转型发展破难题

第一篇：转型发展破难题

邯郸市峰峰矿区再就业工作经验材料

转型发展破难题 统筹就业天地宽

中共邯郸市峰峰矿区区委

邯郸市峰峰矿区人民政府

（2004年8月28日）

邯郸市峰峰矿区位于河北省南麓，面积353平方公里，人口50.2万，辖9个镇，148个行政村，68个社区，境内矿产资源丰富，是一个以煤焦、建材、陶瓷和电力为支柱产业的资源型工矿区。现有各类企业近1000家，其中原区属国有、集体企业123家，职工16376人，驻区省、市属企业78家，职工总数86953人。由于开发较早、工业发达、企业众多，计划经济时期，峰峰一度是周边吸纳劳动力较多，就业比较充分的地区。上世纪90年代中期以来，形势发生了急剧变化，受煤炭资源枯竭、体制束缚和国家产业政策调整的影响，一大批煤矿关闭破产，许多企业关停并转，导致大量职工下岗失业，高峰时驻区企业有17000余名职工下岗，区属企业也有9700名职工失去工作，这两方面的下岗职工一起涌上社会，都要在峰峰这个有限的市场中找工作谋生活，给再就业和社会稳定造成巨大压力。面对严峻形势和艰巨任务，峰峰矿区区委、区政府站在忠诚践行“三个代表”重要思想的高度，审时度势，创新思路，按照“围绕一个主线，坚持两个统筹，抓好五个结合”的再就业工作总体思路，多措并举，合力推动，使15000名下岗和待岗职工实现了再就业，促进了发展，赢得了民心，稳定了社会，探索出了一条资源型工矿区加快发展与再就业工作良性互动和双赢的新路子。

一、围绕一个主线

峰峰由过去就业比较充分到现在就业压力巨大，其根源在于长期的单一资源型经济造成职工就业渠道太集中，一旦煤矿和企业关闭后，下岗职工再就业的空间太狭小，就业岗位太缺乏，这是引发资源型工矿区再就业问题的关键所在。因此，要从根本上化解就业难题，必须从开辟就业新路，创造更多的就业岗位上找出路。怎样创造就业岗位？无疑，调整产业结构，加快经济转型，使职工就业从过去死挤一条独木桥分流到纵横交叉的立交桥是最佳选择。为此，区委、区政府对峰峰的发展之路进行了全局性、战略性调查研究，在科学把握区情的基础上，紧密结合时代发展潮流和趋势，紧紧围绕“经济转型促发展，加快发展促就业”这一主线，作出了实施“一化三城”的重大战略决策。“一化”，即大力推进城市化；“三城”，即将原先单一的“矿产资源城”建设成为“新型工业城、商贸旅游城、生态园林城”。“一化三城”战略的提出和实施，明确了经济转型的各项任务和目标，构筑了峰峰从单一平面的资源型经济向多元立体的复合型经济发展的框架和结构。围绕这一主线和目标，我们大力实施“新型工业强区、科教开放兴区、商贸旅游活区”三大主题战略，加快经济结构调整步伐，积极培育接续产业和新的经济增长点，创造和挖掘了许多新的就业岗位，从而为下岗职工再就业开辟了广阔空间，有效化解了就业难题。

二、坚持两个统筹

一是企地统筹。作为资源型工矿区，峰峰境内城乡交错、工农交叉，驻区省、市属企业众多，国内知名的峰峰集团（原峰峰矿务局）、河北太行集团、邯郸陶瓷集团、邯峰电厂等大中型企业均坐落于矿区，这是有别与其他农业县的独特区情。随着市场经济的深入，企地双方都面临着调整产业结构促发展、安置下岗职工保稳定的艰巨任务。区委、区政府紧密结合区情实际，按照统筹区域发展的要求，创造性地提出了统筹企地经济和社会发展，大力推进“企地经济一体化”的发展思路。按照这一思路，企地双方在促就业保稳定工作中加强了沟通与合作。在地方谋划再就业总体工作时，按照属地管理的原则，将驻区企业下岗职工一并纳入，统筹安排落实。区就业服务局共为11056名驻区企业下岗职工办理了《再就业优惠证》；在处理下岗职工上访事件中，矿区政府明确表示要将驻区企业的事当成自己的事来办，全力协助驻区企业做好稳控工作；在社区建设中，企地共建文明社区58个，逐步承接了企业剥离出来的社会化职能，解除了企业和职工的后顾之忧，为驻区企业的发展提供了强有力的后勤保障和服务支持；在加快发展方面，驻区企业发挥资金、技术、人才、品牌优势，地方提供场地、厂房、水电等基础设施，双方通过拍卖、租赁、入股、合资、合作等多种形式，整合资源，优化配置，新上了邯郸市方兴斯格种猪场、振源肉牛养殖场，邯钢彦亭石矿、裕行陶瓷有限公司等一大批企地共建项目，在增强区域经济实力的同时，也为下岗职工再就业和当地农村富余劳动力的转移开辟了一条新途径。据不完全统计，矿区现已与驻区企业合资合作办企业100多家，年总产值达8.6亿元，年创利税6930万元，创造就业岗位5000多个，2500余名下岗职工在其中实现了再就业。

