赤峰市2010年政府工作报告

第一篇：赤峰市2010年政府工作报告

赤峰市2010年政府工作报告

2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。面对严峻复杂形势，在市委的坚强领导下，全市各族人民坚定信心、迎难而上，化挑战为机遇、变压力为动力，改革开放和现代化建设取得新成绩。预计全市生产总值完成877亿元，增长14%；地方财政总收入82.3亿元，增长13.6%；全社会固定资产投资655亿元，增长26%；社会消费品零售总额285亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入12750元、农牧民人均纯收入4685元，均增长10.5%。

促进经济平稳较快发展

全面贯彻落实中央、自治区保增长、保民生、保稳定各项政策，下大力促使停产半停产企业启动和恢复生产，安排企业发展基金8000余万元，取消行政事业性收费、减免缓缴困难企业社会保险费3.6亿元，因金融危机停产的168户规模以上企业全部恢复生产。千方百计扩大投资，实施3000万元以上项目374个，完成投资438亿元，一批重大项目建成投产。努力扩大消费需求，投资35亿元，实施大型商贸项目37个；家电下乡产品销售量、销售额占自治区的四分之一，为农牧民兑付补贴1895万元。

推进经济结构调整

积极发展现代农牧业，优质高产高效农作物比重和家畜良改率分别达到70%和97%，农区畜牧业比重提高到74%，农畜产品加工转化率达到65%；新增设施农业10万亩，总面积达到56万亩；提高农牧业综合生产能力，大灾之年粮食产量达到59.2亿斤，牧业年度家畜存栏1769万头只，畜群畜种结构进一步优化。大力培育新兴产业，总投资257亿元的大唐克旗40亿立方米煤制天然气项目开工建设，国电元宝山煤制尿素、中电投右旗煤制甲醇进展顺利，煤化工产业发展取得实质性突破。积极发展现代服务业，红山物流园区扩大到5100亩，完成交易额55亿元，带动就业1万人。

加强生态和基础设施建设

投资10.5亿元，推进重点生态建设工程，完成营造林244万亩，绿化公路397公里；落实封育禁牧等保护措施，加强水、大气污染防治，生态环境持续好转。投资40.5亿元，继续加快新城区建设，完成306国道立交桥等道路和主要街路景观绿化工程。老城区服务功能进一步完善，基础建设和亮化、绿化、美化又上新水平。全市城镇化率达到41.5%，提高3.2个百分点。公路建设投资23.7亿元，铺筑油路1570公里，全市116个苏木乡镇实现了乡乡通油路。

深化改革开放

政府机构改革扎实推进，调整规范撤并工作部门和办事议事机构13个。事业单位改革迈出新步伐，赤峰广播电台和电视台合并，赤峰报业集团成立，新组建了赤峰农牧科学研究院。企业改革继续推进，金峰铜业、红岭铅锌矿等企业战略重组取得重要进展。农村牧区综合改革不断深化，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点全面推开，财政资金补贴“一卡通”发放工作进展顺利。集体林权制度改革全面铺开，已有45%的苏木乡镇完成产权明晰和林权证发放工作。积极扩大对外开放，全年引进资金367亿元，增长31.7%。

大力发展社会事业

元宝山区进入首批国家知识产权强县行列；内蒙古第七届农博会暨赤峰市第九届农交会完成现场交易额6970万元，影响力进一步扩大。翁旗被自治区评为“两基”巩固提高先进旗；全市高考本科上线率55.6%，高出全区平均水平4.2个百分点；职业教育实现突破，职普比例达到4∶6；启动中小学校舍安全工程，加固改造和新建校舍51万平方米。28个苏木乡镇综合文化站、7个文化信息资源共享中心、190个草原书屋投入使用。投资7000多万元，完成体育中心一期工程，实施农牧民健身工程131处。投资2.2亿元，新建改造医疗卫生机构212所。

保障和改善人民生活

投入资金34.6亿元,市政府承诺的十件惠民实事全部完成。城镇累计新就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%。新型农村牧区合作医疗参合率提高到95.4%。敖汉旗进入国家首批新农保试点地区。城镇居民基本医疗保险参保人数达到45万，彻底解决了3.5万国有关闭破产企业退休人员医疗保险参保问题。企业退休人员养老金人均月提高125元。城乡人均月低保标准分别提高30元和15元。发放助学贷款、助学金1.2亿元，惠及6.3万名学生。新建廉租住房13.4万平方米、经济适用房32.9万平方米，低收入群众住房困难得到一定程度缓解。落实扶贫资金2.3亿元，扶持6.3万贫困人口实现稳定脱贫。

加强精神文明和民主法制建设

以“迎国庆、讲文明、树新风”活动为载体，推进文明单位、文明社区、文明乡村建设，公民素质和社会文明程度稳步提升。开展机关作风建设年活动，政府工作人员工作效率和服务水平进一步提高。扎实推进“五五”普法。依法管理宗教事务，巩固民族团结大好局面。加大重点领域和专项资金审计监察力度，加强廉政风险防范管理，对小金库和工程建设领域突出问题进行专项治理，廉政建设进一步加强。高度重视信访工作，实行领导干部轮流接访制度，及时有效处置信访突出问题和群体性事件。

2010年主要任务

地区生产总值增长15%左右，突破1000亿元；地方财政总收入增长18%左右，力争达到100亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长11%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%。

深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实市委五届十二次全委会议精神，坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，以保持经济平稳较快增长、做大经济总量为首要任务，调整经济结构，转变发展方式，推进持续发展；以改善发展条件、促进城乡统筹为重要手段，加强生态和基础设施建设，加快新型工业化、农牧业产业化、城镇化进程，推进协调发展；以保障和改善民生为根本目标，发展社会事业，维护团结稳定，努力增收富民，推进和谐发展，全面开创改革开放和现代化建设新局面，以优异成绩迎接自治区两个文明建设经验交流会在我市召开。

（一）提升产业发展水平，加快新型工业化进程

大力培育特色产业。抓好有色金属、能源、食品加工等优势产业，培育化工、非金属、清洁能源等新兴产业，提升建材、纺织、制药等传统产业，构建竞争能力强、发展后劲足、富有特色的工业体系。全年实施投资1000万元以上工业项目197项，完成投资280亿元。抓好国维矿业3万吨铜钼选场等一批有色金属采选、冶炼和深加工项目，继续做大做强有色金属产业。做好中电投大板电厂2×60万千瓦机组投产前的各项准备工作，力争早日并网发电，开工建设中电投松山区2×30万千瓦热电机组，大力发展能源产业。引进知名龙头企业，发展粮食、蔬菜等农产品和肉牛、肉羊、生猪等畜产品加工，支持现有企业扩大规模、提升实力，壮大食品工业。加快大唐煤制天然气等煤化工项目建设，尽快把化工产业培育成新的支柱产业。努力解决好风电上网的瓶颈制约问题，全年新增风电装机60万千瓦，加快阳光科技1000吨光伏材料建设。推动赤峰毛业等纺织企业加快实施技术改造，提升产品档次，提高市场占有率。

全力抓好园区建设。推进工业园区和工业集中区水、电、路建设，改变园区基础设施薄弱状况，推动工业企业和特色产业入园发展。扩大土地储备，为项目建设和企业入驻留足空间。规划园区产业布局，明确功能定位，为园区规范有序发展奠定基础。编制赤峰经济开发区总体发展规划，统筹抓好红山、松山和元宝山三个园区基础设施、项目建设和招商引资，做大开发区经济总量。

加快发展中小企业。落实国家、自治区各项政策措施，在准入、融资、土地、税收等方面加大扶持力度。建立中小企业发展基金，完善适合中小企业特点的评级和授信制度，健全信用担保体系，力争为中小企业融资20亿元以上。加快发展小额贷款公司，筹建地方性金融机构，拓宽中小企业融资渠道。降低准入门槛，简化审批手续，鼓励支持创办中小企业。

加大矿产资源勘探整合开发力度。加大探矿投入，加快勘探步伐，尽快摸清全市矿产资源状况。坚持政府引导、市场运作，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推动资源向投资规模大、技术水平高、市场前景好和在我市实施深加工的大企业、大集团集中，提高产业集中度。建立资源开发生态补偿机制，依法落实环境保护、治理、恢复的责任，决不允许把环境污染和生态破坏的代价留给社会、留给子孙后代。

（二）发展现代农牧业，促进农牧业增效农牧民增收

优化农牧业结构。实施百亿斤粮食生产能力建设工程，推进农业综合开发和土地整治，稳定粮食播种面积，扩大优质高产高效作物种植比重，提高单产水平，粮食产量正常年景达到70亿斤以上。推进百万亩设施农业建设，抓好规划调地、资金扶持、技术服务、市场开拓等关键环节，推广公司化经营、反租倒包等新形式，确保年内新增设施农业10万亩，继续保持自治区领先水平。实施百万亩节水灌溉工程，科学规划，集中资金力量，推进规模建设，年内新增喷灌、滴灌、渗灌等节水灌溉面积30万亩以上。推进百万头肉牛育肥工程，制定肉牛育肥规划，抓好专业村和养殖小区建设，推广西门塔尔等优质品种，全市育肥牛出栏60万头，三年内达到100万头。

推进产业化经营。大力发展农牧民专业合作组织，通过农牧户参股、公司提供资金技术支持等方式，密切企业与农牧户合作关系，加快建设肉牛、肉羊、生猪以及蔬菜、玉米、杂粮、药材等专业村和标准化生产基地，解决龙头企业原材料不足问题。

加强社会化服务体系建设。健全农牧业科技服务体系，加大先进适用技术推广力度，提高科技对农牧业生产贡献率。完善农畜产品市场体系，支持农畜产品主要产地批发市场、集贸市场建设，引导流通企业建立直接采购基地。健全农畜产品质量安全体系，抓好动物疫病防控、植物保护和质量检测，保障农畜产品质量安全。

增加农牧民收入。改善生产条件，优化种养业结构，提升农畜产品产量和质量，发挥农牧业生产对农牧民增收的主渠道作用。抓好生态观光农牧业，发展特色农家乐、牧家乐、林家乐和多种经营活动，增加经营性收入。引导鼓励农牧民向城镇二、三产业转移，提高工资性收入比重。落实好各项惠农、惠牧补贴政策，增加农牧民政策性收入。大力发展劳务经济，劳务输出稳定在100万人次。实施项目扶贫、科技扶贫、社会扶贫工程，促进6.3万贫困人口稳定脱贫。

（三）大力发展服务业，满足人民群众消费需求

改造提升商贸服务业。统筹规划大型商场、高档宾馆和娱乐服务设施建设，加快中心城市商圈及旗县大型商贸项目推进步伐。发展配送中心等新兴业态，推行连锁、代理等经营方式，提高商贸服务业的档次和水平。推进万村千乡市场工程和新网工程建设，农家店覆盖所有行政村，农资配送率达到95%以上。做好家电、汽车、摩托车下乡工作，鼓励农牧民购置农机具、农用车、家用电器等耐用消费品，拓展农村牧区消费市场。

提升旅游业发展水平。高起点编制旅游景区、景点发展规划，统筹抓好餐饮、住宿、购物、娱乐设施建设，科学谋划旅游精品线路。加快阿斯哈图、美林谷、黑里河等重点景区景点建设，搞好克旗、宁城、敖汉热水整体开发。研发一批民族特色突出、附加值高的旅游产品，抓好市场营销，促进旅游消费。加强旅游培训，提升服务水平。全年接待游客达到580万人次，实现旅游收入74亿元。

加快发展金融业。落实银政合作协议，推动金融企业扩大信贷规模，支持地方经济发展。完善激励机制，鼓励创新服务，引导支持金融机构贷款向“三农三牧”和中小企业倾斜。建立健全银政、银企合作对接平台，及时向金融系统发布重大基础设施、重点生产建设项目、重要社会事业项目和民生工程等方面的信息，金融机构信贷投放力争增长20%以上。筹建农村合作银行，支持各金融企业在旗县区设立分支机构。新增小额贷款公司12家，总数达到32家。做大做强担保机构实力和规模，推进担保品种、抵押方式创新。加强“诚信赤峰”建设，做好金融风险防范工作，维护金融安全稳定。

（四）加快城镇化进程，促进城乡协调发展

加大中心城市建设力度。围绕建设百万人口区域性中心城市，高标准修编城市总体规划，统筹抓好新城区、红山城区、松山城区和元宝山城区开发建设，打造环境整洁、宜居舒适、生态文明的现代化城市。投资40亿元，加快小新地组团基础设施建设，实施体育中心二期工程，抓好房地产规模开发；完善八家组团配套服务功能，加大住宅小区、学校、医院和商贸服务设施建设，解决好供水、供电、供热、排水等问题。投资10亿元，推进红山城区桥北组团开发，实施道路、桥梁、管网等基础设施和住宅小区建设，建成樟子松公园、滨河景观带。投资5亿元，加快老城区改造，实施东城大街综合治理，建设清河大桥和步行街大桥，推进供水、供热管网改造。投资20亿元，搞好松山北城区一期征地拆迁，开工建设友谊大街等基础设施。投资10亿元，实施元宝山城区如意河改造开发、平庄市民广场等工程。加快国家森林城市创建步伐，抓好重点区域、关键环节绿化美化。

加快旗县政府所在城关镇和重点小城镇建设。完成旗县政府所在城关镇和部分重点小城镇规划修编。以推进社会主义新农村新牧区示范村建设为重点，实施改水改厕、户用沼气、垃圾处理等工程，完善村庄基础设施，抓好绿化、美化、净化工作。完成8228户农村牧区危房改造，改善农牧民居住条件。

