经济稳定包含充分就业

第一篇：经济稳定包含充分就业

经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。充分就业并非指可就业人口的百分之百的就业，是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。物价稳定就是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡。经济发展既包括经济增长，还包括随产出增长而带来的产出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件的变化。

第二篇：充分就业

充分就业（Full Employment）

什么是充分就业

充分就业是英国经济学家J.M.凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中提出的概念。指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人，都获得了就业机会。充分就业并不等于全部就业或者完全就业，而是仍然存在一定的失业。但所有的失业均属于摩擦性的和季节性的，而且失业的间隔期很短。通常把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业。

凯恩斯提出的达到充分就业的经济主张: 刺激私人投资，为扩大个人消费创造条件；促进国家投资，通过公共工程、救济金、教育费用、军事费用等公共投资，抵补私人投资的不足；政府通过实行累进税来提高社会消费倾向。

人力资源在任何社会都是第一资源，任何社会发展都首先取决于人力资源配置效率高低。人力资源配置效率高低的根本标志就是就业或失业程度，就业与人力资源配置效率正相关，失业与人力资源配置效率负相关，经济学家、社会学家、人口学家和政治学家们把充分就业（Full Employment）视为人力资源与其它资源配置效率的最优状态。

在现代市场经济中，当人力资源充分就业时，其它一切非人力资源也同时得到最有效率的利用，整个国民经济的实际产出接近或等于潜在产出，经济产出状态处在生产可能性曲线

（production-possibility curve PPC）的最大边缘，经济发展和经济增长处在经济周期的繁荣阶段。由于充分就业状态以及由此表征的整体经济运行状态处在人们期望的最优状态，实现充分就业就成为社会发展的重大关键问题，政府就有责任有义务在充分就业领域大有作为，充分就业就成为政府职能结构中最重要的构成要件，也是任何国家政府宏观调控的首选目标。

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充分就业的理解

1、充分就业是凡是愿意并有能力工作的人都得到了一个较为满意的就业岗位，与之相对应，失业是指愿意并有能力工作的人没有得到就业岗位，失业是想得到就业岗位而被动地失去了就业机会，那些有工作能力而又不愿意工作的人不被视为是真正严格意义上的失业，因而通常叫做自愿失业，那些处在法定劳动年龄段两端（如18岁——60岁）之外的人口也不认为是失业人口。

2、充分就业者在工作岗位上能够做到有效率的工作，人力资源能够得到优化配置，也就是通常说的几个人的工作几个人干，如果两个人的工作三个人干，也被认为是有一个人失业，这就是经济学家通常说的“隐形失业人口”或“潜在过剩人口”。

3、充分就业并不是人人都有就业岗位，在充分就业状态下仍然存在一定数量的结构性失业和摩擦性失业，即因技术进步、产业结构、劳动年龄和需求偏好变化而引起的职业转换过程中的暂时性失业，这种失业具有一定的自然合理性，属于劳动力人口的正常流动，是优化人力资源配置的动态调整过程，是经济发展和社会进步的需要，充分就业被认为是人力资源有效率配置的优化状态。

4、充分就业无论是在理论上还是在事实上都被认为是存在自然失业率的就业状态，自然失业率是长期均衡的失业率或充分就业的失业率，这时的经济运行周期处在高涨或繁荣阶段，失业补助、社会救济、福利开支、社会保障、生活水平、心理状况、人口规模、运行质态、社会认同等等，都被认为是可以接受的状态。

5、在不同国家和不同时期具有不同的自然失业率的具体数值，各国政府可以依据具体情况来确定本国特定时期是否实现了充分就业。以美国这个现代市场经济最为发达的国家为例，20世纪50、60年代的自然失业率为3.5—4.5%，即95.5—96.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态；20世纪70年代的自然失业率为4.5—5.5%，即94.5—95.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态；20世纪80年代的自然失业率为5.5—6.5%，即93.5—94.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态。

6、现代市场经济运行的中实际失业率若大大高于自然失业率，则表明有效需求不足和市场疲软，经济运行质量有待改进和提升，实际失业率接近或等于零则不可能，至于传统社会主义计划经济中存在的实际失业率接近或等于零的情形，实际上是客观存在的失业人口或过剩人口在非效率性过度就业状态下被“阴形失业人口”或“潜在过剩人口”所掩盖，不仅在事实上没能解决失业人口问题，反而又长期损失了经济和社会发展的应有效率，以此为标志的政治优越性也缺乏可持续性。

