国家人口计生委主任王侠2012年2月13日在国家人口计生委巡视工作会议上的讲话

第一篇：国家人口计生委主任王侠2012年2月13日在国家人口计生委巡视工作会议上的讲话

履职尽责服务大局

为全面做好人口工作做出新贡献 ——在国家人口计生委巡视工作会议上的讲话 国家人口计生委党组书记、主任王侠

（2012年2月13日）

2010年，按照中央的要求，国家人口计生委成立巡视组，建立了巡视工作制度。通过近两年的努力，取得明显成效，领导体制逐步健全，工作思路基本清晰，职能作用不断发挥，有力地推动了全委重要工作任务的落实，有效促进了党风廉政建设以及被巡视单位领导班子和干部队伍建设。

刚才，会议传达了中央领导同志的讲话精神，报告了2011年巡视工作情况，部署了2012年的巡视工作，我都赞成。两个直属联系单位作了重点发言，讲得都很好。

下面，结合中央精神和我委工作实际，讲三点意见。

一、提高认识，把思想统一到中央精神上来

建立和完善巡视制度，是党中央从加强党内监督、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略高度作出的一项重大决策。胡锦涛总书记强调，要从加强领导班子建设和对主要领导干部监督、推动反腐倡廉、维护党的健康肌体、巩固党的执政地位的高度，充分认识开展巡视工作的极端重要性。我们要深刻领会中央的精神，更加坚定

1做好巡视工作的信心和决心，清醒认识巡视制度是我们党坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想、深入贯彻落实科学发展观的重要制度安排，是我们党实现自我监督、自我完善、自我提高、永葆纯洁性和先进性的有力举措。

近年来，中央进一步加强了对中央部门和企业、金融机构的巡视工作。2011年，贺国强同志先后三次出席巡视工作会议并做重要讲话，充分说明中央高度重视巡视工作，同时也说明在当前形势下加强巡视工作的紧迫性和重要现实意义。贺国强同志在讲话中，充分肯定了中央部门巡视工作发挥的积极作用，明确提出了新时期巡视工作的主要任务和要求。我们要认真学习领会，结合工作实际，以“三个有利于”（有利于严明政治纪律、有利于前移监督关口、有利于加强领导班子和干部队伍建设）的标准，要求和指导我委的巡视工作，在具体工作中将中央精神贯彻落实到位。

二、明确目标，服务人口计生中心工作

当前，我国人口计生工作已进入全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的新阶段。随着经济快速发展和社会深刻转型，人口问题呈现出更加多变、更加复杂的局面，统筹实现人口发展的任务更加艰巨，人口计生工作面临来自外部环境与系统内部的挑战和困难越来越多。特别是中央明确全面做好人口工作的主要任务由我委牵头负责后，我们工作的内涵、方式与方法都在发生变化，承担的责任和任务比以往更为繁重。去年底，国务院发布《国家人口发展“十二五”规划》（国发„2011‟ 39号），综合分析了人口与发

展的形势，系统阐明了“十二五”时期全面做好人口工作的主要目标、重大任务和具体措施。人口计生工作面临的新形势和新时期的新任务，对我委巡视工作提出了新的要求。我们要以高度的政治责任感和使命感，充分认识巡视制度的重要意义，全面加强巡视工作，及时了解情况、尽早发现问题、科学引导发展，促进统筹人口与发展的能力和水平不断得到提升。

巡视工作是一项政治性、政策性、专业性和纪律性很强的工作，要切实发挥我委巡视工作实效，就必须明确职责任务、突出重点问题、善抓关键环节。

一是把促进人口计生科学发展作为巡视工作的出发点和落脚点。根据全面做好人口工作的总体要求，不断深化巡视工作主题，深入开展调查研究，切实提高发现问题、研究问题、解决问题的能力和水平，紧贴人口计生中心工作，注重从国家发展的全局和战略上认真研究解决“十二五”人口发展规划中的重大问题，真正发挥好参谋作用，为人口计生科学发展提供有效服务和有力保障。

二是把督促任务落实确保政令畅通作为巡视工作的主要任务。巡视工作的首要任务是维护党的政治纪律。要加强对各单位贯彻落实中央重大决策部署情况的监督检查，确保政令畅通。切实加强对稳定低生育水平长效机制建设情况、人口工作重大项目立项实施情况、人口计生财政资金管理使用等情况的检查，推动全面做好人口工作的各项政策措施真正得到落实。

