工会在做有用工作过程中,机制和体制上的障碍[推荐五篇]

第一篇：工会在做有用工作过程中,机制和体制上的障碍

结合工会实际，在做“有用”工作的过程中，还存在哪些机制和体制上的障碍

近年来，各级机关高度重视工会建设，机关工会工作取得了显著成绩。但是，我们应看到，随着科学发展观学习贯彻的进一步深入，机关工会工作和工会建设面临着新的形势和任务，现行机关工会工作体制机制上还存在一些与形势要求不相适应的问题，我们要努力在科学发展观的指导下探索新思路、摸索新方法，强调要结合实际，突出重点，着力解决工会工作存在的制度缺失和体制障碍等突出问题，集中力量解决影响和制约科学发展的重大问题，办几件广大干部职工普遍期待、看得见、摸得着的实事好事，切实取得一批实实在在的实践成果。

一、从功能定位看，机关工会工作地位的权威性有待提升，应强化以工会工作评价体系为代表的激励导向机制，解决好工会工作“敲边鼓”的问题，现行颁布的《工会法》、《工会章程》和有关文件对企业工会的职能定位比较明确具体，对机关工会的定位抽象笼统，导致工会职能在实际工作中难以落实，存在“敲边鼓”的现象。一是认识上错位。多数人对工会在机关建设中的地位说不清、道不明，对机关工会的职能性质认识模糊，认为机关工会相比企业工会作用小，任务少，地位尴尬；二是运行中没地位。单位的中心和重点工作是业务建设，工会是服从和服务地位，一些人担心抓工会工作会冲击业务建设这个中心，工会工作开展起来不够理直气壮，缩手缩脚，处于敲边鼓的地位。三是评价不到位。工会干部一般都是兼职，工会工作多是义务没有回报，缺乏量化评价的体系，部分工会干部感觉干了也是白干，投入过多精力还会影响自身其他发展，奉献精神和工作干劲减弱，成为影响工会功能发挥有限的一个不可忽视的重要因素。应进一步探讨机关工会职能的科学定位问题，切实提升权威性。一要抓好思想引导。要通过组织工会干部深入学习相关工会理论，帮助他们认清工会正确实施领导对促进单位全面建设的重要作用，增强工会干部的责任感和使命感。要教育引导机关全体人员端正对工会工作重要性的认识，形成理解、尊重、支持和热情参加工会工作的氛围。二要摆上突出位置。各级领导和党委要牢固树立工会建设和机关党委建设、业务建设同步抓，工会干部和党务干部一起建的思想。要借鉴党建责任制的经验，建立党组领导、党委负责、上级工联会对口帮的工会建设领导责任制，让各级都真正重视、支持工会工作。三要完善评价体系。要大力量化工会工作的评价指标，建立工会干部考评激励机制，完善部门工会工作、党务工作和业务工作有机结合的目标绩效考核机制，把工会工作纳入目标考核，促使工会工作真正由“软”变“硬”。在提倡奉献精神的同时，对工会兼职干部的政治待遇、利益补偿做出明确规定。对优秀工会骨干在评奖评优、职务晋升、进修学习等方面予以优先考虑，还可适当设立工会干部岗位津贴，建立完善的工会工作激励导向机制。

