第一篇：城镇用地潜力研究论文
从现在起到2030年，我国因必须占用的因素将使耕地减少2070万hm2。在不包括小城镇用地的情况下，耕地将减少1/6。因此，小城镇发展必须立足土地集约利用，这是我国国情的客观要求。就目前来讲，我国城镇中普遍存在着布局分散、人均用地量过大（目前我国小城市人均城市建设用地为143m2，中等城市108m2，大城市88m2，特大城市75m2。小城市用地分别是特大城市、大城市、中等城市的1.9，1.6，1.3倍)、容积率偏低、功能分区不明等弊端，加上人多耕地少的资源条件限制（据联合国粮农组织发表的统计数据，我国人均耕地和永久性农业用地在74个提供数据的国家中居第67位，另据中国科学院提供的资料，我国目前土地资源的合理人口承载量仅为9.5亿，而目前人口已接近13亿)，已对我国城镇可持续发展构成制约。因此，积极开展城镇用地潜力研究，探索挖潜对策，促进城镇土地合理利用，是实现土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求，也是我国城镇建设健康发展与城市化的必然选择。
1城镇用地潜力研究
1.1用地潜力及其影响因素
笔者认为，用地潜力包括绝对潜力和相对潜力。绝对潜力指城镇条件内部的闲置土地和城区内农用地等可直接为城镇建设所利用的土地。相对潜力指在城镇规划条件的限制下，可以提高土地利用强度或改变土地利用结构，从而提高利用效益的土地。用地潜力受很多因素的影响，主要有城区内农用地所占百分率、闲置土地百分率、土地利用强度、用地结构、功能分区等，前二者影响绝对用地潜力，后三者影响相对用地潜力。
1.2用地潜力评价方法
用地潜力评价按均质功能地域原则，将城镇划分为若干街区，选定评价指标，揭示不同街区、功能区土地利用效益和使用潜力差异。
1.2.1单元划分用地潜力评价以建成区内主干道、次干道与支路分割成的自然街区为单元，即在现已划定的建设用地范围内，依现有街道将其分成不同的街区，每个街区为一个用地潜力评价单元。
1.2.2评价指标和方法用地潜力评价指标主要有土地利用强度（容积率、建筑密度）、未利用地百分率（包括农用地及其他空闲用地）、居住用地百分率等。依据容积率和建筑密度，将不同街区进行用地潜力的分级，在每一级别内详细分析用地潜力。并在此基础上，依据未利用地及居住用地所占百分率，对各街区进行分级，以表示不同街区用地潜力大小的差异。
1.2.3数据的采集采用实地调查、地籍图与现状图面积量算相结合的方法。涉及到的主要数据，有城区人口数、经济指标、城区总面积、各街区面积、各地类面积、建筑密度和容积率等。
1.2.4典型城镇选择河北省深泽县城人均用地140m2，与全国小城镇人均城镇建设用地143m2相近，有一定的代表性。
1.3用地潜力分析方法
城镇用地潜力可按两条线索加以分析。其一是分析街区用地潜力，将街区分级排序；其二是按不同用地类型分析用地潜力，并以规划用地指标为依据，计算出可挖潜力。在典例城镇用地潜力分析结果的基础上，将收集到的其他几个城镇的用地现状与潜力分析的结果相对比，进一步分析城镇建设用地存在的普遍问题，即城镇建设用地有很大潜力可挖。
2典例城镇用地潜力分析
深泽县位于河北省中南部，县域地理位置东经115。04'~115°21'，北炜38°07'~38°17'。深泽县城区为县政府驻地，由深泽镇部分村庄及政府各行政事业机关、工厂企业占地组成，2000年建设用地总面积843.0hm2，城区现有人口60000人。城区担负着全县政治、文化、经济、商贸中心的综合职能，是全县的交通枢纽。深泽城区地类面积见表1。
2.1各用地类型潜力分析
2.1.1住宅用地潜力分析深泽县城区住宅用地总面积为288.3hm2，人均住宅用地48m2，占建设用地总面积的34.2%，建筑占地74.1hm2，建筑密度26%，建筑面积108hm2，容积率0.37。显然，住宅用地高于《城市用地分类与规划建设用地标准》[4](以下简称《标准》）规定的20%~30%的用地结构。以上数据显示，城区内住宅用地人均占有量过大，且平面利用率和空间利用率都明显偏低。如果按规划用地人均34m2的标准，对住宅用地（尤其“城中村”统一规划改造挖潜，将超标的部分予以调整，可挖潜土地84.0hm2。
2.1.2工业仓储用地潜力分析深泽县城区内有76.9hm2的工业仓储用地，人均用地12.8m2，占建设用地总面积的9.1%，建筑密度19%，容积率0.26。工业仓储用地低于《标准》15%~25%的规定。经实地调查显示，工业企业内部非生产用地比例过大，少数企业因停产造成土地闲置，企业分散聚集效益差，造成大量土地浪费。若工业布局合理，一般可节约用地10%~20%，可挖潜用地11.5hm2。这样在土地资产纳入财务核算时不仅能降低工业成本，还可用节约下的土地进行扩大再生产。
2.1.3公共建筑用地潜力分析在深泽县城区内，公共建筑用地总面积46.2hm2，占建设用地总面积的5.5%，建筑密度19%，容积率0.31，平均楼层1.89，其中以城区中心街区的公共建筑用地比例最大。与其他城镇相比，容积率明显偏低，空间利用程度不够，如进行合理规划，将容积率提高到0.50，则可挖潜用地12.7hm2。另外，有一些公共建筑用地占据着城内较繁华的地段，使土地的经济效益难以发挥，如通过用途置换，依据二、三产业的变化，将部分工业用地改为商业或住宅用地，可更好地发挥土地的区位经济效益。
2.1.4未建设利用土地潜力分析未建设利用土地潜力即绝对潜力。从深泽县城调查测算汇总的成果中可以看出，在城区规划建设用地范围内，建筑用地平均利用率仅为65.4%，有283.2hm2的农用地和8.0hm2的其他空闲地，分别占总面积的33.6%的和1.0%。
2.1.5市政和商业用地潜力分析深泽县城区内市政和商业用地分别为57.2hm2和12.3hm2，分别占总面积的6.8%和1.5%，容积率分别为0.54、0.35，平均楼层分别为2.0、1.9。两类用地所处区位多为城市中心及道路两旁，土地利用程度较高，但仍有潜力可挖。
2.1.6其他用地潜力分析其他用地主要包括专用绿地、特殊用地等，城镇此类用地所占比例均很小，尤其公共绿地面积均未达到城市规划标准。综上所述，深泽县城区内绝对用地潜力很大，共有253.1hm2土地可供未来城镇建设使用。
2.2城区内各街区用地潜力分析
