赤壁市就业再就业工作面临的问题及建议

第一篇：赤壁市就业再就业工作面临的问题及建议

赤壁市就业再就业工作面临的问题及建议

近几年来，通过深入贯彻国家、省、咸宁市政府及劳动保障部门出台的各项就业再就业政策，我市就业再就业工作取得了较大成效。一是因企业关闭破产、重组改制等造成大量下岗失业人员就业的历史遗留问题得到基本消化解决；二是城镇新成长劳动力就业和农村富余劳动力转移就业等新的就业矛盾有所缓解；三是劳动力素质与岗位不相适应的状况得到一定程度的改变；四是国家的就业扶持政策深入人心，得到了广大人民群众的支持和拥护。但在深入贯彻落实各项就业新政策的过程中，仍然出现了一些新问题亟待解决：

（一）享受税收优惠政策的企业覆盖面较窄，不利于企业吸纳就业的积极性与主动性

现有的优惠政策主要针对服务型和商贸企业，而这些企业因人员就业不稳定，企业宁可不享受优惠政策，也不愿意为其缴纳社会保险，就业稳定性相对较好的工业企业和建筑企业却不能享受。

建议：在加强社保征缴力度的同时，是否可以扩大享受税收优惠政策企业的覆盖面，提高就业稳定性较好的工业企业和建筑企业吸纳下岗失业人员的积极性。

（二）享受就业政策扶持对象的覆盖面较窄，不利于在更大范围内有效解决困难人员的就业问题

现行的就业政策规定享受再就业扶持政策的对象是以下四类人员：一是国有企业下岗失业人员，二是国有企业关

闭破产需要安置人员，三是厂办大集体企业的下岗失业人员，四是正享受城市居民最低生活保障待遇且登记失业1年以上的城镇其它登记失业人员。从我市实际看，同样属于历史遗留问题的羊楼洞茶厂、官塘林场等四场工却不能享受国家就业扶持政策。还有近年来较为突出的高校毕业生也只能享受小额担保贷款政策而不能享受税费减免优惠政策。

建议：可以考虑将上述两类人员纳入享受就业扶持政策的范围。

（三）小额担保贷款政策落实难度大

一是小额担保贷款承办机构需申办人提供工商营业执照，但申办人资金不足，尚未开始经营而无法提供。且小额担保贷款手续繁琐，申贷成本大，金融部门设置的反担保等门槛较高，使下岗失业人员望而却步。

二是承办银行放贷积极性不高。主要是小额担保贷款受理工作量大，成本高、盈利少，并要承担偿还风险，因此承办银行缺乏积极性与主动性，从而影响了小额担保贷款的正常申办与发放。

三是小额担保贷款期限为一年，到期还贷以后虽可再展期一年，但申办人普遍反映还贷时间仍然较紧，给申办人的资金周转带来困难。

建议：一是取消反担保等不合理条件，进一步减化贷款程序；二是明确承办银行责任；三是延长小额担保贷款期限。

（四）社保补贴优惠政策不完善

目前社保补贴的申办程序是先缴后补，对于经济较困难的下岗失业人员而言这笔预缴资金仍是一个不小的难题。

建议：对经济的确十分困难的下岗失业人员采取分年分批补缴。

（五）建立统一的就业登记制度，以加强就业服务与管理的针对性

一是目前还没有实行统一的就业登记制度，外来务工和进城务工人员就业流动性很大，特别是灵活就业人员情况难以掌握，给劳动就业部门开展针对性就业帮扶带来很大困难。

二是失业人员求职登记率不高，导致隐性失业情况突出，劳动部门无法针对性的为其提供技能培训、职业介绍等系列就业服务。

建议：建立统一的就业登记制度，对城乡就业人员进行规范管理，做到心中有数，以便于开展针对性的就业服务与管理。

二00八年六月二十七日

第二篇：再就业工作面临的主要问题及其解决的思路

再就业工作面临的主要问题及其解决的思路

近几年来，内蒙古自治区在党中央国务院的正确领导下，认真贯彻中央关于做好再就业工作的精神，大力推进再就业工作，并取得了较大的成绩。截止2003年8月末，全区通过各种渠道安置就业和再就业人员16.44万人。其中，安置下岗失业人员10.73万人，完成全年计划14万人的77%；在安置下岗人员中安置“4050”人员3.65万人，完成全年计划的91%。8月末，全区城镇登记失业率控制在4.2%。

一、再就业工作面临的主要问题及其成因分析

我们在看到成绩的同时，也要看到我区再就业的形势依然比较严峻，存在的问题仍然不少。

(一)劳动力总量供大于求的矛盾仍比较突出，就业和再就业的压力仍在加大。全区上年结转城镇登记失业人员16.3万人，国有企业滞留再就业中心的下岗职工和出中心未解除劳动关系的职工10.5万人，预计今年增加新生劳动力17.7万人，三项合计城镇需要就业的劳动力达44.5万人。经多方努力，2003年能够实现就业者最多可达到20万人，年内劳动力供大于求近25万人。全区城镇登记失业人员也呈逐年上升的趋势：2001年为14.5万人，2002年为16.3万人，预计2003年将达到甚至超过18万人。

