第一篇：遂宁市人民政府办公室关于加强生猪定点屠宰工作的通知
遂宁市人民政府办公室 遂府办函„2007‟313号
遂宁市人民政府办公室 关于加强生猪定点屠宰工作的通知
各区、县人民政府，市级有关部门：
为确保广大人民群众吃上放心猪肉，推动我市生猪产业健康发展，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《四川省生猪屠宰管理办法》，结合我市实际，现就加强生猪定点屠宰工作有关事项通知如下。
一、工作原则
采取“政府规范市场、市场引导企业、企业依法经营、政府依法监督”的管理模式，抓好三个结合（整顿生猪屠宰加工秩序与建立生猪屠宰长效监管机制相结合，打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉与大力扶持大型生猪屠宰厂做大做强相结合，加强肉品质量检测监管体系建设与创建知名企业和名牌产品相结合），切实加强生猪屠宰管理。
二、工作目标
到2010年，建立生猪屠宰长效监管机制，逐步建立市城区、县城城区、乡镇集镇三个层次科学合理、安全可靠的生猪屠宰定点框架；努力实现城乡、区域生猪屠宰市场协调发展；市城区实现机械化生猪屠宰；食品安全监管体系逐步形成，私屠滥宰、制售注水肉、病害肉的违法犯罪活动得到有效遏制，上市肉品消费安全；企业市场竞争力不断提高；实现我市生猪屠宰行业和肉食品行业持续、健康、稳定发展。市城区2007年底达到机械化屠宰，县（区）级城市应达到半机械化屠宰，乡（镇）、集镇在2010年底前应实现区域集中屠宰，达到半机械化屠宰。2007年县级以上城市定点屠宰率达到100%，乡镇定点屠宰率要达到95%以上。
三、压缩生猪定点屠宰场
各级人民政府要结合本地情况，按照统一规划、合理布局、保护环境、有利流通、便于检疫、适度集中的原则制定生猪定点屠宰设置规划。通过法律、行政、经济手段，进一步压缩定点屠宰厂（场）数量，提高定点屠宰质量。每年压缩一定数量的定点屠宰厂（场），2008年底，全市定点屠宰厂（场）由目前的222家下降到150家左右，其中船山区20家（市城区不超过3家），安居区28家，射洪县50家，大英县20家，蓬溪县36家；2010年底，全市定点屠宰厂（场）由155家下降到85家左右，其中，船山区（含市城区）12家、安居区15家、射洪县27家、大英县12家、蓬溪县19家。对目前超过规定数量的区、县要逐年依法进行压缩，并不得新批生猪定点屠宰厂（场）。
四、做好生猪定点屠宰场分级达标工作
严格依照商务部《生猪屠宰企业资质等级要求》等标准整顿
2和规范生猪屠宰厂（场），对达不到标准的企业要限期整改，达不到定点要求的企业要坚决取消定点资格。
2007年，全市县级以上城市生猪定点厂（场）达到一星级以上标准，验收合格率达到90%；2007—2008年，大型肉类加工厂（遂宁高金、射洪高金、南大、美宁）达到三星级以上标准，并验收合格；2007—2008年，中型肉类加工厂达到二、三星级标准，验收合格率到达70%以上；2008—2010年，全市其它生猪定点屠宰厂（场）达到一星级及其以上标准，验收合格率达到90%以上。
五、加强肉食品市场监管
（一）全面实施肉食品市场的准入管理。在食品加工、流通、消费领域深入实施以“培育绿色市场、开辟绿色通道、提倡绿色消费”为主要内容的“三绿工程”，加强市场综合管理，形成政府、行业协会、企业、专家、消费者共同参与、齐抓共管肉食品安全的局面。市城区积极推行农贸市场退路进厅，通过连锁经营、物流配送、冷链直销等现代流通方式，改进肉类商品的交易条件。实施肉制品的索证、索票、认证、检测等市场准入措施，实行肉品上市检疫、检验登记制和不合格商品退市制。积极推广定点屠宰厂（场）与大专院校、宾馆、饭店、机关等重点用肉单位的直销模式。
（二）建立生猪屠宰和肉食品安全责任制。建立定点屠宰厂（场）食品质量安全责任制，落实定点屠宰厂（场）业主对食品卫生质量第一责任人和落实各级商务流通主管部门行政一把手问责制。2007年，市、县（区）商务流通主管部门要与所管辖区域的定点屠宰厂（场）全面签订食品安全责任书，将责任落实到企
3业、政府、部门和人员，确保生猪屠宰环节食品安全监管落到实处。