三是把促进党风廉政建设作为巡视工作的重点内容。认真贯彻十

七届中纪委七次全体会议精神，积极配合纪检监察部门推进党风廉政建设。把各单位领导班子特别是主要负责人作为巡视监督的重点对象，加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督，及时发现可能出现的违纪问题和不良苗头，早作提醒，防患于未然，更好地保护干部；加强对落实民主集中制情况的监督，促进各单位领导班子提高科学决策水平和规范化程度；加强对干部选拔任用工作的监督，确保各单位严格执行组织人事工作纪律，认真落实党员干部的知情权、参与权、选举权和监督权，切实提高选人用人的公信度。对于发现违纪违法案件线索的，及时移交纪检监察部门，严肃惩治腐败分子。

三、积极进取，努力提高巡视工作水平

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是为迎接党的十八大胜利召开、进一步在深化全局性改革中切实加强人口计生工作的关键一年。我委的工作头绪多、要求高，各单位的工作任务都很重。这要求我们进一步提高巡视工作的科学化水平，做到不给被巡视单位增添负担，促进各项重点工作更好发展。

一是紧紧围绕党的十八大做好巡视工作。今年下半年将召开党的十八大，这是全党全国各族人民政治生活的一件大事，要深刻认识十八大胜利召开的重大意义。围绕迎接十八大、学习十八大、宣传十八大、贯彻十八大，统筹安排好今年的巡视工作。特别是在巡视工作中，要注意听取基层的意见和建议，及时、全面了解并妥善处理基层干部、群众反映强烈的突出问题，切实维护社会和谐稳定。

二是切实加强巡视工作的组织领导。坚持对委党组负责，认真贯

彻委党组的各项决策部署，及时报告巡视中涉及的重大事项和发现的重大问题。紧紧依靠被巡视单位党组织，确保巡视工作做实、做细。我们开展巡视工作不是为了“找茬挑刺”，而是为了更好的促进发展，各单位要高度重视、积极配合巡视工作。被巡视单位要认真总结好的经验和做法，深入研究、整改发现的问题和不足，扬长避短；各有关单位要结合本部门实际，认真学习借鉴，有针对性地进行自查自纠，促进各项工作上台阶。

三是着力加强自身建设。切实按照中央要求，加强巡视工作制度建设，抓好《中国共产党巡视工作条例》、《国家人口计生委巡视工作办法》及相关规章的落实，根据发展的新情况、新问题不断完善巡视工作规则，推动巡视工作向纵深发展。进一步在健全组织机构上下功夫，完善巡视干部选拔、任用、培养、交流制度，把巡视机构建设成为促进干部成长的良好平台。加强巡视能力建设，巡视干部面对的是人口计生各领域的工作，涉及面广、情况也较复杂，这就要求大家坚持政治理论和业务学习，加强分析研究，善于从大处着眼，具备全局意识和战略思维；同时，要加强巡视干部自身的作风建设和廉政建设，要坚持原则、廉洁自律、实事求是、公正可信，自觉接受各方面包括被巡视单位的监督，形成团结和谐、战斗力强的巡视工作集体，提高巡视工作质量和水平。

同志们，巡视工作使命光荣、责任重大，让我们以更加饱满的热情和优良的作风，扎实做好各项工作，为全面做好人口工作贡献更大力量，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：国家人口计生委主任张维庆在全国人口

国家人口计生委主任张维庆在全国人口

和计划生育工作会上的工作报告

2006年1月6日下午，国家人口计生委主任张维庆在全国人口和计划生育工作会上的工作报告中，明确提出“十一五”时期我国人口计生工作的总体思路、主要目标和基本原则。

总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，关注人口安全，推进制度创新，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。

主要目标：低生育水平继续保持稳定，到2010年末人口总量控制在13.7亿；以人的全面发展统筹解决人口问题取得实效，人口安全形势趋于改善；出生人口性别比升高势头得到有效遏制，出生缺陷发生率有所降低；育龄群众享有基本的计划生育/生殖健康服务，初步形成新型婚育观念和生育文化；建立多层次的计划生育利益导向机制，探索建立城乡统筹协调、有利于计划生育的社会保障体系；基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，率先实现部门工作法治化；人口与发展领域的国际交流与合作取得新进展；干部队伍的整体素质和机关作风有较大改善；人民群众的满意程度进一步提高。