加强城镇经营管理。发挥市和旗县区城镇建设融资平台作用，拓宽融资渠道。加大土地收储力度，严格实行经营性用地招拍挂，提高土地收益。采取参股、冠名、拍卖、转让等方式，吸引外来资本和民间资金参与城市建设，实现城市滚动发展。强化市政、园林设施管护，促进公用设施正常高效运转。强化规划监察，加大违法违章建筑查处力度，确保城市建设依法、合规、有序。

（五）加强生态和基础设施建设，提高发展保障能力

进一步改善生态环境。实施好京津风沙源治理、退耕还林等重点生态建设与保护工程，完成营造林面积233万亩。加快翁旗东部沙地治理，实施穿沙公路、林果基地、引水入沙等防沙治沙工程，完成综合治理70万亩。推广公司制、股份制、合作制等形式，完善利益导向机制，调动各类主体投资生态建设的积极性。把加强生态建设与富民增收结合起来，大力培育木材加工、绿色食品加工、森林生态旅游、特色养殖、生态能源林、种苗花卉六大产业，促进生态、经济、社会效益相统一。

推进交通基础设施建设。加快巴新、赤锦、林白铁路建设，力争早日投入运营。积极推进赤峰至凌源高速铁路前期工作，认真谋划克旗至辽宁绥中铁路。完成赤朝高速公路主体工程和林西镇、林东镇至省际通道、经棚至热水一级公路建设，确保赤承高速公路、赤峰至天义、安庆至平庄一级路年内开工。建设通村公路17条、210公里。实施赤大高速、赤通高速、环城高速、赤元一级公路和赤大白铁路沿线绿化、美化及环境整治工程。

完善电力、水利基础设施。加快500千伏华峰宁输变电配套工程和南部电网工程建设，提高供电保障能力。积极推进500千伏风电专送通道和赤峰至华东特高压直流输电线路前期工作，力争早日列入国家规划并启动实施。抓好大型灌区续建配套和节水改造项目，推进末级渠道和田间工程配套，尽快建成完善的节水灌溉体系。完成规划内全部病险水库除险加固任务，确保三座店水利枢纽和德日苏宝冷、大石门水库竣工，加快推进东台子水库前期工作。

强化节能减排。抓好有色金属、电力、建材等重点行业节能降耗，坚决淘汰落后生产工艺。开发推广循环利用、节约资源和治污减排先进技术，发展循环经济和低碳产业。完成中心城区污水处理厂三期扩建和中水回用工程，日处理污水达到16万吨、生产中水5万吨。加快红山经济开发区、元宝山镇污水处理厂建设，完善配套设施，加强监督管理，确保已建成的污水处理厂正常运行。推进建筑节能，完成120万平方米供热分户计量试点工作，争取进入国家可再生能源试点城市。

（六）推进改革开放，增强发展活力动力

深化重要领域改革创新。推进村级公益事业改革，“一事一议”财政奖补覆盖所有旗县区。加快土地和草牧场流转，完善流转制度，搭建服务平台，提供便捷高效的流转服务。推进集体林权制度改革，基本完成明晰产权和林权证发放工作。深化水利工程管理体制改革，发展农牧民用水协会组织。抓好文化体制改革，理顺电影管理职能，创新文化事业单位内部管理机制。深化医药卫生体制改革，建立基本医疗保障和基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，推动公立医院改革试点。稳步实施城市公用事业价格改革。搞好政府机构改革和事业单位绩效工资改革。

进一步扩大对外开放。抓住发达地区产业加快转移机遇，规划建设承接产业转移园区，完善服务功能和配套设施，吸引更多企业入驻。提高农牧业、服务业和社会事业领域对外开放水平。加强与进驻我市大企业、大集团战略投资合作，实施一批大项目、好项目。全年引进资金458亿元，增长25%。支持外贸企业优化出口结构，开拓外贸市场，完成进出口总额4.8亿美元，增长3%。

大力发展非公有制经济。按照“非禁即入”原则，拓宽非公有制经济发展空间，发挥其繁荣经济、活跃市场、扩大就业作用。引导非公有制企业加强技术创新、体制创新和管理创新，支持本地企业与市外企业搞好资本和技术联合，做强主业，做优品牌，做大规模，提高核心竞争能力。优化经济发展环境，搭建政企对接平台，帮助解决融资、技术、品牌等方面难题。

（七）发展社会事业，提高公共服务水平

推动科技进步。抓好科技创新平台建设，确保3家企业晋升为国家级高新技术企业，3家企业通过自治区级企业研发中心认定。加快5个农牧业示范园区和9个农业特色产业化基地建设。完成农牧民科技培训80万人次。推进全国科普示范县创建，搞好知识产权试点市建设。办好自治区第八届农博会暨赤峰市第十届农交会。抓好人才引进、培养和使用，为经济社会发展提供智力支撑。

优先发展教育事业。加大教育投入力度，推动公共教育资源配置向农村牧区倾斜，促进义务教育均衡发展。抓好“两基”巩固提高，继续推进学校布局调整，优化教育资源配置。普及高中阶段教育，扩大中等职业教育招生规模，实现职普比例大体相当。优先发展民族教育，重视特殊教育和学前教育，鼓励和支持社会力量办学。推动赤峰学院、内蒙古交通职业技术学院调整优化专业结构，培养更多符合区域经济社会发展的专业人才和技能型实用人才。做好内蒙古纺织工业学校申报高等职业技术院校工作。切实抓好中小学校舍安全工程建设，保证质量、安全施工、加快进度，把学校建成最安全、家长最放心的地方。

提高人民健康水平。加快赤峰学院附属医院新址建设，完成市中蒙医院和红山区、翁旗、右旗医院病房楼及宁城县医院门诊楼建设，实施阿旗、松山区医院整体搬迁。加强农村牧区医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，提高基层医疗卫生服务水平。支持中蒙医事业加快发展。加强甲型H1N1流感及各类传染病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。抓好生育关怀和出生缺陷预防，提高出生人口素质，人口出生率控制在12％。以内。广泛开展全民健身运动，提高城乡居民健康水平。积极参加自治区第十二届运动会，做好自治区第十三届运动会申办工作。

发展文化事业和文化产业。改善公共文化服务基础设施，完成43个苏木乡镇综合文化站建设，确保文博中心投入使用。继续实施广播电视村村通、文化信息资源共享和农村牧区电影放映工程，满足群众文化生活需求。加强文物和非物质文化遗产保护，做好二道井子、魏家窝铺遗址保护、发掘和展示工作。完成辽陵及奉陵邑保护规划，实施辽上京遗址公园开发，启动辽代大遗址群申报世界文化遗产工作。加强辽代历史文化宣传，打造辽文化品牌。

（八）保障和改善民生，维护社会和谐稳定

千方百计扩大就业。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，创造更多的就业岗位。突出抓好高校毕业生就业工作，加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园和创业孵化基地，鼓励支持高校毕业生自主创业、到基层就业。发挥政府投资和重点项目建设带动就业作用，组织农民工参与项目和基础设施建设，引导农民工有序流动。开辟公益性就业岗位，帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。

完善社会保障体系。做好基本养老保险省级统筹工作，落实基本养老保险关系跨省转移接续政策，保障流动就业人群权益。实施城镇基本医疗保险市级统筹，制定公务员医疗保险补助办法。完善社会救助制度，发挥残联、红十字会、慈善总会、社会救助站作用，开展多种形式的社会救助活动，努力解决低收入群体生活困难问题。

推进公共服务均等化。优化财政支出结构，重点向就业、社会保障等领域和社会困难群体倾斜。落实城乡免费义务教育，对牧区中等职业学生实行免费教育，加大助学贷款、助学金补助力度。坚持公共医疗卫生公益性质，调动广大医务人员积极性，实施万名医师支援农村牧区卫生工程。扩大免费公共卫生服务范围，支持偏远地区嘎查村卫生室建设，逐步解决看病难、看病贵问题。做好妇女儿童、老年人、残疾人工作，加强社会福利院、儿童福利院、敬老院建设，提高社会福利保障水平。

全力维护社会稳定。扎实推进平安建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。全面落实信访工作责任制，切实解决群众反映的突出问题，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强应急管理体系建设，完善社会稳定预警机制。加强食品卫生监管，确保食品卫生安全。强化安全生产监管，加大矿山、烟花爆竹等重点行业领域隐患排查和专项整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。

（九）认真解决群众切身利益问题，让群众得到更多实惠

坚持不懈为群众做好事、办实事、解难事。继续集中力量办十件人民群众最关注、最直接、最现实的事情，让更多群众受益。

1、统筹做好就业再就业工作。筹措资金7400万元，开发公益性岗位3000个，培训下岗失业人员1.8万人，培训农村牧区劳动力27万人，全年城镇累计新就业2.8万人。

2、扩大养老保险覆盖面。农村牧区新型养老保险参保人数增加2.5万人，达到11.5万人；城镇企业职工养老保险参保人数增加1.2万人，达到26.8万人。

3、提高社会保障标准。筹措资金6.4亿元，城镇低保人均月提高20元以上，9.5万人受益；农村牧区低保人均年增加120元，23.2万人受益；五保供养标准人均年提高200元，覆盖1.8万五保对象；企业退休人员基本养老金人均月提高120元。

4、提高新农合补助水平。新农合人均筹资水平由100元提高到150元，住院补偿封顶线由3.5万元提高到4万元，实行门诊、住院、大病统筹补偿，让更多农牧民受益。

5、实施全民健康服务工程。安排资金1600万元，用于补种乙肝疫苗、白内障患者手术补助、农村牧区产妇住院分娩等公共卫生项目。安排资金2500万元，推进“一杯奶”健康工程，使农村牧区3.5万孕期妇女受益。为每位城乡居民建立健康档案，提供15元的基本公共卫生服务。

6、抓好中小学校舍安全工程。筹措资金22.4亿元，对392所中小学校舍进行新建改造，新建校舍117万平方米，加固校舍149万平方米，完成校安工程总量的60%。

7、继续推进保障性住房建设。筹措资金5.4亿元，建设经济适用房20万平方米、廉租住房13.2万平方米。

8、实施农村牧区人畜饮水安全工程。筹措资金1.3亿元，建设人畜饮水工程346处，解决22万人、49万头只牲畜饮水安全问题。

9、提高中心城区供水保障能力。筹措资金1.8亿元，改造旧水源地，开辟新水源地，整治周边环境，完善供水设施，强化监管措施，确保中心城区广大市民安全用水。

10、加快管道天然气建设。完成中心城区天然气主管道铺设，完善相关配套设施，使2万户居民用上方便、清洁、价廉的管道天然气，力争3年时间，覆盖中心城区70%以上住户。

（十）加强政府自身建设，提高驾驭经济社会发展能力

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。贯彻落实行政许可法，推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人民群众监督和新闻舆论监督。落实重大决策公开咨询、公开听证和社会公示制度，让人民群众广泛参与重大决策和公共事务管理，确保权力在阳光下运行。

提高行政效能。加强电子政务和行政审批服务中心建设，积极推进“网上审批”和“一站式服务”，减少审批环节，规范审批行为。强化绩效考核和效能监察，下力量解决一些政府工作人员责任心不强、作风散漫、效率低下等问题。理顺和规范部门职责权限，完善部门协调配合机制，解决职能交叉、权责脱节、政出多门等问题。严肃查处行政不作为、有令不执行等影响行政执行力的行为，确保令行禁止、政令畅通。加强应急管理，提高处置群体性、突发性事件能力。

切实转变作风。政府全体工作人员都要强化发展意识，勇于克服困难、敢于承担责任、善于解决矛盾，进一步解放思想，开拓进取，创造性地开展工作。要坚持把群众利益放在首位，深入调查研究，密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。要继续精简会议、文件，切实改进文风、会风。要严格控制一般性财政支出，减少招待、公车、出国等费用，坚持从简办一切事业。

坚持廉洁从政。抓好惩防体系建设，针对腐败现象易发多发的领域和环节，进一步加强制度建设和权力制约，从源头上防治腐败。加大审计和行政监察力度，加强工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发、社会保障等领域监管，严肃查处违法违纪行为。各级政府都要率先垂范，自警自励，勤勉尽责，以实际行动建设人民满意政府。

第二篇：赤峰市元宝山区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列

席会议的同志们提出意见。

2011年工作回顾 2011年，面对复杂多变的外部环境和发展形势，区人民政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕“十二五”经济社会发展总体思路和奋斗目标，以资源型城市经济转型为主线，加快推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，圆满完成了区七届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”时期经济社会发展良好开局。全区地区生产总值完成186.04亿元，增长17%。财政收入完成24.12亿元，增长31.4%。全社会固定资产投资124.77亿元，增长50.5%。社会消费品零售总额实现50.64亿元，增长18.8%。城镇居民人均可支配收入达到17918元，农民人均纯收入达到9801元，分别增长17%和22.4%。

——工业经济提质增效。积极推进新型工业化，下大力促投资、扶企业，推动结构调整、产业升级，工业经济总体竞争力不断提升。全部工业增加值上百亿元台阶，增长18%，其中规模以上工业增加值增长17.5%。开工建设1000万元以上工业重点项目47个，完成投资38.03亿元。国电煤化工、九联煤化、河套酒业等项目试产投产，向阳煤业、伊品生物、润邦结冷胶等项目进展顺利，赤阳春轻质隔墙板生产线制造、大连重工通用机械、佰思特钢结构、华阔铝业铝型材等项目开工建设。启动了经济转型开发试验区二期备用地及配套管网工程，园区功能进一步完善。全力扶持中小企业发展，全区二、三产业中小企业达到1315家，总资产59.3亿元，从业人员3.83万人，年创产值95.23亿元。认真做好节能减排工作，完成了上级下达的节能减排任务。主动承接产业转移，努力提高招商引资成功率，全区新签约和引进项目28个，引资54.1亿元，同比增长24%。