二是城乡统筹。由于城市内就业岗位有限，就业条件高，就业竞争比较激烈，于是一部分下岗职工把就业目光从城市工厂转向了农村。对此，我们积极支持和引导，把“退二进一”回农村作为统筹城乡就业市场，转变下岗职工就业观念，鼓励自主创业的一项具体工作高度重视，协调有关部门通过技术扶持、结帮扶对子、帮助争取资金等多种形式帮助下岗职工到农村承包荒山，兴办养殖小区，领办农业科技园区。对涌现出的先进典型，我们通过召开典型事迹报告会、经验交流座谈会等形式加大宣传报道力度，在下岗职工中产生了强烈反响，激励出更多的新典型，先后涌现出投资3000万建设绿色生态小区的王金河、承包荒山500亩的李慧、养猪1万头的邢国安、创建鼓山花菇协会的刘红梅等一大批种养殖专业户和农业科技带头人。他们投入大量资金和技术，采取“公司＋农户”的发展模式，普及了科学技术，加快了农业产业化进程，在吸纳农村富余劳动力的同时，又从城市招聘了大批下岗职工，从而起到了缓解城市就业压力，拓宽下岗职工就业领域，促进农村经济发展的多重功效。在引导下岗职工有序退城进乡的同时，对进城务工和从事个体经营的农民，搞好各项服务，切实保障他们的合法权益。特别是对携资金到城里创办餐饮、加工等企业的农民投资者，积极帮其跑办有关手续，同时引导他们在招工时聘用一部分下岗职工。通过对城乡就业市场和岗位的互补与统筹，形成了全区城乡一盘棋，城乡互动促就业的良好局面。

三、抓好五个结合一是与深化企业改革，促进企业新生相结合。由于体制束缚、管理不善、缺资金、无品牌等原因和国家产业政策调整的影响，1998年以来，峰峰原有区属企业大多处于“两停一亏”状态。企业是承载职工就业的舟船，舟破了、船沉了，谈何载客？如何使舟不破，船不沉？唯一出路是企业改制。为此，我们在改制工作中，始终把尽可能多地安置职工就业，维护职工利益放在首位，本着“养老保险不断档，职工分流有途径，安置就业有计划”的原则制定改制方案。特别是针对企业停工停产和亏损破产后，大批职工下岗，而企业的厂房、场地和设备等大量资产闲置这种守着巨额资产没班上的情况，明确提出了“以死资产换活岗位”的企业改制思路，因企制宜，灵活采取零资产转让、等额资产承接等额债务、整建制划转、利用场地等多种办法引进新的生产要素，盘活现有资产，使一大批区属企业实现了彻底的民营化改造，重新恢复了生机和活力。随着企业启动生产和扭亏为盈，使2000余名下岗的职工重新上岗，即将下岗的3000名职工避免了下岗。目前，全区96家国有和集体企业完成改制，共置换资产1070万元，盘活资产2.5亿元，解除债务2.3亿元，职工安心工作，很大程度扭转了以往下岗职工频频上访的局面。

二是与促进项目建设，发展民营经济相结合。为加快“一化三城”建设步伐，区委、区政府大力实施项目立区、兴区战略，强力实施重点项目攻坚战，2004年重点项目建设共安排项目80项，总投资105.7亿元。对新上项目，我们严格实行“三同时”，即立项的同时将创造就业岗位纳入项目建议书，项目可行性论证的同时确定用工培训计划，项目建设使用的同时与职工签订劳动合同书，最大限度促进就业和再就业。随着彭楠120万吨焦化、盛华日用瓷、裕行微波炉专用瓷、峰峰水泥厂日产2500吨干法水泥生产线等一大批劳动密集型工业项目的建成投产，这些企业纷纷“招兵买马”，成为吸纳下岗职工和农村富余劳动力的大磁场和主渠道。盛华陶瓷公司投资1500万元的釉中彩出口日用瓷生产线一期工程刚完工，就在邯郸陶瓷集团所属企业下岗职工中招收了68名技术熟练工。全部建成投产后，还将招聘300名下岗职工。由于这些项目特别是工业项目90％以上是引进民间资本，因此在大上项目建设的同时，也有力促进了民营企业的发展。目前，全区民营企业和个体工商户发展到18322家，其中成规模的民营企业452家，安置从业人员136892人，占全区从业人员总数的90.7%。

三是与发展商贸旅游，搞活第三产业相结合。按照建设商贸旅游城和区域性物流商贸中心的要求，近年来，全区新建和扩建了顺田购物中心、彭城家具总汇、梦圆家居市场、金谷仓超市等14个综合市场。同时引进天客隆、北京聚宝隆、邯郸阳光集团等国内商贸企业知名品牌，兴建了一大批特色超市和连锁店。目前，全区各类超市已发展到60多家，品牌连锁店80多家，总经销、总代理业务发展到410家，市场建设总面积达到20余万平方米,创造就业岗位7000余个，2000余名下岗职工在其中实现了再就业；在旅游开发方面，依托区内丰富的旅游资源，多渠道筹集旅游开发资金，规划建设了一大批新的旅游景点，同时对原有的景点周围环境进行绿化美化。现在，初步形成了南北响堂石窟、磁州窑遗址、元宝山城市园林、凤凰山森林花园四大旅游景区，正在向冀南旅游经济强区迈进。旅游的发展有力拉动了交通、餐饮、购物、娱乐等相关行业快速发展，2003年全区各景点共接待外地游客150万人次，创造就业岗位5000余个，1000名下岗职工在其中找到了就业岗位。