二、从作用发挥看，机关工会工作职权的有限性有待拓展，应建立责权利明晰的目标责任制，解决好工会工作“事务化”的问题，法律赋予工会维护、教育、组织、参与四项职能，但在机关的具体工作中，工会的四项职能很难全部落实。在机关，多数工会组织及其办事机构是并入党的部门或合署办公，工会依照法律和章程独立自主开展工作得不到保证。工会没有支配人、财、物的权力，实际成为党委领导下的办事机构、服务部、秘书处，常常出现以党代工、以政代工的问题。而工会在职工群众眼里一般就是搞搞活动，发发福利，办办好事，工作事务化、繁杂化，职能严重削弱。为保证中心工作，工会做些行政性、服务性工作也是应该的，但不能陷入事务主义的圈子而忘了抓大事。工会在任何时候都应该善于从政治上观察和处理事关全局的大事，切实担负起四项基本职能。而建立责、权、利明晰的目标责任制，既能解决工会的职责问题，又能赋予一定的权力，提高工会的组织效能。一要规范工会工作的内容和目标。应根据《工会条例》和《工会章程》赋予的工会职责，从机关实际出发，理顺和规范机关工会的基本职能职责，对一些重要的工会工作，应制定各项内容的建设目标和运作程序，从工作目标、工作流程、工作要求等进行细化和量化，做到职责和任务清楚，程序和方法清楚，目标和要求清楚，促使机关工会工作步入系统化、规范化和科学化的轨道，克服事务化、繁杂化的问题。二要赋予工会的职能权力。在目标责任制的建设中，要切实给予工会职责范围内的职工群众组织权、人事任免建议权、业务工作参与权、福利待遇争取权等，把工会工作纳入机关行政工作计划之中，在人、财、物等方面提高有效保证，让机关工会成为有职、有权、有责的工作实体，真正站在“一

1线”，唱好“主角”。三要建立工会干部任期责任制。工会干部都是经过职工大会选举出来的，每届任期一般是三至五年，对于专职工会干部（主要是指工会正、副主席）应建立任期负责制。工会主席对机关工会建设负有全面责任，应赋予其工会管理的决策权，真正增强工会工作执行的有效性。同时，应配套建立阶段性任期目标并实施考核，包括年度考核和任期届满的全面考核，考核结果作为连任、免职和奖惩的主要依据，让工会工作真正刚性起来。

三、从运行机制看，机关工会工作方式的科学性有待增强，应建立工会参与决策的制度体系，解决好工会工作“两张皮”的问题，科学发展观的第一要义是发展，单位的中心工作是业务建设和发展，工会必须紧紧围绕这个中心来开展工作。然而，当前大多数机关工会都是就工会工作抓工会工作，脱离了业务建设中心，与业务工作“各吹各的号，各唱各的调”，形成“两张皮”。就其原因主要是在参与决策上缺乏力度。一是被动参与。专职工会干部多由政工干部担任，兼职干部多是各单位承担业务工作相对较少的同志，在事关业务建设的决策上没有多少发言权，显得很被动，不能起到有效的参与作用。二是有限参与。工会干部兼职化的格局导致对工会工作投入不够，平时在了解民情、收集民意上花的精力不多，参与决策时不能真正体现“群众组织”、“桥梁纽带”和“职工利益代表”的功能，作用非常有限。三是无效参与。一些机关单位在事关全局建设或者职工群众切身利益的重大问题决策时，没有按照民主程序进行，事先不充分征求群众意见，工会的意见和建议被忽略。单位的中心工作也是工会的中心工作，工会对单位重大业务建设也负有重要责任，应健全参与决策的机制。一是强化参与意识。要进一步加强对工会相关法律法规的学习宣传，提高党政领导对工会参与决策重要性和必要性的认识，帮助工会干部牢固树立“不参与重大问题决策就是失职”的观念，克服“参与”怕“干预”、“到位”怕“越位”的畏难情绪。二是突出参与重点。围绕《工会条例》规定的工会的16条权利和义务内容，抓住关键环节，突出机关工会“组织起来”和“切实维权”两个重点。切实为群众维好权、服好务，充分调动干部职工服务大局、服务发展的积极性和自觉性，把最广大的职工群众组织起来，整合起来，紧密地团结在党组织的周围，努力促进单位建设发展。三是完善参与制度。建立工会参与单位重大决策的制度体系，如决策前共商制度、决策中的合议制度、决策后的反馈制度、决策实施的分工制度，使工会工作紧扣单位中心工作和业务工作，渗透到发展的各个方面和各个环节之中。

