北京朝阳区对人大任命干部监督办法

第一篇：北京朝阳区对人大任命干部监督办法

北京市朝阳区人民代表大会常务委员会关于对选举和任命的“一府两院”工作人员监督办

法（试行）

2005-07-18 10:20:48.0

(北京朝阳区第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

第一章总则

第一条 为进一步加强对区人民代表大会选举产生和区人大常委会任命的区人民政府、人民法院、人民检察院（以下简称“一府两院”）工作人员的监督，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》和《北京市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例》的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法规定的监督内容是指对区人大常委会任命的“一府两院”工作人员的任前考察监督和区人民代表大会选举及区人大常委会任命的“一府两院”工作人员的任后监督。

第三条 监督工作必须坚持党管干部和依法监督的原则。

第二章监督范围

第四条 本办法的监督范围包括：

区人民代表大会选举产生的“一府两院”工作人员。

区人大常委会任命的政府组成人员；

区人大常委会任命的区人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员； 区人大常委会任命的区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。

第三章任前考察

第五条 区人大常委会对区人民政府区长提名和区人民法院院长、区人民检察院检察长提请拟任命的“一府两院”工作人员，应当严格按照法律规定的任职条件和任职程序进行考察。

第六条 考察工作在区委和区人大常委会领导下，由区委相关部门、区人大常委会办公室、区人大常委会相关工作委员会、部分区人大常委会组成人员组成考察组负责进行。

第七条 考察采取法律知识考试、工作实绩考察和民主测评等方式进行。

第八条 对拟任命人员进行法律知识考试，主要内容是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等基础法律知识及与工作相关的专业法律知识。

凡未参加法律知识考试或参加考试成绩不及格的不得提请区人大常委会任命。因故未参加考试和考试不及格者，可以参加一次补考，如经补考仍不及格，一年内不再提请任命。

考试成绩在区人大常委会表决任命前公布。

第九条 对区人大常委会拟任命的区政府组成人员的工作实绩考察主要是通过与干部管理部门、本单位和相关社会单位了解拟任命人员的情况。

对区人大常委会拟任命的区人民法院、区人民检察院工作人员的工作实绩考察，主要是通过与所在单位领导班子成员谈话、干部群众座谈、民主测评等形式了解拟任命人员的情况。

第十条 考察情况向区人大常委会主任会议报告，由主任会议决定是否提请区人大常委会任命。

对决定不提请区人大常委会任命的拟任人员情况向提请机关通报考察情况。

第十一条 对拟任命人员一般应当进行任前公示。将拟任命人员的基本情况、现任职务、拟任职务等向社会和相关机关公示，公示时间为7天。

第十二条 对于主任会议决定提请任命的拟任命人员情况和公示结果，考察组应当写出实事求是、客观公正的报告，提交区人大常委会审议。

第十三条 区人大常委会审议和表决前，拟任命人员应当作暂短的自我介绍和表态，并回答常委会组成人员提问。任命通过后，颁发由区人大常委会主任签发的《任命书》。

第四章任后监督

第十四条 区人大常委会任命的区政府委、办、局的主任、局长，区人民法院副院长，区人民检察院副检察长，必须在任命后1个月内，向区人大常委会递交就职报告，阐明本职责任、任期内的工作目标及达标措施。

区人大常委会根据实际情况，可以选择部分人员在下一次常委会上作就职报告。第十五条 区人大常委会任命的“一府两院”工作人员，每年1月31日之前都要向区人大常委会递交上一年的述职报告。干部管理部门协助提供该工作人员的年度考评情况。述职报告应包括以下主要内容：

遵守和执行宪法、法律、法规、规章及国家方针、政策情况；执行上级和本级人民代表大会及其常委会决议、决定情况；依法行政和依法履职情况；办理人民代表大会代表提出的议案、建议、批评和意见以及落实区人大常委会提出的意见、建议情况；廉洁自律情况。

第十六条 “一府两院”被任命人员向区人大常委会递交的述职报告经各相关工作委员会进行认真的审阅并提出初步意见后，由区人大常委会办公室进行综合，分别提请区人大主任会议和区人大常委会会议审议。

区人大常委会对述职报告敷衍搪塞、内容空洞、雷同，不实事求是的工作人员给予批评并将述职报告退回、责令限期修改。修改后仍不能通过的，按照相关法定程序在区人大常委会会议上进行述职并接受质询。

第十七条区人大常委会根据实际情况，每年选择部分区人民代表大会选举产生和区人大常委会任命的“一府两院”工作人员在区人大常委会会议上进行述职并接受区人大常委会组成人员的评议。

被评议人员的人选，在广泛征求代表意见的基础上由区人大常委会主任会议决定。任职未满一年或一年内将要退休的人员，原则上不安排评议。

第十八条 被评议的人员在接到区人大常委会通知后要参照第十五条二款的规定做好述职准备，在述职评议会召开前20日内向区人大常委会提交述职报告。

被评议人员不再向区人大常委会递交当年的书面述职报告。

第十九条 常委会在对述职人员进行评议时，相关工作委员会要在征求各方面意见后形成初审意见提交区人大常委会。区人大常委会组成人员应当在认真审阅述职报告、听取初审意见的基础上，客观公正地进行评议并填写测评意见。

评议时可以邀请部分人大代表和群众代表列席会议。

第二十条 述职评议后，在下一次常委会议上由区人大常委会办公室向常委会通报评议结果，会议后向被评议人员下达《评议意见书》，反馈测评结果。

被评议人员在收到《评议意见书》2个月内向区人大常委会报送整改报告。区人大常委会或主任会议也可以听取被评议人员的整改报告。

第二十一条 评议工作结束后，区人大常委会将评议情况向区委报告。在评议中，对不满意和基本满意票超过30%的，区人大常委会责成相关工作委员会找其谈话，指出不足，限期整改；对不满意和基本满意票超过40%的，区人大常委会将依照有关规定启动罢免程序，予以免职或撤销职务。

第二十二条 人大代表和群众对被任命的“一府两院”工作人员举报较多，反映强烈且问题突出的，区人大常委会可以组成专门调查委员会进行调查；反映经济问题的，区人大常委会主任会议可以委托审计部门对其主管的工作进行审计。调查和审计出的问题，由区人大常委会讨论决定，根据问题的性质交由有管辖权和处置权的机关处理。

第二十三条 区人大常委会主任会议、区人大常委会组成人员十分之一以上联名，可以向区人大常委会提出撤销被任命的“一府两院”工作人员职务的议案。

第二十四条 区人大常委会通过审议工作报告、视察工作、执法检查、经济审计、工作评议和述职评议等形式对被任命的“一府两院”工作人员实行监督，对不称职或严重违法乱纪的，依法免去或撤销其职务。