深泽县城区的建筑密度平均为13.6%，容积率平均为0.21，总体上偏低。但就每一个街区而言，差异很大。为了便于对比研究，依据建筑密度和容积率的数值分布，将25个街区划分为3个级别。
2.2.1高利用水平街区建筑密度大于29%的街区有5个，而容积率大于0.45的有8个。这部分街区主要位于县城中心，或商业繁华地段。这些街区土地平面利用程度较大，空间利用不够，挖潜重点为适当降低建筑密度，提高容积率和建筑层数。
2.2.2中等利用水平街区建筑密度在19%~29%之间，容积率在0.3~0.45间的街区有6个，这部分街区与上一级街区相邻，主要为村庄、学校、政府、机关等。本级街区中，建筑密度较为适宜，但容积率低；多为老城区，土地平面利用程度较高，空间利用程度低，其挖潜重点主要是进行旧城改造、向空间发展。
2.2.3低利用水平街区建成区中的其余10个街区，为老城区外围的村庄及近几年来新建的工厂、企业等用地。其容积率均低于0.3。这类街区是今后城镇发展的重点，也是城镇土地整理的重点。
3河北省部分城镇用地潜力对比分析
为进一步证实典例城镇用地潜力的分析结果是否具有一定的代表性，是否反映了河北省城镇建设用地有潜力可挖的普遍现象，在对典例城镇用地潜力分析的基础上，收集了河北省部分中小城镇建设用地的数据资料，借以分析研究城镇用地潜力特点与规律。
3.1城镇间用地潜力与城镇等级
为了研究方便，依据城镇用地规模和人口规模，将城镇进行等级归类（见表2，表3）。
从表中数据可知，城镇用地潜力（同《标准》[4]相比）大小与城镇等级呈负相关。即低级别的城镇人均用地指标过高，城镇建设缺乏规划或规划执行不利，导致城镇用地规模缺乏合理控制，用地可挖潜力很大；高级别的城镇规划管理体制相对健全，人均用地指标趋于合理，可挖潜力不大；其次，城镇绝对用地潜力与城镇等级成反比。即低级别的城镇居住用地和农用地所占比例较大，绝对潜力较大，城中村现象较严重，相对潜力较大。
3.2城镇内部用地潜力分析
从各城镇建设用地情况可以看出，城镇用地潜力主要的共同点有：建成区人均占地面积过大、城区内用地结构不合理、居住用地和农用地所占比重过大、建设用地范围内建筑密度与容积率都显著偏低、土地利用强度小，土地有很大潜力可挖。完全可通过内涵挖潜来满足近、中期城镇发展对建设用地的需要。另外，城镇用地潜力与区位条件呈负相关。即城镇中心用地潜力小，而城区中心外围用地潜力大，特别是“城中村”。
总之，就不同级别城镇而言，随着城镇级别的降低，建设用地利用强度降低，人均占地面积增大，用地结构不合理程度增大，用地可挖潜力增大，这是目前城镇建设中普遍存在的状况。
4城镇建设用地挖潜思路与对策
通过对城镇建设用地潜力的分析，揭示了目前城镇建设中存在的问题，说明河北省城镇建设用地有潜可挖。为发挥土地最大经济效益，显化其价值量，达到促进经济发展的目的，笔者建议采取如下对策。
4.1在规划的引导下系统地挖掘建设用地潜力
4.1.1加强城镇总体规划的龙头作用总体规划是城镇建设和城镇管理的依据，是城镇土地合理开发利用及正常经营运行的前提，是宏观调控资源配置的重要手段，必须保持严谨性和权威性。城镇用地挖潜工作必须在城镇总体规划的指导下进行，依据总体规划对城镇功能区的划分和规划设计条件的要求，实行地产置换和局部改造、结构调整等优化土地资源配置的具体挖潜措施。只有这样，才能保证挖潜工作达到其预期效果。
4.1.2城镇用地挖潜工作应与土地利用规划结合进行在城镇总体规划的指导下，与城镇详细规划相衔接、相协调，即把挖潜措施的实施过程与详细规划的执行过程统一于一体，达到既充分挖掘用地潜力，又实现城镇规划的目的。将城中村改造与旧城改造、土地置换与详细规划相结合。
通过综合布局，合理规划，提高城区建设用地容积率和城区建筑密度。经调查，现在深泽县城区建筑密度为13.6%，若经合理规划，达目前建筑密度通常控制的25%;容积率现状0.21，若达到0.31的全国平均水平则可挖潜200hm2左右用地。
4.2规范土地市场，加强土地资产管理，走集约用地道路
城镇建设用地之所以存在大量不合理现象，造成对土地资源的浪费，其主要历史原因在于计划经济模式下配置土地资源，土地使用权的取得主要是无偿划拨方式，大部分土地处于无价、不流动的静止状态，妨碍城镇现有建设用地的集约利用程度。在我国市场经济日益发展的今天，培育规范土地市场，通过市场机制配置土地资源，必将促进土地使用者节约用地，提高土地利用效益的内在动力机制的形成。经济模式的转变，改变了土地资源的配置方式，进一步使无价、静止的土地资源，进入有价、流动的过程，有利于内涵挖潜工作的顺利进行，也为挖潜工作提供了新思路、新方法。
4.2.1利用土地区位差价，实行土地置换，调整用地结构利用土地区位差价，实行土地置换，发挥土地增值作用，调整用地结构。土地市场经济理论，以获取最大经济效益为目标。就一些城镇而言，其中心商业区为城区内最好地段，潜在经济效益高，但其中仍有部分村庄住宅用地，造成黄金地段无黄金效益，制约经济发展。要发挥这部分用地的潜在经济效益，就应改变其用途，实行土地置换，调整用地结构。
4.2.2盘活闲置土地对破产企业等闲置土地的使用权进行处置，通过拍卖、转让、租赁等方式，盘活闲置土地，收回国有土地资产收益。一些城镇城区内有部分企业停产，造成土地闲置，通过城镇土地资本运营，充分挖掘土地资产的价值，为国企改革提供巨额资金，同时实现土地资产的保值增值。通过以上措施，盘活这部分土地，所得资金可以用于城镇建设，也可用于发展经济，是一个很好的建设用地挖潜途径。
根据调查，采取不同的处置措施，通过企业间的兼并、合并、企业“退二进三”及土地转让，对低效利用土地进行处置，对经营不景气、地理位置优越的企业通过土地资产置换，来盘活土地资产，使土地的经济效益得到了充分发挥。对于改制企业土地资产采取灵活处置方式，对经济实力强、效益好的企业，以出让方式处置土地使用权。对缴纳出让金有困难又不宜采取作价入股方式处置土地的企业，采取租赁方式。对不宜采取有偿使用方式的企业，继续保持划拨方式。
4.3建立土地收购储备制度
