农居点用地整理计划

第一篇：农居点用地整理计划

一、概述

农村居民点用地是指各乡镇管辖范围内的所有村庄用地，包括农村居民居住的主房占地、附房占地以及晒场、庭院、宅旁绿化、围墙等用地，也包括村内基础设施和公共设施用地。除建制镇政府驻地的城镇建成区以外，一般集镇、中心村均在此范围之内。农居点整理，是指通过对已有农居点用地的深入加工、改造、调整及整治，消除原有农居点土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化、集约化、合理化和科学化，从而提高土地利用率的一项土地利用管理工程。根据国内外经验，通过对农村居民点用地进行整理，退宅还田，可增加耕地5％左右。根据台州县土地利用总体规划下达到本县的土地利用控制指标，在规划期内必须通过土地开发，土地整理及复垦新增耕地700公顷,因此必须在全县开展县域、镇域规划和村域规划，实施农居点迁村并点，整治空心村，严格农村宅基地管理，合理调整城乡居民点用地结构，以保证规划目标实现。

二、农居点用地现状分析

（一）农村居民点用地现状及存在的主要问题

1、人均农居点面积过高。*年全县农村居民点用地3551.35公顷，占全县居民点及工矿用地的65.47%，与全县耕地总量27686.79公顷相比，农居点用地与耕地的比例为1:7.80。全县*年末农村人口40.92万人，人均农居点用地为86.79平方米，而且各乡镇的实际情况差异较大，因此，整理潜力非常大

2、村庄规模偏小。根据*年*县统计年鉴，全县共有1019个村委会，而农村人口为40.92万人，平均每村的人数是402人（表2），若按1892个自然村统计，则每村的平均人数为 216人，据调查，最小的自然村的人口只有几十人，可见村庄的自然缩并有很好的前景。

3建筑密度大，容积率低。由于缺乏村镇改造的统一规划，不同年代、不同结构的新旧建筑物相互交替、见缝插针式地排列，虽然偶有新盖农房零星分布，但基本上都是连在一起的。八十年代以前的房子以一层简易房为主，占地面积很大，八十年代以后的房子以二、三层砖木结构为主，三层以上的楼房不多见，这样就形成了建筑密度大，容积率低的状况。据估算，大部分乡镇建筑容积率普遍为1.5～2.0左右，建筑密度一般都在0.8以下。

4、生活设施差，环境较为恶劣。在旧农村居民点中，公共设施很不完善。由于建筑密度大，村内路窄巷小，而且七拐八弯，甚至穿居住厅堂而过，一般的交通工具难以入内。排污下水道设施几乎是一片空白，露天臭水沟在房前屋后通过，老式厕所及猪牛圈就近分布。每到夏天，苍蝇蚊子就多，环境卫生较为恶劣。部分丘陵山区农村居民点，其生活用水难以保证，大部分是以坑塘储水作为生活用水，甚至包括饮用水，其卫生标准很难符合要求。这样的居住生活环境已和当前农村经济发展水平格格不入。如果不进行改造完善，那么其居住利用价值将逐步丧失。

（二）成因分析

农村居民点这种粗放型利用现状，能得以维持到现在，有其一定的背景和原因，这些背景和原因也是构成实施农村居民点整理的主要阻碍，增加了整理过程中的难度。

1、农村宅基地产权制度模糊。虽然我国《民法通则》和《土地管理法》中都明确规定，农村宅基地属农业集体经济组织所有，但在实际操作中，农业集体经济组织的所有权难以得到真正体现。长期以来人们对农村宅基地所有权普遍存在一种观念上的偏差，认为宅基地可以祖祖辈辈继承下来，是一种私有财产，自己不使用，也不准别人使用，即使闲置、抛荒，别人也无权过问，宅基地主人拥有使用的权力，却没有合理使用的义务。我国也没有相关法律条文来限止农村宅基地的闲置，这样，旧宅基地的闲置现象就难以得到有效控制。

2、住宅建设各自为政，缺乏统一规划。目前大部分农村居民点都是经过漫长岁月逐步形成的。不同年代、不同结构的建筑物相互交错。经常可以看到在一片60年代的砖木结构住宅群中，竖立起几栋90年代的三、四层新式农村楼房。由于缺乏旧村镇改造的统一规划，新式农村建筑也就顺其自然地在旧建筑群的空地上建造起来。这种新、旧交替的形式，无疑增加了旧居民点改造的成本，新居的主人往往成为旧居民点改造的主要抵制者，随着年代的推移，更新的住宅又在不断地落成，这样形成一种恶性循环。

3、耕地保护意识不强。虽然“保持耕地总量动态平衡”已成为我国土地管理的战略目标，但在农民心中，并没有真正树立起耕地保护的强烈意识。受当前农业比较效益低下的影响，耕地抛荒现象时有发生，住宅建设大量侵占耕地，尽管在占用耕地方面，有一定的经济约束机制，这种经济约束机制在节约用地方面也起到了一定作用，但还无法从根本上控制对耕地的占用。在占用耕地建新房和旧村镇改造二者选择中，选择后者的人并不多。这在一定程度上，也反映了农民的耕地保护意识不强。

