农居地震安全试点工程实施方案[精选]

第一篇：农居地震安全试点工程实施方案[精选]

农居地震安全试点工程实施方案

为了进一步贯彻落实省委、省政府关于农居地震安全工程的重要部署，按照《海南省地震局 海南省财政厅关于下达2009年度农村民居地震安全工程典型示范户指标及补助资金计划的通知》（琼震发〔2009〕29号）精神和《三亚市2008－2013年重点民生项目发展规划》的安排，市农村民居地震安全工程领导小组决定在全市推进农居地震安全试点工程。为确保我市今年农居地震安全试点工程顺利有效实施，现结合实际制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，坚持政府引导、农民自愿、因地制宜、协调发展、经济实用、抗震安全的原则，建立健全工作机制和保障体系，充分发挥各级技术服务网络的作用，科学实施农村民居地震安全试点工程，为全面推进我市农村民居地震安全工程建设、提前实现我市农居工程建设总体目标奠定扎实基础。

二、补助对象

三亚市各镇村（居）委会农户。

三、基本条件

（一）农户按照市农村民居地震安全工程技术服务中心或各镇区农居地震安全工程技术服务站提供的农居抗震设防要求选择房屋地基，并按照农居抗震设计图施工建设；

（二）农民自筹建房资金，自建自住的建筑面积达70平方米以上的砖混、砖瓦和框架结构的房屋；

（三）在同等条件下，优先考虑经济相对困难的农户。

四、审批程序

（一）建房农户申报审批程序

1、农户自愿申报建设农居地震安全工程；

2、村（居）委会作出审查意见；

3、所在镇人民政府作出审查意见；

4、市农居技术服务中心作出审核意见；

5、市地震局审批。

（二）建房补贴审批程序

1、农户自愿报名申请建房补贴，填写安居工程相关表格；

2、村地震群测群防联络员对申请农户所建房屋的抗震设防情况进行说明；

3、村（居）委会作出审查意见；

4、所在镇人民政府作出审查意见；

5、市地震局审批。

五、主要工作任务

（一）动员部署。组织召开三亚市农居地震安全工程领导小组成员参加的工作会议，部署2009年农居地震安全试点工程工作。

（二）确定试点镇和试点户。按照省政府要求，结合我市实际，今年确定崖城镇、天涯镇、田独镇和海棠湾镇为试点镇，其他各镇、区采取试点户推进的办法。

（三）建房补贴资金安排。根据海南省地震局和海南省财政厅核定的标准，结合我市实际情况，我市2009年农居地震安全试点工程补贴标准为每户5000元。地震安全农居补贴资金以及镇助理员和村联络员补助经费统一由市地震局管理，各镇试点户按抗震设防要求建房并按程序完成申报审批的，由市地震局将补贴资金直接转到试点户的个人账户，先做先补，后做后补。参照省里的要求，凡指导试点户完成任务的，按每户10元的标准给予镇一级助理员交通、通信补助；凡指导省典型试点户（全市共93户）完成建房任务的，按每户100元的标准给予村一级联络员误工、交通、通信补助。助理员和联络员的补助费在年中或年终统计后一次性支付。（xiexiebang.com www.xiexiebang.com）

（四）技术培训。举办地震安全农居工程技术培训班，重点加强对各镇“两员”（防震减灾助理员和群测群防联络员）的房屋抗震技术培训，以提高“两员”的技术指导和监督审查等业务能力。

六、具体要求

（一）加强组织领导。推进农居地震安全工程是我市贯彻落实党的“十七大”精神，以人为本、关注民生的重要举措，是践行科学发展观的具体体现，市地震、规划建设、财政等相关职能部门，各镇人民政府、各区管委会要从讲政治的高度出发，切实加强对农居地震安全工程试点工作的领导，狠抓落实，立足于“三早一快”，即早部署、早组织、早行动、见效快，确保又好又快完成我市今年的农居地震安全试点工程工作任务。

（二）加强对农居工程抗震设防补助资金的管理，保证试点工程补贴款的发放落到实处。要严格审定农居工程试点户资格，按照“试点户备一点，政府补贴一点”的要求，如实掌握试点户的建房能力，按规定和标准拨付抗震设防补助金，做到符合要求的补助，不符合要求的不予补助，做到先做先补，后做后补，不做不补。市财政部门要做好进度款项的批付和监督落实工作，保证建房试点户及时得到实惠。

（三）全力做好指导检查工作。各镇、区要安排农居技术服务站跟踪督导试点工程的建设，及时为农民建房提供抗震技术服务，使新建农居符合抗震设防要求，让农民住上抗震安全房屋。

（四）加强农居地震安全工程的宣传、培训和推广工作。要组织编写通俗易懂的房屋建筑防震知识宣传材料，通过开办学习班等形式，利用电视、广播、报纸等媒体进行广泛深入宣传，把防震知识普及到农村地区，做到家喻户晓，不断提高老百姓建设安全家园的意识，增强参与建设抗震房屋的积极性和主动性。市农村民居地震安全工程领导小组办公室（市地震局）要协助各镇、区组织开展农居抗震技术培训。要组织编写浅显易懂的农居抗震技术教材，结合试点工程实施，培训好村镇“三员”，作为实施农居地震安全工程的骨干技术力量。要及时宣传推广抗震安全试点农居，以点带面，促进我市农居地震安全工程规范化实施。