目前，城镇普遍存在着土地闲置现象，或者是在黄金地段存在大片低效利用的厂房、仓库；同时，在土地供给引导需求机制下，存在着部分项目没地用。所以，需要政府调剂土地闲置使用者与用地需求者之间的土地流转关系，即建立城镇存量土地由政府统一收购、统一储备、统一配置的土地收购储备制度[8]。通过收购储备机制，政府可将闲散土地充分利用起来，减缓城区建设继续外延的速度，降低对耕地资源的压力，有利于社会经济的可持续发展。目前，深泽县土地储备库已经建立，现已入库土地15宗，面积26hm2，土地储备像蓄水池一样调节土地供应。其次，政府可加强一级土地市场的垄断，防止国有资产流失，稳定地价与土地市场秩序；再次，可促进城区土地资源的优化配置，服务于企业改制和产业结构调整，并依据城镇规划进行土地整理，保证规划的实施。
第二篇：用地法律问题研究论文
建设用地涉及诸多法律问题，因专业性强且散见于各种法律、法规和规章的条文之中，为行政机关的宏观管理和依法行政带来不便。随着经济的发展和城市化进程的加快，建设用地纠纷会大量出现。因此，通俗而又系统地分析涉及建设用地的有关法律问题显得尤为重要。
一、建设用地的依据-规划和“三证”
1、规划
省域城镇体系规划是省、自治区人民政府为实现一定时期内国民经济和社会发展目标，协调省域内各城镇发展，保护各类自然资源和人文资源，综合安排空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。建设部关于加强省域城镇体系规划实施工作的通知要求，省域城镇体系规划未在限期内完成的省、自治区，不得进行各省、自治区的城市总体规划和县域城镇体系规划的修编。这表明城市总体规划和县域城镇体系规划的制定要以省域城镇体系规划为依据并与之相协调，当然确因经济社会发展需要，城市总体规划和县域城镇体系规划与省域城镇体系规划不一致的，可以适时调整省域城镇体系规划。
一般而言，城市总体规划和县域城镇体系规划是以省域城镇体系规划为依据，而城市详细规划、农村集镇规划又分别是城市总体规划和县域城镇体系规划的细化且更具有可操作性。这些不同位阶的规划不仅编制和实施主体、审批和修改程序不同，而且法律效力也不同，低位阶的规划非因特殊情况在一定期间内不得与上位阶的规划相抵触。所有不同位阶的规划均为建设用地的基本依据，也就是说，不符合规划要求，不在规划范围的不得不申请建设用地。
应当说明的是，第一，县级市的城镇体系规划是城市总体规划的组成部分；第二，我国规划法只对规划区内的建设行为进行调整；第三，涉及规划区以外的如省道拓宽建设用地依据省域城镇体系规划中关于全省交通规划和土地利用总体规划的具体要求和相关法律，涉及规划区外如乡村公共设施等依据城市总体规划、农村集镇规划和相关法律。
2、“三证”
建设用地规划许可证 在城市规划区内进行建设需要用申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。
建设用地批准证明（批准文件）建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准行文后，由土地管理部门划拔土地。
建设工程规划许可证 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证。
“三证”是建设用地合法化和开工建设的必备要件。凡在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，已占用土地由政府责令退回；凡在城市规划区内，未取得建筑工程规划许可证或者违反建筑工程规划许可证的规定进行建设的，属违章建筑，予以处罚。
二、建设用地的前提-土地的征用和申请取得
1、征为国有土地
土地的权属分为国家所有和集体所有两种。任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，因此属集体所有的土地的，须先征用为国有，使农用土地转为建设用地。在批准权限上，一是省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程、大型项目和国务院批准的建设项目涉及农用地转为建设用地的由国务院批准；另外征用基本农田，或者基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，或者其他土地超过七十公顷的也由国务院批准；二是在土地利用总体规划确定的城市和村庄集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准，在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准；三是一二项规定之外的农用地转用，由省、自治区、直辖市人民政府批准。当然，批准农用地转用后，是否另行办理征地审批手续，也有明确规定。
2、征用土地的公示
国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施，被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
3、征用土地的补偿
征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿，其中征用耕地的补偿费用主要有土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等，其标准均有明确规定。
4、建设用地的取得方式
建设单位持法律、法规规定的有关文件向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经审查并报本级人民政府批准后，建设单位以出让（如招标、拍卖）等有偿使用的方式取得土地，属国家机关用地和军事用地或者城市基础设施用地和公益事业用地等法定情形的，县级以上人民政府也可以划拔给建设单位使用。因此，建设用地的取得主要包括出让和划拨两种形式，具体的操作要求有明确规定。
三、建设用地的难点-拆迁
1、拆迁的程序要求
被拆迁房屋土地权属为国有 只有国有土地上的房屋拆迁才能受房屋拆迁管理条例的调整，被拆迁房屋的土地权属国有化是拆迁的前提。
拆迁人的资质 提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和方案以及拆迁补偿安置资金证明等五项法定资料，并经审查领取房屋拆迁许可证的才具有拆迁人资格。拆迁许可证是进行房屋拆迁的资格证明。当然拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。这里的“有拆迁资格的单位”，应该理解为与领取拆迁许可证的拆迁人订立委托合同，且具有一定人财物控制权的单位。