第二十五条 区人民代表大会选举和区人大常委会任命的“一府两院”工作人员获得市级以上（含市级）荣誉称号或受到刑事处罚、行政处分、党纪处理的，管理机关或提请机关应当报区人大常委会备案。

第五章附则

第二十六条 本办法由区人大常委会负责解释。

第二十七条 本办法自通过之日起试行

第二篇：关于对关键岗位干部的监督办法

关于对关键岗位干部的监督办法

为促进和确保学校各关键岗位工作人员正确行使权力，认真履行职责，保持廉洁用权，进一步完善对权力运行的制约和监督机制，从源头上预防和治理腐败，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》等有关规定，结合学校实际，制定本办法。

第一条

关键岗位工作人员包括：重点部门：全校各级、各单位人、财、物管理岗位的工作人员；监督执纪和行政管理岗位的工作人员；招生和考试管理岗位的工作人员；基建维修工程、招投标、资产管理、财务管理、后勤管理等腐败现象易发多发岗位的工作人员；其他关键岗位的工作人员。

监督执纪 审计 招生（招就、研究生）考试（研究生、教务）组织人事、发展规划、资产、财务、后勤、科技处、第二条

对关键岗位工作人员监督的主要内容有：依法办事和严格纪律情况，办事公开和办事效率，工作作风和服务质量，遵纪守法和廉洁自律等方面情况。

第三条

监督机制和领导责任。对关键岗位工作人员实行监督，要坚持“统一领导、分级落实、各负其责、整体推进”的工作机制。关键岗位的科级及以上领导干部的监督工作，由校纪委办公室、监察处牵头组织实施；关键岗位的其他工作人员的监督工作，由各单位具体组织实施，单位主要领导负总责。

第四条

实行集体决策制度。对关键岗位的主要工作、重要决定和重大事项，都要按照程序，严格实行民主决策制度。在充分调查研究、严格掌握政策、广泛征求意见的基础上，组织召开有关会议研究 决定，并作好会议记录。

第五条 重大决策要进行廉政风险评估。要按照《太原科技大学廉政风险排查防控管理办法》的要求，在作出重大决策过程中，要从是否与党政纪条规和反腐倡廉制度相抵触，是否会对工作人员廉洁从政行为和作风建设产生不良影响，是否会损害广大群众利益等方面进行廉政风险评估，有效预防不正之风和腐败行为的发生。

第六条

实行述责述廉制度

实行廉政事项报告制度。关键岗位的工作人员要按照要求，对本人在履行职责过程中涉及廉洁自律的有关事项，要及时如实地向单位党组织或部门负责人报告。单位党组织或部门负责人要切实加强监督，提高防范各类问题的能力，避免违纪违法问题的发生。

第七条

对重点事项进行重点监督。对建筑工程招投标、招生考试、人员录用、评优晋级等重点事项，要组织不同层面人员参加的监督小组实行零距离、面对面、全方位监督。监督小组成员要了解和掌握有关政策，及时发现和制止有关违规违纪行为，并承担有关事项过错的连带责任。

第八条

进行定期廉政谈话。廉政谈话要分层进行，对关键岗位的科级及以上负责人进行廉政谈话，由校纪委负责；对其他工作人员的廉政谈话由单位主要领导负责。廉政谈话要有针对性，既指出工作中的不足和差距，又指出今后努力方向，确保谈话效果。每次廉政谈话情况要记录在案，并存入本人廉政档案。

第九条

有针对性地开展廉政教育。结合思想工作实际对关键岗位工作人员进行党的宗旨教育、党政纪条规教育、正面典型教育和反面警示教育，每年确定一个教育主题，每年至少要开展一次集中教育活动，筑牢思想道德防线，提高抵御歪风邪气的能力。

第十条

严格实行岗位权力公开制度。按照“六权治本”权力公 2 开透明运行工作规范要求，对关键岗位的职权目录进行动态清理，并严格按照权力运行流程图程序公开透明运行。对其它行政管理和服务事项要严格执行办事公开制度，严防暗箱操作、违反办事程序等问题的发生。

第十一条

实行廉政承诺。关键岗位工作人员每年年初都要进行一次廉政承诺，明确各自的廉洁从政具体内容。校纪委和各单位党政负责人对关键岗位工作人员的承诺内容要进行有效的监督检查，发现违诺问题要及时制止和纠正。

第十二条

开展重点评议和测评。进一步深化民主评议活动，对关键岗位工作人员实行重点评议和测评，将工作作风、服务态度、规范用权、廉洁自律、遵纪守法等情况作为重点评议和测评内容，要规范评议和测评程序，注重评议和测评结果的运用。

第十三条

加强专门机关的监督。要充分发挥纪检监察、审计、人事等部门的职能作用，强化对关键岗位工作人员的综合监督。要开设监督举报电话，设立投诉举报箱，对群众投诉举报的问题要组织人员调查了解，并视情节采取诫勉谈话、下达纪律检查建议书、追究党政纪责任等方式处理。

第十四条

本办法由纪委负责解释。第十五条

本办法自印发之日起施行。

第三篇：解析关于对人大任命的干部进行法律知识考试的思考

关于对人大任命的干部进行法律知识考试的思考

坚持对人大及其常委会选举、任命干部进行法律知识考试制度，是深入贯彻依法治国方略的一项重要举措，对于提高国家机关工作人员的法律知识整体水平，促进依法行政、公正司法，更好地落实“三个代表”要求，全心全意为人民服务，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

地方各级人大及其常委会在实践探索中的具体做法

四川省是全国较早推行法律知识考试的省份之一。自上个世纪90年代初以来，据不完全统计，全省90%以上的地方各级人大常委会制订并坚持了法律考试制度，使一大批各级国家机关工作人员学习和掌握了必备的法律法规知识，为推进依法治省进程作出了应有贡献。

南充市是我省较早推行法律知识考试的地级市之一。1993年撤地设市建立市人大常委会后不久，常委会即研究建立了法律知识考试制度，开始对拟任命人员进行法律知识考试。1998年7月，成都市人大常委会在组织了为期一周的法律知识学习培训后，首次对拟任命的49名新一届市人民政府组成人员进行了法律知识考试，市人大常委会两名副主任、秘书长及市委组织部副部长自始至终在考场巡考。此举在社会上产生了积极影响。资中县是我省最早推行法律知识考试的县之一。1995年8月，该县人大常委会首次对115名“两院”的拟任命人员进行了考试，拉开了全省县级人大常委会组织开展法律知识考试的序幕。到1999年底，全省各级人大常委会均推行了法律知识考试(少数民族个别县因条件限制除外)，并在具体实践过程中相互交流、借鉴，积累了丰富的经验。总结起来，普遍的做法是：

(1)出台关于法律知识考试的规范性文件，建立考试制度。(2)组建考试的组织领导机构。由人大常委会领导担任考法领导小组组长，相关专委会和办事机构负责人以及部门负责人为成员，人大法制(内司)委