四是与发展家政服务，加强社区建设相结合。矿区城市人口比例大，50万总人口中城市人口占30万。我区从2002年5月开始进行城市社区建设，建立了68个社区。为充分发挥社区在促进就业方面的作用，我们提出了“经营社区”的新理念，本着“以人为本、服务居民”的原则，把大力发展社区家政服务业作为促进就业，加强社区建设的切入点来抓。各社区都成立了社区服务站，重点面向社区居民提供信息中介、衣服裁剪、家电维修、病人护理等便民利民服务。同时，社区还与各物业管理公司合作开发了敬老托幼、社区保安、绿化保洁、物品递送等社区就业岗位。为鼓励下岗职工自主创业，社区居委会还无偿、低偿向下岗职工提供社区的一些基础设施、场地、门面房的使用权，供他们开办各种烟酒日杂铺、餐饮小吃店、家政服务社等商业摊点。下岗女工陈江红投身幼教事业，经过5年多的艰苦创业，在社区创办了全区乃至全市规模最大的民办幼儿园，成为下岗职工在社区创业的典型。目前，全区社区内共开设便民利民服务网点350个，兴办敬老院、幼儿园42个，家政服务公司、服务队68个，500余名下岗女工和“4050”人员在社区实现了再就业。

五是与实施城镇化战略，加快小城镇建设相结合。由于资源开采需要，峰峰辖区内的很大一部分企业，特别是驻区的峰峰集团、邯郸矿务局所属的一些大型煤矿都建在远离中心城区的偏远乡镇。由于乡镇的就业机会和就业岗位要比城市少的多，因此这些企业的下岗职工实现再就业就更加困难。为化解这一难题，我们按照“一化”即“大力推进城市化”的目标要求，站在促进全区协调发展的高度，发挥这些乡镇驻镇企业多、人气旺的优势，抓住我区和村镇、大社镇分别是国家和市级小城镇建设试点镇的机遇，大力实施城镇化战略，加快小城镇建设步伐，打造再就业的新平台。2003年，和村镇投资6470万元开发了镇东新城区，规划建设了200多户商贸门市。同时启动旧城改造工程，扩建了600余户商贸门店。大社镇2003年投资8000万元进行城镇基础设施建设，2004年计划投资6000万元开发商贸和住宅小区。小城镇建设力度的加大，拉动了内需，完善了城镇功能，创造了许多就业新岗位，增强了小城镇对劳动力的聚集力和承载力。和村和大社两个镇域内的峰峰集团四矿、通二矿、薛村矿和牛儿庄矿的下岗职工纷纷到镇上承包门市或摆摊设点，依靠自谋职业和自我创业实现了就地就近再就业。他们这些资金和人力的注入，又为小城镇建设注入了活力，实现了互促互动。

在工作实践中，我们体会到：

1、加快经济转型，培育接续产业是资源型工矿区化解就业难题的首要选择。资源型工矿区的再就业问题说到底主要是由于产业结构单一造成的发展空间狭窄的问题。发展的问题不解决，再就业就永远是问题。所以，要化解资源型工矿区的就业难题，必须要确立经济转型与扩大就业并举的发展战略，以转型促发展，以发展促就业，这样才能实现资源型工矿区的二次复兴。

2、部门联动，形成合力是做好再就业工作的关键。再就业工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，影响面大，要做好这项工作，单靠劳动保障和就业服务等一两个部门的力量绝对不行，必须动员组织政府各职能部门和社会各界齐抓共管，协调联动，从不同侧面和角度为下岗职工再就业使劲出力，形成各条战线齐努力，多措并举促就业的良好局面，才能促进再就业的各项政策和措施落到实处。

3、立足实际，发挥优势是创造性解决就业问题的一项重要举措。在面对下岗职工较多、就业压力较大的同时，我们也看到了驻区企业多、合作潜力大这一独具的优势。立足这一实际，发挥这一优势，我们提出了统筹企地经济和社会发展，大力推进“企地经济一体化”的发展思路，从而为再就业工作开辟了一片新天地。所以，面对再就业问题，不能只喊困难，而要紧密结合当地实际，充分发挥和利用好自己的优势，开拓思路，放宽视野，用市场经济的手段，用发展的办法创造性地解决问题。

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第二篇：学理论理清思路,破难题谋求发展

学理论理清思路,破难题谋求发展

随着领导班子政治理论素质建设的需要，全区中心组学习已成为加强党的思想政治建设，提高广大干部政治理论素养的基本途径。2005，某某区两级党委中心组始终坚持以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观等重要思想武装头脑，不断解放思想，勇于创新，科学决策，推动了全区各项改革创新工作，使中心组学习

成为领导干部学习知识、交流经验、增强能力、提高水平的重要阵地。

主要做法：

一、把握精髓，坚持用理论指导实践工作

全区中心组始终把认真贯彻落实中央和省、市委的要求，紧紧围绕党的中心工作和全区的实际摆在重要位置。中心组成员对理论学习的重要性形成了共识，把学习理论作为提高领导干部政治素质的高度来认识。

