关于城镇建设的论文（共5则）

第一篇：关于城镇建设的论文

引言：

尽管早在1984年的着名的中央1号文件中，就已经明确提出“允许农民自理口粮进城务工经商”的政策，但在八十年代的中国经济热点问题中，农民如何进城、农村小城镇如何建设的问题并不引人注目。只是随着九十年代中国地方工业化和城市化的高速发展之中各地“开发区热（1992年邓小平南巡谈话之后各地大办开发区导致经济高速增长）”滥占耕地引发出的矛盾愈演愈烈，小城镇建设及其相关的政策问题，才逐渐引起国内外的广泛讨论。

1995年4月，中国国家体改委、中央机构编制委员会、财政部、建设部、农业部、民政部、公安部、统计局、国土局等11个部委联合发布了农村小城镇建设的指导性文件，并于当年11月与世界银行、亚洲开发银行等国际组织在北京召开了“中国小城镇建设高级国际研讨会”；1996年，该11部委又得到联合国开发计划署约180万美元的研究资助，还与各省协商确定了首批57个国家级试点城镇。到1997年末，国家级试点城镇已经扩大到100个。本文作者作为农业部的代表，参与了11部委对该项目的协调指导，以及上述国际组织资助的合作研究和试点。由于长期关注农村和农民问题，我们的研究从一开始就强调指出：考虑到其他发展中国家城市化的教训，中国农村小城镇建设在人口压力大而资源严重短缺的基本国情矛盾制约之下，主要目的并不在于建设一批现代化的城镇，而是通过城镇发展过程中资本的集聚和人口的集中，逐步解决农业、农村、农民这“三农问题”。即：如何在市场经济条件下，进一步改革农村社区和乡镇企业产权制度；通过培育城镇积累功能和自我发展机制，使已经非农就业的、过剩的农村人口进入小城镇，从而减轻有限的农地已经超载的农业人口负担，以保证中国农业有可持续发展的必要条件。

然而近年来大量的调查研究已经使我们意识到：在本世纪末中国城市化加速发展的进程中，地方政府资本原始积累导致城镇建设大规模占地已经不可逆转。而且人们不得不承认，目前这种制度软约束条件下的行政控制，实际上不能有效抑制各级地方政府在财政严重亏损压力下，对耕地“农转非（从农业用地转为非农业）”巨额增殖收益的渴求。为此，写作本文之目的在于立此存照，并再次提醒各方面政策制定者应承担的历史责任：长期受制于资源短缺之苦的中国人，必须能够找到一种相对较低成本的制度类型，以便在不可遏制的现代“圈地运

动”中，得以说服地方政府采用某种既对国家、集体、农民三者都有利，又能有效地促进地方城镇化和二三产业发展的新办法。

小城镇的建设与农村经济和社会的可持续发展密切相关。一方面,农村现代化程度的提高是小城镇建设最扎实的基础。另一方面,通过小城镇的建设又能够有力地促进和带动农村经济和社会的发展。然而也必须看到,一些小城镇的建设对农村资源、环境的破坏造成了十分严重的后果,对周边农村经济和社会的可持续发展带来了不利的影响。因此,要积极发挥小城镇与农村的相互作用,实现小城镇建设与农村社会经济可持续发展的相互促进和良性循环。

【关键词】小城镇 农村经济 可持续发展

一、小城镇建设与农村经济可持续发展的能力

客观地讲,目前我国经济发展面对的是多层次的二元结构,现代经济部分主要集中在大、中城市,传统经济主要集中在广大农村,二者的收敛与弥合出现断层。因此,要实现农村经济可持续发展,提高现代经济份额和降低传统经济份额,就必须处理好小城镇建设与农业和农村经济可持续发展的关系,发挥小城镇和农村经济发展中的相互作用,不仅要实现小城镇与乡镇企业的有机结合,还需要从战略上把小城镇的经济发展与整个农村经济的可持续发展结合起来,实施城市发展与农业可持续发展的互动融合。即发展农村要跳出“城市抓工业,农村抓农业”的思维定式,用现代工业、现代城市发展的理念谋划农业、农村的发展,用工业化、城镇化的方式组织农业、农村的生产经营,构建工农、城乡机动机制,形成城镇与农村相互发展,促进国民经济良性循环发展。具体来讲,主要体现在如下几个方面。

首先,小城镇和农村应该因地制宜,发展特色经济。“特色将带来发展,特色就是生命力”。1996年9月,亚洲建筑师代表在雅加达开会,提出“建设有灵魂的城市与乡村”的主题。可以说,个性与特色就是品牌,它对于小城镇的经济集聚与带动农村经济可持续发展具有着至关重要的作用。农村和小城镇的建设应避免出现“千镇(村)一面”、“模式化”和城区的“翻版”。而是要根据农村和小城镇内部自然要素禀赋的差异性、产业结构的不均衡性,来发展具有区域特色的农村和小城镇经济。通过发展特色产业,农村不仅可以充分利用自身特有的资源,迅速形成具有竞争力的竞争优势,促进自身经济的快速发展,而且还将为小城镇和农村的进一步发展

提供很好的基础;另一方面小城镇和农村的再发展,将会为此特色经济树立良好的品牌形象,吸引人才、资金等生产要素的汇聚,从而增强农村和小城镇的特色竞争力。如此点面结合,农村和小城镇将会在互动中形成一个相互补充、相互促进的良性循环,最终实现农村和小城镇经济的腾飞。