或人代工委、法工委具体实施。(3)组织人员制作试卷，考试内容分为公共法律、专业法律、基本知识等几部分。(4)在统一组织进行了考前培训后参加考试(没有培训条件的由参考者自学)，由人大常委会领导及法制委员会、人代工委、组织部、司法局、监察局等负责人巡考、监考。(5)由人大常委会组织人员统一阅卷。考试实行100分制，以60分为及格，及格者方可提请任命。不及格者可申请补考一次，补考仍不合格者不再提请任命。(6)考试成绩存入干部个人档案(一般未对外公布)，作为选拔任用干部的依据之一。

存在的问题

推行选举、任命前法律知识考试制度，尽管地方各级人大常委会已有了近10年的实践经验，但工作中存在的一些问题也不容忽视，主要体现在以下几个方面。

1、思想认识有差距。一是各级领导干部认识上有差距。不少领导干部对选举和任命前法律知识考试的目的、意义缺乏正确的认识，认为有党委组织部门把关，人大考法是“多此一举”。因此在思想上不重视，工作上不支持。有的表面上重视，实际工作中敷衍。二是被考者认识上有差距。不少被考者缺乏基本的法律知识，法制观念淡薄，人大意识欠缺。认为人大组织考试是“吃了饭没事干!”即使参加了考试，也是不得已而为之，为考试而考试。三是人大干部认识上有差距。不少人大干部认为考试只是一种形式和程序，没必要“小题大作”，搞得那么严肃、逗硬，因而，存在好人主义思想，工作中出现出题肤浅不周严、监考不严格、评卷敷衍甚至凭印象打分的现象。

2、考试制度不健全。一是很多地方未建立和健全专门的考试制度，未出台具体的可操作的考试办法。仅仅局限于在《人事任免办法》、《议事规则》中作原则规定，导致日常工作缺乏指导，考试随意性大，考试效果难以保证。二是各地在制订考试制度及相关办法时，均是自主行为，因为缺乏可资借鉴的蓝本和受自身工作水平的限制，常常是挂一漏万，很不全面，缺乏相对科学、统一的规范。三是未将被选举干部纳入考试范围。据调查，目前全国还没有对被选举干部进行选前考法的先例。各地所出台的相关规范性文

件中也未涉及被选举干部的法律知识考试问题，这是当前法律知识考试工作的最大盲区和薄弱环节，应当引起高度重视，力争有所突破。

3、实践操作欠规范。一是试题质量不高。绝大多数地方人大常委会没有设立试题库，试卷往往由相关专委会、办事机构设计制作，科学性、权威性不强，质量、水平不高。二是考试纪律不严。有的地方或者将试题早早漏传给参考人员，或者允许带书进场，或者对参考人员互相誊抄视而不见，或者安排普通工作人员监考、领导不到场巡视„„考场气氛极不严肃，考试纯属走过场、流于形式。三是成绩评定不实。大部分地方“重考不重评”，监考时是“阳光作业”，评卷时却大搞“暗箱操作”。评卷人员可以大送关系分、人情分，缺乏对评卷过程的监督管理，致使考试成绩不真实，可信度不高。

对策及建议

法律知识考试经过近10年的实践与探索，已经取得了一定的成绩，为推进普法教育、提高全民尤其是国家机关工作人员的法律素养、加速社会主义民主法制建设进程作出了积极的贡献。但是，这与党和人民的要求，与宪法和法律的要求，还有不小差距。在今后的工作中，我们要按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求及党的十六大精神，与时俱进，开拓创新，把法律知识考试进一步推向制度化、规范化、法制化轨道。

(一)深化认识。推行选举任命前法律知识考试，是各级人大及其常委会落实依法治国方略的重要措施和具体体现。各级领导干部和国家机关工作人员，要深刻理解推行考法制度的重要意义，进一步统一思想，深化认识，积极关心支持和配合考法工作，做推行考法制度的宣传者、带头者、实践者和探索者。鉴于考法制度已构成人大及其常委会行使人事选举任免权的一个重要环节，因此，作为组织考试和行使选举任免权的主体的人大及其常委会，要站在对党和对人民负责的高度，正确认识和妥善处理好党管干部与人大依法选举、任免干部的关系，把党的干部路线、用人标准贯穿于工作的始终，严格按照所制订的考法制度、实施办法和法律程序规范运作，把好考试关、选举任命关，真正把那些具有一定法律知识水平和法制管理

能力的、能够依法行政和公正司法的国家机关工作人员选举、任命到重要岗位上去，切实贯彻党的人事安排意图，努力维护法律的权威和尊严。

(二)加强领导。各级领导干部尤其是人大常委会领导，要高度重视法律知识考试工作，把法律知识考试作为落实依法治国方略的一个重要举措抓紧抓好，摆上常委会工作的重要议事日程。一是要组建相对稳定的考法工作领导班子。由常委会主任或副主任担任考法工作领导小组组长，分管联系的副主任或相关组成人员担任副组长，落实责任、明确分工，具体抓好考试的领导工作。二是选配好考法工作领导机构的工作班子。把一些责任心强、作风过硬、法律知识水平较高的工作人员选进工作班子，具体负责日常考务工作。三是考法领导班子成员要经常过问考试情况，听取汇报，及时研究解决考法工作中遇到的困难和问题，总结工作经验教训，不断改进考法工作。

(三)强化宣传。一是要宣传好考法制度。要通过文件、公报、广播、电视、报刊等形式，大力宣传考法制度及其实施办法，使考法制度深入人心，增强国家机关工作人员的任前考法意识和人大意识。二是要宣传好考试过程。本着公平、公正、公开的原则，组织好新闻媒体提前介入，对考试的前期培训、准备工作、考试的现场实况、阅卷情况及被考者的亲身感受等进行深度采访报道，提高考试的知晓度和透明度。三是要宣传好考试结果。要把所有参考者的考试成绩在新闻媒体上公布。对成绩不及格需进行补考的，组织媒体进行跟踪报道。总之，要通过各种有效的宣传手段或形式，做好考试的宣传工作，在全社会形成“任前人大先考法”的良好舆论氛围。

(四)完善制度。当前，全国各地对拟选举任命的国家机关工作人员进行法律知识考试还处于实践探索阶段，尚无明确的法律规定。建议有立法权的人大及其常委会要认真做好关于考试制度的立法调研工作，逐步把考试制度上升到法律法规的高度，使之有统一的依据和规范。鉴于我国在已制订的基础法中均未对任前法律知识考试作出明确规定，建议全国人大常委会在即将出台的《监督法》中予以明确，促进考试制度的法制化。在法律尚无明确规定时，地方人大常委会应尽快制订和完善法律知识考试制度和办法，建立

