市法院人民法庭专项建设工作会议上的讲话[样例5]

第一篇：市法院人民法庭专项建设工作会议上的讲话

市法院人民法庭专项建设工作会议上的讲话

同志们，今天这次会议是经中院党组研究同意召开的好范文版权所有，全国文秘工作者的114!，会议的主要内容是传达贯彻省高院人民法庭专项建设工作会议精神，安排布署我市人民法庭专项建设工作任务。刚才，＊＊处长、＊＊副处长分别传达了省高院于七月十八日召开的全省法院人民法庭专项

建设工作会议精神，就如何贯彻落实好省院会议精神，结合我市法院工作实际谈了很好的看法，提出了具体的要求，我完全同意。为更好地落实省高院人民法庭专项建设工作会议精神，圆满完成省高院为我市安排的＊＊个人民法庭建设任务，我再讲几点意见。

一、提高认识，深刻理解人民法庭专项建设工作的重大意义

人民法庭是基层法院的派出机构和组成部分，代表国家依法行使审判权，它是党通过司法途径保持同人民群众密切联系的桥梁和纽带，是展示国家司法权威和提高司法公信力的重要窗口。人民法庭处在维护社会稳定的第一线，处于化解和调处矛盾纠纷的前沿，在构建和谐社会中承担着重要的职责。长期以来，人民法庭工作难度大，工作条件差，是长期困扰法院工作开展的重要问题，对此，各基层法院的领导们都会有深刻的体会和感受。此次中央拨出专款大规模进行人民法庭专项建设，充分体现出党中央、国务院对基层人民法庭问题的重视和支持，同时也充分体现出党中央、国务院对基层人民法庭在新形势下，进一步增强党的执政能力建设，充分发挥基层司法机关的职能作用，维护社会稳定，维护社会主义市场经济秩序，推进法制建设的殷切期望。从另一个角度讲，由于＊＊属农业大市、工业底子薄，经济发展滞后，财政收入缺口较大，要想每年让市、县两级财政拿出几百万元资金投资到人民法庭建设上来，那是不可能的，就我们每个基层法院来说，每年挤出近百万元的资金用于人民法庭建设，也是不现实的。这次中央为了解决中西部欠发达地区人民法庭建设问题，拨出专款用于人民法庭专项建设，这是人民法庭建设史上前所未有的事情，也是人民法庭建设前所未有的战略发展机遇。因此，市、县两级法院要从加强基础建设，提高党在基层的执政能力、改善党在基层的执政形象的高度，从法院工作全局发展的高度、从保证人民法院工作正常开展和落实“公正与效率”工作主题的高度，充分认识这项工作的重大现实意义和深远的历史意义，充分认识做好这项工作的极端重要性，珍惜这个难得的机遇，牢牢抓住这个机遇，精心组织，务求实效，切实把人民法庭建设工作做实做好。

二、健全组织，明确责任，切实加强对人民法庭专项建设工作的组织指导

人民法庭建设，是一项系统工程，中间有大量的具体工作需要认真完成，一招不慎，就会给整个工程造成损失。为了加强对人民法庭专项建设工作的指导，按照省高院要求，市中级法院成立了由党组副书记、常务副院长＊＊任组长，＊＊任副组长，行政处有关同志参加的人民法庭专项建设工作领导小组，具体负责全市法院人民法庭专项建设工作的指导、检查、监督与协调。有建设任务的基层法院，也要成立相应的领导组织，并由院长任组长，主管院长任副组长，办公室（行政科）、监察室负责人和有建设任务的人民法庭庭长为成员，院长为项目建设第一责任人，具体负责项目建设管理和对工程进度、工程质量的监督、检查。各基层法院要明确专人负责这项工作，并层层签订人民法庭建设项目责任书，做到开工前认真检查前期准备工作完成情况，开工后，严格把好材料关、工程进度关和工程质量关，确保不出任何问题。各基层法院第一责任人，对辖区内人民法庭专项建设实行全程监控、全程管理，负责到底。建设项目正式开工后，省市两级法院的领导小组将会经常不断地深入到施工现场进行检查指导工作，对在检查中发现的问题，将进行通报批评。因此，各基层法院的领导，特别是第一责任人，要切实加强对人民法庭专项建设工作的组织领导、大胆监督、严格管理、严格要求，保证各自的项目建设不出问题。

三、认真做好开工前的各项准备工作，确保项目建设工程按期开工

根据省发改委豫发改投资[2006]896号文件精神，今年我市法院有＊＊个人民法庭新建任务，国家为其投资近＊＊万元，并要求建设性质中列为新建的项目必须新建，禁止以购置房屋代替新建，否则，在下一年的计划申报中将减少或不予上报基层人民法庭新建项目。省高院要求9月1日准时开工建设，11月30日前必须竣工并交付使用，工期是三个月，时间紧，任务重，为了不拖全省的后腿，保证全市＊＊个新建项目9月1日能够同时开工，8月底以前全市有建设任务的基层法院，必须完成以下几项前期准备工作：

一是必须落实好人民法庭项目建设用地。省法院从长期利益考虑，要求全省每个人民法庭项目建设用地必须达到五亩以上，否则不予投放资金。对照上级的要求，我们还有很大差距。目前我市＊＊个新建法庭项目建设用地落实情况是这样的：＊＊＊＊＊＊＊

＊。＊＊法庭土地位置已用围墙圈定，但占地面积只有2.36亩，＊＊土地位置已确定，但占地面积还没有最后确定。＊＊法庭土地位置已确定，但占地面积也是没有最后确定。从以上情况看，全市＊＊个新建法庭，建设用地按照上级要求面积落实的有＊＊个法庭，没有完全落实好的有＊＊个法庭，请这＊＊个人民法庭的法院院长们在会议结束以后，抓紧时间落实。如果原

法庭所在地乡政府不能保证足够的项目建设用地，新法庭可以改到原法庭辖区内能够保证项目用地的其他乡建，法庭名字待建好后再更改。今年如果哪个县法院不能按照上级的要求落实好人民法庭项目建设用地，明年将不再为其安排新建项目。这样做的目的，是督促项目用地还没有完全落实好的单位抓紧时间赶快落实，也是符合省院会议精神的，请各单位一定要重视起来，千万不能因为我们工作没有做到位，把已经剜到篮子里的菜再扔掉。另外，还要注意解决好施工场地的三通问题，达到水通、电通、道路通，不然的话，设备不能启动，建筑材料运不进去，还是不能正常开工。

二是要足额筹措人民法庭项目建设的配套资金。国家拨付的资金是保证各类法庭项目建设的土建工程经费，而不含配套资金。人民法庭项目建设配套资金，主要用于围墙、附属用房建设、院内路面硬化、水电设施安装等，根据简单估算，每新建一个人民法庭，大约需要配套资金8—10万元，这部分资金国家不再拨付，需要我们每个有建设任务的基层法院想办法去解决。目前这部分配套资金各单位准备的情况是很不乐观，全市＊＊个人民法庭项目建设配套资金大约需要＊＊0余万元，分解到每个基层法院，最少的也需要＊＊万元左右，最多的达＊＊余万元，从目前的情况看，这部分资金基本上是没有着落。去年人民法庭申报立项时，国家发改委要求每个申报项目必须要有足够的配套资金，否则不予批准。各县为了争取项目，当时都让县级财政部门出具了出资证明，证明配套资金已落实。时隔一年，现在建设项目批下来了，国家的投资也已经到位，而当地财政部门出具的出资证明兑现没有。再说，目前各基层法院的办公经费和办案经费都很紧张，如果要求你们从院里的办公、办案经费中每年挤出＊＊万元投到人民法庭项目建设上去，也不现实。现在国家已经把土建资金保障到位，总不能因我们的配套资金跟不上，致使项目后期工程不能顺利进行，造成半拉子工程。如果真是那样，我们市、县两级法院一是不好向上级交待，二是对不起全体干警，三是将会产生不良的社会影响。问题摆在大家面前，怎么办，我想，大家回去后，好范文版权所有，全国文秘工作者的114!一是要认真地向县委、县政府领导作好汇报，征得领导的支持，请他们出面讲话，让县级财政部门解决一大部分；二是积极做好各乡镇主要领导的工作，让他们赞助一小部分；三是各基层法院再从办案经费中挤出一点弥补不足，这样问题就能得到圆满解决。完成上述工作，肯定会遇到许多困难，但是，只要大家思想不滑坡，相信办法总比困难多。请各基层法院一定要想尽一切办法，克服一切困难，利用一切可以利用的条件，及早把项目建设配套资金落实到位。