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充分就业的人本意义和发展价值

充分就业既是微观居民户家庭实现收入最大化所追求的理性预期，也是宏观政府调控的首要政策目标。充分就业的重大工具意义和终极目的价值在于：

1、权利保证。在充分就业状态下，每个劳动者都找到了他或她所期望找到的就业岗位，劳动者在就业岗位上实在地证明了自身所拥有的自主决策、自愿选择、自由流动、自动就业和自我发展的真实权利，劳动者的可行能力得到了体现、证明和运用，其自身的内在需求偏好获得了满足，有可能实现符合个人意愿的全面发展。

2、经济支撑。在充分就业状态下，劳动者个人有了可靠的工作保障，找到了稳定可靠的收入来源，居民户家庭能够实现收入最大化，有可能实现个人或居民户家庭在各个方面的最大化发展，劳动者一旦因失去就业机会而处于失业状态，也将同时失去个人和家庭发展的经济支撑。

3、精神满足。充分就业状态下的劳动者在找到就业岗位的同时，也找到了自己的社会归属，自身将不再处于社会游离状态，不再被社会所抛弃和边缘，其心理将不再因失业而被扭曲，原有的失业心理也会得到及时矫正，对未来将不再徘徊、彷徨和迷惘，就业者有了自己期望的社会定位，证明了自己的社会价值，其精神需求会得到满足。

4、和谐发展。充分就业状态下包括人力资源在内的所有社会资源都得到了最优化配置，实际经济产出GDP接近或等于潜在产出，经济运行曲线处在生产可能性曲线的的边缘附近，经济周期处在繁荣和高涨阶段，国民经济蛋糕已经做到最大，即使收入分配比例保持不变，个人家庭收入和政府财政收入也都会获得相应增长，人口发展、经济增长和社会进步处在动态和谐的健康运行状态。

5、消解冲突。充分就业状态证明了政府决策和政府政策的公正性及有效性，政府宏观调控的政策目标已经实现，社会公众对政府机构的满意度得到提升，政治支持率会得到提高，政府也能够用不断增长的财政收入支撑社会全面发展，有劳动能力并愿意工作的劳动力人口都各就其业，社会发展过程中潜藏的某些动荡、冲突、摩擦和骚乱等不稳定因素得到及时消解，既不会出现纵向的政府与公众之间的社会剧烈摩擦，也不会出现横向的社会各阶层或各利益集团之间的巨大矛盾冲突。

正是由于充分就业状态既满足了微观层面的公众需要，又满足了宏观层面的政府需要，是政府和公众理性预期目标的最佳耦合状态，因此，社会各界持各种不同政见的人们可以反对一切，但惟独没有人反对充分就业。充分就业作为当今世界各国普遍追求的最优发展状态，归根结底是首先并最终有利于人的发展，充分就业具有巨大的人本主义发展意义和民本主义发展价值。充分就业首先有利于人口发展，其最大受益者是社会公众，只有中国绝大多数人口首先获得可持续发展，中国经济可持续增长和中国社会可持续进步才能从根本上获得可持续性的动力支撑。如果只有官僚阶层获得最优发展，城市人口获得次优发展，而占中国绝大多数的农村人口不能获得发展，城乡人口在二元结构状态下割裂“发展”，中国将会出现可持续性的有增长而无发展的“恶增长现象”。

什么是不充分就业

不充分就业的相关定义：

1、不充分就业，就是指有就业愿望和能力的劳动年龄段男子和妇女不能充分得到有报酬的、自由选择的、生产性就业的就业水平。

2、不充分就业又称“就业不足”，是我国在1995年就确定了不充分就业的统计定义。不充分就业是指非个人原因，在调查周内工作时间不到标准工作时间的一半（即20小时），并愿意从事更多工作的人员。

不充分就业也包括数量和质量两个方面。不充分就业不同于失业，是指劳动力利用不饱满，而不是完全失去工作岗位。不充分就业是劳动力资源利用不充分的表现，可以看作是隐性失业。

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不充分就业的判断标准

从统计的实际操作来看，判断不充分就业人员的标准有三条：

1、调查周内工作时间不到标准时间的一半，即不到20小时。

2、工作时间短是非个人原因。

3、愿意从事更多的工作。

这三条必须同时具备才能统计为不充分就业人员。目前，国内外也有学者认为只要“愿意从事更多的工作”，这种就业应视为不充分就业人员。

第三篇：财政的经济稳定职能

论述在市场经济条件下财政的经济稳定职能

中国自建国初期，由于实行的是计划经济，财政一直以来都是由政府主导，统收统支，建立“统一领导，分级管理”的财政管理模式，自80年代始权力开始下放，中央和地方的财权和事权划分更加明确，而后随着社会主义市场经济体制的建立，特别是以1994年分税体制改革为起点，政府的财政思想进一步完善，对于我国改革开放以来的经济发展和稳定起着不可小视的作用。