健全与考法制度相配套的考法领导责任制、调研制、参考人员培训制、考务人员培训制、监考制、阅卷制等一系列制度，使考试工作真正制度化。

(五)规范运作。

一是要设立标准化的题库。建立全国或全省性的统一试题库，提高考法的科学化水平，这是使考法走向规范化的重要环节。人大常委会要组织专门人员设计、制作适用于各种拟任职务的试卷，扩大各型试卷数量，提高试题质量。

二是要严肃考试纪律。对考试作弊、抄袭、扰乱考场秩序的人和事，要会同组织、纪检监察等部门进行严肃查处，并通过新闻媒体曝光，使之起到较好的警示教育作用。

三是要细化操作程序。从考前通知的草拟、发出，考前培训的组织、安排、实施，考场的布置，到考中的监考、巡查，违纪事件处置，再到考后阅卷、补考安排，新闻媒体图文报道的审核等等工作，都需要明确细化，分清责任，落实到人。这样，才能有效地避免考试工作的随意性。

四是要逗硬成绩的评定和运用。对阅卷工作要严密组织，精心安排，严格过程监督，以促进评卷的公平、公正。对考试成绩要按规定正确运用，进入被考者个人档案，并作为个人述职的重要依据之一。对考试不及格者，要按规定进行处理，该补考的要安排补考，该暂不予提请任命的暂不予提请任命。总之，要通过扎实有效的工作，促进考法的规范化。

(六)消除盲区。对被选举人员进行选举前法律知识考试，是考法制度未涉及的最大的一个盲区，必须予以尽快消除，以涵盖全部考试对象，维护考法制度的统一性。

鉴于被选举的候选人产生于人民代表大会会议期间，且又有主席团提名候选人和代表联合提名候选人两种人选，因此，对他们进行考试应根据不同情况区别对待。

1、对大会主席团提名的候选人的考试。这部分候选人是经过组织安排提出的，并通过了考察程序，名单先已确定。因此，可以在大会召开前对他们进行考试。

2、对代表联合提名的候选人的考试。这部分候选人可以在代表大会期间、代表酝酿讨论这个时段安排考试。考虑到会议期间时间仓促，没有组织培训学习，可在试题难易程度上给予酌情考虑。试题应侧重于考基本法律常识，并突出“考试是手段，增强法律意识是目的”的原则。法律规定，对代表联合提名的候选人依法进行选举。即是说，如果该候选人考试不及格，人大也无法取消其候选人资格，仍应当让其参加选举，否则就是违法。鉴于此，应对不及格者多安排一次补考机会，以适应这种特殊情况的需要。

(七)交流借鉴。各级各地人大及其常委会要及时总结考法工作经验，加强工作交流，认真借鉴外地尤其是沿海地区的先进经验和做法，不断完善考法制度，规范考试程序，提高考试总体水平，促进考法工作的制度化、规范化和法制化，为贯彻落实依法治国方略，加快社会主义民主法制建设进程作出应有的贡献。

第四篇：北京海淀区预算审查监督办法

北京市海淀区预算审查监督办法

（2018年4月17日海淀区第十六届人民代表大会

常务委员会第十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则

第二章 预算的审查和批准

第三章 预算执行的监督

第四章

预算调整的审查和批准

第五章 决算的审查和批准

第六章 附 则

第一章

总 则

第一条

为加强和规范对预算的审查监督，强化预算约束，规范预算行为，推进依法行政、依法理财，提高财政资金使用绩效和政策实施效果，推动经济社会的健康发展，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《北

京市预算审查监督条例》、《北京市审计条例》等有关法律、法规，依据《中共中央办公厅印发<关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见>》，结合本区实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于区人民代表大会对区级预算的审查和批准；区人民代表大会常务委员会（以下简称区人大常委会）对区总预算执行的监督，对区级预算调整和区级决算的审查和批准；区人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）对区级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、区级预算调整初步方案和区级决算草案的初步审查；其他各专门委员会，负责组织所联系对口政府部门预算草案的初步审查等工作。

第三条

预算审查监督工作应当遵循完整、合法、公开、注重绩效和循序渐进的原则，对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管，将发现问题、解决问题与制度完善相结合，推进预算管理制度改革。

第四条

区人大常委会预算工作机构依法承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。

区人大常委会预算工作机构履行前款规定的职责时，可以聘请第三方机构对预算监督有关事项协助开展工作。

第五条

区人大常委会依法组织成立区人大财经代表小组，参与财经委员会组织的关于预算审查监督的相关活动。

区人大常委会可以聘请预算监督顾问，参加财经委员会相关— 2 —

的预算审查监督和调研等活动，就有关专业性问题提出咨询意见。

第六条

区人民政府及其财政等部门应当贯彻预算法和有关法律、法规；执行区人民代表大会及其常务委员会有关预决算的决议、决定，落实区人大常委会关于预决算的审议意见，并在规定时间内向区人大常委会报告决议、决定的执行情况和审议意见的落实情况；监督检查区级预算、部门预算及其所属各单位预算的执行。

区人民政府财政部门应当建立健全与人大代表和社会各界沟通交流机制，及时听取、收集整理人大代表和社会各界的意见建议。

第七条

区人民政府审计部门应当对财政资金的使用效果、国有资产和国有资源的经营利用、财政政策的制定等重点事项开展绩效审计。在研究提出下一审计监督重点内容和重点项目时，应当征求区人大常委会预算工作机构的意见建议。

区人民政府应当建立健全审计查出问题的整改机制，对违反相关法律、法规的行为按照有关规定权限实施行政问责。

第八条

区人民政府应当全面实施财政预算绩效管理，建立结果导向的预算管理模式和公共管理模式。财政部门应当建立健全预算全过程绩效管理体系，强化事前绩效评估机制，完善重点民生项目和财政支出政策、部门整体支出绩效评价制度，完善绩效结果向人大报告制度和绩效信息公开机制，逐步建立绩效追责

问效机制。

第九条

区人民政府应当按照预算法的有关规定，及时、完整、真实、准确地将预决算信息向社会公开。

区人大常委会应当按照规定将预决算审批、监督的有关情况向社会公开。

第十条

区人大常委会预算工作机构可以与区人民政府财政、税务、审计等部门建立数据联网，实现信息共享。

第十一条

区人大常委会应当建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，采取预算编制情况通报会、专家学者座谈会、人大代表参与事前绩效评估等多种形式保障人大代表对预算编制工作的知情权和建议权，预算工作机构应及时将听取人大代表和社会各界意见建议的情况反馈给政府财政等部门。