其次,小城镇和农村应该集中发展,发挥集聚效应。小城镇和农村主导产业的建立和发展,可以促进辅助性产业的建立和发展,最终建立起小城镇和农村经济发展的合理产业结构体系。在发展这个特色体系的时候,要注意发挥产业集聚的作用。通过集聚,农村和小城镇企业都可以共享社会生产条件,节约基础设施的费用,共享辅助行业提供的专门服务,以及专业化分工和规模化生产带来的好处,减少企业实际生产费用,扩大企业的资本积累,促进企业的发展。在以农业为主的地区,小城镇的产业规划要时刻注意为农业产业化服务。在农业产业化过程中,关键是要建设上联市场、下联农户的龙头企业,这些龙头企业通过各种市场中介组织和农村社会化服务中心,依托小城镇连接大中城市和辐射农村的功能,把供、产、销串联起来,有利于推动产品市场相对局限的乡镇企业迅速发展壮大,带动广大农村经济的发展。

最后,小城镇还应该建立专业市场,以此来解决产品和特色产品“卖难”的问题。农产品和特色产品“卖难”矛盾的根源是分散农户和单个企业与市场的联系层,掌握的市场信息非常有限。农户和企业进入市场亦要付出各种各样的代价,由此导致了交易费用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、评估成本、交易约签订成本),使单个农户和企业难以承担这些交易成本,生产也就不是围绕着市场而进行,这就出现了农产和特色产品“卖难”的问题。解决“卖难”问题的思路是通过政府和一些民间公会,建立起一些专业市场,立起产品与市场联系的纽带,从而解决农产品和特色产品“卖难”的问题。由此可见,小城镇建设和农村经济的可持续发展是不可分的。小城镇的建设为农村经济可持续发展提供许多便利条件,而农村经济的可持续发展也是小城镇建设最现实的基础和最直接的动力。农村经济的可持续发展除了为小城镇建设解决了一些资金外,农业生产方式的改变和农业产业结构的优化,一方面使农产品大幅增加,为更多的农村劳动力向非农业转移提供了可能,另一方面为第二、第三产业的发展提供了更多的原料和消费市场,为加速小城镇建设创造了条件。

二、小城镇建设与农村人口转移

小城镇的发展,吸收了集镇周围农村的大批剩余劳动力,是农村剩余人口向城镇转移的蓄水池与有效载体,既解决了农村人口压力,又避免了众多农村人口向大中城市带来的社会问题。对于农民来说,土地不仅是收入的来源之一,也是其生产生活的最后保障。只有在家庭主要劳动力都已相当稳定地转入城镇非农业部门就业,并获得可靠的收入来源以后,他们才可能退出农业部门。因此,小城镇吸纳农村剩余劳动力的前提条件是为其提供相对稳定的就业机会,在农村当地发展非农产业,其重点应是第一产业,尤其是农产品流通业和农业产前、产中、产后务业。这既适应了目前农业商品化、产业化发展的趋势,又可以转移大量的农业剩余劳动力,真正实现农村经济结构的调整。从事非农产业的农村劳动力彻底从农业中分离出去,一方面可以减少依赖土地的人口,使留农村中的劳动力有可能从事专业化、规模化的生产,提高劳动效率,实现农业的现代化;另一方面,让从事非农产业的农民定居小城镇,不仅能为小城镇的建设提供大量的劳动力,又能使从农业中转移出来的人口集中居住,这对发展小城镇中的第三产业又是极为有利的。农村第三产业发展缓慢,一个重要的原因就是转移的农业人口很分散,难以形成对第三产业有消费需求的社会群体。因此,发展小城镇和促进农业现代化、农村第三产业发展是相辅相成的,通过这种互动关系最终实现农村经济结构的战略性调整。

三、小城镇建设与农村资源的综合利用

农村资源的持续培育与利用不仅是农村经济发展的物质基础,而且也是小城镇自身发展的物质基础。最高限度地利用资源和最低限度地产生废物,应该成为小城镇建设过程中贯穿始终的重要原则,尤其要注意土地资源和水资源的合理利用。占用耕地是小城镇与农村经济发展关系最密切的问题之一。农村由于人口基数大,增长快,人地矛盾十分突出,如果为数众多的小城镇在发展中过多占用耕地,我国的耕地将面临严重的损失,给农村经济发展和农民生活带来极为不利的影响。反之,如果坚持可持续发展的方针,合理规划,节约用地,小城镇可以在促使原来分散的企业和农村富余的劳动力向城镇转移的过程中,节约各种社会经济资源。当然,做到这一点还有一个重要的环节,就是农民在进城过程中把他们原有的宅基地转移出去,然后在城里集中居住,节省出更多的土地。而且剩余人口的转移,使农村耕地减少人口压力,从而为

农业规模经营创造前提条件,农业现代化对规模的要求也能得到满足,农民收入增长所面临的市场问题也能得到缓解。有人认为,水资源将成为21世纪城市发展最大的制约因素,农业缺水和城市缺水是中国缺水的两大主要表现。小城镇的发展应根据水资源的条件合理确定城镇布局,合理调整产业结构,严格控制耗水量大的工业项目,发展节水、环保型工业,并对水资源的管理、开发和利用进行相应的规划和建设,建立完善的水利基础设施,为小城镇建设和农村可持续发展提供水资源的保障。