（五）总结经验。今年的农居试点工程完成后，市农村民居地震安全工程领导小组办公室（市地震局）要认真总结好的经验，为今后继续推进农居地震安全工程打下良好基础。

第二篇：推进农居工程营造地震安全环境思路

科学发展观是马克思主义中国化的最新成果,它坚持以人为本,树立了全面、协调、可持续的发展观，符合我国国情，适应建设中国特色社会主义的客观要求。深入开展学习实践科学发展观活动，用科学发展观武装广大党员干部的头脑，确立科学发展观在建设中国特色社会主义事业中的指导地位,促进我国经济社会的全面、协调、可持续发展，都有着极其重要和深远的那一世小说网 http://www.xiexiebang.com意义。县委对学习实践活动高度重视，突出了“敢为人先闯新路，科学发展促和谐”的主题，我们根据县委的部署和要求，组织力量紧紧围绕这一主题，联系防震减灾工作的实际，了解我县县情、民情，深入调查，认真研究，把解决突出问题作为重点，初步形成了“积极推进地震安全农居工程，为建设和谐**营造地震安全环境”的工作思路，现就这一思路，详细报告如下：

一、以人为本，把推进地震安全农居工程作为民生大事来抓

（一）更新理念，深刻认识实施地震安全农居工程的重要性。一是借鉴汶川地震启示，充分认识实施地震安全农居工程是提高抵御地震灾害能力，维护人民生命财产安全的重要举措。去年“5.12汶川地震”灾害使人民生命财产遭受了惨重的损失，一条深刻的教训就是，抗震设防工作没有到位，绝大多数农村农居和中小学教室、宿舍都未达到设防要求。目前，我县人口51万，80%以上居住在农村，绝大多数农居都是砖瓦土木结构，抵御地震灾害的能力很差。遇到6级左右的地震绝大部分的房屋都会倒塌，对农民群众的生命财产造成不可估量的损失。二是从我县地处的地理位置，充分认识地震灾害发生的潜在危险，增强忧患意识和责任感。我县地处国家确定的地震重点防御区之一，在辖区范围内分布有三条地震断裂带，这些地震断裂带活动频繁，难以预测在哪一天爆发，我们绝不能掉以轻心。三是从我县经济社会发展的势头，充分认识营造地震安全环境是促进全县经济社会全面、协调、持续发展不可缺少的条件。

（二）健全机制，加强对实施地震安全工程的领导。县委、县政府一贯重视支持农居抗震设防工作，多次召开联席会议进行部署，制定了一系列指导性的文件，并成立了以县长为组长的领导小组；各镇政府也指定了一名副镇长分管这项工作，各有关职能部门主要负责人为成员的实施地震安全农居工程领导小组，并配备了一名防震减灾助理员；各相关职能部门在实施地震农居工程中做了大量的工作，发挥了积极的作用，全县初步形成了齐抓共管的局面。但也要清醒地看到在实施地震安全农居工程中不同程度地存在着机制不完善，个别单位思想理念滞后，重视不够,指导不力，进展缓慢等问题，这些问题都应通过学习实践活动认真解决。

（三）统筹规划，把地震安全农居工程列入民生重点发展项目统一实施。省政府关于《海南省2008-2012年重点民生项目发展规划》已把农居地震安全试点示范工程列为民生工程重点项目，我县已按照省委、省政府的部署和要求，从本县实际出发，在调查研究的基础上，制定了2009年地震安全农居工程试点示范工作计划，把145户列为试点示范户，目前已有80户动工兴建，年底有望按照计划全面实施。同时，我们还坚持量力而行，尽力而为，科学安排，与我县国民经济及财力增长相适应，与“十一五”规划和以后经济社会事业发展相衔接，与其他民生发展项目协调的原则，正在编制**县2008到2012年地震安全农居工程试点示范规划，预定5年内实现地震安全农居工程试点示范户800户，目前，面临的问题是扶持资金尚未到位，5年内我们要积极争取省拔款200万元，县财政解决160万元，以保证地震安全农居工程试点示范工作目标的实现。

二、创新思路，加快地震安全农居工程实施的步伐

（一）深入宣传，增强群众忧患意识，激发群众建设地震安全家园的热情。多年来，在宣传、建设、科技、广播、等部门的密切配合下，我县结合开展《防震减灾法》发布纪念日，“7.28”唐山大地震纪念日，科技日等活动，运用刊登专题文章、进行地震知识讲座，出动巡回宣传车、组织图片展览参观、悬挂横幅标语等形式，做了大量的防震减灾宣传教育工作。特别是今年“5.12”汶川大地震发生后，及时组织全县广大干部群众收看了地震救灾现场，踊跃开展献爱心、支援抗震救灾活动，使全县广大干部群众受到了一次防震减灾的深刻教育宣传教育工作，但还存在着方法不够灵活，内容缺少通俗趣味性。今后，我们要着力在改进宣传教育的方法，丰富宣传教育的内容上作文章，进一步加大防震减灾宣传教育力度，最大程度地调动广大群众建设地震安全家园的积极性，依靠群众力量扎扎实实做好地震安全农居工程试点示范工作。

