关于新时期完善医院工会组织工作的进一步思考

第一篇：关于新时期完善医院工会组织工作的进一步思考

关于新时期完善医院工会组织工作的进一步思考

作者：李慧珍 栏目：学术探讨 添加时间：2010-8-27 15:19:08

摘要：工会是一个古老而又年轻的组织，在医院中，工会组织工作一直被视为一项重要的工作。本文通过分析当前我国医院工会组织的发展现状，站在新时期、新的起点上提出了关于完善工会组织工作的一些想法。通过一些切实可行的工会工作方式，使工会组织特别是医院工会组织的地位得到进一步的提升，在维护职工权益方面会发挥更大的作用。

关键词：医院工会；职工权益；工会职能

中图分类号：R194文献标识码：B文章编号：1009-9166（2010）017(C)-0000-02

随着我国医疗体制的不断改革和完善，医院工会组织在维护医院职工权益方面发挥了重要的作用。在新的时期，医院的发展被赋予了新的内涵和意义。在这样的背景下，医院工会组织应当发挥中坚力量，在维护职工权益的同时，如何使医院职工的收入随着医院经济效益的提高而增加，如何使职工在更好的环境下工作，同时使职工能够在工作中不断提升职业技能和职业道德，获得自身更好的发展，是今后医院工会组织工作的主要方向。

我国工会法规定，维护职工合法权益是工会的基本职责。著名的劳资关系学家，英国的韦布夫妇对工会曾经下过这样的定义，工会组织是工资劳动者为维持或改善劳动条件而建立的持续性组织。但从我国目前现实看，许多工会组织提供的主要是送送温暖，组织单位一些娱乐活动等一般事务性服务，与积极维护劳动者权利等重要职责有一定距离。

笔者认为，目前我国医院工会组织工作主要存在着以下方面的问题：

一、工会组织的管理问题

医院工会作为医院职工权益的代表着和维护者，同时也是党的各项方针在基层落实的组织者和实施者，其组织自身的有效管理意义重大。作为工人自愿组成的群众组织，实行民主管理和决策应当是工会的本色。从国外市场经济发达的国家来看，实行民主管理，已经成为市场经济国家的立法惯例，同时也是工会管理的有效手段。从我国工会管理工作实践来看，其民主管理还存在着很大的问题，与国际工会组织的管理还有着很大的差距。目前就医院来看，工会组织往往缺乏应有的独立性和自主性，在很大程度上授命与行政安排。其选举制度更是不尽人意。因此，管理问题是我国医院工会组织的一个首要问题。

二、工会的地位不够高

很多医院职工对工会组织的性质认识模糊，工会组织的存在的重要性没有受到应有的重视。同时职工对工会组织存在着片面性的认识，认为是医院管理体制的附属物，没有多大的意义和用处，也不能有效的解决一些实际问题。笔者认为，这种现象的产生是多方面的，首先不容忽视，工会组织在实际工作中本身存在着一定的问题，这些问题包括工作方式和工作态度等，但是更重要的是行政领导在一定程度上对工会工作的忽视。有的领导对工会采取

应符合实用的态度，片面追求医院经济效益而忽视工会组织。

三、医院职工的收入差距不断拉大，使工会维权的使命艰巨

随着我国医院分配制度的改革，根据职工的岗位和级别确定工资水平。在异常激烈的竞争环境下，医院在收入分配上不断向管理、技术人员倾斜，这就使得内部不同职工的收入差距拉大，大多数从事一般性工作的普通职工群体出于低收入的状态。在这样的现实面前，工会组织的工作变得复杂多样，无论从经济实力还是方法技术手段上都没有一个好的办法从根本上解决问题。这能就个别特别困难的职工进行救助或者救济，维护弱势职工群体的具体利益，职能进行参与、协调等，所以，面临的困难越来越大，经常出现被称为“不能不维护，又不能多维护”的尴尬境地。