四、小城镇建设与农村民主法制、精神文明建设

小城镇是农业社会向工业社会演化过程中农村与城市的结合体,其经济社会发育程度存在着中间性、主体来源的多渠化和素质的多层性,因此,要加快小城镇的建设,实现农村经济可持续发展,就必须关注其民主法制和精神文明建设。农村可持续发展要求实现经济、社会、环境全面发展,物质文明和精神文明齐头并进。因此,在农村的发展过程中既要重视经济发展,也要重视社会发展,大力加强民主法制和精神文明建设。小城镇的建设与农村的民主法制、精神文明建设依然是密不可分的。农村的民主法制、精神文明建设是一个提高农民素质、稳定农村环境、丰富农民生活的过程,只有建设好农村的民主法制、精神文明,小城镇的建设才有一个坚实的基础,小城镇的发展才能持久不衰。同样的,当小城镇发展到一定程度以后,自然就能带动农村民主法制、精神文明的建设,最终促进农村的可持续发展。由此可见,小城镇建设与农村民主法制、精神文明建设是相互促进,共同发展的。当然,在民主法制与精神文明的建设过程中,应根据农村和小城镇的特点,搞好社会治安综合治理,依法打击各种违法乱纪行为,为农村和小城镇的稳定、健设发展创造良好的社会秩序;同时,加强农村和小城镇的精神文明建设,大力提高农民的思想道德水平和科学文化素质。要采用各种行之有效的形式,宣传具有中国特色社会主义理论和党的各项方针、政策,普及科学文化知识,教育和引导农民移风易俗,破除迷信,破除陋习,达到适应科学文明要求的生活方式和生育观念,实现传统农民向现代农民的转变,从文化、教育、公共道德、社会秩序等各方面体现民主法制和精神文明建设的卓越。

第二篇：城镇建设材料

一、城镇建设规划要突出地方特色。高起点科学规划，是建设现代文明城镇的前提和基础。城镇建设应该有自己独特的风格，应强化精品意识，使城镇基础设施具有双重价值，既有使用价值，又有观赏价值，使之成为凝固的艺术。城镇基础设施建设应该根据城镇所处的区位优势、资源条件、经济规模、发展潜力来制定切实可行的发展规划，立足客观实际，着眼长远发展，做到适度超前、合理定位。应优化布局，节约土地，搞好农田保护区、工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，妥善安排各行业和各项社会功能的协调发展，合理勾勒框架。规划应一步到位，并留有发展余地；建设分期实施，既量力而行，又尽力而为。规划应体现时代风貌、民族特色、地方特点，形成自己独特的风格。规划一旦形成，就不仅对建设实施具有指导意义，而且对城镇的发展具有约束作用，不能随意变更。

二、多渠道筹集城镇基础设施建设资金。坚持政府投资和社会投资相结合，依靠社会力量，广开融资渠道，使城镇建设由单纯的政府行为变为群众性和社会性的自觉行为，形成国家、企业、个人共同投资的多元化投资机制。积极申报项目，争取国家支持，重点争取交通工程、农村电网改造、农村改水和绿化建设资金，实现基础设施的改善。坚持“谁投资、谁受益”的原则，引导社会闲散资金用于城镇建设。在保证统一规划、统一设计和统一施工的前提下，支持开发企业建设商品房对外销售，培育城镇房地产市场。对广场、绿地、灯箱、雕塑、公厕、垃圾池等社会公益设施通过向社会招标承包或拍卖冠名权、登载广告等形式鼓励单位和个人投资建设，从而吸引社会闲散资金，缓解建设资金不足的矛盾。本着统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的原则，遵循经济规律，公开拍卖土地。在出让方式上，因地制宜，可以拍卖生地后开发建设，可以先进行基础设施建设后拍卖熟地，也可以综合承包开发。制定一系列行之有效的投资兴业优惠政策，鼓励外商、外地客户进镇建设。用好用活财政政策，运用财政杠杆加强宏观调控，加大政府对城镇建设的投资，财政每年（秘书长提醒您：请根据实际修改）拿出一定比例的资金用于城镇建设。组织城镇干部群众进行义务劳动、以劳代资等活动，搞好城镇公益事业和环境绿化美化。

三、提高城镇管理水平。实行严格管理手段，进行全方位管理。完善管理机制，建立城镇管理领导分工、部门协调、定期考核、监督奖惩等制度，并对管理队伍定期考核。加强规划实施管理，严格在规划统一指导下，实行建设项目审批一枝笔，不准乱开口子，杜绝违章建筑，取缔违反规划随意建设的建筑。加强工程设计、施工和质量管理，坚持先设计后施工的原则，引进竞争机制，实行招投标，推行建设工程质量监理制，加强工程质量的督促检查。依照法规综合管理，对城镇环境卫生、园林绿化、交通秩序、建筑市场等方面的违法违规现象进行综合整治，坚决杜绝乱修乱建、乱停乱放、乱堆乱摆、乱写乱画等现象。强化意识形态管理，着眼于提高居民素质，利用媒体、活动等形式广泛开展宣传教育，努力提高广大居民的卫生意识、文明意识，使他们能够服从城镇管理，积极主动参与城镇管理

《崇左市关于加强乡镇五项基础设施建设工作的方案》

为改善我市乡镇五项基础设施条件，巩固基层政权和推动农村两个文明建设，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以乡镇机关办公楼、干部职工住宅楼、卫生院、宣传文化站、敬老院和五保村建设为目标，采取大会战的形式，集中一定的财力、物力、人力，用4年时间基本解决这五项基础设施建设结构、面积等不达标的问题，逐步改善乡镇基础设施现状，确保乡镇政权正常高效地运转，为全面建设小康社会打下良好基础。

二、任务与目标

全市乡镇五项基础设施建设总的任务是：维修、扩建和新建面积436147.36平方米，需投入资金12754.79万元．各单项的具体任务是：

（一）乡镇机关办公楼：总维修、改扩建、新建面积共61044.36平方米，需投入资金2419.38万元．其中，维修面积24361.47平方米，需投入资金418.84万元；改扩建面积2414平方米，需投入资金95.6万元；新建面积34268.89平方米，需投资214.09万元。2005年改扩建面积6965平方米，总投资319.66万元。2006年改扩建面积5860平方米，总投资269.56万元。2007年改扩建面积 6620平方米，总投资 303.72万元。