基本原则：坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。

国家人口计生委主任张维庆在全国人口和计划生育工作会上的工作报告中，对我国“十五”时期人口和计划生育工作的基本经验作了全面地总结。

他说，总结“十五”时期的工作，我们可以得出以下六条基本经验：

一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，切实维护、实现和发展好人民群众的根本利益；

二是坚持稳定现行生育政策，党政一把手亲自抓、负总责，努力形成政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的格局；

三是坚持议全局、抓大事，把握历史机遇，用发展的思路、改革的办法解决工作中出现的新矛盾、新问题；

四是坚持因地制宜，分类指导，重点向农村和中西部地区倾斜，推动全国工作协调发展；

五是坚持重心下移，强基固本，不断完善人口和计划生育“三位一体”管理服务网络，加强能力建设；

六是坚持充分尊重人民群众的首创精神，学习借鉴国际先进理念和经验，不断完善中国特色综合治理人口问题的道路。

张维庆主任说，这些基本经验，是我们的宝贵财富，应当倍加珍惜，深刻领会，在今后的工作中继续坚持和发扬。

国家人口计生委主任张维庆在全国人口和计划生育工作会上的工作报告中，对我国“十五”时期人口和计划生育工作的主要进展作了全面地总结和论述。

他说，“十五”时期的五年，是我国人口和计划生育事业发展进程中很不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年，是各项工作取得突破性进展的五年，是人民群众满意程度不断提高的五年。

在世纪之交的关键时刻，国家人口计生委党组审时度势、认真研究20世纪90年代以来我国人口发展态势、计划生育工作情况以及经济社会发展形势，果断做出了人口再生产类型已经实现历史性转变、计划生育工作的重心必须进行战略转移的重要判断。及时向中央建议，推动了《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的出台。

中央《决定》明确指出“人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约经济和社会发展的关键因素”；明确指出“在实现了人口再生产类型的转变之后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质”；明确指出21世纪的头10年，是稳定低生育水平的关键时期；明确提出了一系列重要的方针原则和政策措施。

中央《决定》在我国人口和计划生育事业发展历史上具有里程碑意义。

在党中央、国务院的正确领导下，在中央《决定》精神的指引下，人口计生部门锐意进取，改革创新，协调相关部门办成了几件多年想办而没有办成的大事，使“十五”时期的人口和计划生育工作发生了重大变化：

第一，推动制定了《人口与计划生育法》及其配套法规规章，修订完善了地方条例，使人口和计划生育工作进入了依法管理、优质服务的发展阶段；

第二，深入开展人口和计划生育综合改革，推动建立适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制；

第三，实现了全系统的机构更名，职能得到拓展，编制、经费有所增加，促进了人口问题的综合治理；

第四，开展人口发展战略研究，把握人口发展态势以及人口与经济社会资源环境的关系，深化了对科学发展观的认识，科学制定人口发展“十一五”和2020年规划；

第五，组织实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，完善利益导向机制，初步实现了计划生育工作由“惩罚多生”为主向“奖励少生”为主的转变；

第六，深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”，采取多种措施综合治理出生人口性别比，群众的生育观念和生育行为正在发生着明显变化；

第七，全面加强行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的管理和服务网络建设以及信息化建设，在稳定低生育水平和2003年遏制“非典”疫情向农村扩散的斗争中发挥了重要作用；

第八，实施以避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预为主要内容的计划生育/生殖健康促进计划，参与预防艾滋病工作，提高了群众生殖健康水平；

第九，探索建立以流入地为主、流出地与流入地协调配合的管理服务机制，推广“属地化管理、市民化服务”的工作模式，切实维护流动人口计划生育/生殖健康合法权益；

第十，深化计划生育药具工作改革，成功举办了三届计划生育/生殖健康新技术新产品博览会，有力促进了生殖健康产业发展；

十一，推动国际人发大会《行动纲领》和“千年发展目标”的贯彻落实，成功举办了国际人口与发展论坛、世界家庭峰会和人口与发展国际援助研讨会，发表人口与发展白皮书，树立了负责任人口大国的良好形象；