第十二条

公民、法人或者其他组织对违反预算法和有关法律、法规的行为，有权向区人大常委会或者其他有关国家机关进行检举、控告。

鼓励、支持和保护公民、法人或者其他组织进行社会监督和舆论监督。

第二章

预算的审查和批准

第十三条

区人民代表大会召开前，财经委员会按照法定、规范、有效的原则，对预算执行情况和区级预算草案初步方案进— 4 —

行相关审查活动，提出初步审查意见，督促区人民政府财政部门修改和完善区级预算草案。

第十四条

在区人民代表大会会议举行的30日前，财经委员会召开会议，对预算执行情况和下一区级预算草案初步方案，以及区级预算的报告进行初步审查。

预算报告应当重点报告贯彻落实市区重大方针政策和决策部署的主要情况，报告重大支出政策和税收政策调整变化情况，报告收入、支出安排及赤字、债务规模等财政总量政策与本区经济社会发展目标、宏观调控要求的一致性情况，报告支出预算和政策实施的主要情况，报告重大投资项目的安排和实施情况。

支出预算原则上要反映各项支出预算安排的政策依据、标准、支出方向和绩效目标等情况，增强重大增支政策出台的预期性。

第十五条

区人大常委会预算工作机构应当在初步审查会议举行的30日前，听取相关政府部门关于区级预算编制的情况及本区下一财政支出政策要点、重点支出和重大投资项目计划。

重点支出是指区人民政府确定的全区重点工作或者涉及民生的重点事项在区级支出预算中的财力安排。重大投资项目一般是指区人民政府拟新安排的单个项目区政府固定资产投资总额占本区政府固定资产投资总额1%以上的项目，或者按

区人民政府固定资产投资总额排序前5位的项目。

第十六条

区人民代表大会有关专门委员会参加预算的初步审查。重点就预算安排中相关领域的区级预算单位的部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目进行研究，提出意见和建议，由财经委员会汇总研究，纳入财经委员会对预算草案初步方案的初步审查意见。

第十七条

区人大常委会预算工作机构可以邀请区人大代表参与政府部门组织的财政支出事前绩效评估。

区人民政府财政部门在确定事前绩效评估项目前，应当征求区人大常委会预算工作机构的意见和建议。财政支出事前绩效评估的项目应当选取部分重点支出和重大投资项目。

第十八条

区人民政府有关部门应当在区人民代表大会会议举行的45日前，向财经委员会提供下列材料：

（一)市财政部门和区财政部门关于下一预算编制的要求；

（二)当年预算执行情况和下一区级预算草案的初步方案；

（三）当年预算执行情况和下一区级预算草案初步方案的报告；

（四)当年预算执行情况和下一预算安排的说明及四本预算的详细解读；

（五)区级预算单位的部门预算草案；

（六)重点支出和重大投资项目计划分别按预算科目和项目列示的清单，同时提供有关项目确定的依据、绩效目标和实施方案等；

（七）本预期税收收入情况；

（八）政府采购预算草案；

（九）市区财政体制、区镇财政体制情况的说明；

（十）初步审查需要的其他材料。

区级预算草案初步方案应当包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的收入预算表、支出预算表和收支平衡表，一般公共预算按经济性质分类的基本支出表，专项转移支付分科目支出表和分项目支出表、政府性债务按债务性质分类的情况表。预算草案报表应当分别列出当年预计执行数、下预算数、预算数与预计执行数的比率。当年预算执行情况的报表应当分别列出预算数、调整预算数、预计执行数，以及预计执行数与调整预算数的比率。

区人民政府财政部门应当在预算草案或者预算说明中，具体说明四类预算的编制原则、国家和本市的财税政策重点、本区收入测算依据、支出政策、标准和项目内容、收支平衡等情况。

第十九条

区人大常委会预算工作机构收到区人民政府财政部门提供的区级预算草案初步方案后，对预算编制的重点内容和政策等相关情况进行分析，必要时开展专题调研并提出意见建议，供财经委员会初步审查时参考。

区人大常委会预算工作机构可以组织对有关区级预算单位的部门预算草案、重点支出和重大投资项目开展专题评估。专题评估的相关意见应当提交财经委员会初步审查会议，供委员审议时参考。必要时，可以聘请第三方机构提出专业性评估论证意见。

第二十条

财经委员会召开初步审查会议时，区人大常委会相关负责人出席会议。初步审查会议应当邀请区人大财经代表小组成员、区人大常委会有关工作机构负责人、区人大常委会预算监督顾问等有关人员参加。

区人民政府及其财政、发展改革、国资、人力社保、税务等部门的相关负责人应当到会听取审议意见，对区级预算草案初步方案进行说明，并回答询问。

第二十一条

财经委员会召开初步审查会议时，可以选取区级预算单位的部门预算草案、重点支出和重大投资项目计划开展专题审议。被审议的相关部门的负责人应当到会听取审议意见，并回答询问。

有关的专门委员会可以结合开展执法检查、听取政府专项工作报告等，对相关领域部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目、有关转移支付资金和政策开展调查研究。

第二十二条

财经委员会对预算执行情况和区级预算草案初步方案及其报告重点审查下列内容：

（一）上一预算执行情况是否符合区人民代表大会预算决议的要求；

（二）预算安排是否符合预算法和有关法律、法规的规定，是否遵循了勤俭节约、量入为出的原则，预算收入的测算及相关政策和拟采取的措施是否妥当、可行；

（三）支出预算总量是否符合国家宏观调控总体要求，是否符合本区经济社会发展目标、国民经济和社会发展相关规划、中期财政规划，支出政策是否具有可持续性。支出预算和政策是否体现市区重大方针政策和决策部署；

（四）预算编制是否完整、规范，预算科目是否细化并列示到款、项级；

（五）一般公共预算支出安排是否符合公共性和公益性的原则，其中用于对企业等非预算单位的补贴、奖励等支出，应当明确列示说明；

（六）重点支出的预算编制是否保证了区人民政府确定的重点工作的需要，预算安排是否合理；

（七）重大投资项目的预算编制是否细化、规范，项目的必要性是否符合本区的实际情况，是否符合本区中长期规划的要求，绩效目标是否明确、可行，预算安排是否适当；

（八）专项转移支付的预算编制是否规范、公平、合理，绩效目标与用途是否明确；

（九）其他支出的预算编制是否合理、细化；

（十）政府债务是否按照国家规定纳入预算管理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源，预算说明中是否全面、详细地报

告了债务管理情况；

（十一）预备费和预算稳定调节基金的安排是否适当；

（十二）部门预算是否贯彻落实市区重大方针政策和决策部署要求，部门预算编制是否完整，项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接是否相匹配，部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果是否得到应用，审计查出问题是否得到整改落实等；

（十三）区人大代表意见建议落实的整体情况；

（十四）与预算有关的重要事项的说明是否清晰；

（十五）其他重要问题。

第二十三条

财经委员会提出初步审查意见，交区人民政府财政部门研究处理。

区人民政府财政部门应当在收到财经委员会的初步审查意见后15日内，将研究处理情况书面反馈财经委员会。

区人大常委会将财经委员会提出的初步审查意见和区人民政府财政部门反馈的处理情况报告印发区人民代表大会代表。

第二十四条

区人民代表大会召开前，区人大常委会预算工作机构可以召开会议，听取区人民政府财政部门关于对初步审查意见的研究处理情况及预算草案变化的情况。

第二十五条

区人民代表大会会议期间，财经委员会应当根据区人大代表的审议意见，结合初步审查意见，提出关于预算执行情况和预算草案的审查结果报告。审查结果报告应当包括：对— 10 —