——现代农业加快发展。促进科研成果转化，大力发展现代农业，提高农业比较效益。第一产业增加值实现13.67亿元，增长6.9%。投资3.8亿元，全面推进农业现代化示范区工程。全区新增设施农业1万亩，总面积达到12万亩。新改扩建奶牛牧场园区12处，奶牛存栏4.1万头。引进温氏集团生猪养殖、神舟集团肉羊养殖项目。依法推进农村土地承包经营权流转，全区土地流转面积5.1万亩。农业产业化深入推进，市级以上重点农牧业产业化龙头企业达到12家，我区被认定为国家首批农业产业化示范基地。实施农业综合开发，改造中低产田1.2万亩。大力推广高效节水灌溉，发展玉米膜下滴灌5万亩。启动英金河改道、老哈河及马架子河防洪工程。完成创建国家森林城市任务，新增造林

面积9200亩。

——服务业发展提档升级。适应新型工业化和现代农业发展要求，积极培育发展新型服务业态，提高服务业整体水平。第三产业增加值实现58.72亿元，增长14.3%。开工建设食天下特色餐饮综合体、广厦苑酒店、恒伟冷链物流等项目，实施元宝山汽贸城、平庄一级客运站和平庄汽贸城一期工程。区财政注资5000万元分别对恒金、恒德融资担保有限公司进行参股和风险补贴，全区已建和筹建小额贷款、担保公司12家，注册资本金8.7亿元，各类金融机构存款余额127.8亿元，贷款余额63.6亿元，分别增长24.3%和39.4%。引进赤峰瑞宝通信息科技公司和赤峰联智软件公司，IT信息产业实现零突破。全区房地产开发面积68.5万平方米，完成投资17.1亿元。

——城乡一体化建设成效显著。元宝山区行政区域整体纳入《赤峰市总体规划（2010-2030）》中心城区规划范围，编制元宝山区城乡一体化规划、元宝山城区控制性详细规划和城市设计，审查通过《美丽河镇域总体规划》。强化城乡基础设施建设，投资3.9亿元，实施元宝山镇污水处理、平庄城区三水源供水、经济转型开发试验区污水处理和供水项目，改造升级城市道路、绿化、管网配套等工程；修建各等级公路46公里，赤朝高速公路通车，赤元一级路公铁立交桥开工，国电化工铁路专线投入使用。巩固国家卫生城市和文明城市创建成果，开展城市管理综合执法。多元化推进社会主义新农村建设，长胜村新农村建设经验被全市推广。全区城镇化率达到69.5%，比上年提高1.5个百分点。

——民生状况持续改善。坚持把就业放在保障和改善民生的首要位置，认真落实就业和再就业扶持政策，城乡新增就业12873人，城镇登记失业率为4.2%。社会保障水平稳步提高，城镇企业职工养老保险覆盖面100%；城镇基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率分别达到91%和95.2%；城镇和农村最低生活保障补助标准分别提高14.9%和24.1%。大力发展慈善、红十字等事业，重视弱势群体救助工作。加快住房保障实施步伐，建设廉租房、公租房、经济适用房和改造棚户区、农村危房2080户，分配采煤沉陷区安置住房1188户。加大扶贫开发力度，争取各类扶贫资金400万元，实施整村推进、产业化扶贫、移民扩镇等项目6个。投资747万元，建设农村饮水安全工程11处，解决1.4万人、1.1万头（只）牲畜饮水安全问题。推进自治区财政“一事一议”试点县建设，投资8270万元，建设财政奖补项目62个。

——社会事业全面进步。我区第四次荣获全国科技进步先进县称号，国家可持续发展实验区顺利通过中期验收。全年引进新品种、新技术、新成果20项，8个科技重点项目列入国家科技计划。稳步推进校安工程，累计投资达到3.5亿元，竣工面积26.3万平方米。区一中晋升为自治区示范高中，平煤高中被清华大学命名为“新百年领军计划优秀生源基地”。基层医疗卫生机构改革基本完成，北京安贞医院分院和宝山医院住院楼建设项目有序开展，新建改造村级卫生室30处。大力发展文化事业，新建3个镇综合文化站和17个农家书屋。稳定低生育水平，全区人口出生率为6.35‰。深入推进国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。民族宗教、档案、老龄、关心下一代、残疾人等工作都有新进展。

——精神文明和民主法制建设扎实推进。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，社会文明程度不断提高，建昌营村被评为全国文明村。全面完成“五五”普法任务，启动“六五”普法，依法治区工作取得新成效。不断加强和创新社会管理，深入开展社会矛盾排查化解工作，认真解决群众反映的热点难点问题。加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动。严格执行“一岗双责”和企业主体责任制，加大重点行业领域隐患排查和专项治理力度，全区未发生重特大安全责任事故，社会大局保持稳定。完善各类应急预案和应急体系，提高政府应对公共突发

事件的能力。

——政府自身建设进一步加强。坚持依法行政，规范和清理行政审批项目，提高政府科学发展能力。加强政务公开，严格执行《政府信息公开条例》，政府工作透明度进一步增强。扩大政府采购范围，完成政府采购预算4亿元，节约资金4373万元。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，坚持向人大及其常委会报告工作和规范性文件备案，高质量办理人大代表议案（建议）68件、政协委员提案78件，规范性文件备案2个。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。严格落实廉政建设责任制，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，坚决查处损害群众利益的突出问题，政风建设取得新成效。

各位代表，发展令人瞩目，成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全区各族干部群众同心同德、齐心协力、顽强拼搏的结果，也是社会各界建言献策和鼎力相助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心和支持元宝山区发展的朋友们，致以崇高的敬意和

衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在着一些差距和不足，主要是：产业结构有待进一步调整优化，新兴产业整体规模较小、产业层次不高、项目支撑不强；城乡、地企“双二元”结构依然存在，城乡一体化发展任务还很艰巨，基础设施建设和城市管理水平仍需提高；生态建设和环境保护的硬性约束增强，经济转型有待在更宽更广的领域实现突破；群众生产生活成本仍然较高，影响社会稳定的因素还未根本消除，社会管理需进一步创新。对这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

2012年工作安排

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大胜利召开，做好今年的工作至关重要。当前，我区经济社会发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家促进内蒙古经济社会又好又快发展、新一轮西部大开发和扶贫开发等一系列政策措施的逐步到位，有利于我们争取更多的项目和资金。自治区生产力布局向东部盟市倾斜，积极推动打破行政区划限制，优化资源配置，打造整体发展优势，我区将在合作发展中有更大作为。通过近几年的不懈努力和发展实践，我区的发展思路更加清晰、产业定位更加明确、发展规划更加完善、基础设施配套更加到位；经济转型布局全面拉开，工业接续替代产业开始发力，现代农业趋向高端，服务业发展潜力巨大，这些产业特征符合国家转变外向型经济发展方式，受经济危机影响不会很大。同时，我们也要看到世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升；国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存；我区保持经济平稳较快增长与资源环境约束的矛盾突出，内生增长动力不足，民间资本不活跃，社会管理面临新课题，稳增长、调结构、转方式的任务更重、压力更大。我们必须综合判断形势，增强前瞻性、预见性，以更加宽广的视野、更加得力的措施、更加科学的方式，推动经济社会平稳较快发展。

根据区委七届二次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家支持内蒙古又好又快发展的重大机遇，以富民强区为目标，以经济转型为主线，以项目建设为着力点，持续推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，促进经济平稳较快增长，社会事业全面进步，人民生活得到更大改善，建设富庶优美文明

和谐的元宝山区。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现217.67亿元，增长17%。财政收入完成28.9亿元，增长20%。全社会固定资产投资完成151亿元，增长21%。社会消费品零售总额完成59.8亿元，增长18%。城镇居民人均可支配收入达到20800元，农民人均纯收入达到11800元，分别增长16%和20%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口自然增长率控制在6.87‰以内。完成上

级下达的各项节能减排任务。

实现上述目标，我们要重点抓好以下十个方面的工作：

一、着力调整优化结构，加快新型工业化进程

坚持以项目建设为抓手，深入实施“144百亿工程”，进一步调整产业结构，优化发展布局，为打造百亿开发区、百亿产业和百亿企业奠定坚实基础。

深入推进项目建设。立足主导产业，建设骨干项目，促进产业多元、有序接替。稳步推进地方煤炭企业兼并重组，推动向阳煤业竣工投产，支持元宝山露天煤矿1500万吨扩能，运作元电四期2×100万千瓦机组项目，力促国电煤提质、国电煤化工二期80万吨尿素、九联煤化二期120万吨捣固焦项目上马，提高资源转化率，推动煤电化一体化发展。积极培育新的经济增长点，围绕伊品生物、润邦结冷胶项目，认真筹划关联项目，促动生物化工集群式发展。建设大北农饲料加工项目，支持伊利乳业、燕京麦芽、大牧场食品扩大产能，扶持草原兴发复兴，壮大龙头企业实力，带动绿色食品工业规模化发展。密切与国防科技工业协会协作，筹建装备制造产业园，抓好摩飞飞机组装、大连重工通用机械、鸿宇涡轮增压器等项目，促进装备制造业提档升级。围绕“三废”再生利用，提高粉煤灰、焦炉煤气综合利用水平，推进循环经济发展。加大项目储备力度，完善项目库动态管理，保持项目建设的科学性和持续性。全年实施投资千万元以上重点工业项

目17个，计划投资36.8亿元。

加强园区建设管理。突出规划引领，坚持基础先行，推动产业向园区聚集、项目向园区集中，打造“一区五园”高品位园区载体。继续完善开发试验区各项规划和管理规程，设立工业发展基金，提高资源配置效益，促进土地集约利用，逐步建立良性运营的投入产出机制。引入多元化投资主体，加大基础设施建设力度，开工建设中央商务区、物流园区、备用水源和变电所，续建二期备用地道路和管网配套工程，提升开发区功能。推进平庄绿色食品加工、五家机械加工、云杉路有色金属加工和美丽河农副产品加工等4个项目集中区规划建设，整合优势资源，理顺管理体制机制，年内升级为市级园区；启动风水沟新型建材项目集中

区基础设施建设。

扶持中小企业发展。落实扶持中小企业发展各项政策措施，鼓励企业围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞协作、围绕骨干企业搞配套，打造中小企业发展集群。支持具有一定增长潜力的工业和流通领域成长型企业扩大规模、提高层次，逐步壮大规模以上企业群体。推动资本市场融资，促成有条件的中小企业上市。运用好产业投资基金、融资租赁等新型融资工具，更好地满足中小企业投融资需求。建立健全企业人才培养、保障和服务机制，帮助企业引进人才，增强发展后劲。鼓励企业引联重组，进行科技研发和技术创新，打造自主品牌，增强核心竞争力。支持中小企业进入生产性服务业和战略性新兴产业，推动转型发展。引导企业建立行业协会和互助担保体系，增强企业自我发展能力。

强化节能减排工作。认真执行工业项目节能评估审查和节能审计制度，开展能耗限额标准监督检查，对重点耗能企业进行节能监管。积极争取节能技改奖励资金，鼓励企业推广应用节能新技术、新工艺、新设备，逐步淘汰落后产能。进一步加强环境保护和生态环境建设，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制

度，推行清洁生产。

二、着力发展现代农业，扎实推进新农村建设

加大强农惠农富农政策力度，继续做强菜、乳、肉三大产业，推进现代农业布局区域化、生产标准化、基地规模化、服务社会化，努力促进农业增产、农民

增收、农村发展。

加快科技创新。加强载体和平台建设，组建内蒙古设施农业研究院，成立元宝山区科技馆，增强农业科技攻关和自主创新能力。加快赤峰国家农业科技园区建设步伐，推动农业技术推广，促进产学研相结合。加强农畜产品质量安全监管，积极发展无公害、绿色、有机农畜产品。建立健全动植物防疫和保护体系，增强疫病防控能力。强化企业科技投入主体地位，采取政府引导、项目支持等方式，形成多元投入的市场化科技创新机制。适应产业发展需要，培育和引进专业技术

人才，加强科技队伍建设。

优化产业布局。继续推进设施农业规模化发展，确立主导产业，促进产业互补，全区新增设施农业面积1万亩。加快风水沟葡萄生产基地建设，扩大平庄花卉种植规模，多元发展特色农业。支持和润农业以元宝山镇为核心建设育苗中心，完善美丽河、五家万亩设施蔬菜园区。推广绿源牧场、同心牧场等标准化牧场园区建设模式，新改建奶牛牧场园区6个。推进温氏集团60万口生猪养殖项目，带动生猪养殖产业化发展。支持风水沟镇、五家镇发展肉羊养殖，实施小五

家整村推进肉牛养殖项目。

完善市场机制。坚持培育和引进相结合，鼓励区内外知名企业通过资本运营、技术合作等形式，整合、重组、新建一批龙头企业和种养基地。支持企业以订单农业、入股分红、利润返还等多种形式与农民建立风险共担、利益共享的联动机制，提高农民抵御风险能力。积极发展适度规模经营，拓宽农民就业渠道，增加农民收入。引导农民创建专业合作社和专业协会等新型合作组织，提升组织化水平，增强带动和服务能力。健全农产品流通体系，完善康绿源农产品批发市场和平庄新发地批发市场功能，做好产销衔接，降低流通成本。

推进新农村建设。本着因地制宜、突出特色的原则，以产业带动、产权置换等多种建设方式，巩固提升长胜村、向阳村、王家店村、四合村等新农村建设成果，示范带动全区新农村建设。抓好水、电、暖、路等基础设施建设，改善农村人居环境。实施农业综合开发、安全饮水、户用沼气、土地治理等项目，夯实农业发展基础，提高综合生产能力。坚持用发展的办法解决贫困问题，大力实施整村推进、易地移民搬迁工程，深入推进行业扶贫和社会扶贫，落实6个扶贫重点