四、从领导主体看，机关工会组织建设的缺失性有待改进，应完善专职工会干部培育体制，解决好工会工作“效能低”的问题，机关工会体制机制建设存在的问题中，最亟待解决的是机关工会组织建设存在缺失性。主要表现在以下几个方面：一是组织机构不落实。在机关机构设置中，工会组织没有单列，工会机构编制没有硬性的规范要求，大多数工会组织及其办事机构都与机关党委合并在一起，机关工会不得不在条块分割的组织体系内生存，不能独立自主地开展工作。二是干部队伍不专职。工会组织建设听起来很全面，主席、委员、小组长一个都不缺，人数也不少，加起来有一、二十个。但在实际工作中，除极少数单位设有工会专职副主席外，大多数机关工会主席和干部都是兼职，组织约束力相当小，职业认同感和归属感不强，工作的积极性和主动性不高，工作质量很难有保证。三是能力素质不扎实。目前对工会干部职业素质和职业能力建设还不够重视，没有形成规范的培育体制，干部素质参差不齐，工作方式方法老套陈旧，缺乏创意创新，影响了机关工会组织作用的充分发挥。因此，工会干部的专职化是开创工会工作新局面的前提和基础。一要理顺组织。机关机构改革政策性强，现有模式在宏观上很难有突破，但是应对工会的组织设置、人员编制进行核定，特别是应明确设立专职的工会副主席职位，使其名正言顺、独立自主地抓工作。二要选准配强。要把思想政治素质好、管理经验强、业务素质精、干部职工信任度高的复合型人才选配到工会岗位，既懂单位业务建设，又熟悉群众工作方法，才能充分履行工会的各项组织职能。三要优化队伍。要建立一套职业标准和培训制度，加强对工会专职干部的培训。着重抓好政治理论、法律法规、工会业务理论与实践、经济理论、语言文字与公关艺术和调研总结等知识技能的培训，不断拓展工作思路，创新工作方法，提升机关工会工作的整体水平，促使机关工会真正成为党政领导的好助手、机关建设的好推手、职工群众的好帮手，推动单位各项事业的全面发展。

整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，也是广大职工和工会干部最为关注的阶段，是贯彻落实科学发展观的关键所在。党组成员和各单位要切实加强领导，精心组织，坚持和完善整改落实工作的责任制；突出整改落实的重点，切实推动有关问题的解决，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠的总要求；立足当前、着眼长远，把解决实际问题与完善体制机制相结合，为科学发展观在工会组织和全总机关的贯彻落实营造良好的环境；建立健全整改落实督促检查制

3度和责任追究制度，自觉接受机关干部职工的监督，以解决问题的实际成效取信于广大干部职工，不断提高服务科学发展、服务职工群众的能力和水平，在推动经济社会又好又快发展、促进和谐社会建设中更好地发挥工会组织的作用。

吴 锋 锋

2012年11月10日

第二篇：破除体制机制障碍 激发国有企业活力

破除体制机制障碍 激发国有企业活力

2010年09月15日

——访山东省国资委主任谭成义

文/本刊记者 严学锋

“当前国企改革已进入深水区，最主要的是解决活力问题，关键是体制机制的市场化，核心是公司治理和用人机制。”2010年8月，面对《董事会》的专访，山东省国资委主任谭成义说。

从2006年11月开展规范公司治理结构试点至今，山东国企改革取得了令人瞩目的成效。目前，山东国有企业资产规模列全国第7位，利润总额列全国第2位。作为长期在政府部门从事经济工作的国资委负责人，谭成义直言国企体制机制市场化不易，面对挑战，他表示对搞活搞好国企“有信心”。