上一预算执行和落实区人民代表大会预算决议情况以及对本预算草案是否可行作出评价；对区人民代表大会批准预算草案和预算报告提出建议；对执行预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议。审查结果报告经大会主席团通过后，印发区人民代表大会代表。

每届区人民代表大会第一次会议设立国民经济和社会发展计划、预算审查委员会，应当根据区人大代表的审议意见，结合初步审查意见，向大会主席团提出关于预算执行情况和预算草案的审查结果报告。

区人民代表大会会议期间，区人大代表审议预算执行情况和预算草案时，区人民政府财政等相关部门应当到会听取审议意见，并回答询问。

第三章

预算执行的监督

第二十六条

预算执行监督的主要内容：

（一）执行区人民代表大会批准的预算决议的情况；

（二）预算的公开情况；

（三）为实现预算采取的各项措施落实情况；

（四）预算支出进度情况；

（五）重点支出的预算执行情况；

（六）重大投资项目的实施情况；

（七）依法征收各项税费和其他财政收入情况；

（八）国库按照规定办理预算收入的收纳、划分、留解、退库等情况；

（九）政府债务管理情况；

（十）中央和北京市对本区转移支付资金的安排和使用情况、对下级转移支付情况；

（十一）不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂情况；

（十二）预备费、预算周转金、预算稳定调节基金和结余资金的使用情况；

（十三）市区财政体制、区镇财政体制的变化情况；

（十四）预算执行中的其他重要事项。

第二十七条

区人大常委会应当在每年7月底前听取区人民政府关于上半年预算执行情况的报告。

区政府财政部门应当在常委会举行会议10日前，向人大常委会提交预算执行情况的报告和相关报表，其中预算执行支出报表应当按科目提供，列出预算数、上半年执行数和执行率。

常委会举行会议15日前，向常委会预算工作机构提供相关材料。

区人民政府财政部门应当按月提供预算收支报表等有关资料。

第二十八条

区人民政府在预算执行过程中需要变更重大投资项目内容的，或者单个重大投资项目总额调增或者调减30%— 12 —

以上的，应当报区人大常委会审查和批准。

第二十九条

财经委员会可以会同其他专门委员会对有关区级预算单位的部门预算、重点支出和重大投资项目的执行情况进行监督。必要时，将结果向区人大常委会报告。

经区人大常委会主任会议批准，预算工作机构可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行调查，政府有关部门和单位应当积极协助、配合。

第三十条

在预算执行过程中，区人大常委会可以采取听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查等方式，对预算执行进行监督。必要时，可以作出决议、决定。区人民政府应当按照决议、决定的要求将执行决议、决定的情况向区人大常委会报告。

区人大常委会可以要求区人民政府责成区人民政府审计部门进行专项审计，并报告审计结果。

第三十一条

区人大常委会预算工作机构应当听取区政府财政等部门落实预算决算决议的工作安排情况通报，并将有关情况发送区人民代表大会代表。

第四章

预算调整的审查和批准

第三十二条

区人民政府对于事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大财税政策，在政策出台前应当向区人大常委会报告。预算执行中，政府财政等部门出台增加

收入或者支出、减少收入的措施，需要进行预算调整的，应当及时向区人大常委会预算工作机构通报有关情况,依法编制预算调整方案，报区人大常委会审查批准。

区人民代表大会批准的区级预算在执行中出现下列情况之一的，区人民政府应当编制预算调整方案，提请区人大常委会审查和批准：

（一）需要增加或者减少预算总支出的；

（二）需要调入预算稳定调节基金的；

（三）需要调减预算安排的重点支出数额的；

（四）需要增加举借债务数额的。

社会保险各项基金如因国家政策调整，影响预算支出增加或者减少，以及需要动用滚存结余平衡预算的，不属于预算调整范围，相关变动情况应当向区人大常委会备案。

在预算执行中，因上级政府增加不需要本区政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整，但应当向区人大常委会报告有关情况。

第三十三条

在预算执行中需要进行预算调整的，区人民政府应当在预算调整方案中说明预算调整的理由、项目和数额。

第三十四条

因增加举借债务进行的预算调整，区人民政府应当在预算调整方案及报告中说明下列事项：

（一）国务院、北京市政府或者财政等部门下达的有关文件；

（二）债务的规模、类型及结构等情况；

（三）债务安排的具体项目、数额及预期绩效目标；

（四）债务的还款来源；

（五）其他需要说明的问题。

第三十五条

区人大常委会应当在每年9月底前听取区人民政府关于当年预算调整（草案）的报告。

区人民政府财政部门应当在区人大常委会举行会议审查和批准预算调整方案的30日前，将区级预算调整初步方案提交财经委员会进行初步审查。

财经委员会召开初步审查会议时，区人民政府财政等部门的相关负责人应当到会对区级预算调整初步方案进行说明，听取审议意见，并回答询问。

区人民政府财政部门应当在财经委员会召开初步审查会议7日前，向财经委员会提交相关会议材料；在常委会召开审查和批准预算调整方案会议10日前，向区人大常委会提交相关会议材料。

第三十六条

财经委员会对区级预算调整初步方案审查的主要内容：

（一）调整的依据；

（二）调整的项目和数额及其必要性与可行性；

（三）收支结构调整的合规性和合理性；

（四）收支平衡情况。

第三十七条

财经委员会提出初步审查意见，交区人民政府

财政部门研究处理。

区人民政府财政部门应当在收到财经委员会的初步审查意见后10日内，将研究处理情况书面反馈财经委员会。

区人大常委会将财经委员会提出的初步审查意见和区人民政府财政部门反馈的处理情况报告印发区人民代表大会代表。

第三十八条

在区人大常委会审查和批准预算调整方案时，区人民政府及其财政等部门的相关负责人应当列席会议，听取审议意见，并对审议涉及的相关问题进行说明，回答询问。

财经委员会应当向区人大常委会作预算调整方案的审查结果报告，供审议参考。

第五章

决算的审查和批准

第三十九条

预算终了后，区人民政府应当按照预算管理有关规定编制区级决算草案，于7月底前提请区人大常委会审查和批准。

区人民政府应当在区人大常委会举行会议10日前，向区人大常委会提交区级决算草案、决算报告，以及区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第四十条

