纵深推进学习推广

第一篇：纵深推进学习推广

纵深推进学习推广“文建明工作法”

“三个到位”确保学习推广取得实效

一是认识到位。充分认识学习推广文建明工作法的重要意义，将学习活动作为全镇深化创先争优活动的一项重要内容，作为当前全镇党建工作的有力抓手，坚持做到党委书记书记带头学事迹，带头讲精神，带头谈体会。

二是领导到位。成立了学习推广文建明工作法领导组，由党委书记担任组长，镇长任副组长，其他党委委员为成员，领导小组下设办公室在党政办，由党务副书记兼任主任，负责主抓全镇的学习推广活动。并要求各村（社区）成立相应的学习推广领导小组，形成了上下联动，整体推进的工作局面。

三是落实到位。通过党政办公会研究制定了《兆雅镇学习推广“文建明工作法”实施意见》，把“文建明工作法”作为党员干部教育培训、学习讨论的必备内容，列入年终考核事项。通过层层宣讲，让全县干部对“文建明工作法”有了更清晰、更全面的了解和掌握。

二、“三个坚持”加强镇党委科学化建设

在学习推广文建明工作法中，始终把“三个坚持”作为党委、政府思想建设和队伍建设的重要载体抓紧抓实，推进了镇党委的科学化建设。

（一）坚持以健全工作机制为核心，在“三制”建设中出效益。自活动开展以来,县党委在广泛征求意见的基础上，着力抓好制度的“废、改、立”，共废除制度3个，修改制度8个，新建制度6个，形成了更加完善的镇、村（社区）管理制度。一是坚持了每周工作碰头会和每月工作公示制度，强化了日常管理。坚持每周举行党委班子碰头会，集中汇报、讨论各条线的工作重点和难点。每月坚持召开支书、主任例会。支书、主任例会由各村轮流承办，上午交流工作，下午到社入户集中解决实际问题，现场交流，现身说法，提高了支书、主任适应新形势、解决新问题的能力。将全镇每月工作要点责任到分管领导、责任到牵头部门、责任到经办人员，并在公示栏进行公示，接受党员群众监督，实行每周总结、半月

督查、月初通报，促使干部“日日知重点、周周有总结、天天在争先”。二是推进了难点工作调研制和重点工作项目管理制，强化了重点攻坚。将8项难点工作分解成了12个调研课题，由责任领导和部门负责，限期调研，限期拿出措施方案，提高了干部攻坚破难的能力；对年初确定的20项全镇重点工作实行项目管理，将项目、人员、补助、责任进行捆绑，实施项目式管理、工程式推进、台帐式监督，激发了干部干事创业的激情。三是推行了党员“积分卡”制度，强化了引领作用。实行党员日常表现积分制，办一件实事好事记10-20分，达到60分作为评先选优基本条件，200分作为镇党委表彰对象，300分制作专题片在全镇播放，由定期表彰改为随时表彰，在全镇形成了比实干、比业绩、比贡献的浓厚氛围。

（二）坚持以激发干部激情为突破，在“三定”管理中出活力。一是放活身份“定岗”。根据工作侧重和人员性格、能力，打破部门界限和身份限制，对日常工作岗位实行灵活调剂安排。在联村工作中实行双向选择，按照“个人申请、双向选择、党委决定”的办法确定联村领导和联村干部，调动了进村发现问题,入户解决问题的主动性,破除过去联村工作“一厢情愿”、“拉郎配”的做法。二是明确任务“定责”。根据班子成员分工和机关干部调剂使用后的岗位职责，按照“本职工作和重点工作多岗多责、安全生产和信访维稳一岗双责”的原则，进一步细化工作任务，实行岗位责任制，严格岗位考核管理，做到“千斤重担大家挑，个个身上有指标”，确保工作有序运转、高效推进。三是逗硬奖罚“定酬”。对日常工作定额，通过点名考勤、上下班签到、督查督办等方式，对机关干部出勤情况、履职情况、工作实效进行严格考核。对中心工作定补，一改过去中心工作干与不干一个样、干好干坏一个样的格局，进一步明确加班、值班等中心工作补助标准，切实提高干部职工参与中心工作的积极性。对重点工作定奖，把重点项目建设、急难险重任务开展等与年度目标考核挂钩，镇财政年初预算定奖专项资金，用于参与人员的考核奖励，对未完成或完成任务质量差的工作人员进行逗硬惩罚。

（三）坚持以改进工作作风为关键，在“三育”活动中聚合力。一是深入开展党员党性教育。采取书记、镇长亲自授党课、联村领导深入各村（社区）讲党课、老干部讲党课等方式，扎实开展党的基本理论、路线方针政策、国际国内形势和

镇域经济发展方式转变等内容的宣讲教育，促进党员党性教育活动深入开展。二是创新开展干部爱民教育。一方面，大力推广“记民情日记”制度和“干部下访问计”活动，促使广大党员干部主动深入基层，认真收集热点难点问题，着力解决群众实际问题，激发帮民需、解民难的积极性。另一方面，对村（社区）四职干部实行平时值班负责制和逢场天集中办公制,定期落实群众邻里纠纷调处、农村五保低保、便民服务代办等工作，极大地方便了群众办事。三是坚持开展群众素质教育。通过三下乡文艺演出、农村书屋、政策宣讲、普法讲座等形式，开展“三讲”教育活动，即：“对国家讲感恩、对法纪讲遵守、对义务讲尽责”，强化群众思想素质教育，推进群众素质提升，用正确的导向引导群众、激励群众，不断提升党组织的凝聚力、向心力。充分利用农村党员现代远程教育平台，扎实开展生产实用技术培训，增强党员群众致富能力。