（二）分步实施原则。乡镇五项基础设施建设需要维修、扩建和新建的面积达436147．36平方米，测算总投资12754．79万元。考虑到我市各县（市、区）的财力状况，计划分四年实施，即从2004年开始到2007年底完成建设任务。

（三）不留后患原则。要严格按照基础建设程序和项目管理的要求，以及相关的法律法规，做好项目建设工作，并根据实际编制项目预算，确保资金不留缺口，做到建设不留尾巴，规划一个，建设一个，达标一个完成一个，使用一个。

（四）乡镇宣传文化站：总扩建、新建面积共7820平方米，需投入资金492.8万元。其中，扩建面积620平方米，需投入资金 24.8万元；新建面积7200平方米，需投入资金468万元。各任务是：2004年新建面积2400平方米，总投资 156万元；2005年新建面积2400平方米，总投资156万元；2006年新建面积2400平方米，总投资 156万元；2007年改扩建面积6202400平方米，总投资 24.8万元。

（五）乡镇敬老院和五保村：总维修扩建、新建面积共46900平方米，需投入资金1922万元。各任务是：2004年建设面积12250平方米，总投资 518万元；2005年建设面积11150平方米，总投资4 5 4万元；2006年建设面积11750平方米，总投资475万元；2007年建设面积11750平方米，总投资475万元。

三、建设原则

（一）坚持标准原则。我市根据国家和自治区五项基础设施有关建设标准，制定了既适合本地实际又符合国家和自治区建设标准的五项基础设施建设标准，各县（市、区）要严格按照这一建设标准进行规划与建设，有条件的乡镇在建设标准的基础上可适度超前建设，但不能进行超现实的盲目的跨越。五项基础设施建设的标准是：

（1）乡镇机关办公楼为砖混以上结构楼房。按在编人员计，人均标准建筑面积达16平方米以上（不够500平方米也要建够500平方米。

（2）乡镇干部职工住宅楼为砖混以上结构楼房。按在职人员和离退休人员计，科级以下干部职工每套住宅建筑面积标准为 55－70平方米；处级（中级职称）干部 70－90平方米；厅级（副高级以上职称）90－120平方米；周转用的公寓式楼房35－50平方米。职工要求增加面积标准的，可以放宽20平方米。

（3）乡镇卫生院业务用房为砖混以上结构楼房。建筑面积标准为 1－3万人口乡镇500平方米以上；3－5万人口乡镇 1000平方米以上；5万人以上乡镇 1500平方米以上。

（4）乡镇宣传文化站为砖混以上结构楼房。建筑面积标准为 2万人以下乡镇 520平方米（广播电视 120平方米）；2－4万人 750平方米（广播电视 150平方米）；4一5万人 950平方米（广播电视 150平方米）；5万人以上 1150 f（广播电视 150 m）。

（5）乡镇敬老院或五保村为砖混结构房屋，老人住房设有卧室、活动室（厅）和卫生间等，完善配套设施，每所应建有公用厨房和餐厅、保健（医务）室、娱乐室、储存室和管理人员办公室及住房等。敬老院占地面积、建筑面积和床位数标准为人口5万人以下的乡镇占地面积4亩左右，设计床位 20张以上，总建筑面积 500平方米以上；5万人（含5万）以上的乡镇占地面积5亩左右，设计床位24张以上，总建筑面积550平方米以上；五保村每个村占地面积2亩左右，设计床位10张，建筑面积200平方米以上。

四、建设措施

乡镇五项基础设施建设，是一项政治性、政策性很强的工作，建设任务繁重而艰巨。各级党委、政府，各有关部门一定要高度重视，强化措施，加大工作力度，按时按质按量完成任务。

（一）统一认识，加强领导。各级党委、政府要充分认识加强乡镇五项基础设施建设的必要性和重要性，统一思想，提高认识，树立信心，把它列入党委政府重要议事日程，认真研究、规划与部署。要集中人力物力财力，以大会战的形式，分步实施，整体推进。要建立项目建设领导小组，切实加强领导。领导小组由各县（市、区）政府的第一把手担任组长，分管的副县（市、区）长担任副组长，各有关部门的主要领导为成员。领导小组的职责是：在党委政府的领导下，统一指挥、统一协调、统一组织、统一管理项目的建设实施工作，及时协调与解决建设中遇到的困难和问题，确保项目建设卓有成效地进行。各级领导小组要统筹兼顾，科学安排，突击抓住重点项目建设，精心组织，精心指挥，精心管理，善于协调各方，调动方方面面的力量和积极性，形成齐抓共管的局面。各级领导小组下设乡镇五项基础设施建设办公室，从机关有关单位抽调人员，具体负责工程建设项目的实施管理、情况汇报和检查督促工作，切实把项目建设抓紧、抓实、抓细、抓好，抓出成效。

（二）落实责任，加强指导。五项基础设施建设，要在各级党委政府的统一领导下，落实各相关职能部门责任，加强指导，具体是：建设部门负责乡镇办公楼建设的指导，房改部门负责乡镇于部职工住宅楼建设的指导，民政部门负责乡镇敬老院或五保村建设的指导，卫生部门负责乡镇卫生院建设的指导，文化部门负责乡镇宣传文化站建设的指导。此外，各级国土资源管理局要做好用地规划，并在办理有关证件、征地等方面在政策范围内给予优惠和减免；各级财政、审计部门要抓好资金管理和使用监督，确保资金及时到位与合理使用。