（二）试点示范，积累经验，探索出加快实施地震安全农居工程的途径。2007年，我县已在金江镇大拉村委会开展了地震安全农居工程试点示范工作，在县委、县政府的重视支持下，在省地震局的指导帮助下，试点示范工作取得了圆满成功。在大拉村试点经验

从小就是天才 我的异界特种部队 宋末商贾第二部 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com的推动下，目前，地震安全农居工程试点示范工作已在全县铺开，145户列为2009年地震安全农居工程试点示范户。我们要统筹兼顾，科学安排，精心组织，克服困难，把地震安全工作落实到村到户。不断丰富实践经验，探索出加快地震安全农居工程步行的途径，力争实施地震安全农居工程走在全省前列。

（三）加大投入，破解难题，保证地震安全农居那一世小说网 http://www.xiexiebang.com工程顺利实施。加快地震安全农居步伐，除了加强领导机制、加大宣传力度、强化工作措施等因素外，加大资金投入是至关重要的保障因素。因此，县财政应该把地震安全农居工程扶持资金列入预算范围，并逐年加大支付力度，切实解决因资金不足出现的疑难问题，为我县地震安全农居工程的顺利实施提供财力保障。

三、竭诚服务，高标准高质量完成地震安全农居工程的实施任务

（一）设立机构，把服务工作送到千家万户。要高标准、高质量地完成地震安全农居工程的各项任务，服务工作是不可缺少的一环。为此，在县委、县政府的重视支持下，地震局同建设局等相关单位联合及时成立了“**县农村民居地震安全工程服务中心”；11个镇也挑选3至5人设立了“镇农村农居地震安全工程技术服务站”，并已挂牌上墙；157个村委会组织了“农居协会”，选配了157名联络员，全县已初步建立了农村农居地震安全工程服务网络。目前，这些服务机构已启动运转，开展了试点示范户调查摸底、试点计划申报，施建资料收集、施工技术指导等服务工作，并取得了良好的成效。今后，必须进一步加强这支服务队伍的建设，增强服务意识，提高服务质量，充分发挥他们在实施地震安全农居工程中的骨干作用。

（二）加强培训，培育一支技术精堪、责任心强的农居建筑工匠队伍。农村民居地震安全工程技术含量高，选址规划、设计施工都必须严格依照抗震设防的标准和程序进行，为了确保农居建设抗震设防的质量，我们已在加强建筑工匠培训，提高施工技能上下了一番工夫，但培训的广度和深度还不够，全县大多数农村民居建筑工匠的技能尚停留在传统农居建造的技术水平，抗震设防的技术尚未掌握。今后，必须加大培训力度，采取集中培训和分散培训、印发农居建设抗震设防技术资料、现场讲解示范等多种形式，把全县农居建筑工匠的抗震设防施工技术提高到新的水平，高标准、高质量完成地震安全农居工程的实施任务。

（三）严格管理，确保扶持资金使用到农居抗震设防工程上。要切实加强农居抗震设防扶持资金的管理，严格资金的审批程序，做到农户姓名不对号的不审批，建筑资料收集不全的不审批，抗震设防不达标的不审批，弄虚作假骗取扶持资金的，要责令收回，并追究当事人的法律责任。充分发挥扶持资金在地震安全农居工程实施中的促进、推动、鼓励作用。

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第三篇：地震安全建设工程实施方案

德钦县奔子栏镇2010年农村民居地震安居

建设工程实施方案

根据德建发[2011]1号文件精神，为扎实做好奔子栏镇农村民居地震安居建设工程全面启动实施，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、工作思路和原则

根据德钦县根据2011年3月5日召开的县长办公会议通过的《德钦县2010农村民居地震安居建设工程建设实施方案》会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，着力改善民生，构建社会主义和谐社会，扎实推进社会主义新农村建设，紧紧依靠群众，通过政府适当补助、政策扶持、社会扶助等措施，努力改善我市农村困难群众生产条件和人居环境，全面提高广大农村住房的防灾抗灾能力。结合我镇实际，开展农村民居地震安居工程建设按照“先规划、后实施，先鉴定、后加固，先验收、后兑现”的工作思路，坚持“因地制宜、分类指导、经济实用、抗震安全、统筹安排、协调发展、政府引导、农民自愿”的工作原则。

工程实施要充分考虑各地不同的地理、地震环境，经济发展水平和农村民居建筑结构特征等因素，分类推进，区别对待，不搞一刀切，不搞形象工程、政绩工程。因地制宜、区别对待原则。统筹安排、协调发展原则。坚持将当前利益和长远利益结合起来，将实施农村民居地震安全工程与农村公共基础设施建设结合起来，将村镇规划建设与农村人居安全环境建设结合起来。

二、工程建设实施任务

2010年县政府安排给我镇农村民居地震安居工程建设资金150万元。结合我镇实际，建设资金全部投入到达日村色贡通及席龙通异地搬迁项目民房建设中。

我镇农村民居地震安全工程自2011年3月开始，到2011年12

月 31日结束，主要完成以下工作：

（一）扎实开展农村民居基础资料调查与抗震性能评价工作。力争完成以行政村为单位的农村民居基本情况调查。要在全面掌握已有的房屋调查统计、人口普查、历史震害等资料的基础上，以行政村为单位，调查收集有关资料信息，对相关数据、资料进行科学综合分析，综合评价农村民居抗震能力，为实施农村民居地震安全工程提供基础依据。

