借鉴典型经验 促进小城镇发展

第一篇：借鉴典型经验 促进小城镇发展

借鉴典型经验 促进小城镇发展

为了进一步贯彻落实《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》精神，总结交流几年来全国综合改革试点镇的经验，明确下一步我国在新形势下小城镇发展的基本思路，2001年9月12日至16日，国务院体改办中国小城镇改革发展中心在乌鲁木齐市召开了“全国小城镇政府管理制度改革和可持续发展典型经验交流会”，15个国家级综合改革试点镇作了经验交流，国务院体改办副主任宋宝瑞到会讲话，对前几年来全国小城镇改革试点工作进行了肯定，对下一阶段的试点提出了要求。

一、各地小城镇综合改革试点取得明显成效

1995年原国家体改委在全国开展小城镇综合改革试点以来，各试点镇认真贯彻落实党中央、国务院关于促进小城镇健康发展的各项方针政策，明确了改革方向，着力解决影响小城镇发展，阻碍各种生产要素向小城镇集聚的体制性矛盾和政策障碍，以建立适应市场经济要求的政府管理新体制为目标。

1、推动了小城镇政府管理体制改革

理顺了县镇事权划分。在试点中，以明确县镇两级政府事权划分为突破口，本着县事县办、镇事镇办的原则，明确了镇政府的管理权限。大部分试点镇拥有了规划、投资项目审批、土地、城镇建设管理等部分县级经济管理权。浙江龙港、安微叶集等镇-1-

实行计划单列，被赋予行使县级项目审批权、城镇管理权和市场经济条件下可以单列的其它管理权。

政府机构改革取得较大进展。按照“小政府，大服务”，“政企分开”、“政事分开”的原则，从小城镇承担的职能和实际需要出发，打破上下对口的旧模式，按照城镇管理的要求，自主设置镇政府机构。同时，大力改革干部人事制度，打破了干部身份终身制，引入激励机制，在实行公开招聘，竞争上岗的同时，精简分流了大批富余人员。如河南省凤义市竹林镇，镇职能部门由原来的12个减少到4个，工作人员由47名减少到22名。

县镇财政分配关系得到理顺。多数试点镇改革了原来的统收统支财改体制，根据事权财权统一的原则，实行“划分范围，核定基数，定额上解，超收部分全部或大部分留镇”的财政管理体制。试点镇财政独立后，可以根据自身财力搞建设，保证了预算内资金的合理使用。

2、城镇管理体制改革成效明显

积极探索建立符合市场经济要求的多元化投资体制。绝大部分试点镇改革了基础设施建设中政府大包大揽的传统投资方式，以政府财政投资作引导，通过创造良好的投资环境和制定优惠政策，吸引企业、农民等多元主体进镇投资，共同开发和建设小城镇，开辟了小城镇发展的投资新渠道。安徽1992年至1997年平均每个试点镇的基本建设投资中，政府投入仅占26%。北京小汤山镇几年来共吸引社会资金3亿元投入基础设施和公益事业建-2-

设。

户籍管理制度改革取得显著成效。各试点镇围绕降低“进镇门槛”作文章，对进镇农民允许保留其农村承包土地的经营权，在子女上学、就业、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，通过上述措施吸引农民进镇务工经商和定居。

土地管理制度的改革创新。各试点镇按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，在严格执行土地总体规划的同时，对规划区内的各种建设用地，由政府统一管理、统一出让。针对建设用地指标不足的实际，加大土地整理力度，分别采取迁村并点、严格审批宅基地、破产乡镇企业的土地整理、开垦荒地等办法进行解决。

3、综合经济实力极大加强

随着政策的落实和改革步伐的加快，试点小城镇与试点前相比、与本省其他小城镇相比，经济发展速度明显加快。从1997年到2000年，在国内出产总值、财政收入、农民人均收入三项指标方面，浙江省23个试点镇增速为15%、28%、5.68%，高于全省平均水平；吉林省试点镇达到21.53%、21.25%、7.3%，高出全省百强镇四到七个百分点。

4、小城镇面貌有了明显改善

在经济发展的同时，试点镇的社会事业有了长足进步。许多成为县、省、国家级的双文明镇、科技进步先进乡镇、教育强镇、卫生城镇。河北省试点镇1997年以来在教育、科技、文化、卫生-3-

方面的投入年均增长16.1%、24%、22%和18%。许多试点镇通过整治环境，建立垃圾、污水处理设施，道路硬化、绿化等措施，改善了投资、生活环境，使小城镇的社会发展和居民生活质量有了较大提高。

二、加强指导，推动小城镇健康、稳定、协调发展

在进行典型经济交流的同时，有关专家到会做了小城镇发展规划的专题报告。针对目前小城镇发展所面临的困难和问题，国务院体改办就如何贯彻落实中央关于发展小城镇的11号文件精神，进一步推进小城镇综合改革试点提出了意见。

1、抓好经济社会发展规划的制定

要通过经济社会发展规划，把握小城镇发展的总体布局和战略走向，指导小城镇建设总体规划的制定。规划的制定，要注重完善功能、提升层次、突出地域特色；要根据本镇经济发展水平、城镇居民和农民的实际承受能力，确定发展目标；还要注重与县、市及区域发展规划相互协调配套。

