如何认识当前人才选拔中存在的体制性障碍及弊端

第一篇：如何认识当前人才选拔中存在的体制性障碍及弊端

5、如何认识当前人才选拔中存在的体制性障碍及弊端

当前在人才选拔中，由于选用权力过分集中，信息不够通畅，视野不够宽阔，渠道编于狭窄，缺乏公

开性和透明度，因此，造成下列五种情况：“伯乐相马”，使人才选择范围愈来愈小；“双高”要求，使一批

人才的潜质被埋没；年龄杠杠，使人才队伍出现年龄恐慌和职务犯罪呈现出年龄特点；职级准入，使人才

选拔渠道不畅；身份规定，加重了人才流失的压力。

这几年随着社会民主的推进，公选、直选等民主选举方式，有了一定的突破，但目前主要还是处在尝

试阶段，尚未形成一种制度化的安排，且受传统选拔方式影响根深蒂固，从而在一定程度上真正的优秀人

才不能被及时发现和任用，影响了人才脱颖而出。

1、“伯乐相马”，使人才选择范围愈来愈小。长期以来人才选拔主要是由组织部门按传统的“伯乐相马”程

序和规则，采取组织调动的方式。尽管最近几年面向社会招聘有了一定的拓展，但主要还是通过组织形式

选拔。在传统体制下，党的组织部门根据党管干部原则，特别是近几年按照《党政领导干部选拔任用工作

条例》的规定，为党和政府各级组织选拔、输送了大批人才。随着人才的全球化、多元化发展，这种选拔

方式使人才的选择范围越来越小，组织部门只能在现有干部存量中选择，一大批“少数人”不熟悉的人才

很难纳入组织部门的视野，难以获得公平、合理的被选机会，而且在监督机制不健全的情况下，更容易滋

长用人上的不正之风。

2、“双高”要求，使一批优秀人才的潜质被埋没。随着对知识的尊重、对人才价值的肯定，许多地区和部

门在干部选拔任用中都有明确的学历和职称要求。这几年有些单位和部门更是为了优化领导干部的文化结

构，不管什么岗位，什么工作，不是要求具有硕士、博士学位，就是要求具有高级职称资格，出现了盲目

追求高学历、高职称的现象。盲目追求高学历、高职称，既造成了人才的浪费，又使一批政治素质好、能

力强，但学历相对比较低的优秀骨干被推到了人才队伍的边缘，不能及时被组织部门纳入选拔考察的视野，潜质被埋没。干部选拔任用把高学历、高职称作为优先条件，客观上，缩小了选拔的“能力取向”范围，模糊了人才选拔的标准。

3、年龄杠杠，使人才队伍出现年龄恐慌和职务犯罪呈现出年龄特点。这几年根据干部年轻化要求，一些单

位和部门对干部的提拔任用大都有一个年龄界限，从年龄结构上保证了干部队伍年轻化的趋势，但同时也

为人才的发展设置了一道“坎”。如果一个人在特定的年龄段，没有被及时选拔任用，一般不可能再有晋

升发展的机会；同样，如果已经发展到一定的阶段，到了一定的年龄，一般也不可能再有晋升的机会。事实上，选人用人上年龄的硬性规定也极大地影响了人才的健康发展。

4、职级准入，使人才选拔渠道不畅。根据现行的用人制度，每一职级的提升一般都有相应的职级准入线，即按照规定的职务等次或者级别等次逐级提拔。近几年来，随着人事制度改革的纵深发展，各级组织部门

不断探索人才选拔渠道，尤其是积极实践干部能上能下、能进能出的机制，但效果甚微。究其原因，在于

我们传统的体制性障碍根深蒂固，在人才选拔上形成了一种“上也难，下也难”的尴尬局面。人才选拔，一方面不仅有年龄、学历、职级等入围要求，而且由于现行的户籍制度、人事档案管理和社会保障体系的不完善，使可以入围的优秀人才很难“上”；另一方面已经上去的人不管是主动想退下，还是因为不适应

被要求退下，都很难。人才的成长是一个外在培养和内在修养相结合的过程，是优胜劣汰、大浪淘沙的过

程。人才的“出口”梗塞，势必影响整个人才选拔渠道的通畅。

5、身份规定，加重了人才流失的压力。人才选拔的身份障碍主要有户籍障碍、所有制障碍。所谓户籍障碍，透视一些大中城市人才公开选拔的实际操作情况，尽管面向全社会招聘，但一般都是一些副职，且都局限

