围绕“第一要务”深化反腐倡廉工作的思考

第一篇：围绕“第一要务”深化反腐倡廉工作的思考

党风廉政建设和反腐败工作如何紧贴中心服务于发展这一第一要务，是摆在各级纪检监察机关面前的一个重大课题。近年来，我们始终坚持以经济建设为中心，自觉服从、服务于经济建设，围绕“第一要务”，狠抓党风廉政建设各项工作的落实。在工作中，我们深切体会到：纪检监察机关只有坚持与时俱进，针对新时期、新阶段出现的新情况、新问题，抓准抓牢经济工作主线，不断创新观念，创新制度，创新机制，才能整体推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

一、要把促进发展作为反腐倡廉的第一要务，自觉增强服从服务于经济建设的意识

十六大报告指出，党要承担起推动社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。开展反腐倡廉工作必须树立服从、服务于第一要务的指导思想，正确处理与经济建设的关系，把反腐倡廉放在深化改革、加快发展、扩大开放、保持稳定的大局中来把握。

（一）发展的根本也是反腐败。首先要正确认识反腐败与发展经济的关系。应当讲两句话，反腐败也是解放和发展生产力，必须坚定不移；发展经济从根本上讲也是反腐败，必须毫不动摇。应当看到，在发展过程中会产生许多新矛盾、新问题，但不发展会潜伏危机，引发更为严重的社会矛盾和问题。只讲发展，不反腐败，会导致党走向自我毁灭；只反腐败，不重视发展，同样会葬送党的前途。因而，在思想上必须明确认识到两个“生死存亡问题”：“党风问题”是关系到党的生死存亡的问题；“发展问题”同样是关系到党的生死存亡的问题。其次，发展是解决腐败问题的关键。小平同志曾经指出，经济发展好了，我们手头的东西多了，处理各种社会矛盾和问题就主动了。历史与现实都一再告诉我们，经济好不等于“一好百好”，但经济不好，“百好难好”。研究反腐败问题，切不可忽视从经济方面探寻原因，提出对策。近年来我们查办的大量案件都表明，消极腐败问题的发生大都直接、间接地与经济因素有关。大贪多是始于小贪，质变无一不是始于量变。不少人迈出违纪违法的第一步，就是从收受几百元钱的红包开始；之所以如此容易被收买，说到底，与薪水少、收入低不无关系。如果经济发展使综合国力增强到了能够实行以高薪养廉的地步，那么党政干部保持廉政就有了必要的物质基础。

（二）要把反腐倡廉工作的出发点和落脚点统一到发展上来。反腐倡廉工作服务第一要务，必须正确把握第一要务的深刻内涵，始终做到围绕发展反腐败，惩治腐败促发展。要自觉把纪检监察工作放在改革开放和经济建设中的大局来把握，把反腐倡廉与经济建设有机结合起来，同步发展，相互促进；要始终坚持把促进生产力发展作为反腐败工作的出发点和落脚点。因而，在任何情况下，纪检监察工作都必须服从、服务于第一要务，把促进发展作为最主要的任务，最优先的日程，努力为维护和促进改革稳定大局服务，为不断解放和发展社会生产力服务，为经济、政治、文化的全面发展和加快推进现代化建设服务，使每一个环节都着眼于发展，有利于发展。

二、要立足于纪检监察工作不断创新，促进经济建设健康发展

纪检监察工作只有不断适应发展变化的新形势，面对新情况，研究新问题，提出新思路，制定新对策，才能更好地为改革开放和经济建设服务。结合基层实际，我认为应着重做好以下四个方面的创新：

（一）要创新观念。面对加入WTO和改革、建设出现的新情况，纪检监察工作只有坚持用马克思主义的全局观、发展观、法纪观、创新观，审时度势，更新观念，把“自身”放到党的中心工作中去把握、去考虑，把是否有利于经济发展作为重要标准，找准经济建设与纪检监察工作的最佳结合点，开拓创新，才能在维护党的纪律和推进经济发展的实践中大有作为。一是要树立新时期的纪检观。要把是否落实“三个有利于”和“三个代表”作为检验纪检监察工作的成败的根本标准，坚持一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。二是要从“就纪检抓纪检”转变为“围绕经济搞纪检，搞好纪检促经济”。这就要求部署工作时，不仅要站在纪委的角度，也要站在党委的角度去研究，去思考，强化服务意识，积极为发展扶正祛邪。当前，要把工作的立足点和着力点放在促进“三个转变”上，加大监督力度，整顿规范市场秩序，大力整治民营经济发展软环境，严肃查处经营城市、发展民营经济中的违纪违法行为。三是要从教育、追缴、处理和侧重事后监督转变为建章立制，抓源头治本和对事前、事中、事后进行全方位监督，从根本上改变那种认为纪委就是找问题、整干部、摘帽子的错误认识。树立正确的政绩观：查处腐败分子是成绩，为党员干部澄清是非、撑腰壮胆也是成绩，从源头上预防和治理腐败，使党员干部不犯或少犯错误是更大的成绩。四是要审时度势地把握工作时机、工作方式。当具体工作与大局发生矛盾时，首先要考虑大局，尽可能地避免对大局造成震动和影响，创造鼓励人干事业，支持人干成事业的社会氛围，营造放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的良好环境。