2、拆迁的途径
一是拆迁人与被拆迁人、房屋承租人就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项订立了拆迁补偿安置协议。协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可申请仲裁，也可向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可申请法院先予执行。这就是所谓的“民事拆迁”。
二是拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。当事人对裁决不服可以向人民法院起诉，如果拆迁人已对被拆迁人给予补偿或者予以安置的，诉讼期间不停止拆迁的执行。当然，申请仲裁、提起诉讼的期限法律已有明确规定。这就是所谓的“行政拆迁”。
在上述两种途径中，凡在裁定规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在市县的人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
3、拆迁的补偿
拆迁的补偿可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。基本做法是拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿；因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，给予适当补偿。关于证照不全的房屋补偿问题，应具体情况具体分析，如果符合规划要求或者规划制定实施前建成未办理证照的，应予以补偿但应扣除办证费用；不符合规划要求又未办理证照，不予补偿。
4、拆迁纠纷的处理程序
一是行政诉讼程序。公民、法人或者其他组织对人民政府或者城市房屋主管部门依职权作出的有关房屋拆迁、补偿、安置等问题的裁决不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院作为行政案件处理。
二是民事诉讼程序。拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院作为民事案件受理。
四、建设用地中不容忽视的问题-诉讼
调解、仲裁、诉讼是解决社会纠纷的基本途径，而诉讼则因最具权威性和终局性，被法治社会普遍接受并广泛采用。人民法院是宪法和法律规定的各类刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼案件的受理机关，依法独立行使审判权。涉及建设用地的诉讼，主要有以权力制约为根本目的的行政诉讼和以权益保障为根本目的的民事诉讼，行政诉讼最为常见。
1、行政诉讼的管辖
行政诉讼法规定，基层人民法院管辖第一审行政案；行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖；因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。同时规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。对于被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的，中级人民法院可以“本辖区内重大、复杂的案件”为由直接作为一审行政案件管辖。
2、行政诉讼的应诉与举证
人民法院立案后将在5日内向行政机关送达起诉状副本，送达可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等法定方式，均合法有效。行政机关应在10日内提交作出具体行政行为的有关材料，并提交答辩状。行政机关积极主动的应诉答辩将减轻对方当事人的对立情绪，有利于行政诉讼的解决，被动消极不仅不利于解决行政纠纷，而且会处于被动，因为不提交答辩状，不影响人民法院的审理。
行政诉讼有别于其他诉讼，举证责任由行政机关承担。行政机关必须提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，否则将承担举证不能后果。行政机关不应诉，或者不提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，视为没有举证；行政机关经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判决。这些应引起重视。
3、行政诉讼的结果
人民法院审理行政诉讼案件将依据事实和法律作出如下四种处理：
一是判决维持。行政机关的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，予以维持。
二是判决撤销或者部分撤销。行政机关的具体行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权以及滥用职权，符合其中之一情形的，将被撤销或者部分撤销，并可以判决重新作出具体行政行为。
三是判决限期履行.对行政机关不履行或者拒绝履行法定职责的，将作如此判决。
四是判变更行政处罚。主要是针对行政机关的行政处罚显失公正。
应当注意的是，行政机关的具体行政行为被判决撤销或者部分撤销，一则具体行政行为违法，有损行政机关的执法形象；二则增加了对行政相对人的管理难度；三则容易引起行政赔偿。因此，行政机关作出具体行政行为前一定要慎重从事，依法进行。
4.行政赔偿及其他
行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成人身、财产损失的，受害人有权取得赔偿的权利，这就是“国家赔偿”。
赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内给予赔偿，逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议，赔偿请求人可以自期间届满之日三个月内向人民法院提起诉讼。