三是认真负责地完成好人民法庭项目建设招标工作。今年全市法院共有＊＊个人民法庭新建项目，分布于九个基层法院，除项城市法院今年没有建设任务外，其余九个县级法院都有建设任务，最多的法院有三个新建项目，最少的也有一至二个，为了确保项目建设工程质量，省发改委要求所有建设项目确定施工单位时，必须进行公开招标，由中标单位负责人民法庭项目建设的施工。根据上级业务部门的要求，结合我们＊＊建筑业行情，并征得市发改委同意，中院决定，全市＊＊个人民法庭项目建设的招标工作，统一在市中院和市发改委监督指导下，由各基层法院具体负责组织实施，招标工作结束后，各基层法院要将整个招标工作进展情况，以报告形式上报市中院司法行政处和市发改委投资科备案。招标工作是一项严肃工作，各单位必须严格按照《招标投标法》规定的程序进行，谁中标，必须由集体讨论研究决定，不能搞暗箱操作，更不能一个人说了算，坚决杜绝关系标、人情标、金钱标，坚决反对招标工作中的一切不正之风。招标工作开始时间，由各单位根据各自准备情况自己确定，但8月底前必须结束。具体时间确定后，要及时上报中院司法行政处和市发改委投资科，到时中院和市发改委将派员参加。

四是要结合当地实际，制定出一套科学的管理制度和管理措施。过去我们市、县两级法院的领导，在不同场合曾多次向干警们表态，要想尽一切办法改善基层法庭干警的办公条件和生活居住条件，但由于受主客观原因制约，一直未能完全实现这一愿望。现在机遇来了，人民法庭新建项目国家已经下达了建设计划，资金也到位了，如何落实好国家下达的项目建设计划，如何管理好项目资金，如何监督好工程质量，这就需要我们有一套严格的管理制度和措施，来保证项目建设的顺利进行。因此，各基层法院要结合本单位实际情况，认真制定出一套科学的管理制度和管理措施。各单位制定制度和措施时要全盘考虑，包括开工前的准备工作如何落实，什么时间落实，谁具体去落实，开工后各个阶段，各个环节如何管理，如何检查，如何监督，谁具体负责等等，都要在管理措施中体现出来。制定出来的管理制度和管理措施，要切合实际，有可操作性。再一个就是制度的落实问题，对人民法庭建设工作，各单位不仅要指定专人负责，院长们还要经常听取工作汇报，检查制度落实情况，看制度是否真正落实，管理措施是否真正到位，必要时要到施工现场亲自检查指导，发现问题及时处理和解决，避免问题越积越多，最后酿成大错。对前期准备工作，总的要求是：时间要抓紧，任务必须要完成，保证全市＊＊个新建法庭9月1日准时开工。

四、切实加强项目资金管理，确保建设资金全部用在项目建设上

国家发改委决定此次建设资金由市级财政部门统一管理，对施工单位采取报帐式拨付。这样做到的目的很明确，就是为了不让建设资金流失，全部用在项目建设上。虽然各基层法院不直接管理建设资金，但仍负有间接管理的责任。如施工单位申请拨款时，申请单上必须有基层法院院长签名并加盖院章，中院不见基层法院院长的签名及院章，一律不予签属拨款意见，市财政部门不见中院的签属意见和院章，一律不予拨付经费。因此，各基层法院在给施工单位签属拨款意见时，一定要认真把好关，工程进度、工程质量不符合拨款条件的，坚决不能在资金拨付申请单上签字盖章。在建设资金管理上，市、县两级法院一定要与市县发改委、市财政局协调好关系，互相配合，严格按规定办，谁都不能打这笔资金的主意，谁出问题，谁负责任。

五、加强廉政建设，确保工程质量

在人民法庭建设中，市、县两级法院都要坚持廉洁奉公，严格遵守廉洁自律的各项规定，以对人民高度负责的态度，搞好人民法庭建设的质量控制，绝不允许出现豆腐渣工程。市、县两级法院负责或者参与人民法庭建设工作的人员，要时刻提醒自己，不能因吃人家一顿饭，喝人家几瓶酒，吸人家两条烟，甚至收人家的红包，就丧失了警惕性，出现对施工单位监督不严格，检查标准降低，为其说情减责等违法违纪行为，如果一旦发现，将严肃追究有关责任人的责任。

六、加强市、县两级法院之间的联系与沟通，经常保持上情下达、下情上报

人民法庭建设工作，周期时间长，涉及面广，工作难度大，为了便于上级领导机关及时准确地了解和掌握辖区内所属法院人民法庭建设工程进展情况，省高院要求各市中院每月汇报一次辖区内法院人民法庭建设工作进展情况。为此，各基层法院每半个月必须向中院书面汇报一次法庭建设进展情况，8月底以前主要汇报前期准备工作落实情况，9—11月份主要汇报工程进度和工程质量有关情况，请各单位注意落实好定期书面汇报制度。另外，各基层法院之间，也要互相联系与沟通，对一些好的做法和经验，可以互相学习与借鉴，中院将以简报形式向全市法院推广，请各单位认真收集和上报。

同志们，完成人民法庭建设三年计划，是一项长期而又艰巨的任务。尽管工作中会遇到诸多困难，但是中院党组相信，各单位会积极创造有利条件，克服一切困难，圆满完成这一任务的。今年年底，全市＊＊个人民法庭同时建成后，基层人民法院的外部形象将会随之有较大的改变，广大基层人民法庭干警也会更加安心于基层工作，基层稳定了，法院的各项工作就好开展了，请同志们充满信心，鼓足干劲，继续为全市法院建设做出新的贡献。

第二篇：在市法院工作会议上的讲话

同志们：

今天，市法院在这里召开工作会议，总结工作，表彰先进，部署任务，这对于全市法院系统进一步认清形势、统一思想，加强人民法院的全面建设，努力开创工作新局面，有着十分重要的意义。在此，我谨代表中共 市委、市人大、市政府、市政协，对市法院一年来所取得的工作成绩表示热烈的祝贺！并借此机会，向市法院全体干警表示亲切的慰问！

刚刚过去的一年，市法院紧紧围绕市委、市政府工作大局，积极践行“公正与效率”的工作主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用，解放思想，开拓创新，审判质量和效率实现新提高，先后获集体一等功、全省优秀法院、全省文明法院等荣誉，为全市经济社会发展作出了积极贡献。市委、市政府对市法院的工作是充分肯定的，也是十分满意的。

今年是我市在全面建成小康社会的基础上，在更高起点上又好又快推进现代化建设的关键之年、转折之年。新形势、新任务对法院工作提出了新的更高要求。市法院要更好地履行职能作用，为全市的发展大局提供强有力的司法保障和法治环境。下面，我就做好今年的法院工作，简要谈四点想法，供同志们参考。

一此文章来自于..、要以审判工作为中心，努力维护社会稳定。抓好审判工作是人民法院的第一要务，只有紧紧抓住审判这个中心，法院工作才会有目标、有方向、有动力。要全面加强刑事审判工作，继续坚持“严打”方针，积极参与社会治安综合治理的各项工作。要全面加强民事审判工作，及时化解矛盾，定纠止争，更加关注诉讼调解、和解工作，更加关注对弱势群体的保护，精心审理好与维护人民群众合法权益密切相关的各类民事案件。要全面加强经济审判工作，以坚决维护国家经济安全为原则，着力维护和规范诚信有序的市场交易秩序。要全面加强行政审判工作，充分保障行政管理相对人的诉讼权利，加强对行政执法活动的监督，促进和保障行政机关依法行政。要全面加强执行工作，积极破解“执行难”问题，确保生效裁判文书得到及时有效的执行，全面实现审执工作的良性循环，维护法律权威。