在本地区，对外地人才通常以控制人口总量为由予以限制，至于已加入外籍的华裔更不可能进入党政机关

工作。所谓所有制障碍，是指非公企业的、民办非企业的、个体经营者、自由职业者一般不被纳入组织部

门的人才选拔视野内。

第二篇：当前课堂教学中存在的问题和弊端

当前课堂教学中存在的问题和弊端

一、创造性培养的缺失

我国有良好的教学传统，就是重视基础知识的传授和基本技能的训练。受到“应试教育”的影响，学校考试考什么，教师就教什么，学生就背什么。长期以来用划一的内容和固定的方式培养循规蹈矩、听话顺从的孩子，以考试为教学目的，以标准答案为准则，以升学为唯一的追求，由此使得繁复的练习、盲目的抄写、无休的记诵成为教师和学生奉若神明的教学方法。

《参考消息》上曾有人著文批评台湾地区的教育“把学生教傻了”，台湾的教授、家长和学生都抱怨“在台湾，谁上过学，他就学会了不提问题，大脑得到了不思考的训练，想象力和判断力停滞不前”。有人曾概括我国的教育：小学是听话教育，中学是分数教育，大学是知识教育。这种说法虽然有些偏颇，但是，从小学到大学的课堂，我们一直强调的是知识的传授，是继承和接受，这却是不争的事实，这就必定会抑制学生的主动思考，扼杀他们的探索精神和创新精神，长此以往，就形成盲目服从、迷信权威的思维定势，只会机械地接受现成的东西，丧失创造的欲望和能力。

二、主体性被忽视

长期以来“发挥学生的主体作用”，“让学生成为课堂教学的主体”成为教学改革的中心命题。然而，观照现实的课堂教学，仍然存在着学生的主体作用被忽视的现象。

实践中我们发现，由于没有对学生主体作用给予足够的重视，一些教师在课堂上表现出强烈的控制学生、控制局面、控制课堂的倾向。在这种控制心理的支配下，整个教师成了教师一个人在活动，一个人在思维，一个人在讲话，学生成为旁观者。教师自顾自地按照设计好的教案，一个环节接一个环节地执行，下课铃一响，正好把准备好的活动进行完毕，教师方才松一口气：总算没打乱计划。

教师的一言一行都是事先设计好的，提什么问题、学生怎么回答，教师如何反馈，都已经写进教案。学生在课堂上对教师提的问题的回答，必须符合教师的备课时事先准备好的答案，如果学生即兴提出超出教师备课范围、具有独创性的问题或答案，很多教师的反映是不置可否。因为教师并没有把学生真正放在主体的位置上，而是过多注意自己的教学活动如何安排得环环相扣，过多地注意了自身的教学行为的设计和执行，恰恰忽视学生主体作用的发挥。在这样的“教教案”、“教教材”的课堂教学中，根本没有真正意义上的学生的主体的参与。（准时在下课铃前讲完课的数学老师——准时下课无可非议，但这并不是我们教学追求的主要目标）

三、教学效率低下

课堂教学是在规定的时间内完成相应的任务的活动或行为。以同样的时间内完成任务的数量的多少和质量的高低作为标准，可以判断课堂教学效率的高低。中小学的课堂教学中普遍存在效率低下的问题。

以数量标准来衡量，就一节课而言，学生能够有效使用的时间往往被打了折扣。教师经常需要花一定的时间维持课堂秩序，经常会有一些无意义的问题，有的教师甚至离题万里、话语罗嗦。这是对全体学生而言。相对于不同的学生来说，由于在课堂上的学习机会的差异，部分学生，主要是学习困难学生，有效使用的时间更少，相对而言，他们的学习效率更低。

以质量为标准来衡量，同样的时间，如果更多地用于发展学生的创造性思维和智能，而不是仅仅花费在让学生记忆和接受，则教学小；处在相对较高的水平。显然，我们的课堂多数还停留在记忆、接受和理解的层次上，对于学生的思维和创造力的发展还做得远远不够，这就必然影响我们教学效率的真正提高。