（三）依法行政，规范操作。乡镇五项基础设施建设涉及诸多政策性问题，关系到维护改革、发展、稳定的大局，各级党委政府要坚持依法行政，严格按照法律法规及有关行业标准办事，绝不能违规操作，损害群众的根本利益。

关于项目建设用地手续与费税方面：国家与自治区均有明确的法律法规与有关政策规定，一定要坚决照办，认真贯彻落实。征用土地手续，务必根据用地多少，按文件规定，逐级上报审批，不能先斩后奏，先上车后补票；征用土地的费税，凡属于国家与自治区收取的费税，要按文件规定收取，属于市、县（市、区）政府职能范围内，能减免的要尽量减免，尤其县（市、区＊乡镇下属的自收自支单位收费的应少收或不收，由财政统发的单位收费应尽量不收或少收。特别是干部职工住房困难较多，各级党委政府在加大房改政策宣传的同时，要在全市乡镇干部职工中建立住房公积金制度，落实单位给职工的住房公积金补贴部分，增加职工工资中的住房消费能力；要积极开展住房租金改革，推动成套住房出售，促进职工购买现住房；有条件的乡镇可以给建房职工适当资金帮助，减轻职工建房负担。

关于建筑收费方面：属自治区有关部门收取的报建两费与造价站应按文件规定收取或代收缴；属市、县（市、区）收取的招投标费用、工程质量督理费、工程勘察设计费、水电增容费等等应尽量少收，有些项目如项目审批费、规划、图纸设计费、技术服务费、城市建设配套费、评估费、工程监理费等应给予优惠照顾，免收或少收。

（四）加强项目建设管理，严把工程质量关。要严格标准，规范技术操作。关于五项基础设施建设标准问题，市直各有关部门根据自治区有关厅局的要求，结合实际，提出了具体的标准，这一标准已经市委、市政府同意，各县（市、区）、乡镇必须按照这一标准进行设计与施工。关于项目建设技术方面，各类项目必须按照《中华人民共和国建筑法》和工程建设管理规定以及工程设计方案组织实施。要实行全程的项目管理，从设计方案、征用土地、工程立项、勘察设计、招投标到施工监理、竣工验收等方面都要规范操作，依法办事，严格执行国家现行有关法律法规和部门规章以及行业标准。要建立项目负责制与责任追究制。每一个项目都由技术人员签订技术和质量责任状。每一个项目都有专门的技术人员和一名领导或干部来负责和监理，严把质量关，确保工程无质量问题。要强化安全意识，科学组织，文明施工，确保生产安全。对于玩忽职守，因违规操作或监管不到位因造成质量或安全事故的有关人员，要依法从严处理，坚决杜绝各类工程事故发生。对各类项目建设需要购买的“三材”物资，要通过政府采购中心统一采购，有计划，分期分批采购建设物资，做到

既不影响工程进度，又不致于过分集中采购造成物价上涨和项目建设成本增加。各级工商部门要加强监管，依法打击趁大建设之机哄抬物价或提供假冒伪劣商品等不法行为，为乡镇五项建设提供宽松的市场环境。

（五）积极筹措经费，确保资金按时到位。乡镇五项基础设施建设需要大量的资金投入。各级党委政府、各有关部门要广开渠道，千方百计筹措建设资金：（1）各级政府要把乡镇五项基础设施建设资金列入财政预算；（2）积级争取上级有关部门的资金支持；（3）乡镇自筹，尤其结合城镇化的建设过程，盘活闲置的土地、资产；（4）认真抓好西部大开发与入世后的有利机遇，用足用好政策，引进资金；（5）积极寻求社会各界的支持和捐助；（6）向银行贷款；（7）于部职工集资等。以确保资金按时到位。

要严肃财经纪律，严格按照自治区财政厅制定的资金管理办法进行资金管理，做到专款专用，确保资金效益。不管是哪项资金，都要严格控制，严格管理，任何部门和个人都不得挪用和截留。凡挪用和截留的，一经发现，都要严肃处理。

（六）单位挂钩帮扶，加快项目建设步伐。县（市、区）直单位都要挂钩一个具体项目工程，并认真落实挂钩帮扶的各项工作。每个单位要有一名领导挂点，并经常到点上了解项目建设情况，加强指导与督战，积极协助、配合当地党委，政府抓好项目的组织实施。要发动机关和干部职工捐资捐物，对口支援。各有关部门要切实履行好各自的职责，密切配合，形成合力，积极主动地开展工作，以推动与促进项目建设的进程。

（七）加大宣传与督查力度，扎扎实实推进项目建设。各级宣传、新闻部门要充分利用广播、电视、报刊、墙报宣传等方式，大张旗鼓地宣传乡镇五项基础设施建设的重要意义，宣传项目建设中的先进典型，营造良好的舆论氛围。

各级领导小组与下设的办公室要加强对乡镇五项基础设施建设的监督。要健全汇报制度，各县（市、区）与市直有关部门要每月两次向市项目建设领导小组汇报工作进展情况。市乡镇五项基础设施建设办公室每月将对各部门与各县（市、区）、乡镇的工作进展情况通报一次。还要派人下去，深入施工现场督促检查工作，做到领导督查与专业督查相结合，定期督查和不定期督查相结合，确保全市乡镇五项基础设施建设顺利开展。