六、加大扶持力度
（一）加强生猪屠宰和肉食品加工企业信用体系建设。深入开展“诚信兴商”主题活动，加强生猪定点屠宰和肉食品加工企业的信用体系建设，对长期守法诚信企业要给予宣传、支持和表彰，对违反食品安全管理制度，制售注水肉、病害肉等严重失信的企业，实行重点监管，采用信用提示、警示、公示制度，依法执行市场准入，形成完善的信用监督和失信惩戒机制。
（二）培育和扶持一批龙头企业。整合资源，内引外联，做好生猪屠宰、肉类分割、副产品加工、综合利用、肉制品深加工等工作；积极指导企业创建自有品牌和知名品牌。扶持一批带动能力强，具有国际竞争力的企业集团做大做强。
二○○七年九月二十六日
主题词：商务生猪屠宰通知
抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中级
法院，市检察院，遂宁军分区。
（共印60份）
第二篇：浅谈如何做好生猪定点屠宰检疫工作
浅谈如何做好生猪定点屠宰检疫工作
摘要：生猪定点屠宰检疫工作是保障放心肉投入市场，保证消费者安全消费的重中之重，也是防控动物并传播，保护消费者生命财产安全的重要手段。最近几年，随着昆山市猪养殖规模不断向着集约化和规模化方向发展，生猪检疫工作面临越来越大的挑战，如何更好做好生猪定点屠宰检疫工作是现阶段我们需要重点解决的难题。该文主要结合实际情况，就生猪定点屠宰检疫工作要点进行了分析。
关健词：生猪；定点屠宰；检疫
龚 萍.浅谈如何做好生猪定点屠宰检疫工作[J].农业工程技术，2017，37（35）：69+74.为进一步规范江苏省昆山市生猪定点屠宰检疫工作，确保上市肉品质量卫生安全，保证广大人民身体健康，最近几年，昆山市高度重视生猪定点屠宰检疫工作，严格贯彻落实全市生猪管理及肉品市场工作会议指示，把生猪定点屠宰和肉品质量安全监管工作当作头等大事抓紧抓好，坚决杜绝不合格肉品出场，并按照制定的工作方案，在对生猪定点屠宰场（点）检疫检验消毒设施配备齐全的基础上，公示各种规章制度，全面贯彻落实。
一、生猪定点屠宰检疫工作要点分析
1、做好屠宰前的检疫工作
（1）生猪入场前的监督检查
生猪进入屠宰场前，检疫人员要检查生猪产地检疫证明，对于从外地运来的生猪还需要检查出市县境动物证明，运载工具证明，免疫耳标等环节的检查。同时对运输到检疫点的猪群进行视觉检查，符合规定的健康猪才能进入定点屠宰场的饲养舍[1]。对于不符合规定的，要及时进行隔离，补检，并加倍惩罚，对于检测出患有一类传染病的要运输到无害化处理点进行无害化处理。
（2）屠宰前检疫
进入屠宰场的生猪要按照货主名称、批次分类饲养，并记录好各个猪舍生猪的产地，数量和检疫其全部概况。在屠宰前一个半小时对整批生猪进行群体检查[2]。观察猪群静态、动态和进食情况，特别要注意观察猪群是否存在精神萎靡不振，嗜睡，咳嗽、流涎、肌肉震颤等异常情况。驱赶猪群行走，观察动物是否存在跛行和蹄部疾病，是否存在不愿意站立，弓背等异常情况。对于健康的猪群放置待宰区，对于异常猪群采用一看、二听、三摸、四检查的方法进行详细检查，对患病猪分别进行隔离观察、紧急屠宰和无害化处理等决定，并进行详细的记录。
2、屠宰后的检疫
屠宰后的检疫是生猪定点屠宰检疫工作的重中之重，屠宰后能够看出生猪的体内组织样子，病变情况，为疫病诊断给出明显判断标准[5]。屠宰后检疫主要做好头部、胸腹腔、酮体、淋巴结和旋毛虫的检疫。
（1）生猪头部检疫
重点检疫生猪头部下颌淋巴结和颈部是否存在肿胀，充血，水肿等病变，生猪下颌淋巴结切开后观察淋巴结颜色，切面是否存在肿胀，流出浸润液体，出血，颈部组织是否存在胶冻状病变，如果存在上述症状怀疑是炭疽病，应该立即停产，无菌环境下采集病料送到实验室进行诊断，检查咬肌是否存在囊虫。
（2）胸腔和腹腔内脏检查
胸腔和腹腔中存在很多组织器官，通过检查胸腹腔能够尽早发现病变组织。胸腔和腹腔脏器重点检查心脏、肺脏、大小肠、胃部等脏器是否存在肿胀，出血或者异常情况。重点根据一二类动物疫病在生猪脏器的危害情况进行全面的检查和诊断，检查脏器组织是否存在出血点、溃疡组织、粘膜充血水肿，切面是否呈现大理石纹路病变，肺脏、肝脏、肾脏等是否存在寄生虫[4]。对于一般性疾病导致的脏器病变，结合病变组织面积大小，将脏器组织全部废弃后，剩余部位重新利用。