活力要建立在体制机制基础上

《董事会》：国企改革是长期以来的重大课题，目前山东省属国企改革进展到哪个阶段？

谭成义：这个问题问得非常好，只有精确定位才能知道该干什么、怎么干好。

国资监管体制改革以前，与全国情况一样，山东省的国有企业改革也经历了扩大经营自主权、推行经营承包责任制、转换经营机制、探索现代企业制度、推进股份改革等阶段。山东国资委成立以后，我们的工作大致可以分为三个阶段。第一个阶段把制度建设作为重点，理顺国资委跟企业之间的关系，在企业和社会层面解决了多少年来党委和政府想解决没解决的问题——确立了出资人意识和出资人制度。这一点很重要，是基础。第二个阶段是调整优化国有经济布局，解决历史遗留问题。国资委组建时企业比较多，大小优劣强弱不一，经过这一阶段的改革，企业由67户减为30户，组建了山钢集团、山东重工等一批在国内有较大影响的大企业集团，国有经济布局结构深度调整，活力、控制力和影响力得到增强，冗员过多、包袱沉重、效益较差和机制僵化等弊端有了根本地改观。第三个阶段，探索一些有效的改革措施，在体制模式层面推进公司治理结构的试点，实施业绩考核导向，进行管理创新，突破了过去的行政管理、粗放式管理。企业面貌发生了深刻变化，效益大幅提升，山东国有企业资产规模列全国第7位，利润总额列全国第2位。

可以这么说，目前山东的国有企业改革已进入深水区，处于由解决机制性问题为主向攻克制约长远发展的体制性障碍为主转变的阶段。

《董事会》：一直以来，各界对国企的活力争论很大，从地方国资负责人的角度，您对此持何看法？

谭成义：企业的活力，应当构筑在企业内在体制机制基础上，最重要的是遵循市场导向实现竞争能力和盈利能力的突破。说白了，有没有内在活力，主要看体制机制的运行能不能实现前瞻性地盈利，有没有超出社会平均水平的盈利能力。企业活力与所有制没有天然的联系，关键看是否真正成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的市场主体，只要按照现代企业制度的方向理顺体制、完善机制，国有企业一样有活力。

国企的活力，我认为最重要的是体制机制的市场化。体制的市场化，是要建立符合市场和企业规律要求的决策、监督、执行体制，实现由传统“一把手”体制向团队管理体制转变，由权力主导型向素质主导型转变，由监督约束不足向有效制衡转变，由经验管理型向现代管理型转变，也就是要规范公司治理结构，建立现代企业制度。机制的市场化，是企业内部的管理、制度和文化能适应市场的要求，最大限度地激发企业内生活力。目前解决企业活力问题有两大障碍：一是公司治理，二是用人机制。

《董事会》：站在现在的时点，您会给国企的活力打多少分？

谭成义：从现在看，山东省属国企盈利能力和有关的相对指标不错，省国资委组建以来，重点规范了企业的投资行为，这几年累计投资额为1700亿，企业用于主业投资的将近95%。今年上半年，省管企业实现营业收入2512.11亿元，同比增长52.6%，实现利润240.53亿元，同比增长175.34%。这些成绩，有企业活力的因素，但不能说是全部。企业长期稳定发展的基础还不牢固，应该说还没有从根本上形成活力，活力必须建立在稳固的体制机制基础上。国企的体制机制是个老大难，很有挑战性，尤其是山东资源型、基础产业型、基础设施型企业比较多，解决好企业活力问题，我们面临的挑战还很大。公司治理——重点突破，整体推进

《董事会》：目前山东省属国企规范公司治理进展到哪个阶段？

谭成义：国有企业领导体制虽几经变革，但面上看仍没有摆脱“一把手”体制。“一把手”体制是一种大成大败的体制，尽管有些企业在“一把手”带领下实现了较快发展，但这一体制的弊端日益凸现，决策风险大，难以避免重大失误导致企业倒闭破产，这方面的教训很多。