二、要以服务大局为主线，努力构建和谐社会。自觉服从服务于党和国家工作大局，是人民法院的政治责任和法律责任。新的一年，市法院工作要紧紧围绕全市加快腾飞发展、加快基本现代化建设的工作大局，在服务发展上有更大的作为。当前，我市经济社会发展的形势总体很好，但仍然面临许多新情况、新问题和新挑战。市..法院要努力提高维护社会稳定的水平，充分发挥刑事、民商事、行政审判及执行等职能作用，依法保护各类诉讼主体的合法权益，坚决防止因处置不当、工作失误导致矛盾激化、影响社会稳定，最大限度地实现法律效果与社会效果的统一，为我市的经济社会发展创造良好的司法环境。要努力提高服务经济社会发展的水平，积极构建诉讼调解与社会大调解有机衔接的工作机制，切实纠正孤立办案、就案办案、机械执法等弊端，依法妥善处理好改革和发展中出现的各种矛盾和纠纷，规范社会生活和经济活动秩序，促进社会文明和进步。要努力提高保障司法公正的水平，进一步加强以审判质量和效率为核心的审判管理，坚持程序公正和实体公正并重，严格执法、公正裁判，努力在全社会实现公平与正义。

三、要以司法为民为宗旨，努力维护群众利益。司法为民，是审判工作的根本出发点和落脚点。市法院要努力从整体思路上来把握和体现司法为民的要求，探索出更多、更好、更新，而且行之有效的司法为民模式。在指导思想上，要牢固树立“群众利益无小事、法官面前无小案”的思想，强化群众观念，强化民本意识，坚决纠正和杜绝漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益的现象，真正解决好“为谁司法、靠谁司法、怎样司法”的根本问题。在审判实践上，要全面贯彻执行最高法院、省高院司法为民的具体要求，确立依法履责、平等保护、居中裁判观念，强化公正意识、效率意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识，切实纠正重领导轻群众、重名人轻百姓、重本地轻外地的司法偏见，切实为人民掌好、用好审判权。在工作方法上，要通过推行“速裁法庭”、“假日法庭”、“便民法庭”等做法，实行繁简分流、快速裁判等方法，创新各项司法便民、司法利民、司法护民的具体措施，切实解决群众告状难、申诉难的问题，方便群众诉讼，减轻群众讼累，充分体现司法人文关怀。要进一步探索和完善确保司法公正、司法高效的审判机制，转变审判作风、规范审判行为，增强人民法院的公信力和亲和力，努力建设人民群众信得过、靠得住的审判机关。

四、要以队伍建设为根本，努力增强法官素质。过硬的队伍是司法公正的前提和保证。市法院要以提高司法能力为目标，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的职业化法官队伍。要毫不放松地加强职业道德建设。法官作为法律的执掌者和实施者，要特别珍惜法律权

威，不为蝇头小利所动，不为人情、关系、金钱所影响，保持职务的廉洁性和法官的人格尊严，确保所有诉讼当事人的合法权利，确保裁判的每一起案件都经得起法理的推敲、历史的检验。要继续开展好“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，把规范司法行为作为加强审判管理、提高司法水平的治本措施，着力解决群众反映强烈的司法不公和队伍纪律作风方面存在的突出问题，不断提高司法规范化水平。要坚持不懈地加强审判能力建设。积极实践“人才兴院”战略，大力开展“学习型法院”创建活动，引导干警树立工作学习化、学习工作化的理念，营造浓厚的学习风气。要把好法官队伍的“进口”，逐步建立和完善以素质为中心的人才吸收机制、人才培养机制、人才使用机制、人才管理机制，提高法官的学历层次、理论水平和司法技能，努力造就一批专家型、复合型的高素质法官，提升法院队伍的整体素质。同志们，人民法院的工作十分神圣，人民法院的地位十分重要。希望市法院全体干警要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，珍惜荣誉，加倍努力，全力争取法院工作的新突破和新成绩，为加快构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献！

新春佳节即将来临，借此机会，向同志们拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利

第三篇：全市法院人民法庭建设工作情况调研报告

全市法院人民法庭建设工作情况调研报告

根据常委会工作要点安排，*月下旬至*月中旬，市人大常委会成立专题调研组，在常委会分管领导的带领下，通过深入实地查看、听取情况汇报、开展座谈交流等方式，对全市法院人民法庭建设工作情况开展了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

全市三区四县人民法院下辖共*个人民法庭，现有员额法官*人、法官助理*人、书记员*人、法警*人，本科以上干警占比达*%。全市人民法庭在优化区域布局、服务中心工作、提升司法质量、加强队伍建设、完善保障措施等方面均取得了较好成效。人民法庭主要工作情况如下：

（一）立足案件审判，服务经济发展和乡村振兴

一是优化营商环境。

找准依法保障劳动者合法权益与护航企业经营发展的平衡点，着重以调解纷，平等保护多方主体的合法权益。慎用财产保全措施，通过设置担保等灵活多样的方式，维护企业正常生产经营。入驻黄山高新技术产业开发区、歙县经济开发区，推行繁简分流、小额速裁、立审执协调配合等机制，为企业提供一站式司法服务。二是护航旅游业发展。在黄山风景区、太平湖风景区、齐云山景区等*家重点景区设立人民法庭，在牯牛降等*家主要景区设立巡回法庭和法官工作室，提供“不打烊”法律服务；选派法官“点对点”包保联系重点景区，快速处理涉旅纠纷。三是守望绿水青山。积极实行环境资源恢复性司法，通过补种复绿、增殖放流等责任形式，筑牢生态安全屏障。在新安江源头设立生态

保护巡回法庭，在新安江中下游设立“轮渡法官调解室”，加强对水源地、重点林区等司法保护。

（二）创新工作机制，服务基层社会治理

一是广泛开展联建共建。

建立完善重点案件会商联处联调机制，成立由地方党委政府牵头、“庭长+派出所所长+司法所长”为合力的“三长联合”专班；通过司法建议、专项报告等形式服务乡镇党委政府科学决策。二是加强案件源头预防。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥人民法庭服务基层社会治理的前沿阵地作用，推动多元化解矛盾纠纷。歙县依托全国人大代表姚顺武设立的“无讼社区服务站”，合力化解矛盾纠纷，*年深渡法庭所在的大茂社区实现纠纷“零成讼”；同时充分运用本地乡贤文化资源，成立“乡贤•法官工作室”和“无讼三站”，用群众身边人解群众烦心事。黟县成立“作退一步想”法官工作室，联合司法所、综治中心，充分运用“听、理、劝、借、退、和”六字工作法，矛盾纠纷调解成功率达*%以上。三是注重案件调解前置。对涉及婚姻家庭、邻里关系、经济交往等与群众利益密切相关的案件，着重做好思想教育和法治宣传工作，尽力促成案结事了人和。黟县古民居法庭注重提升家事纠纷化解的效率和效果，不断创新家事审判方式，家事案件调撤率达*%,几年来无上诉案件。

（三）强化司法保障，服务群众高品质生活需要

一是优化司法服务布局。

综合考虑服务旅游景区、企业园区、偏远山区和邻省临界等不同需求，合理安排人民法庭设置。为解决辖区村居分散导致法庭诉讼服务半径过大的问题，各区县法院在全市*个乡镇共设立*个法官工作室、无讼工作站和*个巡回审判点，推动审务进乡镇村落、法官进村组网格。二是提供便捷

诉讼服务。探索建立全能型法庭，实现网上立案、跨域立案，收费、退费一站式服务，切实减轻山区群众往返奔波之苦。休宁县法院*个人民法庭坚持立、审、执一体的工作模式，“一揽子”实质性解决群众司法需求。推广应用智慧法院，致力实现诉讼服务便捷高效。坚持开展午间法庭、假日法庭工作，全天候服务群众。三是常态化开展巡回工作。继承和发展马锡五审判方式，扎实开展巡回审判、巡回调解、巡回普法等活动，将法庭审理搬至田间地头，将调解工作移至农家舍院，融普法教育于司法服务之中。