人民法院审理行政赔偿案件将依照国家赔偿法规定的计算标准，判决行政机关以赔偿金的形式支付。其中的人身损害以日计算，财产损害以直接损失计算。以建设用地拆迁纠纷为例，如果拆迁行为违法，而这种行为使一座位于闹市区的四间两层楼房被拆除，那么，行政机关的赔偿金额将是这座楼房的实际价值10余万元甚至更多，与这座楼房的拆迁补偿费用不足3万元相比，实在是损失惨重。
鉴于建设用地纠纷增多，建议人民政府对城市改造、公路建设严格实行项目法人等四项制度，加大监管力度；增强配齐法制办公室力量，为政府的宏观决策提供全方位法律服务；提高政府各行政职能部门工作人员的依法行政水平，改善执法态度，以最大限度地减少纠纷的发生，避免不必要的讼累。
第三篇：城镇建设用地节地模式及适用性研究
城镇建设用地节地模式及适用性研究1
李 凯，王 翔，刘家佳，周 伟
1,2（1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京100083；
2.国土资源部土地整治重点实验室，北京100083）
摘要：以国土资源部评选的151个国土资源节约集约模范县（市）为研究对象，梳理我国城镇建设用地节地途径和手段，总结、归纳城镇建设用地节地模式，并从地形条件和经济发展水平两个方面对各类节地模式进行适用性分析。结果表明，不同节地模式适用程度呈现差异，从被引频次统计看，各模式受重视程度依次是：时序优化>旧地改造>集中布局>空中拓展>闲地清理>产业升级>新地开发>地下开发。节地模式适用程度受城市地形地貌和经济发展水平影响，各地应因地制宜选取合适的若干节地模式进行节地城市建设。
关键词：城镇建设用地；节地模式；适用性；地形；地貌；国土资源；节约集约；模范县（市）
中图分类号：F301.2；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2017）06-0000-00
0引言
土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择[1]。20世纪初，国内诸多学者围绕城市各类用地节约集约利用的概念内涵[2-4]、评价方法[5-7]、影响因素[8-10]等开展了深入研究，为推进节约集约用地奠定了坚实的理论基础。学者董国良等提出的“JD模式”更是受到了社会各界的广泛关注和支持[11]。2012年，付英等对“节地技术体系”“节地标准体系”“节地评价体系”“节地模式”等进行了深入研究，形成了《中国节地技术政策大纲》基本框架[12]。同年，张宇欣等将“城镇建设用地节地模式”定义为“解决城镇建设中的土地资源不足和空间扩展受限问题、实现城镇建设科学发展的手段、方式和途径的理论概括与总结”，并将我国城镇建设用地节地模式总结归纳为“平面节地型”“立体开发节地型”和“时间节地型”三种模式，完善了我国节地模式理论体系[13]。2014年，王芳芳等从工程学角度开展了集约用地模式顶层设计，初步解决了我国“有政策无手册”的政 1收稿日期：2017-05-16；修回日期：2017-05-17 基金项目：中国土地勘测规划院部门预算项目“典型节地技术与模式适用性研究与范式设计 ”（20161811210）作者简介：李凯（1993—），男，湖南省江华县人，中国地质大学土地管理硕士研究生，主要研究方向为土地资源管理。
策落地难问题[14]。在此期间，国家也出台了大量节约集约用地政策[1,15,16]，制订了一系列建设用地集约利用标准[17-19]，促进了建设用地的节约集约利用。2014年国土资源部发布《关于推进土地节约集约利用的指导意见》[1]，指出“推广应用节地技术和模式，及时总结提炼各类有利于节约集约用地的建造技术和利用模式，完善激励机制和政策，加大推广应用力度”。因此，基于我国现有节约集约用地的实现途径和手段，系统总结我国城镇建设用地节地模式及其适用性，对于在全国范围内，提升土地节约集约利用水平具有重要意义。
本文以151个国土资源节约集约模范县（市）为研究对象，在梳理我国现有城镇建设用地节地途径和手段的基础上，总结归纳出典型的城镇建设用地节地模式并对其适用性进行研究，以期为城市土地节约集约利用提供参考。1城镇建设用地节地模式分类
通过梳理国土资源节约集约模范县（市）有关评选资料，总结出我国现有城镇建设用地节地途径和手段，主要包括：规划管控、计划调节、标准控制、退二进
三、腾笼换鸟、零地技改、标准厂房建设、三旧改造、立体开发、闲置土地清理、低效用地再开发、废弃地利用、低丘缓坡开发、未利用地开发等。按照节地侧重点的不同，将以上节地途径和手段归纳为三大类节地模式，即时间型节地模式、空间型节地模式和平面型节地模式。为增强节地模式的可理解性和可操作性，进一步将三大类节地模式划分为8类子模式，其中：时间型节地模式包括时序优化模式，空间型节地模式包括空中拓展模式、地下开发模式，平面型节地模式包括集中布局模式、产业升级模式、闲地清理模式、旧地改造模式、新地开发模式（表1）。
表1 城镇建设用地节地模式分类
节地模式 子模式
模式描述
在时间尺度上节约集约利用土地，主要是通过规划管控、计划调节等手段保障一定时时间型 时序优化 间阶段内的用地需求，合理安排土地投放的数量和节奏，从源头节约集约用地，防止新的土地闲置现象发生。
地上空间的立体利用，主要是通过高层建筑、高架桥以及立交桥等方式增大有限土地空中拓展
空间型
地下开发 面积的容积率，提高土地利用效率。
地下空间开发，主要是指把城市交通（地铁和轨道交通、地下快速路、越江和越海湾 隧道）尽可能转入地下，把其他一切可能的设施（如停车库、污水处理厂、商场、餐饮、休闲娱乐等）尽可能建于地下，实现土地的多重利用，提高土地利用效率。强调通过提高土地平面利用的紧凑度、优化用地结构来提升土地的容积率，减少土地集中布局
浪费，包括工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中等措施。通过退二进
三、退低进高、腾笼换鸟、建筑改造等方式将占地多、产出少的产业或建产业升级
筑进行替换、升级，提高产业用地的利用效率。
闲地即闲置土地。闲地清理旨在通过清查、督促、收回等方式盘活闲置土地，挖掘存闲地清理
平面型
增建设用地的开发，从而实现节地的效果。