一是围绕上级部署和重大决策重点学习。全区中心组在制定学习计划时,始终围绕中央统一部署和上级重大决策进行系统学习。特别是对保持共产党员先进性教育活动、树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设及十六届四、五中全会精神进行了专题学习和研讨，并围绕相关专题结合本区区情进行了重点发言。05区委中心组共举办18次集中学习，其中有52人次作了书面重点发言，专题发言人数超过半数。

二是围绕提高领导干部执政能力专题学习。05，全区中心组把开展共产党员先进性活动作为本的重点学习工作来抓，观看牛玉儒、任长霞先进事迹录像，听取树立和落实科学发展观、构建和谐社会等热门课题的专家讲座，通过瞻仰雨花台烈士陵园，接受革命传统教育，开展了党员先进性标准大讨论，全区中心组一致认为：只有坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导某某各项工作，才能增强某某积极领导干部政治敏锐性和政治鉴别力，只有全面贯彻“三个代表”要求，把群众的冷暖牢记心上，才能保持共产党员先进性。

三是围绕全区重大实践深入进行调研。为了充分发挥理论指导实践的作用，防止离开实践讲理论，片面地把理论学习搞成务虚和就事论事，把理论学习研讨变成研究工作。本，全区中心组始终把注重实践的调研工作作为理清工作思路的有效措施，区委中心组成员分别牵头各责任单位,进行了深入调研。围绕某某“市场兴区”发展战略的实施、“南京第三商圈”的打造、“创业某某”活动的开展以及“沿江开发”的进行，深入基层，仔细调研，破解难题，中心组成员还赴建邺、秦淮等区学习考察，针对我区发展的不足，适时开展“学习先进、找准差距加快发展、创业争先”活动。

四是围绕领导班子自身建设系统学习。改革开放和现代化实践表明，领导干部能否自觉地坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，能否经得起各种考验，能否具有驾驭市场经济能力，关键在于加强领导干部党性修养和自身建设，关键在于能否用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，在改选客观世界的同时，改选主观世界，树立科学的世界观、人生观和价值观。对此，全区中心组在安排学习计划时，有的放矢地安排党风廉政建设、学习先进人物以及领导班子自身建设等内容，在深刻领会贯彻中纪委五次全会精神和中纪委《两个条例》的同时，系统地学习郑培民、李元龙、牛玉儒等先进典型人物，并安排中心组成员进行专题发言。从学先进中找差距和不足，从主观世界上树立和打牢全心全意为人民服务的根本宗旨。

二、求真务实，坚持在创新形式上下功夫

一年来，基层党（工）委中心组围绕全区中心工作和上级理论学习部署，紧跟形势、紧贴实际，坚持用理论指导实践等方面取得了明显成效。

热河南路街道先后组织中心组13次,其中组织学习交流活动6次,邀请专家讲座5次。做到每月安排一次中心组集中学习交流活动，每个主题指定1至2名同志作重点发言。全年班子成员每人笔记在2万字左右，心得4篇以上。去年，他们还4次把科级干部吸收参加中心组学习和发言，使科级干部得到了锻炼。

宝塔桥街道做到年有计划、月有安排、委有讲评。全年除参与拆迁的干部参学率没有达到100外，其余工委成员均达到了100。领导干部中心发言次数最多的达到9次。完成学习笔记100多篇，撰写论文及心得文章60多篇，其中3篇上缴区委组织部评选并获好评。

小市街道每次举行中心组学习提前发书面通知，请科以上领导参加学习。每次学习不少于2名同志发言，其他成员围绕议题作补充发言。通过学习，达到了统一思想、拓宽思路、指导全年各项工作的开展。全年中心组集中学习15次，出勤率达到96。中心组成员撰写调研文章10篇，学习心得29篇。

阅江楼街道领导带头，积极拟定读书笔记并踊跃投稿，其中多篇文章被选中在市区党建网站上，工委书记曹恩惠《对构建和谐社区的探讨》一文还入选《中国当代领导干部优秀文选》。在参与区委学习先进、找准差距、加快发展、创业先进主题活动中，提出“

咬紧发展目标，追赶城区强势”势的口号，决心以最快的速度破解发展难题，以积极的精神状态求发展，为全面完成街道的工作目标奠定了思想基础。

建宁路街道严格考评制度，工委办公室每季度检查一次中心组学习笔记本和自学笔记本，年终在领导干部会上通报学习情况，中心组成员在年终把理论学习情况作为述职的一项重要内容，由机关干部进行综合考评。全年组织学习13次，与其他单位联学7次，总出勤率达到目的98以上。撰写调研文章23篇，其中工委书记和街道主任的文章多次在省市刊物上发表。

幕府山街道确立“一把手”抓学习的领导责任制，完善理论学习组织网络，通过学习情况汇报会、中心组学习现场会、向上级汇报理论学习动态、和优秀学习文章，使学习成果得到延伸。

建设局工委在工作任务繁重的情况下，中心组全年共安排10次集中学习。为规范局工委中心组理论学习活动，我们坚持每月安排中心组集中学习，每次学习交流活动确定一个主题，每个主题都指定1-2名同志中心发言，把中心组学习做为一项制度来落实，将理论学习制度化。中心组成员都能自觉遵守中心组学习制度，坚持请销假制度，确保出勤率，中心组的学习活动得到了有效保证。