二、存在问题

虽然全市人民法庭工作取得了较好成效，但在把握新时代人民法庭功能定位、打造专业化法庭、深度参与服务乡村振兴和基层社会治理、运用智慧化建设成果服务人民群众高品质生活需要等方面还存在一些不足，主要有：

（一）积极践行“三个服务”工作力度有待加强。

对标新时代人民法庭工作高质量发展的新要求，服务全面推进乡村振兴、基层社会治理、人民群众高品质生活需要，在工作理念和工作能力上需要进一步提升。同时，基层法庭人案矛盾的问题较为突出，案件审判及矛盾调处压力繁重，客观上也制约了法庭工作更高质量发展。

（二）多元化解矛盾纠纷工作合力有待加强。

多元化解矛盾纠纷工作的机制未充分发挥作用，人民调解、司法调解、行业调解等资源未能有效整合。部分基层组织对于参与法官工作室工作的积极性不大、参与度不高，推动纠纷在源头分流、前端化解的力度需进一步加大。

（三）法庭建设工作有待加强。

基础设施建设尚不能完全满足新时代法庭工作发展的需要，部分法庭信息化建设相对滞后，个别法庭办公用房紧张、办公条件有待提升，个别法庭现有安保力量相对薄弱。队伍建设仍需加强，队伍结构需要进一步优化，法庭干警的业务能力需要进一步提升，培养锻炼、考核激励机制需要进一步完善。

三、意见建议

（一）提高政治站位，树牢新时代工作理念。

人民法庭是人民法院最基层的单位，是服务全面推进乡村振兴、基层社会治理、人民群众高品质生活需要的重要平台，是体现中国特色社会主义司法制度优越性的重要窗口。要深入贯彻落实《最高人民法院关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》，坚持和发展新时代人民法庭工作原则，把握人民法庭功能定位，深刻认识“三个便于”“三个服务”“三个优化”的时代内涵，积极回应人民群众多元司法需求，让人民群众感受到公平正义就在身边。

（二）强化工作合力，多元化解矛盾纠纷。

一是乡镇党委政府要牵头整合资源、融合功能，探索搭建矛调中心等平台，通过统一窗口受理、共享调解场所、融合调解力量、汇集专家资源等，实现调解资源集约化供给，形成矛盾调处强大合力，为群众提供一站式调解服务。二是要充分利用网格化管理机制平台，及时掌握和研判综治矛盾纠纷信息，发挥网格员、特邀调解员作用，促进基层纠纷源头化解。三是要充分利用人大代表、政协委员的政治优势和乡贤、“五老”等群体的经验威望，总结推广“乡贤•法官工作室”、“作退一步想”工作室、“无讼三站”等经验做法，传承古徽州谦和礼让文化传统，引导矛盾纠纷妥善化解。

四是要大力推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，持续通过巡回审判、公开宣判、以案说法、送法下乡等活动，增强人民群众法治观念，提高群众尊法、学法、守法、用法的能力。

（三）强化队伍建设，提升司法服务水平。

一要优化队伍结构。综合考量案件数量、辖区面积、参与乡村振兴和社会治理的任务量等因素，推动人才资源向办案一线倾斜；建立科学合理的人员轮岗交流机制，鼓励青年干警优先在基层法庭接受锻炼；探索司法辅助事务外包，适当购买社会服务，缓解基层法庭审判人员的工作压力。二要完善考核激励机制。适当增加诉源治理、诉前调解、法治宣传等考核内容，科学制定考核指标，既考核量化次数，又兼顾质量效果。在提拔晋升、入额遴选、评先评优、学习锻炼等方面予以倾斜，鼓励干警扎根基层、深耕基层、奉献基层。三要提升业务素养。通过组织培训、交流学习、院领导下沉基层指导办案等举措，全面提升基层干警综合能力。

（四）强化硬件建设，夯实司法保障基础。

一要加强经费保障。财政部门要加大对人民法庭建设的投入力度，积极支持人民法庭改善办公居住条件、建设完善智慧法庭。二要加强信息化建设。深入推进网上立案、跨域立案，继续完善网上调解、电子送达等功能，充分发挥信息化建设在便利群众参与诉讼、集约处理辅助事务、服务法官专心办案等方面的作用。同时，坚持以人为本，完善细化适老诉讼服务举措，帮助老年人群体及时获得优质法律服务。三要加强法庭安保工作。因地制宜落实“人防、物防、技防”措施，加强人民法庭与当地公安派出所的联防联动，适当通过购买社会服务等方式充实法庭安保力量。

第四篇：市社区建设工作会议上的讲话

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天，我们在这里召开全市社区建设工作会议。这次会议的主要任务是：传达省、宣城市社区建设工作会议精神，总结近年来我市社区建设工作，研究部署当前的社区建设工作。刚才，*同志传达了省社区建设工作会议精神，随后，*荣同志将对全市社区组织建设工作提出具体要求，*还将作重要讲话。下面，根据市社区建设领导组研究的意见，我先讲三个方面的问题。

一、全市社区建设工作回顾

近年来，我市社区建设工作在市委、市政府的领导下，按照社区建设的总体要求，坚持以实践“xxxx”重要思想为出发点，以加快城市发展、提高城市管理水平和居民生活质量为宗旨，以加强社区队伍建设、拓宽社区服务领域为重点，大胆改革，积极实践，扎实工作，初步建立了“党政领导、民政牵头、部门分管、街道主办、社区群众参与”的社区建设工作机制，初步制定和完善了社区建设的配套政策和扶持措施，取得了一定的成效。

（一）社区建设工作思路逐步明晰，已列入各级党委、政府的工作日程。随着我市城市建设不断推进，市区面积由原来的4平方公里拓展到近12平方公里，农村人口不断向城市集聚，市区总人口达10万人。再加上国有集体企业改制后，一大批企业职工由“单位人”转变为“社会人”，给城市基层管理工作带来很大压力。社区建设作为城市体制改革的一项重要任务，引起了市委、政府的高度重视，列入重要议事日程，加强了领导。XX年，在深入学习、考察调研的基础上，结合我市实际，制定实施了《关于加强社区建设工作的意见（试行）》、《*XX-XX年社区建设工作发展规划》等文件，对加快我市社区建设做出了总体部署，明确了今后一个时期我市社区建设工作的指导思想、目标任务和政策措施。与此同时，市委、市政府还进一步加强了对社区建设工作的领导，增加了二位常委任社区建设工作领导组副组长，将各街道办事处党委书记调整为领导组成员。各街道办事处在社区建设过程中，也结合各自实际，提出了具体的工作措施，成立了领导机构，制定了发展规划，加大资金投入，着力解决社区建设中的重大问题，有力地推动了我市社区建设工作的深入持久健康发展。

（二）深化城市基层管理体制改革，新型的城市社区管理体制初步建立。我市社区建设按照扩大基层民主，体现民主自治的要求，对城市基层管理体制进行了较大改革。一是合理划定社区。XX年，我们根据构成社区的要素，坚持便于服务管理，便于开发社区资源，便于社区自治的原则，结合居民的认同感和归属感，对原居委会所辖规模进行了适当调整，将城区划定为城东、城西、城中等9个社区，社区平均规模为2349户，7493人，调整后的社区规模更趋合理，社区管理更加便利。二是加强社区的组织建设。在社区组织的构建过程中，市委组织部、市民政局及时制定了《关于全市社区党组织与社区居民委员会组建工作的实施意见》，认真加强对各街道社区党组织与居民自治组织建设的指导。社区居委会普遍建立了党组织，共成立了9个党总支、11个党支部。为了优化社区居委会干部队伍，我们采取了“公开招聘、定岗竞争、择优入围、依法选举”的办法，一大批热心社区工作、文化程度较高、能力较强的中青年人充实到社区居委会，使社区居委会干部的年龄结构、党员比例和文化层次发生了明显变化。今年初，我们又从农村中小学教师队伍中选调了9名同志到社区担任居委会主任助理，带编带薪到社区工作，从公安招聘的协警中选派了18名同志驻社区警务室办公。目前，城区各社区均有专职干部5人，兼职干部1人，社区警务人员3人。三是社区居委会的办公条件得到改善。为加快社区建设步伐，从去年起，连续三年由市财政每年安排30万元社区建设资金，通过“以奖代补”的形式，用于改善社区居委会的办公条件。目前，*三个试点社区和桥西社区已经建成了社区活动用房，基本解决了“有地方办事”问题，其它社区的活动用房也正在加紧建设当中。