（二）将农村民居地震安全列为村镇规划建设的重要内容。

按照统一规划、合理布局、科学选址、平震结合的要求，把农村民居地震安全作为村镇建设规划修编和社会主义新农村建设的重要内容。村镇道路布局、房屋间距等要符合抢险救灾、应急救援与疏散的要求。在村镇规划实施和新农村建设过程中，要高度重视农村抗震防灾措施的落实。指导农民在建房时综合考虑地形地貌和地下地理因素，对抗震不利地段和自然灾害易发地段采取有效避让措施。

（三）做好农村民居抗震技术指导与服务。

1、根据不同地区农村民居的结构形式、建筑材料和建房风俗习惯等，组织编制农居建设设计和施工方案，经过专家评选审查，选择优秀方案汇编成集，无偿提供给农民选择使用。编制农村民居建设设

计和施工方案，要注重采用新的抗震技术与结构、节能技术和新型建筑材料，要研究开发适合不同地区特点的抗震技术措施，做到既能节约建设投资，又能提高抗震性能。

2、开展农村民居抗震技术培训。加强对农村基层工程技术人员和建筑工匠的抗震技术培训，普及建筑抗震知识，推广抗震技术标准。

三、保障措施

（一）加强组织领导。农村民居地震安全工程工作由政府统一领导，成立建设工程领导小组（附表），联合成立农村民居地震安全工程办公室，负责全镇农村民居地震安全工程的组织协调和督查管理工作。全镇农村民居地震安全工程实行分级管理、分级负责，要层层建立责任制并抓好落实，确保管理到位、责任到位。

（二）广泛宣传发动。各地要通过电视、广播、网络、报刊、宣传栏、标语横幅等宣传媒介和组织宣讲团、开展科技下乡等宣传形式，广泛宣传地震安全知识和实施农村民居地震安全工程的重要意义，增强广大农村群众的防震减灾意识和建设安全家园的自觉性和主动性，为实施农村民居地震安全工程营造良好社会环境。

（三）完善扶持政策。农村民居地震安全工程建设资金，以群众自筹为主，政府支持为辅。要按照事权与财权相统一的要求，建立与同级财政和经济社会发展水平相适应的经费投入机制。加大农村民居地震安全工程的投入，确保基础资料调查与抗震能力评价、技术服务与指导、宣传教育、特困户贫困户建房补贴等资金投入。要多渠道筹集资金，发动群众投工投劳，互帮互助，降低建房成本。

（四）建立健全管理制度。

1、建立示范项目申报、审批制度。明确界定示范工程项目申报、审批主体的权限和责任；合理划分分级管理职责；简化审批程序和环节；加强工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和概算（预算）的论证、审查。

2、建立技术和质量保障制度。认真开展建设场地地震安全性环境调查和工程地质勘察；严格规范项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案等技术资料的内容和形式；严格执行技术规范和施工规范。

3、建立财务管理和监督检查制度。明确农村民居地震安全示范工程的资金使用范围和拨付审批程序，对工程资金及其配套资金实行专户专项管理，严格预算，确保专款专用和资金使用安全。提高农村民居地震安全示范工程建设工作的社会透明度，让农民群众了解工程建设各个环节的进展情况。建立监督检查制度，将计划执行、资金使用、工程建设质量、财务管理等各个环节的工作纳入日常监督检查范围。对监督检查中发现的违规违纪行为，及时纠正，严肃处理。对严重弄虚作假和贪污、挤占、挪用工程建设资金等违法行为，依法追究有关人员的责任。

奔子栏镇人民政府

2011年3月28日

附表

奔子栏镇农村民居地震安居建设工程

领导小组

组长：培布（镇长）

副组长：安吾（副镇长）

阿 连 主（副镇长）

成员：扎史品初（民政干事）

阿娃（财政所）

尼玛次里（水管站）

甲 格 七（林工站）

江初（土管所）

那列（文化站）

柒陆（信用社）

扎史品初（达日总支书记）

达瓦次里（奔子栏总支书记）

金安（书松总支书记）

阿主（叶日总支书记）

拖顶达瓦（夺通总支书记）

李 文 勇（国土干事）

领导小组下设办公室，日常工作的处理由李文勇负责。

第四篇：临海农居工程讲话

在全市农民康居工程建设动员大会上的讲话

（2009年5月31日）

尹 学 群

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市农民康居工程建设动员大会，目的是统一思想，提高认识，深化宅基地“三统一”工作，推进农民康居工程建设，积极破解农民建房难，深入推进村庄整治和环境改造，扎实推进社会主义新农村建设。会上，才杰同志作了一个很好的动员报告，不仅讲任务，也讲政策，希望大家按照要求，抓好落实。国土局、杜桥镇作了表态发言，从部门如何支持、镇（街道）怎么落实这项任务表明了自己的态度。尤其是汇溪镇两头门村、江南街道贺家村的典型经验，我们在座的书记、主任更要重视。这两个村通过宅基地“三统一”，解决了多年没有解决的本村村民宅基地安排和建房难题，而且通过土地复垦增加了耕地，整理出今后几年、十几年所需的农民建房用地，全面改造了村内排污、道路基础设施，整治了脏、乱、差的村内环境，一年时间让全村旧貌换新颜。下面，我再讲几点意见：