（二）要创新思路。要立足全面履行四项职能，强化服务大局意识。发挥教育职能，要主动深入到经济工作第一线开展调查研究，探索总结经济发展的新点子好经验，为经济工作摇旗宣传，鸣锣开道。发挥监督职能，要深入改革开放的第一线和市场经济领域，加强对各项改革举措和重大决策贯彻落实的监督检查，及时发现和解决影响建设和改革的问题，清除障碍，确保政令畅通，为经济发展清道排障。发挥惩处职能，要始终把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和归宿，对严重损害、侵占群众利益的、严重影响阻碍经济发展的要坚决从严查处，为经济发展保驾护航。发挥保护职能，为经济发展撑腰壮胆。面对当前经济发展相对滞后的客观实际，纪检监察机关要旗帜鲜明地支持、鼓励有能力的基层干部，在不违法违纪、不以权谋私的前提下，大胆参与流通，搞产业承包和项目开发。如案件检查工作，要从以往相对注重案件数量向数量、质量并重转变，更加注意发挥办案的综合社会政治效果，提高办案的综合社会政治效果，提高办案的“附加值”。在新的形势下，衡量一起案件查办质量“好”的具体标准至少应当把握八条：一看是否做到办案周期短，成本低；二看是否把重大涉案问题查深查透，不留“死角”；三看证据是否充分扎实，办成经得住历史检验的铁案；四看是否发挥了警示教育作用，做好办案的“后一半”工作；五看是否做到处理宽严适当，体现政策水平；六看是否服从服务大局，取得惩治腐败与促进发展的“双赢”效果；七看是否按规定程序办事，手续完备齐全；八看是否坚持“惩处与保护并重”，使被调查人的民主权利得到保障。在处理违纪问题上，要坚持用发展的眼光审视新情况，用“三个有利于”标准判断是非，保护创业者，帮助失误者，惩治腐败者，追究诬告者。正确处理好严肃执纪与保护干部的关系，坚持做到“三看”、“四重”、“四区分”，“三看”即：看动机、看手段、看后果；“四重”即：对严重侵害干部群众合法权益、损害党和政府形象、影响经济发展、屡查屡犯的进行严查重惩；“四区分”即：把决策失误与明知故犯、集体违纪与个人违纪、屡犯与初犯、党政干部与企事业干部、专业人才区别对待，宽严相济。充分调动一切积极因素，为改革开放和经济发展营造更加良好的内外环境。

（三）要创新工作方法。在抓责任制落实上，首先，要把握好三个定位。一要把握好主角与配角的定位，在整个反腐败工作中，纪委的主要职能是组织协调，纪委要打开工作局面，必须让反腐倡廉的千斤重担大家挑，做到人人肩上有责任，纪检监察机关不能代替组织、人事、财政等部门解决权、钱、人源头治本工作，只能组织协调；对于查办案件、纠风、执法监察等工作，纪检监察机关当仁不让要唱主角。二要把握好参与和督促的定位，纪检监察机关对其他部门进行监督是应有的义务，在任务分工中，不论是牵头还是协办，都有积极参与和督促检查的职能。三要把握好整体与重点的定位，纪委的组织协调首先是协助党委抓党风廉政建设责任制的落实。其次，要抓“一把手”责任制落实。进一步健全对“一把手”的监督机制，加大责任追究，对“一把手”定期开展公开评议，实行责任制报告制度，党政“一把手”和部门“一把手”每年要将责任制执行情况作为年终述职、民主生活会自查的内容之一纳入考核。在抓案件查处上，要注重研究发案规律，强化干部教育、保护与事前监督防范，特别要重视做好查办案件工作的后续工作，既发挥查案工作的治标作用，又及时把查办的成果转化为治本的资源，实现查处与预防的有机结合、治标与治本的高度统一，力争取得结案之后查漏洞、步步设防早监督、防患于未然的综合效果。要改进办案工作的方式方法，一要注意克服以往过分依赖口供突破案件的局限性。针对当前涉案人反查、防查能力日趋增强，“零口供问题”日渐突出的情形，要在调查取证上下功夫，把工作做到离开涉案人口供能以确凿证据证明其违纪违法事实，定性、定案的地步。二要针对“两规”、“两指”措施使用范围受到严格限制的情形，善于通过耐心细致的思想工作在更大范围延伸纪检监察机关的办案手段，向非“两规”对象调查取证。三要针对群众民主法制观念日益增强的情形，切实解决办案靠牌子压人、随意性过大的问题，做到依法办案，文明办案，将办案工作逐步纳入法制化、规范化的轨道。四要针对违纪违法人员作案日趋智能化、团伙化的情形，注意解决偏重使用“一张纸、一支笔”等传统方法调查取证、办案手段单一的问题，学会运用录音、录像、技侦等现代化手段，提高查办案件的科技含量。在领导干部廉洁自律上，要注意发挥道德和法纪两种力量，既抓教育引导又抓法纪规范，以德促廉，以法保廉。在执法监督上要发扬民主，完善制度，从决策、执行等环节和行政审批、财政改革和人事改革等方面加强对权力的约束，深化源头治腐工作。

（四）要创新队伍建设。纪检工作要与时俱进，建设一支高素质的干部队伍至关重要。纪检监察工作是一种业务，是一种政治，同时也是一种艺术。作为业务，它要求开展工作必须熟练掌握其一整套严密的法规和程序，具备全面管用的专业知识和本领；作为政治，它要求开展工作必须注意从党和国家改革、开放、稳定的大局考虑问题，既坚持纪律标准，维护党规党法的严肃性，又注重社会效果，把“三个代表”的要求贯穿其中；作为艺术，它要求开展工作必须讲究策略，注意方法，既敢于斗争，又善于斗争。因而新时期的纪检干部，尤其是领导干部，应当是专业型、政治型、智慧型多方面素质兼备的复合型人才。最近，省纪委、省监察厅提出，要抓好四支骨干队伍，即：突破能力很强的办案人才队伍，综合研究能力很强的政策调研人才队伍，宣传水平很高的党风廉政教育人才队伍，服务能力很强的管理人才队伍。特别是对于战斗在反腐败一线的办案人员来说，面临着更为复杂的形势：既要在腐败与反腐败的激烈较量中经受考验，又要在腐蚀与反腐蚀的斗争中经受考验，这就要求办案人员必须具备八方面的素质：大局意识、广博知识、斗争策略、突破能力、严谨作风、廉洁形象、法制观念、奉献精神。具备了这八个方面的素质，才能够做到像江泽民同志要求的那样，在感情上“可亲”，在能力上“可敬”，在言行上“可信”，成为招之即来，来之能战，靠得住、打得赢的反腐败尖兵。要积极探索建立能上能下、能进能出、奖罚分明的激励机制，增强干部的忧患意识，勇于自我突破、自我超越，要加大干部轮岗交流力度，建立健全执法责任制和过错责任追究制，严肃工作纪律；要加强对派驻机构的管理监督，加强社会监督，积极探索开展反腐倡廉工作公共关系的新思路、新途径，努力塑造新时期纪检监察干部良好形象，以奋发有为的精神风貌和优良的工作作风迎接新挑战，完成新任务，开创新局面。

