础上抓准情况进行监督。有些代表没有深入调查，情况不甚明了，结果总是说不到点子上，甚至说些外行话，政府官员心里很明白，知道你这种监督没份量。因此，有的代表抱怨“不说白不说，说了也白说”，而另一些代表的体会是“说了不白说，看你怎么说”。经过认真调查研究，说到要害处，政府官员就会感到有压力，有份量，监督就能见效。三是善于运用各种监督与处理方式。监督方式有多种。如听取与审议政府工作报告（包括全面报告、专题报告）、视察、执法检查、评议活动等。

政府是握有行政权力的国家机关。关于权力，孟德斯鸠讲过这样一句话：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”权力与生俱来就具有膨胀性和不可控性，要使人民赋予政府的各项行政权力合乎规则地运行，必须对权力进行强有力的监督和制约，这道理正如要使奔腾不息的河水沿着河道奔流，必须要有足够高足够坚固的堤岸一样。如果人大主席团对所发现的权力滥用行为不敢进行监督，人大主席团就失去了存在的意义。到头来，既无法向选民交待，同时，也就等于怂恿了政府的某些不法行为，害了政府。监督可能有一时的痛

苦，但这种痛苦就好像医生给病人看病，挖去烂疮，敷以良药，是为了把病看好，而不是把人整死。是对政府工作的真正的支持。所以，我们大可不必在监督问题上顾虑太多。其实，人大主席团为了人民的利益进行的监督，政府也是欢迎的，因为人大主席团的监督和政府的工作，其目的是一致的。

关于乡镇人大主席团支持政府，一是要协助政府向人民群众宣传政府的正确决策，协助政府推行工作；二是对于政府确实存在的困难，一时办不到的事，应协助政府向人民群众解释清楚；三是通过监督，纠正政府错误行为，撤销不适当决定，从根本上说，也是对政府工作的支持。

由于种种因素（经济、文化、历史）的制约，我们乡镇人大主席团的工作，乃至整个人大制度的发展必然是渐进式的。但是，我们不能因此而放弃眼前的努力。相反，应当坚持不懈地努力，争取每年跨出一小步，每一步都是稳健的、扎实的，一步一个脚印。一年一小步，几年便是一大步。只要不停顿，不倒退，坚持渐进，就能成功。人大主席团工作与党委、政府工作，地位、性质和作用不同，它们的工作方式方法自然就各有其特点和规律，我们只有正确处理好了乡镇人大主席团主席团与乡镇党委、政府的关系，才能够在依法治国，推进基层民主政治建设的伟大事业中，不断做出新的贡献，更好地全面开展乡镇人大主席团工作。

第三篇：法院与人大的关系不同于政府与人大的关系

宪法》第三条规定，“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”各级法院的院长和同级行政机关的首长一样也由人大选举产生，是民意的产物，如最高人民法院院长每届任期同全国人大每届任期相同，连续任职不得超过两届。这似乎表明，在同人大的关系上他们表现得完全一样。但实际上由于法院和政府各自的性质、地位和职能决定了他们与人大的关系并不相同。理由如下：

1.人员的任免不同。国务院和最高人民法院都由全国人大产生，但是国务院总理由国家主席提名由人大决定的，而最高人民法院院长却是同国家主席一道由全国人大直接选举产生的。全国人大有权罢免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长，而对于最高人民法院仅规定了罢免最高人民法院院长。这说明人大对其产生的同级国家机关的人员的罢免这一监督方式是不同的，行政权极易膨胀的特性决定了人大对行政机关的组成人员也需要直接进行监督。2.监督方式不同

（1）有无撤消权不同。全国人大及其常委会有权监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作，但是具体的监督方式却不一样：全国人大常委会有权撤消国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，因为国务院是其执行机关，对于只具有指导关系的下级人大，它还有权撤消省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。然而对于由其产生、向其负责的最高人民法院，《宪法》并未赋予全国人大常委会撤消法院的判决或裁定。《宪法》第104条对地方各级人大常委会的监督职能也作了同样的规定，但标准不再是违法，而是“撤消本级人民政府的不适当的决定和命令”和“撤消下一级人民代表大会的不适当的决议”。《地方组织法》第四十四条也作了同样的规定。此处的“不适当”概念更强化了这一监督方式的不同：即在全国人大常委会的职权中有权撤消国务院和省级人大通过的决议、命令时的标准是违法，这一标准是确定的，即以法律为依据；而在地方人大常委会的职权规定中，宪法更进一步赋予其自由裁量权，即只要他认为“不适当”的就可以予以撤消。而对于法院的判决和裁定，同级人大还是上级人大都无权予以撤消，无论该判决或裁定是违法还是不适当的，只能通过法院内部的上诉、申诉等纠错程序予以解决 2）“负责并报告工作”和“负责”。《宪法》第九十二条规定了国务院要对全国人大及其常委会“负责并报告工”，第128条规定最高人民法院对全国人大及其常委会“负责”，地方各级人民法院对产生它的国家权力机关“负责”而无“报告工作”。可见，法院与政府对人大的“负责”方式也是有明显区别的。（详细论述见本文第四部分第二节。）3.在民族自治地方的地位不同。《宪法》第112条规定，“民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。”对“自治机关”的范围的界定排除了法院，尽管法院也是民族自治地方的国家机关的重要组成部分。其原因在于：“在包含民族自治地方的全国行政区域内，都要保证宪法和法律一体遵守和执行，以维护社会主义法制的统一和权威。这就要求不仅要有统一的宪法和法律，而且要有保障宪法和法律一体遵行的统一的审判机关和法律监督机关，不受行政机关和任何团体或个人的干涉地统一行使审判权和检察权。”[12]这说明立宪者是把法院和政府区别开来对待的。这一区别具体表现为：（1）自治权不包括司法权。自治权包括自治立法权和自治行政权，是自治地方之所以区别于其他地方的重要权力，是地方化和自治化的权力。司法权是最终权力，必须由法院统一行使，不能地方化。（2）自治机关的任务。《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称《自治法》）第七条规定，“民族自治地方的自治机关要把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。”可见，行政机关和人大是要完成任务，而法院是没有上级交给的任务的，只是履行法定的职责而已。（3）人员组成要求。《宪法》113和114条规定，自治地方的人大常委会中应当有自治民族的公民担任主任或副主任，自治地方的政府则必须由自治民族的公民担任主席、州长或县长，自治地方的法院的领导人员和工作人员中“应当有实行区域自治的民族的人员”，相比之下，对法院领导和工作人员的民族资格要求较低。以上区别都是法院为维护法制的统一性和法律的权威性的内在本质的要求。因此，法院只能对法律负责，不能自治化和地方化。