（3）旋毛虫检查
最近几年，生猪流通渠道逐渐增多，人畜共患寄生虫疾病旋毛虫的检查率也随之增加，为了更好对旋毛虫进行检疫，检疫人员对现场屠宰的生猪酮体、脏器采集后编号送到实验室检查。一般采集横膈肌组织20 g以上，将其分割成14块，采取剥离横膈肌膜和镜检相结合的方法，观察旋毛虫的存在[3]。凡是确诊为旋毛虫的猪肉连同脏器和肉尸一起无害化处理，避免被污染的肉制品流入市场。
（4）酮体检查
猪酮体检查主要采用视诊的方式对猪头皮肤、组织进行检查，查看其是否存在出血点，丘疹块或者脓肿坏死组织，对深腰肌进行解剖，检查股腰肌内侧是否存在寄生虫，检查酮体的脂肪组织是否存在黄染和黄疸，发现黄疸猪肉一律进行无害化处理。检查腹股沟线、深淋巴结是否存在病变组织。
上述做完之后还要进行一次总检，综合各个部位的检查情况和实验报告情况，对于合格的猪肉制品加盖动物产品检疫合格印章，准许出场销售。对于检验不合格的生猪，加盖无害化处理印章，并在检疫人员的监督下对不合格的生猪进行无害化处理，确保病死猪不会流入市场，同时做好登记备案工作。
二、生猪定点屠宰检疫保障措施
1、严格操作，完善制度
市畜牧部门出台《昆山市生猪定点屠宰场驻场检疫管理办法》，实施属地管理原则，驻场检员以市畜牧兽医站监督管理为主，确保驻场检疫员做到应检必检，有宰必检，检疫率、不合格产品无害化处理率均达到100%。
2、严格检疫，责任到岗
加强宣传力度。联合市乡镇及有关单位到私屠滥宰生猪比较严重的区域发放宣传单到生猪待宰户、生猪肉品经营户、餐饮单位及多数农户家中。市畜牧局与市乡镇动物防疫站签订目标责任，市乡镇动物防疫站与驻场协检员签定驻场检疫责任书。驻场检疫员积极配合市商务局，认真贯彻落实《生猪屠宰管理条例》，切实把检疫工作落实到屠宰第一个环节。
3、严把“三关”，杜绝纰漏
首先，是把好生猪入场关[5]。对每天进场的生猪，坚持检疫申报制度。查?入场生猪“免疫标识、产地检疫、消毒运输工具等相关合法有效检疫证明手续后，填写入场检疫查验情况，登记造册后，进场待宰猪圈。无合法有效的检疫证明的，应依法进行补检或重检合格后，方可入场。
其次，把好屠宰关。驻场协检员提前到场，按屠宰场提供的屠宰数量，到生猪待宰圈栏，查检所需屠宰生猪健康情况、查点屠宰数量，然后站在屠宰人员边侧，查验屠宰猪流出血液。在屠宰人员开膛破肚后，查验胴体、内脏质量情况。摘除甲状腺、肾上腺、病变淋巴结。
最后，把好猪肉出场关。凡属合格产品，加盖检疫肉品验讫印章，出具产品检疫合格证，准许出场进入市场销售。
4、严格程序，无害化处理不合格产品
驻场检疫员在屠宰检疫过程中，发现不合格产品，通过物证封存、摄影影像、书面告知、业主陈述、出具处（理）罚决定书、加盖高温或销毁的肉品检疫印章等程序后，监督场内工作人员作防疫消毒和无害化处理或销毁。
5、严格记录，保管档案
每天下班前，对当天场区场地和工具消毒、生猪进场、屠宰检疫、无害化处理、产品出场过程的记录记载原始书面材料，进行详细清理核实，分类装进驻场检疫档案柜。严格纪律，做好表率[6]。驻场检疫员，代国家法律行使检疫权，遵法守纪的表现，直接影响政府形象信誉，因此凡驻场检疫员应做到不与工作对象搓麻将棋牌娱乐，工作期间不饮酒，无书面假条不离场，不挂去向牌不离岗位，不佩戴检疫员证不上岗。依法立案处理恶意“逃避、拒绝、阻挠”动物检疫员履行检疫职责的行为。
参考文献
[1] 任明国.当前屠宰检疫工作存在问题与建议[J].中国畜禽种业，2017（05）.[2] 鞠晓兵，鞠昌华.如何做好屠宰检疫记录工作[J].中国畜牧兽医文摘，2016（03）.[3]屠宰检疫工作存在的问题及对策[J].范阳，沈文华，陶建丰.湖北畜牧兽医.2016（03）
[4] 梁自胜，孟令辉.浅议屠宰检疫中“三腺”的管理与处置[J].现代农业，2013（02）.[5] 曹贵忠.湟源县生猪定点屠宰检疫工作的现状和对策[J].青海畜牧兽医杂志，2012（01）.[6] 王玉顺，贾瑞娟.猪屠宰检疫中肺脏的病理变化与处理[J].兽医导刊，2011（04）.