4、资金来源难以保证。农村居民点整理，需要的资金是巨大的，从拆迁、平整、生活基础设施完善，到新居建设，都需要投入大量资金。例如浙江省临海县县场乡在垦岙村168户搬迁整理过程中，仅道路、供水、排水、有线电视、电话等基础设施建设就已投入1200万元。资金能否落实、渠道是否稳定，是农村居民点整理顺利进行的基本保障之一。目前由于各地经济发展水平不同，经济实力各有差异，特别是集体经济相对薄弱，使得所需资金难以得到可靠的保障，这给农村居民点整理工作带来困难。

三、农村居民点用地整理潜力分析

为了适应浙江省人多地少、土地资源不足、用地紧张的实际情况，省城乡建设厅于1994年制定了《浙江省实施<村镇规划标准>的有关规定》，对村镇规划的人均建设用地

按*年土地利用现状变更资料,*县人均耕地为 0.78亩，对照《浙江省实施(村镇规划标准)的有关规定》，中心镇人均建设用地最高标准为120平方米,而一般镇不能超过80平方米，即使是新建村镇，其人均建设用地最高限也只有150平方米.*县人均农居点用地现状为86.79平方米，而且不同乡镇差异较大,最大的街头镇人均用地达107.99平方米,这一数字较大程度地超出规定指标，因此，农村居民点整理潜力较大，整理工作势在必行。

但众所周知，农村居民点整理是一项长期的、复杂的工作，不可能一蹴而就，人均农居点面积若要从现状水平下降到规定指标，需要一个非常长的时期，其时间跨度将远远超出浙江省土地利用总体规划的末期2010年。因此，在具体推算*县农居点用地潜力时，选择指标标准应非常谨慎，要尽可能多地考虑规划实施的可行性，关键是要严格控制指标。

1.农村占房人口的确定

在人口预测专题中已经得到2000年和2010年各乡镇农村人口数,但此数据并不能完全代表实际农村房房占有者的人数,本次规划中,采用以下公式求取

2、农村居民点发展趋势和远景目标

(1)发展趋势

随着社会经济的不断发展，城镇化率将逐步提高，一方面，大量农村人口迁往城镇，另一方面，自然村居民将逐步迁入中心村.因此,今后我县农村居民点发展的趋势主要表现在以下几个方面:

①农村居民点规模逐步缩小.②农村居民点数量逐步减少

③中心村规模将逐步扩大,而自然村将逐步消失

(2)农居点发展远景目标

根据社会经济可持续发展的要求,参照国内外城市化发展的历程,我们提出了以下远景目标:

①农村人口在2010年 基础上进一步减少;

②人均农居点用地面积达90平方米以上;

③自然村消失,全部农村人口居住在中心村里

3、农居点整理潜力测算

根据各乡镇人均用地现状、规划年农村占房人口、农居点远景发展目标，按以下步骤进行:

(1)规划年人均指标的计算

由公式

A=A0-K(A0-Ae)

计算得到规划年人均指标。

:其中:A----规划年人均指标

A0----基期年人均指标

K----规划期间指标幅度占整个调整幅度的百分比

Ae---远景人均指标,本规划确定为90平方米

(2)规划年农村居民点用地规模计算

由公式

B=A*p

计算得到,式中,B---规划年农居点规模

A---规划年人均指标

p---规划年农居点占房人口

(2)规划期间农居点整理潜力计算

规划年与基期年农居点规模之差Ｂ－Ａ即为整理潜力.。

为了使规划具有可选择性,我们根据K值的不同,制定了五套方案,其中K值分别取30%、40%、50%、60%、70%，并由远期数值推算近期结果，见表７。

表8 规划期完成农居点整理目标的百分比 单位：%

差异并不大,但和各乡镇的整理结果则差异较大,从方案一至方案五,整理力度不断提高,与农居点建设目标也越来越接近.若按折中方案,即方案三计算,则2010年人均用地指标为84.74平方米，1997－2010年全县可整理出土地 352.47 公顷.四、农居点用地整理规划

（一）规划原则

1、在已编制村镇规划的前提下进行农居点整理；

2、严格控制土地供给量，正确引导需求；

3、积极盘活存量用地，转变土地利用方式，促使农居点用地从粗放利用向集约利用转变；

3、从实际情况出发，明确目标、逐步整理、循序渐进、不断深化；

（二）初步规划

根据实践经验分析，农居点用地的总量控制，必须以人均农居点用地指标严格控制入手，针对具体现状，制定人均用地指标，特别是上限指标,一旦人均用地达到临界值，该区域的农居点建设不得再增加用地，只能从存量土地中挖潜整理补充。

浙江省下达*县*年至2010年的规划主要控制指标，要求补充耕地量733.33公顷,*县补充耕地的途径主要是农田整理、农村居民点用地整理、废弃耕地复垦、土地开发、退园还耕等。根据这样一个总体要求以及*县农居点用地现状及潜力, 提出农村居民点用地整理目标为：至2010年农村居民点整理退宅总量为352.47公顷，其中整理退宅还耕量为264.35公顷(按75%计算)；近期农村居民点整理退宅总量为22.21公顷，其中整理退宅还耕量为16.66公顷(按75%计算),各乡(镇)农居民点整理量、退宅还耕量。