4.“执行机关”的含义不同。一些学者认为，法院和政府一样都是同级人大的执行机关。○1如此把法院简单地归为人大的执行机关会造成对法院性质认识的混淆。的确，政府和法院都是国家机关，都要履行国家所赋予的职能，都要涉及法律的运用，而法律都是全国人大（也包括其常委会）制定的。然而，政府不但要执行全国人大及其常委会通过的以法律形式表现的决定，要执行本级和上级地方人大及其常委会通过的以地方性法规、自治条例、单行条例形式表现的决定，还要执行本级和上级人大（包括全国人大）及其常委会作出的一般决议和命令。如《地方组织法》第五十九条规定，地方各级人民政府的职权之一便是执行本级人大及其常委会的决议。而法院在审判中运用的法律只能是全国人大及其常委会通过的法律，以及本级和上级地方人大及其常委会通过的地方性法规、自治条例和单行条例，而对于人大及其常委会包括全国人大通过的一般决议和命令也无适用的义务，这也是法院依照法律进行审判的职能决定了的。因此，法院这一“执行机关”只能是“执行”严格意义上的法律，与政府的“执行”不同。

5.司法权与行政权的性质不同

（1）司法权具有终局性而行政权不具有终局性。首先，就司法权的外部联系而言：《宪法》第

126条规定，“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”因此，司法权所作出的判决和裁定具有终局效力，其他任何机关都无权改变，包括产生它的人大。即使出现错案，也只能通过司法权的内部运作如上诉、申诉等程序进行纠正。因此，司法权对外是独立的，具有最终效力。而行政权只是对人大通过的法律、法规以及决定、命令的执行权力，人大可以随时对这一执行权力进行纠正，有权改变或撤消其违法或不适当的决议或命令，因此，行政权不具有终局性。其次，就司法权的内部联系而言：各级法院的审判均由法官依照法律独立审判并由自己署名负责，不向院长请示，下级法院也无须向上级法院请示，反过来说，院长和上级法院都无权指示本院法官和下级法院对具体案件应如何判决。而行政权的行使则不一样，请示和指示已经成为行政机关内部和上下级之间下属和领导的办事程序，其行政行为一般都受制于本机关首长和上级行政机关。[13] 因此，无论从司法权的外部性还是内部性联系而言，司法权都具有终局性，在此意义上，行政权都不具有终局性。

（2）司法权的威胁性远小于行政权。首先，从质询制的产生和逐渐强化历史可以看出，正是因为行政权的逐渐膨胀和坐大，才产生了议会质询政府以控制和监督政府的制度。行政权的膨胀在我国也不例外。同时也正是基于扶植弱小的司法权这一考虑，西方国家都排除了对法院进行质询。其次，司法权是被动的，而行政权是主动的。由于法院实行不告不理，只要公民没有起诉至法院，法院对于公民的权利可以说根本没有侵害的机会。而行政权在很大程度上都是主动行使的，涉及社会生活的方方面面，可以说无所不包，从概率上说，行政权侵害公民权利的机会大大增加。再次，行政机关拥有很多权力和大量社会资源，司法机关所拥有的权力和资源却少得多。“司法部门既无军权，又无财权，不能支配社会力量与财富，不能采取任何主动行动”。[14]因此，司法权比较行政权而言威胁性很小。

6.宗旨和目的不同。行政机关以“效率”为宗旨，执行某项法律或政策的目的是为了增进社会利益和促进社会的进步，是为了大多数人的利益，是积极性的。司法机关则以“公平”为其宗旨：目的是保障个体得到公平的对待，从而防止再起诉讼，是消极的。

综上所述，由于司法权和行政权的性质存在着的诸多不同，以及法院与人大和政府与人大这两对关系也有很大差异，决定了我们不能由人大可以质询政府这一制度就当然地推演出人大也可以质询法院。

第四篇：2011年党委、人大、政府、政协材料换届

在西林区第十届人民代表大会党员代表会议上的讲话

（2011年11月 日）

同志们：

西林区第十届人民代表大会即将开幕。首先，我代表区委对大家光荣地成为区十届人大代表表示热烈的祝贺！

这次会议是全区人民政治生活中的一件大喜事，倍受关注。今天，召集出席会议的党员同志开会，主要是进一步统一大家的思想，圆满完成会议的各项任务。下面，我就如何统一思想讲四点意见。