造成我区劳动力供大于求矛盾突出的主要原因，一是由于人口基数大，劳动力总量供大于求。据专家测算，“十五”期间，我区劳动适龄人口将以年均40万人的速度递增。这对我区安排就业形成相当大的压力；二是由于产业结构调整，导致第一、二产业出现萎缩，造成这些产业职工的下岗失业。三是我区一些老工业企业不适应市场经济的冲击，设备老化、效益不佳，产品无市场竞争能力。再加上社会有效需求的不足，形成了生产过剩，资金周转困难，造成了破产倒闭或转制，使一大批职工失去了工作岗位。据统计，全区国有企业从业人员由1992年的302.1万人下降到2002年的177.74万人，减少124.36万人，下降41.17%；城镇集体经济组织从业人员由1992年的89.6万人，下降到2002年的17.71万人，减少71.89万人，下降8.23%。其结果必然要导致大批职工下岗失业。四是改革使农牧业劳动生产率明显提高，使得农村牧区剩余劳动力剧增，这部分劳动力向城镇转移就业的结果加剧了城镇就业的压力。据有关资料介绍，近几年我区每年进城务工的农村牧区剩余劳动力超过80万，而且有逐年增加的态势，这自然会加大城镇劳动力供大于求的矛盾。

（二）再就业优惠政策尚未完全到位，地区间存在发展不平衡。2002年以来，党中央、国务院和自治区党委政府出台了一系列关于促进再就业工作的优惠政策，从总体上说，各级党委政府在落实这些政策上是非常认真的。但由于经济发展不平衡规律的作用，以及各地贯彻力度的不同，这些优惠政策在我区还存在贯彻不平衡，没有完全到位的问题。如部分地区财政担保资金到位困难，担保资金额度小、小额担保贷款工作进度缓慢；再就业资金落实困难；税收减免和社会保险补贴到位率低等。如去年1—8月，全区下岗失业人员从事个体经营的人数为4.3万人，其中享受税收优惠政策的为1.98万人。企业吸纳的下岗失业人员总数为2万人，而其中享受社会保险补贴的只有0.75万人。

各项优惠政策没有完全落实的原因主要有以下几点：一是一些地方对国家关于支持再就业工作的优惠政策宣传的不够，下岗失业人员和企业对国家颁布的再就业优惠政策不能及时准确地了解，使得各项优惠政策的作用没有得到及时有效的发挥。二是税收、工商、金融等部门在执行各项再就业优惠政策上力度不够。三是一些企业经营者对吸纳下岗失业人员心存顾虑。四是有些地区的党政官员担心税收减免会影响地方财政收入，没有认真落实各项优惠政策。五是由于有些盟市、旗县财政比较紧张，落实再就业优惠政策确有困难。

（三）再就业培训工作相对滞后，也制约着下岗失业人员的再就业。城镇下岗失业人员多数年龄偏大、文化素质不高、缺乏专业特长，技术能力也较弱。在当今的就业队伍中他们

既受到低文化、低工资要求的进城务工农牧民的竞争，又受到越来越多的高校毕业生争夺岗位的冲击，致使下岗失业人员在就业竞争中处于劣势。因此，提高下岗失业人员素质是解决他们再就业的当务之急。而目前我区对下岗失业人员的再就业培训，无论培训手段、培训途径还是培训规模都还赶不上全面提高下岗失业人员素质的需要，还显得相对滞后。

造成对下岗失业人员再就业培训工作相对滞后的原因：一是培训渠道单一，培训力量不足，仅靠劳动部门的再就业培训机构是难以承担对全部下岗失业人员的培训任务的。二是培训经费不足，不能完全满足再就业培训的需要。三是一部分下岗失业人员认为再就业培训的内容与市场实际需求存在较大差距，存在学用脱节现象，因而接受再就业培训的自觉性不高。

（四）劳动力市场不够完善，专业服务质量不高。据统计，我区已建立职业介绍机构656个，劳动保障所1194个，站2111个。这些服务机构的人员在推动我区再就业工作方面做出了不小的贡献，但据市场对劳动力资源的配置发挥主导作用的距离还有较大差距。劳动力市场不够完善的具体表现：一是劳动力市场的信息网络覆盖面有限，信息传导不够灵敏；二是劳动力市场的职业指导功能未能充分发挥就业指导作用；三是劳动力市场专业服务人员的服务水平、服务质量还没有达到市场对他们的要求。如他们对社区各单位“空岗”的信息收集并反馈到各劳动力市场及下岗、失业人员工作做得还不是那么快捷有效。

之所以劳动力市场未能充分发挥调节劳动力资源的主导作用，究其原因：一是还有一部分领导干部对市场配置劳动力资源的主导作用认识不足，对建立健全劳动力市场的意义认识还不到位；二是对劳动力市场和服务项目的建设投入的资金不足；三是专业服务人员数量少，服务水平和服务质量不高。

（五）相当一部分下岗失业人员因自身观念和素质等方面的原因也造成再就业的困难。如“4050”人员往往年龄偏大、技能单一，上有老，下有小，就业竞争的能力弱；还有些下岗失业人员创业意识较差，就业观念落后，至今仍存在着“等、靠、要”的依赖思想，一方面缺少自主创业的意识和本领；另一方面又对就业要求较高，总希望能在正规单位再就业。这就造成了一方面有些社区和单位存在“空岗”，一方面又有大批下岗失业人员不能就业的现象。

（六）目前的再就业优惠政策惠及范围有限。据锡盟的同志反映，目前上级出台的再就业优惠政策只惠及国有企业下岗失业人员，而没有将集体企业下岗失业人员纳入优惠政策扶持的范围。他们呼吁国家的再就业优惠政策也应惠及集体企业下岗失业人员。

二、解决我区再就业工作存在问题的对策思路

（一）各级领导要充分认识再就业工作的意义，切实加强对就业再就业工作的领导。首先要充分认识做好就业再就业工作的重大意义。积极促进就业和再就业工作，是实现国家长治久安的重大政治任务，是解决当前困难群众生活问题、维护社会稳定、密切党群干群关系的重要举措，也是全面建设小康社会的必然要求。其次，各级党委政府应把再就业摆上重要议事日程。做到工作到位、政策到位、岗位到位、资金到位、工作到位，就是健全机构、落实人员，党政主要领导亲自抓，分管领导和主管部门具体抓；政策到位，就是不折不扣地贯彻国家的各项再就业政策，并结合实际制定切实可行的地方性政策措施；岗位到位，就是努力拓展和落实就业岗位；资金到位，就是加大财政支持力度，多方筹措再就业资金，增加投入。同时，还应把就业指标列入领导班子实绩考核的重要内容，并将它作为评价、使用干部的重要依据之一。