四、工会的工作方式和工作态度存在着很大的问题

对于工会的工作方式，事实上不仅仅是通过搞些活动让教职工满意，因为工会有更重要的事情要做，这就是要维护教职工的根本利益和具体利益。这就要求，工会必须通过改变工作方式，突出维权基本职能，来促进自身角色与使命的实现。当前医院工会组织的工作大多是属于形式上的，职工很少从中获益。在人们的传统观念中，工会最主要的工作就是搞些福利、慰问和文体活动，既无实权又无发展，有才能的人是不愿干工会的，这是不对的。而如今工会的基本职能已明确，工会的影响力也越来越大，现今医院的发展都对工会自身素质提出了更高的要求，它要求工会干部必须要有很高的各方面素质和很强的工作能力，才能真正履行好职能，发挥自身作用。以上是当前我国医院工会组织在实际工作中存在的一些问题。

客观的来看，造成这些问题的原因是多方面的。我国现在处于建设社会主义小康社会的新时期，我国工会组织的发展也处在上升时期，在这个阶段，工会工作难免出现这样或那样的问题。随着医疗体制的改革不断深入，工会组织也被赋予了构建和谐社会的时代使命。笔者认为，完善工会组织工作应从以下几个方面入手：

（一）健全完善工会领导组织体系

工会的组织体系是工会开展各项工作和履行职能的组织基础。首先，要按照《工会法》第十条之规定，在25人以上的车间、队、站建立基层工会委员会；在厂、处级单位建立工会委员会，形成自下而上多级别、多层次的工会组织。要重点对重组改制单位工会组织进行重建或改建，实现工会组织横到边、竖到底的网络构架。其次，在健全组织的同时，要发挥工会协管干部的职责，积极与各级党组织协商，按照精干高效、德才兼备和“四化”的标准，大力选拔那些年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的专业人才或复合人才充实到工会干部队伍中来，为完成新的历史条件下的工作任务提供良好的人才保证。第三，要完善医院工会接受地方工会和同级党委领导的有效机制，注重体现医院工会的优势和特色，发挥好医院工会独立自主地开展工作的自主权，这样更有利于突出维护职能；医院工会要坚持双重领导、各有侧重、便于发挥作用的原则，以形成任务明确、各负其责、自主高效、协调运转的科学组织领导体系。

（二）以维护职工权益为工作重点，切实提高医院工会的维权能力

首先，抓住规范运作这个关键环节，积极推行以职代会为基本形式的职工民主管理制度，切实落实职工的知情权、参与权、评议权、监督权和决策权。医院重大事项必须经职代会审议通过，在医院绩效考核、岗位设定、岗位津贴的发放等方案制定中，充分考虑职工利益，坚持向临床一线倾斜，切实保证职工收入随着医院社会、经济效益的提高而逐步增加。抓住监督权这个关键环节，配合院务公开的执行，监督落实院务公开做到真公开、全公开、常公开。抓住预防预警这个关键环节，协助行政做好职工劳动保险、劳动保护工作。抓住学习教育这个关键环节，对职工进行思想政治教育，组织职工学习党和国家的方针、政策，鼓励和支持职工学习文化科学知识和管理知识，不断提高职工的思想素质，业务能力。

（三）加强医院职工思想政治工作和精神文明建设

医院职工思想政治教育在新时期显得尤为重要，必须以科学发展观为先导，坚持以人为本，坚持不懈地对职工进行政治思想和职业道德教育，以多种形式不断提高会员思想素质。工会开展学习型组织，使职工在工作之余能够得到更好的学习和锻炼的机会。通过政治思想教育，医生服务态度不断改善，不断解决推诿、刁难病人等不良现象和医生拒收、退回“红包”等。积极开展精神文明建设，规范职工文明行为，促进了医院讲团结，讲奉献氛围的形成。

（四）充分调动广大职工的主人翁精神，保持和发展工人阶级的先进性。做好劳模先进人物的培养、选树和宣传工作，积极帮助劳模解决实际问题，充分发挥先进人物的示范引领作用，为医院发展凝聚强大的精神力量。我们相信，医院工会组织在今后医院的发展中会成为一支中坚力量，在维护职工利益的同时，积极营造良好的工作氛围，同时也能够提高工会组织的地位。

作者单位：浙江省宁波市第一医院

参考文献：

[1]杨河清.中国劳动经济蓝皮书(2009).中国劳动社会保障出版社,2009.[2]颜辉,王永玺.中国工会纵横谈.中共党史出版社,2008.[3]蔡本睿,王丽静等.工会理论与实践探索.北京理工大学出版社,2007.