一、要从讲政治的高度来统一思想

讲政治，是我们党的优良传统，是做好一切工作的保证。小平同志曾经说过，“什么时候都要讲政治”。在这次会议召开的关键时刻、特殊时期，更应该讲政治。只有讲政治，才能动员、鼓舞和团结全区人民为全面建设小康社会而努力奋斗。讲政治是具体的，而不是抽象的。在会议召开的关键时刻党员代表务必通过自己的一言一行、一举一动，把讲政治的要求落实到会议的各项活动中去，始终保持政治上的清醒和坚定，在重大原则问题上能够分清是非、不要糊涂。一要有正确的政治方向。汽车没有方向盘不行，党员没有正确的政治方向也不行。讲政治，政治方向是第一位的。这次会议的主要任务有两个，一个是审议好各项工作报告，一个是圆满完成选举任务。需要大家谋划好西林今后五年的发展大计，并按照市委、区委的意图选好区人大、区政府领导 班子，以及法、检两院负责人。请大家把握好这个方向，以统一我们的具体行动，让市委放心，让区委放心，让人民群众放心。二要有坚定的政治立场。跟党走、听党的话、服从党的领导，是每一个共产党员必备的政治素质。下级服从上级，党员个人服从组织, 是党的组织原则。这一点，不仅我们共产党是这样，世界上任何一个政党都是这样，凡是加入了政党的人，都必须服从自己的组织。党员个人服从组织就是要与上级保持高度一致，这是党组织对党员的基本要求，也是党员个人党性的具体体现。坚定政治立场，具体到这次会一议，就是要求全体党员代表一定要不折不扣地领会好、贯彻好、执行好市委、区委的意图，在思想上高度统一，在步调上高度一致，做到不为任何干扰所惑，不为任何困难所惧，不被歪风邪气所左右。三要有敏锐的政治鉴别力。《西游记》中的唐僧，如果从讲政治的角度去分析，“政治方向”是明确的，经过九九八十一难，能百折不挠，一往无前，最后才取回了真经；“政治立场”也是坚定的，在天竺国被美丽的公主看中，要招为附马，也不动心移性。但他却三番两次栽在白骨精的手中，甚至险遭不测，葬送取经大业。为什么？就是因为他没有一双孙悟空那样能洞察人妖的“火眼金睛”，也就是缺乏成就西天取经大业所需要的“政治鉴别力”。在这次会议换届选举中，我希望大家擦亮政治上的“火眼金睛”，保持清醒的头脑，明辨是非，对个别别有用心的人要多加审慎，就像古人所说的那样，“成大事以小心，诸葛一生唯谨慎”。

二、要从长远发展的高度来统一思想

实现长远发展，是西林人民的共同利益。实现长远发展，一是要有一条好的思路，二是要有一套抓落实的好班子。这次会议，能不能谋划好今后五年的发展思路，能不能实现组织的人事安排意图，关系到全区各方面的积极性，关系到西林的长远发展。党员代表必须把思想和行动高度统一到市委和区委的要求上来，统一到今后长远发展的高度上来。一要定好思路。思路决定出路。只要思路清晰，目标明确，就能给人以鼓舞，就能激发全区人民干事创业的热情，就能形成凝聚力、增强战斗力。集思才能广益，多谋才能善断，运筹帷幄才能决胜千里。开会的目的，就是为了解决问题，就是为了西林的长远发展。所以，党员代表一定要站在对西林长远发展负责的高度，正确引导与会代表，群策群力，和衷共济，把西林的长远发展大计定好、定实、定准，把大家的思想和精力集中到讨论和审议报告上来。审议报告，不要只停留在表面文字上，而要深入到报告所涉及的各个方面、各个领域，要各抒己见，畅所欲言，集思广益。对事关长远的重要部署、对事关全局的重点工作、对事关群众的切身利益，要敢于面对现实，勇于发表意见，善于科学谋划，努力使我们的目标更加明确，思路更加完善，措施更加有力，各项工作部署更加符合西林的实际，更加有利于全区的改革、发展、稳定，更能体现全区人民的意志和意愿。以此振奋精神，凝聚智慧，形成合力，推动西林的长远发展。二要选好班子。毛主席曾经说过，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”通俗点说，“火车跑得快，全靠车头带。”影响一个地方发展的因素很多，但起决定性的因素还是有没有一个负责任、干事业、求实效的好班子。好班子不仅能出政绩、出成果，而且能出人才、出干部。党管干部的原则，要求干部选任工作的全过程都必须在党委的领导之下进行，这是党管干部的第一个内容，也是最根本的内容。党管干部的第二个内容就是依法向人民代表大会推荐人大、政府领导成员，向人大、政府的工作部门、内设机构推荐领导干部。这次会议，市委推荐的候选人，都是经过民主推荐、全面考察、综合评价后，慎重确定的，都是政治素质好、思想作风硬、工作能力强、人民群众拥护的优秀干部，把他们选举到领导岗位，符合西林的实际，有利于西林的发展。我们的党员代表必须毫不动摇地拥护和支持市委、区委的决定，坚定不移地贯彻和执行市委、区委的意图，确保把会议开成团结的大会、胜利的大会、圆满的大会。