三、“三个更加”谱写兆雅全新发展篇章

（一）管理更加顺畅。通过一个时期以来对文建明工作法的学习推广实践，加快了兆雅镇新一届党委班子的磨合过程，提高了新班子的能力素质，增加了班子民主团结、实现了新班子规范化、科学化运行。

（二）群众更加满意。自学习推广活动开展以来，全镇党员干部把关心群众冷暖转变为自觉行为，改进了群众工作方法，今年以来，全镇没有发生群众投诉和上访事件。

（三）前景更加美好。镇党委把学习推广文建明工作法，转化成推动镇域经济发展的强大动力。引进了“三个亿元”项目【蜀光酒业和宋河粮液、川酒仙和板城烧锅、保力沥青】，提高了招商引资实效；启动了“两个千万元”民生项目【标准农田建设1700万元、土地整理1000万】，提高了民生工程实效；工业经济基础不断夯实，新农村建设和城镇建设加快推进，物流商贸等第三产业快速崛起，全镇上下正全力谱兆雅发展的全新篇章。

第二篇：抗震救灾斗争向纵深推进（定稿）

共建美丽水城，共创天全未来

尊敬的各位老师，亲爱的同学们。

大家好。

这里是个美丽的地方，是生我养我的家乡。这里有富饶的水资源，有茂密的森林，还有丰富的矿产资源，这里就是天全。

2013年4月20日早上8点02分，那是一个让我们痛苦难忘的日子，4.20地震。被群山环绕的天全离地震中心不远，也遭受到了这场灾难。

抗震救灾斗争向纵深推进，安置受灾群众、恢复生产、灾后重建工作已经摆在更加突出的位置。当前，对于灾区广大干部群众来说，一个十分重要的问题就是，在确保安全的前提下，要自力更生，奋起自救。这场特大地震灾害，给灾区人民的生命财产安全造成极大损失。房屋倒塌，亲人遇难，灾区人民的工作生活遇到了极大的困难，他们的安危冷暖紧紧牵动着十三亿同胞的心。这些天来，全国各地、社会各界、海外侨胞都倾情奉献，给予灾区人民无私的支持和帮助。满含深情的捐款、源源不断的物资、灾区急需的帐篷和活动板房等，都以最快的速度到达。…灾民在特大灾害面前表现出来的乐观主义态度和不畏困难的坚强信念。

这次地震灾害造成的损失十分严重，灾后重建需要花费很长时间。但在灾后面前，以什么态度去应对至关重要。大灾之下灾民精神不倒，战胜困难具有信心勇气，便会产生出巨大的物质力量，面临的“拦路虎”不论有多少，且不论“拦路虎”有多么猖狂，灾民们都不会畏惧，并能齐心协力将其赶跑。

“一大灾造成的损失已经既成事实，并无法挽回，任何悲哀和无所作为都无济于事。叫响“一切可以从头再来”的口号，迎着不尽的困难上，用愚公移山的坚毅态度挖山不止，大山终会低头，通道终会让开，灾民们就一定能够重新建设好自己的家园。

我们这个民族之所以伟大，就在于她不把战胜困难的动力放在外援上，相信自己的不懈努力终会改变一切。自力更生，不等不靠，能够产生巨大的推动力和凝聚力，不等不靠，迎难而上，可以赢得灾后重建的最宝贵时间。用这样的信念迎战困难，便会产生出无穷的力量，任何困难都不会压跨我们，而最终只能被我们一一征服。

龙湾湖工程已开工，将来会建设出一个美丽的湖区让我们拭目以待。老城区重建也在拆迁中，当地住户也很配合，大家都在期待着一个崭新美丽的新城区，水韵天全的建设也开始拉开帷幕，各项灾后重建工作都有紧张的建设中。

作为一个天全人，我们应该支持灾后重建工作，尽一点我们绵薄之力！

我的演讲到此结束，谢谢大家！

第三篇：浅谈乡镇政府信息公开的纵深推进毕业论文

浅谈乡镇政府信息公开的纵深推进

[论文关键词]乡镇政府;信息公开;运行机制;观念

[论文内容提要]纵深推进乡镇政府信息公开是一个系统工程,不仅要生成适应乡镇政府信息公开的制度环境及完善的机制保障,同时还要乡镇政府执政理念的转型､乡镇政府公务人员观念更新､农民法律意识的增强等主观条件的满足｡

构建和谐行政是构建和谐社会的一项重要内容｡确立以和谐为特征的政府执法新理念,创建以和谐为特征的执法新模式,需要建立和强化以和谐为特征的执法新机制｡其中政府信息公开,特别是与广大农民最密切联系的乡镇政府实现信息公开,是实践和谐行政价值目标的重要方面｡

为贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利的精神,推进依法治国的进程,加强对行政权力运行过程中的监督,密切党和政府同人民群众的关系,2000年12月,中共中央办公厅､国务院办公厅联合下发了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》｡民政部､财政部等有关部门也下发文件,对本系统特别是基层站所的政务公开工作作出了明确规定｡随着村务公开的深入发展,广大群众越来越关注乡镇政务问题,迫切要求乡镇机关实行政务公开,以保证和巩固村务公开的成果,进一步扩大基层民主｡在以上文件的促进下与广大群众要求下,我国乡镇政府信息公开工作取得了明显成效｡