第三篇：关于加强生猪定点屠宰管理工作的
谷城县商贸行业协会
关于加强生猪定点屠宰管理工作的
情
况
汇
报
我们收到政协第55号《关于进一步加强生猪屠宰定点的监管》提案后，立即召开专题公议，进行专门研究和安排，并与提交提案的张俊萍委员进行了当面汇报和交流，在我们的实际工作中吸取了张委员的许多建言。今天，县政协的各位领导不畏酷暑，光临指导、监督，这是对定点屠宰管理工作的极大支持。下面我就县生猪定点屠宰管理工作目前的现状，存在问题的原因、以及下一步的工作措施汇报如下：
一、我县生猪定点屠宰管理工作的现状
我县生猪定点屠宰管理工作开展于1996年，先后几次启动运作。在这期间，各有关职能部门在加强生猪屠宰管理、保证肉品质量、规范市场秩序、保障人民身体健康等方面做了许多工作。但是，由于多种因素的影响，这项工作几经波折，几起几落，在襄樊市区和周边县（市）均继续开展的情况下，我县却在启动运作后中途受挫而夭折。1999年至今基本处于停顿状态。停顿期间，《生猪屠宰管理条例》规定的“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的管理制度得不到很好施行，私屠滥宰、逃避检疫、偷漏税收、不合格肉品上市等违法违规现象相继发生，在一定程度上影响了正常的肉类商品流通秩序，损害了国家利益和人民群众利益。
目前，生猪屠宰管理工作存在的主要问题反映在以下几个方面：
（一）定点屠宰形同虚设。1996年县城区曾设立定点屠宰场6个，目前尚有大古桥、后湖、太平坊、过山四家在勉强运行。由于屠宰场偏多，管理失范，更没有实行严格的集中检疫，上市肉品质量得不到有效保证，各乡镇定点屠宰都处于放任自管状态，对人民群众身体健康构成较大威胁。
（二）检疫工作漏洞较大。少数屠商逃避检疫，将没有经过检疫的白条猪肉直接与餐馆、饭店经营者联系成交，定点供应，肉品质量令人堪忧。同时，在生猪屠宰加工和产品销售等环节的检疫、检验中也不同程度地存在一些问题，为不合格猪肉流入县内市场和毗邻县（市）市场开了方便之门，毗邻县（市）对此意见较大。老河口市曾多次向襄樊市政府反映过冷集桥头未经检验的猪肉流通入该市，影响当地定点屠宰的问题。
（三）个体屠商私屠乱宰问题突出。目前，仅县城区就有屠商128户，私人烫锅107口。场外宰杀，场外检疫，源头失控，难于管理，肉品质量无法保证，直接危害消费者利益。
（四）偷漏税收严重。从上市情况看，县城区每年屠宰生猪约5万头左右，税收的漏征率达50%以上，按2003年定点屠宰国地两税每头生猪定税30元计算，仅县城区屠商每年就偷漏国家税收约60万元。
二、屠宰管理存在问题的原因分析
我县生猪屠宰管理存在上述问题的原因是多方面的。一是管理机构有名无实。县生猪定点屠宰管理办公室（以下简称“定点办”）2002年10月前设在县财办，后经县政府同意，由编委下文正式移交县商贸协会至今。该机构目前是有牌子、无编制、无经费来源。定点办在县财政未纳入预算拨款而省政府办公厅又明文规定屠宰部门不得收取管理费的情况下，管理工作难以为继。二是相关政府职能部门缺乏全局观念，相互配合、相互支持、协调一致不够，让不法屠商钻了空子，导致定点屠宰名存实亡。三是利益驱动。少数不法屠商见利忘义，不法经营，只要能赚钱，就不择手段，什么伤天害理的事情都做得出来。有的甚至公开抗法，使用暴力手段，直接威胁屠宰管理执法人员。
三、进一步加强生猪屠宰管理的主要措施
贯彻施行国务院《生猪屠宰管理条例》，实行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的制度，是杜绝不合格猪肉上市，保障人民身体健康的治本之策，是利国利民之举。针对目前我县生猪屠宰管理的现状，现就贯彻落实新的《生猪屠宰管理条例》，进一步加强生猪屠宰管理，提出以下意见和建议：
（一）切实加强对生猪定点屠宰管理工作的领导。加强生猪定点屠宰管理，事关人民群众切身利益，涉及政府多个职能部门，是一项法律政策性强、涉及面广、工作难度大的系统管理工程。为此，建议县政府进一步加强对生猪屠宰管理工作的领导。一是理顺管理机制，明确工作职责。由县政府办明确一名负责同志主管县定点办，牵头协调各政府职能部门，不断研究解决管理工作中出现的矛盾和问题，明确和落实各职能部门工作职责。同时，从县领导小组各成员单位抽调得力人员，参加定点办日常管理工作。二是核定编制，解决经费。按照鄂政办发[2007]25号文件规定“屠宰管理人员人头经费和工作经费应纳入当地财政预算”的要求，为县定点办核定3—4名定编人员。人员经费纳入县财政预算拨款范围，保证其管理工作的正常运作。三是进一步加大宣传教育的力度。动用新闻媒体和其它宣传工具，广泛宣传《生猪屠宰管理条例》，营造生猪屠宰管理的舆论声势，为重新启动生猪定点屠宰管理工作奠定基础。