三、要从发挥党员模范作用的高度来统一思想

以身作则，是对共产党员做人、做事、做官的基本要求。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。我们既是人大代表，又是共产党员，必须充分认识到自己的双重身份和双重职责，自觉发挥好先锋模范带头作用，自觉与市委、区委保持高度一致，并以自己的模范表率作用感染人、激励人、带动人。一要带头讲纪律。“纪律是执行路线的保证。”实践证明，纪律存，其他歪风就失势，难以风起云从；纪律废，其他歪风就如虎添翼，变本加 厉。讲纪律，也是我们开好这次会议的坚强保障。党员代表必须认清形势，发挥好先锋模范作用，做遵守纪律、执行纪律、维护纪律的表率。要带头遵守政治纪律，坚决维护党的领导，努力把党的主张、党的意图宣传贯彻到全体代表中去。要带头遵守组织纪律，时刻提高警惕，明辨是非。要带头遵守会议纪律，集中精力、集中时间顾大局、想大局、议大事。市委反复强调，凡违反纪律，干扰或破坏大会选举的，一旦发现，要坚决严肃查处，绝不心慈手软，绝不姑息迁就。二要带头讲团结。团结出战斗力、出凝聚力、出号召力。搞好团结，是开好这次会议的关键所在。党员代表思想素质高，能自觉地与区委保持高度一致，这是很好的，但仅仅这样还不够，还应当主动地做好其他非党员代表的工作，通过你们把党的意图传达给他们，让他们充分认识与党组织保持一致，拥护党的领导，支持党的工作的重要意义，从而在这次大会选举中投好自己神圣一票。特别是要沉下身、静下心、安下神，深入到非党代表中去，保持紧密联系，用自己的模范行动影响和带动非党员代表，使党的意图同全体代表的意见融为一体，形成广泛共识，保证党内外代表在认识上高度统一，在行动上高度一致。三要带头讲境界。有这样一首诗，“天也空，地也空，人生渺渺在其中。日也空，月也空，东升西坠谁为功？金也空，银也空，死后何曾在手中！权也空，名也空，转眼烟灭无影踪。”我认为在职务升迁的问题上，大家境界要高一些，不能一味地去追求，刻意地去强求。如果总是和比自己职位高的人比，那你永远不会知足。要比，就和那些比我们能力强，却没有一官半职的千千万万默默地工作的同志比；要比，就和那些为建设新中国、保卫新中国而英勇牺牲的先烈们比。所以，我希望这次组织上没有推荐而想晋升的同志，一定要正确对待已被组织提名的同志的晋升。如果你为了实现那种不具备条件的可能性，急功近利，甚至使出不正当的手段来，就会把今后的可能性变得不可能。“树木择地而繁荣，名花适土而独秀。”相信大家能以平常之心对待。

四、要从培养干部的高度来统一思想

一个地方的干部成长是与这个地方的风气、环境息息相关的。风清万物欣，气正百业荣。有没有一个风清气正的环境，直接影响到这个地方干部的成长。所以古人讲，“风俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正风俗。”培养干部与农民种庄稼是一个道理，好庄稼总是长在肥沃的土地里。因此，我们一定要通过换届选举把全区的风气搞正，一定要以好的党风、政风带动好的民风，给干部成长营造一个良好的成长环境。对于这次组织推荐的候选人，大家一定要求同存异，要在团结进步中求同，要在服从组织安排中存异。决不允许不讲原则，不讲党性，各唱各的调，各吹各的号，这样不但形成不了合力，不仅干部出不来，而且还会把我们的风气搞坏。风气一搞坏，时间长了，就会使一些假丑恶的东西“积久成是”，正如清代著名学者章学诚所说：“天下之患，莫患于知其不可，而群趋于不得不然之势”。如果这样，那 西林的长远发展就没有希望了，切记不可以这样。同志们，区委殷切希望我们的党员代表本着对西林干部成长负责的态度，本着对历史负责的态度，本着对人民负责的态度，以正常心、平常心参加好这次大会，圆满完成大会的各项议程。

最后，预祝大会圆满成功!祝各位代表身体健康、家庭幸福！

在政协第八届西林区委员会第一次会议开幕式上的讲话

――在政协第八届西林区委员会第一次会议上

（2011年11月 日）

各位委员、同志们：

政协第八届西林区委员会第一次全体会议今天隆重开幕了。来自全区各个界别、各条战线的政协委员们欢聚一堂，共商西林发展大计，共同探讨人民政协工作，选举产生第八届西林区政协委员会，这是全区人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共西林区委，向大会的召开表示热烈祝贺！向出席会议的全体委员和各界朋友致以亲切的问候！

过去五年，是我区发展历史上极不平凡的五年，面对重重困难和挑战，政协组织高举爱国主义、社会主义伟大旗臶，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，围绕中心、服务大局，为进一步巩固和发展共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大新时期爱国统一战线发挥了不可替代的作用。广大政协委员充分发挥协调关系、汇聚力量、建言建策、服务大局的作用，密切联系群众，深入调查研究，积极建言献策，在项目建设、产业升级、招商引资、民生改善等方面提出了很多宝贵的意见和建议，为促进全区经济社会平稳健康发展做了大量卓有成效的工作。对区政协第七届委员会的工作，区委是满意的，群众是认可的。借此机会，我代表区委，向政协组织和广大政协委员，向民主党派、工商联、无党派和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

站在新起点，放眼“十二五”。区十次党代会提出强力实施“工业强县、农业富民、三产活县、城镇扩张、社会和谐”五大战略，推进转型跨越发展，为全区人民描绘了一个“经济更加繁荣、社会更加和谐、民生更加殷实、环境更加优美”新西林的宏伟蓝图。我们已踏上新的征程，西林正处在一个发展的关键时期。政协组织和广大政协委员，要在新一届政协班子的带领下，充分发挥人民政协多党合作、政治协商的作用，充分发挥人民政协畅通民意、民主监督的作用，充分发挥人民政协联系广泛、参政议政的作用，与社会各界团结合作，与西林在外工作人士联络沟通，为西林发展鼓劲造势，不断开创政协工作新局面。下面，我讲几点意见。

一、要积极参政议政，善谋发展之策

人民政协素有“人才库”、“智囊团”之称，聚集着各行各业各阶层的大批优秀人才。委员们来自各个届别，与基层、与一线贴得最近，人民群众的意见、呼声，听到得最多，政协组织和全体政协委员要充分利用这一优势，按照区十次党代会的总体要求和部署，围绕全区经济社会发展大局，围绕实施五大战略、推进转型跨越，想实招、鼓实劲、办实事，广建务实之言，多献有识之策，为区委决策提供科学依据。要坚持把保障和改善民生作为 全部工作的出发点和立足点，从群众最关心的就业、上学、看病、物价、住房、社会保障、社会治安等问题入手，通过各种形式和渠道，了解广大群众的愿望和诉求，倾听社会不同阶层的意见和建议，关注困难群体的生产生活，洞察改革发展中出现的矛盾和问题，真正把社会各界的声音反映上来，使各项决策更加符合人民群众的利益。特别要注重对事关全区经济社会发展重大问题的研究，多在发展措施上出主意，多在操作层面上想办法，多在促进落实上下功夫。