（三）、农居点用地整理主要方法

*县境内有平原、岗台地、山地等各种地形地貌，而且各地自然条件、经济条件迥异，所以农居点用地整理应从实际出发，按不同区域条件采取不同类型的方法才切实可行。以下是适应不同区域的四种农居点用地整理方法：

（1）城郊结合部农村城镇化型土地整理

城郊与城镇距离很近，经济水平较高，农民的思想观念更新快，有较强的农村城镇化趋势。在整理这部分农居点用地时，应将旧村改造规划与城镇总体规划相连，积极提倡建公寓式楼房，一般要求统建联建，这样可以降低人均用地面积，提高土地利用率。同时考虑到农村的实际情况，可将生产设施集中化，统一建设晒场、农具堆放地。

（2）小村并点型土地整理

自然村大多为历史上农民为方便生产而散居后逐步形成的，全县五十户以下的自然村落有许多，一些自然村甚至只有几户人家，而且往往离行政村较远。居民点的分散有许多不利之处：第一、行政管理不便。由于村落，分散使乡镇、行政村对其管理难以同步到位，一些政策、措施不能立即下达实施，使管理滞后，产生许多的矛盾和问题。第二、不适应社会主义县场经济需要，信息传播慢，接受外界信息的过程较长，难能紧跟社会发展的步伐，从而使经济水平提高较慢，人民生活水平改善趋缓。第三、基础设施、公共设施难配套。由于居民点分散，地形地势限制，无法进行村村“三通”。同时由于经济发展水平的限制，不可能为众多的小村落同时进行公共基础设施配套建设，使得许多小村庄卫生条件差，设施不齐全现象严重。对于这样的村庄基层政府应统一组织，将其进行迁并，采用就近相并的原则，将自然村迁向最近的行政村，原则上各行政村建立一个中心村，小村并点要打破村民小组界线，一个村民小组建立一个自然村，对于原来历史上形成两三个以上村民小组在一个自然村的，保持不变。在迁村过程中要从实际出发，优化小村迁并方案。农户建新房时要严格按照国家标准审批宅基地，并将原来的小村旧址进行复垦还耕。这样将零星变为集中，既便于政府管理，又能增加耕地面积。

（3）小村控制型土地整理

十户以上到几十户的小村庄在平原与丘陵低山地区都比较普遍。该类村庄交通条件一般，较近于行政村，但一时难以迁并。对于这样的村庄，尤其交通不便的畈中小村，可以采取控制村庄规模、在建新房中逐步向中心村集中的方法，在统一规划指导下，积极鼓励其到中心村建新房，回收旧宅基地以便退宅还田。也可以先将闲置地、废弃地进行有偿使用，再逐步改造旧宅基地，使村庄布局逐渐合理。该类村庄着重考虑的是在规划期内建房不能再占用耕地，其用地规模牢牢控制在现有范围之内，甚至缩小或迁移。

（4）中心村型土地整理

中心村的规模一般为几十户到数百户，其用地范围较大，在平原地区和经济发达地区，这样的中心村很具有代表性。中心村的农居点用地整理要强调规划的核心指导作用，合理调整布局，走滚动式开发利用之路，切实做到先拆旧后建新，并按标准确定宅基地面积。提倡两户以上的农民联合建房，将群众住房建设与基础设施建设相结合，统一修建道路，统一平整土地和围填基础，统一安装电网和自来水，统一浇制基础，促使群众更加支持旧村改造工作。有些地方还可以为周围村落的迁村并点工作创造示范效应。基层政府也可以用奖励村集体农居建设用地指标的方法，把广大农民的农居点用地整理积极性调动起来，推动农村集约利用旧宅基地、闲置地、废弃坑塘的工作，走出一条耕地总量稳中有升，村镇建设不断发展的新路子。

五、实施农村居民点整理的对策

1、加强村镇建设规划，合理安排村镇用地

村镇建设规划是合理利用土地，统筹安排各项用地的重要手段。目前农村居民点内部结构混乱、布局零乱、生活基础设施难以完善的现状，与缺乏村镇建设统一规划是紧密相连的。通过规划，合理安排各项基础设施建设，科学地进行功能分区，把村镇用地分为生产区、居住区和公共服务区，优化内部结构，可以提高各类用地的规模效益，也有利于各类用地的环境建设。因此，加强村镇建设规划，是农村居民点整理最基本的要求。即使由于资金原因，一时难以保证规划的全部实现，但也可以有针对性地引导农民择址建房，逐步使规划得以实施。必须杜绝农户自行选址，各自为政的住宅建设，否则会使农村居民点发展陷入一个恶性循环之中。

2、强化耕地保护机制

耕地保护是我国的基本国策，但与计划生育基本国策比较，其重视程度还不如计划生育的贯彻。耕地保护意识必须在农民心中深深树立。相应的耕地保护机制应该加强，包括经济保护机制，法律保护机制和行为保护机制。通过各项保护机制的强化，改变人们习惯占用耕地建房的观念，迫使人们走内部挖潜道路。