一、统一思想、充分认识开展康居工程建设的重大意义 实施康居工程建设，市委市政府主要从这几个方面考虑：

一是去年宅基地“三统一”试点取得了成功经验，需要继续深化和全面推广。去年我们采取了“试点先行、整村推进、政策引导、政府扶持”的方法，在67个行政村开展“三统一”试点，48个行政村通过了考核验收。试点成效明显，最主要的是解决了农民建房难的问题，把各村几年几十年没有指标建房、没有土地建房、没有规划建房的问题给解决了，并改善了基础设施，节约了耕地，处理了违法违章建设、提升了村班子的战斗力。令人印象尤其深刻的是，48个村，拆除那么多旧房，建设了那么多新房，没有发生一起群众上访事件，这是非常少见的，从某种程度上也说明农民对宅基地“三统一”就像对康庄工程一样支持和欢迎。实践证明，宅基地“三统一”工作，找准了农民需求的热点、解决了农村建房老大难问题，保护了耕地、建设了村庄、化解了矛盾，得到群众拥护、各级肯定。浙江日报头版头条报道我市“三统一”工作，省委省政府主要领导也非常肯定，我们要深化和推广这项工作，载体就是康居工程。为此，市里制定了新目标，到2012年平原地区要基本完成村庄整治、山区村搬迁80%，城中村改造90%。出台的新政策，很有含金量，光是土地复垦我们就拿出了两个亿；还组建了新机构。市委市政府希望通过这项工程，能够把农民最迫切需要解决的问题通过几年时间把它解决掉，让临海农村展现新面貌。

二是省市高度这项工作，并作为重要的工作内容狠抓落实。现在实施康居工程，无论是政策还是时机都很适宜。十七大报告提出，要努力实现“全体人民住有所居”的目标。全体人民，不仅指城镇居民，更包括广大农民。省委刚刚召开了十二届五次全会，明确提出今年要在宅基地创新制度方面取得实质性突破，出台了大力推进农村土地资源整理和农村宅基地置换等政策，并把宅基地“三统一”、农民建房作为拉动内需的重要手段，这为我们实施康居工程建设提供了有力支持。台州市委、市政府把农民建房作为当前的重要工作来推进，提出了“123”的目标，即“1000个村、20万间房子、300亿”的投资，出台了政策，6月3号台州市还要在临海开现场会。作为宅基地“三统一”经验产生地的临海，要不断深化，强力推动，快人一步，形成更好的经验。

三是康居工程是解决农民当前最关心的热点、难点问题的有效载体。当前，我市农村发展有三个趋势：一是农民收入稳步增长；二是农民生活水平不断提高；三是城乡差距仍然比较明显。这三种趋势，集中表现为广大农民的新要求：他们迫切希望改善生产生活环境，迫切要求解决好住和行的问题。出行的问题，前几年通过康庄工程建设和农村客运系统改造，已基本得到解决。住的问题，一直是群众反映最强烈、要求最迫切的切实利益问题。但是，由于现行土地管理政策的限制，一直没有找到既能保护耕地又能满足农民建房用地的好办法。由于农民建房需求长期得不到满足，造成违法用地屡禁不止，违章建筑层出不穷，引发的社会矛盾和信访占全市信访件总数的1/3。（我市用地指标有限，每年用于农民建房的指标只有800亩左右，平均到996个行政村每村只有3间地基0.8亩，即每村只有四、五间的房子，而全市农户有28万户，有建房需求的8万多户，满足这些农户的建房需求要30年，而30年后又有新的需求产生，迫切需要新的措施去解决。）另一方面，农村老宅基地、空闲地、边角地不少。因此，实施康居工程建设，是呼应群众呼声，顺民心、合民意，从群众最现实、最直接、最关心的利益问题入手，解民困、护民利，所以，群众必然拥护和支持。

四是康居工程是推动农村建设发展、提升竞争力的有效抓手。市十二届三次党代会上，市委提出实施竞争力提升战略，着力提升经济、城市、社会、服务四方面的竞争力。提升竞争力特别是提升经济竞争力，首要解决的就是发展空间的问题。拓展发展空间，一是对外扩张，我们正在实施南北洋涂围垦工程，围海造地；二是向内挖潜，包括实行农村宅基地“三统一”。据初步测算，全市农居点整理潜力达2.2万亩，占农居点的面积近20%。2002年，临海农村人口90.72万人，农居点面积12.11万亩，到2007年农村人口减少到86.8万人，农居点面积反而上升到12.54万亩，这是一个很大的空间。提升竞争力，重要的是推进农村建设和发展。我市农村是大头，农民是主体。没有农村的发展就没有全市的发展。这几年，我们在建设农村、发展农村、富裕农民上做了大量工作，康居工程建设将是今后几年农村建设的主要载体和抓手。通过康居工程与村庄整治、“6百+1”工程、丰收小额贷款卡等各类载体互动，进而全面提升农村环境和基础设施、公共服务，优化农村人居环境和发展环境，推进农村建设和发展。实施康居工程也是应对当前国际金融危机冲击和推进转型升级，扩大内需、拉动投资、保持经济良好发展势头的现实需要。建房是农民一生最大的投入，实施康居工程建设，必将启动农村消费市场，是拉动投资、扩大内需的长效之举。我们要充分认识康居工程建设对于解决农民关心关注的热点难点问题，提升农民生活质量；对于完善农村基础设施和公共服务，加快城乡一体化进程，对于促进土地集约节约利用、扩展发展空间；对于启动农村消费市场，拉动内需和投资，保持经济平稳增长的重要意义。要把思想统一到市委、市政府战略决策和广大农民所思所盼上来，迅速行动，加快推进，务求实效。