（三）以居民需求为导向，拓宽社区服务领域，社会化服务体系得到完善。几年来，我市社区建设坚持以不断满足社区居民的服务需求，提高居民生活质量为宗旨，加大资金投入，努力健全社区服务网络，强化社区服务功能，增强社区的凝聚力。三个试点社区建立了社区服务站，民政、计生、卫生、公安、劳动、市容、司法、文化等部门已在社区服务站设立了服务窗口，并根据“责权统一、费随事转”的工作机制，将其面向社区居民服务的工作职权下放到社区居委会，增强了社区的服务功能。同时，各社区还因地制宜，充分整合社区资源，建设特色社区。*社区居委会充分利用辖区内世纪广场景观优美、人流量大的优势，积极开展广场文化活动，组建了社区老年腰鼓队、花环队、太极扇、太极剑、京

剧票友协会等多支群众性文化演出队伍，让社区老年人老有所乐。*社区积极引入市场机制，开办家政服务公司，让社区居民足不出户就解决了日常生活中的诸多困难，极大地方便了社区居民。*社区大力发展中介服务组织，千方百计为下岗职工再就业提供优质服务，让社区下岗职工有了更多的再就业机会，深入开展医疗卫生服务，为社区居民解决了实际困难，带来了时尚的健康理念。

（四）各方密切配合，共建文明社区，出现了合力推进社区建设的新局面。社区建设是一个体制和制度创新的系统工程，涉及方方面面。要建立这一系统工程，离不开党委、政府的领导，有赖于有关部门的积极配合，更需要社区单位和居民群众的支持。在社区建设中，我们始终坚持在市委、政府的统一领导下，民政部门牵头，有关部门配合，街道办事处主办和社区居委会参与的工作格局，坚持资源共享、共驻共建的原则，形成了合力推进社区建设工作的新局面。按照市财政补一点，街道贴一点，进驻单位配套一点，社区居委会自筹一点的办法，多渠道筹措社区建设资金。“社区是我家、建设靠大家”的理念已被广大社区居民所接受，广大社区居民能够关心、支持、参与社区建设。三个试点社区组建了形式多样的文化宣传队伍，建立了社区治安巡逻队伍与看楼护院队伍，为营造新型文明社区发挥了积极作用。*社区多次荣获“文明单位”、“先进集体”称号。

近年来，我市社区建设工作的开展，为社会的发展和进步发挥了积极的作用。在回顾我市社区建设工作主要成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的社区建设工作在发展中还存在着一些问题和困难。从全市经济和社会发展的情况来看，由于社区建设刚刚起步，还是一个薄弱环节，社区建设进展不平衡，目前还有五个社区办公与服务用房尚未达到省政府规定的300平方米以上标准，个别社区仍在租用办公用房，已达到建设标准的四个社区都存在较大的资金缺口，社区干部队伍的整体素质亟待提高，社区建设的关系还未完全理顺，社区整体功能不强。从全省乃至全国社区建设发展的现状来看，与先进地区相比还有很大的差距。存在这些问题的原因，主要是认识还不够高，组织领导不够有力；管理体制不顺，政策法规不配套；社区凝聚力不够，社区自治功能有待强化；政府转变职能不到位，社区行政化倾向严重；资金渠道不畅。这些问题，严重制约着我市社区建设的快速健康发展，必须进一步统一思想，提高认识，强化措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、我市社区建设的总体要求和工作任务

今年，是市委、市政府提出的全面完成城市社区居委会创建工作的一年。目前，全面推进社区建设的时机已经成熟，条件基本具备。各级、各部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识加强社区建设是新形势下坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。切实加强社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市改革与发展都具有重要的意义。

针对社区建设工作面临的新形势和我市社区建设工作的实际，当前和今后一个时期，我市社区建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，以切实解决社区建设“四有”问题为重点，以发展社区服务为龙头，以提高居民生活质量和加强社区精神文明建设为宗旨，改革城市基层管理体制，理顺社区内外关系，合理配置社区资源，强化社区功能，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进全市经济和社会协调发展。

根据上述指导思想，今后一个时期，我市社区建设的发展目标是：适应城市管理新体制需

要，按照“小政府、大社会”的要求，加强社区组织建设，构建新的社区管理体制；以社区服务为龙头，促进社区就业，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，不断丰富社区建设内容；以转变政府职能、理顺社区管理关系为突破口，合理配置和利用社区资源，完善社区功能，建立科学的工作运行机制；坚持政府指导和社会共同参与相结合，动员方方面面的力量支持社区建设，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

为实现上述目标，今年，我市社区建设工作的基本任务是：

（一）完善社区组织建设。切实加强以社区党总支（党支部）为核心的社区基层组织建设。依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，加强对社区居民委员会领导，要在党组织的领导下，发挥好自治作用。加强自身建设，履行社区日常事务的管理职能。大力培育和发展服务性的社区民间组织和中介组织，拓展社区居民参与社区建设的途径。积极发展各种社区志愿者组织和社区服务组织，引导和支持他们开展多种健康有益的活动，搞好各项服务工作和精神文明建设。

（二）加强社区干部队伍建设。做好社区工作，干部队伍是关键。要顺应时代发展的要求，改革社区干部选任制度，

走知识化、年轻化、专业化的道路，采取公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区居委会，逐步建设一支高素质的专职社区干部队伍。积极发展社区民办非企业单位和志愿者队伍，广泛动员、激励广大社区居民和驻社区成员单位积极参与社区建设。要加强对社区干部的培训，采取短期培训、以会代训等方式，定期对社区工作者进行培训，造就一支具备现代专业知识，观念新，思想解放的社区干部队伍，推动全市社区建设快速健康发展。同时，要尽快制定社区干部管理办法，切实保障社区干部的工资待遇，并考虑为他们办理在职期间的基本养老和医疗保险，以解决他们的后顾之忧。

（三）加强基础设施建设。要严格按照省委办公厅《关于进一步加强城市社区基础设施建设切实解决“四有”问题的通知》（厅[XX]31号）要求，加强社区基础设施建设。市政府已经制定了《关于*房地产开发企业提供与社区规模相适应的居委会办公用房实施意见（试行）》，市建委等有关部门要密切配合，认真抓好落实，结合旧城改造与城市开发，加大房地产开发项目的立项、规划审批、办证等环节的管理，确保政策落到实处，切实解决社区居委会办公用房问题。目前尚未落实办公用房的社区，要尽快制定解决的方案。已经建立方案的要抓紧落实。同时，要积极探索市场机制，鼓励社会力量兴办社区公益性服务设施。到今年年底，所有社区必须按照达标的要求解决办公用房问题，有条件的社区可建设文化娱乐、体育健身等综合性服务设施。

（四）拓展社区服务领域。要根据社区居民的需求，积极开展社区服务、互助服务和志愿者服务。要重点开展好面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业下岗人员的就业、再就业服务和社会保障社会化服务，要引入市场机制，积极发展多种所有制形式的社区服务组织，多渠道开发社区就业岗位。落实和完善社区就业的优惠扶持政策，大力发展社区就业实体，努力增加就业机会。通过不断深化社区服务，使社区服务逐步向社会化、产业化、专业化方向发展，提升社区服务整体水平。