三、要突出反腐倡廉工作重点，大力改善经济发展软环境

（一）加大查办案件和纠风力度。查办案件工作始终是纪检监察工作的重头戏，通过查办案件，能够及时解决在党风、政风方面严重影响改革发展的突出问题，有利于促进各项改革和经济建设顺利进行，是维护好、发展好、实现好最广大人民根本利益的重要手段。要认真查处政令不畅、扰乱经济发展、侵害群众利益的问题，继续深入开展治乱纠风治理工作，切实纠正教育乱收费、医药购销中的不正之风、减轻农民负担、企业负担、治理公路“三乱”等群众反映强烈的热点问题。近年来，我县进一步加大治理经济软环境的力度，严肃惩处了建设工程招投标、项目资金管理使用、物资采购领域、治理“三乱”等方面的违纪案件，特别是今年以来，在全县机关干部作风集中教育整顿中，把惩治不正之风、加大案件查处作为转变干部作风的重要手段，对违反项目资金管理使用规定的12名领导干部、对加重农民负担、企业负担、中小学乱收费以及政令不畅的14名党员领导干部给予了党纪政纪处分，使经济发展环境得到了有效的治理。

（二）继续深化三项制度的改革。一是改革行政审批制度。主要做好四项工作：一“砍”，取消所有的不应再进行审批的项目；二“转”，凡是能够通过市场机制运作代替行政审批的，都要转由市场手段来处理；三“限”，对确需保留的行政审批事项，要建立管理科学、程序规范、制约有效的监督管理制度；四“建”，用制定制度和建立机制来规范行政审批的运行，如建立政务大厅。我县近年来，取消了79项行政审批事项，今年7月，成立了政务服务中心，39个县级部门在中心设窗口常年办公，实行“一站式”服务。运行两个月来，受理审批事项1912件，提前办结率达94％，限时办结率达99.9％，收取预算外资金1603万元，大大的方便了群众办事。二是改革财政制度，强化资金管理。要按照公共财政的要求，全面实行部门预算；不断扩大实行国库集中收付制度的范围；逐步推行会计核算制度；继续清理银行帐户，严格实行“收支两条线”管理，坚决取消“小金库”，进一步规范政府采购工作。近年来，我们狠抓乡镇消赤减债，实行村帐乡管、村级招待费“零”管理、乡镇接待费包干限额使用，县级部门推行部门预算，取得了明显成效。今年以来，我县建立财政国库集中支付核算中心，113个县级行政事业单位财务收支由核算中心集中办理，加强了财政监管，进一步完善政府采购制度，扩大采购范围，1－9月，实施政府采购31次，采购资金800余万元，节约资金近90万元。进一步完善机关小车定点维修管理，实行招标维修，1－9月，节约维修费70余万元。三是深化干部人事制度改革。要建立由纪委、组织、监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。加强对干部选拔任用的监督，发挥纪检监察机关在参与干部考察工作中全方位的监督作用。要健全和完善干部评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度。要建立科学的干部评价标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面全面评价和考核干部。建立和实行领导干部引咎辞职、责令辞职制度。探索建立干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的，违规提拔干部的，一律追究责任。通过干部人事制度改革，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。如2000年，我们开展对全县“一把手”进行评议考察，评出“一把手”的事业心、责任感，评出了党政机关的效能。今年，我们又对“一把手”实行廉政上岗承诺，极大的调动了他们的责任感和事业心，增强了廉洁自律的意识。

（三）针对重要领域和新兴行业的薄弱环节，健全落实制度。当前要重点围绕促进“三个转变”，针对重点领域和新兴行业的发展趋势，研究相关制度，超前防范，保证经济建设的顺利进行。随着改革开放的深入发展，城市建设理念和运作方式发生了深刻变化，大量土地实行有偿开发，建设工程频频上马，企业经营主体形成多元化。对此，必须加强调查研究，及时提出源头防范的应对措施，着力建立土地招标拍卖制度、建筑工程招投标制度和企业产权转让进入产权交易市场制度，消减自由裁量权，增加透明度，加强全程监督，有效地防范腐败现象的发生。

第二篇：浅谈国有企业深化反腐倡廉工作

浅谈国有企业深化反腐倡廉工作

优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”，并作为全面推进党的建设新的伟大工程五大建设之一。作为基层企业党组织，在具体贯彻落实十七大报告关于加强反腐倡廉建设的精神中，应紧密结合基层工作实际，积极围绕构建思想道德体系、制度体系和监督体系。

坚持为群众办好事、办实事，倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费，以求真务实作风推进各项工作，在实现又好又快发展的工作实践中积极推进反腐倡廉建设。本文结合企业的改革与发展，就企业深化反腐倡廉工作谈几点认识。