二、突出重点，加快推进农民“康居工程”建设

实施“康居工程”建设的各项具体工作，才杰同志已作了部署，请大家按照市委的要求认真落实。有关政策已经明确，很有“含金量”，请大家认真研读，准确把握。这里，我再强调几个重点。

一要努力实现工作目标。市委提出了康居工程的总目标：从今年开始到2012年，确保全市平原村基本完成村庄整治、城中村改造完成90%、山区村搬迁达到80%，基本做到农村旧房应拆未拆的全部拆除，农民住房应建未建的全部落实，基本达到环境优美、卫生整洁、设施齐全，生产方便、生活便利的要求。这个目标，需要全市上下一起努力工作才能实现，要有打持久战的心理准备。要年年有目标，年年有任务，也要求每年有进步，年年见成效，各镇（街道）要认真分析，排出计划，明确每年的工作任务，着力推动。

二要强力推进、整村推动。康居工程今年的任务是100个村，需要广泛发动群众，全面参与，这是关键。要整村推动，强力推进，建一个村，成一个村，随时完成，随时验收。要坚持四个“必须”：一是规划必须保护文化，体现历史价值，尤其是村里的祠堂等历史文化建筑，承载着村庄历史，是无价之宝，要妥善保护。二是奖补资金必须全额投入到村庄建设中去，不得移用、挪用。三是项目建设必须公开、公平、公正，不得暗箱操作，更不可以自包自建。群众的眼睛是雪亮的，我们要尽量少花钱办成事。四是拆除整理出的土地必须作为村集体留地和建设用地，由村两委掌握使用，比如可以建设标准厂房出租或者包给他人搞农业开发项目等。

三要抓好关键，因村制宜。康居工程的目的是解决农民建房，最终目标是建设环境优美、卫生整洁、设施齐全、生产方便、生活便利的新农村。这些工作的基础在村里，核心问题是调动农民积极性，许多问题要解放思想，一些合理不合法的事情，需要通过村规民约去解决。只要老百姓同意的、欢迎的，只要村规民约确定下来、不违反法律法规的，我们就应该鼓励和支持。

四要善于利用政策争取各方支持。市委市政府新出台的康居工程政策，是各村的工作依据和最大的资本。每个村都要把政策研究解读好，利用发挥好。大家要明确几点：政策鼓励危旧房的拆迁，不拆迁，就无法解决住房的问题。政策鼓励人口集聚，自然村集聚到中心村、村一级集聚到镇。政策鼓励宅基地复垦，这是政策里最大的一笔财富，要引导农民把土地整理出来，指标由市里收购，所得资金指标费返还，这是村一级搞基础设施建设的主要资金来源。村干部要会算账、算大账，同时要注意不能过度负债。要安置好困难群众，把五保户等弱势群体的住房问题解决好。

五要注重四个结合，提升工作水平。一是要与“百村示范、千村整治”工程相结合，切实改善村容村貌。康居工程与百千工程有区别也有联系，根本目标是相同的。两者要互相结合，康居工程建设好的村要力争成为百千工程示范村。二是与“6百+1”工程载体相结合，不断完善农村公共服务。三是与集镇建设相结合，促进人口集聚和集镇提升。要重视集中居住小区建设，集中居住区的建设主体是镇（街道）。括苍和河头两个镇是试点镇，要出经验。四是要与宅基地整理与复垦工作相结合。康居工程是“三统一”工作的深化，有新的目标、新的任务，但最核心的问题还是土地问题，最主要的任务是解决农民建房问题。这里特别要强调的是，对村里的无保户、低保户、困难户等弱势群体，要预先安排好他们的生活居所。

三、上下联动，形成合力，扎实推进康居工程建设 一是要充分发挥村级组织作用，充分调动农民积极性。康居工程建设，农民是主体，村级组织是核心，关键是要充分调动广大农民的积极性和主动性，让群众自觉自愿地参与到工程建设中来，特别是村里的村支书、村民委主任、村民代表要发动起来，光靠镇（街道）的力量是不行的。要加强政策宣传，给群众讲明道理、讲清政策，努力取得绝大多数村民理解和拥护。要充分尊重民意，以大多数群众同意不同意、支持不支持为工作出发点，要切实维护民利，尤其要注意公开公正公平，维护大多数群众的切身利益。对各村支书、村民委主任来说，康居工程也是市里给大家搭建的为民办事、建功立业的舞台。群众选干部，主要还是看政绩。大家把工作做好，多办实事，树立威信，群众就会拥护你。