以下笔者就中国经济转制后的财政对于经济稳定的影响作简单描述。

从中国诸次财政政策的转向来看，财政似乎起到的都是反周期调节的作用，国内经济过热，财政政策就从紧，国内经济过冷，财政政策就扩张，以此达到经济稳定的目的，但是笔者认为，这样的政策出台虽然能让经济稳定，但是政策出台的代价太大。93至97年，我国应对经济过热和严重的通胀，实施从紧财政政策为经济降温，但到了98年，由于亚洲金融危机的影响，政府政策突然转向，实施积极的财政政策，以扩大内需刺激经济增长，但是从98年到2004年长达六年的扩张，换来的是什么？低效率的投资拉动、经济增长对于财政的过度依赖以及政府投资对于民间投资的挤占等等。03到04年的经济也出现了过热的苗头，通货膨胀逐渐显露，使得政府在2005年的财政政策转向稳健，随后经济保持平稳发展，但到了2008年因为美国次贷危机的影响，中国政府为了实现“保八”的目标，又开始新一轮的扩张型财政政策，4万亿的经济刺激计划保证了2009年9.1%的经济增长速度，但结果我们可以看到，目前严重的产能过剩和通货膨胀，政府又得头疼，故在2010年12月12日闭幕的中央经济工作会议上已经明确了2011年实施积极财政政策。因此笔者认为中国一直以来的财政政策并未充分考虑其对未来经济发展的影响，而大部分都是在起着稳定当前的经济形势，头疼医头，脚疼医脚，缺乏远见。

经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多层含义，通过财政政策的调整似乎都可以解决，譬如增大政府支出，可以扩大总需求，增加就业；财政政策可以加大稳定物价总水平的力度（如今年9月份各地纷纷启用价格调节基金，稳定物价）；政府可以通过调节关税水平和政府外购等调节国际收支。但是可以看出无论是从宏观还是从微观层面上，我国经济的快速增长大多偏向于投资和出口而轻消费，而这种偏向与政府的偏建设性支出而轻社会性支出有关，因此，国家的经济发展必须转型，而财政政策的转型有必要作为切入点，审时度势、相机抉择的财政政策才更有助于经济的稳定。

相机抉择是财政政策的关键所在，但也得考虑经济发展的长远性，不能说冷就让它热，热就让它冷，如此大幅度的“温差”变化是要付出经济代价的。而相机抉择的“机”就是政策所面对的经济形势，一般来讲宏观经济运行不外乎三种状态，一是总供给大于总需求，有效需求不足，出现通货紧缩和经济衰退等问题，宜采取扩张型财政政策；二是社会总供给小于总需求，需求过度，供给不足，出现通货膨胀和经济过热，宜采取紧缩型财政政策；三是社会总供给和总需求的大体平衡，此时，物价水平基本稳定，经济增长率也是适度的，所以宜采取中性的财政政策。针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，以达到经济稳定的效果，故谓之“相机抉择”。

一言以蔽之，财政稳定经济的关键在于审时度势、相机抉择。

第四篇：充分就业先进材料

银城社区创建充分就业先进材料

一、基本情况

银城社区由原东街社区和西街社区合并而成，于2007年4月正式命名成立，位于米脂县城东侧,东至新城渠，南临银河，西至210国道滨河文化广场，北至张米脂沟步行街，总面积约4.4平方公里，总人口8575人（含流动人口2746人），社区办公面积为300平方米，内设社区党支部办公社、社区居委会办公室、党员活动室、流动党员服务站、社区低保劳动保障和社会劳动保障工作站、计生服务室、会议室、警务室、图书室、青少年活动室、室外健身活动场所，辖区内有党政、司法、企事业单位17个，各类学校7所，医院2所。

二、创建工作的具体做法

银城社区按照市、县劳动保障局关于创建充分就业社区实施意见，我社区在各级领导的重视下，在市、县办事处劳动保障所的领导下，围绕创建目标要求，依托社区劳动力市场这个平台，以构建和谐社区、提高居民收入、促进社会稳定为目的。坚持以人为本的理念，强化服务意识，从抓重点、解难点、出亮点，我们将本着解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手，强化管理与服务设施，牢固树立权为民用、心为民系、利为民谋的服务观念，进一步转变工作作风，强化推进创建工作的有序展开，以市场需