但由于多种因素的制约,我国乡镇政府信息公开的现状与和谐行政价值目标还存在一定的差距｡首先表现为信息公开的实用主义､形式主义盛行,做表面文章,搞形式上的公开｡例如,有些地方布置安排信息公开工作一阵急风暴雨,但忽视监督检查,时间一长,慢慢就变味走样,成了形式主义的东西,最终搁浅｡其次表现为被动公开多,主动公开少｡如某些乡镇政府只是为了应付上级的检查和运动式的信息公开要求,检查一走,运动一过,马上关闭公开渠道;或迫于民意呼声､舆论压力而被动地公开某些行政事项｡同时,为规避主动公开,过多地强调行政相对人必须遵守的义务程序,而弱化行政主体必须遵守的义务程序,任意设置程序壁垒｡例如虽然某些地方乡镇政府在互联网上开通了“政务公开”栏目,但规定点击该栏目必须首先向有关部门提出申请｡

推行政府信息公开,是构建社会主义和谐社会,实现和谐行政价值目标的必然要求｡2007年1月17日国务院第165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》,该条例自2008年5月1日起施行｡这对推进我国乡镇政府信息公开起了重要的法律保障作用｡推进乡镇政府信息公开是一个系统工程,不仅要生成适应乡镇政府信息公开的制度环境及完善的机制保障,同时还要乡镇政府执政理念的转型､乡镇政府公务人员观念更新､农民法律意识的增强等主观条件的满足｡

一､乡镇政府信息公开的运行保障机制

要使乡镇政府信息公开真正实现,必须设置相应规定,保证其运行的畅通,即要完善乡镇政府信息公开的运行机制｡笔者认为,良好的乡镇政府信息公开运行机制应包括两方面的制度构架,其一是乡镇政府信息公开程序､形式规范化;其二是对乡镇政府信息公开的监督制约机制法制化｡

(一)规范乡镇政府信息公开的程序

政府信息公开的程序应该分为两大类:一是在行政管理过程中政府根据职权和规定主动给予公开｡公开的程序具体表现为行政行为的程序,是其行政行为中的一个环节｡二是依行政相对人申请向其或社会公开相关信息情报的程序｡如保障某些利害关系人获得一些具有一定保密性质的信息而设置的依据申请而公开的程序｡因为从法理上来分析,政府信息公开是政府必须履行的法定义务,所以应以政府主动公开程序为原则,为主要方面｡对依申请公开的程序,政府对是否公开享有自由裁量权,法律应严格规定申请､审查､批准的程序,以防止行政机关滥用自由裁量权,损害相对人的知情权｡同时要规范行政事项的具体公开程序｡即政府信息公开的步骤､方式､方法与时限规定｡特别是对时限规定要严格化,以防止政府拖延而不利其信息公开的实现｡

(二)规范乡镇政府信息公开的形式

政府信息公开工作不能搞形式主义,但必须要有一定的形式(载体),而且公开载体要不断满足社会发展的需要｡确定乡镇政府信息公开形式的总体要求是:群众看得见､看得懂;方便群众办事,便于服务对象监督;能办事,办事快,好办事｡按照《政府信息公开条例》的规定,要求行政机关根据实际,采用多种方式公开政府信息｡一是行政机关应当及时､准确地公开政府信息,发现影响或可能影响社会稳定､扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清;二是行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制,发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通､确认,保证行政机关发布的政府信息准确一致;三是行政机关应当通过政府公报､政府网站､新闻发布会以及报刊､广播､电视等便于公众知晓的方式公开政府信息;四是各级政府应当在国家档案馆､公共图书馆设置政府信息查阅场所,配备相应的设施､设备,为公民､法人或其他组织查阅､获取政府信息提供方便;五是行政机关可以根据需要设立公共查阅室､资料索取点､信息公告栏､电子信息屏等场所､设施,公开政府信息;六是行政机关应当编制､公布政府信息公开目录和政府信息公开指南,并及时更新｡

(三)强化乡镇政府信息公开的监督制约机制

第一,建立首长负责制｡各乡镇政府要建立政府信息公开的组织领导机构,同时其主要负责人应是政府信息公开的第一责任人,由其对政府信息公开工作实行统一领导,做好各方面的指导协调工作和总监工作,如果出现重大问题应及时正确地解决,否则将承担主要领导责任｡

第二,建立目标考核制｡把政府信息公开及其效果纳入乡镇领导干部和公务人员的政绩和业务能力考核的重要内容｡将其日常工作､年终考核､选拔任用及奖励惩处等都与政府信息公开的执行情况､成败大小和结果优劣相结合进行综合性考核｡

第三,强化对乡镇政府信息公开的监督检查｡一是加强组织监督,在考核的基础上,结合推行岗位目标末位淘汰制,对政府信息公开方面成效不明显,群众意见大的按有关规定实行末位淘汰｡并加强日常的监督,以督促行政工作人员及时公开相关事项｡二是加强舆论监督｡对政府信息不公开,公开不落实或者弄虚作假的,由新闻舆论部门进行公开曝光｡三是加强群众监督｡除了保障知情权､参与权有利于行政相对人的监督外,还可在人大代表､政协委员､政风监督员､行风评议员等中聘请政府信息公开监督员,定期开展政府信息公开督查和评议活动｡并可对重点部门和单位信息公开工作进行民主评议,民主评议结果列为年终考核评比的重要依据｡四是加强检查督促｡乡镇政府信息公开工作领导部门应定期不定期组织重点督查和暗访检查｡以督促相关工作部门信息公开工作的有效落实｡