（二）清理整顿屠宰场点，按照规范要求建设一家国家三星级现代化的生猪定点屠宰场。一方面，在县城区通过清理整顿，对不符合《生猪屠宰管理条例》和《湖北省生猪定点屠宰厂（场）设臵规范》要求的100多处私屠乱宰场点，坚决予以关停；另一方面按照鄂屠管办[1999]7号、鄂政办发[2007]25号文件规定“县城区内只设一个屠宰厂”，我们通过招商引资的方式，兴建一个现代化程度较高的屠宰厂。日加工能力达到250—300头，年加工量达到8万头左右，满足县城区肉食消费需求和适应肉类商品流通。目前，总投资600万元，占地10亩的三星级屠宰厂已经开公兴建。投资商谷城和顺食品有限公司已投入前期资金50万元，已妥善解决了村民搬迁补偿问题，厂区“三通一平”工作，已基本完成。厂房设计和设备采购工作，正在紧张进行。竣工投产后，将解决我县无达标定点屠宰场的状况。
（三）建立部门联合执法管理制度，加大屠宰管理力度。建立部门联合执法管理制度是做好生猪屠宰管理的基础，鉴于多个部门皆有维护肉品质量安全职责以及执法权力分散在多个部门的实际，建议由县政府办牵头建立生猪屠宰联合执法联席会议制度，联合执法人员从公安、工商、税务、检疫、商贸等部门抽调，根据管理工作需要，即时组织开展联合执法活动。联合执法重点做好两个方面的工作：一是依法坚决取缔县城区非法屠宰场（点）和个体屠商烫锅。按照《生猪屠宰管理条例》第五条第三款关于“未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪，农村地区个人自宰自食的除外”的规定，由县定点办协商城关镇人民政府，在事前公示，搞好宣传的前提下，采取统一部署、统一行动，对县城区现有非法屠宰场（点）和个体“烫锅”在限期内予以铲除。在统一行动中，公安部门要按照公安部《关于加强屠宰管理联合执法严厉查处抗拒阻碍执行公务违法行为的通知》（[1999]第13号）“组织警力，配合屠宰行政执法，维护正常执法秩序保证执法人员不受侵害”，“严厉打击抗拒阻碍执行公务的违法犯罪分子”。二是加强部门管理力度，强化对肉品市场的联合监管检查。禁止在定点屠宰场外对生猪产品进行检疫、检验；禁止非定点屠宰场屠宰加工的猪肉进入市场销售；禁止宾馆、饭店、超市、集体食堂购买非定点屠宰场屠宰加工的猪肉。这其中尤其要按照商务部、公安部等国家6部（局）商运发[2007]357号文件的要求，公安部门要着重配合打击私屠乱宰、暴力抗拒管理等问题；畜牧部门要着力做好产地检疫、屠宰检疫检验工作，杜绝市场分散检疫问题；工商部门要完善进货索证索票制度和检查验收制度，确保市场和超市销售的猪肉100％来自定点屠宰场；质检部门要加强对肉食品加工企业的监管，确保加工企业的猪肉100％有定点屠宰票据，严防不合格猪肉进入生猪加工企业。我们定点办也将按照《生猪定点屠宰管理条例》赋予的职责，加强对定点屠宰场的管理，严防病死、注水、末经检疫检验或检疫检验不合格猪肉流出。组织经常性执法检查，严厉打击私屠乱宰、欺行霸市和抗拒阻碍执行公务等违法行为，规范肉食流通秩序，维护消费者的合法权益。
（四）实行“场内集中检疫检验，一票纳税收费”制度。定点屠宰重新启动后，检疫部门只能在定点屠宰场内检疫检验生猪及其产品，严禁场外检疫检验。对定点屠宰的生猪的税费，统一使用从县预算外资金管理局领购的行政事业单位收据，由县定点办统一收取，定期划拨各部门。鉴于原税费收取标准为1996年核定，如今各方面情况已发生变化，建议县物价部门依据新的政策规定，对国（地）税、检疫费、工商管理费、屠宰加工费等税费项目的收取标准重新进行测算确定，使之适当降低，更加趋以公平合理。
（五）建立生猪屠宰管理的长效管理机制。认真总结前几次定点屠宰管理工作的经验教训，借鉴襄樊市区及兄弟县市定点屠宰管理先进经验，建立起“政府牵头、部门配合、职责明确、协调一致、联合执法、齐抓共管”的长效管理机制，做到“三个坚持”：一是坚持抓源头。规范设臵生猪定点屠宰场点，加强屠宰加工环节、检疫检验环节、税费收取环节的规范管理，保证上市肉品质量，防止税费流失。二是坚持抓检查。加大市场检查力度。实行平时检查与定期检查相结合，重点检查与突击检查相结合，定点办执法检查与联合执法检查相结合，对违法屠宰和违章用肉行为，依法严管重罚。同时定点办组建生猪定点屠宰稽查队，请县编委核编7—10人，经费多渠道筹集。在2004年省政府办公厅下发了《关于统一全省生猪生产经营税费项目和标准的通知》（鄂政办发[2004]141号）文件规定：“定点屠宰管理机构不得收取任何管理费用，所需经费应按分级负责的财政体制列支“。按照文件要求，定点屠宰办不得在收取任何管理费用。经费的筹集我们的想法是，借鉴毗邻县（市）的做法，政府财政给一部分，其余部分按收费总额的百分比提取。只有这样，才能保证管理有机构、人员有编制、活动有经费，才能做好日常市场生猪屠宰监管工作。三是采取先县城区，后乡镇的办法，分批逐步在全县推行生猪定点屠宰管理工作。在县城区启动，巩固定点屠宰的基础上，要求各乡镇设立机构，制定方案，签定责任书和承诺书，建立执法管理队伍，合理布设屠宰场点。四是坚持抓典型。对一贯守法经营、讲求诚信的屠商，发放信誉标示牌，以示鼓励，引导消费。对极少数违法经营、私屠乱宰、欺行霸市，出售不合格猪肉的屠商，坚决依法查处，在社会上和新闻媒体上公开曝光。对抗拒阻碍执行公务的违法行为，坚决依法打击，凡触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。通过上述措施，持之以恒地将生猪定点屠宰管理工作抓下去，抓出成效。