3、加强对村镇用地合理利用的管理力度

村镇用地合理利用的管理力度不够，是造成目前农村居民点粗放式利用的主要原因。由于缺乏必要的手段来限制宅居地的闲置、抛荒及其它不合理利用，使得农村居民点用地利用效率极为低下。在旧农村居民点中，由于火灾、搬迁或长期外出而出现的大片废圩地、闲置地、空置房比较常见，闲置几年，也无人问津，这种现象是土地资源的极大浪费。因此，必须加强这方面的管理力度，促进土地资源的合理利用。在我国台湾地区，就通过征收高额土地闲置税、空地税和荒地税，来保护土地资源，提高土地利用率。这一做法就很值的我们借鉴。

4、搬迁与复垦相结合 在农村居民点整理过程中，伴随着大量零星村、空心村的搬迁，这些村庄的搬迁就直接涉及到旧宅基地的复垦。要保证搬适后的旧宅基地得到及时复垦，就必须把搬迁和复垦相互结合在一起，“谁搬迁，谁复垦”。在旧宅基地复垦中还要推行科学的复垦技术，尽快恢复地力，比如厩肥的推广施用、养地作物的回田 等技术都可使地力尽快恢复。

5、建立农村居民点整理专项基金

资金落实是农村居民点能否达到预期目的的关键因素之一。为此，建议建立农村居民点整理专项基金，基金可以从耕地占用税、农业开发基金、集体经济组织或个体经济等多渠道筹集，个人筹资可以与整理后的土地利益分配相互联系。这样，集体、个人多方面共同努力，为农村居民点整理提供资金保障。

第二篇：临海农居工程讲话

在全市农民康居工程建设动员大会上的讲话

（2009年5月31日）

尹 学 群

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市农民康居工程建设动员大会，目的是统一思想，提高认识，深化宅基地“三统一”工作，推进农民康居工程建设，积极破解农民建房难，深入推进村庄整治和环境改造，扎实推进社会主义新农村建设。会上，才杰同志作了一个很好的动员报告，不仅讲任务，也讲政策，希望大家按照要求，抓好落实。国土局、杜桥镇作了表态发言，从部门如何支持、镇（街道）怎么落实这项任务表明了自己的态度。尤其是汇溪镇两头门村、江南街道贺家村的典型经验，我们在座的书记、主任更要重视。这两个村通过宅基地“三统一”，解决了多年没有解决的本村村民宅基地安排和建房难题，而且通过土地复垦增加了耕地，整理出今后几年、十几年所需的农民建房用地，全面改造了村内排污、道路基础设施，整治了脏、乱、差的村内环境，一年时间让全村旧貌换新颜。下面，我再讲几点意见：

一、统一思想、充分认识开展康居工程建设的重大意义 实施康居工程建设，市委市政府主要从这几个方面考虑：

一是去年宅基地“三统一”试点取得了成功经验，需要继续深化和全面推广。去年我们采取了“试点先行、整村推进、政策引导、政府扶持”的方法，在67个行政村开展“三统一”试点，48个行政村通过了考核验收。试点成效明显，最主要的是解决了农民建房难的问题，把各村几年几十年没有指标建房、没有土地建房、没有规划建房的问题给解决了，并改善了基础设施，节约了耕地，处理了违法违章建设、提升了村班子的战斗力。令人印象尤其深刻的是，48个村，拆除那么多旧房，建设了那么多新房，没有发生一起群众上访事件，这是非常少见的，从某种程度上也说明农民对宅基地“三统一”就像对康庄工程一样支持和欢迎。实践证明，宅基地“三统一”工作，找准了农民需求的热点、解决了农村建房老大难问题，保护了耕地、建设了村庄、化解了矛盾，得到群众拥护、各级肯定。浙江日报头版头条报道我市“三统一”工作，省委省政府主要领导也非常肯定，我们要深化和推广这项工作，载体就是康居工程。为此，市里制定了新目标，到2012年平原地区要基本完成村庄整治、山区村搬迁80%，城中村改造90%。出台的新政策，很有含金量，光是土地复垦我们就拿出了两个亿；还组建了新机构。市委市政府希望通过这项工程，能够把农民最迫切需要解决的问题通过几年时间把它解决掉，让临海农村展现新面貌。

二是省市高度这项工作，并作为重要的工作内容狠抓落实。现在实施康居工程，无论是政策还是时机都很适宜。十七大报告提出，要努力实现“全体人民住有所居”的目标。全体人民，不仅指城镇居民，更包括广大农民。省委刚刚召开了十二届五次全会，明确提出今年要在宅基地创新制度方面取得实质性突破，出台了大力推进农村土地资源整理和农村宅基地置换等政策，并把宅基地“三统一”、农民建房作为拉动内需的重要手段，这为我们实施康居工程建设提供了有力支持。台州市委、市政府把农民建房作为当前的重要工作来推进，提出了“123”的目标，即“1000个村、20万间房子、300亿”的投资，出台了政策，6月3号台州市还要在临海开现场会。作为宅基地“三统一”经验产生地的临海，要不断深化，强力推动，快人一步，形成更好的经验。