村建设，移民搬迁379人。

三、着力引进建设高端项目，积极发展现代服务业

改造提升传统服务业，加速发展与新型工业化相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业，推动服务业发展提速、比重提高、竞争力

提升和结构优化。

创新发展载体。坚持城镇开发和产业培育相结合，规划建设高品质创业大厦、高新技术孵化中心和高标准商务服务区，鼓励引导软件开发、动漫、信息咨询、会计审计、科技服务等现代服务业聚集发展，提高服务业投资密度、产出强度和业态新型度。盘活存量楼宇资源、集约利用现有留地，坚持“聚零为整、相对集中、整体开发、错位发展”原则，在各街道和社区发展生产性、生活性服务业，带动创业就业。稳步探索农村集体经济有效实现形式，立足“三农”需求，健全农业社会化服务体系，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。加速信息化与工业化融合，搭建工业园区公共信息服务平台，发展电子商务。

健全流通体系。围绕建设环渤海能源供给基地，重点发展煤炭物流，全面启动平庄、美丽河、元宝山、风水沟煤炭市场和物流园区建设，支持配合平煤集团成立煤炭物流公司。积极发展农产品物流，提升绿色农产品收购仓储、保鲜加工、配送销售能力，实施好康绿源田野餐桌配送、恒伟冷链物流等项目建设。开工建设平庄城乡中央商务区，继续实施“双百工程”、“新网工程”和“万村千乡”市场工程，推进“农超对接”，方便群众购物。实施早餐示范工程，建设主食加工中心、配送体系和销售网点，为居民提供放心早餐。完善市场网络，优化城市综合体、特色街区、商贸网点和专业市场布局。规范运营平庄和元宝山汽贸城，规划平庄汽贸城二期，启动建设元宝山综合市场。

提升档次水平。改造提升酒店、餐饮等传统服务业，以五星级标准规划建设广厦苑酒店，协助业主做好食天下特色餐饮综合体运营管理工作。适应休闲、健身、娱乐等新的消费热点，发展名牌精品店、商务会所等高层次服务店所，满足不同层次消费需求。推动建设创新、安全、普惠现代金融体系，引导民间资本合理流动、规避风险、健康运行。大力引进银行、保险、证券等金融机构在我区设立分支机构，全力支持农合行股份制改造为商业银行工作。加快组建汇融、大唐圆通、圆融汇金、大唐金诺等小额贷款、担保公司。发展社区服务业，重点发展护理保洁、养老托老、医疗卫生等服务行业，完善社区服务功能。

四、着力加强基础设施建设，促进城乡统筹发展

加快推进城乡一体化步伐，完善城乡基础设施建设，合理布局产业发展和引导人口流向，继续改变城乡、地企“双二元”结构，提高城乡居民的幸福感和满意

度。

完善城乡发展规划。结合赤峰市城市总体规划修编，统筹城乡功能定位，完善元宝山区城市总体规划和城乡一体化规划。完成五家镇、风水沟镇镇域总体规划和部分村规划，将各镇的城镇建设纳入城市建设总体规划范围，实现城乡规划全覆盖。全力争取元宝山区列为国家级土地增减挂钩试点地区、元宝山镇列为国家级绿色低碳小城镇试点镇，编制好农村宅基地拆旧建新复垦规划和绿色低碳重

点小城镇建设规划。

推进基础设施建设。重点实施城市道路、景观绿化和公共基础设施建设。延伸平庄城区内环北路、松山路、泰山路、凌河街等道路，完善贯通城区路网。围绕城区街路、居住区绿化和平庄乐园三期、古山森林公园建设，逐步形成区域连片、特色鲜明的绿化格局。实施城区水污管道分离，续建元宝山镇污水处理厂和平庄三水源供水工程，改造平庄污水处理厂污水处理系统，与开发试验区同步考虑筹建元宝山镇垃圾处理场，提高城乡基础设施承载能力。启动建设区党政综合服务中心、西城区市民广场综合商业区和龙湖湾城市综合体，以项目建设拉大城市框架。建设富尔沃平庄新天地商住综合体，引进北京大唐首邑高水准开发建设住宅小区，全区房地产开发面积65万平方米。增强公路通行能力，续建平元一级路，完成赤元一级路公铁立交桥建设。开通元宝山进入辽沈地区北出口，开工建设元宝山镇至辽宁老官地跨河大桥。

强化城市经营管理。高效利用和优化配置城市资源，建立城市建设的多元投资机制，扩大融资渠道，吸引更多的社会资金投入城市基础设施建设。加强城市管理综合执法，治理规划区内违规插建翻建、主干街路和主要建筑物乱贴乱挂等问题，集中清理整顿住宅楼住改商及私设餐饮、棋牌室等商点扰民行为。聘任市容环境监督员，设立监督举报电话，建立城市管理社会监督机制。逐步扩大城市保洁范围，重点搞好背街小巷、城乡结合部、公路沿线等市容环境卫生，营造整

洁文明的人居环境。

五、着力深化改革开放，增强经济社会发展活力

抓住重点领域和关键环节，坚持推进改革开放，切实解决影响经济健康发展、社会和谐稳定的体制、机制和结构性矛盾，更好地以开放促改革、促发展、促创

新。

加大改革力度。加快行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。稳步推进事业单位改革，全面推行事业单位公开考录制、人员聘用制和绩效工资制。落实征地制度改革，保障农民的土地财产权。坚持依法自愿有偿的原则，引导农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励发展多种形式的适度规模经营。指导各类企业建立规范的现代企业制度，试行和推广职业经理人制度，提高企业经营管理水平。

推动招商引资。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，积极发展一批非资源型产业项目。围绕产业多元、延伸和升级，吸引外部资本投入，培育特色产业集群。发挥企业招商引资主体作用，建立企业招商激励机制。积极引入发达地区合作主体，按照优势互补、互利共赢的原则，在开发试验区探索发展“飞地经济”。抓住北京市对口帮扶赤峰的机遇，通过请进来和走出去等多种方式，主动争取在产业、资金、技术等方面的支持与合作。全面落实国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，加大“跑部进厅”力度，主动与上级部门

沟通，搞好政策和项目对接。

优化发展环境。深入落实西部大开发和振兴东北老工业基地政策，大力推动资源型城市经济转型，争取进入国家级资源型城市可持续发展示范区行列。树立诚信服务理念，严格执行投资项目审批代办制和服务承诺制，营造优质高效的政务环境。建立客商投诉处理机制，完善市场监管体系，大力整顿和规范市场经济秩序，依法保护知识产权，营造公平竞争的市场环境。认真做好企业一套表统计

改革工作，客观反映企业发展实际。

六、着力完善公共财政体系，提高发展保障能力

坚持科学聚财与规范理财并重，加快建立公共财政保障机制，努力为经济平

稳较快增长提供有力保障。

加强税源建设。综合运用财政政策，落实税收优惠、财政贴息等多种措施，为就业密集型企业发展创造更加宽松的财税环境。扩大煤电行业经营规模，提高盈利水平，壮大支柱税源。整顿和规范煤炭市场，以组建煤炭物流龙头企业为突破口，支持企业做大做强，培植新的税源增长点。加大园区基础设施建设，提高园区承载能力，促进园区企业税收增长。加强税收征管，做到应收尽收，均衡入

库，促进财政收入稳定增长。

优化支出结构。按照建立公共财政要求，进一步优化支出结构，严格控制“三公”等一般性财政支出。预算安排优先保障工资性支出和预算单位运转支出，重点保障民生支出，加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域投入。发挥国有资产经营公司、土地储备中心、融资担保公司等政府融资平台作用，整合土地出让金、贷款和上级专项资金，保障全区城市基础设施、工业园区及公路工程等重点项目

建设资金需求。

提高监管水平。积极推进财政精细化管理，完善镇街财政体制，健全区、镇街财力与事权相匹配的财政制度。加强政府采购管理，规范政府采购程序，扩大政府采购规模，提高政府采购透明度。深化国库集中支付、“一卡通”和非税收入收缴制度改革，提高财政管理水平。继续实施农村公益事业“一事一议”财政奖补项目，稳步推进其他公益性乡村债务清理化解工作。强化国有资产经营管理，确保国有资产保值增值。开展财政支出绩效评价，加大对全区重点项目、强农惠农资金、民生工程等专项资金使用管理和跟踪问效，确保财政资金安全有序运行。

七、着力推动文化发展繁荣，协调发展各项社会事业

着眼确保公益、促进均衡，提高社会事业发展水平，推进公共服务均等化，不断满足人民群众对社会公共服务的需求。

促进文化事业发展繁荣。加快文化体制改革创新，支持民间资本进入文化产业，鼓励发展新型文化业态，逐步构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。加大文化资源整合力度，培育一批成长性好、竞争力强的骨干文化企业。加快公共文化基础设施建设，继续推进广播电视村村通、文化资源共享、镇街综合文化站、农村电影放映和农家书屋等文化惠民工程建设，年内完成2个镇街综合文化活动中心、14个农家书屋和386户“村村通”工程。建设区综合档案馆，推进全国农业农村档案工作示范县工作。大力弘扬优秀传统文化，鼓励文学艺术精品创作，满足人民群众多层次健康向上的精神文化需求。广泛开展群众性文体活动，办好第十三届广场文化艺术节和第四届全民健身运动会。做好自治区有线电视网络整合工作，实现广播电视同城同网。充分发掘燕长城、辽白塔、静安寺等历史文化资源，完善旅游设施，发展历史民俗文化旅游。

坚持科教优先发展战略。推进科技创新，加大对先进科技成果的引进、吸收、转化和推广力度，争取进入全国科技进步示范县行列。继续加大教育投入，加强农村薄弱学校改造和新一轮校安工程建设，优化配置教学资源，促进教育均衡发展和教育公平。推进义务教育标准化工程，实施高中阶段免费教育，努力打造基础教育名城。坚持政府主导、公办民助、多元投入的办园体制，落实学前教育三年计划，高质量发展学前教育。鼓励社会力量兴办职业教育，支持平煤技校晋升高等职业技术院校，满足产业发展和企业用工需求。全面推进素质教育，抓好教育教学管理，促进学校办学水平和学生素质稳步提高。强化学生交通安全、食堂食品安全、传染病防控等重点环节监管，确保不出安全问题。

加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，推行区镇村卫生服务一体化管理，为群众提供安全、有效、便捷的公共卫生服务和基本医疗服务。完善卫生基础设施，加快宝山医院综合住院楼、社区卫生服务中心和村卫生室建设。加强基层医疗卫生队伍建设，培养一批全科医生及专业技术人才，提高基本医疗、预防保健、急诊急救等卫生服务能力和水平。推进公立医院改革，探索建立“管办分开、政事分开、医药分开”的新型管理体制。规范医疗机构管理，推广便民惠民服务措施，切实提高医疗服务能力和效率。强化公共卫生服务，加强重大传染病防控、医疗救治和卫生监督体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，提升人民群众健康水平。稳定低生育水平，遏制出生人口性别比升高势头，不断提高出生人口素质。

八、着力保障和改善民生，让发展成果更好地惠及人民群众

把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断强化民生认识，落实民生政策，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。

千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，不断加大扶持力度，放宽投资、注册等限制，营造宽松自由的创业氛围。支持有条件的镇街规划建设创业园区，孵化创业企业。通过小额担保贷款、贴息、税费减免等政策支持，鼓励各类城乡初始创业者创办各类经营实体。多渠道开发就业岗位，大力发展羊绒纺织、木材加工、IT信息等劳动密集型和智力密集型产业。完善和落实退转军人自谋职业补助金制度，引导大中专毕业生、专业技术人员和城镇失业人员转变就业观念、返乡创业，从事现代农业劳动。采取择优选用、专业对口、政企共担的办法，选聘具有一定专业技术特长的大中专毕业生到龙头企业学习锻炼，增长创业就业本领。大力发展现代服务产业，迎合家庭生活需求，着力发展居家服务、钟点工等家庭服务业。加强区、镇街、村居三级就业服务平台建设，发挥就业网站信息引导作用，为劳动者和用人单位提供便捷高效的就业服务。

增强社会保障能力。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，促进城乡社会保障均等化。以城镇企业职工养老保险和城镇居民基本医疗保险为重点，加大“五险”扩面力度，提高社会保险统筹层次和保障水平。全面落实最低工资制度，建立稳定和谐的劳动关系，保障劳动者合法权益。提高城乡居民最低生活保障标准，扩大低保覆盖面，争取新纳入城乡低保1000人以上。健全和完善以区福利中心为龙头、救助站为补充的城乡一体化社会救助体系，推进社区服务、儿童福利、养老服务、残疾人服务设施建设，建立红十字救助、医疗救助、教育救助等多元化资金保障和使用机制，加快发展慈善事业。

做好惠民“十件实事”。一是努力扩大就业容量，确保城镇新增就业3200人。二是实施新型农村社会养老保险制度，实现城乡养老保险全覆盖。三是调整城镇职工基本医疗保险和社会医疗保险支付限额，年最高支付限额调高至20万元。四是以赤朝高速通车为契机，大力推动市、区直达快客及公交化改造。五是投资1.8亿元，完成经济适用房300户，廉租住房108户，公租房250套，城市棚户区改造260户，农村危房改造500户，改善城乡困难群体居住条件。六是投资7800万元，实施采煤沉陷区综合治理工程，搬迁群众1526户。七是投资5500万元，实施旧小区节能改造20万平方米，完成华润城市管道燃气供应2000户。八是投资1214万元，实施中小学校舍安全工程，加固改建校舍17490平方米。九是投资2000万元，改造通往行政村、自然村、种养小区、旅游景点等断头路20公里。十是投资1095万元，建设农村饮水安全工程28处，解决1.1万人、7220头（只）牲畜饮水安全问题。