第四,建立相应责任追究制｡主要是应明确信息公开的义务和职责,并层层分解,落实到各职能部门､岗位和工作人员;将信息公开要求､标准和程序具体化,明确考核标准和奖惩方法;建立信息公开过错追究制,使信息不公开行为及时承担相应的责任;建立信息公开投诉机制,通过开辟对信息不公开的举报投诉途径,改善信息公开执行状况｡

(四)建立完善的信息公开救济程序

按照有权利就有救济的法律原理,政府信息公开制度应该有救济程序的保障｡在现代国家的政府信息公开制度中,普遍建立了政府信息公开的法律救济原则｡申请救济的人一般有两种,要求公开的人和反对公开的利害关系人｡根据申请人获取救济原则,当申请人的请求权遭到了国家机关的不当否决时,或者是利害关系人认为申请人的请求构成了对自己的损害,有权获得救济,可以向行政机关或者法院提起政府信息公开的诉讼｡按照我国《政府信息公开条例》的规定,公民､法人或其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关､监察机关或政府信息公开工作主管部门举报,收到举报的机关应予调查处理;公民､法人或其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼｡

二､满足乡镇政府信息公开的观念等主观条件

政府信息公开从本质上说是对行政法律关系主体(即行政主体和行政相对人)权利义务分配的一种体现和认知｡对行政主体来说,信息公开是其必须履行的法定义务和职责;对于行政相对人及公民来说,则体现为一种法定权利或是其维护合法权益的一种保障渠道和途径｡义务的是否履行,权利的是否实现与法律关系主体的主观意志状态如何有很大联系,因此,乡镇政府信息公开的实现还要依赖于两类主体的意识､观念等主观条件的是否满足｡

(一)提高乡镇政府公务人员的思想素质

首先,乡镇政府公务人员应当适应入世的需要,树立正确的行政管理思维方式,转变“官本位”思想,树立服务理念､权利理念､竞争意识､人权观念､平等观念､法制观念等｡树立服务行政观念｡在服务行政中,行政宗旨是为人民服务,行政行为以人民为核心,这种服务具有透明性的特征｡根据公正､公平､公开的原则确立一个正确的价值取向和合理的法律价值观｡全面学习新时期的法律思想,更新法律意识｡使公务员的思想素质能够与时俱进,切实做到为人民服务｡总之,我国加入WTO之后,温和､服务型的行政权作用方式将变得明显,政府将承担更多的服务职责｡作为基层行政管理职能实施者的乡镇政府公务人员,必须认识到透明化是现代行政管理的本质要求,树立公开行政､服务行政的观念｡

其次,乡镇政府公务人员必须树立对政府信息公开的正确思想认识｡

必须明确政府信息公开是行政主体的一项法定义务而不是对相对人的一种道德恩赐｡“行政程序法的重心是对行使国家行政权力的行政主体,而不是对管理相对人设置程序上的义务｡”因此对于行政主体而言,向相对人公开相关行政信息是法定的不可拒绝的责任和义务,具有法定的强制性,不依法公开,就是一种违法失职行为,公开信息不是可有可无的形式,而是必须履行的法定义务｡对于行政相对人而言,知悉与自己利益有关或者涉及公共利益的行政信息是当然的､不可剥夺的权利,是民主制度必备要素之一,而非政府的一种额外赐予｡

(二)提高农民的权利意识与维权能力

在法治发达国家中我们可以看到,“凸现在行政法中的行政程序法成了法治社会抑制行政权侵犯公民合法权益的最重要的常规手段｡”因此,行政程序法制赋予公民的程序权利的有效行使不仅可维护自己的合法权益不被行政权力侵犯,且可制约行政权力,使其按法定的权限､程序行政｡乡镇政府的管理对象主要是广大农民,农民主观素质特别是法律素质如何是制约其权利有效化的一个重要因素,同时也是促进乡镇政府信息公开化程度的一种重要力量｡

1､培育农民法律意识､权利意识｡目前,主要应靠具体的法律教育､宣传工作来保证这一点｡首先,改变普法宣传形式｡在普法宣传上,以前采取的集中开会和培训学习验收方式每每会流于形式而收效甚微｡应该利用报纸､电视等大众宣传媒介形象地､深入浅出地将法律精神植入农民的心中｡其次,在普法教育中,以培育农民的宪法意识和权利意识为起点,改变过去于义务观念教育为主的法制观念培养模式,提高农民的权利意识｡

2､提高农民维权能力

第一,提高广大农民群众的受教育程度,法律知识掌握程度｡加强农民的主体意识,要求农民对法律规定有一定了解,能知法､懂法｡国家对制定的法律､法规要加以公布,并广泛进行法制宣传教育,进行必要的指导｡只有知识素质特别是法律知识素质的提高,才能提高农民的参与能力和维权能力;第二,培育农民法律运用能力和技巧｡广大农民群众要具备用法技能,包括能收集､提供并运用证据证明某一法律事实已经出现,能够准确选择相应的法律规范作为依据,能按法律规定的程序,以规定的形式,积极主张自己的权利和要求乡镇政府履行信息公开的义务｡

[参考文献]

[1]杨寅.中国行政程序法治化[M].北京:中国政法大学出版社,2001.[2]章剑生.论行政程序法上的行政公开原则[J].宪法学､行政法学,2001,(2).[3]胡忠英.老区新农村建设中的公共产品供给[J].老区建设,2007,(3).