二、要发挥独特优势，凝聚发展之力

人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，在加强团结、凝聚人心方面具有独特优势。要牢牢把握团结和民主两大主题，切实做好联系人、团结人、凝聚人的工作，最大限度地把全区人民的意志和力量汇集起来，融入建设“经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美”新西林的伟大实践。要加强联系社会各界，加强与社会各界人士包括新的社会阶层人员、西林籍在外工作人员的联系与沟通，调动一切积极因素，为发展凝聚方方面面的智慧和力量，取得多方位的关心和支持。要多做宣传西林、推介西林的工作，进一步扩大西林知名度、增强西林吸引力。要积极协助有关部门和企业开展招商引资活动，促进资金、技术和信息向我区集聚，扩大经贸、科技、文化、旅游等领域的交流与合作。要认真探索人民政协在促进开放中发挥作用的新途径新办法，努力提高我区对外开放水平。要主动化解矛盾，经常深入群众，深入矛 盾较大、问题较多的地方，协助党委和政府多做协调关系、沟通思想，释疑解惑、排忧解难，理顺情绪、鼓舞士气的工作，使各类矛盾问题得到及时有效解决。要正确引导社会各界，把党和国家的方针政策以及区委的决策部署及时准确地传达到各个阶层，进一步统一思想、增进共识、形成合力。

三、要深入调查研究，恪尽监督之责

民主监督是社会主义监督体系的重要组成部分，是政协的重要职责。各位政协委员要紧紧围绕贯彻落实区委的发展思路、决策部署、工作重点，积极投身经济建设主战场，广泛深入开展调查研究工作，始终把参与、支持、服务、监督有机统一起来，在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，形成推进民主监督的良性运行机制。要充分调动政协各个方面参与监督的积极性和主动性，切实维护政协委员提出意见、建议和批评的权利，做到大胆监督、及时监督、有效监督。要不断丰富民主监督形式，创新监督载体，通过政协提案、委员视察、民主评议等渠道，着力提高民主监督质量，增强监督实效。要坚持民主监督与党内监督、人大监督、行政监督、司法监督等相结合，共同促进各项决策部署的落实和目标任务的实现。

四、要坚持党的领导，筑牢和谐之基

政协工作是党的工作的重要组成部分。坚持党对政协工作的领导，是由人民政协的性质决定的，也是人民政协开展工作必须遵循的一条根本原则。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，按照“总揽全局、协调各方”的原则，不断加强和改善对政协组织的领导，在思想上重视、政治上关心、组织上保证、工作上支持，及时研究并统筹解决政协工作中的突出问题和具体困难，使政协组织充分履行宪法和章程赋予的职能。要依法保护政协委员的民主权利，鼓励和支持政协委员更好地履行职责。要加强政协干部的培养、选拔、交流和任用，努力打造一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。要认真倾听来自人民政协的批评和建议，自觉接受人民政协的民主监督，加强与政协的联系和沟通,为政协开展工作创造良好条件。政协党组要充分发挥核心作用，保证党的路线、方针、政策和党委的决定在政协工作中得到贯彻落实，充分履行宪法和政协章程赋予的职能；要加强团结协作，协助党委和政府继续做好民族宗教工作，做好非党知识分子和非公有制经济代表人士的工作，广泛团结各界人士，促进不同信仰、不同民族和不同界别人士之间合作共事，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为和谐社会建设提供有力保障。

各位委员、同志们，新形势、新任务对政协工作提出了更高的要求，也为政协组织和政协委员发挥作用提供了更广阔的舞台。让我们在区委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，为实施五大战略，推进转型跨越，建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新西林做出新的更大贡献！

最后，祝政协第八届西林区委员会第一次会议圆满成功！祝 各位政协委员家庭幸福，万事如意！祝愿我们西林的明天更加美好！

谢谢大家！

把一切奉献给西林人民

——在中共西林区委十届一次会议上的讲话（2011年11月16日）

各位委员、同志们：

刚刚闭幕的中国共产党西林第十次代表大会，经过充分的酝酿和讨论，选举产生了第十届委员会。刚才，十届一次全委会又选举产生了新一届区委常委会和区委书记、副书记，通过了区纪律检查委员会一次全会的选举结果，顺利地完成了预定的各项任务。在此，我谨代表新当选的全体区委常委，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！

由于工作变动等原因，九届区委中的一些同志不再进入十届区委。这些同志在任职期间，为西林的改革发展倾注了大量心血，作出了积极贡献。借此机会，我代表新一届区委，向他们致以崇高的敬意！

本届区委受命于西林后发快进、跨越发展的关键时期，肩负着全面奔小康、建设新西林的光荣使命。我们应该清醒地看到，历史赋予我们的是神圣责任，等待我们的是艰巨任务，要求我们的是顽强拼搏。我们一定要倍加珍惜时代提供的舞台，倍加珍惜组织的重托，倍加珍惜全区广大党员和人民群众的信赖，以开拓的气魄、卓越的才干、务实的作风、廉洁的形象，践行党的宗旨，致力跨越发展，勇于改革创新，为西林突破穷尽智慧，为百姓富 裕殚精竭虑，把一切奉献给西林人民。