第二篇：工会组织工作

“工会组织工作”授课提纲

一、关于工会社团法人资格的问题

（一）基层工会社团法人应具备的条件。

依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。

（二）基层工会法人资格确认

1、基层工会法人资格申请确认的管辖范围

2、确认的具体方法：确认的对象；申请的方法；工会社会团体法人资格证正、副本的使用要求；变更与注销。

变更的有效文件：主席变更、填写变更表（市总工会下载）

二、关于基层工会会员（代表）大会及换届改选工作

（一）工会会员（代表）大会概述

（二）会员代表大会与会员大会、工代会、职代会之间的区别。

会员代表大会与工会代表会议职权、任务不同；开会期限不同；代表产生的方法不同；批准召开的权限不同。

（三）基层工会会员（代表）大会的筹备。

1、向同级党组织和上级工会写出书面请示报批。

2、建立大会筹备机构。

3、组织选举会员代表－制定代表条件；确定代表名额和组成比例。

200至500人－25％至20％

501至1000人—20％至10％

1001至5000同人女－10％至6％

5001至10000人－5％

超过万人－不超过500人；200人以下一版应召开会员大会。如因特殊情况需要召开会员代表大会时，须经上级工会批准，代表人数不得少于会员的30％。一线职工应占60％以上。女职工和青年职工应占一定比例。

采取无记名投票方式差额选举产生代表（差额为10％至20％）

4、对会员代表进行资格审查。

5、酝酿、提出下届工委会和经审会委员候选人及主席、副主席和精神委主任、副主

任候选人名单，并报同级党组织和上级工会审批。

委员的设置：25人以下者，设主席或组织员1人；200人以下者，设委员3

－7人；201人－1000人者，设委员7－15人；1001人－5000人者，设委员15－21人；5001人－10000人者，设委员21－29人；10000人以上者，委员最多不超过37人。委员会委员的差额为5％。

经审会由3－7人组成，设主任1人，必要时也可以设副主任1－2人。

报批程序是：（1）自下而上协商、酝酿提出工委会和经审会委员候选人建议

名单并征得同级党组织同意后，以工会名义书面呈报上级工会审批；（2）工会主席、副主席候选人名单由同级党委或组织人事部门与上级工会协商确认；（3）同级党委组织部门按干部管理程序办理推荐提名手续。

6、草拟大会报告、决议及有关文件。

7、提出大会主席团和代表团（组）的组成方案。

8、做好大会的其它会务工作。

（四）会员代表大会的召开程序。

代表大会的召开程序一般分两个阶段：一是预备会议；二是正式会议。

（五）选举后的报批手续。

上报选举结果报告的内容：召开代表大会和全委会的时间；选举的方式、应到会的 人数；当选人名单及得票数；主席、副主席的《干部审批呈报表》。

列席代表没有选举权和发言权，如果是会员，则有被选举的权力。

监票人不能是提名的候选人。应到会人数的2/3以上时，会议有效，选举结果有效。

（六）关于选举工作要注意的若干问题。

三、关于工会干部的协管工作

（一）工会干部协管的范围和对象。

（二）工会干部协管工作的任务。

（三）工会干部的配备工作。

（四）工会换届或工会领导人调整变动时应遵循的程序

1、同级党组织提出调整方案并以书面形式征求上一级工会的意见。

2、上级工会收到征求意见函后在考察的基础上及时作出书面答复。

3、党组织收到复函后向同级的基层工会委员会提名推荐。

4、工委会根据党组织意见，按工会章程召开代表大会或工会委员会，及时履行民主

选举，选举结果分别报上级工会和同级党组织。

5、上级工会根据选举结果及时批复，同事抄送基层工会的同级党组织。

四、工会主席和工会委员会委员职责

要明确职责；处理好党组织与工会的关系，工会与行政的关系。基层工会委员会一般设置有生产委员、生活委员、劳动保护委员、组织委员、宣传委员、文体委员、女工委员、财务委员等。生活委员：职工困难补助、集体福利、劳动保险、慰问工作、劳动调解、解难基金。劳动保护委员：宣传劳动保护政策、遵守制度考核工作、劳动保护措施的落实、预防工伤事故、坚持事故报告和处理、支持保护。

