济南：“空头户口”难题待破

第一篇：济南：“空头户口”难题待破

记者调查发现，许多大学毕业生因不能及时就业，或者因频繁更换工作等原因，导致户口没有着落，不得不面对户籍尴尬。一些毕业生尤其是专科生，只好随身携带户口。这种“空头户口”给他们带来了结婚、子女教育等诸多方面的不便。

有关专家呼吁，职能部门应该尽快出台消除这种不利于人才流动、经济发展的落户政策，为人才的快速、健康成长创造更加良好的外部环境。

落户遭遇障碍

“我到现在还是随身携带户口。”2001年从济南某高校毕业的王曾刚说，当时学校要求他们在5月底之前签订就业协议书，否则就遣返原籍。而王曾刚直到9月份才签约，户口、档案等材料都返回了原籍。

如今，如果毕业生没在学校规定的时限内签订就业协议书，学校一般会将其户口“打回”生源地。许多毕业生误以为户口已经就此回到生源地，但所谓“打回”只是将户口迁移证迁往生源地，毕业生还需持户口迁移证回到生源地办理相关落户手续才有户口。因此，没办相关手续者就成了“空头户口”。

这给许多人带来了种种不便。尽管随着市场经济的建立，人才频繁流动，户口观念已有所弱化，但户口仍发挥着很大作用，比如在购买经济适用房、子女教育、办理证件等方面都是不可或缺的前提。

东曹县的苗松叶就遭遇了种种烦恼。大专毕业后，他在济南一家公司站稳了脚跟，成为了部门经理。然而，“空头户口”使他在结婚颇费周折，几番折腾后才在老家领到了结婚证。而孩子出生后，如果户口落在农村老家，那就必须交纳借读费等诸多费用。

落户程序复杂

记者调查了解到，毕业生的“空头户口”主要有3种原因：一是有些学生在就业后，随身携带户口迁移证。二是一些学生在毕业后的一段时间内，没能找到合适的单位，落户无从谈起。三是有些大学生频繁跳槽，未能及时办理手续。

资料显示，随着考研热的升温和创业热的兴起，大学生“不就业”族呈现增长趋势。当他们考研、创业或自谋职业不顺利时，“不就业”族就可能成为“空头户口”的一员。

济南某高校就业指导中心的一位负责人表示，毕业生复杂的落户手续，也是造成落户难的一个因素，毕业生就业时，由学生和就业单位签订就业协议，由省人事厅统一派发派遣证，然后由学校统一办理户口迁移证明。最后，学生要拿着这些材料到单位报到，并由用人单位给应聘学生在当地办理落户手续。“我校就业指导中心在学生毕业前已经通过各种形式告知过，但仍有很多学生并不在意，遇到麻烦时才意识到问题的严重性。”

有专业人士指出，繁琐的落户程序与现代社会的发展和人才的流动状况不符，在一定程度上阻碍了人才的合理流动。

仍需多方努力

据济南市公安部门户政管理负责人介绍，一些城市“暂住人口不暂住、常住人口不常住”、“人户分离”的情况广泛存在，户口管理出现混乱。尽管公安部门已经做了大量工作，但要彻底解决还需要一个较长的过程。

他认为，解决“空头户口”的关键在于提高学生的自我保护意识，认真对待现有的落户程序。在和用人单位签订就业协议时，一定要提前将单位的各项政策了解清楚，尤其是落户问题。“至于繁杂的手续，一定会向便利的方向发展。学校和人事部门的盖章审批将逐步淡化。”

有关专家认为，从长远看，打破传统的落户政策，给予流动人才同等的市民待遇，应是有关部门急需解决的问题。毕竟，留住人才方能使当地的经济更好更快地发展。（孙覆海、葛红普）

来源：工人日报

第二篇：嘉峪关市待破解难题汇总

嘉峪关市待破解难题汇总

（一）难题名称：破解加快新能源及新能源装备制造业基地建设难题

主要内容：

加强与国内外新能源企业的合作，实施百万千瓦级光伏发电示范以及光热发电、分布式能源等项目，在“十二五”期间形成光电、火电相互配套、互为补充，就地消纳与向外输送相结合的能源示范基地。建设光伏电站、光热发电、分布式能源、光电设备制造等项目。坚持引强入嘉，依托大型企业，加大技术创新和招商引资力度，大力发展能源装备、不锈钢制品、铝材加工、核设备制造等先进制造业，形成具有一定竞争优势的产业集群。