旧地指的是城镇存量建设用地中的低效利用土地。旧地改造则是指通过工艺改进、零旧地改造
地技改、退二进
三、腾笼换鸟等方式提高建设用地的利用效率。
新地即新增建设用地。新地开发模式指的是通过低丘缓坡、荒山、滩涂、沼泽等未利新地开发 用地开发，或者通过城乡建设用地增减挂等方式获取新增建设用地指标，减少建设用地扩张占用耕地，从而达到节地的效果。量建设用地的潜力，一方面可以提高存量建设用地的利用效率，另一方面也减少了新
2节地模式适用性研究 2.1总体情况分析
本研究引入“被引频次”和“被引率”的概念，其中“被引频次”代指某一节地模式在所有模范县（市）中被引用的总次数，可以客观地说明该模式总体被使用和受重视的程度，以及在全国节约集约用地中的作用和地位。“被引率”则是某一节地模式的被引频次与模范县（市）总数量的比例，可以在一定程度上反映节地模式在城市中的适用程度。对151个节约集约模范县（市）节地模式进行统计（表2），得到目前各节地模式的被引频次排序：时序优化>旧地改造>集中布局>空中拓展>闲地清理>产业升级>新地开发>地下开发。其中，“时序优化”的被引频次为151次，被引率达到100%，这也表明了我国的建设用地开发和布局不能脱离土地利用总体规划，而供地更要以土地利用计划为准，以避免产生新的闲置土地，降低土地利用效率。另外，“旧地改造”模式的被引频次为92次，被引率为60.93%，是除“时序优化”外最受重视的节地模式，表明大多数城市目前还是最注重低效建设用地的潜力挖掘，并把它作为城市节约集约用地的一个主要手段。这就要求每个城市需要在规划计划管控的基础上，通过三旧改造、退二进三等措施来提高土地利用效率。而且，相对于“旧地改造”，“新地开发”的被引率只有15.23%，这表明我国城市土地利用方式已逐步从注重“增量开发”向注重“存量挖潜”转变。而土地作为一种有限的自然资源，“存量挖潜”理应成为城市节地的重要手段。然而，作为增加土地容积率最直接有效的两个手段，“集中布局”和“空中拓展”模式的被引率分别只有39.74%和26.49%，说明对城市土地集约利用的认识还不够深刻，对这两个模式的重视程度不够。
表2 节地模式被引频次及被引率统计
节地模式 时序优化 旧地改造 集中布局 空中拓展 闲地清理 产业升级 新地开发 地下开发
被引频次 151 92 60 40 37 37 23 13
被引率（%）
100.0 60.93 39.74 26.49 24.5 24.5 15.23 8.61 2.2节地模式与地形地貌的关系
为了探讨节地模式与城市地形地貌之间的关系，将151个模范县（市）分为两类，一类是平原区城市，另一类是非平原区城市，包括地貌为山地、丘陵、高原、盆地以及这四者混合分布的城市。其中，平原区城市共30个，非平原区城市共121个。
通过统计两类城市的节地模式，得出平原区和非平原区城市节地模式被引频次和被引率统计结果（表3）。通过对比可以发现，两种类型城市对不同节地模式的重视程度不尽相同。从纵向来看，平原区城市重视的节地模式依次为：优化时序、旧地改造、集中布局、产业升级、闲地清理、空中拓展、地下开发、新地开发。而非平原区城市重视的节地模式依次为：时序优化、旧地改造、集中布局、空中拓展、闲地清理、产业升级、新地开发、地下开发。可见，非平原区城市比平原城市更加注重“空中拓展”，这反映出了非平原区城市建设用地存量少、开发难度大等问题。而平原区城市更加注重的是“产业升级”，这也表明了平原区城市的经济发展水平相对比非平原区城市高。从横向来看，单一节地模式在不同类型城市中的被引率也有所差异。除了“空中拓展”和“新地开发”在非平原区城市的被引率比平原区城市的高之外，其它模式均在平原区城市有较高的被引率，这也更好地反映了非平原区城市建设用地存量少、平面扩张难度大的现状。另外，通过统计非平原区城市中的“山地城市”和“高原城市”的被引频次，发现这两类城市均没提出采用“地下开发”的节地模式。这也在一定程度上反映了山地区和高原区城市的工程地质条件差、施工难度大、开发费用高等现状。
表3平原区和非平原区城市节地模式被引频次和被引率统计
平原区
节地模式 时序优化 旧地改造 集中布局 产业升级 闲地清理 空中拓展 地下开发 新地开发 被引频次 23 14 12 8 7 4 2
被引率（%）
100.0 76.67 46.67 40.0 26.67 23.33 13.33 6.67
节地模式 时序优化 旧地改造 集中布局 空中拓展 闲地清理 产业升级 新地开发 地下开发
非平原区 被引频次 121 69 46 33 29 25 21 9
被引率（%）
100.0 57.02 38.02 27.27 23.97 20.66 17.36 7.44
2.3节地模式与城市经济发展水平的关系 2.3.1城市分类
选取城市化率、人均建设用地面积、地均GDP、第一产业占比、第二产业占比、第三产业占比、城市人均可支配收入等7个指标，通过K-均值聚类模型将151个模范县（市）划分为6大类城市，并得到各类城市7个指标的平均值（表4），基于此总结每类城市在城市化水平、建设用地规模现状、建设用地使用效率、城市产业结构以及经济发达水平之间的差异。
表4 六类城市聚类指标比较
人均建设城市类型 地均GDP
用地面积
（亿元/km）
（m/人）
一类 二类 三类 四类 五类 六类 38.06 13.84 13.51 12.22 11.00 8.75
42.78 85.45 75.80 71.50 49.05 54.50
0.99 0.38 0.63 0.61 0.40 0.38
0.00 0.04 0.04 0.08 0.18 0.20
0.09 0.53 0.53 0.60 0.52 0.41
0.91 0.43 0.43 0.33 0.30 0.39
59703.80 45363.00 36689.90 29146.90 23686.12 19552.53
2城市化率（%）
第一产业第二产业第三产业城市年人均可
占比（%）占比（%）占比（%）支配收入（元）
为更清晰地表达各类城市之间的差异，将各指标数据标准化后，做出每类城市雷达图（图1）。
图1 六类城市聚类指标比较
通过表4和图1总结出每类城市的经济发展特点，如下：