十二，深入开展保持共产党员先进性教育活动、民主评议行风活动和“争做新时期最可爱的人”活动，加强党风廉政建设，深化干部人事制度改革，干部队伍整体素质和工作能力明显提高。

五年来，人口和计划生育工作全面加强，低生育水平继续保持稳定，人口出生率和自然增长率从2000年14.03‰、7.58‰下降到2004年的12.29‰、5.87‰，分别降低了1.74、1.71个千分点，妇女总和生育率保持在1.8左右，人口计划顺利完成，综合治理人口问题初见成效。

实践证明，党中央、国务院的决策是完全正确的，国家人口计生委党组是对国家和人民事业高度负责、民主科学决策的领导集体，人口计生干部队伍是一支具有改革创新精神、勇于奉献、能够战胜困难并夺取胜利的光荣队伍。（根据张维庆主任工作报告摘编）

第三篇：国家人口计生委巡视组巡视工作规则

国家人口计生委巡视组巡视工作规则

（试行）

为规范国家人口计生委巡视组（以下简称巡视组）工作，根据《国家人口计生委巡视工作办法（试行）》及有关规定，结合实际，制定本规则。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，维护党的政治纪律，按照中央巡视工作的总体要求，围绕新时期人口和计划生育工作总体部署，开拓创新、狠抓落实，努力促进领导班子和干部队伍建设以及反腐倡廉建设的深入开展，确保国家人口计生委重点工作的落实，为人口计生事业健康发展提供有力保障。