求为导向，挖掘开发社区就业岗位提供用工信息，帮助失业人员特别是就是就业困难人员，弱势群体实现再就业。扶持更多的失业人员解释走上新的工作岗位，是社区就业工作实现制度化、社会化、规范化。为社会稳定，为经济发展，提高居民的生活质量创造了良好的环境。现就对这次创建充分就业社区工作情况汇报如下：

1、健全组织，强化领导，落实责任，为创建充分就业社区提供组织保证。

社区为此成立了领导班子，由社区书记任组里专门的工作班子，有社区劳动保障站工作人员挂帅、各小组组长为主要成员，做到分工明确，责任到人，促进了充分再就业工作的落实。社区党支部坚持把再就业工作与社区党建、精神文明工作同安排、同部署、同检查，把创建充分就业社区建设工作列入社区工作的重要议事日程，作为服务居民、构建和谐社区的重要工作来抓。、深入走访，扣清底子，建立台账，为创建充分就业社区工作打好基础。

为了全面掌握社区失业人员的基本情况，充分认识到创建工作的难度性，社区有20个居民小组，每个居民小组有一名干部和一名居民小组长负责，我们深入居民，走访群众，了解民情，根据居民意向，技能分类登记，做到辖区内失业人员底子清，择业意向清，个人技能状况清，家庭就业人员情况清，为失业人员再就业配对提供信息，为发展社区经济打好基础。我社区居民高奴娃，丈夫体重多病，家庭重担都落在了她一个妇女身上，自己又无技能，生活特别窘迫。我们得知后，多方联系、沟通，最后给她找到了一份公共厕所保洁员的工作，解决了他们的生活温饱。也解决了零就业家庭再就业，又为支持了社会稳定，深的居民的好评。

3、完善措施，组织帮扶、促进下岗失业人员实现再就业我们在调查走访摸清底子的基础上，针对社区内未就业群体，我们根据年龄结构、文化程度、职业技能进行分类，分析原因、分类排队，做到动态管理、及时掌握信息走访，走访率达到100%，针对不同年龄，不同职业技能想对策。一是利用有利条件，利用社区已创办的劳动力市场收集和提供就业岗位，并及时发布用工信息，根据不同失业群体，提供相应的工作岗位，到目前为止已发布用工信息200多条，二是利用辖区企事业单位开发了一些适合困难群众的就业岗位11个，如：护绿保洁、环卫、门卫、治安协管、家政、后勤管理等，分流安置了部分失业人员，缓减了就业压力。我社区居民高海英夫妇均没有工作，孩子在上学，家庭生活十分困难，我们了解情况后经过多方联系、沟通，给他们夫妇双双找到了一份巷道保洁员工作。

4、广泛宣传、提供服务、努力创建充分就业社区

广泛宣传再就业优惠政策，使下岗职工转变思想观念，增强就业意识。深入居民楼为下岗失业人员和困难居民开展政策引导、法津宣传、观念更新等内容的培训3次，受教育人数达68人。印发宣传资料863份，办黑板报6期。积极宣传、广泛动员、组织下岗失业人员参加了办事处开展的职业技能培训，提高了下岗失业人员就业技能，拓展了就业渠道，为进一步开创就业再就业工作新局面创造条件。开展了“三讲”活动：即讲清形势，正确对待下岗；讲清失业培训的重要性、更新观念，更新知识，掌握一技之长，施展自己才华；讲清失业人员自谋出路的意义，不挑不拣，转变观念。教育失业人员要面对现实客观择业车变思想认识，树立不靠企业靠自己，自谋职业，自谋出路。树立了一批自强不息、自主择业、积极创业的下岗职工再就业先进典型。增强了下岗职工创业和再就业的信心。

以上是银城社区今年创建充他就业社区所做的工作。知道还有多的不足之处，今年我们将向兄弟单位取经，加大政冶思想学习，强化队伍建设，为了能更好地为下岗失业人员提供优质服务，社区从创建学习型团队入手，谋求新发展的基本手法，当成一种良好的习惯，融入到日常工作和生活中，不断探索新知识，提高工作能力。为社区稳定和各项就业发展作出贡献。