一、构建反腐倡廉教育长效机制

形成教育长效机制，就要做到常抓不懈，警钟长鸣，始终保持一个有影响度的反腐倡廉宣传声势。

1、内容上突出主题。以科学发展、企业和谐为中心，加强理想信念、道德修养、廉洁勤政教育。利用廉政党课、集中学习、专题培训等方式，让党员、干部能够和风细雨地经常听到反腐倡廉的声音，增强法律意识、纪律意识和廉洁从政意识。反腐倡廉宣传教育面向广大党员，而重点对象是党员领导人员和关键、敏感岗位的党员。要以定期上课的形式，针对性地对一些重要岗位的党员进行廉洁勤政的专题培训，重点开展对新任领导干部廉政

专题教育，对重点岗位人员的集中纪律教育。

2、形式上更加灵活。改进教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加贴近工作实际，更有吸引力，更具震撼力。注重发挥正面典型的示范作用，充分利用先进典型开展正面教育。综合运用社会上的案件通报、案例剖析、反面典型警示教育片等多种形式开展警示教育。公司党政主要领导利用干部会议场合，进行五分钟的现象点评、个别提示、侧面提醒，发挥上级“点”的作用。纪委在处理信访、干部考察中所反映的倾向性、苗头性问题，以及干部容易犯错的环节和时间，采取个别谈话、上岗前廉政教育等措施，和风细雨地帮助干部构建思想道德防线，增强干部内在的约束力和教育的有效性。

3、载体上更加丰富。进一步拓宽教育的覆盖面，让勤廉理念深入员工。把党风廉政教育同建设和谐企业文化，营造健康向上、廉洁从业、“廉荣贪耻”的企业廉政文化氛围结合起来。广泛依靠群众，开展喜闻乐见的勤廉文化活动。利用集团互联网, 将党员、干部学党章、学法律的体会在网上学习栏目上登载, 共同探讨廉政文化建设的途径与方法，促进互动交流，入耳入脑。以勤廉文化为重点，让广大党员干部在思想上筑防线，在行动上廉洁自律。

二、形成反腐倡廉教育企业特色

近年来，我们按照反腐倡廉的要求，在制度建设上，贯彻执行党风廉政的工作机制。主要有：

1、礼品登记上缴制度。

2、“三必谈”谈话制度。

3、党风廉政监督员制度。

4、廉洁自律情况自查报告制度。

5、干部述职述廉制度。

6、中层干部廉洁自律承诺制度。

这些机制的运行，从一定程度上有效地加强了对干部廉政勤政的监督，规范领导人员的从政行为。

我们按照胡锦涛总书记在十七大报告中“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”的明确要求，形成了一套符合中央统一要求又具有企业特色的制度体系。

1、建立“三重一大”集体议事制度。以落实“三重一大”制度为重点，把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中，实行对事权、财权、物权、人权的关键环节和重点部位的用权行为的约束，突出对权力规范运作的监督制衡。对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题，坚持集体研究讨论，避免与防止个人或少数人擅自决定，确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险；完善物资采购程序，建立物资价格监督小组制度；围绕企业生产经营决策的重要环节，制定集体决策操作规程，并根据自

身特点制定细化管理规定，着力做到职权、事权明确，并按照制度流程操作。

2、完善廉洁从业人员行为规范。结合《国企领导人员廉洁从业规定》与企业自身工作实际，建立简明、清晰、便于记忆、针对性强，又便于操作的“管理人员职业诚信操守”。“管理人员职业诚信操守”内容包括管理人员廉洁承诺、职务消费、业务招待费使用及管理、个人重大事项报告等。同时把执行“管理人员职业诚信操守”作为考察、考核、奖惩的重要内容和选拔任用的重要依据，纳入党风廉政建设责任制的责任内容，列入班子民主生活会必须对照检查的重要议题。还要把“管理人员职业诚信操守”的主要内容纳入《员工职业行为规范》之中，就“违反“管理人员职业诚信操守”的行为” 单列一节。对违反廉洁从业规定的各种行为，根据情节轻重，予以责任追究。

3、形成党政工齐抓共管的优势。企业健全“党委统一领导，党政齐抓共建，宣传部门主管，纪委组织协调，工会发挥优势，职工群众积极参与”的企业勤廉文化建设的领导体制和工作机制。推进勤廉文化建设要融入中心，服务大局，培育“廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚”的理念，营造反腐倡廉的氛围和环境，促进和保证企业又好又快发展。要进一步加强组织领导，从建设社会主义核心价值体系、建设和谐文化、满足职工群众精神文化需求、创新反腐倡廉教育的高度，提高企业勤廉文化建设重要性的认识，通过制度建设，扩展廉洁文化成果，形成勤廉文

化建设的领导体制和工作机制。

4、进一步推进企业厂务公开制度。推进厂务公开，必须坚持依法公开与体现监管规律相一致，坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致，坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致，坚持维护股东、企业利益与维护职工利益相一致。充分利用信息网络手段，不断提高管理工作效率；健全民主、科学的决策制度。要转变监管理念，提高资产监管工作透明度。坚持深化改革，创新厂务公开方式。

5、完善党员领导干部民主生活会制度。通过召开民主生活会，重温各项党风廉政建设和廉洁自律各项规章制度，积极开展批评和自我批评，查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足。对存在的问题积极整改，并主动接受职工的监督，用实际行动树立在职工中的勤廉形象。

三、建立反腐倡廉教育约束体系

1、发挥企业两级党组织的监督作用。党组织的监督主要通过政治核心作用的发挥，坚持民主集中制原则。重大决策，如企业生产经营、基本建设投资、干部任免奖惩、奖金分配、职工生活福利等，广泛征求意见，经党委集体研究或行政办公会议研究决定后实施，避免决策失误。

2、充分发挥工会群众组织的监督作用。通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项，参与有关重大经营决策的制度，检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的情况；坚持对企