四、学生的发展片面

素质教育的主旨是促进学生的全面发展，然而，从当前课堂教学的现状看，却存在严重的学生片面发展的问题。

在目前过度“言语化”的课堂教学中，教学即使能够超越以往的只注重知识传授的局限，开始关注学生智能的培养，它所看重的也只是培养学生某些方面的智力因素，如语言智能、数理逻辑智能等，另一些智能在我们的课堂教学中却一直处于被忽视的状况，如人际交往智能、自我认识的智能，视觉和音乐智能等，同时，非智力因素如情感、兴趣、个性等方面的培养和发展也没有得到足够的重视。还有，课堂中比较强调学生对书本知识、间接经验的掌握，而动手能力、实践能力、交往能力、解决问题的能力却没有得到锻炼和提高。

[例]上官木子《思考超常教育》：自科技大学首创少年班之后，许多大学纷纷效仿。然而，实践证明，少年大学生的总体发展不够理想。普遍存在基础不牢、后劲不足现象。因为超常儿童的选拔主要以数学能力为标准，然而学生进入大学，学校却是各科都以超常的速度进行教学，这样就不可避免造成很多学科的拔苗助长。因为，不同学科需要不同智能，数学能力强不仅不意味着语文、外语能力强，甚至也不以为着物理、化学的能力强。另外超常教育缩短了学生的学习年限，学生所有的小、时间都用在知识学习，无暇参加社会交往，亲历直接经验，积累隐性知识，因而必染造成少年大学生的智商高、情商低，后劲不足，整体素质降低。

第三篇：当前我国教育制度存在的最大弊端

当前我国教育制度存在的最大弊端

李建保：应该说我们国家这几年教育发展得比较快，教育制度也逐渐在完善过程中，但是相对于一些先进的国家、发达国家来说，我们的教育应该说起步比较晚，在走向大众化教育的过程中，还有很多不适应的地方。其中一个就是大众化教育直接面对人才市场，我们大学的响应速度比较慢一些，计划的色彩更浓一些。

我们国家现在总体要走向国际，我们在鼓励学生走向国际化的时候，我们培养的学生的素质和能力还有些跟不上市场的需求。另外一个，我们国家现在经济发展以后要做创新型的国家，我们培养的学生的创新能力还不尽人意。我们国家是一个人口大国，就业岗位是不能满足我们就业人数的需要，大学生在就业竞争中找不到合适的定位，大学生在就业上适应性上有需要改善的地方。

以上这几个方面明显的表现是我们大学生的创新能力、创业能力不够，还要培养国际型、应用型的人才。高考从死记硬背，从应考的教育要走向创新型的教育，这中间有些学生不能一下子转变过来，很多学生到了大学以后只适应于死记硬背的学习方式，跟着老师去学。有的学生进了大学以后，如果大学管理不是很严格的话，学生就会找不到未来的目标，就很容易迷恋于网络，这是现在大学里面非常重要的一个问题。这些学生迷失了未来的人生方向，觉得失去了生活的信心，所以，如果能够让学生在大学里面找到自我，找到未来发展目标，找到自己的人生价值，找到文化的认同感以及社会对他的认同感很重要。

我们重视的更多的是技能性教育，对于素质教育、心理教育做得还很不够。有一些学生的心理素质不好，对社会问题的理解偏激，在处理困难问题的时候束手无策，采取逃避的态度，有这样的问题学生如果在大学里面不能改变，那么走向社会以后就很容易被社会边缘化，很难进入到社会的主流，所以强调技能教育的同时，一定要加强学生心理素质的教育，加强人与社会的关系的教育，使学生能够真正成为社会建设者中的一分子。这方面也要强调学生要通过自己的辛勤劳动来获得社会的承认，而不是只靠自己的学历去获得社会资源的配置。我觉得这种创业的精神应该是很强的，劳有所获才行，要按劳取酬，应该主动提高自己的能力和自己的奋斗精神，获得更多的社会资源、获得更多自己生活和精神所需要的一些东西。我觉得应该鼓励这些，而不是拿文凭作为一种交换。

第四篇：对当前中学生作文存在弊端的思考

对当前中学生作文存在弊端的思考

王云志

改革开放以来，特别是近１０年来，由于广大语文教师的辛勤劳动，中学作文教学积累了许多可贵的经验，为进一步提高中小作文教学质量作出了新的贡献。但就大面积学生而言，其水平仍然是不能令人满意的，有些问题还相当严重。

从学生方面看

１、心理上。对于作文，学生普遍怀有程度不同的畏惧心理。“作文作文，听到就头疼”，怕写作文，又不得不写作文，背上了不轻的思想包袱。

２、内容上。大致有两种情况：一是空洞的多、实际的少，半僵化的多、富有灵气的少，随大流的多、畅述个人观点的少，动辄编故事、说假话，这类作文约占一半以上；另一种是，能说真话、抒真情，但往往是苦闷、孤寂、失落、迷惘情感的渲泄，表现出一种青少年不应有的空虚消极心态，这类作文约占六分之一到五分之一左右。