二、工作原则

（一）坚持客观公正、实事求是原则。本着对党和人民负责的态度，把握巡视工作规律，客观公正地开展检查监督工作，实事求是地报告、反馈巡视涉及事项的情况。

（二）坚持群众路线、分类指导原则。积极与巡视单位党组织配合，广泛倾听各方面和基层群众意见，以事实为依据，准确分析和发现问题。正确区分不同情况，搞好分类指导。

（三）坚持突出重点、注重实效原则。把巡视工作重点放在被巡视单位推动人口计生科学发展、领导班子建设等方面，促进被巡视单位的党风政风建设。

三、巡视内容

巡视组负责对国家人口计生委直属机关各单位及领导班子和成员进行巡视。负责对人口和计划生育系统的重点工作进行检查监督。

巡视组根据工作需要制定工作计划，提出巡视建议方案，报委党组会研究批准后执行。

具体巡视范围与巡视内容依照《国家人口计生委巡视工作办法（试行）》第七条的规定实行。

四、职责分工

巡视组由组长、副组长、巡视专员和其它工作人员组成。选配办法依照《国家人口计生委巡视工作办法（试行）》第四条、第五条、第二十二条执行。

巡视组实行组长负责制，组长负责全面工作，主要职责是：

（一）主持巡视组日常工作，及时研究处理巡视中的有关事项，并负责对有关重要情况进行了解。

（二）按规定向委党组报告巡视中发现的重要情况及重大事项。

（三）签批报送巡视报告、专题报告、反馈报告、回访报告等巡视工作文件。

（四）建立健全巡视组日常工作管理制度，加强对办公室工作人员的教育、管理和监督，提出人员选配、晋升、交流、调整、回避及考核、奖惩的建议。

（五）受国家人口计生委党组的委托，按照规定与被巡视直属机关单位领导班子成员进行诫勉谈话或者提醒谈话。

副组长协助组长工作，按照组长要求开展有关工作。

五、巡视办法

巡视组按照委党组要求和工作计划开展工作。巡视工作采取集中与分散、明查与暗访、座谈与走访、听取汇报与实地查看相结合的方法进行。具体采取以下方法：

（一）召开动员会。通报开展巡视工作的计划和要求，说明目的和任务，公布巡视工作的监督范围、时间安排、联系方式等事宜。

（二）听取汇报。听取被巡视单位党组织的工作汇报和纪检、监察、组织人事等机关、部门的专题汇报。

（三）列席会议。根据需要列席被巡视单位的有关会议，列席被巡视党组织领导班子的民主生活会和述职述廉会。

（四）进行访谈。与被巡视单位党组织领导班子成员或其他干部群众个别谈话，了解干部的廉政勤政情况。

（五）查阅资料。根据需要对被巡视单位的文件、资料、财务帐目、档案、会议纪录等进行查阅或者复制。

（六）民主测评（限直属机关单位）。对被巡视党组织领导班子及其成员进行民主测评，或者对有关问题开展问卷调查。民主测评与考核、干部选拔任用工作结合进行。

巡视组对在巡视工作中发现的重要情况要及时报告；巡视工作结束后，应向被巡视单位反馈情况，提出整改意见或建议；围绕巡视中带有全局性、普遍性、倾向性的突出问题，进行综合分析，形成巡视工作报告。

六、巡视要求

巡视组工作人员应当秉公办事、廉洁自律、谦虚谨慎、勤勉敬业，自觉遵守人口和计划生育工作纪律，自觉接受监督，树立良好的作风和形象。切实做到：

（一）坚持原则，秉公办事，切实维护党纪条规的严肃性。

（二）带头严格执行领导干部廉洁自律的有关制度、保密规定和其他工作纪律。

（三）深入基层，深入群众，广泛听取各方面意见，遇有重要情况及时请示、汇报。

（四）不干预被巡视单位的正常工作，不查办案件，对巡视工作中涉及到的重要情况和问题不作个人表态。

七、工作制度

为加强巡视工作的规范化、制度化建设，提高巡视工作自身建设水平，要建立和完善以下工作制度：

（一）组务会制度。由组长或受委托的副组长主持召开，巡视专员参加。组务会按照民主集中制的原则进行研究决定。会议内容包括：贯彻落实国家人口计生委党组有关决策和部署的具体措施，阶段工作安排和工作情况；拟进行深入了解的重要问题；拟向国家人口计生委党组报告的事项；组内人员管理方面的事项等。

组务会根据需要召开，指定专人负责会议纪录。

（二）巡视办工作制度。明确工作职责，规范工作程序，落实岗位职责，做好组织、协调、调研、管理、服务工作。加强学习培训，提高工作人员政策理论水平和业务素质。

（三）巡视工作管理制度。建立健全绩效考核制度、奖惩制度、责任追究制度，对抓巡视工作成绩突出、成效显著的给予表彰和奖励；对巡视监督不力，造成工作被动或失误的进行通报批评；情节严重的，追究相应责任。要将巡视工作考核评价结果纳入干部政绩考核评价体系，作为干部选拔任用的重要依据。

第四篇：国家人口计生委办公厅关于开展

2011年生殖健康咨询师职业资格考试的

通知

各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：

为加快推进人口和计划生育队伍职业化建设，国家人口计生委决定面向全系统组织2011生殖健康咨询师职业资格考试。现将有关事项通知如下：

一、考试级别、时间及科目

考试级别：生殖健康咨询员（四级）、生殖健康助理咨询员（五级）。

考试时间：2011年12月24日上午（星期六）。考试科目：基础知识考试（9：00-10：30）、咨询技能考试（10：40-12：00）。基础知识和咨询技能考试均采用闭卷方式进行，满分均为100分。

二、考试报名流程

（一）预报名。考生可自愿申请报名，县级及以上人口计生部门进行审核后，将考生报名信息统一报省级人口计生委，省级人口计生委负责汇总本省考生信息（至少要含“考生姓名”和“身份证号码”），并填写《2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表》，于2011年10月13日前电邮至hwkszxwd@yahoo.com.cn。吉林大学考试中心负责将各单位的《2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表》数据上传至预报名数据库。凡未列入预报名数据库的考生将不能进行网上报名。

10月14日至27日，各省（区、市）人口计生委应及时通知考生。考生可凭“姓名”或“身份证号码”登录生殖健康咨询师职业资格考试报名网站（网址：http://www.xiexiebang.com 报名网址：http://www.xiexiebang.com 附件：1：2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表 2：甘肃省考生信息统计表 二○一一年九月二十七日

下载1：2011年生殖健康咨询师职业资格考试报名信息表 下载 2：甘肃省考生信息统计表

第五篇：国家人口和计划生育委员会-国家卫生计生委

国家人口和计划生育委员会

关于开展出生缺陷一级预防工作的指导意见

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，推进“出生缺陷干预工程”广泛开展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十条“国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平”的规定，特制定开展出生缺陷一级预防工作的指导意见。