业管理层干部进行年终工作考核制度和中层助理以上干部责任考核。实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，民主评议与工作考核相结合。加强群众监督，应进一步深化厂务公开和办事公开，重大事项实行公示、听证和质询。着重公开群众关心的热点问题，如企业经营情况、财务收支情况，项目实施情况，专项资金的使用情况等。

3、发挥企业纪委的组织协调作用。在日常工作中，要把效能监察作为企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切入点。通过效能监察实现企业管理和监督的结合，督促改善经营管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。纪委要认真履行效能监察职能，强化依法行政监督。为发展服务，为基层服务，为群众服务。围绕企业发展战略加强对重大决策落实情况的监督检查。

4、定期开展专项资金的监督检查。这是反腐倡廉动态管理，严格项目管理制度的有效手段。通过对相关管理部门在工作中履职情况的督促检查，确保工作高效、有序，努力形成监督的整体合力，整合监督人力资源，创新监督方式。

深化企业反腐倡廉工作是一项长期的而艰巨的任务，我们企业党委一定要充分履行自身职责，发挥好相关职能部门作用，把党委监督、行政监督、群众监督、民主监督和纪检监察监督有效结合起来，努力形成反腐倡廉的整体合力，以维护企业的改革发展与稳定。

第三篇：深化反腐倡廉工作调研报告

旅游产业持续、健康、协调、快速发展，与旅游系统党风廉政建设密不可分。近年来，我们坚持党风廉政建设与旅游工作“两手抓，两手都要硬”的方针，按照中省纪委提出的“五个一”的要求，认真落实“一岗双责”,坚持党风廉政建设始终服从和服务于旅游发展这个中心，围绕旅游项目开发、旅游行业管理、旅游市场整治、旅游宣传促销等旅游中心工作，认真研究解决党风政风行风方面影响旅游发展的突出问题，为旅游产业的发展营造了良好的发展环境。

一、周密安排，夯实党风廉政建设工作责任按照市纪委和省旅游局的要求，年初局党组召开会议，专门研究旅游系统的党风廉政建设工作。在全市旅游工作会议上，与13个县市区旅游局和机关科室分别签订《党风廉政建设目标责任书》，并将党风廉政建设和反腐败工作、治理商业贿赂和旅游市场整治等方面的工作，作为旅游系统的一项政治任务，作为目标责任考核和行业“创选评”竞赛活动的一项重要内容。将反腐倡廉工作与旅游业务工作一起研究安排，一起监督检查，一起抓好落实，切实履行“一岗双责”,制定了党风廉政建设责任制目标任务分解表，明确分管领导、科室的责任，确保党风廉政建设各项任务的落实。目前，局机关和全系统已经形成了“一把手”负总责，分管领导具体负责，纪检组监察室督促协调的党风廉政建设工作格局。

二、加强教育，强化全系统干部的廉政意识我市旅游系统认真贯彻落实《实施纲要》和中央反腐倡廉各项战略方针，组织广大党员干部认真学习科学发展观重要论述和胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话，学习党章和党内《两个条例》，深入开展党的光荣传统和优良作风教育、社会主义荣辱观教育、党性党风党纪教育，组织大家收听收看反腐倡廉电教片，开展反腐倡廉知识竞赛，认真组织学习郑培民、任长霞、牛玉儒等新时期共产党员楷模的先进事迹，学习他们立党为公、无私奉献、执政为民的敬业精神，坚持用先进典型对党员干部进行示范引导，用反面典型进行警示教育，大力倡导领导干部要树立八个方面的良好风气，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，打牢廉洁从政的思想基础，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。

三、创新载体，推动党风廉政建设工作深入开展去年以来，我们在抓好日常工作的同时，以主题教育为载体，推动党风廉政建设工作深入开展。一是在机关开展了“抓学习、转作风、提效能、保稳定、促发展”和“机关工作三促进”主题教育，活动中，我们立足于认识求高、学习求深、教育求实、活动求新，坚持参学对象一个不少，学习篇目一个不落，规定环节一个不缺，创新活动载体，丰富活动内容，认真撰写承诺，扎实进行整改，较好地完成了教育活动的各项任务，达到了预期的目的，受到了市纪委的充分肯定。二是在市县旅游局机关开展了“进行业、知行情、树行风、当行家”活动，组织机关干部到行业单位学习锻炼，由局领导带队包抓基层，现场办公，去年组织旅游行业单位集中进行了三次培训，进一步提高了行业整体素质。三是全面推行政务公开。公布了《xx市加强党政机关干部管理、优化投资发展环境的相关规定》和《xx市旅游局服务承诺》，公开了办事程序，将局领导个人信息、职责分工、联系方式，以及局机关职能、各科室职责、审批事项、办事程序、服务承诺等通过媒体、网络和职责标牌向社会公布，增强机关管理工作的透明度。

四、强化监督，不断加大党风廉政建设的考核力度为了保证党风廉政建设责任制得到贯彻落实，我们制定了《xx市旅游局党风廉政建设和反腐败工作考核办法》，局党组积极支持纪检组监察室充分履行职责，发挥组织协调、监督检查作用，通过跟踪检查与定期考核相结合的形式，促进了反腐倡廉各项任务的落实。同时，按照市纪委、市委组织部的要求，我们还把党风廉政与反腐败工作作为民主生活会的重要内容，去年召开的三次民主生活会，会前都通过发放征求意见表、上门走访、召开行业单位座谈会等形式广泛征求意见和建议，将收集到的意见和整改措施既在民主生活会上通报，又在全局干部职工大会上反馈。班子成员认真开展批评和自我批评，述职述廉，从而使民主生活会成为加强班子建设、作风建设、党风廉政建设的有效形式。在年终考核时，严格实行党风廉政建设一票否决制，将考核结果作为评选先进、考评干部的重要依据，并将党风廉政建设与业务工作同检查、同考核、同评比、同落实。在年终目标责任制考核中，每个干部都结合承诺进行了述职述廉，并进行了民主测评，对每位同志写出鉴定，好的表彰奖励，差的批评劝诫，通过考核在全机关营造了勤奋工作，争创一流的良好局面。由于监督落实到位，在年终考核、民主测评中，局班子成员的工作也受到了机关和系统广大干部职工的充分肯定，满意度均达到95%以上。在去年抗震救灾中，我局及行业单位共向地震灾区人民捐款147740元；局机关交纳特殊党费9350元，义务献血员工达562余人，积极报名参加抗震救灾自愿活动的达300余人。