区人民政府编制的区级决算草案应当如实反映预算执行的结果，根据区人民代表大会批准的预算，按预算数、调整预算数、决算数分别列出，并对变化较大的情况作出说明。

决算报告应当重点报告贯彻落实市区重大方针政策和决策— 16 —

部署的主要情况，报告重大支出政策和税收政策调整变化情况，报告收入、支出执行及赤字、债务规模等财政总量政策与本区域经济社会发展目标、宏观调控要求的一致性情况，报告支出决算和政策实施的主要情况，报告重大投资项目的安排和实施情况。

支出决算要重点报告和反映支出预算调整情况、支出完成预算情况、重大项目的资金使用绩效与政策实施效果情况。

第四十一条

区人民政府审计部门应当对区级决算草案进行审计。区人民政府应当向区人大常委会提出审计部门对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

审计工作报告应当如实反映对区级预算执行和其他财政收支及区级决算草案的审计工作情况、审计评价、存在问题、处理情况，以及对改进财政工作和部门财务工作的意见和建议。审计工作报告要重点反映对专项资金绩效和政策执行的审计情况。

第四十二条

财经委员会在区人大常委会举行会议审查和批准区级决算草案的30日前，对上一区级决算草案进行初步审查。

区人大常委会预算工作机构应当在初步审查会议举行前，听取区人民政府相关部门关于区级决算情况和审计工作开展情况。

区人民政府有关部门应当在召开初步审查会议7日前，向财经委员会提供下列材料：

（一）区级决算草案及报告；

（二）关于区级决算草案及报告的说明；

（三）区级预算单位的部门决算草案汇编及相关绩效评价报告；

（四）区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

（五）区级预算单位的部门预算执行的审计结果情况；

（六）支出政策的实施情况和重点支出的绩效情况；

（七）重大投资项目执行情况表和完成项目的竣工决算及绩效情况；

（八）其他关于决算的重要情况。

第四十三条

财经委员会听取决算报告和审计工作报告，对区级决算草案进行初步审查。

财经委员会召开初步审查会议时，区人民政府财政、审计、发展改革、国资和人力社保等部门的相关负责人应当到会对决算草案、审计工作报告的主要内容进行说明，听取审议意见，并回答询问。

对区级决算草案，主要审查下列内容：

（一）落实市区重大方针政策和决策部署的情况；

（二）遵守预算法和有关法律、法规情况；

（三）预算收入完成及依法征收情况；

（四）财政支出政策的实施情况；

（五）重点支出和重大投资项目资金的使用及绩效情况；

（六）结转资金的使用情况；

（七）资金结余情况；

（八）中央和市下转移支付的安排和使用情况；

（九）对下级补助资金的安排和使用情况；

（十）超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况；

（十一）预算周转金规模和使用情况；

（十二）预备费使用情况；

（十三）经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况；

（十四）区政府设立的各项基金的管理和使用情况；

（十五）区人民代表大会批准的预算决议落实情况；

（十六）部门预算制度建立和执行情况；

（十七）预算调整及执行情况；

（十八）其他与决算有关的重要情况。

财经委员会可以就决算草案中的有关问题听取相关区级预算部门的情况汇报，并就区级预算部门的决算草案、重点支出和重大投资项目的完成情况进行专题审议。

第四十四条

财经委员会提出初步审查意见，交区人民政府财政部门研究处理。

区人民政府财政部门应当在收到财经委员会的初步审查意见后10日内，将研究处理情况书面反馈财经委员会。

区人大常委会将财经委员会提出的初步审查意见和区人民政府财政部门反馈的处理情况报告印发区人民代表大会代表。

第四十五条

区人大常委会审查和批准区级决算草案时，应当听取并审议区人民政府关于决算草案的报告和审计工作报告；根据审议情况对区级决算作出决议。必要时，也可以对审计工作报告作出决议。区人大常委会对审计工作报告作出决议的，区人民政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向区人大常委会报告。

第四十六条

区人大常委会审查和批准区级决算草案时，区人民政府相关负责人及财政、审计、发展改革、国资和人力社保等部门主要负责人应当列席会议，并对审议涉及的相关问题进行说明，回答询问。

财经委员会应当向区人大常委会作决算草案的审查结果报告，供审议参考。

第四十七条

区人民政府财政部门应当自区级决算批准之日起20日内，批复区级各预算单位的部门决算；在批复区级部门决算后30日内，将批复情况抄送区人大常委会预算工作机构。

第四十八条

区人大常委会在批准区级决算草案的决议中，应当明确是否进一步听取区人民政府的审计整改情况的报告。如需听取，区人民政府应当在区人大常委会批准决算后20日内，向区人大常委会提交重点整改部门、单位清单。

区人大常委会在年底前听取和审议区人民政府关于审计查出问题整改情况的报告。区人民政府相关负责人和审计及重点整改部门、单位的主要负责人应当到会听取审议意见，并回答询问。— 20 —

根据需要，区人大常委会可以对审计查出问题的整改情况开展专题询问。

财经委员会可以组织开展对审计查出问题整改情况的跟踪监督。

第六章

附 则

第四十九条

区人民政府应当将区级预算、批复区级各部门的部门预算、批复下级政府的转移支付预算以及各镇人民政府报送备案的镇级预算汇总情况，区级决算、批复区级各部门的部门决算以及各镇人民政府报送备案的镇级决算汇总情况，报区人大常委会备案。

区人民政府应当按编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报区人大常委会备案。政府综合财务报告应当包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。

第五十条

本区各镇人民代表大会的预算审查监督工作，可以参照本办法执行。

第五十一条

本办法由区人大常委会负责解释。

第五十二条

本办法自2018年5月1日起施行。2003年11月19日北京市海淀区第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过的《海淀区预算监督办法》同时废止。

第五篇：浅谈基层人大对司法权的监督

基层人大及其常委会对司法权进行监督，是我国宪法所确定的一项重要的制度。加强和完善这项工作，督促公正司法，保障合法权利、遏制司法腐败，是发展、健全基层人大制度，实施依法治国方略和建立社会主义法制国家的时代责任和历史使命，也是顺应人民群众日益增强的法治意识的需要。

一、基层人大及其常委会对司法权进行监督的性质基层人大及其常委会与司法机关的关系在宪法中有着明确的规定。宪法规定：国家审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。司法权是产生于人民代表大会、并对人民代表大会及其常委会负责的国家权力，而人民代表大会及其常委会是国家权力机关，是一切国家权力的源泉。宪法关于人大与司法权关系的规定，充分体现了司法权的人民性、国家性和国家权力机关对司法权的制约作用。国家司法权在其行使过程中受到多种监督。但从法律上讲，只有人大及其常委会的监督才是根本性的监督，这是一种法律监督、权力监督，是具有国家法律强制性处置权的监督（包括对司法机关的违法行为及错案的确认权、纠正权和对有关责任人的处罚权），故与其他监督有着法律上的本质区别。因此，基层人大及其常委会对司法权监督的落实，是保障基层司法公正和司法独立真正实现的最有力的法律武器。