一类城市：第三产业主导的高度城市化区域，第一、第二产业占比较低，几乎不发展第一产业；人民生活水平高，城市年人均可支配收入高达59703.8元；人均城镇建设用地面积较小，但是地均GDP高达38.06亿元/ km2，建设用地使用效率高。代表城市有北京市西城区、东城区，福建厦门市思明区等。
二类城市：第二、第三产业主导的低度城市化区域，第二产业占比略高于第三产业，第二、第三产业占比相差10%；人民生活水平高，城市年人均可支配收入可达45363元；人均城镇建设用地面积大，地均GDP为13.84亿元/ km2。代表性城市有浙江省嘉兴海宁市、杭州市萧山区等。
三类城市：第二、第三产业主导的中度城市化区域，第二产业占比略高于第三产业，第二、第三产业占比相差10%；人民生活水平较高，城市年人均可支配收入为36689.9元；人均城镇建设用地面积较大，地均GDP为13.51亿元/ km2。代表性城市有北京市平谷区、上海市松江区等。
四类城市：第二产业主导的中度城市化区域，第二、第三产业占比相差27%，第一产业占比8%；人民生活水平偏低，城市年人均可支配收入为29146.9元；人均城镇建设用地面积较大，地均GDP为12.22亿元/km2。代表性城市重庆市渝北区、四川省成都市青白江区等。
五类城市：第二产业主导的低度城市化区域，第二、第三产业占比相差22%，第一产业占比18%；人民生活水平偏低，城市年人均可支配收入为23686.12元；人均城镇建设用地面积较小，地均GDP为11亿元/km2。代表性城市有河北省保定高碑店市、湖北省荆门钟祥市、山西省晋中市平遥县等。
六类城市：第一、第二、第三产业融合发展的低度城市化区域，第二、第三产业占比相近，第一产业占比20%；人民生活水平较低，城市年人均可支配收入仅有19552.53元；人均城镇建设用地面积较小，地均GDP仅为8.75亿元/km2，建设用地使用效率偏低。代表性城市有四川省达州市大竹县、宁夏回族自治区石嘴山市平罗县等。2.3.2不同类城市节地模式差异研究
通过统计6类城市8种节地模式的被引频次和被引率，得到每类城市的节地模式排序（表5），排名越靠前说明该类节地模式越受重视，也即该类模式适宜程度越大。结合表4 和表5可以看出，“空中拓展”与人均建设用地面积呈现一定的负相关关系，表明人均建设用地越少，城市越适宜“空中拓展”。“地下开发”则与城市人均可支配收入和地均GDP呈正相关关系，说明经济越发达的城市对地下空间开发的需求越大，也同时说明了只有经济发展到一定水平才具备地下空间开发的条件。“集中布局”和“闲地清理”模式在地均GDP较小、土地使用效率较低的第二、第三、第五、第六类城市中的被引率最高，说明这四类城市适合采用“集中布局”和“闲地清理”来提高土地利用效率。“产业升级”模式在第二、第三产业占比最大的四类城市中被引率最高，而在第二、第三产业占比最小的三类城市中被引率最低，说明第二、第三产业占比越高的城市，对“产业升级”需求越大，即第二、第三产业占比越高的城市越适合“产业升级”。除四类城市外，“新地开发”在第二产业占比相对较高、城市化水平较低的其余五类城市中均占有一定的比例，且“新地开发”与第二产业占比呈现高度的正相关关系，表明城市化水平低的城市更适合“新地开发”，且第二产业占比越高则越适合。
表5 六类城市节地模式排序
城市类别 一类 被引率 二类 被引率 三类 被引率 四类 被引率 五类 被引率 六类 被引率 时序优化 100.00% 时序优化 100.00% 时序优化 100.00% 时序优化 100.00% 时序优化 100.00% 时序优化 100.00% 旧地改造 60.00% 旧地改造 80.00% 旧地改造 62.50% 旧地改造 48.39% 旧地改造 62.30% 旧地改造 60.71%
产业升级 60.00% 产业升级 50.00% 集中布局 43.75% 集中布局 35.48% 集中布局 36.07% 集中布局 57.14%
模式排序 空中拓展 40.00% 闲地清理 40.00% 产业升级 43.75% 产业升级 22.58% 空中拓展 27.87% 闲地清理 32.14%
地下开发 40.00% 地下开发 30.00% 空中拓展 37.50% 闲地清理 22.58% 闲地清理 24.59% 空中拓展 28.57%
集中布局 20.00% 集中布局 30.00% 地下开发 12.50% 新地开发 22.58% 产业升级 16.39% 产业升级 14.29%
闲地清理 0.00% 新地开发 20.00% 闲地清理 12.50% 空中拓展 19.35% 新地开发 16.39% 地下开发 7.14%
新地开发 0.00% 空中拓展 10.00% 新地开发 12.50% 地下开发 6.45% 地下开发 3.28% 新地开发 7.14% 3结论与讨论
本文通过梳理151个节约集约模范县（市）城镇建设用地节地途径和手段，提炼出时序优化、空中拓展、地下开发、集中布局、产业升级、闲地清理、旧地改造、新地开发等8种城镇建设用地节地模式，为各地节约集约用地提供了模式参考。通过被引频次统计得知，目前我国城市节地模式受重视程度依次为：时序优化>旧地改造>集中布局>空中拓展>闲地清理>产业升级>新地开发>地下开发。由此可看出，土地利用总体规划管控制度在我国节约集约用地中具有重要的指导作用，我国城市土地利用方式已逐步从注重“增量开发”向注重“存量挖潜”转变。
“被引率”一方面体现了城市对节地模式的重视程度，另一方面也反映了节地模式在某类城市中的适用程度。通过适用性分析得知，节地模式被引率受城市地形地貌和经济发展水平的影响。从地形地貌来看，平原区城市更加适宜旧地改造、集中布局、闲地清理、产业升级和地下开发，而非平原区城市则更适宜空中拓展和新地开发。因此，在进行节地城市建设的时候，非平原区城市可以因地制宜进行低丘缓坡开发、建设“工业梯田”等，通过“向山上要地”减少对耕地的占用，保障“吃饭”和“建设”的协调发展；而平原区城市则可以根据实际情况选取旧地改造、集中布局、闲地清理、产业升级或者地下开发等模式。从经济发展水平来看，不同的节地模式受不同的经济因素影响，因此，不同类别城市的节地模式被引率也有所差异，各地可根据自身的经济发展水平判别所属城市类型，从而选取适合本城市的节地模式。
参考文献
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[2012] 132号）[Z].北京：国土资源部, 2012.