（二）实施有利于经济和就业双增长的发展战略，缓解劳动力总量供大于求的矛盾。在提高我区产业科技含量的同时，在产业类型上，要注重发挥劳动力充裕的优势，重视发展劳动密集型产业。我们既要转变经济增长方式，坚持走科教兴区的路子，提高科技对经济增长的贡献率；又要充分发挥劳动力资源丰富、劳动力价格便宜的优势，选择合理的产业和产业技术结构政策，通过资金、技术、劳动力在不同地区、不同产业和企业之间的合理组

合，劳动密集型产业与资本、技术密集型产业在不同领域、行业的合理分工，把劳动密集型产业和现代新技术产业密切结合起来，解决好经济发展与就业扩大的双重问题，实现经济增长与就业增长的双赢。另一方面，我们要抓住贯彻十六届三中全会《决定》的契机，一是要在经济类型上在增强国有经济竞争力的同时，大力加快民营经济的发展步伐。我区应把大力发展非公有制经济作为加快经济发展、促进就业增长的重要途径。二是在企业规模上要大力发展中小企业，发挥其吸纳劳动力就业的作用。中小企业具有适应市场能力强、资本有机构成低、吸纳就业多等特点。有资料显示，同样的投资，小企业吸纳就业是大企业的5倍左右。三是在调整产业结构上，要把发展第三产业作为促进就业的主攻方向。四是通过大力推进小城镇建设和农牧业产业化进程，延长产业链，发展农畜产品深加工或乡镇企业。其次，从长远来看，要切实加强我区的计划生育工作，严格控制人口的增长速度，从根本上减轻每年新增劳动力对就业的压力。这是解决我区劳动力供大于求矛盾的长远策略。

（三）创造性地贯彻落实国家再就业的各项优惠政策

去年以来，党中央、国务院以及自治区党委政府出台了一系列促进再就业工作的政策法规，这些政策法规对促进再就业意义非常重大，现在的关键是要抓好这些政策法规的贯彻落实工作。我们既要遵守国家实施再就业工程的总政策，如国家制定的税收减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、场地安排等优惠政策；又要结合我区实际，因地制宜地制定完善市场就业机制促进再就业的具体政策。具体政策是贯彻和执行总政策的保证。这些具体政策应该包括再就业的扶持政策，再就业的保护政策，再就业的督查政策。通过制定这些具体政策来确保国家再就业政策的贯彻执行。

(四)强化服务功能，加强再就业服务体系建设。

一是要进一步加强职业介绍机构和劳动力市场的建设，充分发挥它的职能作用。不仅各旗县应有劳动力市场，有条件的乡镇也可以在乡镇所在地建立劳动力市场，并加强劳动力市场的信息网络建设。二是进一步加强职业培训工作。要在培训资金上给予充分保证；其次要实行多样化、多渠道的培训方式，既要放手发挥政府专业培训机构的职能作用，最大限度地发挥其培训下岗失业人员的能力；又要调动社会各方面的积极性，特别是依托高等院校、职业技术学院和社会中介组织力量开展职业技能培训，提高培训水平。同时开展“创业培训”，为那些有志于依靠自身力量创办各类小型企业的人员提供政策咨询、知识技能、经营管理、贷款融资等的培训服务。三是对特殊困难群体要重点扶助。如通过社区和街道办事处为4050人员开发公益性就业岗位、便民利民服务岗位和家政服务岗位等。四是大力加强社会保障制度建设，完善企业职工基本养老保障制度、失业保障制度和基本医疗保险制度；完善城市居民最低生活保障制度，做好“三条保障线”的衔接工作。尤其要做好没有稳定收入的下岗失业人员的基本生活保障工作，以维护社会稳定。

（五）深化体制改革，努力扩大就业。

一是要建立市场导向的就业机制，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。要彻底打破计划配置劳动力资源的旧体制，真正建立起以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。二是加快国有大中型企业主辅分离、辅业转制分流安置富余人员的改革步伐，鼓励和支持企业通过深化内部改革，来消化安置富余人员。三是要按照十六届三中全会精神，建立城乡一体化的就业制度。

（六）转变就业观念，倡导非正规就业。

从下岗失业人员自身来说，要实现再就业就必须自觉转变择业和就业观念，努力提高自身素质，积极参与就业竞争。一是要坚决克服“等、靠、要”的依赖思想和“正规就业才算就业”等就业观念，自觉接受市场经济的考验和锻炼。二是要千方百计提高劳动技能，勇于参与岗位竞争。既要充分利用国家提供的再就业优惠政策，自主创业；又要积极倡导非正规

就业，努力扩大就业领域。近年来，非正规就业已成为我国解决下岗失业人员就业问题的重要出路。我区下岗失业人员应顺应时代潮流，大力倡导和发展非正规就业。

（七）国家要尽快出台惠及集体企业下岗失业人员再就业的优惠政策。

集体所有制经济是我国公有制经济的重要组成部分。尽管改革开放以来，一些集体企业经不起市场经济的风浪造成了破产倒闭，导致了这些企业职工的下岗失业。但他们过去为国家所作的贡献是不能抹煞的。我们不能害怕增加财政负担就对这部分人员置之不管，这是不利于安定团结和社会稳定的。因此，国家的再就业优惠政策应把他们也纳入扶持范围，让他们也能享受优惠政策。为此，我们建议国家尽快出台将集体企业下岗失业人员也纳入享受优惠政策范围的具体文件。