组织委员：发展会员管理、组织建设、代表大会的组织工作、统计工作、会议记录。宣传文体委员：传播理论、中心工作的宣传、业余文化学习组织、开展文体活动 女工委员：女职工组织工作、健全女职工保护制度、女工保护措施制度的建立。财务委员：经费收支、划缴、预算、财产工作管理、接受经审委的监督。

五、工会会员的管理

（一）入会条件

（二）入会的手续：口头申请，填写申请书，经过工会小组讨论通过，由基层工会委

员会批准。

对劳务工入会问题，中华全国总工会作出相关规定：与用人单位建立劳动关系

（含事实劳动关系）的劳务工，不论户籍关系在哪里，用工形式如何，就业时

间长短，都要依法把他们组织到工会中。（1）直接签定劳动合同的，由用人单

位工会将他们组织到工会中来，会籍由用人单位工会管理。（2）与劳务公司签

订劳动合同，且劳务公司已经成立工会的，劳务工可参加其工会组织，并由劳

务公司工会把其会籍关系转到用工单位，委托用工单位工会代管。（3）劳务公

司尚未建立工会组织的，用工单位工会要依据事实劳动关系，吸收劳务工加入

工会组织。

对于外籍工入会的问题。中华全总工会规定：凡在我国企事业单位和学校

从事体力或脑力劳动的外籍职工，自愿申请参加中国工会，符合会员条件的，可按照工会章程的规定同意加入工会。但不公开宣传动员。

（三）会籍管理

1、会员档案由基层工会保管，原则上随会员工作流动而转移。

2、会员离开原单位凭会员证转接工会组织关系

3、会籍处理－保留会籍；开除会籍；自动退会。

会员退会程序：本人向工会小组提出，由基层工会宣布除名，收回会员证。会员无 正当理由连续6个月不缴会费，不参加组织生活，经教育拒不接受改正，应视为自动退会。

第三篇：关于进一步做好新时期全县信访工作的思考

关于进一步做好新时期全县信访工作的思考

**县人民政府县长

***

信访是宪法赋予公民的一项政治权利，是人民群众表达自己意见和诉求的主要渠道。开展信访工作作为党和政府的一项重要工作，是化解人民内部矛盾、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的基础性工作。特别是近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，一些原有的利益格局被打破，各种新情况、新问题、新矛盾不断出现，信访工作面临着前所未有的严峻挑战。如何在新的历史时期，进一步做好全县信访工作，保持稳定和谐的社会环境，成为摆在全县各级党委、政府面前的一项不可回避的重大课题。

一、**的基本县情和信访形势

**位于***省中西部，是***市的东大门，因*****、****而驰名，素有“**之乡”、“****之乡”和“**圣地”的美誉。全县辖10镇196个行政村，人口45万，面积820平方公里。当前，随着改革开放的不断深入和西部大开发等政策措施的陆续实施，我县已经处在了快速发展、跨越发展的关键时期。同时，招商引资项目和交通、城镇建设等基础设施项目较前些年大幅增加，随之因项目征地、拆迁等矛盾也随之增多，信访工作面临的任务日益繁重。深入分析信访突出问题，主

二、主要做法和成效

一是完善信访工作机制。信访工作中，我县经过不断探索，总结形成了“三三制”、“三个第一”和“三卡管理”等行之有效的工作机制和措施。“三三制”即村级基层发生的矛盾纠纷村民小组调解三次才能上交到村，村调解三次才能上交到镇、镇调解三次才能上交到县；“三个第一”即对突发事件，涉事的镇、部门党政一把手第一时间赶赴现场、掌握第一手资料、在第一线解决问题；“三卡管理”即对群众上访事件，逐一制作包案卡，卡上明确登记上访对象姓名、住址和上访事由，并写明包抓部门责任领导、县级包案领导和结案时限，一式三份，分别发给上访当事人、包案领导、责任部门领导。今年1—5月份，全县共排查各类矛盾纠纷131起，成功调解119起，调解率达到90%以上。