（八）建立激励机制，促进项目建设按预定目标完成。每年工程结束后，市与县（市、区）政府将对所有的乡镇基础设施建设逐一进行验收，并视工程完成情况，予以奖惩

第三篇：城镇建设

林西县城镇周边绿化简介

林西县林西镇城镇周边绿化工程是在县委、县政府的领导下，按照创森的总体要求，结合我县实际制定了（2006）16号文件，决定在“十一五”期间打造万亩樟子松基地，该工程将对以林西镇为中心半径5公里范围内的荒山、荒地、荒坡全面绿化。实现创森城市的各项要求，该工程由县组织部党工委牵头，林业局绿化办具体组织规划设计施工，县直机关单位干部职工通过义务植树的方式实施完成。“十一五”期间，每年造林都在2000亩以上，已绿化地段主要分布环绕在林西镇周边的西山、北山、和东山。截止2012年5月共营造绿化面积1.2万亩，其中樟子松8400亩，杨树1100亩，封山育林补植造林2500亩。几年来共栽植樟子松67.2万株，云杉1.8万株，杨树8万株，总体成活率都在95%以上，保存率面积达百分之百。2012年义务植树0.8万亩，栽植苗木100万株，其中:城镇东山绿化完成1500亩。四旁植树5000亩，栽植苗木60万株。

具体做法和措施：

1、县五大班子领导每年都带头完成义务植树和挖坑整地任务，并对各个单位的完成情况进行检查和指导，有效地带动和促进了广大干部职工的积极性。

2、造林执行“七统一”即统一规划，统一组织，统一指挥，统一行动，统一施工，统一标准，统一验收。

3、必须一任接着一任干，一张蓝图绘到底，把好的植树传统一代又一代的传下去，“十二五”期间我们将打造50万亩樟子松基地建设，全面完成林西县生态文明示范县试点工程的建设任务。

目前，西山是林西人锻炼身体的好去处，是老年人散步的好地方，是学生们娱乐休闲的好场所。

林西县城镇周边绿化，是林西人创森城市的一张永恒的名片，是义务植树者馈赠给大自然的一张崭新的贺卡，是林西“务林人”的一座不朽的丰碑。

第四篇：涞源县城镇建设

学校： 姓名： 学号： 班级：

涞源县城镇建设

摘要：

小城镇是农村政治、经济、文化的中心，大力发展小城镇是我国加快实现城镇化的现实选择。小城镇是推动“乡村城市化”的桥梁，是区域经济的“增长点”，是农村精神文明建设的基地。为此，加快城镇化发展是当前和今后一个时期我国现代化建设中面临的一项历史性任务，是坚持科学发展观，打破城乡二元结构，实现“五个统筹”，构建社会和谐，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。笔者对涞源县的小城镇建设进行了调查和研究，有了肤浅的认识。

一、涞源县基本情况

涞源县地处河北省保定市西北部，全县总面积2448平方公里，辖18个乡、镇、办事处，285个行政村，1029个自然村，总人口27万，是革命老区、扶贫开发工作“三合一”重点县（国家扶贫开发工作重点县、燕山-太行山连片特困地区重点县、全省环首都扶贫攻坚示范区重点县）。

主要有四个特点: 一是历史文化悠久。西汉时置县（公元前106年），距今已有2100多年的历史，是名符其实的“千年古县”。二是矿产资源十分丰富。已探明43种，主要有铁、铅锌、铜、钼和大理石、石灰石等，市场价值约5000亿元，是全省9个矿产资源大县中唯一未整装开发的县份。三是旅游资源独特。“世界地质公园”白石山、“国家城市湿地公园”拒马寻源、“全国重点文物保护单位”阁院寺等8大景区218个景点风光独特、景色宜人，特别是暑期平均气温仅有21.7℃，比北戴河海滨低3.8℃，比承德避暑山庄低2.6℃，被誉为“京西夏都·生态涞源”。四是区位交通优势突出。地处两省三市交界处（两省：山西、河北；三市：保定、张家口、大同），张石高速和108、112、207国道以及京原铁路贯穿全境，四通八达，特别是正在规划建设的荣乌、涞曲两条高速建成通车后，距北京、天津、保定、石家庄等周边主要城市均在2小时车程之内，将成为全省西北部交通陆港。

二、涞源县发展存在的主要问题

（一）规划滞后，缺乏品味

在我国的小城镇建设中，目前普遍存在规划滞后的问题。许多小城镇都是先建设后规划，边建设边规划，导致了建设起点不高，甚至出现“边建设边过时，边建设边拆除”的严重资源浪费。

近年来，涞源县在发展小城镇中，开始注重规划的龙头作用。但由于我国小城镇规划的基本理论体系还没有形成，大多是模仿大中城市的规划理念来指导，所以规划的质量并不高，有的最终只能是“纸上画画，墙上挂挂”的表面文章。在涞源县部分乡镇领导人看来，“把马路让出来，把电灯亮起来，把垃圾收起来，把高楼建起来”等等，这就是城镇化了，就由农村变成城市了，这实际上是对城市的误解，是只看到了城市的躯壳，没有看到城市的精髓。

（二）环境污染严重

由于城镇化与乡镇企业是共生的，乡镇企业在促进我国农村物质文明、精神文明和国民经济快速发展的同时，也带来了严重的环境污染、生态破坏和资源浪费，给农村的可持续发展造成很大的负面影响。涞源县矿产资源丰富，导致出现了许多小规模的矿产、选厂，在增加我县税收的同时也带来了严重的污染。以前清澈见底的拒马河，现在漆黑如墨、鱼虾断绝。

（三）基础设施仍然薄弱

涞源县相当部分小城镇市政设施建设不配套，路况较差、排水不畅、绿化美化和环境卫生水平较低。据统计，我县小城镇自来水普及率离大中城市95%以上的水平还有很大差距，且给排水不配套；特别是对废水和垃圾处理的能力弱，处理率低。在冬季城关镇周围村子道路成冰路的现象很常见。如果按照国际通用的垃圾处理和废水处理标准，其废水处理率和垃圾处理率接近于零。