(作者单位：内蒙古直属机关工委内蒙古劳动保障厅)

第三篇：就业再就业工作

就业再就业工作

一、就业再就业工作五个考核指标

1、城镇新增就业人数：指报告期内城镇累计新就业人数减去累计自然减员人数。

城镇累计新就业人数：指报告期内城镇累计新增就业的城镇各类单位、私营企业和个体经济组织、社区公益性岗位就业人员和各种灵活形式就业人员的总和。

自然减员人数：指报告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城镇累计减少的就业人员。

2、城镇下岗人员实现再就业：报告期内，下岗职工实现再就业人数。

3、就业困难人员实现再就业：指符合就业促进法规定的相关条件的人员，一般指大龄、身体残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及失去土地等原因难以实现就业的人员。

4、城镇登记失业率：登记失业率指城镇登记失业率，是报告期末，登记失业人员期末实有人数占期末从业人数总数与登记失业人员期末实有人数之和的比重。计算公式如下：

登记失业人员期末实有人数

登记失业率×100%期末从业人员总数+登记失业人员期末实有人数

5、小额担保贷款：按各镇人口数量分配任务

（1）贷款对象：下岗职工、大中专毕业生、退役军人、返乡农民工、城镇登记失业人员。

（2）微利项目认定：除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外，其余均视为微利项目（微利项目可以享受财政贴息）。

（3）贷款期限：2—4年（目前我县小额贷款实施办法规定执行两年）。

（4）贷款额度：Ａ、一般2—5万元 Ｂ、大中专毕业生10万元 ；Ｃ、妇女8万元； D、合伙创业20万元；Ｅ、劳动密集型企业200万元。

（5）贴息标准：个人创业按同期贷款基准利率上浮3个百分点予以贴息；劳动密集型企业按同期贷款基准利率予以贴息。

（6）申报程序：符合条件的自主创业人员向各镇人社所申请，经初步审核符合条件后向县担保中心申报；符合条件劳动密集型企业向县担保中心申请，经县人社局、财政局审查后；上报市人社局、市财政局、市担保中心审批。

（7）申报材料：附后。

（8）各镇小额贷款工作职责：一是做好小额贷款宣传工作；二是帮助自主创业贷款人员申报小贷贴息；三是协助信用联社等金融部门做好小额担保贷款的发放和回收工作；四是了解和掌握本辖区创业大户和创业企业详细情况；五是

及时上报小额贷款统计报表，做好每个自主创业人员享受小额担保贷款和自行贷款贴息的人员的台账建立工作。

二、就业再就业扶持政策：

1、创业培训

（1）培训对象：城镇下岗职工、登记失业人员、进城求职农民工、返乡农民工、失地农民、退伍军人、未就业大中专毕业生；

（2）培训时间：不低于150课时；

（3）申请创业培训开班材料：见附件材料单。

2、就业、失业登记

（1）登记范围：按照《陕西省就业和失业登记管理试行办法》规定，就业登记的范围为法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求的从业人员；失业登记的范围为在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业要求，尚处在失业状态的本县城镇户籍的所有人员均符合申领《登记证》条件。但在实际发放过程中，现役军人、在校学生、服刑人员等特殊群体人员除外；

（2）重点发放登记人员：

①当年城镇新增就业人员

②享受社会保险补贴的灵活就业人员；

③享受公益性岗位补贴的就业人员；

④享受小额贷款财政贴息的自主创业人员；

⑤当年在本县就业和毕业两年内未就业的大中专毕业

生；

⑥符合就业条件未就业残疾人；

⑦零就业家庭符合就业条件未就业人员；

⑧城镇所有未就业人员；

⑨当年在本县转移的农村劳动者；

⑩其他享受就业扶持优惠政策的人员。

（3）申请《就业失业登记证》材料：见附件材料单。

3、社会保险补贴

（1）补贴对象：持《就业失业登记证》实现再就业的下岗职工；

（2）补贴条件：

①对各类商贸、服务型企业新增岗位新招用持《就业失业登记证》下岗职工，并与之签订了1年以上期限劳动合同的。

②对在公益性岗位安排持《就业失业登记证》下岗职工，并与之签订了1年以上期限劳动合同的。

③持《就业失业登记证》的下岗职工，且年龄符合“3848”人员实现灵活就业的；

（3）补贴标准：按企业（单位）应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费之和计算；

（4）补贴期限：①应于劳动合同一致，最长不超过3年；②距法定退休年龄不足五年的人员可延长到退休；

（5）申报程序：用人企业或单位（灵活就业人员个人

申请）按材料要求向县就业管理局申报，经审核后，提交县就业再就业联席会议研究审批；

（6）申报材料：见附件材料单。

4、公益性岗位补贴

（1）申报范围：公益性岗位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府或用人单位设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。公益性岗位主要包括社会公共管理类岗位、城市社区公益性岗位、机关事业单位工勤保障和公共服务岗位以及其他岗位。