九、着力推进民主法制和精神文明建设，维护社会和谐稳定

正确处理改革发展稳定关系，提高城乡居民文明素质和社会文明程度，创新社会管理，加强社会矛盾化解，深入推进平安创建活动，全力营造安定有序、共

建共享的社会环境。

全面推进依法行政。深入开展普法教育，推进“六五”普法工作进程。不断扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开制度。认真做好第八届村委会换届选举工作。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协和各民主党派、工商联的民主监督，自觉接受社会监督和新闻监督。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。积极开展法律服务

和法律援助工作。

加强精神文明建设。围绕社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强广大干部群众的民族自尊心、自信心和自豪感。以赤峰市创建全国文明城市为契机，深入开展精神文明创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，促进全社会形成助人为乐、奉献社会的良好风气。加强新闻媒体管理，把握正确的舆论导向。

切实维护社会稳定。注重从源头上预防和化解社会矛盾，建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制。健全信访工作综合协调机制，进一步加大积案化解力度，积极预防和妥善处置群体性事件和突发事件。加强安全生产管理，认真落实安全生产“一岗双责”责任制和企业安全生产主体责任，强化安全基础投入，坚决遏制重特大安全事故发生。认真做好安全培训，提高执法和从业人员安全意识和专业水平。加强食品药品安全监管体系建设，提高监管手段和水平，严厉打击制假售假行为，确保人民群众吃得放心、用药安全。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展“严打整治”行动，严厉打击各类违法犯罪活动，维

护社会良好治安环境。

十、着力强化政府自身建设，构建人民满意政府

按照为民、务实、高效、廉洁的要求，创新公共管理方式，切实转变政府职能，提高政府公信力和执行力，建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府。

创新管理方式。坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。加快电子政务建设，提高电子政务应用水平。推进政府信息公开，规范政府文件、政务活动公开和信息发布、档案查询等方式方法，畅通群众监督诉求渠道。建立健全危机管理和应急机制，提高政府应对突发公共危机事件、防范与化解社会矛

盾的能力。

提高行政效能。深入开展机关行政效能建设，建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制，杜绝行政不作为、失职渎职等行为发生。完善重大事项协调调度制度，确保政府各项工作指挥有方、推进有序、执行有力。切实改进政风，下大力精简会议、压缩文件，认真开展调查研究，集中精力抓大事、抓要事、抓难事。进一步加大督办工作力度，不断完善和强化任务分解、检查督促、考评奖惩等制度，确保工作有部

署、有检查、有落实。

规范行政行为。认真贯彻《行政许可法》、《行政处罚法》和《行政强制法》，严格规范行政执法行为。深化行政审批制度改革，继续清理、梳理行政审批项目，坚决废止已明令取消的行政审批事项。正确实施行政处罚自由裁量权，完善行政强制流程，规范行政强制行为。提高行政复议办案质量，解决行政争议，化解社

会矛盾。

坚持廉洁从政。严格执行“一岗双责”廉政建设责任制，认真遵守廉洁自律各项规定，加强制度约束、经济责任审计和行政监察，从制度和源头上预防和治理腐败。严厉查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益问题和部门行业不正之风。坚持厉行节约，勤俭办事，努力降低行政成本。加强公务员教育培训和监督管理，努力打造一支思想过硬、业务精通、勤政廉政、团结高效的公务员队伍。

各位代表！我们正处在加快发展的重要时期，把握新形势，抢抓新机遇，推进新发展，是时代赋予我们的重大责任和神圣使命。让我们在区委的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，以经济社会发展的优异成绩向党的十八大献礼！

第三篇：2014年赤峰市政府工作报告

——2014年2月21日在赤峰市第六届人民代表大会第二次会议上

市长 包满达

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是本届政府任期的第一年，也是经济下行压力持续加大，全市发展遇到较大困难、经受严峻考验的一年。市政府紧紧依靠全市各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路和市委六届四次全委会安排部署，从全局和战略高度进一步理清思路、选准定位，抢抓机遇、奋力前行，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定。全市生产总值完成1686.2亿元，增长9.2%;公共财政预算收入91.2亿元，增长22.3%;全社会固定资产投资1578.8亿元，增长18.1%;社会消费品零售总额526.6亿元，增长13.2%;城镇居民人均可支配收入20802元，农牧民人均纯收入8022元，分别增长11.4%和13.3%。

一年来，我们沉着应对严峻复杂的经济形势，稳运行、调结构、促转型，产业发展水平进一步提升。工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运先行指标趋稳向好，规模以上工业增加值增长12.2%，工业用电量、石油销售量、铁路发货量分别增长10.8%、7%、16.7%。出台税费减免、电力补贴、信贷支持、延长优惠政策时限等扶持措施，推动企业在困境中稳定生产、降本增效和转型升级;减免各项税费3亿元，发放电价补贴近2000万元，投入技改资金2644万元。大唐Ⅰ系列13.3亿立方米煤制气项目投入运营并实现向北京供气，林西工业园区晋升为百亿级园区。农牧业“1571”工程扎实推进，新增高效节水种植面积199万亩，总面积达到563万亩，粮食产量实现“五连增”，达到105亿斤，我市被评为“全国产粮大市”;家畜存栏连续8年居自治区首位，达到1963万头只，出栏肉牛137.5万头、肉羊730万只、生猪356万口;“蒙都”荣获中国驰名商标，“敖汉小米”成为国家地理标志保护产品，阿鲁科尔沁旗被命名为“中国草都”。服务业快速发展，社会消费品零售总额增速全年保持自治区首位。占地50平方公里的赤峰商贸物流城建设进展顺利，自治区首家保税物流中心获国家批准，红山物流园区实现销售收入260亿元。喀喇沁旗被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县，道须沟、玉龙沙湖晋升为国家4A级旅游景区;全年接待游客910万人次，实现旅游收入145.2亿元，分别增长26.4%和32%。

一年来，我们千方百计扩大投资规模，上项目、抓招商、促融资，经济发展后劲进一步增强。建立重大项目协调推进机制，动开工3000万元以上重点项目826个，同比增加134个，完成投资1055亿元，增长25.5%。山金10万吨铅冶炼、蓝天糖业100万吨甜菜加工、大唐温都尔花1万千瓦光伏发电等289个项目竣工投产，形成新的经济增长点。积极面向环渤海、长三角、珠三角、港澳台等地开展招商引资和经贸洽谈活动，成功引进庆华煤基清洁能源、中粮肉食产业链等一批大项目，组织了“温商赤峰行”、“苏商赤峰行”等大型招商活动，签订了一批新型产业园区、基地等合作协议，与佛山市缔结为友好城市，与北京、河北、辽宁等地的区域合作更加紧密。加强政银合作、银企对接，签订融资协议超百亿元。新增金融机构12家，全市存、贷款余额分别达到1267.6亿元和860.7亿元，分别增长9.4%和20.9%，贷款增速高于存款增速11.5个百分点。全年引进国内区外资金912.5亿元，增长19.1%。

一年来，我们持续加大民生投入，保基本、办实事、促和谐，社会建设和管理进一步加强。全市民生支出260亿元，占公共财政预算支出的74.9%，比上年提高5个百分点，高于自治区平均水平11.3个百分点。城镇新增就业3.1万人，登记失业率控制在3.9%以内。企业退休养老金月均提高168元，城镇居民基本医疗保险最高支付限额、新农合报销封顶线分别提高到10万元和25万元。城乡低保、“五保”及“三无”人员供养标准进一步提高，救灾救济、养老服务、孤儿保障、公益慈善等工作得到加强。扶持10.2万贫困人口实现稳定脱贫，解决37.8万人饮水安全问题。各项社会事业得到全面发展。新培育国家级科技企业孵化器1家、自治区产业技术创新联盟3家，蒙药产业技术创新联盟成为国家重点培育联盟。义务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程资金全部落实，内蒙古交通高级技工学校晋升为技师学院，赤峰农牧学校成为国家级示范校。赤峰学院附属医院新址投入使用，自治区卫生云平台赤峰分中心搭建完成。出生人口性别比下降3.4个点。完成35个苏木乡镇综合文化站建设，新增24处国家级文物保护单位，红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址列入世界文化遗产预备名单。提前2年完成“十二五”广播电视村村通任务。

自治区第十三届运动会场馆建设、筹备工作有序推进。深入开展“大接访”行动，解决了一批重点领域信访问题，信访总量下降36%。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。强化安全生产和食品药品安全监管，全年无重特大安全事故发生。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果进一步巩固。

一年来,我们加快推进城镇化进程，重规划、强建管、夯基础，城乡发展面貌进一步改善。完成新一轮城市总体规划修编，中心城区控制区面积扩展到近400平方公里。小新地组团、桥北组团、松北新城开发及老城区棚户区改造取得新进展，中心城市建成区面积103.9平方公里，人口增加到94.8万。友谊大街全线贯通，大板桥、友谊大桥、新华大桥建设进展顺利，昭乌达桥拓宽改造完成。新增供热能力350万平方米，集中供水、燃气普及率分别达到95.2%和96%。新开通公交线路5条，增加新能源公交车200辆。开展“治堵保畅”专项行动，坚持改造设施与加强管理同步推进，交通拥堵得到有效缓解。全市新开工房地产面积526万平方米，建成各类保障性住房5166套。完成老旧小区改造142万平方米，实施农村牧区危房改造2.9万户。各旗县城镇规划建设管理水平进一步提高，辐射带动能力明显增强。完成生态、交通、水利、电力等基础设施建设投资92.2亿元。新增营造林301万亩，完成重点区域绿化20.1万亩，森林覆盖率提高到35.3%。赤承高速建成通车，我市公路交通全面融入华北路网，大大缩短进京时间。新增通村油路1221公里。赤锦、白浩铁路具备通车能力。新增通航城市5个，进出港旅客达到66万人次，增长73.7%。三座店水库移民工作基本完成。220千伏绍根输变电工程投入运行。严格土地、水及矿产资源管理，资源综合开发利用水平进一步提高。较好地完成了自治区下达的节能减排任务。

一年来，我们注重和加强政府自身建设，转作风、提效能、树形象，公共服务水平进一步提高。认真落实中央、自治区和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，修订和完善《市政府工作规则》，精简会议活动和文件简报，改进调查研究和新闻报道，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能进一步提高。市政府会议和发文数量分别减少8.9%和13.5%。深入开展肃纪整风专项活动，纠正和查处干部纪律作风问题631个。全面清理超标办公用房和违规公务用车，严禁新建政府性楼堂馆所，严格控制一般性支出，全市“三公经费”支出下降35.3%。认真清理政府性债务，加强规范化管理。大力简政放权，取消、下放行政审批事项143项，占全部审批事项的45.4%。市政务服务中心办事大厅由950平方米增加到4200平方米、入驻部门由24家增加到41家。加强和规范公共资源交易，完善财政投资评审制度，节约资金20.8亿元。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表建议83件、政协委员提案177件，办结率100%。积极推进政务公开，加强行政监察、经济责任审计和社会监督。加强政府法制工作，行政执法水平进一步提高。

2013年，我们成功承办了中国北方农业科技成果博览会、第五届中国苜蓿发展大会、中国飞来者大会、第七届全国篆刻艺术展、第二届中国印城文化节等国家级会展活动，第二次被评为全国“百姓最具幸福感城市”，荣获国家森林城市、自治区园林城市称号，进一步提升了赤峰的知名度和影响力。

上述成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心和支持政府工作的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济下行压力下，制约发展的一些困难和问题进一步显现。一是经济总量小、结构不合理、产业层次低。冶金产业所占比重大、链条短、抗风险能力弱，装备制造等战略性新兴产业发展慢、贡献率低，服务业和中小企业发展仍显滞后。二是保持经济持续增长动力不足。拉动作用较强的大项目少，项目质量不高、推进不快，一些项目签约未落地、竣工未达产、投产未达效。三是基础设施瓶颈制约严重。能源外送通道建设滞后，水资源保障能力不强，环境容量承载压力较大。四是城镇化水平低。城乡二元结构突出，村庄基础设施滞后，城市交通拥堵、环境污染、空气质量下降等问题逐步显现，城镇承载、集聚和辐射带动能力不强。五是民生领域仍有许多薄弱环节。房价高、看病贵、就业待遇低、优质教育资源短缺、养老服务设施不足等问题仍很突出，城乡居民增收、社会保障、扶贫攻坚、安全生产、信访维稳、平安建设等任务仍很繁重。六是政府自身建设仍需加强。政府职能转变有待进一步加快，“四风”问题仍不同程度存在，不作为、乱作为、效率低、办事难等现象还时有发生。对这些问题，我们要以强烈的责任感和紧迫感，积极谋求破解之策，下大力气逐步加以解决。

二、2014年主要任务

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委六届五次全委会议精神，全面深化改革，坚持稳中求进，全力保增长、调结构，进一步提高经济发展的质量和效益，进一步统筹城乡发展，进一步改善民生，进一步促进社会和谐稳定和公平正义，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入分别增长10%和11%;城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成自治区下达的各项节能减排任务。

完成上述目标，有机遇、有条件、有潜力，也有挑战、有难度、有压力。面对依然复杂严峻的宏观经济形势，我们必须牢牢把握发展大局，充分估计可能遇到的困难和问题，既要坚持底线思维、早做预案、科学应对，又要坚定信心、奋发有为、攻坚克难，争取把各项目标任务完成得更好，努力在区域发展中开创新局面、再有新作为。