第四篇：纵深推进医改 立足改革创新

纵深推进医改 立足改革创新 努力开创卫生事业发展新局面

——在2012年全县卫生工作会上的讲话

灵石县卫生局局长 李宏星

（2012年3月 日）

同志们：

经县委、县政府批准，今天召开2012年全县卫生工作大会，会议的主要任务是:贯彻落实全国、省、市卫生工作会议精神，总结2011年卫生工作，表彰奖励先进，部署2012年全县卫生重点工作，进一步统一思想，理清思路，明确任务，振奋精神，全力推动全县卫生事业科学健康发展。稍后，张县长还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。一、二O一一年的工作回顾

2011年，在县委、县政府的正确领导和上级卫生部门的大力帮助下，全县卫生工作坚持以科学发展观为指导，以促进卫生事业全面发展、保障人民健康为目标，以抓好医改五项重点、加强疾病预防控制和食品医疗安全工作为核心，以农村卫生、社区卫生、基本公共卫生为抓手，逐步完善医疗卫生基础设施，不断提升医疗卫生服务能力，进一步加强党

助，县财政还根据基本药物的销售量，按30%的标准予以补偿。

（三）推进基层医务人员竞聘上岗制度。根据医改试点启动会议精神及有关医改文件要求，我局和人事局联合制定下发了《灵石县基层医疗卫生机构改革人员竞聘上岗实施办法》,并召开专门会议，对各乡镇卫生院院长进行了有关医改政策的培训，准确把握医改政策精神，确保综合改革平稳顺利推进。乡镇卫生院院长、副院长采取测评推荐重新调整，乡镇卫生院人员通过编制核定、岗位设臵、免予考试和报名考试人员资格审核、确认等工作，于10月5日组织了考试。实行岗位管理、全员聘用。基本完成了乡镇卫生院综合改革前期任务。公益性的管理体制，竞争性的用人机制、激励性的分配机制和稳定长效的多渠道补偿机制正在形成。

(四)不断加强卫生服务体系建设，提高医疗服务能力。围绕“村覆盖、乡达标、县提高”目标任务，加快了基层医疗卫生服务体系建设步伐。抓项目，促进度，投资44.07万元完成交口乡梅印村、夏门镇碾则焉村、英武乡和平村三所村卫生所新建工程，目前建设工程已投入使用；人民医院、疾控中心、急救中心建设完成选址、规划、设计、征地工作，已开工建设。抓覆盖，促达标，在实现了行政村卫生所服务功能全覆盖基础上，县乡村医疗卫生机构达标率为98%。抓培训，提素质，为村卫生室选送了20名中专生，对72名乡镇卫技人员、421名乡村医生进行了培训。抓管理，强内涵，

及时发现、登记并报告辖区内发现的传染病病例和疑似病例。2011年我县共报告传染病12种818例，总报告发病率344.88/十万。六是各医疗卫生机构全部设立儿童保健科、妇保科，配备了专职的儿童保健和妇女保健人员，为辖区内0—6岁儿童和孕产妇建立了保健手册，按要求及时提供访视并做一般体格检查和健康指导。七是老年人保健、慢性病管理及重性精神疾病管理我县共管理65岁以上老年人17000例，高血压9094例，糖尿病2989例，精神疾病531例；全部病例已按进度完成了随访。

（六）重大公共卫生项目有序开展。农村孕产妇住院分娩补助和免费增补叶酸预防神经管缺陷项目，是国务院深化医药卫生体制改革领导小组启动的两项重大妇幼卫生服务项目。我县项目办认真贯彻落实省、市会议精神，以实施卫生民生工程为着力点，进一步做好重大公共卫生项目服务工作，认真解决涉及群众健康的民生问题，为保障人民群众身体健康，促进全县经济社会和谐发展发挥了积极作用。本，我县农村孕产妇住院分娩人数为2200人，实际住院分娩2138人，补助资金64.14万元，补助率为97.2%。共发放叶酸7238瓶，新增服用人数2008人，截止12月底，高风险孕产妇服用人数22人，叶酸服用依从人数1328人，随访人次数11540人次。

(七)着力加强医院内涵建设，启动公立医院改革试点。以公立医院改革政策为指导，以等级医院建设为主要抓手，以优

中进行问题乳粉清查清缴和食品添加剂、食品包装材料、地沟油和餐厨垃圾、一次性餐具等专项整治；严厉打击非法行医和非法采供血行为，保障生活饮用水、公共场所、学校卫生安全，维护劳动者职业健康权益。全年共出动执法人员1500余人次，检查餐饮单位715户次，检查医疗卫生机构457户次，实施行政处罚60户，没收销毁过期乳品0kg，取缔无证行医6个，罚款3.6万元。