一、预防出生缺陷的重要性和紧迫性

出生缺陷是指胎儿出生前即已存在的结构或功能异常。有些异常可于出生时表现，有些异常可于出生后一段时间逐步显现。产生原因包括遗传、环境或二者共同作用。

（一）预防出生缺陷直接关系到经济社会发展。提高出生人口素质是我国人口政策的重要组成部分。我国是人口大国，也是出生缺陷高发国家。据专家测算，我国每年有近百万例出生缺陷婴儿出生，其中先天性心脏病、唐氏综合征、神经管畸形等常见的严重出生缺陷占很高比例，造成的经济损失每年达数百亿元人民币。出生缺陷发生率居高不下，直接影响着我国综合国力和国际竞争力的提升，影响经济社会的可持续发展，影响全面建设小康社会战略目标的实现，亟待从全局和战略的高度切实关注，积极应对。

（二）预防出生缺陷直接关系广大群众切身利益。据有关资料报告，我国严重出生缺陷患儿中除20-30%经早期诊断和治疗可以获得较满意的生活质量外，约30-40%在出生后死亡，约40%致残。每一例出生缺陷都给家庭带来巨大的精神痛苦和经济负担，不仅影响患儿终生生活质量和身心健康，也影响家庭和谐。努力减少出生缺陷的发生，直接关系到数千万家庭的幸福和亿万群众的切身利益。

（三）预防出生缺陷任务十分紧迫。出生缺陷时时刻刻都在发生，而广大群众对于预防出生缺陷的知识十分贫乏，缺少防范意识；目前全社会尚未形成积极有效的预防机制；一级预防尚未成为预防工作的重点。预防出生缺陷发生的关键是减少出生缺陷的发生机会，时机始于孕前。当前迫切需要在全民中大力普及预防出生缺陷科学知识，积极广泛推动一级预防工作，尽快形成经常性工作机制，有效减少出生缺陷发生的危险因素。

二、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本的理念，坚持面向社区、面向家庭、面向高危人群，充分发挥人口和计划生育服务网络优势，加强部门合作，依靠专家、组织群众、动员社会力量，共同做好出生缺陷一级预防工作，为减少出生缺陷发生、提高出生人口素质、建设社会主义和谐社会贡献力量。

（二）工作原则

1.坚持预防为主。为减少出生缺陷发生，世界卫生组织（WHO）提出了出生缺陷“三级预防”策略。一级预防是指通过健康教育、选择最佳生育年龄、遗传咨询、孕前保健、合理营养、避免接触放射线和有毒有害物质、预防感染、谨慎用药、戒烟戒酒等孕前阶段综合干预，减少出生缺陷的发生；二级预防是指通过孕期筛查和产前诊断识别胎儿的严重先天缺陷，早期发现，早期干预，减少缺陷儿的出生；三级预防是指对新生儿疾病的早期筛查，早期诊断，及时治疗，避免或减轻致残，提高患儿生活质量。

在三级预防策略中，一级预防最为重要。一级预防是积极、主动、有效、经济、无痛苦的预防措施。根据部门职责分工，人口和计划生育系统在开展预防出生缺陷工作中，要以一级预防工作为主，从源头抓起，从一般人群做起，有效减少出生缺陷发生。

2.坚持因地制宜。我国出生缺陷高发疾病前5位是先天性心脏病、多指（趾）、唇腭裂、神经管畸形和脑积水，但不同地区出生缺陷发生顺位不同，地中海贫血等集中在某些地区高发。由于各地出生缺陷发生情况不同，开展出生缺陷一级预防工作需要从实际出发，根据当地出生缺陷多发病种及其主要发生原因等基本情况，有针对性地开展预防工作；从自身实际能力出发，尽最大努力做好出生缺陷一级预防工作。各地可以从试点开始做起，以点带面，逐步推开。