二是镇（街道）要当好主力军。康居工程是各镇（街道）今后几年的重中之重工作，要建立相应工作机构，各党（工）委书记要任领导小组组长，镇长（主任）任副组长，配足配强工作人员；要排出计划，制订详细可行的实施方案；要科学实施，避免三个停留：避免停留在一个文件上，要落到实处；避免停留在一般号召上，要层层发动；避免停留在一种模式上，要因村制宜，分类指导。要落实责任，尤其要落实各联村干部的工作责任。要积极破难，在规划制订、资金指标周转、项目实施等方面给予村里全力支持，特别是拆旧过程中，要做村级组织的坚强后盾。要发挥政策扶持、资金支持和服务指导三大作用，科学实施，整体推进。市里对康居工程的奖惩已经有明确规定，工作做得好的，对镇（街道）财政也有很大好处，镇（街道）一把手要算好民心账、政治账和经济账。三是部门要支持配合协调。康居工程建设工作领导小组及其办公室要负组织领导、总体规划、政策制订和督查协调等工作责任，当前重点是分解任务、细化方案。各职能部门要以最优服务、最低收费支持“康居工程”建设，重点是简化审批程序、完善执法制度、深化业务指导、加强干部保障、营造工作氛围等工作。要围绕康居工程，大胆解放思想，在宅基地确权和农房发证、抵押贷款的方面下功夫，力争有所突破。各有关单位都要结合各自职责，积极参与，相互配合，全市上下要形成党政同抓、各级齐动，部门联手、镇村联动，统筹协调，全力促动的良好局面。希望同志们履职尽责，扎实工作，把好事办好、实事办实，让广大农民住有所居、全市农村面貌一新。

第五篇：新农保城居保试点实施办法

佳木斯市人民政府

佳政发〔2011〕23号

签发人：

关于印发佳木斯市新型农村社会养老保险暨城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知

各县（市）区人民政府，市政府直属各单位：

《佳木斯市新型农村社会养老保险暨城镇居民社会养老保险试点实施办法》业经二○一一年十月十七日市人民政府第四十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

佳木斯市人民政府

二○一一年十一月二十三日

佳木斯市新型农村社会养老保险暨城镇居民社会养老保险试点实施办法

第一条

根据《黑龙江省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（黑政发〔2009〕102号）和《黑龙江省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》（黑政发〔2011〕60号），结合我市实际，制定本实施办法。

第二条

本实施办法适用于佳木斯市所属经国家和省批准同意开展新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）试点和城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）试点的县（市）区。

第三条

新农保和城居保坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，保障水平与经济发展相适应；权利与义务相对应；政府主导和城乡居民自愿参保相结合；新农保实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，城居保实行个人缴费、政府补贴相结合。

第四条

新农保与城居保“同地同步”实施，2012年基本实现制度全覆盖。新农保和城居保每批试点实施时间以国家和省规定时间为准。

第五条

新农保和城居保试点县（市）区行政辖区内具有农业户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可自愿参加新农保；城镇户籍年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民社会养老保险。

第六条

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。参加新农保的农村居民要按规定缴纳养老保险费。市区个人年缴费标准设为100元、200元、300元、400元、500元和1000元6个档次。试点县（市）个人年缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元5个档次，并可根据实际情况增设缴费档次，最高标准不得超过1000元。参保人可自由选择一个档次，每年缴费一次，至60周岁止。

参加城居保的城镇居民要按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，参保人自主选择缴费档次，每年缴费一次，至60周岁止。

参保城乡居民距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，只有试点当年一次性补缴享受政府补贴；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

有条件的村集体可对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为新农保或城居保参保人缴费提供资助。原则上补助和资助每名参保人每年最高不超过1000元，对每名参保人的累计补助和资助不超过4万元。

地方财政对参保人员实行缴费补贴。城乡居民参保缴费时，地方财政给予参保人定额补贴。补贴标准为：年缴费100元补贴30元；年缴费200元补贴35元；年缴费300元补贴40元；年缴费400元补贴45元；年缴费500元补贴50元，对选择500元以上档次缴费的，仍按50元标准给予财政补贴。补贴所需资金由省级财政补助60%，市区由市财政补助40%，试点县（市）由县（市）财政补助40%。有条件的可增加政府补贴标准，市区增加部分由市财政承担，县（市）级增加部分由县(市)级财政承担。市区对城乡重度残疾人等缴费困难群体，选择最低缴费档次的，由市政府代缴30元，个人承担70元。试点县（市）对城乡重度残疾人等缴费困难群体，由试点县（市）政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费，具体补贴办法由试点县（市）政府确定。

第七条

为参保人员建立个人账户。

新农保和城居保经办机构负责为参保人建立个人账户，完全积累，记录终身。农村居民养老保险的缴费以行政村为单位，城镇居民养老保险的缴费以社区为单位，由当地经办机构核准参保资格、办理登记、核定缴费额后，参保人员到指定银行缴费。