商务局工委建立横到科室、纵到基层单位的学习网络，机关由支部牵头，建立每周科学自学、每月集中学习制度。该局为了确保学习效果，拟在今年建立四项制度，即学习督查制度、学习考核制度、学习档案制度和学习交流制度。

市容局工委全年组织集中13次，参学率达到100。通过个人自学、集中学习、专题讨论、听报告会等途径，在坚持抓好每月一次集中学习的基础上，突出抓好制度落实和领导干部能力的提高。局工委成员撰写心得体会文章20余篇，其中《构建执法环境，提高城市管理水平》文章在人民日报主编的国家级刊物《城市管理》上发表。

民政局工委在学习方式上求“活”，跳出“一人念、大家听”的老模式，坚持以个人自学为主、个人自学与集体讨论相结合，采取交流式、研讨式等方式，使学习效果更加富有成效。其中局长撰写的《关于推进城市社区组织建设的几点思考》在民政部政策研究中心主编的《民政政策理论研究》上发表。工委书记撰写的调研文章也收编在全市残疾人工作会议交流材料之中。

房产局工委针对拆迁中遇到的困难和难题，深入调研并撰写理论文章。局长陆从东、书记徐基荣撰写的《某某拆迁工作构建和谐气氛》、《在城市房屋拆迁中构建和谐》、《在和谐稳定中求发展》等文章分别在《金陵了望》、《今日商报》中刊登。此外，该局针对工委成员中个别领导干部发生的案件，请区检察院、纪律的同志上法制课，使中心组成员及中层干部在与实际相结合的法律法规知识教育中加深印象。

教育局工委全年进行了12次集中学习，并筹措经费为中心组成员及基层单位配发了领导干部必备丛书近50套，作为领导干部自学和集中学习用书。通过建立学习档案，把中心组学习计划、集中考勤登记、学习记录、中心组发言稿个人总结、学习笔记本及考核情况进行整理归档，统一保存。

卫生局工委将中心组学习扩大到基层领导干部，结合医院管理年，组织安排了医疗卫生理论管理培训计划，分九次讲座，聘请省内外有关专家、学者、经营管理成功人士来授课。

存在的不足

但是，也应看到，各基层单位中心组之间学习情况是不平衡的。一些单位不同程度地存在学习自觉性不够强，学习要求不够明确，学习重点不够突出，学习制度坚持不够好，学习质量不够高和学习组织领导不力等方面的问题，影响着理论学习的进一步深入。学习针对性欠缺，个别领导干部在学习上还只停留在读读原著、听听讲座，走走过场，有的仍停留在一般的学习形式上，缺乏深度的调研和思考。工作阶段性带来了工学矛盾突出，学习内容安排连贯性不够，系统性不强，有的学习还停留在一般理解上，浅谈辄止。

06年的学习思路

理论来源于实践，同时又指导实践。全区中心组十分重视和运用理论学习的成果指导社会经济发展，通过实践成效来检验理论的运用成果，理清来年学习思路。

一、把学理论与解放思想结合起来

针对某某区经济比较落后的现实，中心组要把全区干群的思想统一到改变某某落后面貌、实现跨越式发展的思路上来。通过学理论解放思想，把调研成果作为科学决策依据，以专题学习作为提高领导干部执政能力的着力点，狠抓理论的运用，促进理论学习的深化。确立以科学发展观为指导，加快沿江开发步伐，进一步解放思想，明确树立沿江优势是某某的区位优势，突出产业化、功能化和城市现代化三个重点，展现南京古都特色与现代文明相结合的滨江城市风貌核心区。

二、把学理论与深化改革结合起来

近年来，某某各项改革如火如荼，以社会化投资、市场化运营、产业化发展为目标，进一步加快事业单位管理体制改革。全区中心组要把学习内容建立在全区四个改革突破的基础化上：一是在建立健全现代产权制度上求突破，全面完成区属、局属、街属企业的改革改制任务，实现国有、集体资本的有序进退，彻底放开搞活企业，使企业真正成为规范化的市场竞争主体。二是在创新社会事业管理和运行体制上求突破。加强分类指导，全面启动社会事业管理体制改革。坚持把精简机构、调整布局和深化内部人事、分配制度改革有机结合起来，提升公共服务水平，让人民群众更好地享受改革和发展成果。三是在提高国有资产管理和投融资运作水平上求突破。加快建立国有资产管理和投融资运作平台，规范政府投资行为，努力实现国有资产“进而有为、退而有序”。进一步扩大企业和社会投资的自主权，实现投融资方式多样化。四是在激励机制上求突破。依靠科学合理的考核，改变考评政绩单纯或偏重于经济增长的做法，加强和改进政府目标管理，建立重点工作挂钩责任制，确保政令畅通和各项目标的顺利实现。

三、把学理论与发展方向结合起来

全区中心组要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，在科学发展中提高执政能力，在加快发展中实现争先进位，在协调发展中构建和谐社会，进一步发挥理论的前瞻性。一是确立符合科学发展观要求的发展规划。完成某某沿江开发战略构架、城市建设规划以及产业布局、市场建设、旧城改造和旅游发展等专项规划，发挥规划引领全区可持续发展的重要作用。二是加快产业结构调整。突出传统产业、优势产业的发展和提升，做大做强商贸旅游业，大力发展楼宇经济，切实把工作重点放到优化经济结构、提高经济增长的质量和效益上来，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展路子。通过实施沿江开发、富民强区、开放立区、科教兴区、依法治区五大战略，加快推进改革开放，加快发展城区经济，加快建设重点工程,加快构建和谐社会，着力加强薄弱环节，着力破解发展难题，切实加强执政能力建设，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的现代化滨江城区。