（四）农村建筑市场不规范，村民质量安全意识差 除县城建筑市场控制得较好外，其它建制镇仍存在无批先建、无证设计、无证施工、无质量安全监督、无竣工验收等质量把控关，导致许多小城镇的街道建筑参差不齐，质量及外观均不够理想，为城镇的发展带来许多负面影响。

（五）不能适应知识经济时代的挑战

知识是一种资源，也是一种生产要素。在知识产业中，除了人们所认识的生物、计算机、信息、新材料、航空航天等高新技术以外，软件、咨询、设计、教育、卫生保健、文化传媒等知识服务业也在悄然兴起，而且在整个产业体系中所占的地位和所起的作用越来越大，最终形成适应知识经济要求的产业群。而涞源县小城镇的发展，根本无法适应知识经济的这种要求。更重要的是，发展小城镇并没有从根本上使涞源县农村由村镇社会向城市社会转型，仍然存在着大城市与小城镇之间的分割。

（六）缺乏特色

特色是小城镇的灵魂。城镇如人，其魅力正在于它独特的“个性”。我们的祖先结合当地的地形、地貌、风俗习惯、气候状况、经济条件及文化传统等，创造了各具特色、千姿百态的小城镇，让人过目不忘，令人怀念。涞源县的建设，在风格上，大多是千镇一面，特色丧失殆尽。或照搬照套，简单地模仿大城市高档大厦的模式，搞千篇一律的“方盒式”建筑；或对城镇的历史民族文化内涵重视不够，挖掘不深，贪快图省事，一个面孔、一个模式，缺乏个性和特色。近几年，在小城镇的建设中，又人为地刮起了一阵“造特色”的风，一会儿是欧式建筑风，一会儿是仿古建筑风，一会儿又是广场风、草坪风、玻璃幕墙风，克隆出来的城镇令人啼笑皆非。

三、涞源县发展的建议

(一)、增加财政投入，加强城镇基础建设。

基础建设包括城镇基础设施建设和非基础设施建设两部分组成。前者指能源、供排水、交通运输、通讯、环保、社会保护等六大系统的建设。后者主要是指城镇的科、教、文、卫等系统的设施建设。涞源县的小城镇包括中心镇普遍表现为基础设施建设滞后，投入乏力，因此，政府必须切实转变职能，加快改革步伐。这里的关键是打破垄断、引入竞争，推动社会公用事业市场化，降低民间资本的准入门槛。

(二)、放宽政策限制，统筹城乡就业。

城镇化的最终目的，是在产业聚集的基础上实现人口的聚集。没有稳定的、成规模的城镇人口，就不可能有成规模的消费，不可能提高城镇公共基础设施利用率，第三产业也难以快速发展；没有第三产业的繁荣，对多数小城镇来说，不可能有高质量的城镇经济和城镇功能，政府也不会有稳定增长的税收来源。现在许多农民没有进入小城镇，很大程度上是受城乡分割的就业政策的限制。发达地区小城镇的外来劳动力就业，多数没有城镇户口，居住以租房为主，这只是劳动力的“个人转移”，而不是“人口转移”或“家庭转移”。统筹城乡就业，就是要把农民就业纳入当地国民经济和社会发展的总体规划和部署之中，纳入就业行政管理部门的统一管理之中。为此，要深化户籍制度改革，使户籍制度与劳动者就业、子女入学、社会保险等方面完全脱钩，彻底剥离依附于户籍和各种社会福利保障措施。

(三)、加强规划，加快中心城镇发展。要依靠规划统筹小城镇布局。规划布局要引入现代化城镇设计理论，最大限度地实现规划上层次、设计上适当超前、布局上科学合理。需要树立一体化的规划理念，超越行政区划的界限，对经济区的功能进行整体规划、统筹安排。针对有的乡镇过小人员过多的情况，要适度撤乡并镇，精简机构人员，降低小城镇政府行政成本，增强辐射带动农村发展的能力。

（四）、结合经济结构调整，走企业兴镇和科技兴镇之路。

发展乡镇企业应与城镇建设结合起来，新办的乡镇企业一般要建在小城镇规划的工业园区内，有条件的地方，要结合经济结构调整，逐步将原来过于分散的乡镇企业迁往工业园区，在重新布局、定位的同时，注重提高企业科技含量，推进乡镇企业二次创业。要按照建镇、办厂、修路和绿化、美化的思路，促进城镇、企业、科技共同发展。需要注意的是，小城镇建设不能一哄而起，要打破区域界限，严格按照经济规律办事，统一规划，合理布局。有条件的、符合经济发展规律的就上，暂时没有条件的，应积极创造条件，待条件成熟、财力基本具备后再上，做到建一个，成一个。

结论：

加快小城镇建设是事关全县经济发展的一件大事，将对于推进城镇化进程，转移农村富余劳动力，有效扩大内需，优化产业结构，全面建设小康社会都有十分重要的作用。我县城镇化建设在效仿其他成功县的前提下，要根据我县的独特优势，发展成具有特色涞源新城。