二00八年七月十六日
第四篇：生猪定点屠宰监管情况调研专题
生猪定点屠宰监管情况调研
为认真贯彻落实省第十一次党代会和市九次党代会精神，深入分析存在的困难和问题，进一步统一思想、深化认识，紧紧围绕“作表率、走前列、做贡献”，当好“火车头”、“发动机”的历史使命，勇于担当、敢于突破，全力开创贵阳科学发展、后发赶超、率先跨越新局面。近日，对我市生猪定点屠宰监管工作进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、肉类流通总体情况介绍
目前贵阳市有定点屠宰场7个，分别是：乌当区嘉旺屠宰场、白云区贵阳黔之灵食品有限公司、花溪区贵州巨农肉业有限公司、清镇市黔五福屠宰场、开阳县金福喜屠宰场、息烽县屠宰场、修文县屠宰场。我市7个定点屠宰场约占全省定点屠宰场数的十分之一，日屠宰生猪达3500头，全市年供应猪肉11.4975万吨。贵阳市目前有总体上供求处于平衡状态。贵阳市生猪供应来源主要是省外，达到80%以上，其余由省内供应。
二、肉类流通体系基础建设情况
（1）贵阳成立了由分管副市长任组长，市政府副秘书长、市商务局局长任副组长的“贵阳市生猪定点屠宰工作领导小组”，把负责生猪定点屠宰管理的市场运行监管处设为领导小组办公室。重点以“放心肉”服务体系建设为抓手，以肉品质量安全为目标，健全制度，完善措施，加强监管，狠抓企业规范化建设，确保肉品质量安全。
（2）根据《国务院生猪屠宰管理条例》、《商务部生猪屠宰管理办法》及《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010—2015）》的要求，贵阳市先后制定了《贵阳市生猪定点屠宰厂（场）设置规划》和《贵阳市生猪屠宰和生猪产品流通管理办法》。市商务、农委、工商、卫生、质监等部门根据各自职责也制定了相关工作实施方案，为贵阳市的生猪定点屠宰管理工作提供了法律法规的支撑，使管理工作步入法制化、规范化管理。
（3）按照《规划》要求，截止2011年，市政府共支持屠宰行业2000余万元，带动企业投入1亿余元资金将贵阳市将原有20个生猪定点屠宰场压点整合为8个生猪定点屠宰场，地处偏僻不便进行配送的乡镇人民政府所在地设置1个乡镇集中屠宰点，有效控制盲目建场。生猪定点屠宰场的设置完全按设置规划批准。2011年，贵阳市除1个生猪定点屠宰场停业整顿外，其余7个生猪定点屠宰场已全部按标准经验收合格并取得了市政府颁发的“生猪定点屠宰许可证”。
（4）全市7家定点屠宰场共拥有取得国家认证资质的肉品卫生检验人员120人、屠宰技术人员580人。定期对屠宰场法人代表、屠宰从业人员的法律意识，社会责任意识及肉品品质检验和屠宰技术业务学习培训；建立健全生猪定点屠宰企业“生猪进场检查登记”、“生猪静养”、“生猪屠宰加工”、“生猪肉产品出厂（场）检验检疫”、“生猪肉缺陷产品召回”、“病害猪无害化处理”、“生猪供应信息报送”等生产、卫生、质量、追溯制度20余个。全市7家定点屠宰企业中，有2家实行计算机管理，确保生猪定点屠宰场的肉品安全；全市共有肉品加工配送企业2家，在市区范围内共开设鲜肉直销店21个，肉品加工配送量占全市肉品加工配送量的90%。
（5）2011年贵阳市积极争取商务部“放心肉”服务体系建设试点屠宰企业标注化改造项目资金共200万元，贵阳市同时安排价调配套基金180万元用于引导白云区光明公司屠宰场、花溪区巨农有限公司屠宰场、乌当区嘉旺屠宰场、清镇市黔五福食品公司屠宰场、开阳县金福喜食品公司屠宰场等定点屠宰企业升级扩建排污设施、生产设备和周围环境的整治改造。同时，上述企业也自觉投入经费约1690多万元，对屠宰场环境、生产车间、排污管道、污水处理设施等进行了更新和维护，目前以上屠宰场升级改造全部完成。另外，贵阳市还积极争取将我市开阳县列为财政部生猪调出大县及生猪产业化项目，获得财政部扶持资金500万元用于更新改造屠宰加工设施、发展冷链物流、建设肉品安全可溯源系统建设。