2、继续推进改革，落实各项政策

按照试点方案的要求完成政府行政管理体制、财政管理体制、户籍管理制度与城镇建设投融资体制改革；在改革的难点方面，认真贯彻中央11号文件精神，以理顺事权为突破口，落实试点小城镇应有的权利；鼓励试点镇大胆探索，在制度创新方面敢于突破。

3、加快形成小城镇自我积累和自我发展的新机制

要把加快结构调整步伐，突出产业特色，大力发展第三产业，作为三大重点，在积聚要素和吸引农民进城就业方面取得突破，向新体制要效益，向率先突破要发展，加快形成小城镇自我积累和自我发展的新机制。

4、推进试点镇经济、社会、环境的可持续发展

要努力提高精神文明建设水平，加强对居民的服务、教育和引导，不断丰富和提高居民的精神、文化和社会生活，逐步形成科学文明的生活方式。坚持走可持续发展的路子，把提高环境质量贯穿于规划、建设、管理的全过程，防止和治理污染，保护环境，推动小城镇的可持续发展。

第二篇：促进现代农业发展典型经验材料

发挥科技的引领和支撑作用促进现代农业发展临沭县镇地处沭河岸畔，总面积73.8平方公里，辖16个行政村居，北临327国道，东依225省道。沭河、分沂入沭河纵贯全境，造成了全镇呈典型的沭河冲积平原地型地貌，土壤肥沃，水源充足。蔬菜和林果是农业主导产业，共种植各类果菜2万亩，有蔬菜加工企业20余家，曾获“山东省脱水蔬菜特色产业镇”称号，素有“脱水蔬菜之乡”的美誉。

近年来，镇农业紧紧围绕“上规模、创品牌、强产业”的总体思路，以“建设优质农产品基地、发展现代品牌农业”为主线，以科技为引领和支撑,建设了一批农业标准化生产基地，生产了一批优质农产品，培育了一批农业龙头企业，农业产业化水平不断提升，推动了该镇由“农业大镇”向“农业强镇”、“农业名镇”转变，现代农业的发展驶进了快车道。目前，全镇已流转土地15000亩，占耕地总面积的30%，成立农村专业合作组织45个，发展各类优质农产品地30个，获批市级农业标准化生产基地5000亩。基地农产品通过国家绿色食品认证22个、有机食品转化认证3个，注册品牌商标15个。

一是发挥科技协会的桥梁纽带作用,将农户与市场连接起来。独立经营的小农户进入市场，面临交易费用高、市场风险大、产品销售难、市场信息不灵等问题，迫切需要有能代表农民利益可与市场对接的专业合作组织，专业性技术协会就作为这种中介组织应运而生。我镇以“协会＋基地+合作社+农户”的运作方式，以专业化、规模化生产为基础，为农民引进新品种、推广新技术、提供新信息。绿云有机葡萄、鑫果葡萄、前醋葡萄等种植专业合作社在为农民提供种苗、技术培训、田间管理和市场销售方面发挥了重要作用。在产品销售上做到了五个统一（统一品牌、统一质量、统一包装、统一价格、统一销售），科协立足资源，调整结构，依托科普，惠农兴村，取得了显着的社会效益，生态效益和经济效益。去年，鑫果葡萄基地的“武状元”牌大棚葡萄平均价格达到了15元/公斤，亩收入可达30000元,露天葡萄亩均收入超过了1元;绿云葡萄基地的“琼浆果”牌金手指葡萄卖到了100元/公斤的好价钱。我镇葡萄种植面积由初期的1500亩发展到现在的6500多亩，在原来十年发展的基础了翻了两翻。

二是发挥科技协会的技术支撑作用，提高农民科技素质。我镇科技协会以科学发展观为指导，以镇村远程教育站点为依托，加大科普投入，注重发挥科技引领作用，技术指导服务到16个行政村和现代农业示范区各个园区、基地，示范带动镇内10个村居3000农户，发展葡萄、蒙山红桃、西瓜、有机蔬菜等近2万亩。葡萄和蔬菜品种不断更新，质量不断提升，品牌已经叫响。我们根据生产季节和田间管理要求，及时举办各类技术讲座和田头观摩示范活动，定期举办科普培训班，印发宣传资料，不断推动新品种新技术的普及推广和农民科技素质的提高。同时，我们与山农大、市农科院进行了产学研合作，定期邀请有关专家、教授现场进行科普指导，联合攻关，解决果菜生产难题。在科协的指导帮助下，长生园专门聘请了4名高级研发人员对有机蔬菜的生产管理进行技术指导，负责管理的农户从蔬菜的栽种、培育、采摘、运输到售后都严格按有机规程操作。目前，“新蔬泥香”、“奥格丽客”牌迷你小黄瓜、各种彩椒、南瓜、冬瓜等已协议直供北京沃尔玛大型连锁超市。我镇现已有25种农产品通过了国家绿色食品、有机转化认证，15种农产品注册了商标品牌。5月鑫果和绿云基地的葡萄被评为“临沂市首届沂蒙优质农产品知名品牌”，2月我镇获得了“临沂市优质农产品生产基地先进乡镇”荣誉称号。