３、结构上。多数学生硬套范文，死守模式，记叙文总是那么几大块，平铺直叙，不少人甚至写成了“流水账”；议论文脱不了惯常的三段论，比较机械、缺少变化。

４、语言上。大多数作文八股调、学生腔，青少年说成人的话，不自然，不活泼，缺少朝气和活力。普通中学许多学生的语言不过关，错别字不少，病句较多，词汇贫乏，文气不贯通；即使是重点中学，也有不少学生的语言表达水平不理想。近几年又出现了一个新问题：部分学生观念上的迅速更新跟语言表达能力的滞后产生了矛盾，语言跟不上内容表达的需要。有些学生囫囵吞枣地搬用新名词、新术语和港台流行歌曲中的某些词句，欧化的句式和朦胧的词语时有出现，搞得不伦不类，十分别扭。

后果是令人担忧的。现以１９９２年江苏省高考作文得分为例：一千份试卷的抽样结果是：记叙文平均分，理科为１７．４分（满分为２５分），文科为１８．２分；议论文平均分，理科为１６．７分（满分为２５分），文科为１５．４分。也就是说，作文成绩在６０分至６８分之间。浙江省平均分还要低。上了六年中学，最后作文只得了及格多一点的分数，这不可悲吗？要知道，上述两个省是文化教育比较发达的省份，平均分尚且如此，其他省份的成绩恐怕也好不到哪里去。

从教师方面看。

１、心理上。相当一部分教师视作文批改为一大包袱，费力多，见效慢，但又不能不改，无可奈何，精神负担沉重。

２、命题上。多数教师想出什么题就出什么题，计划性差，盲目性大；而所出的题目，多数不受学生欢迎。

３、指导上。教师在学生作文前极少作具体指导。讲评时的指导也多半是老一套，挑几篇好文章读一读，小结几句，就此了事；概念化地传授写作知识的较多，针对学生作文弱点作具体剖析的较少，有的教师甚至一学期不搞一次讲评，只给学生作文打个分，算作批改。失误的原因

出现上述问题的原因是多方面的，具体说，有以下四点：

１、领导思想的片面性

这一条是关键。两个问题值得反思：①过分强调统一性。统一本是件好事，但统一总是相对的，暂时的，特别是在作文领域里。世界的丰富性和事物的复杂性，决定了处理问题的灵活性。任何事物都有个“度”，超过了“度”，往往容易走向反面。多数领导强调文道结合，这是对的；问题是，有些领导常常按“左”的一套，把“道”强调得过了头，而且对“道”的理解只允许有一种，这就容易导致僵化、生硬，从而无形中造成了一种压抑的气氛，不利于师生双方智力潜能的充分开发。②过于追求高标准。“高标准，严要求”本身没有错，但“高”和“严”落实到不同学校的不同学生身上，应有不同的具体内容。有些领导，借古人 1

之口，强调“取法乎上”。殊不知，此话是对已有相当水平的文人说的，而中小学是基础教育，作文训练应从最基本的东西抓起。脱离大多数学生的实际，一味强调“上”，以获奖作文或中考、高考优秀作文答卷作为学生仿效的范本，这无异于拔苗助长。要知道，在一个拥有两亿三千万文盲、全民文化素质偏低的大国里，教育的发展是极不平衡的。“高标准”与低素质之间的巨大反差，决定了必须从绝大多数师生的实际水平和能力出发去考虑问题。２、教学内容的单一性

从课堂教学到课外活动（不少学校没有任何课外活动），教学的多数内容严重脱离社会生活实际，大多数学生只会从书本到书本，而对多姿多彩的人生和纷繁复杂的世界缺乏应有的体验，这就难怪学生的作文空洞无物、无病呻吟了。狭小的天地限制了学生的思想。３、考试制度的禁锢

现行的考试制度在很大程度上扼杀了学生的创造精神。考试作文题怎么出，教师就怎么指导，只要能考上学校就行。于是，小学瞄初考，初中瞄中考，高中瞄高考，路子越走越窄。为了适应考试要求，为了确保作文“基本分”，大多数学生的作文四平八稳，思想内容大同小异，基本格局千篇一律，形成了地道的新八股。