三是康居工程是解决农民当前最关心的热点、难点问题的有效载体。当前，我市农村发展有三个趋势：一是农民收入稳步增长；二是农民生活水平不断提高；三是城乡差距仍然比较明显。这三种趋势，集中表现为广大农民的新要求：他们迫切希望改善生产生活环境，迫切要求解决好住和行的问题。出行的问题，前几年通过康庄工程建设和农村客运系统改造，已基本得到解决。住的问题，一直是群众反映最强烈、要求最迫切的切实利益问题。但是，由于现行土地管理政策的限制，一直没有找到既能保护耕地又能满足农民建房用地的好办法。由于农民建房需求长期得不到满足，造成违法用地屡禁不止，违章建筑层出不穷，引发的社会矛盾和信访占全市信访件总数的1/3。（我市用地指标有限，每年用于农民建房的指标只有800亩左右，平均到996个行政村每村只有3间地基0.8亩，即每村只有四、五间的房子，而全市农户有28万户，有建房需求的8万多户，满足这些农户的建房需求要30年，而30年后又有新的需求产生，迫切需要新的措施去解决。）另一方面，农村老宅基地、空闲地、边角地不少。因此，实施康居工程建设，是呼应群众呼声，顺民心、合民意，从群众最现实、最直接、最关心的利益问题入手，解民困、护民利，所以，群众必然拥护和支持。

四是康居工程是推动农村建设发展、提升竞争力的有效抓手。市十二届三次党代会上，市委提出实施竞争力提升战略，着力提升经济、城市、社会、服务四方面的竞争力。提升竞争力特别是提升经济竞争力，首要解决的就是发展空间的问题。拓展发展空间，一是对外扩张，我们正在实施南北洋涂围垦工程，围海造地；二是向内挖潜，包括实行农村宅基地“三统一”。据初步测算，全市农居点整理潜力达2.2万亩，占农居点的面积近20%。2002年，临海农村人口90.72万人，农居点面积12.11万亩，到2007年农村人口减少到86.8万人，农居点面积反而上升到12.54万亩，这是一个很大的空间。提升竞争力，重要的是推进农村建设和发展。我市农村是大头，农民是主体。没有农村的发展就没有全市的发展。这几年，我们在建设农村、发展农村、富裕农民上做了大量工作，康居工程建设将是今后几年农村建设的主要载体和抓手。通过康居工程与村庄整治、“6百+1”工程、丰收小额贷款卡等各类载体互动，进而全面提升农村环境和基础设施、公共服务，优化农村人居环境和发展环境，推进农村建设和发展。实施康居工程也是应对当前国际金融危机冲击和推进转型升级，扩大内需、拉动投资、保持经济良好发展势头的现实需要。建房是农民一生最大的投入，实施康居工程建设，必将启动农村消费市场，是拉动投资、扩大内需的长效之举。我们要充分认识康居工程建设对于解决农民关心关注的热点难点问题，提升农民生活质量；对于完善农村基础设施和公共服务，加快城乡一体化进程，对于促进土地集约节约利用、扩展发展空间；对于启动农村消费市场，拉动内需和投资，保持经济平稳增长的重要意义。要把思想统一到市委、市政府战略决策和广大农民所思所盼上来，迅速行动，加快推进，务求实效。

二、突出重点，加快推进农民“康居工程”建设

实施“康居工程”建设的各项具体工作，才杰同志已作了部署，请大家按照市委的要求认真落实。有关政策已经明确，很有“含金量”，请大家认真研读，准确把握。这里，我再强调几个重点。

一要努力实现工作目标。市委提出了康居工程的总目标：从今年开始到2012年，确保全市平原村基本完成村庄整治、城中村改造完成90%、山区村搬迁达到80%，基本做到农村旧房应拆未拆的全部拆除，农民住房应建未建的全部落实，基本达到环境优美、卫生整洁、设施齐全，生产方便、生活便利的要求。这个目标，需要全市上下一起努力工作才能实现，要有打持久战的心理准备。要年年有目标，年年有任务，也要求每年有进步，年年见成效，各镇（街道）要认真分析，排出计划，明确每年的工作任务，着力推动。

二要强力推进、整村推动。康居工程今年的任务是100个村，需要广泛发动群众，全面参与，这是关键。要整村推动，强力推进，建一个村，成一个村，随时完成，随时验收。要坚持四个“必须”：一是规划必须保护文化，体现历史价值，尤其是村里的祠堂等历史文化建筑，承载着村庄历史，是无价之宝，要妥善保护。二是奖补资金必须全额投入到村庄建设中去，不得移用、挪用。三是项目建设必须公开、公平、公正，不得暗箱操作，更不可以自包自建。群众的眼睛是雪亮的，我们要尽量少花钱办成事。四是拆除整理出的土地必须作为村集体留地和建设用地，由村两委掌握使用，比如可以建设标准厂房出租或者包给他人搞农业开发项目等。