主要措施：

1、加快实施1千兆瓦光伏发电示范基地、200兆瓦光热发电、分布式能源等项目。积极推进配套煤电项目和外送电网输送能力建设，支持建设±800直流等输电工程，争取在“十二五”期间形成稳定的风电、光电送出能力；

2、积极引进国内具有经济和技术实力的企业，建设新能源装备制造业和科技研发中心、智能型生活基地等项目，支持现有企业的产能扩张和产业升级，大力发展风电、光电装备和不锈钢制品制造、核同位素源、核仪器仪表、核设备制造，打造西部装备制造产业集群。

办结时限：

2012年9月

（二）难题名称：破解统筹城乡一体化发展难题

主要内容：

1、加强农业基础设施建设；

2、突出发展特色优势产业；

3、拓宽农民增收渠道；

4、加快推进城镇化；

5、统筹城乡基层党建。

主要措施：

1、重点实施农村道路、水电、通讯、能源建设工程，有效提高灌区水利用率；

2、大力发展高效制种业、农产品加工贮藏业、肉食品加工业和农副产品深加工业；

3、发展农村公司制经济，提高二三产业占农村经济的比重，夯实农村经济基础；

4、抓好新城、文殊镇镇区和中心村建设，做好农民住房改造，加强村容环境整治，改善生产生活环境，加强乡镇文化站、村组文化室、农家书屋等公共文化设施建设，健全农村两级医疗卫生服务体系；

5、深入开展“双结双带”工作，科学统筹城乡党建，优化党建资源配置。办结时限：

2012年9月

（三）难题名称：破解窗口单位和服务行业为民服务举措不多的难题

主要内容：

1、非公经济组织在非公经济人才培养难和非公企业融资难上破解难题；

2、公安部门在积极探索交巡警合一后网格化管理的科学管理模式上破解难题；

3、市交通运输部门在加强嘉酒城际一线公路建设及提高公交服务质量等方面破解难题；

4、卫生系统在发展社区卫生服务事业、加强卫生基础设施建设等方面破解难题；

5、民政部门在落实城乡低保、优抚安置、社会福利等方面破解难题；

6、教育部门在改善学前教育办学条件、扩大公办幼儿教育规模、提高教学质量等方面破解难题；

7、城建规划部门在城市的经营和管理等方面破解难题；

8、工业园区在融资渠道窄、建设资金不足、投资环境建设滞后于项目发展等方面破解难题。主要措施：

1、借助各种形式帮助企业融资解困。认真调研，建立健全非公经济人才相关信息，主动牵线，搭建平台，多层次、多渠道开展技能培训;

2、补充警力不足，创新情报信息系统、指挥系统建设，创新考核评价机制，强化实战培训;

3、积极落实嘉酒城际一线公路项目建设资金，加大项目协调力度，严格工程管理，确保工程质量，加强行业管理，提升服务质量;

4、在新城区和旧城区改造规划中，预留社区卫生服务中心的用地位置，加大投资力度，大力发展社区卫生服务事业和卫生基础设施建设;

5、积极争取省上资金支持，提高农村低保标准，妥善处理重点优抚对象医保问题，加大福彩公益金自筹力度;

6、努力加大教育基础设施建设力度，改善办学条件，强化工程实施过程和环节管理;

7、充分发挥融资平台作用，多渠道争取银行贷款，实施经营城市战略，同时积极推行“分片、分段、定人、定岗、定责”的城市管理机制，努力推进理念创新、体制创新、机制创新;

8、多元化筹措资金：财政资金引导，企业资金支持，省上专项资金扶持、银行贷款补充，加快园区硬件环境平台建设，促进“一区三园” 协调发展。办结时限：

2012年9月

第三篇：酒泉市待破解难题汇总

酒泉市待破解难题汇总

（一）难题名称：以加快风电基地建设为抓手，破解经济发展方式转变难题主要内容：

把加快发展风电等新能源产业作为转变经济发展方式的重要举措，加快推进风电基地建设，力争完成二期风电装机600万千瓦的建设任务，建成千万千瓦级风电基地，实现风电产业的跨越式发展。