四、把学理论与加快政府职能转变结合起来

由于长期受到计划经济体制的影响，政府对经济、社会生活干预过多，越位、缺位和不到位的现象同时并存，是社会经济活动中一些弊病产生的主要根源。通过学习科学发展观，树立正确的政绩观，加快转变政府职能，实现从全能政府向有限政府的转变，从越位的地方退位，在缺位的地方补位，把不到位的地方做到位，集中精力管好政府该管的事，使政府与社会、政治与经济的关系更加协调。加快推进企业产权制度、社会管理体制和行政审批制度改革，把属于企业的权力还给企业，把属于市场的功能还给市场，把属于社会的职能还给社会，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，切实把政府经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，使民间资本真正成为社会投资和拉动经济增长的主体，充分调动各方面的积极性，增强企业和整个社会经济的活力与效率。

第三篇：改革破发展难题,勇气当改革“先锋”

改革破发展难题，勇气当改革“先锋”

“改革开放是决定中国命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。”（新华社北京3月11日电）

当前，随着经济社会的高速发展，一系列社会矛盾和问题日益凸现：资源日趋贫瘠、环境日益恶化对社会发展的阻力越来越大，贫富差距不断拉大„„这些发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。要破解发展难题，只有迎难而上，勇气当先，勇于创新，靠改革加以解决。

勇气当改革“先锋”，杀出一条改革路。鲁迅曾说：在中国，要想搬动一张书桌，改造一个火炉，大概都要流血。而且，很多时候即使是流了血，这张书桌也不一定能够搬动，这个火炉也不一定能够改造。那么，改革也如此，碰壁流血在所难免。在改革道路上，不怕碰壁，不怕流血，就怕没勇气。只要拿出十足勇气当改革先锋，管他什么体制障碍、机制障碍，管他什么发展不平衡、不协调，都会统统退避三舍，为改革放行，杀出一条改革路。

勇气当改革“先锋”，拼出一席发展地。要借助勇气为改革杀出的改革路顺势发展，把握机遇、方能赢得主动，方能拼出一席发展地。勇气改革，坚持发展才是硬道理，坚持发展是党执政兴国的第一要务，是我们党继续深入推进改革开放的重要历史经验。

勇气当改革“先锋”，悟出一道民生经。勇气改革，杀出改革路，拼出发展地不是长久之计，还需借助勇气去大胆承认改革过程中的错误。领悟改革过程中的得与失，总结改革经验。改革改革，有失有得，在改革面前，要勇于承担，勇于挑战，勇于付出。要将勇气置于改革之发展道路上，悟出一道民生经。

勇气当改革“先锋”，绘出一幅致富图。在改革道路上，总会遇到各种新矛盾、新问题，但只要始终保持清醒头脑，勇于改革、勇于创新，不畏艰险，不被任何干扰所惑，继续将勇气作为改革“先锋”，以改革作为发展的强大动力，就一定能够克服困难、扫除阻碍，杀出一条改革路，拼出一席发展地。要善于思考，善于总结，悟出一道民生经。要顺势发展，勇于开拓，勇于奋进，继往开来，绘出一幅致富图。

第四篇：厅县“结对帮扶” 勇破发展难题

厅县“结对帮扶” 勇破发展难题

贵州省教育厅搭建厅县挂帮新渠道 贵州省教育厅紧紧围绕“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”这一主题，开展厅县“四帮四促”活动，搭建系统上下之间、部门与地方党委政府之间快速、有效协调联动平台，形成“厅县联动、科学发展、为民服务”创先争优新模式。

厅县“结对共建”，破解习水教育强县的有效办法。一是厅县共建责任机制。以教育强县为主线，上下联手互推、条块协调联动，深化部门和地方合作，落实共同责任机制。督促全县24个乡镇（区）认真实施“4+2”工程，使全县学校建设达到“五化三园”标准，即规划、硬化、绿化、美化、文化和学园、花园、乐园；使全县教育事业发展达到“五化三高”标准，即教育发展法制化、学校布局科学化、义务教育均衡化、学前高中教育大众化、经费投入保障化和普及程度高、师资水平高、教育质量高。二是加快发展学前教育。帮助习水完成新（改）建26所幼儿园建设任务，确保每个乡镇至少有1所以上公办幼儿园；帮助习水加强学前教育教师培训；支持习水解决学前