三要抓好关键，因村制宜。康居工程的目的是解决农民建房，最终目标是建设环境优美、卫生整洁、设施齐全、生产方便、生活便利的新农村。这些工作的基础在村里，核心问题是调动农民积极性，许多问题要解放思想，一些合理不合法的事情，需要通过村规民约去解决。只要老百姓同意的、欢迎的，只要村规民约确定下来、不违反法律法规的，我们就应该鼓励和支持。

四要善于利用政策争取各方支持。市委市政府新出台的康居工程政策，是各村的工作依据和最大的资本。每个村都要把政策研究解读好，利用发挥好。大家要明确几点：政策鼓励危旧房的拆迁，不拆迁，就无法解决住房的问题。政策鼓励人口集聚，自然村集聚到中心村、村一级集聚到镇。政策鼓励宅基地复垦，这是政策里最大的一笔财富，要引导农民把土地整理出来，指标由市里收购，所得资金指标费返还，这是村一级搞基础设施建设的主要资金来源。村干部要会算账、算大账，同时要注意不能过度负债。要安置好困难群众，把五保户等弱势群体的住房问题解决好。

五要注重四个结合，提升工作水平。一是要与“百村示范、千村整治”工程相结合，切实改善村容村貌。康居工程与百千工程有区别也有联系，根本目标是相同的。两者要互相结合，康居工程建设好的村要力争成为百千工程示范村。二是与“6百+1”工程载体相结合，不断完善农村公共服务。三是与集镇建设相结合，促进人口集聚和集镇提升。要重视集中居住小区建设，集中居住区的建设主体是镇（街道）。括苍和河头两个镇是试点镇，要出经验。四是要与宅基地整理与复垦工作相结合。康居工程是“三统一”工作的深化，有新的目标、新的任务，但最核心的问题还是土地问题，最主要的任务是解决农民建房问题。这里特别要强调的是，对村里的无保户、低保户、困难户等弱势群体，要预先安排好他们的生活居所。

三、上下联动，形成合力，扎实推进康居工程建设 一是要充分发挥村级组织作用，充分调动农民积极性。康居工程建设，农民是主体，村级组织是核心，关键是要充分调动广大农民的积极性和主动性，让群众自觉自愿地参与到工程建设中来，特别是村里的村支书、村民委主任、村民代表要发动起来，光靠镇（街道）的力量是不行的。要加强政策宣传，给群众讲明道理、讲清政策，努力取得绝大多数村民理解和拥护。要充分尊重民意，以大多数群众同意不同意、支持不支持为工作出发点，要切实维护民利，尤其要注意公开公正公平，维护大多数群众的切身利益。对各村支书、村民委主任来说，康居工程也是市里给大家搭建的为民办事、建功立业的舞台。群众选干部，主要还是看政绩。大家把工作做好，多办实事，树立威信，群众就会拥护你。

二是镇（街道）要当好主力军。康居工程是各镇（街道）今后几年的重中之重工作，要建立相应工作机构，各党（工）委书记要任领导小组组长，镇长（主任）任副组长，配足配强工作人员；要排出计划，制订详细可行的实施方案；要科学实施，避免三个停留：避免停留在一个文件上，要落到实处；避免停留在一般号召上，要层层发动；避免停留在一种模式上，要因村制宜，分类指导。要落实责任，尤其要落实各联村干部的工作责任。要积极破难，在规划制订、资金指标周转、项目实施等方面给予村里全力支持，特别是拆旧过程中，要做村级组织的坚强后盾。要发挥政策扶持、资金支持和服务指导三大作用，科学实施，整体推进。市里对康居工程的奖惩已经有明确规定，工作做得好的，对镇（街道）财政也有很大好处，镇（街道）一把手要算好民心账、政治账和经济账。三是部门要支持配合协调。康居工程建设工作领导小组及其办公室要负组织领导、总体规划、政策制订和督查协调等工作责任，当前重点是分解任务、细化方案。各职能部门要以最优服务、最低收费支持“康居工程”建设，重点是简化审批程序、完善执法制度、深化业务指导、加强干部保障、营造工作氛围等工作。要围绕康居工程，大胆解放思想，在宅基地确权和农房发证、抵押贷款的方面下功夫，力争有所突破。各有关单位都要结合各自职责，积极参与，相互配合，全市上下要形成党政同抓、各级齐动，部门联手、镇村联动，统筹协调，全力促动的良好局面。希望同志们履职尽责，扎实工作，把好事办好、实事办实，让广大农民住有所居、全市农村面貌一新。

第三篇：新联居优秀点长事迹（精选）

优秀点长事迹

XX村刘家桥二组居民组长、村监委会委员、村民主理财小组组长姜吉安同志，自1994年从乡政府审计小组副组长退休后，2000年担任了刘家桥二组组长。十一年来，工作积极，配合村各项中心工作，群众拥护，一个近80岁的老人还不辞辛苦，坚持为人民服务，为群众排忧解难，连续八年被支部评为优秀党员，具体事迹如下：

一、学习时事政治，几十年如一日与党始终保持一致，每天看电视新闻，并自费订报至今15年；积极贯彻党支部布置的工作，以身作则，带领组里群众听从党与政府的号召。2010年政府号召农民不烧秸秆，不污染空气、环境，他动员群众响应号召，全组没有一户焚烧秸秆。在水利工程河道疏浚工作中，污泥堆放须农田，他动员5户农民提供9亩地供工程积土，使工程顺利进行。