（6）自2009年商务部批准贵阳市为商务综合执法试点单位后，经市委、市政府批准，2010年7月成立了“贵阳市商务行政执法大队”，编制20人，十一个区、县（市）均成立了执法分支机构，目前贵阳市拥有专职执法人员96人，配备了各种车辆10台，办公设备及电脑50台。全市建立起市、县两级商务综合执法联动机制，严格开展肉品品质检疫检验和肉品质量信息追溯和不合格产品无条件退回制度，严厉打击违法违规的私屠滥宰和定点屠宰场的违法违规行为，开通运行了“12312”举报投诉服务电话，为群众提供快速、便捷的举报、投诉、咨询渠道，拓宽私屠滥宰案件线索的来源，形成群防群治的局面，有效地维护生猪定点屠宰市场秩序和合法定点屠宰企业的正当利益，群策群力保证“放心肉”供应。
三、流通食品安全管理措施
认真贯彻落实《食品安全法》，切实加强领导，精心组织实施，整合监管资源，突出工作重点，强化日常监管，狠抓专项整治，严查违法案件，引导社会舆论，积极开展食品安全监管工作。
（1）市委、市政府严格按照《食品安全法》地方政府统一负责、领导食品安全监督管理工作的要求，高度重视，从建立机构、完善组织、经费保障、责任追究等方面进行了部署安排。贵阳市成立了分管副市长任组长的贵阳市食品安全整顿工作领导小组。制定下发了《贵阳市食品安全监测检验整合实施方案》、《贵阳市农产品市场准入实施方案》、《贵阳市食品安全信用信息若干制度》、《贵阳市2012年食品安全整顿抽检方案》、《贵阳市重大食品安全事故应急预案》、《关于做好2012年节假日期间食品安全监管工作的通知》等一系列文件，对食品安全及应急管理工作进行了总体部署。召开专题会议，部署整治工作。同时，市政府与主要职能部门签订了《食品安全整顿工作目标责任书》，对食品安全整顿工作进行分解落实，年底将对整顿工作目标进行考核，对目标任务完成好的单位进行奖励，对未完成目标任务的单位进行责任追究。对落实安全监管责任情况定期进行检查，组成督查组对各区（市、县）及食品安全监管部门开展食品安全整顿工作的情况进行督促检查，对督查出的问题下发《食品安全整改督办函》要求限期整改。
（2）以区域整顿、日常监管、定向监测、快速监测为重点，开展市场流通环节整顿。一是落实市场巡查制度、销售食品质量承诺制度、食品安全信息公示制度、不合格食品退市制度、食品质量安全监测制度等制度，按照“六查六看”的要求，对重点食品进行重点整治。二是加大对食品流通市场监督检查力度并开展食品定向监测工作。
（3）严格市场主体准入，确保肉品经营户的证照齐全。各经营户均按照食品进货检查验收制度、购销台账制度、市场经营者食品质量安全管理责任制度、食品质量购销查验登记制度进行规范管理。对大型超市进行市场食品质量监督抽查。规范销售行为，确保食品流通企业不出现“三无”产品。
（4）突出重点，集中整治，大力开展各项专项检查行动。通过日常监管与专项整治相结合，积极动员部署，全面深入推进，目前全市定点屠宰企业已经完成生猪定点屠宰资格审核清理自查自纠，工作转入联合检查阶段。杜绝食品安全事故的发生，确保人民群众吃上“放心肉”。
四、加强生猪定点屠宰管理
一是充分发挥商务主管部门牵头作用，协调相关部门，各司其责，形成上下联动、部门联动、地区联动的齐抓共管局面和强大的打击合力。针对私屠滥宰行为发生的重点时间、重点区域、重点人员，集中主要执法力量强化对私屠滥宰行为的打击和治理。
二是重点整治私屠滥宰和定点屠宰企业收购、屠宰未经检疫或检疫不合格、病死生猪，及向生猪注水或注入其他物质等行为，监督生猪定点屠宰企业落实进厂验收、静养、肉品品质检验、无害化处理、不合格产品召回、证章牌使用和台帐管理等制度。
三是提高执法能力。开展业务培训工作，不断提高屠宰管理队伍的业务素质和依法行政的能力。
第五篇：生猪定点屠宰有关情况调研报告
生猪定点屠宰有关情况调研报告
为推进生猪屠宰专项整治行动深入开展，切实加强生猪屠宰行业监管，保障全县人民食肉安全，结合”三学三提升”活动，我前段时间对光山县生猪屠宰行业及屠宰监管情况进行了调研，现报告如下：
一、全县生猪屠宰场基本情况
2005年乡镇机构改革前，光山县有25个乡镇，1999年实施生猪定点屠宰，光山县25个乡镇都建立了生猪定点屠宰场，市政府于2000年对光山县25个乡镇生猪定点屠宰场颁发了生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。2005年乡镇机构改革时光山县撤销了雷堂乡、蔡桥乡、龙台乡、长兴镇乡、河棚
乡、南王岗乡、杨墩乡7个乡，根据发展需要和政策要求，2010年、2012年县商务局上报先后撤销了雷堂、凉亭乡、斛山乡、蔡桥、南向店乡、砖桥镇、晏河乡、文殊乡、南王岗、河棚、马畈镇、北向店乡、杨墩、殷棚乡、罗陈乡、孙铁铺镇、长兴镇、龙台、仙居乡、十里镇、槐店乡21个B级生猪定点屠宰场，只保留了A级屠宰场1个（三阳实业有限公司），B级屠宰场3个（泼陂河镇、白雀园镇、寨河镇）。市政府2014年2月换发了这4家生猪定点屠宰标志牌，并发放了生猪定点屠宰证书。
二、生猪屠宰现状