3.坚持科学指导。预防出生缺陷是一项科学性很强的工作。全世界出生缺陷发生病种繁多，原因复杂，有单基因遗传病、多基因遗传病、染色体疾病等，70％以上病因不清，预防方法有待研究。出生缺陷发生与遗传因素、环境污染、营养素缺乏、不良生活习惯等多种原因有关。出生缺陷发生情况复杂，地区差异很大。各地在工作中要充分发挥专家作用，制定有针对性的一级预防方案，科学地普及预防知识，正确地进行咨询指导，要坚持在专家指导下开展工作。

4.坚持社会效益。出生缺陷预防工作是造福亿万人民群众的公益性事业。各级人口和计划生育部门要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，精心策划、稳步实施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，确保群众合法权益，尽量减少群众负担，不能以此作为盈利手段。

三、“十一五”时期的主要任务

（一）在全国形成以乡镇和社区计划生育技术服务机构为主体，县（市、区）计划生育技术服务机构为枢纽，以国家和省（区、市）、市（地）计划生育科研院所（技术指导中心）为依托的出生缺陷一级预防网络。

（二）在全国广泛开展普及预防出生缺陷知识、做好优生优育咨询指导、倡导健康文明生活方式的活动，提高育龄群众优生优育的知识水平和行为能力。

（三）组织有关科研院所研究制定出生缺陷一级预防相关技术标准、规范，建立质量控制体系，开发一级预防技术和孕前检测试剂，尽快用于基层工作，推动出生缺陷一级预防深入顺利开展。

（四）组织相关科研单位建立出生缺陷数据库，研制出生缺陷预防工作软件，研究编撰出生缺陷预防工作指南，编写出生缺陷一级预防培训教材和普及读物。

（五）组织开展出生缺陷致病因素流行病学调查研究。

四、工作内容

（一）宣传倡导。充分利用人口和计划生育系统的网络优势，大力普及预防出生缺陷科学知识。利用广播电视、报刊杂志、墙报专栏、文图宣传品、培训讲座、文艺演出、群众活动、互联网等多种形式，深入开展宣传倡导工作，营造有利于提高出生人口素质的社会氛围，提高全民预防意识，为减少出生缺陷发生奠定坚实的群众基础。

（二）健康促进。通过健康教育，引导待孕、已孕夫妇树立科学的婚育观念，改变不良生活方式，远离高危环境，避免接触有毒有害物质，合理营养，预防感染，谨慎用药，戒烟戒酒戒毒，远离宠物，适量运动等，培养健康行为，保证怀孕前后妇女和胎儿健康。

（三）优生咨询。咨询医师或从事医学遗传的专业人员对前来咨询的服务对象应提供有针对性的解答，帮助服务对象选择相应对策。注意服务对象的心理状态，给予必要的疏导；尊重服务对象的隐私权，对其提供的病史和家族史给予严格保密；开展与出生缺陷相关的筛查、诊断检查及预防，应做到知情同意。

（四）高危人群指导。高危人群是指存在出生缺陷高发风险的人群。主要包括：夫妇双方或家系成员患有某些遗传性疾病或先天性畸形者，曾生育遗传病患儿、不明原因智力低下或先天畸形儿的夫妇，不明原因反复流产或有死胎死产等情况的夫妇，35岁以上准备怀孕的妇女，长期接触高危环境因素的育龄男女等。各地可以“病残儿医学鉴定及其父母再生育审批”工作为切入点，发现遗传性疾病高危人群。对高危人群要重点做好预防出生缺陷的指导工作。组织参加预防出生缺陷知识讲座，重点进行孕前指导，提供婚育咨询，组织专家进行再生育子女出生缺陷再发风险分析，组织开展孕前预防出生缺陷实验室筛查和孕期重点监控。有条件的地方要建好高危人群数据库，将高危人群家族史、遗传病史、既往病史、生育史及生活、工作环境中风险因素接触史等相关信息及时存入数据库，以便提供相关服务。

（五）孕前实验室筛查。待孕妇女可在计划生育技术服务人员指导下在孕前知情同意科学选择相应的实验室筛查。如孕前可筛查风疹病毒和巨细胞病毒的IgG抗体,特定人群可根据情况进行弓形体、单纯疱疹病毒、梅毒螺旋体等相应实验室筛查。计划生育技术服务机构在开展相关实验室筛查时，应当选择经国家食品药品监督管理部门批准注册的检验设备和检测试剂，按照实验室检测标准严格规范操作。根据检测结果进行科学指导，减少出生缺陷的发生风险。