教育项目建设和设备购置资金缺口，在政策方面给予倾斜。到2013年基本普及学前教育，学前一年普及率达90%以上，学前三年入园率达60%以上。三是提升义务教育水平。帮助习水解决300名特岗教师，确保义务教育师资配置均衡；支持习水加快小学寄宿制工程和教师周转房工程建设，在项目上给予倾斜；帮助习水加强义务教育阶段学校校长培训，提高校长的依法治校能力和现代教育理念；帮助习水加强对义务教育阶段教师队伍培训；帮助习水解决县城义务教育学校大班额问题。到2014年，巩固率达85%以上，均衡发展各项工作和指标达到省级验收标准，发展水平高于全省平均水平。四是突破高中阶段发展瓶颈。支持习水一中、二中、三中、五中、绿洲高中实施办学规模扩建、新建工程，在高中发展项目上给予倾斜，经费投入上给予帮助；扶持习水县职教中心建设和发展，指导和帮助习水县职教中心创建省级示范校和国家级重点中职学校；支持习水引资申办一所民办职业技术院校；加强对习水一中、五中两所省级示范性普通高中的帮扶和指导，扩大习水高中优质教育资源，促进习水教育的内涵发展；加强对高中教师培养培

训，开展全学科、全覆盖的高中教师培训。到2014年，习水县初中毕业生升入高中比例达到85%以上，基本满足人民群众对高中教育的需求。

厅县“结对共建”，破解地方经济发展难题。发挥自身优势，在促进地方经济发展、服务人民群众中“结对共建”。一是充分发挥全省高校、科研院所的作用，进一步加大对习水的科技帮扶、科技扶贫力度。帮助发展黔北麻羊产业，组织相关科研院所对黔北麻羊的品种保护、品种选育、疫病防治、饲草饲养、产品开发等进行研究，把黔北麻羊打造成为知名品牌，使黔北麻羊产业成为习水的一项重要富民产业。二是充分发挥习水的气候、土壤等优势，帮助做大做强中药材产业。三是帮助习鱼产业化研究，协调贵州大学为习水县习鱼产业化研究提供指导，将习鱼产业化列入贵州大学水产系科研课题，力争在习水建一个习鱼科研基地，帮助打造习鱼品牌。四是协调有关科研院校及机构对习水县页岩气、煤层气开发和瓦斯综合治理等方面进行科学规划和编制。五是帮助协调省水利厅争取更多水利项目资金投入，逐步解决习水县严重干旱缺水的问题。六是协调省扶贫办，争取更多的扶

贫资金和项目落户习水，加快习水脱贫步伐。七是协调有关部门帮助解决旅游规划编制经费、争取国家旅游发展项目和红色旅游专项资金，积极争取将习水打造成为全省青少年爱国主义教育基地，帮助习水县申报国家级红色旅游开发区。八是协调相关部门帮助习水在重大项目审批、用地等方面给予帮助。

厅县“结对共建”，齐抓干部队伍作风转变。一是建立《省教育厅挂帮习水县工作制度》，包括热线制度、简报制度、宣传制度、统筹制度、蹲点制度、台账制度、监察制度、挂职制度等。通过健全完善规章制度，加强省教育厅与习水县定期沟通与联系，统筹协调挂帮事宜，宣传报道工作动态，推进工程项目实施。二是厅机关每个处（室）挂帮1个乡镇，重点联系1个行政村，帮助理清发展思路，调整产业结构，制定发展规划，开展干部培训。大力实施“党员创业带富工程”，每年帮助每个乡镇培养党员创业带富示范户2户以上。同时，抓好村级组织阵地建设。每年帮助挂帮乡镇配备完善1个村级组织活动场所办公设施建设；每年筹建打造3至5个留守儿童之家示范点，每个处（室）每年重点挂帮联系3至5户“三关”

对象家庭。

第五篇：破难题 抓关键

破难题抓关键

切实提高农村妇女培训工作水平

梨树县妇女联合会

培训是提高妇女素质最为直接、快捷、有效的方法，也是开展妇女教育工作的重要手段。随着社会经济的发展，特别是经济全球化和知识经济时代的到来，给农村妇女的生存与发展带来十分严峻的挑战。近几年来，我们按照省妇联的要求，紧紧围绕新农村建设和农村妇女需求，在一无经费、二无师资、三无场所，没有培训资源的情况下，积极争取和利用社会资源，项目化运作，高站位、多层次、全方位的开展妇女培训工作，为提高妇女参与社会经济发展能力创造了良好条件，受到了社会各界的好评。我们的具体做法是：

一、积极争取项目，破解经费难题

经费是开展工作的重要保障，也是我们开展培训工作中遇到的最大难题。面对保工资的财政，要想干工作就得自己梦自己圆，自己想办法找钱，拓宽筹资渠道。

一是争取国际项目为我所用。2000年我们订阅了《农家女》杂志，通过杂志社多次参加全国性会议。在增长见识的同时，结交了各方面的朋友，也逐渐了解到国内国际可利用的资源和有关

妇女儿童发展的项目都比较多，只要我们的项目设计的好，就有机会得到支持。自2002年以来，我们先后设计了妇女参政、农民合作社、妇女就业培训等项目，争取项目资金30多万元。通过实施国际项目，我们有这样的体会：争取国际项目的核心是示范与创新。如争取妇女参政项目。妇女参政是实施妇女发展规划的重要指标，也是妇女运动发展过程中的一个难点。我们认真分析本县实际，找出通过努力应该并能够解决的问题。将“梨树是全国村民自治实行‘海选’的发源地”作为切入点，积极申请妇女参政项目。第一次争取国际项目之际，正是“非典”流行之时，但由于我们项目设计的好，仅通过电子邮件就申请到了国际项目。于2003年8月至2004年9月，执行了美国福特基金会支持的“推进农村妇女参选参政”项目。时隔三年，我们再一次申请到美国福特基金会“提高女村民代表治理能力”项目，共争取项目经费