矢志跨越发展，是我们必须担负的重大责任。发展是时代的主旋律、生活的最强音，也是最大、最硬的道理。四十余年的风雨历程，是发展铸造了西林的辉煌。展望美好的未来，我们仍然要靠发展来实现新的跨越。面对“后无追兵，落后全省”的现实，面对“百舸争流，千帆竞发”的态势，我们唯有加速赶超、跨越发展，才能缩小差距、迎头赶上，率先从欠发达地区走出来。这次党代会，立足西林实际，着眼更高定位，明确提出了确保经济总量跨上“双八平台”、重点提高城乡居民“两大收入”的奋斗目标。这是新一届区委对全区人民的庄严承诺，必须说到做到，一诺千金。我们一定要始终高举跨越发展的旗臶，深层次释放跨越发展活力，全景式张扬跨越发展精神，真正把全区的力量凝聚到跨越发展上来。

勇于开拓创新，是我们必须保持的动力源泉。开拓创新不仅是对过去的跨越，更在于对未来的拥有。过去的四十余年，西林因改革创新而发展，因改革创新而得益，创造了众多的率先，成就了今天的伟业。可以说，改革创新是西林跨越发展的根，是西林实现突破的魂。现在，西林的改革已经走过了大刀阔斧、波澜壮阔的初始阶段，进入了巩固、深化、提高的完善阶段。我们必须与时俱进，在社会事业、干部队伍建设等改革取得重大成果的基础上，着力推进经济领域深层次的改革创新，彻底解放生产力，发展生产力。大力弘扬敢试敢创的西林精神，始终保持勇于创新 的品质，敢于突破思维定势，敢于突破既有模式，“不唯书，不唯上，只唯实”，凡是没有被法律明文禁止的事都可以尝试，凡是没有被政策完全刹死的事都可以争取，凡是没有被实践完全否定的事都可以探索。区委将以更大的胆识、更大的勇气、更大的力度，在更高层次、更广泛的领域推进改革创新，以改革创新增添发展动力，以改革创新激发创业热情，以改革创新造福西林人民。

铭记执政为民，是我们必须践行的最高宗旨。民心向背决定一个政党的生死存亡，也决定一个区域领导工作的成败。我们要带头践行党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，把奉献西林人民作为崇高使命，把造福西林百姓作为全部追求，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策。我们一定要铭记，人民是衣食父母，必须坚持人民的利益高于天，精心服务，倾力解难，真心奉献；我们一定要铭记，人民是真正的英雄，必须充分尊重群众的首创精神，时时关心群众，处处相信群众，事事依靠群众，善于从群众中汲取无穷无尽的智慧和力量；我们一定要铭记，人民是国家的主人，必须树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，始终保持党同人民群众的血肉联系，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。奉献是崇高的精神境界，是美好的人生追求，也是成就事业的重要前提。我们每一位党员领导干部，都要把个人的理想追求同西林人民的根本利益紧密地联系在一起，风雨同舟，荣辱与共，自觉在西林突破的实践中创造无悔的人生，在建设全面小康社会的征程上谱写动人的乐章。

培育鲜明特质，是我们必须书写的时代课题。四十余年来，在改革发展的火热实践中，全区广大干部塑造了“艰苦奋斗、顽强拼搏”和“锐意改革、勇于创新”两种鲜明特质。区委全委会特别是常委会作为全区第一团队、领导核心，在新的形势、新的任务面前，只有加强自身建设，着力培育以“素质全面，引领潮流”为核心的第三种鲜明特质，才能承担起跨越发展的历史重任。我们弘扬的创业文化，是根植于群众生命基因，激励人们追求财富、创造价值的先进文化；我们追求的时尚，是投身于西林突破实践，增强干部带领发展、致富群众的执政本领；我们引领的潮流，是勇立于改革发展前列，传播现代文明、推动社会进步的时代先锋。学习是提升素质之本，是引领潮流之源。各位委员要有求知若渴的欲望，刻苦钻研的精神，持之以恒的态度，树立终身学习的理念，养成勤读书、善思考的习惯，努力使新一届区委成为高素质的领导班子。讲团结是对各级干部的基本要求，是每个党员干部必须具备的政治品格。我们要进一步增强团结意识，形成共同奉献西林人民的强大合力。区委领导班子成员来自不同方面，年龄有大小，性格有差异，阅历有深浅，分工有侧重，是党的事业的需要，让我们走到了一起；是西林突破的要求，使我们想到了一起；是5万7千西林百姓早日致富的企盼，把我们的力量凝聚到一起。我们一定要互相理解，互相支持，大气做人，胸怀坦荡，成为推心臵腹的朋友，心心相印的同志，情同手足的兄 弟，把全部的精力和汗水奉献给西林人民。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，是党的事业永葆活力、不断前进的必然要求。我们必须自觉执行民主集中制原则，从加强和改进作风建设入手，共同努力把区委领导班子建设成为一个学习、民主、团结的战斗集体。

保持清正廉洁，是我们必须坚守的品德情操。权力是一把双刃剑，能使人高尚，也能让人堕落；能成就一个干部，也能毁掉一个干部。我们务必做到，在拥有权力的时候，勿忘自己的责任；在运用权力的时候，勿忘党的宗旨；在感受到权力带来某些便利的时候，勿忘党和人民的监督，真正把人民赋予的权力用来服务人民、回报人民、奉献人民。人的一生，贵在立德，难在养德。只有淡泊明志，克己奉公，才能以公生明，以廉生威。各位委员要带头践行社会主义荣辱观，堂堂正正做人，清清白白做官，认认真真做事，任何时候、任何情况下，都要稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，永葆共产党人的浩然正气和高风亮节。常委一班人更要以身作则，带头遵守各项规定，凡是要求别人做到的，自己带头做到；要求别人不做的，自己坚决不做，同时，还要管好配偶、子女和身边的工作人员，管好分管部门和单位的党风廉政建设，真正树立起新一届区委立党为公、清正廉洁、干净干事的新形象。