为解决一把手体制问题，山东省国资委2006年启动董事会试点工作，启动伊始就着眼于规范公司治理结构这个整体，采取了重点突破、整体推进的总体思路：一是以外部董事制度为基石规范董事会建设和运作，促进董事会与经理层有效分离，理顺公司治理结构的主线，完善国有资产保值增值责任层层传递的链条；二是建立外派监事常驻制度，规范监事会建设和运作，加强制衡机制建设，构建公司治理结构的辅线；三是以任期制为抓手建立企业领导人员分层分类管理体制，逐步实现《公司法》框架下的用人体制。

目前，委派外部董事的企业已有4户，3户企业外部董事占董事会成员的多数，建立了业绩考核、履职评价和群众认可“三位一体”的分层分类考核评价体系和薪酬分配体系。向12户企业委派了常驻企业的外派监事，监事会真正成为公司治理结构的组成部分，由事后监督变为全过程监督，监督质量明显提高。出台了《外部董事管理办法》、《董事会工作报告暂行规定》等一系列文件，正在研究制定《规范公司治理机构指导意见》等文件，制度体系初步建立。

我们之所以没有全面推开，一是目前国有经济布局结构调整尚未结束，二是原有的董事需要消化。第一轮国有企业改制完成后，多数省属企业翻牌建立了董事会，有的董事会8、9个人，再让外部董事占多数，不是成了20几口人了？眼下已经不是试点快慢的问题，而是解决国企传统的僵化体制面临突破点的问题。

规范公司治理结构，是国有企业领导体制的一次重大改革，需要一个提高认识、统一思想的过程。山东省委、省政府对此高度重视和支持，相关方面已经形成共识，制度体系基本完善，远景目标已经比较清晰，企业已有良好心理预期，下一步的重点是筹备扩大试点范围，逐步全面推开。“十二五”期间，山东规范有效的公司治理模式和科学的集团管控体系要基本建立。

《董事会》：在试点企业中,董事会敢于向您要权吗? 谭成义：责任与权力应该是对等的。规范董事会运作，就要给他运作的实质性的东西，处于“空转”状态的董事会是发挥不了作用的。落实董事会职权，主要是投资决策权，以及对经理层的聘用、考核、薪酬分配权。投资决策权，原来国资委管得比较多，企业感到不适应，现在我们只坚持“三个要批”——非主业的要批，跟其他组织特别是非国企的股权合作要批，境外投资要批，其他投资权限都已下放。经理层等高管人员的业绩考核权和薪酬分配权，已经移交给试点企业董事会。经理层的选聘权，原来企业根本不敢要，现在试点企业建议，经理层的选聘权要赶紧放下来。董事会敢于主动要经理层选聘权，这是件好事，就怕他们不要。敢于要权说明他们已经接受规范公司治理这套东西了，我们已基本上与相关方面达成共识，很快就会将选聘权放下去。

《董事会》：整体看，山东国企在用人机制方面有了哪些突破？

谭成义：中层以下突破比较大，子、分公司经理市场化竞聘，绩效与薪酬挂钩已在相当一部分企业推开；全员业绩考核体系开始建立，薪酬分配体系与企业发展阶段基本适应，中国重汽[-0.36% 资金 研报]已将责任分解落实到每一位职工；企业总部管理人员竞争化选聘成为主流，但考核分配机制尚不完善，同一层级不同岗位的差异化还没体现出来。高管人员市场化选聘方式有所突破，组织了3次面向全社会公开招聘，内部竞争上岗也进行了多次，但契约化的用人方式尚未建立。高层次科技人才引进机制初步形成，但力度还不够大，这也是下一步转方式调结构，实施人才强企战略的重点。

目前我们与强国的科技水平差距非常大，靠自己培养能参与国际竞争的技术创新人才，不是一日之功，企业等不了，我们要引进和培养并重。引进的人才按市场价位定薪酬，肯定会高出一些人很多倍，能否冲破国企多年积成的平均主义观念，关键在于规范公司治理结构，解决领导人的认识问题。