①社会公共管理类岗位，具体包括政府各工作部门和乡镇招录的协理员、社区治安联防协管员等岗位。

②城市社区公益性岗位，具体包括县、乡镇、社区开办的非营利性公共卫生服务、医疗服务、敬老院等机构，城市环卫和乡镇、社区的保洁、保绿、保安及社会化服务等岗位。

③机关事业单位工勤保障和公共服务岗位，主要指收发、驾驶、门卫、炊事、打字、物业管理等需要招用编制外人员的后勤岗位。

④县人力资源社会保障部门根据本县实际提出并报经市级人力资源和社会保障部门批准的其他岗位。

（2）安置原则：录用公益性岗位从业人员应遵循“公开、公平、公正”和“先特困、后困难”的原则，优先安置年龄大、技能弱且家庭生活特别困难的人员。

（3）安置对象：

①下岗职工中“38”、“48”等就业困难人员；

②法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭成员；

③连续失业一年以上的登记失业人员；

④毕业后超过半年未实现首次就业的大中专院校毕业生；

⑤失去土地的被征地农民；

⑥失业的残疾人；

⑦未就业的城镇退役军人和军烈属；

⑧需要抚养未成年人的单亲家庭失业人员；

⑨省人民政府确定的其他就业困难人员。

（4）补贴标准：由劳动保障部门按照当地上在岗职工平均工资与实际岗位工资的差额具体确定；

（5）补贴期限：①应于劳动合同一致，最长不超过3年。②距法定退休年龄不足五年的人员可延长到退休；

（6）申报程序：①确有用工需要的用人单位向人社部门提出公益性岗位设立申请，由人社部门对岗位设立进行审核认定，符合设立要求的，面向社会公开招聘、组织考试考核、录用等工作。②经人社部门组织招聘、录用的公益性岗位人员，由用人单位按材料要求向县就业管理局申报，经审核后，提交县就业再就业联席会议研究审批；

（7）申报材料：见附件材料单。

第四篇：我国就业和再就业面临的问题及对策

我国就业和再就业面临的问题及对策

一、我国当前的就业形势

我国当前就业形势总的特点是，新增就业压力大，转移就业压力大，在就业压力大，消化往年失业劳动力的压力大，劳动力供求难以缓解。

1、劳动力供给势头强劲。一是新增劳动力的规模仍然很大。“十五”期间，平均每年新增就业人口960万人。其中，2002年出现新增劳动力高峰，总量为1106.9万人。最低年份出现在2005年，总量为786.01万人。二是下岗、失业人员。“十五”期间，下岗、失业人员存量超过1000万人。到2000年底，滞留再就业服务中心的下岗职工为657万人，登记失业人员为593万人。这些人中除部分中老年职工愿意退出就业外，大多数人仍需再就业。三是农民工。“十五”期间，农村劳动力向非农业转移的数量将更加巨大。农村经营方式的改变和产业结构的调整，促使大量劳动力涌入城镇，目前已达5000多万人，其潜在流动量仍将有1.5亿人之多。四是政府机构改革分流人员。政府机构改革分流超过100万人，从2004年起，市、县、乡一级开始精简机构，分流人员，目前在编人员是500万人，精简20%计100万人。若考虑目前已经超编30万的因素，分流人员数额将更大。

2、劳动力需求形势萎顿。目前，我国经济进入了“高增长，低就业”的阶段。上个世纪80年代，经济年均增长9%，就业年均增长3%；90年代，年均经济增长超过10%，而就业年均增长只有19%。造成这一现象的原因是多方面的，包括我国正在进行的经济结构调整，关、停、并、转了一大批国有大中型企业，造成下岗职工的大量增加，而乡镇企业和民营企业在提高产品资本、科技含量的同时，原来十分突出的劳动密集型特征迅速淡化。有资料显示，1989年以前，乡镇企业每年吸收1260万农村劳动力就业。但进入90年代以后，特别是近几年，乡镇企业吸纳就业的能量大大降低，1999年只增加了160万人。而民营经济劳动密集型的特征也在迅速淡化，人均资本投入呈逐年增加的态势。1999年民营企业人均资本投入为5万元，比1989年增长9倍，其中私营企业已达到10万元，相当于全国工业平均水平；与此同时，蓬勃发展的第三产业吸纳就业的优势未能发挥出来。2000年，第三产业占GDP的比重已经上升到33.2%，但在这个能够吸纳就业人口的产业中，从业人员占全国从业人员的比重只达到27.5%。加入WTO后中国的就业形势将更为严峻。入世后的进一步对外开放，将促使我国经济结构调整的步伐加快，进而造成企业下岗职工大量增加，并导致农村劳动力加速向城镇转移，寻找新的就业机会。虽然入世后，外资注入的增加会创造一些就业机会，但总体上讲，其造成的失业冲击要大于其吸纳的就业机会。

3、劳动力供求矛盾难以缓解。第一，就业压力的地区分布不平衡。特别是在老工业基地，资源枯竭型城市以及经济欠发达地区面临愈来愈大的就业压力，但这些地区的劳动力异地转移却受到市场分割，社会保险制度等方面的限制。第二，就业的城乡结构矛盾突出。城市及小城镇建设步伐的加快增加了就业岗位，并为农村劳动力向非农产业转移提供了机遇，但由于城镇就业压力增大以及户籍管理制度等方面的制约，出现了就业上的“城市排斥农村”的倾向。第三，大中专毕业生就业不平衡。高学历和短线专业的毕业生就业率高。低学历及长线专业的毕业生就业率偏低，大中专毕业生的供需和层次错位问题突出。第四，有人没事干与有事没人干并存。传统职业和就业岗位正在萎缩乃至消失，而社区服务等领域虽然蕴藏着很多就业机会，特别适应于大龄下岗职工，但受就业观念和社会保障制度的影响，社区服务吸纳就业的能力还很低。

二、我国的就业和再就业对策

就业是民生之本，这已成为全党的共识。加强就业和再就业工作是我国当前和今后长时期内重大而艰巨的任务。中央在2005年11月8日关于进一步加强就业和再就业的通知中指出，要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求落实“十一五”时期国民经济和社会发展的规划，将扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，进一步落实劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业的方针，在重点解决好体制转轨遗留的再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力就业和富余劳动力转移就业工作。有步骤地统筹城乡就业和提高劳动者素质，探索市场经济条件下促进就业的长效机制。这些为我们解决就业问题指明了方向，根据我国目前的就业现状来探讨我国目前的就业对策，得出如下结论：