（五）繁荣社区文化。要广泛开展以集体主义、爱国主义、社会主义的人生观和社会公德、职业道德、家庭美德、文明礼貌等为主要内容的多形式、多层面的群众文体活动，经常组织社区居民开展以群众性歌咏活动、文艺演出、展览等为代表的健康向上、丰富多彩的社区文化活动。深入开展文化、科技和法制等宣传教育，全面提高社区居民综合素质，促进社区精神文明建设。加强社区新型生育文化建设，树立科学、文明、进步的生育观，加强对流动人口的计划生育管理，把流动人口纳入常住人口同宣传、同管理、同服务。同时，动员社区内的单位、学校、居民共同参与社区绿化、卫生服务和管理，进一步营造“人人动手，家家受益，共建洁、绿、亮、美新社区”的良好氛围，共同建设整洁、优美、舒适、温馨的社区环境。

（六）加强社区治安。规范社区警务运作机制，健全社区安全防范体系。按照“一区（社区）一警（警务室）”的要求设立社区警务室，建立民警责任区，实行“一区（责任区）一警（警察）”制，加强群防群治工作。各社区要积极配合公安、政法部门，搞好严打斗争和各项专项整治，积极做好“处法”帮教工作，加强对“两劳”释放人员、流动人口和暂住人口的教育，预防和减少可防性案件的发生。积极开展安全小区创建活动，提高创建水平，深入开展”四五”普法教育，落实普法措施，开展经常性、群众性法制教育。

（七）理顺社区关系。从体制创新入手，正确处理好政府与自治组织的关系。各有关职能部门要从转变职能入手，转变工作方式和工作作风，把工作重心放在指导、支持和帮助社区居委会的工作上，赋予社区居委会充分的自主权，调动社区居委会的能动性和创造性。民政、劳动保障、卫生等部门，要把与社区居民密切相关的社会化服务职能逐步分解下移到社区，切实做到“权随责走，费随事转”。同时，凡属各职能部门和街道办事处自身职责范围内的业务工作，不得随意委托社区居委会承担。作为社区群众自治组织，社区居委会要自觉接受政府的指导，积极贯彻执行党的方针政策。要正确处理社区基层党组织与自治组织的关系。社区建设要坚持党的领导，维护和尊重社区基层党组织在社区工作中的领导核心地位；社区基层党组织要增强民主法制观念，支持社区自治组织依法开展工作。

三、实现社区建设发展目标和任务的具体措施及要求

为实现上述目标和任务，把我市社区建设工作提高到一个新的水平，结合我市实际，提出以下措施和要求：

（一）进一步提高认识，统一思想，增强搞好社区建设工作的责任感和紧迫感。推进城市社区建设是党中央、国务院为加强城市工作做出的一项重大战略决策。加强城市社区建设，构建新的社

区管理体制，把社区居民最大限度地组织起来，建设社区，服务社区，让社区居民己管理自己的事情，是我党在新时期加强城市管理和服务的新途径，也是党的群众路线在城市工作中的新发展。全面推进城市社区建设，合理利用社区资源，完善社区服务功能，实行社区居民自治，有利于提高广大城市居民生活水平和生活质量，满足广大群众日益终长的物质文化需要，密切党和政府同人民群众的关系，打牢党在城市的组织基础和工作基础，巩固党的执政地位，巩固城市基层政权，维护城市社会稳定，促进城市现代化建设。因此，各级、各部门要从改革、发展、稳定的大局和满足城市居民需求出发，充分认识推进城市社区建设的重要性和必要性，增强工作的责任感、紧迫感和使命感。

（二）培育社区，夯实基础，扎实稳妥地推进社区建设。当前，社区建设已进入全面推进阶段。在实施社区建设的过程中，要注意抓好基础工作，取得实实在在的效果，这是社区建工作能否持续、顺利、健康发展的重要保证。一是要培育社区意识。要把社区自治组织建设好，切实培育和增强社区自我管理能力，进一步扩大民主，为社区广泛参与奠定体制基础和组织保障。要创新社区参与机制，启发和引导社区居民认识自己的利益；激发社区居民参与社区事务管理的积极性。二是培育社区队伍。要重点培育一批思想素质好，热心为居民群众服务的社区工作者，建设一支庞大的社区志愿者队伍。三是培育社区组织。培育社区组织主要是指社区内党的组织、居民自治组织和中介组织。要加强对现有社区中介组织的指导、帮助和监督，充分调动各类中介组织的积极性，鼓励支持他们开展各种服务活动。积极培育新的社区中介组织，使其在社区建设中发挥应有的作用。四是培育社区活动。注重满足居民的需求和实际效果，充分利用社区直接面向居民和面向家庭的优势，坚持从具体事情抓起，从居民关心、为群众解决实际问题做起，既要为居民提供优质服务，又要使各类服务机构能够生存和发展。

（三）研究制定相关的配套政策，逐步实现社区建设制度化、法制化。要研究制定相关的配套政策，逐步实现社区建设制度规范化、管理法制化，真正把政府引导、行政监督、指导管理落到实处。要研究制定如何理顺社区关系，转变政府职能，实现管理重心下移的问题，建立良好的社区管理运行机制。要研究制定

实现社区资源共享、共驻共建的政策和措施，最大限度地实现社区资源共享和共建。要研究完善社区服务业的各项优惠政策，推动社区服务向社会化、产业化、专业化方向发展。要加大对社区建设工作经费的投入，建立和完善多渠道筹措资金的社区建设投入机制。

（四）加强领导，精心组织，形成推动社区建设的整体合力。社区建设是一项政治性、政策性很强的系统工程，涉及面广，难度大，责任重，各级、各部门必须高度重视，切实加强领导，把社区建设摆上重要议事日程。各街道办事处要充分发挥综合管理职能，对社区建设具体负责，落实工作责任制。各有关部门要从本职工作出发，找到与社区建设工作结合的切入点，各司其职，各负其责，相互配合支持，按照各自的职能，共同做好工作。特别是民政部门要切实担负起“指导社区服务，推进社区建设”的重任，发挥组织协调和监督检查职能，把社区建设作为城镇民政工作重点抓紧抓好。

（五）加强宣传力度，扩大社区建设的社会影响。要充分利用各种宣传手段，加大社区建设工作的宣传力度。特别是广泛宣传社区建设工作的地位和作用，使社区建设深入居民群众，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传和实际工作，营造一种共建共享的氛围，使社区居民和驻区单位之间有认同感和归属感，使驻区单位自觉地把本单位的管理纳入到社区发展、社区管理的总体规划和总体思路上来，为社区建设做出贡献。同时，要加强社区建设理论研究工作，总结好经验，探索开展社区建设的有效途径，加大社区建设理论指导力度，保证社区建设工作健康地向前发展。

同志们，社区建设是一项全新的事业，是城市改革和发展的新课题，还有待于我们在工作中不断完善，理论上不断升华，实践中不断探索。我们要以改革的精神、求实的态度，勇于实践，大胆创新，努力开创社区建设工作新局面，为全市经济社会跨越式发展作出新的贡献。

谢谢大家！

第五篇：市长在全市建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全省建设工作会议精神，回顾总结2004年全市建设工作，研究部署2005年工作任务。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、2004年全市建设工作回顾

2004年，我市城建工作以改革为主线，以基础设施建设为载体，以重点项目为突破口，加大力度，狠抓落实，较好地完成各项城建任务，全市建

设事业继续保持了持续健康发展的势头。

（一）规划编制和管理得到加强，龙头作用进一步凸显。规划体系不断完善。全市共完成规划编制63项，是近年完成数量和质量最好的一年。先后完成了蒙城、利辛的总体规划修编，制定了涡阳县总体规划的编制方案，并上报评审；中心市区继完成《亳州市城市总体规划》修编后，又编制了汤王大道、希夷大道、魏武大道、光明西路、芍花大道等五条主干道控制性详细规划；高标准编制了新世纪广场、御花园小区、阳光花园小区、金元宝购物商城、万福购物公园、华龙中药城等项目的修建性详细规划；完成集镇规划编制23项，村庄（中心村）规划8项，中心镇、中心村的控制性详细规划逐步完善。这些规划的制定有效指导了城乡建设，促进了社会经济各项事业的发展。