个人账户资金包括：

（一）个人缴纳的养老保险费和利息；

（二）其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助和利息，新农保还包括集体补助和利息；

（三）地方政府对参保人的缴费补贴和利息；

（四）其他收入和利息。

新农保和城居保个人账户储存额，参考中国人民银行公布的金融机构人民币同期一年期居民存款利率计息。

第八条

新农保和城居保养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。基础养老金暂定为每人每月55元，全部由中央财政承担。今后将根据国家调整基础养老金的标准进行调整。

参保人月领取养老金为个人账户养老金月领取额加基础养老金。个人账户养老金月领取额为参保人60周岁时个人账户全部储存额除以139。

第九条

新农保和城居保试点县（市、区）年满60周岁符合参保条件的老年人，经试点地区新农保和城居保经办机构审批后，可以按月领取养老金，支付终身。农村居民其在试点县（市、区）符合参保条件的子女应当参保缴费；引导城镇居民领取待遇人员在试点地区符合参保条件的子女按规定参保缴费。

第十条

新农保和城居保养老金由经办机构核准后，通过银行按月实行社会化发放。

第十一条

参保人死亡的，其法定继承人或指定受益人应在参保人死亡1个月内到当地经办机构办理养老保险终止手续。在缴费期间死亡的，个人账户资金除政府补贴外一次性支付给其法定继承人或指定受益人；在领取养老金期间死亡的，个人账户资金余额扣除政府补贴余额，将剩余部分一次性支付给其法定继承人或指定受益人。参保人出国定居，已取得外国国籍的，终止其养老保险关系，个人账户本息积累额除政府补贴外全部退还给参保人。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

领取养老金人员在被通缉、看押、服刑、劳动教养期间，停发养老金。因案件撤销或不予起诉、无罪释放的，被通缉或看押期间停发的养老金予以补发，并参加基础养老金调整。在被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和暂予监外执行、假释期间的，继续发给养老金，但不参加基础养老金调整。

第十二条

新农保和城居保的参保人跨地区转移，可将其保险关系及个人账户资金转入新的参保地。按新参保地有关标准核算，享受相应待遇。转入地尚未开展新农保和城居保试点的，可将其保险关系暂存于参保地，待条件具备时再转移。

第十三条

新农保试点启动时，原已参加了老农保、年满60周岁且已开始领取养老金的参保人，继续领取原个人账户养老金，并同时享受新农保基础养老金。已参加老农保、未满60周岁的参保人，应按新农保的缴费标准继续缴费，开始享受政府补贴。老农保个人账户资金转入新农保个人账户，达到60周岁时，享受相应待遇。

在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，探索将老农保基金全部归并到新农保基金管理的办法，最终撤销老农保基金财政专户，实现老农保制度向新农保制度的顺利过渡。

第十四条

新农保城居保与城镇企业职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，以及与被征地农村居民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策的配套衔接，按国家有关规定执行。

已参加农村计划生育养老保险的，参加新农保或城居保享受相应待遇时，不影响其继续享受原保险待遇。

第十五条

基金管理严格按照国家有关规定执行。在国家没有出台专门的城居保基金财务管理办法之前，除基金预算、决算以国家或省里的正式通知为准外，其他管理事项暂参照《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》执行。试点阶段，县（市）新农保和城居保基金暂以县为单位管理。基金纳入社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。两项基金使用同一收入户、支出户和财政专户，分别单独记账、核算，定期存款要分别单独存储，活期存款共同产生的利息收入按照两项基金各自存款额度，在银行计付利息的当月进行合理分配。

第十六条

各级人力资源和社会保障部门要按照社会保险基金管理规定履行基金监管职责，制订完善管理规程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、划拨、发放和运营全过程进行监控和定期检查，并定期公开基金筹集和支付信息，做到公正透明，加强社会监督。财政部门要制订基金管理办法，建立健全基金财务、会计制度。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。新农保和城居保经办机构要与村民委员会或居委会，每年在行政村或社区范围内对城乡居民的待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

第十七条

按照精简效能原则，整合社会服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。指定或委托相应机构经办新农保和城居保业务，负责缴费、养老金给付和个人账户管理工作。工作经费纳入同级财政预算，不得从基金中开支。

第十八条

加快建立新农保和城居保信息系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设。利用社会金融系统资源，通过社会保障信息管理系统实现保费收缴便利、社会

化发放。建立参保人员个人档案、查询制度和待遇资格审核制度，大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取养老金和查询本人参保信息。经办机构要协调公安、民政等部门，对领取养老保险待遇人员每年进行一次生存认证，确保新农保和城居保资金的收缴与发放科学、准确。

第十九条

各县（市）区和乡（镇）人民政府将新农保和城居保试点工作列为本地区经济社会发展和工作计划，负责本地区新农保和城居保工作的宣传动员和参保的组织工作，实行目标考核。

第二十条

市人力资源和社会保障局、财政局、编办、发展改革委、公安局、民政局、国土资源局、农委、人口和计生委、残联等相关部门，按照各自的职责，协同做好新农保和城居保工作。

第二十一条

本办法自发布之日起施行。《佳木斯市人民政府关于印发佳木斯市新型农村社会养老保险试点实施细则的通知》（佳政发〔2009〕30号）同时废止。

主题词：养老保险

试点

通知

抄送：市委办、人大办、政协办、纪检委办，市法院、检察院，军分区。佳木斯市人民政府办公室

2011年11月23日印发

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