五、完善制度，加大源头治理力度为了切实贯彻党风廉政建设责任制“一岗双责”和“五个一”的要求，我们把制度建设作为重点。一是坚持落实灵活多样的“三会一课”制度，不断提高组织生活会质量；坚决落实党员领导干部过“双重组织生活”、上党课和民主评议党员制度，积极开展批评与自我批评，不断增强党组、支部班子和党员队伍的凝聚力和战斗力；二是坚持落实谈心交心制度，党组、支部班子成员分工联系党员、群众，每年主动找党员、群众谈心交心不少于2次，使上下级之间、党员与党员之间、党员与群众之间沟通思想、化解分歧、增进信任，达到相互帮助、相互促进、共同提高的目的。三是完善工作制度，充分发扬民主监督的工作作风。机关科级干部选拔任用和轮岗交流，都要进行公示，广泛听取各方面的意见。旅游星级饭店评定、景区点质量等级评定、旅行社质量等级评定和旅游项目审批，将评审程序和标准全部公开，接受行业单位监督去年新评定的5家星级酒店、2家旅行社、4个旅游强县、3家乡村旅游示范点全部无投诉通过验收。四是按照《xx市加强党政机关干部管理、优化投资发展环境的相关规定》和《xx市旅游局服务承诺》要求，我们建立和完善了党组会议事规则、学习制度、财务管理制度、车辆管理制度、限时办结制度等16项规章制度。党风廉政建设的深入开展促进了旅游产业的快速发展，一年来全市旅游规划编制、旅游项目建设、旅游行业管理、旅游宣传促销、发展乡村旅游等方面都取得了较好的工作业绩。xx年先后被评为省市“创佳评差”竞赛活动最佳单位、双创工作先进单位、质量兴市工作先进单位、安全生产先进单位等。

六、突出重点，切实抓好党员领导干部党风廉政建设清正廉洁是领导干部取信于民的基础，是最起码的从政准则。因此，我局党组注重抓好领导班子的廉政建设，始终把加强自身修养、提高个人素质放在第一位，始终牢记胡锦涛总书记“一个坚决、三个更加注重”的教导，严格遵守“四大纪律、八项要求”和厉行节约、反对铺张浪费等有关规定。时刻警示自己，不以恶小而为之，忠于职守，廉洁从政，以身作则，堂堂正正做人，清清白白从政，平平淡淡生活。对各项政策规定，坚持令行禁止，照章办事，不越雷池。在住房、用车、办公通讯工具等方面严格按规定办事。凡事身体力行，要求别人做到的，领导干部带头做到，禁止别人做的，领导干部坚决不做，一年来局机关和旅游系统无一起违法违纪案件发生。

第四篇：地方党委如何抓好第一要务

发展是党执政兴国的第一要务，始终紧紧抓住、抓好这个“第一要务”，把加强党的建设、坚持党的先进性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，是贯彻落实“三个代表”重要思想，巩固党的执政地位，强国富民的必然要求。近年来，xx市委紧紧围绕“强市富民、发展xx”的奋斗目标，坚持以抓好党建促发展，积极探索党建工作与加快发展良性互动、协调推进的新路子，取得了明显的实践成效。

强化“围绕中心、服务大局”的党建工作理念，坚持一切着眼于发展。积极引导各级党员干部牢固树立“围绕中心、服务大局”的党建工作理念，强化发展意识，在抓党建工作的全过程始终坚持以发展为先、以发展为重，对有利于发展的事情优先考虑，对阻碍发展的问题及时解决；强化服务意识，把加快发展中的难点、热点作为党建工作的突破口，为加快发展营造氛围、培养人才、集聚力量、提供保证；强化效益意识，破除党建工作是软任务、难出政绩的思维定势，确立党建工作不仅能出凝聚力、战斗力，而且也能出生产力的效益观，最大限度地把党员干部和群众的积极性、创造性引导到促进发展上来，用促进发展的实际成效来检验党建工作，有效地防止和克服了脱离发展抓党建、忽视党建抓发展的错误倾向。

完善“系统配套、运转协调”的党建工作机制，坚持一切立足于发展。健全和完善一套系统配套、运转协调的党委工作机制，是促进发展的根本保障。通过强化各级党委“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，完善和落实党建工作责任机制，全市形成了“党委集体抓，书记带头抓，班子成员分工抓，责任部门共同抓，党务干部专心致志抓”的新局面。在完善和落实公正选人用人机制上，积极探索建立健全群众公认的民主推荐机制、公开透明的干部考察机制、注重公论的干部评价机制、公道择优的干部任用机制、公平有序的竞争激励机制、公正严明的管理监督机制，逐步构建一套围绕“第一要务”来评判和使用干部的工作机制。在完善和落实反腐倡廉长效机制上，我们积本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园极探索建立健全思想教育机制、制度规范机制、监督制约机制、查案惩处机制、干部保护机制、廉政责任机制，逐步形成严格教育促使干部“不想贪”，严格管理促使干部“不能贪”，严格监督促使干部“不会贪”，严格惩处促使干部“不敢贪”的反腐倡廉工作机制，努力从源头上预防和解决腐败问题。