第三篇：教育改革发展典型经验

传承文化遗产 深化多方合作 服务区域经济 “政、企、校、所”共建陶瓷学院之办学体制的探索与实践

——湖南科技职业学院教育体制改革试点项目典型经验汇报材料

湖南陶瓷产业生产历史悠久，为我国对外贸易和世界文化交流谱写了辉煌的历史，被列为湖南省十大标志性产业之一。醴陵的陶瓷产业是湖南陶瓷产业的“领头雁”，素有中国“瓷城”的美誉。但如今，醴陵的陶瓷产业却遭遇到发展“瓶颈”。产业要发展，人才是关键。面对国内外陶瓷产业发展的机遇与挑战，分析醴陵陶瓷产业人才现状和存在的问题，我们充分认识到：要发展壮大醴陵陶瓷支柱产业，振兴区域经济，必须把人才培养问题放在重要位置加以解决。为此，湖南科技职业学院与醴陵市政府、醴陵陶瓷科技工业园内主要企业、醴陵釉下五彩瓷国瓷研究所共建了董事会领导下的“湖南科技职业学院醴陵陶瓷学院”，探索在地方政府的支持下，企业、学校紧密合作办学的长效机制。

该项目获批湖南省教育体制改革试点项目后，学院领导高度重视，组织学院领导及相关部门反复研讨，梳理思路与问题，明确具体目标，找出具体关键问题，制定了详实的实施计划，运行一年以来取得的主要经验如下：

第一，创新了高职院校办学模式。成立了由醴陵市政府、华联瓷业等醴陵陶瓷产业园内主要企业、醴陵釉下五彩国瓷研究所和学院共建的董事会领导下的“湖南科技职业学院醴陵陶瓷学院”，初步探索了在地方政府的支持下，科研院所、企业、学校紧密合作办学的长效机制。与醴陵市政府在土地、职教经费安排、招生宣传、学生奖助学金，科研院所和企业在设备投入、共同培养学生、接纳学生就业、共同开展研发等方面达成了共识。

2011年12月16日，湖南科技职业学院醴陵陶瓷学院董事会在醴陵市成立。该董事会由政府牵头组织企业、科研院所和我院组成，明确组织机构与各方职能与责任，制定了《董事会工作章程》等相关制度与文件，实现共享利益，共担风险。

在该办学模式下，醴陵市政府发挥宏观调控作用，运用政策手段和经济杠杆调动合作各方的积极性，在土地、职教经费安排、招生宣传、学生奖助学金上给予支持，通过加强校企合作联合培养人才的动力机制建设，为校企合作创造良好的政策制度环境，建立了校企合作的新机制，特别是在社会主义市场经济环境下，实现了参与各方面的“多赢”目标。

以醴陵陶瓷产业园内主要企业为代表的陶瓷企业对陶瓷学院进行了必要的设备、资金和新工艺、新技术的投入，与陶瓷学院共同制定人才培养方案，配合陶瓷学院实施“1+2”教学组织方式，与陶瓷学院共建课程、教学资源和教学团队。与陶瓷学院进行“订单”人才培养合作，承担了陶瓷学院学生顶岗实习、项目实训、双师素质教师培训、接纳学生就业。同时，陶瓷学院为企业培训职工，参与企业的技术更新，提高了企业的核心竞争力。企业在投入方面主要承担了设立优秀学生奖学金、特困生助学金以及为鼓励本地生源的其他奖励基金的资金任务。企业奖学、助学金的设立，帮助贫困学生更好的学习和生活，让优秀学生产生企业文化认同感，进而也激励更多的优秀学生进入到企业的“用人订单”中来，最终实现“优单输出”。这样的良性循环模式，企业在本合作模式中尝到了甜头，获得了利益，必然强化其与学院长期合作的动机与动力，进而为更深层次的合作打下坚实的基础。

学院作为本模式中的核心者——办学主体，从政策争取、资金投入、教书育人、实训拓展等多方面积极开展工作，树立“以服务求支持，以贡献求发展”的观念，以独特的核心竞争力和影响力寻求合作对象，在产学研合作中面向市场准确定位，坚持以“三个适应”为地方经济发展服务，即专业设置适应于地方产业结构调整、发展需要，教学内容适应于职业岗位需要，人才培养目标适应于企业行业用人需求。通过积极采取多种渠道、多种方式集中一切力量加强自身基础建设，尤其是要大力加强教师队伍建设，尽快形成对合作企业的人才、技术“小高地”，以“研”为纽带，将“产”“学”紧密结合起来，带动产学研合作深入发展。2012年5月18日，我院与醴陵华鑫电瓷科技股份有限公司开展全方位合作协议仪式正式签约。本合作协议将在人才培养、员工培训、中高层技术管理人员轮训、专业建设、省级以上科研项目合作申报、新产品开发、专利技术转让、合作建设湖南省“绝缘子材料研发中心”以及在醴陵华鑫电瓷科技股份有限公司设立学院教学实习实训和科研试验基地等方面达成了全面的合作协议，该协议的签署将对陶瓷学院的专业人才培养和教师的社会服务能力建设产生深远的影响。

而作为合作方中的另一员——科研机构，以醴陵釉下五彩瓷国瓷研究所为代表，为高职教育“产学研合作”提供“研”的纽带作用，与学院、企业一起共同开发新产品、新技术，参与教学的各个环节，共同研究确定教学计划与安排，这样不仅强化了为合作企业提供服务的能力，也提高了教师专业技术水平，同时也为科研所的技术推广提供了更广阔的平台，使本合作模式各个环节更加有效、紧密地结合起来。陶瓷学院与湖南醴陵釉下五彩国瓷研究所共同举办的2012年“国瓷杯”陶瓷创新设计大赛于2012年5月份在醴陵举行。本次大赛以“传承与创新” 为主题，意在通过创意设计引领陶瓷设计领域的新理念、新品位，让陶瓷不只是陶瓷，赋予陶瓷作品一定的时代文化内涵、艺术品位和时代审美感，增强它的艺术感染力。本次大赛一方面营造了良好的国内日用陶瓷与陈设陶瓷的文化艺术氛围，提高当代陶瓷产区在产品造型和花面上的创新设计水平，树立传统文化与现代生活相结合的陶瓷设计新理念，另一方面也为国内优秀设计师、业内知名院校师生提供一个展示才艺的舞台，更是对陶瓷学院的一次全方位的宣传与推广。