第四篇：城镇混合住宅用地说明
根据《全国土地分类》国土资发2001255号文“城镇混合住宅用地”是“指城镇居民以居住为主的住宅与工业或商业等混合用地”。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》国务院令第55号 第十二条规定土地使用权出让最高年限按下列用途确定一居住用地七十年二工业用地五十年三教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年四商业、旅游、娱乐用地四十年五综合或者其他用地五十年。因此“城镇混合住宅用地”的土地使用年限要区别具体情况居住用地的使用年限七十年工业用地的五十年商业用地的四十年。土地使用权的具体年限由原土地使用人与所在地市、县人民政府土地管理部门签订的国有土地使用权出让合同中确定但该合同不能简单地将“城镇混合住宅用地”理解为“综合用地”进而将土地使用年限机械地规定为上述暂行条例第五项规定的五十年。有鉴于此建议房地产交易行为人特别注意购房合同中关于土地使用年限的相关约定。
第五篇：城镇建设用地的调查报告材料
加强用地管理促进节约集约
——****镇城镇建设用地的调查报告
土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是节约集约利用土地的直接动力。我镇土地资源有限，在城镇化进程不断加快的形势下，如何加强用地管理，促进土地节约集约利用，对解决我镇当前耕地保护和城镇化发展之间的矛盾，实现土地资源科持续性利用具有重要意义。
一、我镇建设用地现状概况
鉴于前几年整个社会现象都偏重于民营企业的发展，一味注重城镇建设用地规模的外延扩张而忽视了内部挖潜，很多用地被严重粗放利用，造成土地节约集约利用水平总体偏低。目前，我们正不断加大监管力度，盲目外延扩张势头得到了较好控制，土地集约利用水平持续提高，逐步走上节约集约用地的轨道。我们对全镇245宗城镇建设用地进行了认真调查，总共用地面积3355亩，其中工业用地182宗，2636亩；住宅用地27宗，567亩；办公用地29宗，116亩；其他用地7宗，36亩。
二、我镇城镇建设用地取得的成绩
近年来区委、区政府及地方党委、政府高度重视国土管理工作，加大了对违法用地查处力度，尤其是今年为认真贯彻扬州市部署的创建土地执法模范镇的要求，土地的节约集约利用取得了较好的成绩：一是加强对新增建设用地的统一管理，无论是经营
1性用地还是工业用地，一律实行挂牌上市。2011年的江苏飞达液压用地42亩，江苏凯捷机械用地17亩，2012年的勇龙置业用地40亩，全部实行招拍挂。二是盘活了建城区内、外许多闲置、低效率的用地。盛华电器利用产品优势合并了鑫科电器，壮大了企业规模。2005年为招商引资由各村承建的标准化厂房，也都化整为零全部出租得到了充分的利用。凯威体育一次性并购了中武刚铁，置换出闲置土地32亩。三是服务企业，加大技改力度和强度，提升产品质量，调整产品结构规模。金鑫集团、雷宇集团、永坚集团等多家重点企业利用现有厂房加大了技改，先后投资数千万元进行技术更新和设备的更新。通过上述一系列的规范管理，既保证了新的企业落户我镇园区，又能够实现规范合理用地。
三、我镇城镇建设用地存在的问题
1、城镇发展占用耕地过多。每年的招商引资，尤其是4月17日的花卉节以及今年的区委、区政府督办的“四有一责”签约项目，虽然在此过程中我们采取了多项措施来保护耕地，但粗放利用土地和侵占农田的现象依然存在。
2、土地利用结构布局不够合理。一是工业用地比例偏大，公共配套设施用地比例偏低；二是各类用地空间布局不够合理，没有很好体现土地的级差经济效率。
3、部分企业土地集约利用率较低。因为利用率低下，导致企业内部大量土地闲置，极大的降低了城镇土地的利用效率。
4、违法占地现象屡禁不止。在我们调查的245宗建设用地中，有70%以上的属于违法用地，特别是新增的工业用地，这些违法占用土地的存在，不仅严重破坏了耕地资源，也直接造成了大量闲置土地的存在却供不出去的现象。
四、加强用地管理，促进节约集约用地的建议
随着经济的快速发展，对城镇建设用地的侧重点和要求的不同，以及产业结构的不断调整，土地供需矛盾已经凸现，统筹安排各类建设项目，提高节约集约用地已经势在必行。
1、从盘活存量上着手，提高土地使用效率。坚持把盘活挖潜土地作为缓解用地供需矛盾、提高土地利用水平的一项重要工作。加大盘活土地的处置力度，对闲置两年以上的土地依法收回，对各个被撤并事业单位以及关停、倒闭企业的遗留土地资产和低效率的土地，重新规划布局或腾笼换鸟，促进其二次入市流转，进一步显化土地资产价值，使存量闲置土地得以地尽其用，最大限度地提高土地利用率。
2、从批后监管上着手，确保项目规范用地。建立用地批后公示、用地监管警示、项目竣工联合验收等制度，切实加强加强警示用地批后监管工作。项目用地批准后，在用地现场显著位置设立“项目用地公示牌”，对项目的面积、位置、各项指标、开竣工时间、监管机构、举报电话灯内容进行公示。项目竣工后，相关部门严格对照土地出让合同内容，对项目建设用地各项指标进行复核检查，对符合条件的准予通过竣工验
收，确保项目单位按规定用地。
3、从加强执法上着手，严格打击违法用地行为。立足于“早发现、早报告、早制止、早查处”，进一步完善区、镇、村、组四级执法监察网络，实现了对土地违法行为全方位、多层面的监控。从严从速打击未批先用以及乱占滥用土地行为，提高执法监管能力，确保依法依规用地，解决维护法律的严肃性，有效遏制各种乱占滥用土地行为。
4、从城乡建设用地增减挂钩上着手，探索节约集约用地新模式。我镇从2009年以来就大力实施土地增减挂钩，3年来净增耕地581亩，今年又积极筹划万顷良田项目工程。通过这些项目的实施，对农村田、水、路、渠、林、村进行综合整治，优化了土地利用结构，推动了耕地向适度规模经营集中，农民居住向集镇集中，产业向园区集中，实现耕地数量增加、质量提高，农民生活条件改善，农村面貌大为改观，同时也大大促进了农村集体建设用地的节约集约利用，缓解了建设用地供需矛盾。
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