４、教师素质的偏低

全国有一批合格的、优秀的语文教师，但毋庸讳言，也有相当一批教师的素质偏低。他们缺乏系统的教育理论，动辄不自觉地违背教育规律，其中不少人自己从来不写文章，或写不好文章，却给学生规定了不少条条框框，甚至不按他们的路子写，就被认为不是好文章，这在小学阶段的作文中尤为突出。不少教师不是顺应青少年的心理，放手让学生愉快地自由发挥，而是用各种模式去束缚学生。比如，造一个句子一定要用多少个形容词；写参观访问的访问，一定要如此这般开头，不这样就得不到好分数。在作文中，学生自己真正想说的话不多，而他们不一定愿意写的东西又非写不可。难以言表的内心苦恼使许多学生在作文训练之初就失了兴趣，倒了胃口，对作文的畏惧心理也由此而生。

基本的出路

从１９８８年下半年起，国家教委从振兴中华的高度，明确提出了全面提高学生素质的要求。这无疑是一项宏伟的战略目标，但要真正落实到全国每所学校、每个学生，其间需要一个漫长而艰苦的过程。把作文教学归入素质教育的轨道，是逐步改变现状的根本出路。这当中有大量的工作要做。我认为，至少有这么几条：

１、加强理论修养，尊重客观规律

从教育行政的各级领导，到每一位语文教师，都要认真学习教育学、心理学和马列主义哲学，坚决排除“左”的干扰，严格按认识规律办事，实事求是地制订教学目标，既正视目前中国的国情，又想到社会发展的需要，努力更新观念，重视发展个性。我们时刻不能忘记两条常识：第一，教育是科学，不按客观规律去瞎搞，断无出路。第二，中小学教育是基础教育，促进大面积学生的提高，是我们考虑问题的出发点，只抓“尖子”，忽视多数，方向就偏了。领导认识对头了，教师水平提高了，就为问题的解决创造了前提；否则，一切都将落空。

２、经常面向社会，强化实际应用

中学作文教学的主要目的不是培养作家和小文人，所以应该使中学生从纯作文中解脱出来，联系现实生活，多搞应用写作，以适应现代社会多方面的需要。中考、高考的作文命题也应尽快朝这个方向转移，使作文反映生活，有益社会，而不是仅仅为了应考。这在近两年的高考作文命题中已有所体现，但所占比重较小，还需加快改革步伐。

３、狠抓语言训练，切实打好基础

不能眼睛朝天，把作文要求提得太高，而应面向多数学生的实际，先从基础抓起。错别字多，词汇贫乏，句子不通，就根本谈不上写文章。初中要巩固并逐步扩大识字量，努力消

灭错别字，同时积累和丰富词汇，并弄清句子最基本的结构，使之规范化。高中要在巩固上述成果的基础上，着重培养分析理解能力，逐步做到使多数学生的作文内容实在、感情真切、条理清楚。除生源很好的少数学校外，一般说来，在语文表达基本功尚未练好之前，不宜提出什么“逆向思维”和“发散性思维”。可以制订若干个训练阶段，一个阶段侧重抓好一种基本功，使之环环相扣，逐步提高。前一阶段任务没有完成，不要急于进入下一个阶段。４、不断改进教学，提倡灵活多样

对中学生，特别是高中生，首先要理解他们，尊重他们，以极大的热情和耐心保护其写作的积极性。在教导学生遵守社会公德的前提下，要放手让他们讲心里想讲的话，写自己愿写的事，同时辅之以适当的技巧指导。教师要大力发扬教学民主，提倡师生相互切磋，允许作文形式不拘一格，鼓励学生形成个人风格。在教学实践中，以下几点要引起注意：第一，要妥善对待两类学生。课内的重点一定要面向大多数学生，少数“尖子”的训练则通过办文学社等多种形式，放在课外进行。第二，要加强指导的针对性。作文讲评应举中等水平的文章来解剖，通过讨论，寻求提高大面积学生作文水平的有效途径。第三，要冷静对待别人的经验。对任何经验都要作具体分析，因为任何一种经验的产生都有它特定的条件；一定要从本地区、本校、本班学生的实际出发，据实而思之，择善而从之，决不能生搬硬套别的模式。在教学实践中闯出自己的路子，才是一名脚踏实地的教师应取的态度。第四，要科学总结自身的经验。经过若干年的教学，每位教师都或多或少有自己的体会，其中有些是很可贵的；但显示教学成果的周期较长，所以决不要把零星的感想等同于经验，更不能急于事功，把仅在自己班上的某段时期内行之有效的做法轻易宣布为“××法”。真正值得推广的成功经验，必须以正确的教育理论作指导，并经多次实践检验，证明其有效。总之，应取科学的态度。５、重视对外交流，引进新鲜经验