第五篇：充分就业工作计划

一、指导思想

以创建充分就业社区为切入点，进一步加强社区劳动保障平台建设，认真贯彻落实就业再就业政策，更好地促进下岗失业人员再就业，充分就业工作计划。高举以人为本服务旗帜，确立以人为本的就业服务观念，提高社区就业服务质量和效率，实现城镇劳动者充分就业，为创建和谐社会，和谐靖江作出贡献。

二、工作目标

1、按照就业服务制度化、专业化、社会化的要求，推进“以人为本”的就业服务。进一步建立社区公共就业服务制度，完善服务功能，改进服务措施和办法，提高服务质量和效率。

2、进一步发展社区非正规就业组织，开发社区就业岗位，增加城镇就业容量，通过开展有效的再就业援助，进一步把就业再就业政策宣传到位。提高社区失业人员再就业率，降低城镇登记失业率，充分发挥社区劳动保障平台在创建充分就业社区中的积极作用。

3、推进社区劳动保障平台建设；

（1）加强基础管理，完善社区就业服务制度。明确工作职责，完善服务制度。我们社区劳动保障平台的工作要求。进一步明确社区劳动保障机构的工作任务和职责，明确工作要求和工作措施。进一步完善社区公共就业服务制度。

（2）健全就业服务台帐，加强就业服务基础管理。继续建立和完善社区失业人员台帐、“4050”就业困难人员台帐、社区就业岗位开发台帐和社区非正规劳动组织台帐，做到辖区内的人员底数清、择业意向清、个人技能状况清、家庭就业人员情况清。同时，要完善对社区失地失业人员实行分类管理，开展个性化服务的措施和办法，特别是要对社区内的“4050”大龄人员和其他就业困难人员实行“一人一卡”或“一户一档”，以便开展有针对性与就业服务，进一步夯实社区公共就业服务基础。

（3）完善服务功能，扩大服务内容。坚持以人为本的就业服务观念，努力提高服务效率和服务质量。要按照就业服务“新三化”的要求，不断完善社区劳动保障平台的服务功能，扩大服务内容。当前，在主动开展下岗失业人员求职登记、职业指导、职业介绍和代办培训申请、社会保险接续、小额贷款申请等就业服务的同时，我们社区普遍为高校毕业生、城镇残疾人、复员退役军人与军队干部随军家属、刑释解教人员等城镇其他特殊就业群体、做好就业服务咨询工作，扩大社区劳动保障服务范围，充分发挥社区劳动保障工作平台对促进城镇就业再就业的职能作用，工作计划《充分就业工作计划》。

（4）认真落实就业再就业政策，积极开展再就业援助。做好政策宣传。我们要设立劳动保障和就业再就业政策宣传栏，并且利用其他各种行之有效的形式，认真做好就业再就业政策宣传和咨询工作，使社区内的失地失业人员家喻户晓。

实施就业再就业政策。社区劳动保障工作平台，建立社区失地失业人员享受扶持政策情况档案及其促进就业再就业情况数据库，对领取《再就业优惠证》人员实行动态管理，随时把失地失业人员享受扶持政策中遇到的困难和问题，向有关部门反映。同时，在摸清失地失业人员底数基础上。进一步提高符合享受就业再就业优惠政策失业人员的发证率，扩大政策落实的覆盖面。

开展再就业援助。进一步发展社区非正规就业组织，多渠道开发社区就业岗位，对失地失业人员中的就业困难对象买行专人帮扶，提供有针对性的再就业援助。凡是由政府投资开发的社区公益性就业岗位，要首先满足就业困难对象的需要，对愿意接受政府提供的公益性就业岗位的就业困难对象，要优先得到公益性就业岗位的援助。鼓励和扶持失业人员自谋职业和自主创业，积极为失业人员创办的社区非正规就业组织提出具体服务和日常管理，协助失业人员选择创业项目，帮助落实经营场所，协助申请贷款和申请享受减免税费优惠政策，营造“自主创业、自我发展、社会帮扶、政府服务”的良好创业氛围，使国家就业再就业政策落到实处。

（5）及时掌握劳动力市场信息网络系统，在社区开展网上政策宣传和信息查询服务。同时，实现社区就业服务前台工作计算机化，努力完善服务手段，提高服务效率。组织实施配合上级劳动保障部门，积极开展萧政办发（2007）86号文件精神和区就业处的要求，积极创建充分就业社区和开展广泛的就业工作，千方百计收集适合失业人员就业的用工信息，为就业困难对象送岗位上门，进一步营造关心、支持、帮助失地失业人员再就业的良好社会氛围，为创建充分就业社区工作而努力。