二是加大调处工作力度。我们坚持“问题从源头抓，重心向基层移”，把排查的重点放在进京赴省去市信访问题和信访老户上，特别是对省市确定的重信重访问题重新进行了摸排，逐人逐案建立了档案，做到了底子清，情况明。同时，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，逐一进行了交办，并落实了“五包”责任，明确了县级包案领导、承办单位、责任人以及结案时限，进一步加大对重信重访问题的调处力度，坚持“一个问题，一套班子，一个方案，一抓到底”，对确定的重信重访问题实行分类指导，区别情况，因

件“层层批转”、久拖不决的现象，提高了群众信访办结率，初步形成了全县上下同心协力、齐抓共管的局面，有效的维护了全县社会大局稳定，促进了县域经济又好又快发展。

通过这些机制和措施的实施，我县的信访工作去年达到了省级“三无”县标准，被市委、市人大、市政府评为全市信访工作先进集体。我县今年上半年，共受理群众来信来访435件次，其中来信126件，与上年同期相比上升2%；来访309人次，同比人数下降2%；来县集体访16起147人次，同比批次上升12.5%，人数下降2.6%；中省市交办信访案件13起，同比下降27%；未发生进京非正常访、赴省集体访。全县的信访工作基本实现了“一控四降三无”（“一控”即控制群体性上访事件发生；“四降”即进京、赴省、到市、来县的个体上访批次降低；“三无”即无进京非正常访、无赴省重复集体访、无中省交办信访积案）的目标。

三、信访问题产生的成因

一是利益格局的调整。随着改革不断深入，利益格局不断调整，农村土地征用、城镇房屋拆迁、交通医疗纠纷、社会养老保险、群众生产生活等反映利益纠纷的信访突出问题明显增加。

二是某些政策相对滞后。比如随着工业化、城镇化进程的加快，项目建设增多，对农村集体土地的征用日益频繁，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但相关政策措施

信访工作格局的形成。

（二）扎实开展矛盾纠纷排查工作。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，实行村（社区）每周一排查，镇（街道）每半月一排查，县级部门每月一排查的信访矛盾纠纷排查工作制度，做到排查工作纵向到底，横向到边，不留死角。超前工作，做到抓早、抓小、抓苗头，从源头上及时化解和消除不稳定因素。

（三）有效化解信访突出问题。继续坚持和完善联席会议制度，把做好集体访的接待处理作为信访工作的一项重要任务来抓。对已经发生的集体上访，整合力量，采取果断措施，迅速处理，防止矛盾激化和事态扩大，坚决控制赴省去市集体上访和重复上访，坚决杜绝进京集体访。认真总结经验，明确责任，强化督促检查，确保信访突出问题得到落实和解决，尽量减少群体性事件的发生。

（四）加大信访案件办理和督查力度。一是对中、省、市交办的案件要保证按时限要求结案，并保证结案质量。二是符合政策的，该解决的要及时解决；对暂时无法解决的问题，要积极创造条件解决；对确实解决不了的，要做好教育、疏导和稳控工作。三是重视信访老户问题的解决。对重大和久拖不决的信访问题，主要领导要亲自出面接访，进行协调处理。四是在案件办理中要进一步明确职责，落实责任，确保不拖案、不欠案、无积案。

第四篇：新时期充分发挥工会作用的几点思考

新时期充分发挥工会作用的几点思考

当前中国社会正处于风云变化的转型时期，各种价值观交错混杂，世情、国情、党情都发生了深刻变化，企业工会也面临着大量前所未有的新情况、新问题、新挑战。如何在党的领导下充分发挥工人阶级的先进性，不断破解难题，积极促进企业发展，构建和谐劳动关系，创新工会工作成为了每一个工会人必须深思的问题。借此机会，作为一名电力局工会人的我将自己多年的工作实践与工会工作特点结合起来，就探索电力局新时期如何充分发挥工会作用提出了几点简单的看法。

一、与时俱进，不断创新切实深化加强工会自身建设。加强工会自身建设，必须把握时代发展脉搏，牢牢掌握工会自身建设的特点和规律，善于总结和提炼实践中的经验，积极解决工作中遇到的难题。工会是直接联系职工和企业的纽带，它服务职工群众，只有充分把其活力激发出来，工会才可能成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的“职工之家”，而高素质的工会干部队伍则是做好这一切的关键。当今社会发生了深刻的变革，如果工作方式还是老一套，工作方法还是墨守陈规，那么必然会被时代