重点要做好以下八个方面的工作：

(一)围绕保增长，在增投资、上项目方面有新作为，进一步增强发展后劲

突出抓好投资。用好用足本级财政投资，努力争取上级投资,有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。准确把握国家和自治区政策导向，积极争取上级项目和资金支持。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来我市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金;做好政府专项债券和企业直接融资工作，积极争取国债资金，扎实推进企业上市工作;力争全年贷款余额突破1000亿元。充分利用社会投资，鼓励和引导社会资本踊跃进入经济社会建设领域。围绕重点领域和重点产业持续加大招商引资力度，积极承接发达地区产业转移，加强与周边盟市区域合作，创新京蒙合作机制，主动融入“环渤海经济圈”;全年引进国内区外资金突破1000亿元。

加快重点项目建设。紧紧围绕“五大基地”建设，组织实施一批具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目，抓好列入自治区调度的58个重点项目建设，确保按计划完成投资。推动工业投资加快进度、增加强度，努力保持较快增长势头，着力实施投资1000万元以上重点工业项目，确保年内完成投资655亿元;下大力气解决竣工项目达产达效慢、生产效益不高等问题，切实推动一批已建成项目成为新的经济增长点。加快经锡高速、省道304乌兰布统至海拉苏段、桥北客运站建设，开工建设国道303大板至林西段，确保公路完成投资28亿元。加快巴新、林白铁路及集通增二线建设，开工建设锦白铁路复线，加快推动赤峰至京沈客专连接线前期工作，力争铁路完成投资31亿元。加快三座店水库向中心城区引、供水工程建设，推动东台子水库前期工作取得进展，启动打虎石水库向宁城工业园区供水、西拉沐沦河与老哈河连通、琥珀沟水库等工程前期工作，确保水利工程完成投资13亿元。加快白音诺尔220千伏、阿北220千伏等42个输变电项目建设，确保完成投资12亿元。

发展壮大园区经济。坚持把园区打造成县域经济的主阵地、经济增长的主引擎，统筹规划园区布局和项目摆布，进一步突出园区产业发展定位和转型升级目标路径，努力形成特色鲜明、优势互补的园区经济新格局。进一步完善园区优惠政策，加大园区基础设施建设力度，集约利用园区土地、水、电等基本要素资源，完善园区利益分享机制，确保入园企业享受政策更优、运行成本更低、发展环境更好、发展空间和潜力更大。加快红山、元宝山、安庆三个园区相向发展，构建赤峰东部产业带。积极争取将我市列入国家级承接产业转移示范区，推动敖汉、左旗、阿旗三个工业园区晋升自治区级园区，实现每个旗县区都有自治区级工业园区的目标，进一步推动各旗县区进行园区整合和扩区升级。依托资源禀赋和产业基础，加快推进克旗煤化工、右旗煤电化、林西县氟化工、翁旗机械制造、喀旗有色金属加工、红山区农畜产品加工等特色园区建设，构建一批产业集群，增强园区发展后劲和集聚发展能力。

(二)围绕“五大基地”建设，在加快结构调整方面有新作为，进一步提升产业发展层次和水平

加快工业转型升级步伐。强化调度服务，完善政策措施，推动企业稳定生产、提高效益。推进庆华清洁能源、大唐煤制气二期、渤海化工、中海油煤化工等项目前期工作，争取尽早开工建设，确保大唐煤制气一期Ⅱ系工程竣工投产。推进罕山、华能书声等风电基地项目建设，继续推动大唐2×66万千瓦超临界、国网新源120万千瓦抽水蓄能等项目前期工作，确保中电投2×30万千瓦热电联产项目开工建设。推进风险探矿、深部探矿和外围找矿，增强矿产资源的后续保障能力。增加科技研发投入，集中力量攻关一批技术难题，提升重点企业、产业的核心竞争力。加快建设有色金属产业研究院，培育4家国家级高新技术企业，提升我市产业升级和产品创新水平。抓好中色五期14万吨锌冶炼、云铜10万吨铜冶炼扩建等项目前期工作，推动亚鼎铜业、贺麒铜业等加工型企业增加品种、延伸链条。积极引进战略投资者和行业领军企业，通过合并重组、股权转让、资产置换等方式，壮大食品、制药、纺织、建材等传统产业。加强与国内知名大企业大集团战略合作，推进已签约的清华大学新能源汽车产学研基地、中关村海淀园赤峰分园、台湾陶瓷产业园等项目尽快落地实施，抓紧建设浩克新能源汽车、奇瑞农机制造、拓佳液晶显示屏等装备制造业项目。加快云计算孵化园区和数据中心建设，发展云计算应用服务和硬件设备制造，壮大蒙东地区云计算产业基地。

大力发展现代农牧业。扎实推进粮食安全工程和节水增粮行动，粮食播种面积稳定在1600万亩以上，产量稳定在100亿斤以上。总结经验，创新机制，抓好玉米膜下滴灌成果巩固，确保完成新增100万亩任务，总面积力争达到400万亩。抓好蔬菜、花卉、食用菌等设施农业，确保总面积突破100万亩。大力发展林草产业，新增节水紫花苜蓿30万亩、节水经济林20万亩。加快发展现代畜牧业，推进牲畜良种化步伐和标准化养殖，完善疫病防控体系和机制，全年出栏生猪400万口、肉牛150万头、肉羊800万只，肉蛋奶产量增长5%以上。大力推进农牧业产业化经营，加强农畜产品营销渠道建设，加快培育家庭农牧场、种养大户、农牧民合作组织及产业化龙头企业，进一步提高农牧业规模化、专业化、标准化、信息化水平。抓好伊品生物10万吨苏氨酸、恒都10万头肉牛、中粮150万口生猪产业链等项目建设，提升农畜产品产业化和精深加工水平。加快实施品牌战略，培育更多的无公害农畜产品、绿色食品、有机产品、地标产品，提升我市农畜产品知名度和竞争力。

进一步提升服务业发展层次。注重发展生产性服务业，大力推进赤峰商贸物流城建设，推动金融物流港、保税物流中心尽快建成并投入使用。积极发展第三方物流和冷链物流。吸引国内外知名物流企业来我市建立区域分支机构，带动区域物流业做大做强。全年物流业销售收入突破500亿元。搞活生活性服务业，抓好中心城区和城关镇商圈建设，引进更多知名商贸品牌、新型业态和城市综合体，推动传统服务业提档升级。加快培育年销售额超10亿元的商贸市场，确保万达广场、上海城、东方永业广场等项目开业运营。加快新型基层供销合作组织及经营服务体系建设，扩大“新网工程”覆盖面。培育发展信息咨询、教育培训、养老服务、体育健身、包装设计等更多消费热点。推进文化旅游融合发展，办好中国飞来者大会、巴林石文化节、美林谷滑雪节、越野e族汽车拉力赛等活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。加大旅游宣传推介力度，全方位开展与北京、承德等重点地区的旅游合作，创建更多的无障碍旅游区和旅游线路，力争开通香港等城市旅游包机。全年接待游客突破1100万人次，旅游收入达到180亿元。大力发展古玩、书画、出版、演艺等传统文化产业，加快发展创意、设计、会展、动漫等新兴文化产业，实现增加值54亿元。

(三)围绕全面深化改革，在推进重点领域和关键环节的改革方面有新作为，进一步释放改革红利和激发市场活力

加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等多种方式参与国有企业改制重组及合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉参股、相互融合。理顺国有资产监督管理体制，着手组建国有资本运营公司或投资公司。在交通、文化、卫生、教育等领域整合相关国有资产，引入社会资本，逐步组建股份制投资公司。支持非公有制经济发展，坚决清除市场壁垒，清理、废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。推进工商注册登记制度改革。深入推进集体林权配套改革，探索试点国有农牧场乡镇化管理。鼓励民间资本参与地方金融机构增资扩股、设立民营银行，积极申报赤峰商业银行。加大对金融机构监管力度，严厉打击非法集资。基本完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作，推进宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。启动农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务纳入预算管理，规范举债权限和规模，严格控制新增债务。全面公开财政预决算、部门预决算及“三公经费”预决算。

推进社会领域改革。进一步深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数，试点在同一层级内实行人员编制动态管理、余缺调剂;逐步将从事生产经营活动的事业单位转企改制;科学配置机构权利和职能，推行市县乡三级政府及其工作部门权力清单制度。探索政府购买服务，在政府网站建设、大型会展和节庆活动、物业管理、市政保洁、垃圾清运等事务性管理服务方面，引入市场机制，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推动公办事业单位与主管部门理顺关系，探索建立事业单位法人治理结构，推行文体公益性场馆组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，提高公益服务能力和水平。整合基层教育、文化、体育、科普等方面的资金、项目、场所、设施、人才等资源，建设综合性文化服务中心，满足群众多样化需求。推进以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下大力气解决城乡、校际之间差距过大问题;逐步取消设置重点学校重点班，解决“择校热”难题;试点建立校长公开竞聘、教师定期交流机制，推行学区制和九年一贯对口招生;推进中考招生制度改革，试行初中学业水平考试制度和学生素质评价制度;建立学科设置与企业需求联动配套机制，加快职业教育集团化发展。推进公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度;取消以药补医，降低群众看病成本。落实好“单独两孩”生育政策。

(四)围绕“两型”社会建设，在加快转变发展方式方面有新作为，为建设美好家园留住蓝天绿地、碧水青山

实现资源集约节约利用。加快矿产资源整合，提高开发门槛，新建矿山企业一律配套建设加工转化项目;按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”原则，规划建设矿山公园，创建和谐矿区、绿色矿区。实行最严格的水资源管理制度，在全社会广泛开展节水行动;强化水源地保护，确保全市水源安全;扩大节水农牧业规模，严禁使用地下水发展高耗水产业，加快中心城区10万吨污水处理、10万吨中水回用工程建设，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水和地上水，减轻地下水开采压力。大力推进高标准基本农田建设，切实保护好耕地;加强项目用地管理，开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。

抓好节能减排。建立和完善节能减排市场化机制，强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张，加快淘汰落后产能。强化工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能工作，加快既有建筑节能改造，推广合同能源管理及绿色照明和新型绿色建筑材料应用，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。抓好火电厂、钢铁厂、水泥厂、污水处理厂、畜禽养殖场和机动车等重点领域减排，力争实现有色金属企业在线监测全覆盖。

实施“蓝天行动”。严格落实《赤峰市中心城市大气环境综合整治方案(2013-2017)》，持续改善城市空气质量。启动实施pM2.5、一氧化碳和臭氧实时监测工作。加大重点区域和重点污染源的综合整治力度，推动“两高”项目退出生态脆弱区域。启动蒙欣制药、艾克制药等企业搬迁改造，有序推进中心城区工业企业“退城进园”。推动克旗至赤峰中心城区及旗县区输气管道建设，鼓励使用清洁能源。加快公交车及出租车“油改气”进度，切实抓好秸秆禁烧工作，加强建筑工地扬尘、城镇燃煤小锅炉等治理，严控工业废气排放。启动“全国环境保护模范城市”创建工作。

构筑城乡“绿色空间”。按照总体规划、分步实施原则，启动中心城区“一环两线三山五河”景观系统提升改造工程，即对环城高速公路用地范围外及沿线山体进行绿化，对市区公路及铁路沿线的景观、建筑物、道路设施和环境卫生进行综合整治，对红山、南山、西山进行生态景观建设，对锡伯河、英金河、阴河、半支箭河、昭苏河城区河道进行综合治理。启动实施锡伯河百公里水利风景观光带工程，建设集水生态文明、观光旅游、休闲度假于一体的特色生态景观长廊。继续实施京津风沙源治理、樟子松基地建设，完成营造林面积100万亩。投资12亿元，完成重点区域绿化面积24万亩。完成水土保持综合治理面积105万亩。加大沙地治理力度，落实好草原保护补助奖励、草畜平衡等政策措施，进一步加强封育禁牧工作。巩固国家森林城市成果，争创国家园林城市。

(五)围绕经济社会协调发展，在改善民生和为民办实事方面有新作为，使改革发展成果更多地惠及各族群众

推进“稳定型”就业创业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济、中小微企业，提供更多的就业岗位，确保城镇新增就业2.8万人。加快建设创业型城市，在市场准入、税费减免、信贷融资、基金奖励、创业培训等方面提供支持，建成一批小微企业创业园和创业孵化基地，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业。突出抓好城镇困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”。以保障本地企业用工需求为重点，开展各类人才招聘活动，促进更多的劳动者实现就近就业。打造更多的劳务品牌，切实增加劳务收入。依托全市中高职院校、培训机构，培养更多满足发展需要的技能型人才。深入实施“玉龙人才”工程，抓好人才引进和培养工作。

加强“共享型”社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和标准，落实好提高企业退休人员基本养老金政策，城镇职工和城乡居民养老保险参保人数分别达到49.6万人和162万人，城镇职工和城镇居民医疗保险最高支付限额分别提高到30万元和12万元。城乡低保标准每人每月分别提高15元和12元，“五保”供养标准在上年基础上提高12%。完善医疗救助、临时救助等社会救助制度，推进社会福利事业发展，积极做好孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体保障工作。加强老龄服务工作，将养老服务体系建设纳入城乡建设总体规划，推进养老服务设施建设，建成一批城镇老年养护院、社区老年人日间照料中心、社会福利院及乡镇敬老院、农村牧区养老幸福院;落实老年人优待政策。扎实推进扶贫攻坚工程，建立精准扶贫机制，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，充分利用金融资本、社会资本参与扶贫开发，确保实现14万人稳定脱贫。