（十）整体规划，稳步推进县域医疗卫生一体化改革。2011年，我县被确定为全省28个、晋中市2个综合改革试点县之一，实施县域医药卫生一体化综合改革，是省委、省政府落实科学发展观，统筹城乡发展的重要举措，是推动医药卫生体制改革，全面完成五项重点任务，促进医药卫生事业持续健康发展的战略抉择，是贯彻落实建设“健康山西”重大决策的迫切需要。根据《山西省人民政府关于县域医药卫生一体化综合改革的意见》，我县出台了《灵石县医药卫生一体化综合改革的意见》，县域一体化综合改革稳步推进。

(十一)加大卫生党风政风行风建设力度，树立良好行业形象。在全系统认真组织了创先争优和集中整治发展环境等活动，认真开展了医德医风教育、廉洁从政专题讲座、廉政警示谈话、院长公开承诺等系列活动，强化了领导干部廉洁从政和医务人员廉洁行医意识。作风整顿中，按规定取消了护士执业和食品卫生两项许可事项，方便了群众。修订了局机关管理制度，重申了节假日、公休日领导带班、24小时不

目前，卫生事业改革发展面临前所未有的有利条件和外部环境。国际社会对健康问题的关注程度越来越高，党中央、国务院把加快医药卫生事业发展、增进人民健康摆在十分重要的位臵。当前，我县卫生改革发展也面临着前所未有的新挑战。一是卫生事业发展与经济社会发展水平和人民健康需求不相适应的矛盾比较突出。随着居民生活水平不断提高和医疗保障制度的不断完善，人民群众的健康需求快速增长。统计数据和调研分析表明，一方面，我县卫生事业发展总体水平较低、优质卫生资源不足。另一方面，我县基层医疗卫生服务体系建设欠账多，服务水平低，人民群众看病就医的问题仍然突出。二是经济社会发展新阶段出现的多重健康问题在我县尤为突出。工业化、城市化、人口老龄化，以及生态环境、生产方式和生活方式变化导致的健康问题日益凸显。在职业安全方面，我县可能产生职业危害的企业多，接触粉尘、噪声、有毒有害气体等职业病危害因素的职工多，职业病防治形势十分严峻。在地方病危害方面，全国有8种主要地方病，我县就有3种，病区乡、镇12个，是全县地方病高发区和重病区之一。同时，我县还面临着传染性疾病和非传染性疾病的双重压力，全县传染性肺结核病、乙肝患者病例也在增加。三是医药卫生体制改革面临许多亟待破解的难题。随着改革的深入推进，一些制约卫生事业科学发展的体制机制问题日益凸显。对深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性认识上还有很大差距；保证公共卫生和

卫生服务内容。解决好流动人口特别是农民工的公共卫生服务问题；三是推进健康教育与促进工程，着力解决民众健康意识不强的问题。积极推动卫生工作模式由重医疗向预防为主、防治结合转变，大力推广普及健康知识，开展多种形式的健康促进行动，积极创建“健康城市”、“健康乡村”、“健康社区”，促进公民健康生活方式的养成。要努力构建政府主导、专业机构主抓、社会合力、人人参与的“大预防”新机制，把政府的组织保障、公共卫生专业机构的主体作用、社会公众的广泛参与有机结合起来，促进预防为主各项措施的落实；四是加强新型农村合作医疗工作，着力解决农村居民医疗保障水平低的问题。要逐步提高新农合的筹资标准，缩小城乡医疗保障差距。逐步扩大诊疗项目和用药范围，提高政策范围内住院费用的报销比例，提高农村居民医疗保障水平。扩大儿童先天性心脏病、白血病等重大疾病的保障范围，全面提高其保障水平，努力减轻大病患者的医疗费用负担。不断完善门诊统筹方案，拓展参合农民受益面，引导农民有病早治。不断加强基金监管，防范基金风险，巩固完善新农合制度；五是加强卫生监管能力建设，着力解决卫生领域影响人民群众生命安全和健康的突出问题。要进一步理顺食品监管机制，完善食品安全责任体系，保障人民群众饮食安全。不断完善疾病防控、饮用水卫生、环境卫生、职业卫生、学校卫生、卫生应急等监督管理机制，建立健全监测体系，提升监管、监测能力。开展风险监测、评估和预警，加

强基本药物制度实施情况的督导检查，实行基本药物统一采购、统一配送、统一销价、统一时限付款和零差率销售。保证政府办基层医疗卫生机构和村卫生室全部配备使用基本药物，二级医院国家基本药物使用率达到30%以上。保证财政补助政策落实到位，保证基本药物补助资金拔付渠道、审核程序的规范、合理；要加强基本药物制度知识培训。采取市、县卫生行政部门组织基层医疗卫生机构医疗技术人员骨干培训，基层医疗卫生机构自行组织本单位卫技人员进行全员培训相结合的形式，明显提高基层医疗卫生机构医务人员合理使用基本药物的理论水平和实践能力，扩大基本药物的使用范围；另外，在实施基本药物制度的同时，同步落实提高基本药物新农合报销比例的政策和落实对村医补助不低于每月不低于400元补助，根据省有关规定，按服务人口每人每年4元的基本药物使用扶持政策；全面落实绩效工资，同步落实基层医疗卫生机构绩效考核政策，保障基层医务人员合理收入水平不降低。

（二）积极稳妥地推进公立医院改革。要以公立医院改革政策为指导，进一步引深体制机制改革，以等级医院建设为主要抓手，全面提升县级医院的医疗服务质量和水平，要扎实推进县人民医院的公立医院改革试点工作。县人民医院要探索完善公立医院管理体制，改善和加强公立医院治理；推进公立医院补偿机制改革，落实政府投入政策，调整医疗服务价格，逐步取消药品加成；推动公立医院运行机制改革