第二，建立了基于职业活动的职业能力系统化专业项目课程体系，为相关院校同类专业构建课程体系提供了借鉴。到醴陵市50多家企业进行了人才需求、岗位群知识能力要求进行了调研，与湖南釉下五彩国瓷研究所、醴陵骨干陶瓷企业就陶瓷行业人才培养规格，专业技术岗位设置、技能考核标准设置进行了研讨，研究制定了陶瓷工程、陶瓷艺术设计人才培训标准，建立了兼职教师库。

（1）、完善了基于职业活动的职业能力系统化专业项目课程体系 依托醴陵陶瓷产业的优势，在董事会的指导下，与湖南醴陵釉下五彩国瓷研究所有限公司、湖南华联瓷业集团等董事会成员单位合作，共同分析陶瓷产业人才需求，明确陶瓷学院主要面向的工作岗位为陶瓷造型设计师、陶瓷艺术装饰美工、陶瓷雕塑师、釉下五彩工艺师。进而对工作岗位的工作任务和职业能力进行分析，确定职业岗位所必备的知识、能力、素质要求。通过与企业专家一起对工作过程分析和项目课程工作遴选，将企业设计生产标准融入项目导向的核心项目课程，并确定专业核心课程职业能力要求，制定课程标准。

（2）、校企合作共建专业教学资源库

利用董事会成员单位在生产技术与工艺方面的优势，与其共同开发实训教材、实训指导书等专业教学资源。同时，将企业具有可操作性的生产项目、生产资料素材、技术、管理文件等逐一收集，补充实训教学和双证书教学资源库。

根据陶瓷工艺生产过程，与董事会成员单位合作开发了基于3Ds max的陶瓷成型三维制作软件和在线案例演示教学平台，共建专业教学网站和课程，包含项目发布、项目实施、项目评价、项目成果验收及项目展示的适时互动网络系统。

（3）、建立了兼职教师库

为建成一支数量充足、素质优良、结构合理、专兼结合、充满活力的国家优秀专业教学团队，并建成兼职教师库和校企人员交流平台，实现师资共享。现在，陶瓷学院专兼职教师质高量增，已达25名，其中教授5人，省以上艺术大师6人教师社会服务能力明显提升，主持的省级以上项目30多项，获奖产品20多项。

第三，“工作室+项目”工学结合人才培养模式，为相关院校同类专业人才培养提供借鉴作用。教育教学中贯彻“手脑并用、工学结合”的职业教育思想，在湖南醴陵陶瓷研究院引入了企业规范的管理模式，健全设计工作室运行管理机制，建立了真实项目来源网络，按照“课程结构模块化、能力培养项目化、实训指导个性化”的原则，与董事会成员单位共同设计专业项目课程体系，完善了“工作室+项目”工学结合人才培养模式。

（1）、“工作室+项目”工学结合人才培养模式的创新探索 对接陶瓷产业，与企业合作完善“工作室+项目”工学结合人才培养模式。通过引入企业真实的设计项目，在教师的带领下成立项目工作组，按照企业项目设计的规范流程和管理模式组织设计创意与方案推敲，形成若干个满足企业要求的提案。企业采纳提案后，项目工作组全程参与企业的生产过程和产品市场推广。通过不断践行“项目制作——企业采纳——市场推广”人才培养过程，提高学生的岗位工作能力、就业竞争力和可持续发展能力，培养符合湖南陶瓷设计产业要求的高素质技能型专门人才。

（2）、建立项目实训管理机制，践行真实项目教学

通过校企共同监督，系部、专业、工作室及项目组的共同管理，形成企业规范化管理的真实工作环境。与董事会成员单位保持良好的项目合作联系，通过师生项目组完成大量的真实项目，形成良性循环的技术推广与服务体系。建立以学生为主体企业化管理的小型艺术陶瓷公司，提供了若干个创业平台，建立作品应用推广奖励机制，扩展与企业技术服务合作，扩宽真实项目来源网络，使学生提前进入创业阶段和就业角色。

第四、筹建了全国首个研究国家非物质文化遗产项目——湖南醴陵陶瓷研究院，已开始将科研成果转化为产品，准备将实验室建成湖南陶瓷行业新技术、新工艺、新产品、新材料的研发中心和推广中心，充分服务于区域经济。

2011年7月，与醴陵市政府、相关企业一起建立了的全国首个研究国家非物质文化遗产项目釉下五彩瓷的醴陵陶瓷研究院。该研究院以湖南科技职业学院陶瓷学院为依托，传承文化遗产，与企业合作开展了技术培训、研发、推广、咨询服务，为醴陵陶瓷产业的技术进步提供支撑，也使陶瓷艺术设计及其他相关专业充分融入产业，获得更为丰富行业发展动态、技术进步等资讯，促进了专业发展。近一年来，为醴陵市陶瓷行业培养了大量人才，新技术培训1500人次，技能培训1300人次，获得了较好的社会反响。