规划管理不断加强。2004年我市成立了高规格的规划委员会和专家评审组，建立三级项目审批制度，对重点项目实行会审会签，使规划决策审批更具科学性、民主性；针对规划建设中存在的问题，开展了规划专项检查，对私搭乱建实行专项治理活动，查处私搭乱建15万平方米，拆除3.5万平方米。开展了土地市场治理整顿，清理整顿撤销开发区5个，保留开发区8个，撤销面积321.46公顷，核减规划面积3548公顷，保留开发区面积2727公顷，同时结合“一书两证”的发放，完成了清理宽马路、大广场、固定资产投资及重点项目对等处置工作。

（二）加快基础设施建设步伐，城镇功能进一步完善。去年我们以项目建设为重点，以城市总体规划为指导，以“经营城市”为手段，完善城建投资体系，狠抓项目落实，许多城建项目相继竣工，城市建设投资再创新高，2004年仅中心市区就完成城建投资4.2亿元，其中投资1800万元配套完善光明西路、希夷大道、汤王大道、站前西路工程，铺设混凝土路面7万平方米，完成道路绿化1万平方米；投资约1100万元完成了城市污水管网10公里，检查井268座；投资约600万元铺设了燃气主干管8000米；投资约2000万元完成了三水厂给水管网15公里和厂区工程，投资约600万元铺设了老城区供水管网供水干管6公里；投资500万元完成了希夷大道南关桥、魏武大道凤尾沟桥工程；完成了七条大的断头路和部分主干道的破损路面修复工程、完成了城区防汛排涝设施改造和城市排水管道清淤养护；修建了幸福桥游园、花戏楼广场。

县区基础设施建设得到加强。涡阳县投资6500万元，实施了污水处理厂、第二水厂、北环路、东环北路、青年路、涡河西路东段、紫光西路、站前西路工程。利辛县完成投资1330万元，建设了五一广场工程、前进西路改造工程、人民北路的维修工程、富强北路改造工程、立新巷改造工程。蒙城县实施了南二环路、芡河路、S307线城区段、淝河路、东城路、城区管网改造、污水处理厂等工程的建设。谯城区投资800多万元，实施了白依路的基础设施配套工程，投资500万元硬化了17条市区小街道。

小城镇综合功能逐步完善。2004年，小城镇道路铺装率86，绿化覆盖率26，人均公共绿地面积3.25平方米，比去年同期均有较大提高。

（三）城市管理进一步加强，城镇人居环境初步改善。市行政执法局与沿街经营户签订了“门前三包”责任书2000多份，清理整顿了小洋桥、幸福桥广场等处近150家流动摊群点。新铺新华路、州后街等两侧人行道彩色方砖3.2万平方米，清洗“牛皮癣”、野广告5万处，拆除旧广告、占道广告牌灯箱400多处，查处非法设置广告400多处。拆除、规范了魏武大道两侧施工围墙14处，3325米，更新了绿化带防护栏

去年全市完成绿化投资1500多万元，是地级市成立以来财政投入最多的一年，先后完成了魏武大道分车带改造工程、魏武大道及站前路护栏安装工程、花戏楼广场绿化工程、幸福桥游园绿化工程、药材街和谯陵北路绿化带改造工程。

中心市区在强化绿化工作的同时，在搞好两清扫、全天保洁的基础上，新建垃圾中转站1个，新设垃圾中转斗30个，新添置垃圾运输车2台；集中力量抢修城市破损道路1300多平方米，同时强化城区防汛排涝工作，东西关排涝站排水531.6万立方米，保证了中心市区的安全度汛；改造公交站亭45座。

涡阳县也组织实施了向阳路、胜利路等“五路一场”的绿化改造，增加绿地15600平方米。利辛县完善了“两沟一河”绿化工程。蒙城县重点实施了中国牛群商贸城商业街、梦蝶园、嵇康亭绿地、庄子花园中心广场等13项重点绿化工程项目。

（四）进

一步规范建筑市场，工程质量明显提高。规范建筑市场秩序取得新进展。去年我市对建筑市场实行了准出入制，严格资质管理，加强日常巡查和跟踪管理，开展清理整顿建筑市场专项执法检查，共检查在建工程40个，建筑面积40多万平方米，工程造价2亿余元，及时纠正违规、违法行为7起，下发整改通知书12起，消除了安全事故隐患30余起。通过对建筑市场秩序的管理，建筑市场逐步走向规范透明，全市工程报建率、招投标率、公开招标率达98以上。加强建筑工程质量监督，积极开展创优活动，其中蒙城县一中科技楼被评为“安徽省优质工程（黄山杯）”奖，亳州市天润花园小区A9#楼被省建设厅评为“安徽省用户满意工程”。加强了对建筑业及燃气等公用事业安全生产管理，争创省级安全文明工地5个，市级安全文明工地3个，实现了我市建设领域全年安全生产无重大事故的目标。

同时，积极开展“双清”工作。截至去年底，我市已清还拖欠工程款7344.14万元，清偿比例46.83，农民工工资清偿1737.99万元，已基本偿还完毕，我市是全省率先实现农民工工资零拖欠的八个地级市之一。

（五）房地产业健康发展，物业管理逐步规范。出台了《亳州市城市房地产开发经营管理办法》，开展了房地产市场专项检查，全市56家房地产开发企业，全年完成开发投资4.8亿元，同比增长4.7，商品房竣工面积34万平方米，实现商品房销售收入3.6亿元，同比增长40，保持产销两旺的增长势头。物业管理行业发展初期出现的收费、服务、管理等各方面的矛盾和问题正在探索和解决之中，刘园小区、丰水苑(丰华苑)小区、香港风情街、新华北路、检察院综合楼等小区相继召开了业主大会，成立业主委员会，启动了我市物业管理专项维修资金的缴交工作，现已归集近100万元，初步建立起专项维修资金制度。房屋拆迁管理迈出新步伐，制订出台了《亳州市城市房屋拆迁管理实施细则》、《亳州市城市房屋拆迁估价办法》，调整了《亳州市城市房屋拆迁基准价格及相关修正系数》，完善了拆迁许可制度，城市房屋拆迁由过去的政府行为逐步过渡到政府依法宏观监管，以企业为主体，市场化运作的拆迁管理机制。全市共发放拆迁许可证10个，批准拆迁面积约50000平方米，其中市区颁发拆迁许可证6个，已完成拆迁项目4个，拆迁面积约26000平方米。

（六）严格依法行政，改善城市建设管理的软环境。出台了《城市建设配套费征收办法》、《亳州市征收城市生活垃圾处理费暂行办法》，建立了首问责任制、否定报备制等“八项制度”，制定了16项机关内部管理制度，完善了“一书两证”、施工许可等审批项目的办事流程、办事时限，形成了以制度管人管事的良性机制，规范了项目审批和报建。积极组织开展了建设行政专项执法整治活动，规范行政行为，认真落实行政执法责任制，深入推行行政执法错案追究制度。城建档案管理工作有序推进，城建档案利用率进一步提高。市城建档案收藏量和收藏范围逐年扩大，去年收集城建档案3000件，整理归档1300件。

为理顺管理体制，将“两水”划归建投公司统一管理；对希夷大道的环卫、园林设施维护管理权进行了公开招标；成立了绿化公司、环卫运输公司、绿城园林设计所，为公用事业改革的全面推开奠定了基础。成立了建筑业协会，积极发挥行业自律、桥梁纽带作用。