是重点抓好医疗机构重症监护、急诊、手术室质控，加强以科研为重点的学科建设，全面推动医疗质量上台阶。严格医务人员执业准入管理制度，严格大型医用设备配臵和使用管理，认真落实执业医师定期考核制度，加强医疗机构和医务人员依法执业的监督力度。认真加强对卫生部门所属社会组织的监督管理，促进依法规范开展活动。发挥卫生监管作用，加强对医疗机构人员、设备、技术管理的全方位监督。以卫生监督执法为抓手，联合各有关部门深入推进打击非法行医专项整治行动，维护医疗卫生服务的正常秩序。

（四）加快城乡医疗卫生服务一体化进程。要按照“统一规划，分级负责、整合资源、合理布局、整体推进、分步实施”的原则，围绕“村覆盖、乡达标、县提高”目标，优化配臵城乡卫生资源，大力开展“五化”创建活动，推进城乡一体化管理，加快建立健全以县级医院为龙头，乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，完善以公有制为主导，多种所有制形式共同发展的县、乡、村医疗卫生服务网点，构建城乡卫生服务一体化新格局。两渡中心卫生院、静升中心卫生院、马和乡卫生院将作为试点开展此项工作。

一是建设标准化。要高标准高质量地按时完成总投资9940万元的县人民医院、疾控中心、急救中心的开工建设，当年投资5000万元。完成水峪、张家庄、富家滩、南焉4所分院及30各村卫生所建设。

管，健全技术操作规程和工作制度，完善“六位一体”服务功能，提高服务质量和水平。

（五）规范新农合运行机制。一是扩大报销范围，提高报销比例。提高新农合参合率和保障水平，参合率要稳定在98%以上，新农合人均筹资标准提高到290元，各级财政对新农合补助标准提高到240元，新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到75%左右，最高支付限额提高到10万元。全面推开提高儿童白血病、先天性心脏病等8种重大疾病医疗保障水平试点工作；二是加强基金风险监管。首先，当年统筹基金节余率不高于15%，统筹基金累计节余率不高于当年统筹基金总量的25%。其次，必须严格防范违规套取资金，确保专款专用；三是多措并举，提高服务水平。加快建立新农合信息管理平台，实现在线审核、实时监控、及时结算。积极推行县级统筹，方便参合人员就医和医疗费用结报。制定出台《定点医疗机构准入管理办法》和《定点医疗机构费用控制暂行办法》，规范定点医疗机构服务行为，推进新农合支付方式改革，开展门诊费用总额预付、住院费用按单病种或按床日付费，控制医药费用不合理增长，提高新农合资金使用效率。

（六）促进基本公共卫生服务逐步均等化。2012年基本公共卫生服务经费人均25元，要进一步拓展和深化基本公共卫生服务内容，扩大服务人群，增加服务内容，提高服务质量。一是要完善并严格执行9类国家基本公共卫生服务项

接；六是要建立科学合理的物资储备机制；七是以突发急性传染病防控为重点，切实做好突发事件卫生应急工作，根据卫生部统一安排，依托县紧急医疗救援中心为基础启动县级紧急医疗救援基地，完善县、乡医疗救援网络体系；八是加强重点学科、急诊科建设，县级医院全部设臵符合部颁标准的重症监护室，提高医疗急救能力。同时，要继续加强疾病预防控制工作，进一步加强免疫规划工作，确保冷链正常运转，规范实施预防接种，开展麻疹疫苗查漏补种，保证2012年如期实现消除麻疹目标。加强重点传染病防控工作，逐步构建“三位一体”新型结核病防治服务体系。进一步强化防治艾滋病行为干预措施。加强流感、手足口、鼠疫、布病疫情监测，及时处臵突发疫情。建立健全慢性病防控工作网络和机制，开展慢性病综合防控。继续巩固地方病防治成果，维持消除碘缺乏病目标，继续做好氟、砷中毒、大骨节病监测工作。

（八）全面做好卫生监督执法工作。进一步完善县、乡卫生监督执法体系，加强卫生监督队伍能力建设，开展卫生监督绩效考核，强化卫生监督执法稽查，提高卫生监督执法水平。卫生监督要重点依法打击非法行医和非法采供血行为，促进各级医疗机构规范化建设，规范放射诊疗、职业健康监护和职业病诊疗行为，严格饮用水卫生和学校卫生监管，维护医疗市场秩序和职业卫生、公共卫生安全。

第五篇：新一轮国资国企改革将纵深推进

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新一轮国资国企改革将纵深推进

今年两会期间，重磅政策纷至沓来，新一轮国资国企改革将向纵深展开。从2018年政府工作报告论述来看，国有企业改革的总体思路是，通过改革创新，走在高质量发展前列。这对国企在新阶段的地位与作用进行了定位，也明确了国资国企改革的目的，回答了为什么要改革、改革以何为标准的问题。报告从四个层次提出与回答问题，即国资体制改革、国有经济结构改革、主业核心竞争力与国企混改。2018年将是国资国企改革深化之年，也是改革质量提升之年。

2018年政府工作报告关于国企改革内容是这样表述的：推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

推进国资国企改革内容186字，相比去年的223个字和前年的293个字，内容更集中、主题更突出，特点也更加鲜明。

政府工作报告开门见山，直接提出“制定出资人监管权责清单”，可谓牵住了授权经营体制改革的“牛鼻子”。党的十九大报告提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。中央经济工作会议也把改革国有资本授权经营体制摆在重要位置。政府工作报告则直接提出从建立权责清单入手，进入操作阶段。