（六）营养素补充。均衡营养、合理膳食是胎儿健康发育的必要条件。缺乏叶酸、碘、铁、钙等营养素及微量元素的妇女，可在专业技术人员指导下科学地予以补充，减少出生缺陷发生的危险因素。

五、职责分工

（一）国家人口计生委负责本系统出生缺陷一级预防工作的组织实施，下发工作总体指导意见，制定相关技术标准和规范，督促检查工作进展情况，评估工作效果，推广典型经验，协调相关部门共同做好出生缺陷一级预防工作。省、市两级人口和计划生育部门负责本地区本系统出生缺陷一级预防工作的指导和实施，制定工作方案，总结推广经验，协调有关单位共同参与出生缺陷一级预防工作。

（二）国家级相关科研机构参与出生缺陷一级预防的科学研究工作，协助制定出生缺陷一级预防工作的相关规范和技术标准。

省、市两级计划生育科研机构和技术指导中心负责收集、整理、分析本地区出生缺陷发生情况、致病原因，协助指导基层开展出生缺陷一级预防工作，帮助基层诊断疑难病例、提出转诊意见等。

（三）县、乡两级人口和计划生育部门根据本省（区、市）计划安排，制定本地出生缺陷一级预防工作计划并具体实施。

县、乡两级计划生育技术服务机构收集、整理并上报本地的出生缺陷发生状况，开展本地出生缺陷一级预防的技术工作，为育龄群众提供出生缺陷一级预防的咨询指导和技术服务。有条件的地方应建立高危人群信息库，做好针对性的预防工作。

六、组织领导

（一）提高认识，加强领导。各级人口和计划生育部门要从贯彻落实科学发展观、维护最广大人民群众根本利益的高度出发，把出生缺陷一级预防工作切实摆上重要议事日程，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。各单位主要领导要负总责，分管领导要具体负责。要深入基层，调查研究，及时发现问题，解决问题，总结经验，把工作不断引向深入。

（二）动员社会，广泛参与。出生缺陷预防工作是一个系统工程，需要全社会共同参与。人口和计划生育部门要充分发挥参谋助手作用，争取各级党委、政府的重视和支持。要主动与教育、科技、民政、财政、劳动保障、卫生、广电、残联、宣传、工会、共青团、妇联等部门密切合作，充分发挥各自优势，定期联系沟通，建立政府牵头、部门参与、优势互补、资源共享、分工协作、相得益彰的运行机制，共同为减少出生缺陷发生做出贡献。

（三）培训队伍，提高能力。出生缺陷预防工作难度大，科学技术性强，需要有胜任此项工作的技术服务队伍和群众工作队伍。要组织多学科共同参与的专家队伍，分级开展生殖健康、孕期保健、胎儿医学、围产医学和遗传医学基础知识培训，加强生命伦理学和医学伦理学基本知识的培训，整体提高人口和计划生育专业技术人员的业务素质和技术水平。要培养综合素质好、技术水平高、服务能力强、有高度责任心的人员从事此项工作。要组织一系列专项培训，帮助专业技术人员树立科学严谨的工作理念，提高专业技能，努力打造一支能够承担出生缺陷一级预防工作的高素质队伍。

（四）依靠专家，严格把关。成立由多学科专家共同组成的专家指导组，负责出生缺陷一级预防工作的技术咨询和指导。在有工作基础和技术优势的科研院所和高等院校设立国家人口计生委病残儿技术鉴定中心，负责开展疑难遗传性疾病技术鉴定。

有条件的地区，可在专家指导下对辖区内准备怀孕的妇女建立孕育档案，自妊娠确定时起，记录孕期接受的干预、妊娠结局（妊娠终止和分娩）、新生儿检查、筛查以及学龄前涉及出生缺陷和遗传性疾病的情况；记录对异常婴幼儿组织的医学鉴定结果，采集出生缺陷和遗传性疾病的全人群资料，并报国家数据库。

（五）加大投入，保障实施。出生缺陷一级预防工作需要必要的资金支持和技术装备。各级人口和计划生育部门要积极争取本级财政部门的大力支持，列入财政预算，落实经费投入，专款专用，确保出生缺陷一级预防工作顺利开展。