主要措施：

1、抓紧编制与国家产业规划有效衔接的风电发展规划。积极与相关部门沟通衔接，做好风电二期第二批500万千瓦项目开发方案的批复或150万千瓦大功率实验风场的推进工作；

2、积极引进一批高科技、高附加值的高载能工业项目，建设两个高载能产业园区，提高清洁电能就地转化消纳能力；

3、加快新技术、新设备的研发应用，建立完善风电标准体系、检测体系、认证体系和技术中心；

4、积极配合电网公司完成瓜州-敦煌-格尔木750千伏双回输变电工程和±800千伏点对点直流输变电工程前期工作，推动项目顺利开工建设；

5、加快调峰电源前期工作申报进度，力争调峰火电项目尽快获得国家能源局批复；

6、及时协调解决风电企业在生产、经营、管理过程中的困难和问题。办结时限：

2012年9月

（二）难题名称：以加大移民乡村危旧房改造和实施“村村通”工程为重点，破解移民乡村居民住房和出行难题

主要内容：

完成全市移民乡村危旧住房改造15000户，新建、改建移民乡村通乡油路163.5公里，通村油路120公里，切实改善移民乡村农户住房条件和乡村道路建设整体水平。

主要措施：

1、坚持市委常委包挂移民乡村制度，继续实行目标责任制管理；

2、健全完善市直部门和驻酒单位帮扶移民乡村制度，坚持开展“民族团结进步月”活动，提升帮扶工作实效；

3、积极争取国家和省级财政扶贫专项资金和“村村通”项目资金，加大移民乡危旧房和乡村道路改造力度；

4、建立激励、保障、奖惩制度，确保移民乡村危旧房改造和“村村通”油路工程顺利实施。

办结时限：

2012年9月

（三）难题名称：以推进保障性安居工程为载体，破解困难群众住房难题主要内容：

新建保障性住房5000套，发放20000户租赁补贴，人均10平方米以下住房困难家庭实现应保尽保。

主要措施：

1、实行目标责任制管理，由市级领导包挂，明确责任单位及责任人；

2、拓宽渠道筹集资金，严格落实财政配套资金，探索实行廉租住房共有产权管理模式，争取保障性安居工程建设的金融信贷支持；

3、严格执行商品住房建设项目配建保障性住房面积10%的政策规定，及时划拨供应建设用地，有效解决保障性住房项目和用地落实难的问题；

4、严格基本建设程序，强化对工程建设各环节的监管，确保工程质量；

5、建立多层次的住房保障体系，完善保障性住房分配和监督管理，规范准

入审核制度，加强动态信息公开，健全租售管理和退出机制。

办结时限：

2012年9月

（四）难题名称：以推进干部党员代理服务制为措施，破解农民群众办事不便的难题

主要内容：

针对农村服务群众的制度、设施不够完善，农民群众对一些政策、法规不够熟悉，农民群众不方便办事、不清楚办事程序、不能顺畅办事的问题，在农村全面推行干部党员代理服务制，明确代理内容、措施，健全代理制度，形成长效机制，密切党群关系，促进和谐新村建设。

主要措施：

1、制定农村干部党员代理服务制度，规定代理服务的内容、方式和要求，并全面推行；

2、在乡、村扩大乡镇便民服务站，村级代理点、干部代办员的规模和数量，做到代理服务全覆盖；

3、完善乡镇政务服务大厅功能，形成以三农、综治、文化、计生、养老保险、土地流转为一体的一站式服务模式；

4、广泛发放“民情联络卡”、“干部服务卡”、“补贴明白卡”等，让群众清楚、明白办事的程序、方法以及联系服务的干部党员。

办结时限：

2012年9月

第四篇：天水市待破解难题汇总

天水市待破解难题汇总

（一）难题名称：缓解城区供水紧张和农村饮水安全问题

主要内容：

针对城市供水能力严重不足，城区一些高位地区、高层建筑和供水管网末梢地段，间接性地出现缺水、断水现象，实现城区供水得到保障，农村安全饮水人口、自来水普及率大幅度提高的目标。