探索“在继承中创新、在创新中发展”的党建工作方法，坚持一切服务于发展。主动适应非公有制经济组织迅速发展的新形势，加大党建工作力度，消除党建工作“空白点”，积极开展创建“六个好”党组织和“双增双比双联”活动，使党组织和党员在非公有制经济组织中提高了地位和威信；主动适应城镇管理体制改革的需要，建立了“一岗(党员先锋岗)、一队(党员志愿者服务队)、一站(党员联络站)、一校(社区党校)”为主体的社区党建活动体系，有力地推进了街道党建工作向社区的延伸和发展；积极应对时代发展和社会生活的变化，探索新形势下抓党建工作的新方式，通过建立“党建联系点制度”，把党建联系点作为党建工作的示范点，先后培养、推广了一批致力于发展的先进典型，起到了示范带动作用；注重立足于实际，着眼于解决问题，不断探索党建工作与经济建设有机结合的活动载体，通过开展“村会协作”活动，引导市、县技术学会和科研机构与村里签订“村会协作”协议，开展有偿技术协作，既为科技人员提供了服务农村经济发展的平台，也让农民群众学到了实用技术，达到了科技与农业结合、科技人员与农民群众合作双赢的目的。

构建“良性互动、整体推进”的党建工作格局，坚持一切有利于发展。构建党建工作新格局是党建工作服务于发展的切入点。近年来，我们紧扣发展这个主题，着眼于拓宽党建工作，为加快发展构筑平台，着力于构建思想建设、组织建设、作风建设、制度建设良性互动、整体推进的党建工作新格局，使党建工作在服务发展中更加富有生机和活力。

一是全面推进以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为重点的思想建设，在形成加快发展的共识上下功夫。深入把握发展这个贯穿“三个代表”重要思想的主题，用发展的思路、发展的观念武装党员干部。积极引导广大党员干部增强时不我待的机遇意识、不进则退的忧患意识、发愤图强的责任意识，在全市上下形成一心一意谋发展、聚精会神抓发展、求真务实促发展的良好氛围。

二是全面推进以提高领导水平和执政能力为重点的组织建设，在提高发展的本领上下功夫。在领导班子建设方面，紧紧围绕改革和发展，根据各地各部门的发展目标和工作职能，区分不同情况，注重把熟悉经济工作、善于抓项目、用心抓落实、得到群众公认的优秀干部充实到各级领导班子和重点经济部门，并引导各级领导班子真正树立和认真落实科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，成为致力于发展的领头雁，从而使各级领导班子的结构得到了进一步优化，整体功能得到了更好的发挥，推进发展的职能得到了更有效的落实。在基层组织建设方面，积极引导基层党组织在服务发展中充分发挥战斗堡垒作用。尤其注意根据xx市是农业大市本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园的特点，引导农村基层党组织紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，积极探索并组织开展“农业155”服务网络建设、“双带双创”、“双培”、党员创“大户”等活动，逐步形成市、县、乡、村四级联动的服务体系，为农民群众提供了产前、产中、产后的优质服务。

三是全面推进以培养、吸引、使用为重点的人才开发工作，在增强稳步发展的后劲上下功夫。针对作为欠发达山区在招才引智方面存在的问题，按照“不求所有，但求所用”的原则，积极探索“构筑平台，招才引智”、“借脑发展，借梯登高”等柔性引进方式，吸引了不少“两栖型”、“候鸟型”高层次人才，为加快xx市的发展献计献策、出智出力。

四是全面推进以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设，在优化服务发展的环境上下功夫。通过开展“牢记两个务必，坚持执政为民”教育活动，坚持干部“驻村夜访”制度，提高行政服务中心服务效能等，下大气力解决阻碍经济发展的突出问题，形成了重视发展环境、注重服务形象的良好氛围。

五是全面推进以坚持和完善民主集中制为重点的制度建设，在提供促进发展的制度保证上下功夫。各级党委坚持和完善民主集中制，充分发挥在同级各种组织中的领导核心作用，坚持管全局、把方向、议大事、用干部、抓落实，把主要精力放在抓战略问题、全局指导和宏观决策上，努力做到扭住中心不放松，抓住机遇不放手，遇到困难不低头，加快发展不停步，不断促进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，切实抓好发展这个执政兴国的第一要务。

第五篇：发展是党的第一要务

如何切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务？

党的十六大报告指出：“贯彻‘三个代表’重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。”这一重要论述，从党执政兴国的高度强调了发展的重大意义。”

发展，是指一个国家或社会由落后的不发达状态向先进的发达状态的过渡与转化。它既指经济发展，又包括社会发展和人的发展等诸多内容，是社会整体、协调、稳定和可持续的发展。要务，通常是指最重要而又最紧迫的任务。

一、充分认识发展是党执政兴国第一要务的重大意义

把发展作为党执政兴国的第一要务，是马克思主义的根本要求。辩证唯物主义和历史唯物主义认为，社会生产是人类全部历史和全部活动的基础，生产力是推动人类社会发展的最终决定力量。对发展问题，马克思主义经典作家都作过精辟论述。江泽民同志“三个代表”重要思想，更是把“代表中国先进生产力的发展要求”作为重要内容，并强调党的先进性“必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察”。马克思主义最注重发展生产力。离开发展谈马克思主义，就是空谈马克思主义。把发展作为党执政兴国的第一要务，是我们党执政的一条宝贵的历史经验。新中国成立以来，我们党在执政实践中取得了历史性的进步，也经历过不少挫折。十一届三中全会以来，我们党始终坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，取得了巨大成就。20世纪80年代末90年代初以来，面对东欧剧变、苏联解体，亚洲金融危机以及严重自然灾

害等各种严峻考验，党中央始终紧紧依靠全党同志和全国各族人民，坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，成功地实现了现代化建设的前两步战略目标，人民生活总体上达到了小康水平，这是中华民族发展史上的一个新的里程碑。