3.7万美元。

二是利用好财政政策干有钱的活。近几年国家财政扶持力度

大，政策好，特别是利用就业政策，可以做很多我们没有钱却必须做的工作。但前提是必须建立良好的工作基础，具备政策要求的相关硬件。如就业培训补贴不能直接拨到妇联帐户，而我们就利用牵手家政服务中心落实就业培训补贴政策。我县牵手家政服务中心是经县人事局批准、县劳动局下文，具备职业介绍、劳务输出、就业指导培训资格的事业单位，具有独立的法人资格，有独立的银行帐户。因此，将补贴落到牵手家政服务中心，既不违

反政策规定，也有效地利用了政策资金，加大了妇女培训工作力度。我们先后承办的家政服务、计算机等就业技能培训，都享受了财政补贴。

三是与企业合作实现双赢。妇联历来有与企业合作的光荣传

统，或者说是拉赞助。其实妇联有其它组织不能比的独特的宣传优势，如果我们换一种思维，也许就不会处于被动。只有双赢，才能让企业欣然投资。我县移动公司等企业每年都主动与我们合作，联合开展大型活动，每年扩大筹资万元以上。2006年4-6月，我们与陕西汉丰科技有限公司合作，在全县范围内举办了“做健康知识女性，建和谐文明家庭”女性保健知识讲座30多场，受益妇女1500多人，在提升企业知名度的同时，也提高了女性自我保健意识，实现了企业效益与社会效益双丰收。几年来，共与企业

合作项目4个，增加工作经费3万多元。

二、整合社会资源，壮大师资队伍

良好的师资队伍是提高培训质量的重要保证。几年来，我们

利用实施项目的优势，不断挖掘社会资源，壮大师资队伍，努力提高培训质量。

一是聘请专家学者讲学。几年来，我们多次请专家、教授到

梨树为广大妇女传经送宝。中国人民公安大学赵颖、荣维毅，中华女子学院韩贺南、知名人士吴青、《中国妇女报》副主编谢丽华、国家民政部范瑜、北华大学沈健、四平市奇谋律师事务所所长贾中化等20多名专家、教授先后来我县授课。不仅讲课水平高，而

且运用参与式培训方法，有效地调动了学员学习的积极性，实现了学员与教师的互动，大大提高了培训质量。

二是建立本地的培训者队伍。我们先后选送20多名县委党校、组织部、县民政局干部及妇女骨干到北京免费参加培训者培训班；最近又在梨树举办了社会性别与妇女参政培训者培训班，对30名乡镇局妇联干部进行专题培训，之后她们将深入到乡镇村屯为妇女群众讲课。

三是成立促进妇女发展志愿者协会。吸收司法、计生、畜牧、农业、民政等13名县内专家参与到协会中来，深入基层义务讲课，实现了基层妇女与专家的直接对话。同时，调动了多方面力量支持妇女培训工作，对提高妇女综合素质发挥着十分重要的作用。

三、把握关键环节，确保培训实效

几年来的培训工作实践使我们认识到：要取得预期的培训实效，必须是定位准确、针对性强。

在培训对象上，突出农村妇女骨干和下岗失业妇女两个群体。2002年以来，我们先后实施了“335（三年时间对3000名农村妇女骨干进行实用技术、法律常识、卫生保健、参政等五方面知识培训）培训工程”、“万千百十（对万名农村妇女进行实用技术培训、培养千名致富女能手、建设百个双学双比示范基地、创建十个巾帼文明示范村屯）行动”，有效地提高了农村妇女的综合素质。

在培训内容上，突出农村致富实用技术和就业创业技能。几乎每期培训班都安排了至少一项实用技术课，而且提前做好需求

调查。2006年11月，我们针对下岗失业妇女创业和就业困难，请长春市劳动保障局张鹏飞同志进行SYB创业培训，激发了妇女的创业热情，拓宽了创业思路。

在培训方法上，突出“教”“学”互动。采取集中上大课和参与式教学相结合、案例分析与典型交流相结合、专家讲座与学员讨论相结合，充分调动参与者的学习热情。在刚刚结束的社会性别与妇女参政培训者培训班上，不仅采用参与式，而且利用半天时间选出5名参与者进行模拟讲课，既锻炼了学员，发现了问题，又积累了经验，成效显著。

在培训效果上，突出“适时”与“高效”并重。为确保培训效果，一方面，我们适“时”培训、因“势”培训，追求立竿见影，学了就会，学了就用，学了就见效。如村委会换届前培训，主要目标是提高竞选意识和能力；换届后培训，主要是提高村务管理能力。另一方面，我们重视“效果”评估，科学制定评估指标、评估方法，以评估促进培训质量提高。

几年来，我们通过项目化运作，以妇女需求为导向，开展各类培训，增强了妇女的发展意识，把妇女从旧的思维模式中解放出来，引导到社会主义新农村建设中来，提高了妇女参与社会发展的能力；同时，培养了一大批妇女骨干，提高了各级妇女干部的素质，也改善了妇联办公条件，为进一步做好新时期妇联工作奠定了良好基础。