凉亭乡、砖桥镇、斛山乡、槐店乡、南向店乡、晏河乡、文殊乡、马畈镇、北向店乡、罗陈乡、仙居乡、十里镇、龙台、杨墩等14个于2012年被清理掉的屠宰场虽没有定点屠宰资质，但因历史原因目前仍在屠宰生猪。
孙铁铺镇、蔡桥、河棚、南王岗、长兴镇、雷堂、殷棚等7个地方没有屠
宰场，部分屠宰户没有到相近屠宰场（点）代宰，在自家屠宰后上市场销售。
白雀园镇、泼陂河镇、寨河镇3镇，中心市场屠宰户均在定点屠宰生猪，但中心市场以外小集市的屠宰户有私屠滥宰生猪现象，如白雀园镇的双轮市场、泼陂河镇的椿树店市场、寨河镇的耿寨、吴寨市场，食品经营处仍按定点屠宰管理承包，收取服务费。
城区虽有三阳实业有限公司生猪定点屠宰场（A级），但城区生猪屠宰大户（主要是宝相寺市场内）法律意识淡薄，为节约成本等原因，有少部分仍在家私屠滥宰（如张勇、曾召军、谢炎富、周家兄弟）。
三、当前光山县生猪屠宰行业管理存在的突出问题
（一）被取消的屠宰场（点）仍在收取服务费。2012年被市政府清理的21个生猪定点屠宰场虽没有定点屠宰资质，但生猪肉品品质检验印章仍在各乡镇食品经营处主任手中。各乡镇食品经
营处主任等人原是该乡镇的生猪定点屠宰管理人员，他们对乡镇集中屠宰或私屠滥宰的生猪产品都盖章收取加工费（到屠宰场集中屠宰，由屠宰场代宰的收50—70元/头；到屠宰场集中屠宰，由屠宰场提供场地、烫锅、开水、屠宰户自宰的收30—45元/头；不到屠宰场集中屠宰，屠宰户在自家屠宰的，仅加盖肉品验讫收20—30元/头），用于支付工资及日常运营。
（二）屠宰场（点）多、乱，经营困难。现有屠宰场（点）该取缔的没有取缔，个别屠宰场（点）每个集只屠宰1—3头，收入低，收不抵支，难以维持正常运营，设备设置破旧，环保条件差，存在脏、乱、差现象。场内工作人员年龄偏大，工资待遇低，每月仅能领300—500元工资，工作责任心差，难以保证畜产品质量安全。
（三）肉品销售流通秩序混乱。泼陂河镇、白雀园镇、寨河镇3镇B级生猪定点屠宰场屠宰的生猪产品有流通到
外乡镇市场销售现象。城区A级三阳屠宰场无冷鲜肉配送车，无冷链配送的猪肉产品流通到全县各乡镇，存在安全隐患。上述情况，客观上也增加了屠宰市场规范管理难度。
（四）有资质的屠宰场中大多硬件设施落后。4个有资质的屠宰场普遍存在屠宰设施简陋，无害化处理设施和肉品品质检验设备不健全，有的仍是”一把刀、一口锅”进行传统的手工操作。泼陂河镇生猪定点屠宰场是半机械化生产，设备陈旧落后；寨河镇生猪定点屠宰是手工屠宰，生产工艺落后，检疫检验设备不全，生产规模较小；白雀园镇生产流程不符合标准化生产要求；三阳屠宰场虽然设备先进，生产流程符合要求，但仍没有取得环评、用地等手续。
四、加强生猪屠宰行业管理的建议
（一）加强组织领导，加大生猪定点屠宰管理力度。生猪定点屠宰涉及面广、政策性强，是全面实施食品放心工程的重要组成部分，是推动政府”菜蓝
子”工程的重要内容，县政府需加强指导、检查、督促各乡镇及各相关部门做好生猪定点屠宰管理工作，狠抓责任落实。屠宰企业要积极完善设施设备，扩大屠宰能力，按照相关规定切实履行主体责任。畜牧部门要严格执法，认真落实监管责任。各乡镇政府负责本辖区生猪定点屠宰工作，落实好属地管理责任。同时，将此项工作列入县政府对乡镇食品安全工作目标管理责任制的考核内容。
（二）尽快落实《生猪定点屠宰管理条例》，严格屠宰监管执法。抓好定点屠宰场生猪屠宰管理工作中的软、硬件建设，健全屠宰管理制度，对执行管理政策不严及严重违规者依法追究企业及责任人责任，坚决停止其屠宰经营活动并进行整顿；整顿后仍未达标或敷衍甚至拒不执行的，撤销其定点屠宰资格。严格控制肉品市场准入，规范经营、生产行为，进入市场销售的肉品必须是由定点屠宰场生产、经检疫合格的产品，私屠滥宰，未经检疫或检疫不合格的肉品不得上市销售，食品药品监管部门要严厉打击。
（三）加强业务培训工作，不断提高屠宰管理队伍的业务素质和依法行政能力。有针对性地对定点屠宰场肉品品质检验人员和屠宰技术人员进行技能和法律培训，尽快建立健全肉品品质检验人员队伍，并提高执法队伍素质和依法行政能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。
（四）齐抓共管，积极做好我县生猪定点屠宰工作。首先要合理布局，根据我县实际（群众有吃热鲜肉习惯、代宰习惯，丘陵地区交通不便等），盘活存量，在14个没有资质的代宰点中选择2—4个转型升级，达到B级屠宰资质并积极申报达标，对不达标没有屠宰资质的坚决取缔；其次要部门联动，在县政府生猪定点屠宰领导小组的统一指挥下，畜牧、公安、食品药品监管和各乡镇等成员单位联合行动，重拳出击，坚
决彻底打击私屠滥宰，对触犯刑律的案件移交司法机关处理，确保我县生猪屠宰行业工作再上新台阶。
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