主要措施：

通过争取项目资金、招商引资和贷款等多种方式筹措建设资金，今明两年着重抓好南沟河水源工程、上磨水库建设，高桥头地表水源工程的前期可研论证和主体工程开工建设，曲溪水库调水工程前期论证和立项等城市供水水源工程建设工作，力争2011年底有效缓解城区供水困难，解决25万农村人口和5.283万名师生的饮水安全问题；到党的十八大召开前，实现城区供水得到保障，农村安全饮水人口、自来水普及率大幅度提高。

办结时限：

2012年9月

（二）难题名称：改善农村环境卫生问题

主要内容：

针对农村公共环境卫生脏乱差的现象，进一步加强对农村环境卫生的整治，切实优化农村发展环境。

主要措施：

结合开展的“三城联创”活动，积极实施乡村环境卫生提升工程，坚持以村为单位，集中整治乡村环境卫生，到党的十八大召开前，全市农村实现村村道路

硬化，庭院美化，各村建立垃圾收集场所和设施，村村配备专兼职环境卫生保洁员，基本达到“一树两加强三提升”的目标，引导广大群众树立讲卫生、勤清洁、重环保的理念；加强乡村环卫设施建设，加强乡村专业清扫队伍建设；提升广大群众环境卫生意识，提升乡村卫生管理水平，提升乡村面貌整体形象。

办结时限：

2012年9月

（三）难题名称：推动村级阵地建设达标升级问题

主要内容：

针对目前村级组织活动场所建设整体水平不高，阵地资源利用率较低、功能作用单一等现状，加大农村各类党建资源整合利用力度，切实抓好村级阵地建设达标升级工作。

主要措施：

突出农村党建资源整合利用，加大阵地资源整合力度，将文化室、卫生室、计生室、警务室、农家书屋、小商品超市、农资超市等各类公共服务资源整合进入村级阵地，在保证办公议事、党员活动等基本功能的基础上，强化为民便民服务、活跃农村文化的功效，实现场所共建、一室多用，把村级阵地建成决策议事、便民服务、学习培训、综合管理、文化活动“五位一体”的综合服务中心，进一步提高阵地资源的利用率，把广大群众凝聚到党组织周围，使村级阵地在群众发展经济、增收致富中发挥应有作用，力争到党的十八大召开前，全市所有行政村党组织阵地建设达到“六室八有”标准。

办结时限：

2012年9月

第五篇：转型发展破难题

邯郸市峰峰矿区再就业工作经验材料

转型发展破难题 统筹就业天地宽

中共邯郸市峰峰矿区区委

邯郸市峰峰矿区人民政府

（2004年8月28日）

邯郸市峰峰矿区位于河北省南麓，面积353平方公里，人口50.2万，辖9个镇，148个行政村，68个社区，境内矿产资源丰富，是一个以煤焦、建材、陶瓷和电力为支柱产业的资源型工矿区。现有各类企业近1000家，其中原区属国有、集体企业123家，职工16376人，驻区省、市属企业78家，职工总数86953人。由于开发较早、工业发达、企业众多，计划经济时期，峰峰一度是周边吸纳劳动力较多，就业比较充分的地区。上世纪90年代中期以来，形势发生了急剧变化，受煤炭资源枯竭、体制束缚和国家产业政策调整的影响，一大批煤矿关闭破产，许多企业关停并转，导致大量职工下岗失业，高峰时驻区企业有17000余名职工下岗，区属企业也有9700名职工失去工作，这两方面的下岗职工一起涌上社会，都要在峰峰这个有限的市场中找工作谋生活，给再就业和社会稳定造成巨大压力。面对严峻形势和艰巨任务，峰峰矿区区委、区政府站在忠诚践行“三个代表”重要思想的高度，审时度势，创新思路，按照“围绕一个主线，坚持两个统筹，抓好五个结合”的再就业工作总体思路，多措并举，合力推动，使15000名下岗和待岗职工实现了再就业，促进了发展，赢得了民心，稳定了社会，探索出了一条资源型工矿区加快发展与再就业工作良性互动和双赢的新路子。