1、实现经济与就业的双增长和良性互动。我国在推进工业化，城镇化战略的过程中，必须坚持从实际出发，选择正确的增长路径，实现国民经济持续，快速增长和充分就业的双重目标。要通过发展经济来促进就业，据国际经验和我国的实践，现阶段的经济发展水平及经济增长速度至少达到4-5%时，才能有效地创造就业机会，并且随着经济增长速度的提高，创造就业机会的能力也随之增加。因此，保持一个较大的经济建设规模，不仅对于刺激就业机会是有益的，而且对于容纳本地区的劳动力供给也是必须的。同时，我们还要注意保证国民经济发展的质量。经济发展质量对经济规模有着双重作用，既能够促进新的建设规模良性发展，又有利于阻止经济规模的过度膨胀。保证经济发展质量，在一定意义上是指经济发展的集约化倾向，也表现为尽量去除经济“泡沫”，以实现较高的资本收益率和增长的有效性。只有经济规模符合发展质量要求的时候，才可能减少国民经济波动幅度，推动国民经济稳步发展，使经济波动对劳动者的损害降到最小。在经济稳定发展的格局下，还要注意培植经济增长点和就业增长点。

2、在调整和优化经济结构中扩大就业。第一，在提高产业科技含量的同时，发挥劳动力充裕的比较优势，重视发展劳动密集型产业。而对世界科技日新月异的发展趋势，我们必须一方面转变经济增长方式，坚定不移地走科教兴国的路子，提高科技对经济增长的贡献率，另一方面充分发挥劳动力资源丰富，劳动力价格相对便宜的比较优势，选择合理的产业、技术结构政策，通过资金、技术、劳动力在不同地区、不同产业和企业之间的合理组合，劳动密集型产业与资本、技术密集型产业在不同的地域、行业的合理分工，实现经济增长与就业增长的双赢。第二、把发展第三产业作为扩大就业的主攻方向。发展第三产业，投资少，见效快，就业容量大，就业成本低，可以容纳各种层次的人员就业。我国产业结构正处在以第二产业为主，向以第三产业为主的转型时期，第一产业整体上需要向社会排放劳动力，第二产业由于资本有机构成不断提高，也不会增加太多的劳动力需求，扩大就业的出路和潜力在大力发展第三产业。近几年的数据表明，我国经济每增长一个百分点，第二产业只能带动17万人就业，而第三产业可以带动85万人就业。但是，我国第三产业发展的水平还比较低。目前我国服务业产值占GDP的比重仅为33.6%，落后于世界平均水平10个百分点，也大大落后于发达国家60%以上的水平。我国服务业从业人员的比重还不到30%，而发展中国家的平均水平为40%左右，发达国家则达到70%以上。如果中国的服务业的就业比重能够达到发展中国家的平均水平，就可以增加9000多万个就业岗位。第三，在培育一大批大型企业集团的同时，大力发展中小企业，发挥其吸纳劳动力就业的作用。“小企业、大就业”中小企业具有适应市场能力强，资本有机构成低，吸纳就业多等特点。同样的投资，小企业吸纳就业为大企业的5倍左右。目前我国中小企业占全部企业户数的99%，在工业总产值中约占60%，实现利税约占40%，就业人数约占75%，新创造的就业机会占80%以上。中小企业不仅是经济增长的生力军，还是吸纳就业的主渠道。我国正处在工业化的中期阶段，推进工业化进程，必须培育一批支柱产业，骨干企业，但同时务必把发展中小企业摆到突出的位置。第四，在增强国有经济竞争力的同时，加快发展多种所有制经济，开辟新的就业增长点。个体私营经济等非公有制经济中以中小企业居多，大部分是劳动密集型企业，已经成为

吸纳就业的重要渠道。2001年与1991年相比，在城镇从业人员中，国有、集体企业净减5361万人。个体、私营经济净增1.18亿人。我们必须把发展非公有制经济作为加快经济发展、促进就业增长的重要途径。把工作思路由“政府安排就业”转到“鼓励激发民间创业”上来。为此，要降低市场准入门槛，提供各种有效服务，努力改善创业环境，鼓励民间投资，鼓励劳动者自谋职业。

3、在深化改革，转变政府职能中扩大就业。坚持市场调节就业与政府促进就业之间的有机结合，完善就业服务体系，努力改善就业和创业环境。应加快完善劳动力市场，更好地发挥劳动力市场在配置劳动力资源方面的基础性作用。坚持主要通过市场机制调节劳动力供求，引导劳动者自主就业。同时，必须高度重视政府在促进就业和再就业中的重要作用。政府的作用包括：科学制定就业规划；引导和调节劳动力供求；健全劳动力市场体系；依法维护劳动力市场程序；提供就业服务等，把市场调节就业和政府促进就业有机的结合起来，改革和加强教育、职业培训，增强劳动者的就业和创业能力，加强对下岗失业人员，特别是再就业困难群体的就业援助。政府应安排促进就业专项资金，设立公共就业服务项目，通过实行工资性补贴，提供免费服务和培训等方式，帮助困难群体就业。

第五篇：中国就业工作面临五大问题

中国就业工作面临五大问题

十届全国人大常委会第二十六次会议二月二十六日在北京人民大会堂举行，劳动和社会保障部长田成平作关于《中华人民共和国就业促进法（草案）》的说明。中新社发 毛建军 摄 中国劳动和社会保障部部长田成平今天在十届全国人大常委会第二十六次会议上指出，“十一五”期间，中国就业工作仍面临十分严峻的形势，就业压力越来越大，就业工作面临五大问题。