山东重工从西方发达国家引进了47名中高级专业人才，人才结构发生了重大转变。我感到很自豪，美国卡特彼勒等世界顶级的工程机械公司高管都来打工了，不少是退休的副总裁和CEO。从山东重工的经验看，现在破这个题，我们有信心。

我们将继续实施“人才强企”战略，以破除用人上的体制障碍为切入点，进一步激发企业发展的内生活力。加大省属企业领导人员竞争性方式选聘力度，坚持市场化取向，面向社会公开招聘、企业内部竞聘上岗、委托中介机构市场猎取高管人员的比例要逐步达到50%以上，全面推行任期制，探索建立契约化管理体制和激励约束机制。适应市场化、国际化竞争的需要，进一步深化企业内部三项制度改革，完善公开、竞争、择优的选人用人机制，健全全员业绩考核体系，建立岗位、业绩与薪酬挂钩的分配体系。

欢迎全国的企业家到山东任外部董事

《董事会》：您如何评价外部董事制度？

谭成义：要规范公司治理，很大程度上我们要研究它的属性，要把实质挖出来，再想办法破解。外部董事，是在国有企业产权单一的条件下，仅靠内部董事无法形成制衡才建立的一项制度。但是，不要以为外部董事到位了，一切问题都迎刃而解；也不要只强调外部董事，忽视内部董事。董事的属性，就是个人的决策意见既要对自己负责，也要对企业负责，现在的问题是没有责任追究机制，可以不用对自己负责，只对企业负责，看“一把手”的眼色行事。如果建立了事后评估和责任追究，就可促使董事正确行使自己的权力，能够独立发表自己的见解，表达自己的意志，达到既对企业负责又对自己负责。如果做到了这两个负责，就是不建立外部董事制度也是可以的，改革就成功了。

如何能选聘一部分高素质的外部董事，是我们当前面临的主要挑战。外部董事人选的素质和结构直接决定着董事会运作的质量和层次，关系到试点的成败。尽管山东的大企业比较多、知名企业也不少，在省内能够选出一些优秀的外部董事，但整体上看存在大背景相同、经历相似、专长相近、眼界相仿的结构性问题。希望全国各类所有制的离任或现任知名企业家，能够到山东来担任外部董事，山东人热情好客，山东国有企业正在大发展，能够给他们为实现人生价值提供另一个舞台。

《董事会》：听说您最欣赏外部董事长？

谭成义：我确实很认可由外部董事担任董事长的做法。人在可以利用现有职位追求名的时候，遇到重大问题可能发生短期行为；人对名没有什么可追求的时候，基本会脚踏实地做事。外部董事已经功成名就，会将其当作一种职业，维护自己已经取得的声誉。当然，外部董事担任董事长需要较深的资历和较高的权威。我们要改革“一把手”体制，并不是否定董事长的权威，关键看权威靠什么来的，是靠职位还是靠素质，我希望他们由权力主导型转为素质主导型。一个合格的董事长，一要能够通过自身素质主导董事会决策，对议题的意见确实能够高出其他董事一筹；二要具有海纳百川的气魄，能包容、融合，善于听取和吸收他人的意见。

“三结合”需要一个过程 《董事会》：从全国来看，作为出资人代表，国资委在现实中还是常常面临难以真正到位的难题。请介绍一下山东这方面的情况。

谭成义：新的国资监管体制，确立了管人管事管资产相结合的格局，这是国资管理模式的重大改革。但实践中，出资人制度真正到位，实现“三结合”确实需要一个过程，急不得，欲速则不达，要稳步推进。山东国资委成立6年多，随着改革措施的逐步到位，大家对这种体制基本上认可了。实事求是地说，我们还在逐步全面落实国资委自身职责的路上，一些重大问题方方面面已经形成共识，但这绝非坦途。

履行出资人职责有个外部环境的问题，比较明显的，我们从出资人角度对企业提出的要求，有时和行业主管部门的要求会有冲突。此外，许多方面把国资委当企业主管部门看待，让我们承担公共管理职能，“被婆婆”。