在看到成绩的同时，一定要清醒地看到我市城镇建设仍然存在着巨大的差距。一是水平低。全市城镇化水平约为22％，远远低于全国（41.8）、全省平均水平（33.5），与周边城市相比还有很大差距。城市建设和管理水平亟待提高。城市规划的超前性不强，品位不高，甚至还存在随意性。二是欠账大。基础设施不配套，城市功能不完善，历史欠帐比较大。城市建设的格调单一，社会化、市场化运作机制尚未完全形成。三是实力弱。城市规模小，缺乏产业支撑，市场发育滞后，城市的聚集力和辐射能力十分有限，多数城镇属行政中心，还不能真正发挥经济中心的作用。四是融资难。城市建设投资需求量大，而我们的项目竞争力和吸引力十分有限，特别是公用设施建设投资主体单一，城市经营的空间还很狭窄，城市资产的运营机制不活。资金短缺仍然是制约城镇建设的瓶颈。五是环境差。城市管理缺乏系统性、协调性，管理手段落后，管理水平较低，脏乱差、占道经营、马路市场、交通秩序混乱、市民环境意识差等问题比较严重。项目建设的外部环境不尽人意，导致一些重点项目停滞不前，建设缓慢。存在以上问题的原因既有客观上我们基础差、底子薄，也有宏观环境从紧，发展门槛抬高的原因，也有我们主观上努力不够，畏难情绪严重，普遍信心不足，积极性不高，尤其是征地难、拆迁难还没有真正解决等问题。对此，我们要有清醒地认识，正确理解国家宏观调控政策，正确把握投资导向，结合实际，把城镇建设作为调整经济结构、加快经济发展的突破口，进一步加大投资力度，加快建设步伐，促进我市城镇建设更快更好的发展。

二、2005年建设工作安排

2005年建设工作的基本思路是：继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻全省建设工作会议和市“两会”精神，牢固树立和全面落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的方针，围绕一个目标（构建以中心城市建设为重点的三级城镇体系，全力加快城镇基础设施建设，强力推进城镇化进程），突出两个重点（项目建设和城市管理两个重点），强化三大管理（城市规划管理、市政管理和市容市貌管理），着力抓好38项城建重点工程，力促城市建设再上新台阶。今年要重点抓好以下几方面工作。

（一）深化规划编制工作，强化规划管理。规划反映的是城市建设和发展的整体利益、长远利益，是政府指导和调控城市发展的基本手段。没有好的规划就不可能建设出好的城市。各级政府在城市规划管理上要坚持做到两点，一是严格坚持规划先行，二是严格坚持按规划进行建设。依法建城、依法管城，不能一盘散沙、各行其事、想怎么建就怎么建。坚持规划的龙头地位，建立完善的规划体系，提高规划水平和可操作性。维护规划的严肃性，确保规划法律地位不受侵犯。

2005年，要认真做好规划编制完善工作。中心城区要完成近期控制性详细规划（40平方公里）、涡河两岸景观设计及建设规划、亳州市北关老街规划、亳州市排水系统专业规划、亳州市道路交通专业规划、亳州市给水系统专业规划、亳州市人防系统专业规划、亳州市城市综合管网规划设计。涡阳县要在完成总体规划编制工作的基础上，大力开展控规、详规编制工作，完成涡阳县涡河景观设计；蒙城县做好消防规划、园林绿地系统规划、防洪规划、高速公路沿线控规、蒙城县涡河景观设计；利辛县要做好县城近期建设规划（2006－2010年）和与之相配套的的城市道路交通、给水、排水、电力、电信、燃气、消防等专项规划、县城园林绿地系统专项规划、滨河公园和青年路以西开发新区详细规划。

要进一步加强规划的管理。按照责权利相结合的原则，解决好违法建设多头管理问题；要提高全市上下的规划意识，增强规划的透明度和公众参与度，健全规划管理的监督制约机制，切实加强规划的批后管理，依法查处违反城市规划滥占乱建的行为。

（二）全面加强项目建设，努力提升城市综合服务功能。今年要抓住重点项目，完善城市功能，提升城市品位。各有关部门要

三、拓宽思路抓落实

（一）完善投入保障机制，多方筹集建设资金。2005年目标任务责任重、矛盾多、压力大，必须建立强有力的保障机制，尤其是投入保障机制，解决钱从何处来的问题。这就要求我们解放思想，更新观念，坚持用经营的眼光规划城市，用全新的理念经营城市，用全新的机制整合城市资源、盘活城市资产，构建城市建设投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的新机制。要以科学规划为龙头，以经营城市资产为支点，以经营城市土地为核心，走政府主导，市场运作，社会参与的城市建设之路。一是实行规划带动，市场化运作，出让回报的方式，加快城市道路建设和集中连片开发，实现滚动开发。二是加大城市资产置换力度，变城市资产为城市资本，推动旧城改造，带动新区开发；三是盘活城市资源，靠资源换资本，深化市政、公用设施投资运营体制改革，盘活存量，提升增量；四是扩大招商引资，聚财建城，建立城市市政设施项目库，深化规划深度，搞好项目包装，积极搭建平台，加强项目推介，采取“走出去”与“请进来”相结合，组织开展招商引资推介活动。五是继续坚持多渠道筹集建设资金，积极争取国债项目、土地开发、水利设施、生态建设等方面的资金，集中用于城市建设；六是发挥财政投入的牵引作用，保证城维费足额用于城市建设，要加强城市建设配套资金的筹集，强化对城市建设维护税和城市建设配套资金的管理,城市建设配套资金和城市土地出让收益按照规定比例存入专户，用于城市建设。

（二）加强组织协调，提高项目建设水平。各级政府要把城镇建设放在重要位置，列入议事日程，形成一级抓一级，层层抓落实的高效工作机制。各地要结合实际，既要强力推进项目建设，加快发展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能贪大求洋，搞政绩工程、形象工程。

今年市政府排出了城区重点建设项目38个，并对任务实行了分解。市政府各部门、谯城区人民政府，一定要高度重视城区项目建设，紧密协作，精心组织，缜密操作，确保完成任务。各项目牵头单位和实施单位要进一步细化量化任务，做到任务到人、责任到岗，资金落实、组织有序，确保各项建设任务落到实处。为此，市政府建立了项目责任制、环境治理责任制和责任追究制，严格按照任务分解表的规定，定期开展项目督查，及时解决项目实施中出现的困难和问题。市政府还将对各项目及项目涉及到的单位严格考核，兑现奖惩。严厉打击各种干扰破坏投资施工环境的行为。对参与或挑动破坏建设环境或敲诈项目单位的，坚决严惩；对阻碍城区项目建设的予以通报批评，造成恶劣影响的，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究单位负责人的领导责任。

（三）加快体制创新，增强城市持续发展动力。要逐步理顺市区两级城市建设管理职责分工，建立健全重点工程分级实施共创共建机制，调动市区参与城市建设管理的积极性。积极探索城市拆迁安置新途径，探索失地失业农民保障机制，尽快提高征地补偿标准。放宽公用事业和基础设施准入门槛，加快推进我市市政公用事业市场化改革步伐，研究和制定我市市政公用事业特许经营管理办法，拓展市政公用基础设施建设筹资渠道，大力鼓励和引导社会各类投资主体参与基础设施建设，努力形成开放式、竞争性的建设运营格局。同时，要积极探索城市管理长效机制，不断建立健全“垃圾袋装化”、“门前三包”、“清扫保洁”、“垃圾日产日清”等日常工作机制，积极探索交通秩序整治、环卫体制改革、相对集中行政处罚、摊群点自治管理等重点工作的落实机制，真正地建立起“上下联动、齐抓共管、建管并举、综合治理”的长效管理模式

（四）加强队伍建设，改善服务水平。城建干部队伍素质关系到城建管理工作的水平，关系到政府形象。各地、各部门要以保持共产党员先进性教育活动为抓手，加强学习培训，不断坚定理想信念，坚定信心，增强相互信任，不断提高综合素质、业务能力和执法水平，切实转变作风，提高工作效率，坚持少说多做，只做不说，狠抓工作落实。针对分析评议阶段中反馈的所有问题，要逐一落实整改措施，限期进行整改，有的放矢的解决，不回避矛盾，不回避问题，变被动为主动，全面推进建设系统行风根本好转。同时，要加强廉政建设，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，建立健全建设系统反腐倡廉的长效机制，建立健全权力运行机制，规范办事程序，加强权力监管，确保建设队伍廉洁健康高效。

同志们，今年城建工作，任务艰巨，责任重大，我相信在党和政府正确领导下，只要我们坚定信心，鼓足干劲，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，就一定能完成今年各项城市建设任务，为亳州新的崛起作出更大的贡献。