一、围绕一个主线

峰峰由过去就业比较充分到现在就业压力巨大，其根源在于长期的单一资源型经济造成职工就业渠道太集中，一旦煤矿和企业关闭后，下岗职工再就业的空间太狭小，就业岗位太缺乏，这是引发资源型工矿区再就业问题的关键所在。因此，要从根本上化解就业难题，必须从开辟就业新路，创造更多的就业岗位上找出路。怎样创造就业岗位？无疑，调整产业结构，加快经济转型，使职工就业从过去死挤一条独木桥分流到纵横交叉的立交桥是最佳选择。为此，区委、区政府对峰峰的发展之路进行了全局性、战略性调查研究，在科学把握区情的基础上，紧密结合时代发展潮流和趋势，紧紧围绕“经济转型促发展，加快发展促就业”这一主线，作出了实施“一化三城”的重大战略决策。“一化”，即大力推进城市化；“三城”，即将原先单一的“矿产资源城”建设成为“新型工业城、商贸旅游城、生态园林城”。“一化三城”战略的提出和实施，明确了经济转型的各项任务和目标，构筑了峰峰从单一平面的资源型经济向多元立体的复合型经济发展的框架和结构。围绕这一主线和目标，我们大力实施“新型工业强区、科教开放兴区、商贸旅游活区”三大主题战略，加快经济结构调整步伐，积极培育接续产业和新的经济增长点，创造和挖掘了许多新的就业岗位，从而为下岗职工再就业开辟了广阔空间，有效化解了就业难题。

二、坚持两个统筹

一是企地统筹。作为资源型工矿区，峰峰境内城乡交错、工农交叉，驻区省、市属企业众多，国内知名的峰峰集团（原峰峰矿务局）、河北太行集团、邯郸陶瓷集团、邯峰电厂等大中型企业均坐落于矿区，这是有别与其他农业县的独特区情。随着市场经济的深入，企地双方都面临着调整产业结构促发展、安置下岗职工保稳定的艰巨任务。区委、区政府紧密结合区情实际，按照统筹区域发展的要求，创造性地提出了统筹企地经济和社会发展，大力推进“企地经济一体化”的发展思路。按照这一思路，企地双方在促就业保稳定工作中加强了沟通与合作。在地方谋划再就业总体工作时，按照属地管理的原则，将驻区企业下岗职工一并纳入，统筹安排落实。区就业服务局共为11056名驻区企业下岗职工办理了《再就业优惠证》；在处理下岗职工上访事件中，矿区政府明确表示要将驻区企业的事当成自己的事来办，全力协助驻区企业做好稳控工作；在社区建设中，企地共建文明社区58个，逐步承接了企业剥离出来的社会化职能，解除了企业和职工的后顾之忧，为驻区企业的发展提供了强有力的后勤保障和服务支持；在加快发展方面，驻区企业发挥资金、技术、人才、品牌优势，地方提供场地、厂房、水电等基础设施，双方通过拍卖、租赁、入股、合资、合作等多种形式，整合资源，优化配置，新上了邯郸市方兴斯格种猪场、振源肉牛养殖场，邯钢彦亭石矿、裕行陶瓷有限公司等一大批企地共建项目，在增强区域经济实力的同时，也为下岗职工再就业和当地农村富余劳动力的转移开辟了一条新途径。据不完全统计，矿区现已与驻区企业合资合作办企业100多家，年总产值达8.6亿元，年创利税6930万元，创造就业岗位5000多个，2500余名下岗职工在其中实现了再就业。

二是城乡统筹。由于城市内就业岗位有限，就业条件高，就业竞争比较激烈，于是一部分下岗职工把就业目光从城市工厂转向了农村。对此，我们积极支持和引导，把“退二进一”回农村作为统筹城乡就业市场，转变下岗职工就业观念，鼓励自主创业的一项具体工作高度重视，协调有关部门通过技术扶持、结帮扶对子、帮助争取资金等多种形式帮助下岗职工到农村承包荒山，兴办养殖小区，领办农业科技园区。对涌现出的先进典型，我们通过召开典型事迹报告会、经验交流座谈会等形式加大宣传报道力度，在下岗职工中产生了强烈反响，激励出更多的新典型，先后涌现出投资3000万建设绿色生态小区的王金河、承包荒山500亩的李慧、养猪1万头的邢国安、创建鼓山花菇协会的刘红梅等一大批种养殖专业户和农业科技带头人。他们投入大量资金和技术，采取“公司＋农户”的发展模式，普及了科学技术，加快了农业产业化进程，在吸纳农村富余劳动力的同时，又从城市招聘了大批下岗职工，从而起到了缓解城市就业压力，拓宽下岗职工就业领域，促进农村经济发展的多重功效。在引导下岗职工有序退城进乡的同时，对进城务工和从事个体经营的农民，搞好各项服务，切实保障他们的合法权益。特别是对携资金到城里创办餐饮、加工等企业的农民投资者，积极帮其跑办有关手续，同时引导他们在招工时聘用一部分下岗职工。通过对城乡就业市场和岗位的互补与统筹，形成了全区城乡一盘棋，城乡互动促就业的良好局面。