项目实施1年来，在人才培养、校企合作、实习实训、师资队伍建设、社会服务等方面取得了一些成绩，下一阶段主要工作是完善实习实训基地设施、不断提高教师服务社会的能力、进一步深化校企合作、以提高人才培养质量。

湖南科技职业学院 二○一二年七月十五日

第四篇：加强小城镇建设,促进城乡一体化发展

加强小城镇建设，促进城乡一体化发展

十七届三中全会以为，国家提出把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,坚持工业反哺农业的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。这一要求进一步明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。在城镇化发展格局中，小城镇是联结农村、迈向城市的支撑点，加强小城镇建设，对于促进城乡一体化发展具有十分重要的意义。

一、加快小城镇建设的重要意义

小城镇是城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。通过小城镇建设可以整合自然及社会资源，促进产业转型、人口转移，实现农村文化、教育、卫生及社会保障等社会事业的快速发展。

（一）加快小城镇建设，是城乡一体化发展的必由之路。

实践反复证明，单靠发展大中城市将使城市和农村的两级格局越拉越大，无法实现全社会的共同发展。而要泛泛地在农村搞城市化也是不现实的，这必然要求要在城市和农村之间找到一个联结点，既能缓冲大中城市的人口、就业、人居等各方面压力，又能为农村剩余劳动力提供落脚点和归宿地，而加快小城镇建设将成为经济社会发展的必然选择。这就要求在推进城乡一体化发展过程中，要重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为城乡一体化发展的重要组成部分。可见，没有小城镇建设，城乡一体化将难以实现。

（二）加快小城镇建设，有利于促进农村产业升级。

以往的发展模式，农业与工业联系不紧，加工企业与基地建设脱离。通过加快小城镇建设，使一些农牧业产业化龙头企业及劳动密集型企业积聚到小城镇，促进生产资料、劳动力等生产要素的就近、就地配置，实现资源的合理流动和最佳结合，形成企业建在小城镇、基地建在农村的新的产业格局，将有利于促进传统农业向现代农业转型，实现农牧业产业化企业有市场、有基地，上规模、上档次，加快发展步伐，朝着农村工业化道路发展。

（三）加快小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力。

随着农业生产力的大幅提升，农村劳动力得到解放，农村剩余劳动力不断增多。在以往，这部分农村剩余劳动力源源不断地涌向城市，给城市带来一系列社会问题。如，城市住房紧张、房价贵；道路承载能力有限、交通拥堵；就业岗位紧张、就业难；农民工社会保障欠缺、生活条件差等等。而要解决农村剩余劳动力安置的必由之路，是加快小城镇建设，实现农民离土不离乡，就地转移、就地安置。与此同时，小城镇通过吸纳农村剩余劳动力，使土地相对集中，促进农业适度规模经营，为农业采用先进的、大型的农业机械设备提供可能，逐步实现农业现代化、集约化发展。

（四）加快小城镇建设，能够全面提升农村生活质量。

衡量农村生活质量是一个综合评价体系，应包括社会结构、经济水平、人口素质、生活条件、幸福指数等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业资源，为农村社会事业和社会保障体系的建立和实施找到载体，使农村人口享有城市化发展成果。这对于提升农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。

二、对加快小城镇建设的思索

一直以来，六户镇作为全县北部中心，成为小城镇建设的重点。特别是六户镇被确定为全盟小城镇建设示范镇后，全镇统筹规划，通盘考虑，加大建设力度，取得了一定效果。现从六户镇小城镇建设的发展实际着眼，对加快小城镇建设进行思索。

（一）要合理确定建设重点。

要按照大中城市、二级城市、城关镇、重点镇的四级网络格局，结合区域布局、产业布局、人口规模、交通位置等要素，合理确定一批重点镇作为小城镇建设重点。以六户镇为例，六户镇被确定为全盟小城镇建设示范镇有着比较优势。一是具有一定的人口规模。比较而言，六户镇是突泉县除城关镇以外的最大集镇，人口规模相当于普通自然屯8至10倍。从人口结构来看，除农业人口外，还有相当一部分从事第三产业的外来人口，并且呈流入性增长趋势。二是具有一定的承载带动能力。六户镇政府所在地作为全镇政治经济文化中心，除政府机关外，医院、学校、农村信用社、邮政、电信等事业全面发展，具备一定的服务功能，拥有一定的承载带动能力。三是六户镇为突泉县北部地区农民生产生活必须品的集散地。六户镇个体工商企业为本地农民提供生产生活物资流通，为农畜产品提供销售中介服务，是重要的物资集散地。四是六户镇已成为当地交通运输和对外联系的枢纽。六户镇位于县城和乌兰浩特的中间地带，并且距离适中，加之突宝公路、永巴公路在六户镇交汇，这一地缘优势使六户镇成为商贸物流的中转站。