参考文献：

1、陶永勇;小城镇建设问题研究[D];西南财经大学;2012.8。

2、赵其宏;经济转轨中的农村金融风险[D];中国社会科学院研究生院;2011.5。

3、刘增繁;当前小城镇建设与基层政府职能转变问题初探[D];福建师范大学;2011.7。

第五篇：城镇建设工作总结

XXX城镇建设工作总结

XXX位于县城南X公里，S省道贯穿东西，XXX公路纵贯南北，交通极为便利，是县南经济、文化、科教信息中心。回顾过去，XXX曾荣获XXX省XXX名镇，是XXX县重要的工业强镇、经济重镇，一度在社会繁荣、经济消费等方面与县城相当，但由于形势的变化，加之全国白酒行业下滑，XXX酒业破产等因素影响，XXX的经济社会发展进入缓慢期。坚持初心，正视问题，XXX的昨天怎么看、今天怎么理解、XXX的明天怎么憧憬？就要深入贯彻习近平总书记关于推进新型城镇化和城乡融合发展的论述精神，加快推产、城、人、文、景的融合发展。必须紧紧抓住历史机遇，举全镇之力推进新时代美丽城镇建设，争创新时代城镇样板。

塑造城镇风景，实现环境美。

一是优化城镇品质。

近年来，XXX结合“美丽乡村、整洁村镇”建设工作，对辖区街道、广场等进行综合整治，亮化绿化，安装了路灯、绿化街道，积极开展街道治理和店外经营、私搭乱建综合整治工作。建立健全了以党委书记为政委、镇长为指挥长的XXX城镇化建设指挥部，加强了对此项工作的组织领导。采取分片包干，实行路长负责制，划分责任区，确保了镇区街道干净整洁有序。建设改造了张弓文化广场和中心广场，提高了XXX城镇化品位，打造全新的中州名镇，得到了群众的一致好评。二是畅通交通网络。以S省道、XXX公路贯穿我镇东西、南北便利条件，加快建成过境公路和城镇内部微循环道路网，构建起辐射XXX县、XXX周边乡镇的交通网络。三是打造美丽家园。深化巩固小城镇整治成果，以省级卫生镇创建、人居环境综合整治为重点，持续开展环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌整治。目前基本落实污水、垃圾、厕所“三大革命”工作，加快推进镇区管网改造工程建设，完成城区“污水零直排”；全面推行生活垃圾及时清运处置，全镇垃圾交由XXX环卫公司代为管理，做到日产日清，全面改造农村厕所、旅游公厕，加快构城乡融合全域美丽的新格局。

创造城镇品质，实现生活美。

一是优化商贸服务功能。

在东村老农贸市场的基础上进行升级改造，合理科学增设农产品自产自销区，建设XXX商贸综合体。特色化发展饮食文化特色街，做好“吃在XXX”文章，围绕四千年XXX酒文化及绿豆丸子、聋子烧鸡、路家水饺等特色小吃，着力打造“特色”经济。二是提升公共服务水平。投资700多万元建设XXX中心幼儿园，大力支持

中心小学、XXX镇中学、XXX村幼儿园、XXX楼幼儿园等学校建设。对XXX敬老院进行改造提升，投资1000余万元的镇级居家养老服务中心项目正在进行建设，建成后将实现医养结合，提高我镇养老水平。加强XXX医院建设，进一步完善医疗服务体系。三是加强文体设施建设。优化完善XXX文化综合服务中心、农家书屋、文化活动广场等场所，推动文化项目招商。开展送文化下乡、戏迷大赛、广场舞大赛等相关活动，丰富群众生活。

培育城镇经济，实现产业美。

一是扎实抓好项目建设。

围绕XXX农村农副做好产业融合，加快XXX羊肚菌种植项目建设，做大做强文农旅“三位一体”产业链，实现羊肚菌为主的农业产业建链、补链、延链、强链。结合国土空间规划，积极推进XXX酒文化旅游资源开发利用，结合XXX酒酿酒工艺，大力发展工业游，参观先进的生产线和酿酒设施，观赏百年发酵池和老酒坊的沧桑容貌，现场品尝千年佳酿的窖香浓郁，了解XXX酿酒的工艺流程等科普知识，几年来，已先后接待旅客20万人次。二是做大农业产业平台。积极申报农村产业融合发展项目建设，解决多年以来XXX没有重大产业平台的困境。通过农业强镇建设，力争明年完成万亩羊肚菌种植基地建设、同时推进农业观光园、农产品配送交易市场、农业体验区等项目建设，推动农村一二三产业实现深度融合，推动新型城镇化和城乡融合发展。三是做活文旅融合文章。深挖革命红色资源、弘扬革命红色精神，结合XXX淮海战役后方医院救治站、XXX镇

淮海战役烈士陵园，大力发展红色旅游，全年共接待参观团体120余个20000余人次。

存在的问题

一是城镇基础建设资金需求量大、持续投入时间长，除上级下达的专项资金外，其余资金来源主要为镇财政和扶贫贷款资金，由于镇财政拮据，项目建设后续投入资金存在困难。

二是项目建设中，由于城区基础设施投资大，无专项资金支撑，对补齐城镇基础设施短板带来一定难度，短期内无法得到彻底改善。三是存在项目重建设、轻管理现象，需健全长效机制，将建设与管理有机衔接起来，用制度倒促管理,以此保障美丽城镇建设成果。

下一步工作措施

一是加大资金融资力度。

积极加强与省、市相关部门沟通对接，干方百计争取各类项目资金，并通过金融扶贫贷款等渠道筹措资金，推进项目顺利实施。

二是加快项目申报工作。

加大工作力度，强化统筹安排，推进城区基础设施建设项目，补齐短板不足，推进我镇城镇建设不断实现新发展，取得新成效。

三是形成长效管理机制。

落实管理主体责任，健全管理机制，形成常态化管理模式，进一步巩固建设成果，推动城乡一体化进程，为张弓经济社会高质量转型发展贡献力量。

XXX人民政府

2021年10月18日