1所淘汰，被职工所抛弃。因此只有引导干部不断加强学习，不断提高思想境界，不断改进干部作风，不断提升干部综合能力，工会才会真正把为职工服务作为一切工作的出发点和落脚点，才会时刻站在职工的立场谋划工作，才会有能力将职工的事情办贴心，才会不断增加与职工群众的深厚感情。这样我们才能牢牢站稳脚跟，才能不断创新工作方法，才能将工会工作做出实效。同时工会要加强制度建设，特别要从制度层面加强工会反腐倡廉建设，只有打造出一支作风过硬、廉洁自律的工会干部队伍，才能真正的把为职工服务的好事办实，实事办好。

二、方式多样，不断增强工会教育培训载体能力建设。电力供应具有高度自动化和发、供、用同时完成的特点，其独特的生产运行系统和大电网、大容量、高电压形成的高危的作业环境，对职工综合素质的要求大大高于一般企业。随着社会的发展，生产、生活更是与电密不可分，一旦电力无法保障，一座城市的秩序将会被打乱。换句话来说，电力供应一旦出现问题，电力局职工必须在最短的时间内将故障排除，这些都对职工的综合素质提出了更高的要求。职工无疑是公司最宝贵的财富，只有不断为职工提供方便高效的学习的平台，职工才能快速汲取有用的知识，职工的能力才有可

能在较短时间内实现较快提升，职工的自我价值、社会价值及企业发展才会更好的统一起来。这也就要求工会要在岗位培训的基础上开展形式多样的学习活动，如技能培训，技能比武、弘扬集体主义的文体活动等。要力争在实践中将职工的能力提升，在工作中将集体主义弘扬起来，在日常管理中将企业文化树立起来。工会要注意在企业内部建立非正式组织，通过各种方式，让职工找到志同道合的朋友，同时帮助职工走出去参加形式多样的协会，分享爱好、交流学术，在活动中充分展现职工的人格魅力和特长，这样既可以让职工在发展自己的同时，又对外宣传了企业、促进了企业发展。工会要加大宣传力度，特别要注意挖掘职工的优秀事迹，通过树立榜样，鼓舞全体职工向先进靠拢，逐渐在公司内部形成一个良好的氛围。一个学习型、开放型、创新型组织的良性运转也必然会推动公司走上新的一个台阶。

三、依法维权，不断推动以人为本的权益维护机制建设。《中华人民共和国工会法》中明确规定：工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。这也表明关心职工的身心健康是工会责无旁贷的义务，工会也就必须要突出维权的职责。一是要突出利益协调机制的建设，大力完善工

会与政府联系会议制度和协调劳动关系三方机制，找准企业发展与职工薪酬的平衡点，促进职工共享企业发展成果；二是要畅通信息渠道和诉求渠道，要深入到职工中去调研，努力做到“问计于职工、问需于职工”，切实将职工最关心最直接最现实的利益问题反馈给党委和行政；三是要深入困难职工家中送温暖，不抛弃、不放弃是中华民族的良好传统，要从最基本的生活救助扩展到医疗、就学等全方位的帮扶，要帮助困难职工一步步走向富裕之路。总之，工会应当在法律的框架内想方设法地让职工沐浴在阳光下，让职工快乐无忧的在企业工作，在良好的氛围中与企业共同发展，这样工会才会真正成为一个充满爱心、充满阳光的职工之家。

新时期、新挑战、新机遇，虽然时代对工会提出了更高的要求，但只要工会人求真务实，善抓关键环节，敢抓突出问题，积极促进企业发展，大力维护好职工的合法权益，就一定能找准自己的位置，真正成为党委靠得住、行政离不开、职工信赖的职工之家。

第五篇：工会组织工作规范化

工会组织工作规范化

建设情况的调研

一、存在的问题

1、工会干部协管难。旗级工会干部协管难体现以下几个方面：一是基层工会主席兼职多，放在工会工作上的精力得不到保证，工作受到影响。二是一些工会主席任期内作为不大，作用发挥不好，职工群众不满意，旗总工会缺少有效的监督管理机制。