二、加强和完善基层人大对司法权的监督，是保障司法公正的关键宪法所规定的人大对司法权的监督是我国社会主义民主与法制最根本的制度之一，是人大的一项主要职能，也是预防和惩治司法腐败的法律保障。如果基层人大对这项极其重要的职能并没有得到有效的发挥，就容易给司法权的独立、公正行使产生了消极的影响。如果对基层司法机关违法行使司法权的监督和对司法腐败的惩治力度不够，在某种程度上也可说是基层人大及其常委会的失职。基层人大作为国家权力机关，它对司法权的监督是法律监督，不同于民主监督等其他监督，因而不仅是一种权力，更是一种义务，是对国家和人民的义务。放弃监督，就是对人民的失职。要使司法的独立与公正能得以长期、稳定的保持，仅仅依靠司法机关自身的教育整顿是远远不够的，最关键的还是来自于司法权外部的法律监督，也就是说，只有加强和完善人大的日常性监督，真正落实人大对司法权的制约作用，才能有效遏制司法腐败现象。当然，司法机关教育整顿的成功更是离不开人大的外部监督。

三、基层人大加强对司法权监督的主要途径㈠、严把主要司法官员提名、考核、选举、任命、罢免关。审判、检察工作首先面对的是对各种复杂案件的事实认定和对庞大的法律体系的具体适用，相对于行政活动而言，更具有专业性、程序性、规范性、严肃性，因此司法官员的选任要求比普通国家公务员更加严格。国家已颁布《法官法》《检察官法》《人民警察法》等法律法规，标志着我国司法官员的选任、管理的法律化、规范化和科学化。笔者认为，选任主要的司法官员必须坚持两个条件：一是应有一定的法律专业学历，参考《法官法》《检察官法》等对法官、检察官的要求，主要司法官员至少应有法律专业大专以上学历；二是应有稳健和公正的个人品质。决不能因为法检两院机关的规格高而成为解决、照顾某些官员待遇的台阶。人大在行使选举权、任命权时，必须预先做好资格审查，不合上述条件的，不予提名、选举和任命。已经任职但经考核不能很好胜任工作或存在执法不公、执法不严等行为，给司法工作造成妨碍的，坚决予以罢免。㈡、建立对审判员、检察员的日常考核评议制度。依据法、检两院组织法，审判员、检察员的任免权在同级人大常委会。而审判员、检察员是司法机关的中坚力量，大量的司法工作都由他们依法进行。因此，人大对司法机关官员的监督，除了主要的司法官员外，还应严格落实到对审判员、检察员的监督。具体地讲，将审判员、检察员的考核列入日常工作，严格以《法官法》《检察官法》来进行任命前的资格审查，做好民主测评和公示等工作，广泛听取群众及相关业务部门的意见。任命后，定期或不定期地抽查他们所办案件质量，听取群众意见、社会反映，如有不能胜任或违法乱纪者，坚决依法撤销其职务。只有这样，人大对司法权的监督才能体现出权威性。㈢、建立对重要司法工作方针、决议和司法文件的审查、备案制度。不可否认，在过去的司法实践中，司法机关重大事项的决议向党委请示的多，向人大汇报的少，没有形成向同级人大汇报的制度。根据依法治国方略的要求和党政分开、党在宪法和法律范围内活动的原则，党对司法机关的领导应是大的政治原则、政治方向上的领导，司法机关大量的业务工作是国家行为，应更多地接受国家权力机关的监督和领导。这一点宪法、法律已有体现，如法律规定重大事项上检察长与检察委员会多数委员意见不一时，应报请同级人大常委会决定。㈣、实行个案监督制度。个案监督，是人大在监督工作实践中，逐步形成的一种有效的监督形式。司法机关和司法相关人员是否依法办案，公正司法，保障权利，都必然直接反映在案件上。人大保证宪法、法律的实施，依法监督司法机关

工作，受理人民群众对司法机关及司法人员的申诉控告和意见，也需要涉及具体案件。事实上，司法机关所办的案件中仍存在一些不公正现象，这些现象的发生，与司法机关的官僚作风、有关司法官员的刑讯逼供、徇私枉法等行为密不可分，一句话，司法腐败是司法不公正现象发生的根源。错案的存在，使得当事人四处上访申诉，倾家荡产，也使人民群众对司法机关和法律的威信、公正产生怀疑，增加社会的不安定因素，破坏了党和国家的威信。为解决这一问题，许多地方人大建立了对司法机关工作评议制度，有些地方人大纠正错案成绩显著。除了评议制度，人大还应建立对冤、假、错案督办的个案监督制度，对于通过各种渠道发现的错案，人大应督促有关司法机关严肃查处，对具体案件跟踪督办。实践证明，在司法机关内部监督制约机制尚没有全面完善的现阶段，要实行依法治国，建设社会主义法治国家，单靠司法机关自身监督显然是不够的，人大依法开展个案监督，成为人大监督司法机关工作，督促严格执法、公正司法，维护合法权利的重要形式，因此，完善和加强个案监督工作不仅有助于推进人大制度建设，更重要的是，有助于中国特色的法律监督制度的确立，从而从根本上解决一切权力腐败包括司法腐败问题。

四、提高监督主体素质，增强监督实效面对新时期的新挑战，基层人大及其常委会只有不断提高自身依法监督的综合素质，才能切实担负起保证宪法、法律正确有效地贯彻实施的职责。一是要增强敢于和善于依法监督的意识。防止权力滥用的办法就是用权力来制约权力，对权力进行限制和约束是依法治国，建设社会主义法治国家的重要任务。人大依法加强对司法机关执法办案，公正司法，维护合法权利工作监督，是人大接受人民监督，代表人民管理国家事务，贯彻执行依法治国方略的职责要求。要从人民群众最不满意的司法不公的问题入手，依法监督司法机关从人民群众最不满意的地方做起，用人民授予的权力服务于人民。二是强化人大机关队伍素质建设。适应加强民主法治建设的需要，依法开创新世纪人大监督公正司法工作新局面，不仅要增强监督主体的素质，也要重视和强化新世纪人大机关队伍，使之能符合时代发展要求，开展对司法机关的工作监督，受理公民申诉控告与进行必要的个案监督，需要有能够与司法人员相对应的具有良好的政治、业务素质的专业人才。人大机关要通过各种途径，重视加强人大机关工作班子成员的职业道德、法律专业知识等综合素质教育和培训，抓紧培养和造就一支具有现代民主政治、法治和维护社会公平正义理念，具有法学理论素养、熟悉WTO的司法规则，勤学、重思、敬业，甘为完善人民代表大会制度建设的精干队伍。为人大代表和常委会组成人员依法督促公正司法，维护公民合法权利当好参谋与助手，以保证人大监督司法工作始终适应我国新世纪依法治国，建设社会主义法治国家的要求。