把发展作为党执政兴国的第一要务，是实践“三个代表”要求的根本途径。我们党能够执政的基础，从根本上说，就在于代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。而实践“三个代表”的要求，就必须抓好发展。一是生产力的先进性是在发展中保持和实现的。只有正确把握生产力发展的趋势，推动生产力以较快速度、较高水平向前发展，才能代表中国先进生产力的发展要求。二是文化的先进性只有在发展中才能实现。能促进生产力发展的文化才是先进文化。只有大力发展先进文化，促进经济社会的全面进步，才能真正代表中国先进文化的前进方向。三是人民利益只有通过发展才能得到实现。所以，坚持“三个代表”就要坚持把发展作为我们党执政兴国的第一要务。

把发展作为党执政兴国的第一要务是解决前进中问题的关键。用发展的办法解决前进中的问题，是党中央在总结改革开放实践经验的基础上形成的一个重要思想。在发展过程中难免会出现这样那样的问题，只有通过发展，才能使问题得到解决。经过20多年的发展，我国的生产力水平、人民生活水平和综合国力都上了一个新台阶。但也要看到，我国生产力发展水平同发达国家相比还有相当大的差距，当前还存在很多需要解决的问题。要解决这些问题，关键靠发展，只有抓好了发展这个第一要务，才能有效地促进各种社会矛盾的解决，人民生活水平才能进一步提高，建设中国特色社会主义事业才能显现出蓬勃旺盛的生机和活力。把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面，是一项艰巨而又宏大的工程。我们必须坚持以经济建设为中心，立足中国现实，顺应时代潮流，不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的新途径；必须坚持和深化改革，一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除；必须相信和依靠人民，集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

二、要实现这一要务，必须从三个方面入手。

首先，必须集中力量把经济搞上去。我国是一个发展中的社会主义国家，同发达国家相比，在经济实力上还存在一定的差距。一个国家的强盛与否、人民的富裕与否、科技水平的高低，都可以归结为经济实力的强弱。不首先把经济搞上去，经济实力同发达国家的差距就不可能缩小，全面建设小康社会也就缺乏相应的物质基础。换言之，只有集中力量把经济搞上去，才能增强经济实力，发挥社会主义制度的优越性，使人民的物质文化生活水平不断提高，有效地解决前进道路上的各种矛盾和问题。当前，我们面临两个突出问题：一是就业压力较大；二是农民收入增长较慢。要靠发展才能不断缓解就业压力，使经济增长率高一些。新的就业岗位是在经济增长中产生的。第三产业之所以能多吸纳就业者，是因为人民的收入水平将伴随着经济发展而上升，从而人们的消费支出总额将增长，消费结构将相应地发生变化，第三产业也就发展起来，并相应地增加就业人数。解决农民收入增长较慢的问题，较快地提高农民收入，必须加快农村经济结构调整，提高农产品质量，改良品种，增加适销对路的农产品的生产，发展农业产业化经营。可见，农民收入的增长归根到底也只能在发展中实现。此外，还应当认识到，财政收入同经济增长之间存在着密切的相互依存、相互带动的关系。只有集中力量把经济搞上去，财政收入才能稳步增长。我国前进中的许多问题，都需要依靠国家投资来解决。例如，基础设施建设，国家投资起主要作用。有了国家为主的基础设施投资，西部大开发的步

伐就能加快，农田水利工程等农村基础设施建设就有资金保证，而这正是提高农民收入，特别是提高西部地区农民收入所必不可少的。其次，实现经济和社会的协调发展。这是从较深的层次考察发展问题所得出的必然结论。发展首先体现在国内生产总值的增长上，但绝不是单纯的国内生产总值增长。发展这个党执政兴国的第一要务，应当落实到发展先进生产力和先进文化上，落实到实现最广大人民的根本利益上。实现最广大人民的根本利益，既是我们革命的目的，也是建设的目的；既是经济发展的目的，也是社会进步的目的。应当承认，现阶段我国在经济和社会协调发展方面正面临许多新问题，如地区收入差距较大、城乡差距较大以及文化、教育、卫生、社会保障事业的发展不能满足人们的要求等。所有这些前进中的问题，都需要通过深化改革，用发展的办法来解决。经济和社会能不能协调发展，地区收入差距、城乡差距、不同职业群体的人均收入差距问题能不能逐步解决，直接关系社会的稳定。实现经济和社会的协调发展，是正确处理改革发展稳定关系的内在要求。进一步说，经济和社会的协调发展包括了社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，包括了人的全面发展。在社会主义社会，物质文明的发展是基础，政治文明和精神文明的发展为物质文明的发展提供政治、法律、思想、人才等方面的保证，而人的全面发展则是社会主义社会的本质要求，人的素质的提高和智力的充分发挥，必将不断推动先进生产力和先进文化的发展。

第三，走可持续发展道路。可持续发展是适应时代要求的发展观，要点是实现人与自然的和谐发展。环境是人类生存的条件，资源是人类的宝贵财富。在汲取一些国家发展中的教训和总结我国过去几十年发展经验的基础上，我国提出要走可持续发展道路，实施保护环境和保护资源的基本国策，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，包括治理已被污染的江河湖泊，对重点区域和流域进行综合开发整治，节约资源，开发利用新能源和可再生能源等。这不仅有利于经济持续增长，而且是造福子孙后代的大事。当前我们在环境和资源方面所遇到的新问题，也只有在发展中才能解决。集中力量把经济搞上去，为保护环境和提高资源利用效率、开发利用新能源创造了物质条件。走可持续发展道路，就能促进人与自然的和谐，保证经济、社会、环境的协调发展。总之，只有从上述三个不同的层次来全面理解发展这个党执政兴国的第一要务，并落实到行动上，我们才能把中国特色社会主义事业不断推向前进。