（二）要找准自身发展定位。

找准发展定位对于小城镇建设具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。要发挥小城镇区别于大中城市的特有优势，建设既有乡村气息，又能提供城市功能的宜居型城镇。打特色牌，走创新路。同时，加大社会服务体系建设力度，提升小城镇承载能力，以优美的乡村风光、浓厚的人文气息、完善的公共服务及和谐的社会环境，使创业者流连忘返，使游览者心情愉悦。结合六户镇发展实际，六户镇的发展定位是：力争通过五至十年时间的努力，把六户镇建设成为集工业、商贸物流业、服务业及人居休闲娱乐于一体的具有较强带动能力的中心城镇。指导思想是：坚持城镇带动、产业拉动、项目推动的原则，收缩第一产业，发展二、三产业，加强劳务转移输出，不断扩张城镇居民、转移富余农民、富裕在家农民、和谐一方人民，加快推进城乡一体化进程。具体解释为：围绕“扩张城镇居民”，加强城镇基础建设，提升小城镇承载能力；围绕“转移富余农民”，强化招商引资，大力发展乡村工业；围绕“富裕在家农民”，做大农畜产品基地，加快农牧业产业化步伐；围绕“和谐一方人民”，抓好社会建设，进一步提升执政能力。

（三）要精心谋划整体布局。

小城镇建设不仅是中心镇自身的功能完善、市政设施的投入建设，而是要将镇村纳入一体化发展范围，通盘考虑。要坚持规划先导，通过产业发展带动人口合理流动，通过市政建设提

高吸纳承载能力，通过社会事业建设让人民群众享受到经济发展成果。以六户镇为例：在全镇整体布局方面，六户镇将以政府所在地建设为支点，将镇区规划为工业区、商贸区、居住区、休闲区等几大区域，按照规划摆布产业，由产业发展来带动区域布局的形成，把镇区打造成为乡村工业、商贸、居住集聚点；以突宝、永巴公路为轴线，利用交通优势发展沿路经济，引进和发展商贸物流、粮食收储等产业，打造沿路交通经济带；以中心村屯为支撑，以养殖小区、设施农业小区、脱水蔬菜加工等中小企业为载体，打造农畜产品生产加工基地。

（四）要完善镇区基本功能。

完善的镇区功能、优美的自然环境、繁荣的商贸流通就像一个城镇的名片，对于加快城镇化能起到极大的推动作用。这就要求我们在建设过程中，分步骤、有侧重，有条不紊地加以实施。六户镇镇区将以现有东西两条商业街为框架，依托建成区改造，建设农贸交易市场、生资日杂交易市场、食品蔬菜批发市场等几大专业市场，开辟南北两条联结通道，形成两纵两横、专业市场与街道门市相结合的网状商贸交易区域，把镇区中部、南部、西部打造成为精品商贸区；依托蛟流河水资源及镇区东南储备土地资源，引进中小型农牧业产业化龙头企业和加工制造业龙头企业，把镇区东南部打造成为沿河加工业区；依托永巴、突宝公路，建设集货物仓储、车辆给养、能源配送于一体的交通枢纽形商贸物流园，把突宝、永巴两条公路联结区域打造成为商贸物流区；依托六户北山优美的自然环境，开展绿化美化，并进行商贸住宅楼开发和标准农家院建设工程，把镇区北部沿山部分打造成为精品住宅区。

（五）要建立牢固的产业支撑。

产业发展是小城镇建设的“引擎”。只有通过产业的发展带动，才能促进人口流动、企业兴旺、环境改善，才能不会让小城镇建设成为无源之水。六户镇在产业发展方面，将以禽类养殖、设施农业、脱水蔬菜三大产业为主导，以红干椒、中草药、肉鸡肉羊、奶牛、生猪五大种养基地建设为依托，把龙头建在镇区，把基地建在农区，大力发展现代农牧业。同时，致力于收缩第一产业战线，减少和转移农民，做强做精第一产业。以镇区为支点，依托招商引资和现有农牧业资源，大力发展建筑业、农畜产品加工业和手工制造业，扩张第二产业规模。以吸呐人口、增加就业和优化环境为目标，繁荣发展商贸物流、餐饮服务、休闲娱乐等产业。

三、几点建议

加快小城镇建设是促进城乡一体化发展的重中之重，但从发展实际来看，还存在很多困难，有些政策、机制等方面的问题是乡镇政府自身所无法克服的，亟待上级有关部门给予支持。

（一）在政策上给予小城镇建设倾斜。

从国家的政策导向来看，建国以后，国家的发展重点在城市，相关政策大幅度向城市倾斜。而十七届三中全会以来，国家提出工业反哺农业、城市支持农村的总方针，相关政策又极大幅度地向农村倾斜，致使小城镇建设处于政策辐射的“真空地带”。当前，加快小城镇建设意义重大、任务艰巨，建议上级部门尽快出台加快小城镇建设的有关政策，从政策上扶持小城镇发展。

（二）在项目上给予小城镇建设倾斜。

目前，本地区发展项目以涉农项目居多，涉农项目以改善农业生产条件和农村生活环境的项目居多。而加强小城镇建设的基础性项目、提升小城镇承载能力的社会事业项目缺乏，建议有关部门加大项目倾斜力度，为小城镇建设提供项目支撑。

（三）在资金上给予小城镇建设倾斜。

从小城镇建设筹资渠道来看，小城镇建设的投入主体是乡镇人民政府，而乡镇人民政府始终处于“保吃饭、保运转”的赤贫状态，并且运转资金的主要来源依靠国家转移支付。在小城镇建设的资金投入上，乡镇政府只能靠压缩正常工作运转开支来实现，小城镇建设资金十分紧张，建设举步维艰。希望有关部门加大对小城镇建设的资金投入力度，安排专项资金用于小城镇建设，为加快城乡一体化发展提供资金保障。