西林是我的第二故乡。我从2006年11月来到西林工作，至今已经五年时光。五年来，我踏遍了475平方公里的西林大地，对这里的一草一木都满怀深情；与在座的同志们朝夕相处，合作共事，结下了不解之缘；我深深地爱着这块充满希望的热土、这方勤劳质朴的人民，在这里工作我无怨无悔。五年来，是组织的培养、同志们的帮助和全区人民的支持，使我一步步走上了区政府、区委主要领导岗位。今天，大家又选举我担任区委书记。对我来说，这是一个光荣的日子，也是一个崭新的起点。同志们的厚爱与重托，我无以用更多的语言来表达；人民的要求与期盼，我深感责任重大、压力千钧。我深深地知道，历史把这份殊荣、这个机遇给了我，同时也把一项使命、一份责任赋予了我。我惟有将感激之情化作一腔热血，唯有将信任之意变为无穷动力，——扎根西林，奉献人民，致富百姓。我十分地清楚，在这个岗位上，就是要比别人付更大的代价，吃更多的辛苦，就是要为西林的发展毕至心力，为西林的百姓鞠躬尽瘁。我真诚地希望，各位常委和全体区委委员、候补委员，以及区纪委委员，对我今后的工作给予更多的支持，更多的帮助，更多的监督。

同志们，从现在开始，新一届区委已经接过了“接力棒”，历史选择了我们，人民期待着我们，新的使命在召唤着我们。我坚信，有区委的正确领导，有历届区委打下的良好基础，有各位委员的共同努力，有全区干部群众的大力支持，我们一定能够把区委领导班子建设好，一定能够团结和带领全区人民奋力拼搏，开拓进取，胜利实现党代会确定的各项奋斗目标，一个经济发展强劲、人民安居乐业、社会安定和谐、生态环境优美、充满创业 活力的新兴城市，一定能够崛起在龙江的大地上。

同心同德 不负众望 求真务实 共创辉煌

——在中共丹东市第十一届委员会第一次全体会议上的讲话

（2011年6月24日）

各位委员、同志们：

刚刚闭幕的市第十一次党代会，圆满完成了各项任务，选举产生了新一届市委和市纪委。刚才，市委十一届一次全会选举产生了新的市委常委会和市委书记、副书记，通过了市纪委一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的全体市委常委，对大家的信任和支持表示衷心感谢！

以这次全会为标志，我市的市、县、乡三级党委换届工作，在全市各级干部的共同努力下，已经顺利结束，取得了圆满成功。由于年龄或工作变动等原因，十届市委中的一些

第五篇：简论广告与文化的关系

简论广告与文化的关系

摘要： 现代广告即指一种由广告主付出某种代价的，通过传播媒介将经过科学提炼和艺术加工的特定信息传达给目标受众，以达到改变或强化人们观念和行为的目的的、公开的、非面对面的信息传播活动。

文化无处不在，影响着人们的思想、情感和行为。爱德华·霍尔曾说过：“不管一个人如何努力，都不可能摆脱他自己的文化，因为它已经渗透到他神经系统的根部，决定着他如何观察这个世界⋯⋯除了通过文化介质，人们无法以任何有意义的方式行为或互动。”【1】

关键词： 全球经济一体化、全球经济文化一体化、三种观点、广告即文化

正文：

当今社会，全球经济一体化锻造了频繁的跨国、跨文化广告传播，而正因于此，广告传播有关的文化沟通、文化障碍、文化渗透、文化冲突和文化政策等问题也凸现出来。

随着经济发展，人们的文化涉猎程度的不断提高，文化被赋予经济发展的一块重要组成部分。全球经济文化一体化特征凸显。近一步促使现代商品中的文化含量、文化附加值越来越高，文化因素在经济发展中的作业也日趋显著，商品竞争的焦点从产品力和营销力逐渐转向品牌形象力和文化力，广告的重要任务之一是建立品牌形象，富裕企业特定的文化内涵和文化附加值。

全球经济一体化与全球经济文化一体化的社会发展特征，逐渐改变着广告最原始的传播的功能和内容，广告与文化的关系日益密切。

广告与文化的关系在众家观点中可大致分成三种观点：(1)“镜子”说：广告是社会的镜子，是对社会现有生活和观念的反映和描绘。(2)“塑造”说：广告并非消极地反映现实生活和观念，它是塑造社会生活和观念的强大力量，改变着我们的文化。(3)“歪曲的镜子”：广告夸大我们社会的一部分生活和观念，而贬抑另一部分。【2】

这些观点都在一定程度上揭示了广告与文化的关系，又都有所偏执。广告与文化的关系比较复杂，从大处看，广告与文化之间是互动关系，它们互相影响，互相促进。【3】如果进一步分析，广告与文化的关系就有如下表现：

广告与文化存在反映关系，就是所谓的镜子与客体的关系。

广告和广告活动发生在特定的文化语境中，反映和折射出特定的社会或群体的文化。不同国家、不同民族或不同时期的广告，在信息内容、人物形象、表现形式、传播方式有不同文化符号和文化特征，不同时期的广告体现出不同的生活方式、价值观念和审美情趣。二十世纪60年代以来，美国离婚率急剧上升，单亲家庭也在猛增。很多专家和社会各界人士认为美国人传统的家庭道德观念已不复存在，美国的家庭在走向绝路。但是在大量的现代美国广告里，我们看到的是美国人对稳定的婚姻和美满的家庭的向往，感受到的是子女对父母的崇敬以及父母对子女的关爱。美国人内心深处的这种对传统道德情感的认同和对家庭成员之问亲情的渴望已经通过广告传达了出来。