发展“普惠型”社会事业。面向市场、企业和广大农牧民，承办好2014赤峰·中国北方农业科技成果博览会。投入资金5.8亿元，加快实施苏木乡镇中心幼儿园、义务教育学校标准化、薄弱学校改造、中等职业学校基础能力建设工程;支持赤峰学院打造区域人才培养高地和文化科技创新基地，加快交通职业技术学院高职示范校及综合实训中心建设，培育扶持赤峰工业职教集团健康发展。进一步改善城乡医疗卫生基础设施，开工建设市传染病医院综合病房楼，建成146个基层卫生医疗机构，打造蒙东区域医疗中心;加快建设全市卫生信息化平台和城乡居民健康档案数据库，建成市县乡村一体化公共卫生信息系统;推行城乡居民健康卡制度，实现全市范围内看病就诊一卡通。确保自治区第十三届运动会比赛场馆5月底全部建成并投入使用，全力承办一届隆重、节俭、安全、文明的体育盛会;加强群众体育设施建设，新建30个苏木乡镇健身广场，用两年时间实现苏木乡镇全覆盖。开工建设红山文化展示中心，加快推进红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址的申遗工作;办好第九届红山文化节暨第三届中国印城文化节。抓好第三次经济普查工作。广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，扎实开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。继续做好人防、外事、侨务、档案、地震、气象、红十字等工作。

办好十件民生实事。在全面完成上级部署的惠民实事基础上，自加压力，挖掘潜力，集中财力再办一些普惠群众的实事好事。1.筹措资金4.2亿元，开工建设赤峰老年社区，使近1万名城乡老年人受益。2.面向贫困家庭和蒙古语授课高校毕业生，提供1900个基层公益性岗位。3.从2014年秋季起，实行蒙古语授课幼儿教育免费制度。4.筹措资金35.5亿元，建设廉租、公租住房1731套，实施老旧小区改造200万平方米，改造城市棚户区4623户、农村牧区危房2.15万户。5.筹措资金1.2亿元，在赤峰新区新建初中和小学各一所，蒙、汉语授课幼儿园各一所。6.筹措资金8亿元，新建通村油路800公里，新增通沥青水泥路嘎查村100个。7.筹措资金2.6亿元，实施饮水安全工程536处，解决30万人饮水问题。8.开展“杠杆式”金融扶贫富民工程，融资10亿元，使6万农牧民受益。9.开展政策性农业保险，按财政资金与群众自筹9:1的比例，筹措资金3.1亿元，承保面积1200万亩。10.筹措资金6.6亿元，为低收入农牧户每户供应一吨冬季取暖用煤。

(六)围绕城乡统筹发展，在加快新型城镇化建设方面有新作为，全面提升城乡一体化发展水平

加快百万人口区域中心城市建设。完成新一轮《赤峰市近期建设规划》、《陈营子组团控制性详规与核心区城市设计》以及《中心城区景观系统规划》等编制工作。理顺中心城市规划管理体制，强化规划集中统一管理。加大市政基础设施建设力度，科学利用城市地上、地下空间，实施供热、供气、停车、环卫、给排水及城市绿化、美化、亮化等项目37个，年内完成投资62.1亿元。推进“治堵保畅”工程，开工建设铁南大街，实施306国道城区段出口拓宽、西大桥重建、西站大街及公铁立交桥、天义桥、跨阴河桥梁等组团连接路工程，完成机场路建设，力争中环路新区段全线贯通;进一步渠化城区交通路口，优化信号灯设置，增开公交线路，积极推进中心城区周边50公里城乡公交一体化。进一步增加航线，加密航班，力争通航城市达到20个，进出港旅客突破90万人次。启动八家组团下洼子村、小新地组团新地村、临潢大街东段等棚户区改造工程，推动新老城区结合部明显改观。加强城市综合执法，提升城市管理水平。整合住建、公安、国土、电信等部门信息资源，搭建公共信息服务平台，提升城市管理“智能化”水平。

提高城镇承载能力。按照人口、资源、环境协调发展理念和“中心城市标准建设县城、县城标准建设苏木乡镇”的要求，科学论证人口、产业、水资源、土地、交通、环境等综合承载能力和容量，打造科学合理的市域城镇体系。从区位交通、资源禀赋、人文历史、群众意愿出发，更加注重乡土特色，更加注重现代文明元素融入，加快建设一批亮点纷呈的特色小城镇。做大做强县域经济，推进产城融合、城乡一体，强化就业、住房、消费、基本公共服务等生产生活要素保障，吸引广大农牧民向城镇集聚。

启动实施旗县区城镇50个出入口综合治理工程。加快天义、大板两个次中心城市建设，推进宁城县撤县设市工作。大力扶持建筑业发展，增强市场竞争力。

建设美丽乡村。制定全市乡村发展规划，与城镇规划有效衔接，推进产业、设施、服务向农村牧区延伸拓展，提升城乡一体化发展水平。按照自治区用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”的部署，搞好规划，制定方案，明确工作任务，落实责任主体，抓紧启动实施;从实际出发，结合各旗县区新农村新牧区建设，适度集中地处偏僻、过于分散的行政村落和自然村庄，在城镇周边、园区及公路沿线建设一批设施完善、环境优美的农牧民新村。实施乡村清洁工程，在乡镇驻地村、乡域中心村、平川连片村、沿河沿路村等重点嘎查村集中开展庭院绿化、改水改厕、清理柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化、河渠净化，让农村牧区成为安居乐业的美丽家园。

(七)围绕平安赤峰建设，在创新社会治理方面有新作为，共建和谐幸福家园

支持社会组织发展。加强行业协会、商会、社会服务、公益慈善等社会组织建设，做好孵化培育、等级评估和授权工作，确保政府职能“转得出、接得住、管得好”。加快社会组织去行政化，逐步实现行业协会、学会、研究会与党政机关、事业单位彻底分开。加强行业自律与诚信建设，探索建立黑名单制度。推进嘎查村级事务契约化、社区化管理，提高群众自我管理、自我发展能力。整合苏木乡镇、城乡社区的社会管理资源，推进网格化管理、精细化服务模式，提升社区管理服务水平。加强社工队伍建设，积极发展各类志愿服务组织。

大力化解社会矛盾。积极推广“枫桥经验”，切实发挥基层组织预防化解社会矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查村、大事不出苏木乡镇、矛盾不上交。深入推进人民调解、行政调解和司法调解相互衔接的大调解体系建设。严格落实信访工作领导责任制，坚持领导干部接访、下访、包案办理制度，健全疑难复杂信访事项公开听证制度，有针对性地解决群众反映的信访突出问题。按照“事要解决”原则，建立属地管理、分级负责制，依法及时就地解决群众合理诉求，化解信访积案。拓宽信访渠道，大力推进网上受理办理信访制度。建立涉法涉诉信访依法终结制度。全面落实社会稳定风险评估机制，突出抓好前置准入、决策评估和事后问责三个环节，推动社会矛盾防控和化解工作规范化、常态化。

切实加强安全监管。监督企业加大安全投入、履行主体责任，最大限度地消除安全隐患。严格落实安全生产“一岗双责”制，完善联合执法工作机制，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则，加强矿山、化工、建筑、交通、消防等高危行业和学校、医院、车站、商场等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全监管体制。加快农畜产品质量安全检验检测和追溯体系建设，强化生产源头和产销全程监管，建立严格的安全生产规范，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格执行安全生产“一票否决”制，依法严肃查处各类安全事故。

扎实推进平安赤峰建设。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，严厉查处克扣拖欠工资等违法行为。依法推进社区矫正和法律援助工作，深入实施“六五”普法规划。加快应急管理基础建设，完善灾害事故和公共安全事件预警、应急处置体系。加强公共安全宣传教育和应急演练，提高广大群众自我保护意识和应对突发事件能力。加强城乡社区警务、政法综治组织和群防群治等基层基础建设，增强公共安全和社会治安保障能力。完善立体化社会治安防控体系，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，持续提升人民群众的安全感和满意度。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。进一步增进军政军民团结，支持军队和国防建设，力争实现全国双拥模范城“八连冠”。

(八)围绕解决“四风”问题，在推进政府自身建设方面有新作为，树立创新务实、廉洁高效、敢于担当、风清气正的良好形象

面对经济形势的新变化和全面深化改革的新要求，进一步解放思想、创新实践，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框，全方位更新思想观念、转变思维方式、振奋精神状态。自觉强化“功成不必在我”的境界，不贪一时之功，不图一时之名，顾大局，识大体，脚踏实地，甘于奉献。牢固树立忧患意识，从解决当前制约发展最迫切、最现实的问题入手，紧盯薄弱环节，敢涉险滩，善谋对策，勇破难题，努力掌握科学发展主动权。切实增强“一日无为、三日不安”的紧迫感，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底。发扬“钉钉子”精神，稳扎稳打，实干苦干，步步推进，确保各项工作全面落实到位。完善重大事项行政决策机制，注重调查研究，广泛听取群众意见，不断提高科学决策、民主决策和依法行政水平。全面优化政务环境，宁可让机关“伤筋动骨”，不让群众和企业费力伤神。按照中央和自治区统一部署，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，着力整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等不良现象，严厉查处吃拿卡要、以权谋私等违法违纪行为。继续取消和下放一批行政审批事项，确保不打折扣、不搞变通。加强各级政务服务中心规范化建设，进一步优化审批流程，推行首问负责、联审联批、限时办结制度。加快电子政务建设，在公安、社保、房管、工商、税务、医保、公积金等重点领域实行网上预约、在线办理。全面清理市县乡政府利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目，让企业和群众切实感受到简政放权带来的实惠和便利。科学设置考核指标，更加注重对资源消耗、环境保护、安全生产、扶贫开发、政府债务等方面的绩效考核。严格遵守中央关于党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待、差旅费管理等各项规定，进一步压缩“三公经费”和一般性支出，不新建政府性楼堂馆所、不增加财政供养人员，全面清理超标准办公用房和违规公务用车。深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化对行政权力的制约监督，加大行政问责力度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子里。

各位代表，我们深知，政府的一切权力都是人民给的，政府工作必须置于人民的监督之下。我们一定自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受人民群众监督和舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工会、妇联、共青团等人民团体联系，不断改进政府工作，认真履行好政府职责，不辜负全市人民的信任和期望。

各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了赤峰人民实现美好梦想的不懈追求，任何挑战都阻挡不了赤峰大地推进科学发展的坚实脚步。让我们深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和总书记视察内蒙古时的重要讲话精神，守望相助，团结拼搏，快马加鞭，为全面推进科学发展、富民强市伟大进程而努力奋斗!

第四篇：赤峰市城镇化发展情况

赤峰市城镇化发展情况

赤峰市城镇化发展情况

一、我市城镇化现状及问题剖析

经过几十年的不懈努力，赤峰市的城镇化建设已经取得了显著的成绩，中心城区已由建国初期偏僻落后的塞外小城成为一座初步繁荣昌盛的现代化中等城市，城市功能、城市环境景观已经发生了翻天覆地的变化。九个旗县城关镇的发展也逐步加快，初步成为具有一定集聚和辐射功能的小城镇或小城市。在村镇规划建设方面，全市各旗县区都已建成一批环境比较优美，功能比较完备的小城镇和村庄。总之，我市今后的城镇化建设已经有了一个较为坚实的基础。

城镇化水平反映了一个地区的经济社会发展水平，我市是一个农业大市、人口大市，人口占自治区总人口的18.68%，GDP却只占自治区GDP总量的11.86%，从统计数字看，我市的城镇化水平低于自治区平均水平，且处于全区最低水平,同近邻朝阳（30%）、承德（27%）、通辽（28.45%）这几个农业大市大体相当，在全国处于中等偏下水平。

如果说我市的城镇化发展存在什么问题，显而易见，最大的问题就是城镇化水平过低，与经济社会的发展要求不相适应。我们认为造成城镇化水平低主要有四个方面的原因：

（一）政策、体制障碍

我国城镇化发展过程中，经历了一个曲折的发展阶段。从建国初期开始，为了快速摆脱极度贫穷落后的状态，建立起最基本的国家工业体系，我国设计了一种城乡分割的二元化社会结构，一方面通过工农产品的剪刀差，从农村集聚了大量的财富，完成了国家工业化的原始资本积累，为实现工业化创造了条件；另一方面，又通过制度设计，在工业化发展过程中将农民挡在了城市社会的门外，避免了资本主义国家工业化初期普遍存在的城市病问题。城乡二元化社会结构在保证了我国以较短的时间初步建立起比较完整的工业体系的同时，也产生了一个非常明显的负面结果，那就是城镇化滞后于工业化，广大农民并没有从国家历史性的进步中获得相应的利益。城镇化滞后于工业化，在我国是一个非常普遍的共性问题，我市也是如此。2002年我市一、二、三产业国内生产总值结构比例为1：1.17：1.36，二、三产业国内生产总值之和是第一产业的2.5倍，但非农业人口却只有全部农业人口的四分之一。

（二）城镇化动力不足

从世界历史的发展进程看，大规模城镇化的最根本动力来源于工业化。我市的工业化水平本身就很低，传统上是一个以农牧业为主的地区。建国初期，我市的现代工业及现代基础设施几乎是一片空白，计划经济时代，我市的各类工业虽然有了一定的发展，但同庞大的以农业人口为主的人口基数相比，工业化发展本身就很不足。改革开放后，受多种因素，主要是思想观念保守这个因素的影响，大批国有企业在转制过程中破产倒闭，却没有因此催生出众多新的经济增长点，导致城市就业岗位严重不足，造成大批“下岗职工”再就业难，吸纳农村剩余劳动力就更加困难。工业化水平低的另一个表现是我市的民营个体经济发展相对缓慢，规模普遍不大。近几年虽然崛起了象草原兴发、塞飞亚集团等大型民营企业集团，但相对于四百四十多万总人口来讲，“龙头”太少，“龙身”太重，难以对加快城镇化进程起到决定性的拉动作用。在我市92万非农业人口中，有各类职工33.54万，其中行政机关和事业单位就占去14.7万，企业职工仅16万人，而这16万人中，农牧林渔业和采掘业等对城镇化发展贡献有限的行业又占去了7.5万人，所以制造业、服务业等这些能够真正拉动城镇化发展，创造社会需求的行业的从业人员不足十万。工业化、产业化发展严重不足，导致了城镇化的发展缓慢。城镇化、工业化、产业化从来都是互为因果、相互促进、相互制约的，离开了工业化、产业化的城镇化是无源之水、无本之木，根本不可能实现。二○○二年我市第二产业国内生产总值占全市GDP总值的33.15%，而此比例自治区为42.13%，全国为51.74%。这是为什么在同样制度条件下，我市的城镇化水平低于全国、全自治区的根本原因。