二、坚持原则，坚持指引政策，维护党的利益。每年一事一议筹资筹劳费用的征收工作，他都主动到户动员，排除干扰，做好居民思想工作，从而完成征收任务。例如，2011年征收工作开始，为了顺利完成任务，多次到户做工作，让不想交的居民转变态度，按时缴纳。当时组里有五户群众不交，他到户做思想工作，晓以政府征费与群众利益的关系，结果100%完成征收任务。为了节省群众时间不耽误打工，他就代收了28户，占全组70%，又把五户不想交的收上。任劳任怨，起早带晚才做到100%完成任务。在每年的受灾查实工作中，做到实事求是，不虚报，不漏报，让受灾农民得到应有的保险理赔。

三、关心群众生活、生产中的困难，主动解决问题，让矛盾化解在萌芽状态，增进党群和谐。每年组内的渠道、涵洞、机耕路都是易发矛盾的事项，提前修理，清除障碍，保证水、路、桥、坝的三通，让群众不争水、不挡路、农机运转、收种及时，不发生为路、水而发生争斗的事件。组内群众生活上有困难，自己掏腰包为困难老人缴纳合作医疗费用，帮助他们上报村委，争取国家的补贴。这些举动既增加了群众对党的感恩，又让困难老人有了生活的保障。

四、工作作风端正，办事公正，走群众路线。组内共有40余户，每年总有居民扩建附属用房及卖土的事。姜老总是做到一视同仁，绝不偏袒，发现问题主动与村委联系，自己到户观看，发现侵占或违建都及时动员居民改址，维护集体利益。2010年冬，某居民改建附属用房，墙角占用集体道路规划宽度，他就立即制止，动员改址，维护了集体利益，避免了群众的意见。

五、为全村服务。自1996年担任村民主理财小组组长一职，两经并村后15年，他都带领组员，认真细致的审查账目，为村级财务走上正规提供监督保障。发现问题时不留情面，向当事人提出意见，并在财务管理上向村领导提出改进建议。两次并村，两次审核村级财产，建立台帐，堵塞漏洞，从而保证集体财产不流失、不被侵占。例如村工业园区的土地，村鱼塘，新联街道的公有店房，改制的公有房屋处理在他的带领下，理财小组成员都能认真负责，做到财产件件有落实，村财政财源有说明，台帐一清二楚。

六、群众中有知名度，说话有影响力，能消除群众疑问，维护社会稳定。作为一个有55年党龄的老党员，19岁参加工作，61岁退休，在国家机关、农村基层工作了一生，不计较得失，始终牢记党的誓言，为人民服务，为党的事业奋斗一生。1994年退休后，他始终协助村委工作，2000年担任居民组长，更是任劳任怨为民服务。在党的教育下，始终保持了党性强、工作原则强，不谋私，获得了刘家桥居民的拥戴，与群众关系融合。因此在新联到刘桥的群众中，大家都知道姜吉安，老百姓有事会和他商讨交流，说说心里话，某些对政府有疑问的老百姓都会向他敞开心扉。在交流中，他站在党的角度，维护党与政府的威信，做好劝解工作，群众相信他，化解了疑问，稳定了民心，维护社会安定，因此他被大家选为村监委、民主理财成员，这就是群众对他信任的体现。

姜老说，他要继续为村服务，为人民服务，发挥自己的余热。

第四篇：农远计划

批评批评批评【洼子庄小学农远工作计划

2011---2012学第二学期

为了进一步的巩固和完善我校远程教育工程，充分发挥“远教”项目工程中的设施设备，很好的为我校师生在教育教学中服务，同时为提高我校教师现代远程教育设备及资源的应用能力，以达到提高教育教学质量，根据有关文件精神，结合学校实际，拟定本学期农远工作计划如下：

为了提高微机室、多媒体室的利用率，加强多媒体教学的研究和推广，最大限度地发挥现代远程教育设备的作用，让我校学生能充分享受到更好，更优的教育，使我校的教学成绩有更大的提高。特制定2011--2012现代远程教育工作计划。

一、基本情况

我校现学生一百多人，有6个教学班。有现代远程教育模式二卫星接收室和光盘播放室各一间，也有常规电教器材。

二、指导思想

以上级有关远程教育精神、学校工作计划和教导处工作计划为工作指导。以校本培训为基础，以学科电教、计算机辅助教学为主体，做好远程教育资源二次开发的研究和推广。常规电教和现代技术多媒体教学齐头并进，推进我校教学工作的全面现代化。