在广告语的表达上不同文化也有着不同的体现。例如雕牌牙膏中《新妈妈》篇中大段的独白：先为叙述二人情感世界的变化，后面才出现与产品有关的广告语：真情付出，心灵交汇，雕牌牙膏。典型的感性诉求，委婉表达的中国式广告。一辆运送旧家具的车停在一栋房子楼下，二楼的窗户不断有旧家具扔在车上。搬家具的车开走后，另外一辆小汽车开到楼下碰巧停在那扇窗楼下。开车人下车没走几部，从窗内又扔出一个旧沙发将他的车顶砸烂。这时出现store-brand保险公司的广告语——“生活中充满了意外的事情”，传述西方趣味式的诉求表达方式。广告与文化存在制约关系，广告活动总是在一定的文化语境中进行的，广告活动的各种要素——广告主或广告人、广告作品、媒体和受众都受到文化语境的制约。

文化影响人们对广告的态度，制约广告的诉求。人们的生活经验、管理经验、经营意识、消费意识、思想观念等等属于文化内涵的范畴，共同地综合地影响着广告事业和广告活动的理解。例如，在欧美国家，欧美文化较为开放，性诉求是广告的众多诉求方式之一，并且深受大众爱戴和广告制作人的追捧，以香烟广告为首的众多商品都以性诉求为创意理念制作而成，可以说是一种流行的广告风尚。而中国的社会文化偏于保守和内敛，政府对广告的限制也条条框框为数众多，受这种文化的影响，受众的意识形态也偏于传统守旧，在这种文化差异、法律限制和市场环境的影响下，性诉求在广告中出现是完全不可能的事情，这类广告在不同渠道传播后可能不但不能起到正面宣传的效果，还会给受众带来不好的感觉，以至于影响到产品的宣传和销售，因此在传统的中国广告市场性诉求广告极为稀少。正因于此，广告在定位时，使广告内容显示商品本身的特点的同时，更重要和更关键的是展示一种文化，从文化角度定位实现这种广告的目标和宗旨，体现一种精神，表达一种期盼，提供一种满足。在广告创意上应该透射和流淌着浓重的文化意蕴。

广告与文化存在利用关系，广告或广告活动并不是一味被动地反映文化和受文化制约，强烈地表现着人的主观能动性和创造性，这种主观能动性和创造性表现在广告活动参与者对文化的利用关系上。20世纪前，清教徒教义一直对美国人的价值观念有着决定性的影响。美国人认为要谋求发展就必须保持勤劳、节俭、谨慎的美德。而20世纪初美国广告文化的兴起使得美国人无法躲开广告文化的冲击。广告带来的巨大的诱惑，先是使美国人内心充满矛盾，既而迟疑小决，最后是盲目遵从。美国人的价值观念在短短几十年间发生了巨大的变化，广告在促使人们价值观念的变化中所显示的力量是出乎人们意料的。在今天，当我们打开报纸、广播、电视、电脑，广告信息均扑面而来，无处不在，广告展示着商品世界日新月异的变化，不断为人们提供提升个人生活质量的信息，以对全新的现代生活方式进行生动的描述，为人们变革生活方式提供可资借鉴的范本。人们模仿广告和其他传播媒介中的所提供的生活模式，不断改变着自己的物质生活、精神生活，人们的消费观念早已超越了清教徒式的“消费禁欲主义”阶段。

广告与文化存在推助关系。广告有“教育”作用，人们不仅通过广告学习商品或服务的信息，还学习许多观念，包括人生观、价值观、消费观，影响人们的意识形态、思想观念和行为方式。20世纪90年代，我国出现了大量以崇尚个性、表现“自由自主、自我独立、自我价值”为主题的Me广告，与我国传统的集体主义很不一致的价值观通过广告传播，对年青一代产生影响，可以说，现代消费文化在很大程度上是广告引导和推助的产物。【4】优秀的广告是一种艺术。可以打动人的情感，愉悦人的精神，净化和陶冶人的心灵，升华人的审美理想，培养人的审美能力。接收和欣赏这些带有文化气息和艺术价值的广告会对我们提高自身的艺术修养有一定的积极作用。在享受美的视觉听觉冲击的同时感受别样艺术所带来的感染，增加人们的精神需求，提高生活的品质。更好的了解生活懂得生活。同时，随着公益广告的发展，广告也起到了给人警醒的作用，如“节约用水，从点滴开始”，“送出一份爱心，收获明媚阳光”，“保护动物就是保护我们的同类”等等，这些广告约束我们自己不良行为及监督他人行为，规范社会行为,改善社会风气，创造一个良好的社会环境.它体现了整个社会提倡的精神和美德.影响人们的思想倾向、思想观念、道德意识、哲学观点，改变人们的人生态度，激励人们为实现人类进步的社会理想而斗争，起到潜移默化的思想教育作用。

最后，文化分为三个层次，观念文化，即哲学、到的、艺术、信仰、风俗习惯，等等；制度文化，即各种经济制度、政治制度和各种组织；物质文化，即生产层，最深层、最核心的观念是观念文化。文化的本质特征，就是于其观念形态性，或称之为意识形态性。【5】文化就是人化，凡人类所创在的一切都是文化。作为文化中最积极、最具活力的一个因素，广告存在于社会生活的每一个角落并涉及到社会生活的各个方面，广告不仅是商品信息的载体，也是一种文化形式，广告是人类的创造物。因此，关于广告与文化的关系，目前还有一种极为流行的说法：广告即文化。广告是文化的产物又是一种文化形态。【6】

参考文献：

【1】 Eward T.Hall, The Hidden Dimension, P.177,Anchor Press, 1966 【2】Clarke L.Caywood and Frederick W.Langrether,PP.43-62,The Unvercity of Michigan,1990.【3】陈月明：“文化广告学”论纲

【4】陈月明：《中国广告的Me时代》，《广告人》【5】张金海：广告传播的社会文化关注【6】罗萍：广告传播中的文化含量

2002年第2期