三、抓好五个结合一是与深化企业改革，促进企业新生相结合。由于体制束缚、管理不善、缺资金、无品牌等原因和国家产业政策调整的影响，1998年以来，峰峰原有区属企业大多处于“两停一亏”状态。企业是承载职工就业的舟船，舟破了、船沉了，谈何载客？如何使舟不破，船不沉？唯一出路是企业改制。为此，我们在改制工作中，始终把尽可能多地安置职工就业，维护职工利益放在首位，本着“养老保险不断档，职工分流有途径，安置就业有计划”的原则制定改制方案。特别是针对企业停工停产和亏损破产后，大批职工下岗，而企业的厂房、场地和设备等大量资产闲置这种守着巨额资产没班上的情况，明确提出了“以死资产换活岗位”的企业改制思路，因企制宜，灵活采取零资产转让、等额资产承接等额债务、整建制划转、利用场地等多种办法引进新的生产要素，盘活现有资产，使一大批区属企业实现了彻底的民营化改造，重新恢复了生机和活力。随着企业启动生产和扭亏为盈，使2000余名下岗的职工重新上岗，即将下岗的3000名职工避免了下岗。目前，全区96家国有和集体企业完成改制，共置换资产1070万元，盘活资产2.5亿元，解除债务2.3亿元，职工安心工作，很大程度扭转了以往下岗职工频频上访的局面。

二是与促进项目建设，发展民营经济相结合。为加快“一化三城”建设步伐，区委、区政府大力实施项目立区、兴区战略，强力实施重点项目攻坚战，2004年重点项目建设共安排项目80项，总投资105.7亿元。对新上项目，我们严格实行“三同时”，即立项的同时将创造就业岗位纳入项目建议书，项目可行性论证的同时确定用工培训计划，项目建设使用的同时与职工签订劳动合同书，最大限度促进就业和再就业。随着彭楠120万吨焦化、盛华日用瓷、裕行微波炉专用瓷、峰峰水泥厂日产2500吨干法水泥生产线等一大批劳动密集型工业项目的建成投产，这些企业纷纷“招兵买马”，成为吸纳下岗职工和农村富余劳动力的大磁场和主渠道。盛华陶瓷公司投资1500万元的釉中彩出口日用瓷生产线一期工程刚完工，就在邯郸陶瓷集团所属企业下岗职工中招收了68名技术熟练工。全部建成投产后，还将招聘300名下岗职工。由于这些项目特别是工业项目90％以上是引进民间资本，因此在大上项目建设的同时，也有力促进了民营企业的发展。目前，全区民营企业和个体工商户发展到18322家，其中成规模的民营企业452家，安置从业人员136892人，占全区从业人员总数的90.7%。

三是与发展商贸旅游，搞活第三产业相结合。按照建设商贸旅游城和区域性物流商贸中心的要求，近年来，全区新建和扩建了顺田购物中心、彭城家具总汇、梦圆家居市场、金谷仓超市等14个综合市场。同时引进天客隆、北京聚宝隆、邯郸阳光集团等国内商贸企业知名品牌，兴建了一大批特色超市和连锁店。目前，全区各类超市已发展到60多家，品牌连锁店80多家，总经销、总代理业务发展到410家，市场建设总面积达到20余万平方米,创造就业岗位7000余个，2000余名下岗职工在其中实现了再就业；在旅游开发方面，依托区内丰富的旅游资源，多渠道筹集旅游开发资金，规划建设了一大批新的旅游景点，同时对原有的景点周围环境进行绿化美化。现在，初步形成了南北响堂石窟、磁州窑遗址、元宝山城市园林、凤凰山森林花园四大旅游景区，正在向冀南旅游经济强区迈进。旅游的发展有力拉动了交通、餐饮、购物、娱乐等相关行业快速发展，2003年全区各景点共接待外地游客150万人次，创造就业岗位5000余个，1000名下岗职工在其中找到了就业岗位。