在认真总结、推广国内先进的作文教学经验的同时，要适当引进国外作文教学的好做法，取人之长，补己之短。日本、美国、俄罗斯、新加坡和世界其他各国以及港台地区行之有效的作文教学经验，我们都应有所了解，否则，坐井观天，缺少比较，难以有大的发展。建议中央教科所能组织专人撰稿，分批介绍各国的作文教学情况，以供借鉴。

长期以来，我们忽视了对人的研究，更缺乏对教学中所存在的问题的深入探讨，在各种总结中，往往报喜多、报忧少，以致使涉及到大面积提高学生语文水平的许多问题得不到及时而切实的解决，其中就有作文教学领域中的问题。我始终认为，一个能正视并经常反思自身弱点的民族，才是真正有希望的、拥有光明前途的民族；同样，一个能正视并致力于解决教学中存在的问题的教师，才是有良心的合格的教师。我们再不能漠视当前作文教学中存在的各种弊端了！作为一名身在教学第一线的普通教师，我愿与全国的同行一道，扫荡由于“左”的长期干扰而形成的做假人、写空文的恶劣风气，从基础抓起，从做人教起，为切实提高中学作文教学质量而努力工作。

写作是一种思维和情感十分活跃的创造性劳动，既需要通过观察去获取材料，通过想象去丰富材料，又需要通过构思，运用一定的表达技巧去结构和安排材料。但无论观察、想象、构思还是表达，都离不开思维。因此，要提高中学生的写作水平，必须将思维训练贯穿于作文教学的全过程，按照思维发展的规律，从形象思维到抽象思维到创造思维循序渐进地训练。

第五篇：当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究

当前我国社会保障体制中存在的问题与对策研究

摘要：新型农村合作医疗保险在我国目前全面推行，但是农村养老保险逐步施行，也就是说我国的农村的社会保障制度的推行以及运行的力度以及广度远远不够。农村社会保障制度的运行的“疲软”状态的主要原因在于政府的定位不足。探索政府在农村社会保障制度建设中的主体的责任，以及政府如何在制度建设中体现农民的公民权利。

关键词：农村养老保险制度;政府责任;直接责任 调查目的

保障新的社会形势下，社会制度更完善的发展

调查对象

安阳工学院，安阳师范在校大学生

调查方法

问卷调查，实地调查

本论文通过对大学生进行抽样调查的方法来分析并总结了社会保障制度体系下的影响及问题，结果显示：我们应该但本着为人民服务的宗旨，从中国的国情出发，结合各地的实际情况，因地制宜，相信用不了多久就会建立适合国情国力，有自己特色的社会保障制度，并能解决中国众多人口的社会保障制度，这不仅是对发展中国家的一个重大贡献，更是对世界发展的贡献。

一、弱势群体住房消费保障制度中存在的问题与对策

㈠我国城市弱势群体住房消费保障制度中存在的问题

城市弱势居住群体住房问题主要保障机制的建立是通过经济适用房、廉租房和住房公积金三条主要途径，并辅助住房补贴的发放和银行等金融机构低息贷款的支持等。但是，解决城市弱势居住群体住房问题的这三条主要途径在实际运行过程中却存在着许多制约因素，主要存在以下几个方面的问题。

1、经济适用住房保障制度实施过程中存在的主要问题

经济适用住房推向市场进程缓慢，供应总量偏小，其最主要原因是一些地方 政府过于强调通过市场手段来解决住房问题，对经济适用住房的重视程度不够。

按照规定社会保障的对象主要是住宅困难的低收入住户。我国将中低收入家庭都纳入保障的范围，而中低收入本身是一个模糊的概念，从理论上讲，80%以上的家庭都是中低收入家庭。保障对象的模糊性和宽泛性，使得政府投入的大量资源被非保障对象享用，大量的高收入且住宅条件优越的家庭也通过购买经济适用房而享受社会保障带来的好处，而住宅真正困难的对象却因无力购房而无法享受到政府的优惠政策,出现了经济适用房“不经济”的现象。造成这种现象的重要原因是除了地方政府税费减免优惠政策未落到实处，又不能很好地履行监管职能外，建设企业在利润最大化的驱使下，故意放宽对象的限制，扩大建设面积标准，虚抬销售价格，致使经济适用住房销售价格高涨，大大超出了中低收入家庭的实际承受能力，城市弱势群体只能“望房兴叹”。