2、小型非公企业工会组建难、规范难。一是小型非公企业数量多、规模小、员工少而且流动性大，直接影响组建率和入会率。二是职工自主入会意愿不强。由于小型非公企业的职工大多来自闲散人员，多数在就业认识上存在“短期行为”，依法维权意识不强，再加上宣传工作不到位，不了解工会的作用，或有些基层工会作用发挥不够，都影响了职工（主要是农民工）入会的积极性。三是小型非公企业建会和规范缺乏人、财、物的支持。由于建会规范的费用要由企业承担，而对建立工会持有顾虑的企业主，要他为工会组建提供办公场所和设施，配备专职或兼职的工作人员并为此支付一定的工资，显然是非常困难的。一些区域工会和行业工会也同样面临无经费无场所的问题。

3、工会干部队伍的不稳定影响了工会工作地开展。由

于基层工会干部的流动性太大，仅靠每年几次的培训无法从根本上解决基层工会干部的业务素质问题。工会工作是一个要求知识面广、并要在长期的实践中摸索方法与积累经验才能胜任的工作，人员的不稳定无法使工会干部队伍的整体素质完全达到工作要求。

4、工会联合会的工作条件难以适应工会工作的开展。工会联合会（包括部分行业工会）的工会干部绝大部分都是兼职，且工会联合会不是一级独立的的工会组织，也没有固定的经费来源，却担负着旗级工会和基层工会之间承上启下的重要作用。来自上级工会所有的工作，旗级工会几乎都要靠他们去传达和协助完成，这样的现状严重制约着旗级工会工作的开展。

二、建议

1、关于工会干部队伍建设问题。

（1）干部协管。一是取得组织部门的支持，对工会干部人选加大联合考察力度，按要求配强配齐。二是工会联合会及基层工会主席如有调动情况的，所在单位工会应及时上报旗总工会。三是旗总工会加大对下级工会干部的考核力度，并将考核情况反馈给所在单位。四是在工会主席或任期目标考核中不合格的，旗级工会可将考核情况反映给组织部门或所在单位，建议调整。

（2）干部素质。在尽力稳定干部队伍的基础上，切实抓

好工会干部的培训工作。组织新任干部进行上岗培训，组织工会干部进行适应性培训，也可组织进行交流考察培训，采取多种途径，提高工会干部的业务技能。要通过培训不断提高工会干部的学习力与创新力，培养工会干部自觉学习，终身学习的理念。

2、关于组织建设问题

（1）针对小型非公企组建难、规范难可做以下工作：①加强宣传教育工作，树立工会的良好形象。工会工作的开展，惠及职工、非公企业主及整个社会，因此建会规范工作应当能够得到来自职工、企业、党和政府的支持，目前存在来自多方的抵触现象，是因为对工会工作不够了解。所以宣传工会的性质、职能和树立工会的良好社会形象能让他们更好地了解工会、支持建会工作。②采取有效措施、寻求多方支持做好建会规范工作。一是对不顾职工有建会愿望，阻挠建立工会组织的企业，要按《工会法》追究其责任。利用“税务代收工会经费”的契机，对没有依法建会的企业，采取暂收工会组建“筹备金”的办法，促使其建会；二是有些非公企业有建会规范的条件和愿望，但无人组织，工会可以考虑在职工中选找一些群众威信高的积极分子，或聘请一些熟悉工会业务工作的离岗、退休老同志，让他们帮助建会和规范；三是针对人数较少，职工流动大的非公经济组织无法单独建会的，可以就近挂靠已建立工会的同类企业，或采

取建立“行业工会”、“楼宇工会”、“市场工会”等。这样才能最大限度地开展组建规范工作。

（2）改善工会联合会的现状要做两方面工作：①争取组织部门的支持，力争做到工会联合会主席人选专职专责；拓展选人、用人渠道，面向社会公开招聘选拔工会干部，推进工会干部职业化、社会化进程。②保障工会联合会必要的经费来源。建议出台相关规定，工会联合会的经费由上级工会按比例下解或从基层工会的留存经费中提取。