四是与发展家政服务，加强社区建设相结合。矿区城市人口比例大，50万总人口中城市人口占30万。我区从2002年5月开始进行城市社区建设，建立了68个社区。为充分发挥社区在促进就业方面的作用，我们提出了“经营社区”的新理念，本着“以人为本、服务居民”的原则，把大力发展社区家政服务业作为促进就业，加强社区建设的切入点来抓。各社区都成立了社区服务站，重点面向社区居民提供信息中介、衣服裁剪、家电维修、病人护理等便民利民服务。同时，社区还与各物业管理公司合作开发了敬老托幼、社区保安、绿化保洁、物品递送等社区就业岗位。为鼓励下岗职工自主创业，社区居委会还无偿、低偿向下岗职工提供社区的一些基础设施、场地、门面房的使用权，供他们开办各种烟酒日杂铺、餐饮小吃店、家政服务社等商业摊点。下岗女工陈江红投身幼教事业，经过5年多的艰苦创业，在社区创办了全区乃至全市规模最大的民办幼儿园，成为下岗职工在社区创业的典型。目前，全区社区内共开设便民利民服务网点350个，兴办敬老院、幼儿园42个，家政服务公司、服务队68个，500余名下岗女工和“4050”人员在社区实现了再就业。

五是与实施城镇化战略，加快小城镇建设相结合。由于资源开采需要，峰峰辖区内的很大一部分企业，特别是驻区的峰峰集团、邯郸矿务局所属的一些大型煤矿都建在远离中心城区的偏远乡镇。由于乡镇的就业机会和就业岗位要比城市少的多，因此这些企业的下岗职工实现再就业就更加困难。为化解这一难题，我们按照“一化”即“大力推进城市化”的目标要求，站在促进全区协调发展的高度，发挥这些乡镇驻镇企业多、人气旺的优势，抓住我区和村镇、大社镇分别是国家和市级小城镇建设试点镇的机遇，大力实施城镇化战略，加快小城镇建设步伐，打造再就业的新平台。2003年，和村镇投资6470万元开发了镇东新城区，规划建设了200多户商贸门市。同时启动旧城改造工程，扩建了600余户商贸门店。大社镇2003年投资8000万元进行城镇基础设施建设，2004年计划投资6000万元开发商贸和住宅小区。小城镇建设力度的加大，拉动了内需，完善了城镇功能，创造了许多就业新岗位，增强了小城镇对劳动力的聚集力和承载力。和村和大社两个镇域内的峰峰集团四矿、通二矿、薛村矿和牛儿庄矿的下岗职工纷纷到镇上承包门市或摆摊设点，依靠自谋职业和自我创业实现了就地就近再就业。他们这些资金和人力的注入，又为小城镇建设注入了活力，实现了互促互动。

在工作实践中，我们体会到：

1、加快经济转型，培育接续产业是资源型工矿区化解就业难题的首要选择。资源型工矿区的再就业问题说到底主要是由于产业结构单一造成的发展空间狭窄的问题。发展的问题不解决，再就业就永远是问题。所以，要化解资源型工矿区的就业难题，必须要确立经济转型与扩大就业并举的发展战略，以转型促发展，以发展促就业，这样才能实现资源型工矿区的二次复兴。

2、部门联动，形成合力是做好再就业工作的关键。再就业工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，影响面大，要做好这项工作，单靠劳动保障和就业服务等一两个部门的力量绝对不行，必须动员组织政府各职能部门和社会各界齐抓共管，协调联动，从不同侧面和角度为下岗职工再就业使劲出力，形成各条战线齐努力，多措并举促就业的良好局面，才能促进再就业的各项政策和措施落到实处。

3、立足实际，发挥优势是创造性解决就业问题的一项重要举措。在面对下岗职工较多、就业压力较大的同时，我们也看到了驻区企业多、合作潜力大这一独具的优势。立足这一实际，发挥这一优势，我们提出了统筹企地经济和社会发展，大力推进“企地经济一体化”的发展思路，从而为再就业工作开辟了一片新天地。所以，面对再就业问题，不能只喊困难，而要紧密结合当地实际，充分发挥和利用好自己的优势，开拓思路，放宽视野，用市场经济的手段，用发展的办法创造性地解决问题。

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