由于经济适用房只售不租，一方面导致政府年年要拿出大量土地投入建设，土地供应压力与日俱增；另一方面，由于获得产权五年后就可以上市流通，在巨大的增值收益的驱使下，投资性购房异常踊跃，而真正需要住房的低收入家庭群体则很难买到，无法享受到政府的住房保障，引发新的社会矛盾。

2、廉租房制度中存在的问题

从已开展廉租住房试点的城市看，目前的廉租资金来源渠道包括:财政预算拨款、土地出让净收益、住房公积金增值收入、直管公房出售或出租收入、社会捐赠等。但是，我国住房公积金增值普遍收益很少或不稳定，不足以支持廉租住房制度建设。而对于一些经济不是很发达的城市，财政实力也明显不足，无法提供足够的资金用于廉租住房补贴(或建设)。受我国经济水平和生活习惯的影响，社会捐赠廉租资金也难有大的作为。

3、住房公积金制度中存在的问题

建立住房公积金制度的初衷是通过长期、稳定住房储蓄的建立与积累，发挥资金互助性功能，解决广大中低收入职工的住房问题。同时，通过低息和免税等优惠政策住房公积金贷款能减轻职工贷款购房的经济负担，从而有效提高中低收入职工改善住房的能力。然而，目前大量下岗职工、小私营企业雇员等中低收入职工由于就业状况而未建立或建立但未缴存住房公积金。换句话说，住房公积金事实是主要满足了那些单位效益好、收入高且稳定的非低收入消费者，而真正需 要扶持的低收入消费者却因积累少、允许贷款额度低而被排斥在住房公积金的收益效益之外。

㈡完善我国城市弱势群体住房保障制度的对策

严格控制经济适用住房的户型面积标准和销售价格，严格控制经济适用住房的流通交易，在效率第一兼顾公平的原则下进行经济适用住房的建设和供应，改变只售不租，提倡租售并举的模式。

建立以政府财政性资金为主体，多种渠道保障的资金筹措机制是解决廉租房资金的来源渠道的重要方法。财政预算安排资金应在调查研究基础上，结合当地经济社会发展状况，将住宅消费保障资金从财政、从公积金增值部分中单列出来，计划使用。拓展其他资金渠道，比如考虑从福利彩票中切出一块，用于住宅消费保障。

进一步完善住房公积金制度，要依法扩大住房公积金制度的覆盖范围，使制度覆盖范围逐步扩大到包括在城市有固定工作的农民工在内的城镇各类就业群体。

二、我国医疗保险保障制度中存在的问题与对策 ㈠我国医疗保险保障制度中存在的问题

经过几年来的改革实践，我国城镇职工基本医疗保险制度初步达到了“低水平、广覆盖”的改革目标，但仍面临着一些问题和困难。

据劳动和社会保障部统计，2002年底，全国应参加基本医疗保险的目标人群总数约为27940万人，而同期参加基本医疗保险的总人数只为9000万人，只占目标人群的三分之一。而此时我国的失业人口已超1000万人，其中95%以上的职工不能得到基本医疗保险，城市贫困人口总数也达到近1000万人，这部分人的医疗保险基本没有解决。

医疗保险的组织、管理复杂，它涉及到医疗费用的提供者、保障对象和医疗服务提供者等多方之间复杂的责任和利益问题，如何形成医患、政府之间的制约关系，是医疗保险迫切需要解决的问题。一人参保全家受益、小病大医、医生给患者开大处方等现象屡屡发生，且难以控制。医疗保险管理若管理不严，将出现大量投机行为，导致公费医疗浪费严重，医疗费用居高不下；若严格管理，又将 大幅度提高管理成本或带来其它方面矛盾。