一是劳动力供求总量矛盾突出。到二0一0年，中国劳动力总量将达到八点三亿人，城镇新增劳动力供给五千万人，而劳动力就业需求岗位只能新增四千万个，劳动力供求缺口在一千万个左右。

二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。

四是职业教育和培训工作相对滞后。随着中国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。

五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。此外，针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为，加大对违法行为的惩处力度。中国的产业结构与就业问题

一、问题的提出和已有的研究

美国经济学家奥肯发现，在3%的GDP 增长率水平上，GDP 增长速度每提高2个百分点，失业率便下降1个百分点；反之，GDP 每下降1个百分点，失业率便上升1个百分点。奥肯定律被发达国家的经验所证明，也就成为调控宏观经济，解决失业问题的主要依据。

但是，统计分析显示，20世纪80年代我国GDP 每增长1个百分点可拉动就业增长0.32个百分点，而目前还不足0.1个百分点，“九五”期间就业增长速度不足“六五”的三分之一。为什么我国在1997 年以后进入稳定增长的阶段，劳动力市场却失衡加剧，失业率逐年增加，就业问题越来越突出呢？

国内关于中国的就业问题的思路主要从两个方面展开。第一条从劳动力市场角度讲。蔡昉、顾建平认为传统的就业制度、工资制度和分割的劳动就业市场是就业困难的主要原因。第二条思路从供给方面讲。岳崇明、赖小琼、胡鞍钢等人认为非正规就业、转变经济增长方式有利于解决就业问题。

虽然中国的就业问题与劳动力市场和劳动力需求有关，但是我们认为我国的就业问题需要联系产业结构考虑，一方面是产业结构与就业结构不协调问题，另一方面是产业结构内部的协调发展问题。

二、中国的就业结构趋势及国际比较

配第克拉克定律揭示了就业结构与产业结构之间的相互关系，认为尽管在一定的发展阶段，劳动力就业结构可能会因为国家的不同而呈现出较大的差异，但是其基本趋势是劳动力从第一产业向第二、第三产业等非农业部门转移，并且随着经济的发展，又会出现劳动力由第二产业向第三产业转移的现象。库兹涅茨的多国统计和钱纳里的多国模型的实证研究证明了配第克拉克定律的存在。

中国的产业结构与就业问题

200

从历史趋势看，随着时间的推移，中国的第一产业结构偏差越来越大，第三产业的结构偏差整体趋势是越来越小，这是符合经济发展一般规律的。但是，我国的第二产业结构偏差在不同阶段呈现不同的特点，其中在1987—1991年期间偏差最小，但是随后又扩大，并且在1998年后不断扩大，这与库兹涅茨和钱纳里总结的国际经验正好相反。库兹涅茨和钱纳里认为，在工业化初期，就业结构的转变会滞后于产业结构的转变，直到工业化后期这种情况才发生逆转。

从国际横向看，与世界其他国家相比，我国就业结构滞后于产业结构。多国模型表明，随着人均GDP 的增加，世界其他国家第二、第三产业的结构偏差都是不断变小的，说明了这两个产业吸纳的劳动力的比例正逐步与产业创造的产值比例相匹配。但是在我国经济发展过程中，产业结构和就业结构的关系有着不同于其他国家经验的两个重要方面：第一、与相同经济发展阶段的其他国家相比，中国的三个产业结构偏差大于其他国家，并且随着人均GDP的增长，偏差越大。

第二、随着经济的发展，中国结构偏差趋向均衡的速度大大慢于其他国家。

三、就业结构转换滞后的原因和实证

中国的结构偏差大并且趋向均衡的速度慢，在一定程度上说明我国劳动就业的困难所在：从静态的角度看，劳动力在三个产业上的配置问题，主要表现为第一产业吸纳过多的劳动力，而二三产业却吸纳劳动力不足；从劳动力配置的动态调整看，中国存在着劳动力从第一产业向第二产业，再从第二产业向第三产业转移过慢的现象。

农业部门就业问题的实质是农业部门向非农部门转移劳动力的过程，也就是第二产业以及第三产业吸纳农业劳动人口的问题。从三个产业的就业增长弹性的相关关系看，农业的就业弹性与其他产业就业弹性存在明显的负相关关系。所以，本文将从第二产业和第三产业的角度解释就业结构转换滞后的原因。

（一）第二产业：资本替代劳动

任何经济的发展都需要劳动和资本两种基本要素，从经济增长的微观机理出发，假定一个生产函数，在特定的技术条件下，资本和劳动以一定的比例共同生产产品。

人均资本是描述生产函数中资本劳动比例的指标，它是由生产的技术条件决定的，技术进步使得资本劳动比例发生变化。但是，技术进步只是导致资本和劳动相互替代的必要条件，实际生产中这种替代是否发生还有赖于要素的相对价格。如果一个国家资本相对丰裕，资本价格较低，那么生产者倾向于使用劳动节约型的技术，从而降低生产成本。一个产业如果运用了劳动节约型的技术，发生了资本替代劳动，那么产业吸收劳动力的能力必然会低于产业的增长率和资本投入的增长率。分析表明，中国目前第二产业正发生着这种变化。首先，第二产业增加值和固定资产投资的就业弹性较小。我国1981年到2002年之间的第二产业增加值、第二产业固定资产投资和吸纳劳动力的增长情况表明，21年间我国的第二产业增加值平均增长幅度为11.5%，固定资产投资平均年增长 16.75%，而劳动就业平均年增长3.7%.固定资产投资的增幅和产值的增幅都远远大于劳动就业的增长，显示了