（三）中心城市辐射力不强。

至2002年，我市中心城区人口已达43万人以上，建成区面积41.3平方公里，存在的问题主要是城市发展空间不足，功能分区不明确，基础设施较差。在上个世纪九十年代之前，我市中心城区已基本形成了东部为工业区，中西部为行政办公、商贸、居住综合区的基本格局，但近十几年来，由于诸多方面的原因，原有的国营企业大量破产倒闭，企业用地作为国有资产大量流失，成片的工业用地被分割卖掉，并改变了用地性质，导致东城区的工业区性质弱化，分区功能偏离了规划要求；中西部城区商业建筑及商住两用综合楼畸形发展，拉动商品房价格居高不下，破坏了原有的城市功能分区，“城多大、市多大”，城市功能布局比较混乱。急功近利的城市发展方式对城市的可持续发展造成了严重的负面影响，在中心城区，无论是发展第二产业还是发展第三产业，都将面临着高昂发展成本，回旋余地非常有限。目前我市中心城区的房产价格、土地价格已经明显高于同等发展水平的其它城市，城镇化的门槛被人为抬高，这对推进城镇化进程十分不利。

（四）农村富余劳动力素质偏低、难以转业

2002年，我市共有劳动人口196.24万，其中乡村劳动力149.7万人，这部分劳动人口多数文化水平低，技能单一，如果离开了土地进入非农产业领域，则只能从事简单的体力劳动。这种状况首先限制了农村剩余劳动力向城镇的转移，因为城镇中适合低素质劳动力的岗位毕竟有限；其次限制了二、三产业的发展，企业必须对新增劳动力进行基本培训，增加了发展成本；再次限制了本地人口向发达地区转移，使本地区庞大的农业人口数量难以有效减少。

二、解放思想，更新观念，大力发展二、三产业是加快我市城镇化进程的最基本途径

在当今社会主义市场经济体制日趋完善的形势下，城市间的竞争将主要体现在城市发展环境的竞争，而城市发展环境除包括城市交通、区位条件、基础设施、城市功能、城市生态环境等“硬”环境外，还包括政策、文化、道德、思维方式等“软”环境。从目前的情况来看，以下几个问题是我们在加快推进城镇化过程中迫切需要解决的问题，一是招商引资，建立工业园区及高科技园区的优惠政策的制定和落实问题，要建立健全各种配套政策，使优惠真正落到实处，切实提高政府的诚信度；二是在消除城乡二元结构方面多做一些实事。城乡二元结构作为一种制度设计，已经形成了一个完整的体系，不仅仅是户口制度和土地使用制度，要消除城乡二元结构，必须多方面共同突破，实施系统工程。我们应尽快着手办的事情主要包括解决户籍管理问题，在全市范围内取消城乡户口差别，解决农民承包土地的使用权流转问题和进城农民的社会保障问题等等，这方面既要学习借鉴外地的先进经验，又要结合赤峰实际，实现制度创新；三是改进党政机关工作作风和管理服务方式，要从服务赤峰经济发展、推进城镇化进程的要求出发，改革行政管理的方式和程序，大力削减行政审批项目，除事关经济社会大局的行政审批项目外，应将多数行政审批由事前审批改为事前登记，事中监督检查和事后验收，以最大限度提高办事效率，优化投资环境，同时有效地减少权力寻租等腐败问题的发生。

三、加快城镇化步伐应该采取的几项具体措施

（一）以城市规划为龙头，加速市域中心城市、次中心城市和城关镇的建设

要加快我市的城镇化发展进程，首先应该对我市的具体情况进行深入的分析，做出一个科学合理并具有一定超前性的市域城镇体系规划，在这个规划中要明确市域城镇体系发展战略，围绕区域与城市的可持续发展，确定城镇规模结构、城镇职能及在市域中所处的地位、作用，预测中、远期我市城镇化水平，制定市域基础设施发展目标。现在我市已经形成了由一个中心城市（包括平庄和元宝山）、九个旗县城关镇（其中天义、大板已定位为次中心城市）、二百多个集镇、建制镇组成的城镇体系格局。中心城市中的红山区、松山区的城镇人口达43万人，已经达到中等城市的人口规模，若加上元宝山区平庄镇、元宝山镇的城镇人口，则我市中心城市的人口规模已经达到60万，达到了大城市标准。从近十几年的发展历程看，中心城区城镇人口的机械增长是我市城镇化不断发展的最突出表现。从1985年到2000年，15年内中心城区的人口从25万人增加到43万人，每年净增1万多人。从我市城镇总体布局看，中心城区已是全市集聚和辐射作用最强的地区，最具发展潜力。按照中心城区总体规划，至2020年，中心城区（红山区、松山区）要发展到68万人以上（此规划是按国家规定标准确定），中心城市到2020年要发展到100万人。以目前的发展趋势，这是完全可能的。内蒙古党委、政府关于加快城镇化进程的决定（内党发[2003]18号），给我市定的指标是2005年市区人口达到80万以上，2010年达到120万以上，成为东部地区具有较强辐射带动作用的区域性中心城市。要实现这个目标，就要有强有力的政策措施作保证，把大力发展中心城区，作为我市城镇化未来发展的核心内容。中心城区建设的重点是新城区建设和东部工业区建设，只有做好了这两片城区的建设，才能为赤峰市的城镇化发展提供良好的载体和源动力。

除中心城市外，我市还有九个旗县城关镇。其中宁城县的天义镇和巴林右旗的大板镇尤为突出，在2002年新修编的城市总体规划中，已经被确定为两个市域次中心城市。通过调研，我们认为这两个次中心城市已经达到了城镇化快速发展的起跑线。宁城县在城市建设取得突出成就的同时，产业化、工业化的发展也获得了长足的进步，中京、汐子等几个工业园区生机勃勃，充满活力，将为宁城县乃至全市的城镇化建设奠定良好的基础；右旗的大板镇充分发挥在交通、区位方面的独特优势，狠抓城市规划的编制和实施，加强城市基础设施建设，拉大城市框架，建设工业园区，不断增强自身活力，这颗草原明珠无疑将在赤峰的城镇化建设过程中发挥重要的作用。按新的总体规划预测，至2020年，大板和天义两个次中心城市都应成为人口规模10至20万的小城市甚至中等城市。宁城天义实现这一目标的可能性极大，按宁城县新修编的县城城镇体系规划，天义镇至2020年人口要达到20万。大板镇的发展已经具备了良好的基础，如能在政策制定和思想解放方面实现更大的突破，必然会带来城市建设和城镇化建设的跨越式发展。从加快建设次中心城市的角度出发，天义、大板应制定出建立县级市的时间表，按计划有序推进。除天义和大板之外的其它七个旗县城关镇在城市建设、工业化、产业化发展方面也都具有广阔的发展前景，目前城镇的用地规模、人口规模扩张速度都比较快，新的总体规划确定这些城关镇到2020年成为5至15万人的小城市，应该说这个目标是稳妥的，经过努力是完全可以实现的。积极稳妥地发展次中心城市和旗县城关镇应是我市城镇化发展的重要支柱。

（二）有选择地发展中心小城镇

近几年来，党中央和国务院高度重视小城镇建设，小城镇建设已经成为带动农村经济社会发展的大战略。党的“十六大”报告明确指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济……，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走有中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来……”，这就为我市小城镇今后的发展指明了方向。近些年来，我市小城镇建设取得了很大的成就，老牌先进典型如元宝山区建昌营、山前，宁城县热水等获得了新的发展，宁城汐子、八里罕、林西统部等新典型又脱颖而出，为全市各类小城镇的发展积累了新的经验。但从我市整体情况看，单纯地加强小城镇建设对促进农村经济的发展，特别是在吸纳农村富余劳动力方面效果并不十分明显，一些小城镇费了九牛二虎之力，修了几条马路，几条排水，但并没有带来人口和产业的集聚，说明“筑巢”和“引凤”之间并不存在一一对应的关系，也说明了城镇化是多种因素共同作用的结果。我市小城镇的发展过去基本处于一种自发状态，在这种情况下，多数小城镇不可能在无序竞争中自发地发展成为较大规模的小城市，要想使我市的小城镇建设在今后走上健康发展的轨道，就必须从现在起加强宏观调控，强化市域城镇体系规划的指导作用，在小城镇发展方面有取舍，有选择，使有限的发展资源向那些基础较好、区位条件优越的少数小城镇集中，使他们尽快发展壮大起来，吸纳更多的人口，在全市乡村城镇化进程中稳定地发挥作用。新的《赤峰市城市总体规划(2002-2020)》在全市范围内确定了25个中心小城镇，这些小城镇在全市城镇体系中区位优越，配置均衡，并且已经具有较好的基础,目前迫切需要解决的问题是市委、市政府应尽快出台一系列长期稳定的促进中心小城镇发展的特殊政策，在资金方面给予扶持。可以设想如果25个中心小城镇中有一半能发展成为人口规模三万以上的小城市，则在全市范围内将吸纳四十万以上的农村剩余劳动力，会对全市的乡村城镇化建设做出非常重要的贡献。

（三）提高农民素质、加强劳务输出工作

提高城镇化水平，除了要加强城市、城镇建设，增加城镇人口外，有效地减少农村人口也是重要的途径。在我市中心城区以及主要城镇工业化、产业化水平不高，吸纳农村剩余劳动力能力有限的情况下，加强劳务输出，以劳务输出带动人口输出，有效地减少农村人口数量，不失为提高我市城镇化水平的重要途径。事实上，我市农村劳务输出从很早就已经开始了，打工收入现在已经是我市很多农民家庭收入的主要来源之一。据统计部门抽样调查的结果显示，我市每百户农民中，有17人外出打工，在我市农牧民人均1847元的纯收入中，外出从业收入占140元。向附近经济较发达地区输出劳务，我市具有较明显的区位优势。目前在不少农村，特别是在经济条件较差地区的农村，人户分离的现象已经很常见，这说明民间自发的经济移民活动已经开始，只是由于体制上的原因，这种人口迁移活动还处于不确定和隐性的状态，无法进行确切的统计。随着国家政治体制、经济体制改革的不断深入，城乡二元结构将会最终瓦解，阻挡农民进城落户的户口制度及其它制度性障碍将会逐渐消除，会有更多流动在城乡之间的农民变成城市的固定居民。各级政府及政府职能部门，应从各自工作特点和实际情况出发，做好劳务输出的组织、引导工作，加强对农民的劳动技能培训，提高外出人员基本素质，为他们在发达地区扎根创业提供服务。加强劳务输出应是我市加快城镇化进程的重要内容。

（四）调整行政区划，推进城镇化。

为赤峰市中心城区长远发展计,应尽快将喀喇沁旗撤旗建区。我们认为将喀喇沁旗撤旗建区至少有以下几点好处：一是可以增大中心城市规模，增强中心城市经济辐射力；二是可以解决平庄地区城乡发展不协调的问题，给平庄城区提供更大的发展空间；三是缩短了赤峰市区与北京之间的时距，更好地接收北京对我市的经济带动作用。

（五）把“城镇化水平”列入每年的人口统计指标，统一统计口径

现在的城镇化水平测定是个难题，主要是统计口径不一。城镇化水平应是城镇人口占总人口的比例。但何谓“城镇人口”？其空间范围、职业界限是什么至今没有明确规定。“非农业人口”可以认为即“城镇人口”，但现在的统计年鉴上的“非农业人口”仅含城市户籍人口是不全面的，还有很大一部分虽为农村户口但住在城市或城市边缘地带多年，从事着第二或第三产业，例如市郊卖菜的游贩，建筑安装企业的技工、力工，装饰装修行业的工人等都属于这部分人。因此“城镇人口”应包括这两部分人：一是城市规划区内的所有人口，不管具有户籍属于“农村”还是“城市”；二是暂住一年以上的流动人口。即从人们的居住地和从事的职业、工作性质来确定城镇人口并把其列入统计部门每年的统计指标，便于对比、分析，并当做各级党委、政府的决策依据

第五篇：赤峰市红山区第三小学

赤峰市红山区第三小学

内蒙古赤峰市红山区第三小学，始建于1947年。现有25个教学班，在校学生1100多人。学校本着“上名课、育名生、树名师、创名校”的发展策略，在管理水平、办学条件、学校环境、学生发展等方面取得了显著成绩。2000年以来，学校先后被确立为“全国新课程理论与实践实验基地”“全国民主管理先进单位”“内蒙古自治区现代教育技术先进校”“赤峰市教育科学研究实验基地”“红山区名学校”“红山区课程改革实验先进校”等荣誉称号。

近年来，学校大力实施“科研兴教”战略，积极进行教育教学改革，在数学教育教学改革工作中取得了可喜成绩。学校先后有2名教师被评为自治区教学能手，4名教师被评为赤峰市教学能手，9名教师被评为红山区教学能手，2名教师获自治区优质课一等奖。学校承担的市级教育科研课题“小学数学学生学习方式改善研究”取得了显著成绩。