第五篇：加快小城镇建设 促进超常规发展

＊＊县位于省会近郊，东接浏阳，南抵株洲、湘潭、北临汩罗、平江、西与长沙市区紧紧相连。浏阳河、捞刀河穿行县境、京珠高速、***、***国道纵贯全县。全县国土总面积****平方公里，辖*个乡、**个镇，人口**.*万，其中城镇人口达到**.*万，城镇化率**.*%。在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，长沙县经济得到了快速发展，为城镇建设与发展提供了较好的基础。今年*一9月份全县国内生产总值**.*亿元，财政收入突破*.*亿元，预计全年县财政收入可突破**亿元，全县人民平均收入可达****元。历史上长沙县市有县无城的大县，**年代中期，仅有榔梨一个建制镇，进入**年代，长沙县乘小平同志南方讲话东风，一张白纸从零开始，作出了“搬县城，进百强，达小康”的战略决策，启动了建设新县城和经济技术开发区的历史性进程，规划建设了一批中心镇，并率先在全省成立了乡镇(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)小城镇规划建设管理办公室，将规划、建设、城管，房产、爱卫、环保等六大职能归口管理，为小城镇建设提供有力的组织保障。目前，不仅开发区和县城建设已经初具规模，建制镇、中心村集镇得到快速增加，而且，整个县城经济实现了超常规发展，我们的作法是：

一、坚持“五个统筹”，实现协调发展

小城镇建设关联度极高，应当按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，为全面建设小康社会提供强有力保障，按照中央精神和省委、省政府提出的长沙县在全省率先实现现代化这一目标，长沙县委、县政府认为，今年关键是要加快“三化”建设的步伐，建立起全县小城镇建设管理工作体系，从整体建设部署上全面适应生产发展和生活提高的需要，综合规划，统筹安排，促进小城镇经济、社会、生态协调和可持续发展。为此，县委、县政府确立了“一(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)区带六园”的工作思路，坚持小城镇与工业园区建设紧密结合，并将以下“六个原则”始终贯穿于建设发展的全过程：即科学规划、合理布局、设施配套、功能完善、环境优美，具有地方特色的原则；以地生财、以财建镇、以镇兴业、强镇富民的原则；建管并重、管重于建、因地制宜、各具特色的原则；优化经济结构、推动经济和社会协调发展的原则；促进经济、社会和环境效益协调发展、加强生态环境保护的可持续发展原则；量力而行、突出重点、兼顾一般、优先发展的原则。

搞好小城镇建设，规划是前提，是龙头，是灵魂。没有科学的、适应超前的规划蓝图，不可能建成有独特品位和快速发展的小城镇，没有小城镇的快速发展，农村、农业、农民问题就不可能得到根本的解决，农民的小康、农村经济的持续发展，就将成为一句空话。近几年来，我县按照“一区带六园、园区带全县先后”的发展布局，先后投资****余万元，完善了四个层次的规划及修编工作。一是县城星沙的总体规划；二是完成了全县**个乡镇体系规划和部分详细的修编工作；三是请湖南大学规划院对榔梨、暮云、黄花、金井、江背、黄兴等六个工业园进行重点规划；四是编制了印山、黄龙、和平、毛塘铺、黄土岭等重点中心村集镇的规划。小城镇规划基本做到了五有：即有镇域现状图、有镇域城镇体系规划图、有镇区总体规划图、有集镇建设图、有镇域特色主导产业发展规划图。小城镇规划制定以后，都由同级人大进行了审议，报县人民政府批准，以法规的形式固定下来，严格实行“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，一张图纸管到底，谁也不能擅自改变规划，目前，全县已形成了以县城星沙为中心，以重点建制镇为纽带，以**个乡镇和*个中心村集镇为信托的小城镇规划和建设格局。

在小城镇建设发展的实践中，我们深深体会到，小城镇建设绝不能边建设、边污染，绝不能以牺牲环境、牺牲子孙后代的资源为代价。要坚持经济建设、城镇建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，所有的建设项目都必须有环境保护的规划和评估，积极建设和保护好小城镇的绿地。为此，我县请湖南农大和中国科学院的专家设计编制了《长沙县生态示范区建设总体规划》和《长沙县农业和农村现代建设规划》，把生态环境保护工作放在全县经济发展战略中的突出位置；投入资金近*亿元，新建了*座大中型垃圾处置场和日处理能力*万吨的大型现代化污水处理厂，引进资金*亿元改建了*万多平方米的绿化中心广场，修建了*座公园，其中星沙公园总投资达****万元；建设开发了一批生态旅游度假中心，如石燕湖、白鹭湖、乌川水库、开慧陵园等；培养了跳马、黄兴、安沙等乡镇的花卉苗木生产基地和苗圃精晶园；忍痛关停了一批能耗高、利润低、环境污染严重的企业，仅黄兴镇就一次性关停了**家硫酸锰化工厂°招商引资中，严格掌握经济技术开发区和各工业园区的环保准入政策，凡环保达不到要求的，不论投资规模大小均不予接受。近两年仅星沙开发区就将有环保问题的*家企业拒之门外。