我国第二产业不断的资本深化过程。从弹性来看，第二产业的产值就业弹性波动很大，但是总体趋势是下降的，其中1989年、1999年和2000年为负值，表明这几年工业增长其吸纳的劳动力反而减少。2001—2003年，工业就业弹性接近0，表明工业增长并不能带动就业的增加。同世界其他国家相比，中国的GDP 就业弹性和投资就业弹性都是最小的。

1991—2002年间GDP 就业弹性为0.114，投资就业弹性为0.05，不仅远远低于发达国家的水平，而且低于许多低收入国家和中等收入国家的水平。

其次，第二产业人均资本存量上升。固定资产投资增长率速度远远高于就业增长率，导致了中国人均资本的大幅上升，单位资本所吸纳的劳动力减少。全部国有及规模以上非国有企业吸收了第二产业就业人口中的绝大部分，这部分企业的行为很有代表性。统计分析表明，1998—2002年5年间，全部国有及规模以上非国有企业人均固定资产从71237元增长到107746元，年均增长10.27%，国有和国有控股企业年均增长18.02%.值得注意的是，国有及国有控股企业的人均固定资产净值的绝对额和增长速度要大于全部国有及规模以上非国有企业，这意味着国有及国有控股企业更加偏好采取资本密集的生产技术，并且这种偏好还在加强。这说明对于相同数量的资本，如果投入到国有及国有控股企业，其所吸纳的劳动力要小于其他类型的企业。

再次，第二产业全员劳动生产率不断上升。固定资产投资的增长速度快于劳动就业的增长速度和人均资本存量的上升导致了企业全员劳动生产率的上升。工业企业的全员劳动生产率等于当年工业增加值除以当年工业从业人员的平均数，在工业增加值一定的情况下，劳动生产率与就业人数成反比。事实上，我国工业企业的全员劳动生产率是处于不断的提高过程中，其中国有及国有控股企业年递增都在20%左右。劳动生产率的提高使得在经济增长速度一定的情况下劳动的需求量减小。

应该说，增加人均资本存量和提高劳动生产率是经济发展要达到的目标之一，它与就业增长的关系表现为两个方面：第一是就产业本身而言，如果劳动生产率提高的速度高于产业增长的速度，那么本产业吸收劳动力的能力是下降的；如果劳动生产率的提高慢于产值的增长速度，那么本产业还会继续吸纳劳动力。第二，从产业升级的角度看，劳动生产率的提高可以形成产业结构升级，某些新兴产业的兴起，可以使劳动力从原来的岗位转移到新的岗位，产生就业结构的转换。中国的第二产业发生了资本替代劳动，制约了其吸纳劳动力的能力，既有第二产业产值增长速度过慢的因素，也有我国产业结构的升级速度过慢的因素。

（二）第三产业：增长缓慢和结构失调

第三产业向来被认为是吸收劳动力能力最强的领域，但是我国第三产业的发展速度不快，发展水平也不高，其吸收劳动力的潜力还没有释放出来。究其原因，可以从第三产业外部结构和内部结构两方面分析。

与各个不同收入水平的国家三次产业的就业结构相比，我国第三产业就业比例不仅低于高收入水平和中等收入水平国家，而且低于许多低收入国家。第三产业与第二产业就业比是反映就业结构升级的重要指标，这个指标的数值我国也是最低的。

第三产业内部结构问题也是导致其吸纳劳动力少的重要原因。根据中国的国民经济核算框架，我们分别计算了第三产业内部12个行业从1990年到2000年十年间的产值增长率、就业增长率和就业弹性，并计算了其平均值，统计分析表明：首先，在第三产业中，农、林、牧、渔服务业、地质勘探产业、水利管理业、科学研究和综合技术服务业的就业弹性是负值，意味着这三个行业产值增长越大，其吸收的劳动力就下降得越多。其中地质勘探业、水利管理业产值每增长1个百分点，此行业就业要减少1.925个百分点。其次，在第三产业中，其他行业，房地产业，金融、保险业，批发和零售贸易餐饮业和社会服务业中，产值增长带动就业增长能力依次减弱。

综上所述，从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，中国的统计分析也表明，这些新兴产业正是我国就业弹性大的产业。但是我国仍以传统的商业、服务业为主，一些基础性第三产业和新兴第三产业仍然发育不足。所以，我国目前第三产业的内部结构矛盾也是影响我国劳动就业的重要原因。

四、政策建议

我国的产业结构不合理，第二、第三产业发展水平不高是造成我国就业困难加大的重要原因，因此我们必须重新审视我国的产业发展政策，加快产业结构调整步伐，推动就业结构的转变。

首先，尽快取消导致城乡不平衡发展的政策措施，加速建立覆盖面广泛的社会保障体系，保证在农村隐形失业的农民能够无后顾之忧地转移出来，减少农村中的劳动力沉淀。同时加强管理和培训，做到农村劳动力有序流动。

其次，处理好第二产业中的劳动密集型和资本密集型产业的关系。我国是人口大国，安置就业的任务特别繁重，需要我们在产业发展的时候考虑到就业目标。劳动密集型产业符合我国的资源禀赋特征和比较优势原理，并且发展劳动密集型产业与重视生产技术进步，提高生产率并没有本质冲突，因为一些技术进步可以减少资本的使用，使我国稀缺的资本得到更好的利用。

再次，第三产业内部结构升级。我国第三产业发展不充分的一个重要原因就是行业垄断和市场准入过严，如金融保险业、电信、交通、教育、卫生、广播电影电视业等，它们就业弹性较大，却存在很多进入壁垒。由于缺乏竞争，这些服务居高不下的价格不仅抑制了消费，反过来也影响了以上产业的发展规模，最终限制了对劳动力的需求。所以，当前最重要的一点就是消除它们过高的进入门槛，吸引多方投资的加入。