㈡完善我国医疗保险制度的对策

与其他社会保障内容相比，医疗保险有着更为特殊的性质，任何成员，无论年龄、贫富，随时都有医疗保障的需求，因此需要医疗保险做到广覆盖。此外人们对健康的追求几乎是无止境的，因此需要医疗保险注重提高效率。鉴于我国经济发展水平不高，我们只能提供基本的低层次的医疗保险服务，可以考虑将医疗服务大致划分为三个层次:一是预防保健，包括对各种传染病、地方病的控制与预防以及公共卫生建议和妇幼保健等；二是基本医疗，是指能够保证社会成员基本健康、对各种常见病和多发病的诊疗；三是超出基本医疗范围的医疗服务。对于预防保健，全部服务可免费向居民提供，政府在向医疗服务机构支付有关诊疗费用的同时，也通过医疗服务机构免费提供药品。在基本医疗方面，应在明确限定基本医疗服务范围的前提下，政府支付医疗服务机构有关诊疗费用，药品则按照尽可能低的价格由患者自费购买，政府负担采购价和服务提供价之间的差额。对于一些特殊困难群体，可通过社会救济体系进行医疗费用补偿。

三、分析与对策

㈠我国养老保险制度中存在的问题

建立健全基本养老保险制度是社会保障体系建设的核心内容。目前，全国已基本实现了统一制度的目标，养老保险制度的框架已基本形成。然而，由于制度设计和实践操作层面等诸多原因，我国养老保险制度还很不完善，迫切需要在许多方面加以改进和完善。

由于国家在设计养老保险方案时，没有把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范围，因此，在城镇三大社会体系组织中的三类人群的养老保险制度各不一样。机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险与企业的养老保险制度相比存在很大的差异性。

企业养老保险金收缴极其困难，表现为拖欠企业户数多，拖欠金额大，拖欠时间长，致使许多地方养老保险金收不抵支，严重影响养老金的发放。

在养老保险制度从现收现付向部分积累制转轨过程中，已经退休的人员和在此制度建立前参加工作的职工由于没有建立个人账户，没有为自己的养老保险基 金进行积累，从而形成了养老保险金的“缺口”或“隐性债务”，个人账户“空账”运行，潜在的支付危机日益突出。

㈡完善我国养老保险制度的对策

以私营企业职工、外资企业职工、个体工商户、自由职业者等为重点，扩大城镇养老保险覆盖面是完善我国养老保险制度的重要方向之一。将养老保险覆盖到农村很有必要也是完善养老保险工作的重要任务。由于我国区域经济发展不平衡，建立农村基本养老保险制度要因地制宜、分步实施，逐步建立以个人缴费为主、集体补贴和国家扶持为辅、自助互济的农村养老保险制度。

针对企业要老保险金收缴困难问题，个人建议一方面可以实行基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度；基本养老保险要求所有企业都要参加，基本养老保险由企业按职工工资总额的9%左右的缴费率计提；补充养老保险主要是用于提高养老保险水平，由企业和职工个人自愿参加，补充养老保险的多少由企业根据自身经济情况自愿参加。另一方面，为了防止因地区之间、企业之间经济效益好坏等情况对养老保险的影响，建议国家对各地区、各行业每年养老保险金结余部分按一定比例进行统筹，建立中央公积金，在地区与地区之间进行调剂使用，充分发挥养老保险调剂性强的特点。

增强养老保险基金保值增值能力。一方面，各级财政部门应将养老保险纳入财政预算范围，从每年财政收入中拿出一定量的资金投入养老保险，作为养老保险的启动资金，养老保险部门也能利用这些资金进行投资，使资金保值增值。另一方面，可以将汇集的养老保险基金存放给财政部，投资于国内基础设施和其它长期投资，使之成为财政投融资的重要资金来源。

社会保障是与人们的生活与工作息息相关的，向全体人民提供全面的社会保障是社会主义的重要政策之一，在我国建立以民为本、以人权理念为基础的社会保障制度，其艰巨性、艰难性不言而喻。但本着为人民服务的宗旨，从中国的国情出发，结合各地的实际情况，因地制宜，相信用不了多久就会建立适合国情国力，有自己特色的社会保障制度，并能解决中国众多人口的社会保障制度，这不仅是对发展中国家的一个重大贡献，更是对世界发展的贡献。

结束语

以社会救助、社会保险和社会福利为基本内容的社会保障制度作为现代市场 经济制度的一个重要组成部分和标志，已广为人们所认识和接受。与发达国家相比，我国社会保障体制建立起步比较晚，且面临着理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻不够等一系列问题。这些问题已经影响我国的经济增长和体制改革以及社会发展的进程。本文结合实际生活，分析了我国社会保障制度中与生活密切相关的住房保障、医疗保险和养老保险三个制度存在的不足，对我国今后深化和完善社会保障制度改革提出一些个人意见和对策。

【参考文献】

参考文献

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