长期以来，我国一直在积极探索有效的国有资产经营方式。但是，由于国有资产授权经营体制改革不到位，现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象。国务院于2017年5月转发国资委《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，授权43项权责下放，出台出资人监管权力和责任清单，科学界定出资人监管边界。完善国有资本授权经营体制，是国资改革的核心，“制定出资人监管权责清单”是一个起点的改革。国资委主任肖亚庆在两会上提出两个清单，一个是权力清单，一个是责任清单。这两个清单是相对应的，并有可能在今年进入实施阶段。

深化国有资本投资、运营公司试点，要害是“赋予更多自主权”。在国企改1

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革的十项试点中，唯有投资运营公司试点被写入政府工作报告，表明中央对国资改革核心环节的重视。投资运营公司试点去年也曾提出，今年则加上“赋予更多自主权”一句，把目的与任务明确了。“国资委-控股公司（国有资本投资运营公司）-国有企业”三级制，不仅符合以国有资本改革带动国企改革、政府仅以出资人身份管理国有资产的思路要求，而且这将进一步明确国有资本的权属及政府的职能定位，有效消除由政府意志直接决定国有企业行为而造成的工作积极性降低、流程化管理低效等问题。对于国资委而言，重点是“授得下与管得好”的问题；对国有资本投资、运营公司而言，重点是“接得住、放得下与管得好”的问题；对于国有企业而言，重点则是“接得住与经营好”的问题。过去十项试点，点多面散，现在报告围绕改革的主体内容，聚集焦点，对准穴位发力了。在中央企业层面，国有资本投资公司试点包含8家；国有资本运营公司包含2家。然而，目前看到的投资运营公司试点的经验，围绕一个“事”字说得多，围绕“放权授权”还有令人期待的地方。

国有企业重组，数量不是目的，重在结构优化的质量。报告中突出国有企业优化重组和央企股份制改革，重组用“优化”两个字限定，表明性质是结构性重组，股份制改革是方法与手段。中央企业通过重组实现资源向优势企业集中，盘活存量，减少重复建设。预计今年将推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，减少重复建设。明确用“央企”一词，意味着央企重组在2018年要加大力度，提高水平。自十八大以来，国资委先后完成19组36家企业重组，目前央企97家。报告中提出加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制的要求，可见对重组质量的重视。

持续瘦身健体，重在“提升主业核心竞争力”，这是第一次在政府工作报告中作为重要目标提出。主业的核心竞争力是国家实力的重要体现，做大做强做好主业是央企应该普遍重视的问题。持续瘦身健体与2018年中央企业化解过剩产能结合起来，做好有色金属、船舶制造、炼化、建材等行业化解过剩产能工作，包括深入推进“压减”，推进“处僵治困”。

从中央企业统计来看，2017年工业类企业实现了18.7%的增长率，占整个盈利总量的61.7%。央企投入金融行业发展，势头很猛。有的央企，主业、房地产、2

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金融，产值各占1/3。对中央企业来讲，加大风险的控制，降杠杆、减负债、防风险仍然是今年和今后一段时间一个很重要的任务。

稳妥推进混合所有制改革，改革试点有序深入。肖亚庆介绍，混改第三批试点的领域会在前两批的基础上进一步深化、扩大。他表示，如果联通混改做得好，将会带动更多国企进行混改，比如在资源、装备制造等领域，表达了稳妥推进的意思。值得思考的是，政府工作报告中有三处与混合所有制改革有联系。特别是在“推进国资国企改革”后面一段是“支持民营企业发展”与“完善产权制度和要素市场化配置机制”，强调“坚决破除各种隐性壁垒”“打破行政垄断，防止市场垄断”，实质上与混合所有制改革有紧密联系。这两段长达357字，可见政府对鼓励非公有制企业的重视。

落实国有资产管理情况的报告制度，推进国有资产管理体制的完善。党的十九大以后，中央深改组通过的第一个文件是《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度的意见》，怎样把全国人民的财产保护好、发展好是国企的重要任务。我国是公有制为主体的经济制度，实行“代理-授权”做法，形成“全国人大-国务院-国资委、地方政府-企业”的代理链条，全国人民代表大会负责最终管理权。

供给侧结构性改革重点转向国企的去杠杆、补短板。在政府工作报告中，供给侧结构性改革的内容是放在发展部分讲的。在2018年，去产能力度不减，去杠杆的重点在国企。要求继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度。国企杠杆率较高，虽然2016年5月以来工业国企资产负债率整体向下，但截至2017年底仍高于私营企业8.8个百分点。金融风险的背后是财政风险，要把控制国有企业债务作为今后控制总债务的重中之重。在补短板方面，加快建设制造强国，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在多领域推进“互联网+”。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

把大型国企监事职能整合，监事功能能够“由虚变实”。保障依法独立行使3

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审计监督权，今年两会公布了新一轮国务院机构改革方案，国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，不再设立国有重点大型企业监事会。对派出审计监督力量进行整合优化，保障依法独立行使审计监督权，是健全党和国家监督体系的重要内容，解决监事会原来存在的独立性不足问题，是国资改革的重要内容。

来源： 中国证券报 更多招聘请查看