二、坚持一流设施，实现投入拉动

城市建设应在城市经济发展中处于核心地位，为经济建设提供发展平台，营造一个公平的经济发展环境。打造一流的基础设施，建设最佳的投资环境，是我县实现自身超常规、跨越式发展的成功之道。县城星沙自****年破土动工，通过十年的快速发展，已累计完成基本建设投资**亿元。其中，基础设施建设总投资**亿元。水、电、路等基础设施日臻完善，主次干道纵横交错、四通八达，与***国道、京珠高速、***国道、长永高速等主要交通要道相互交汇，已经形成了西联市区、北通星港城，东达黄花机场、南及株洲(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)、湘潭的开放性立体交通格局。自来水厂，污水处理厂。固体垃圾填埋场、送变电站等配套设施一一到位。学校、宾馆、医院等服务设施一应俱全。特别是近两年，区内规划进一步调整和提升，区内的基础设施建设的力度不断加大，各项重点工程如雨后春笋，竞相破土，建设投资大幅度增长。2002年，开发区和县城共计完成基本建设投资近**亿元；2003年，计划基本建设投资增至**亿元；目前，随着长丰集团、韩国LG、三一重工扩建等大型项目如火如荼，星沙掀起了新一轮城建高潮。

县城星沙的快速发展带动了各乡镇基础设施建设的步伐。今年全县**个乡镇(不含星沙)共投资基础设施建设项目**项，总投资*.**亿元，比上年增加了**%，其中六个重点工业园区占了总投资的**%以上。榔梨的梨江大道、东升大道、综合大市场，暮云工业园的暮云大道、亚太路，北环路等投资千万以上的工程，正按照年初计划紧张施工，目前已进入收尾阶段，其他乡镇的道路、给排水、绿化亮化工程都在稳步进行。全县小城镇建设基本形成了众星拱月的态势。

为了进一步提升城市品位，创造良好的人居环境，为县及长沙市居民提供一个旅游、休闲、度假、水上娱乐的理想场所，打造三产业载体，完善城市功能，实现投入拉动，今年，我县正式启动了团结垸退田还湖工作。工程表态总投资初步估算为**亿元，规划湖区总体开发范围为*万亩。为了推动星沙第二次开发热源，加速城市扩容提质，营造招商引资和城市经济新的极核，我们年内还谋划和启动了行政中心东进工作。行政中心和工业园区生活配套服务中心用地****亩，总投资*.*亿元。我们将树立市场理念，进行资本经营，创新投融资方式，最大限度地实现政府组织、市场运作、规避风险、多方筹资与直接投入产出钢性平衡的工作目标。

三、坚持三化互动，实现产业支撑

按照“一化带两化、突出工业化”的工作思路，我县在建设过程中，致力于发展大工业，做大开发区，建设大县城。星沙开发区得天独厚的区位优势，完善配套的基础设施和让利于投资者的各项优惠政策，赢得了国内外投资者的青睐。截止2002年，已累计签订招商引资项目合同***个，投资总额***.**亿元，合同利用外资*****万美元，到位外资*****万美元。开发区现拥有***多家中外企业，其中固定资产投资规模超过****万元的有**家，总投资超过****万美元的外资项目有**个，区内企业由弱到强，由小到大，产业格局由分散到集中、由一般产业向高新技术产业蓬勃发展。目前，区内已经形成了以三一重工、长丰汽车等为主体的先进制造技术产业和以“飞利浦曙光、维用一长城为主体的电子信息技术产业两大产业为主导，以金沙利、金和包装等为主体的轻印包装产业，以力元新材料、华天铝业等为主体的新材料产业，以金农、亚华、福来格等为主体的生物工程产业和以中粮可乐、长沙娃哈哈为主体的食品饮料产业等其他产业为补充的产业格局。六大产业的优势已逐步明朗。产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)业的集聚效应、洼地效应日趋明显。一大批中心集镇信托开发区的优势，找准了各自发展的切入点。榔梨镇信托悠久的历史文化，倾心打造现代工业文明，积极招商引资，硕果累累，今年一举引进了北福田、波隆置业、金瑞、大同电子、三一重工等十多家大中型企业，其中上市公司*家，合同资金*亿元，到位资金*.*亿元，入镇财政收入今年可达到****万元，明年计划过亿元。暮云镇党委政府靠经营城镇的灵活思路，利用长、株、潭融城的天时地利，以市场运作和滚动开发，引进资金一个亿，完成了暮云工业园区*平方公里土地的”三通一平”。两年来，共引进国内外企业**家，到位外资***万美元，到位内资*.*亿元人民币，安排社会剩余劳动力就业****多人，实现税收****万元，全县最大的镇黄花镇，过去由于背负乡镇企业，合作基金会等债务，几年来，举步维艰，去年调整班子以后，他们充分利用黄花国际机场坐落该镇的优势，整合、盘活现有资源，积极规划、发展小城镇，现在工业园已引进企业**余家，总投资*亿多元。江背、金井等小城镇河田、印山台水泥、金米、金茶、金菜、金龙铸造等品牌在全省乃至全国都有一定的知名度。当前他们正在下大力气，不断扩大生产规模，提高产品品质，提升产品形象，打造著名品牌。

园区建设的全面启动，带动了全县工业快速发展。今年*一9月，全县完成工业总产值***亿元，实现工业增加值**亿元，对GDp的贡献率达**.*%，拉动GDp增长**.*个百分点。全县形成了龙头带动、项目支撑、链式开发的发展格局。长沙县小城镇建设的实践证明，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济，社会和人的全面发展，也就是加快小城镇建设步伐，促进县城经济超常规发展的根本途径。