三、工作目标任务

本的工作目标是：以现代远程教育技术为主，常规电教手段为辅，充分利用远程教育资源，用现代教育手段促进我校教学质量的进一步提高。

本期的师培内容主要是：进一步学习使用现代远程教育设备，熟悉设备的操作方法；学习远程教育资源的选择、利用和二次开发；学习常用的课件制作方法。

四、具体措施

1、制定好各种计划和制度并按计划认真开展工作，填写好各相关的记录和表册。

2、重视管理员自身的业务学习，提高管理水平。

3、按时接收现代远程教育卫星资源并及时公布，及时整理和制作光盘。

4、重视安全教育。教育学生遵守操作规程，注意设备安全和用电安全。保证微机室、多媒体室内不发生任何事故。

5、积极向全校教师宣传现代教育技术手段的的优点、重要意义和教学思路，宣传信息时代新的教育思想、内容、观念和方法，增强老师们的危机意识、生存意识。促使他们及时转变教学观念和方法，全面推进我校的现代技术教育。

6、搞好现代远程教学资源二次开发的研究和推广工作。为本校教师的多媒体教学课程提供相应的教学便利、帮助、示范和指导。帮助他们做好课件的搜集、开发和利用。为参加上级组织的现代技术教育和计算机培训的教师提供服务和帮助。

7、认真做好校本培训工作，努力让全体老师早日学到相关知识，喜欢进入多媒体教室来上课。根据上级、学校的安排和本校的实际，本期对全校教师进行分组培训。

做好常规电教工作。管好用好常规电教器材。使它们还能够在教学之中发挥作用，以弥补现代远程教育资源的不足。协助学校行政和教导处，做好对全校教师电教、师培方面工作的考核、登记。

第五篇：农远计划

狭阳小学农远工作计划

（09----10学第一学期）

新的一学年又开始了。在新的学年里，为了切实加强对现代远程教育工作的管理，为全校教师提供更多的教育资源，进一步搞好课堂教学，特制定本学期农远工作计划。

一、指导思想：

认真落实上级对农村中小学现代远程教育的工作要求，为提高教育教学质量服务，提高教师的综合素质，紧紧围绕改革教学、提升教学、信息化教学为平台，以学习教育方针、政策法规、掌握信息技术、开阔视野、转变观念、提升素质、发展教育为出发点和落脚点，着力提高我校教师的思想政治素质、科技文化素质、业务学习能力、信息技术水平，充分发挥远程教育在农村学校作为当地文化中心和信息传播中心的作用，为我校走向信息化教育提供人力支持和信息保障。

二、主要工作：

1、切实抓好教师的培训工作。①培训目标

通过培训，使我校教师具有使用系统和应用资源上课的能力，掌握获取、传输、处理和应用信息基本能力；通过培训，使教师能够承担起完成校本培训、教学示范、为教学服务的重任。

②培训的组织管理

培训工作在我校“农远工程领导小组”的领导下进行，校长负责，全员参与，具体由学校管理员定期进行培训。

③培训内容

计算机基础知识；常用办公软件的使用方法；简单课件制作（远 教资源二次开发）；Internet网络基本知识，电子邮件的收发；IP资源下载与调用；远教IP资源应用（新课标、教学设计和教学应用）；电视机和DVD机的使用方法；电视教学的特点和配套教学光盘的使用方法。

④培训考核

学校学科骨干教师、所有受训人员的考核内容包括考勤、实践考核和计算机考试。考勤、实践考核占总成绩的30%，计算机考试占总成绩的70%，总成绩达70分以上为合格。对一次不能通过的，可以多次培训，直到合格。

二、进一步搞好教学应用。

21世纪是知识经济时代。知识的传播与发展已不能完全脱离信息技术的支持。当代中小学生是我国实现科技兴国的主力军，让他们从小就能接受到信息技术教育，是非常之重要的一项任务。因此，本期内应充分利用起农远工程设备，确保发挥其应有作用，切实服务于学生。同时，教师使用现代技术进行教学的能力也需提高，在培养学生的信息技术意识与能力的同时，还应加大力度培养教师的信息技术素养，着眼于造就一支业务素质精良、教学技能全面、教学基本功过硬、具有一定教学科研能力、能熟练使用现代远程教育资源、能够适应新时期新课程改革的教师队伍。

我校是县农远工程项目优秀学校之一，硬件设备较完好，使用至今，由于管理得力，虽出现过多次故障，但都及时排除了。由于我校领导和教师经常关注农远工程的应用情况，积极使用这套设备进行教育教学，学生具有极高的学习兴趣与热情，在教育教学中收到了良好的效果。

我校教师中有不参加了计算机培训，大多具有熟练使用多媒体设备进行教学的能力，另外，一些年长的教师也能根据自身的特点，经常利用光盘教学。总之，我校具有较好的利用现代技术手段开展教育 2 教学与教科研的软件环境。

为了使运用农远资源进行教学正常化、规范化，我们制定了农远课程表，规定教师必须依照课表进行上课，每位教师每周不少于2节，有教案，有记录。

三、做好资源的接受与整理，为教育教学服务。

远程教育资源十分丰富,涵盖面广,我们按时接收发送的资源，学期结束对资源进行整理，做好存档工作，并将资源目录提供给每位教师，为教育、教学服务。

附工作行事历（第一学期）九月份：利用远教资源教学；

十月份：利用远教资源教学；观看教育片；教师业务学习十一月份：利用远教资源教学；教师业务学习；教学应用检查 十二月份：利用远教资源教学；观看教育片；公开课教学 元月份：利用远教资源教学；教学工作总结