国企内部管理市场化，是我们追求的。但在中国的这种环境下，你把事情都想成理想状态，不现实。主流能够把握好，这就非常不容易。现在，国资委和企业的关系基本顺了，地位基本确立，合理地推进，可能更有利于出资人职责的到位。

《董事会》：您似乎是位忧患意识很重的领导者，不太愿意多谈取得的成绩。不过我们很想进一步了解，在完善国资监管、提升国企活力方面，您和您的同事还采取了哪些措施？

谭成义：首先是引导企业加强集团管控，为企业提供实现有效管控的方式和手段，由消极抵触变为积极接受。企业的管控工作向纵深推进，管控体系逐步完善，管控水平明显提高。同时开展全面预算管理，对规范的企业来讲，没有预算，下面的人不知道怎么干。预算管理是集团管控重要的抓手，是科学管理的基础，是企业运作达到平衡协调的重要手段。

另一个方面是开展全面风险管理，这个已经做起来了。今年开始推行全员业绩考核，新考核体系的建立为下一步责任追究体系的建立奠定了基础。围绕建立考核责任体系，我们出台了两个办法，包括《山东省省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》以及《企业领导人员经济责任追究办法》，可以说在国内这方面的工作我们先行了一步。

开展这些工作的过程中，我们注意抓财务信息的真实性。财务信息失真能让企业“头一天披红带花，第二天葬身火海”。所以我提出，企业财务信息的真实性是国资委的生命线。确保财务信息真实性的关键环节是管好中介机构这支队伍，如果发现中介机构作假，要停止服务，踢出山东国企市场。我们对中介机构出具的报告三年复查一遍，进一步核实企业的财务信息，审核中介机构，效果很好。过去，有的中介机构在财务报表上出具保留意见的，说说情就抹了，现在给国资委所属企业做事，他们不敢了。

第三篇：破解体制机制障碍助推经济社会发展

破解体制机制障碍 助推经济社会发展

十大体系建设是个体制机制创新的系统工程，其根本目的是要通过创新，建立与社会主义市场经济相适应的体制机制。十大体系实施三年来，很多人认为，十大体系抓的都是各部门的日常工作，抓与不抓一个样。其实，十大体系离不开日常工作又高于日常工作。笔者根据自己对十大体系工作的了解，认为十大体系的精髓就是以

无缝对接长珠闽为目标，通过创新的理念、创新的手段开创各项工作的新局面。抓好十大体系建设，需要找准制约经济社会发展的节点难点来切入，它不仅能锻炼干部的改革创新能力，而且能直接或间接地促进经济社会发展。有人说，经济社会发展的很多现象不抓十大体系也照样会出现，只是迟早问题。但我想，因为抓了十大体系，提前破除了制约发展的障碍，加快了经济社会发展的步伐，就体现了其体制机制创新的助力器作用。xx通过对十大体系的大胆探索，有效破解了系列体制机制障碍，有力助推了经济社会发展。

一、着力破解四大难题，为产业发展扫除障碍

围绕稀土、钨和甜叶菊等特色主导产业的发展需求，该县通过创新机制，着力解决了钱从哪里来，人从哪里来，物流如何通达，质量如何提高等四大难题。

1、提高授信额度，增加信贷投放，解决好资金从哪里来问题。该县通过实施金融服务体系，出台了信贷投放激励机制，有效地调动了金融机构加大信贷投放的积极性。今年以来，xx金融机构千方百计优化金融服务，完善信贷管理机制，努力向上级行社争取扩大授权授信额度，为企业做大做强提供资金支持。xx菊隆高科技食品有限公司的授信额由1200万元提高到4200万元，利华兽药由500万元提高到1000万元。止10月底, 全县金融机构各项贷款余额17.37亿元，比年初增加4.69亿元，同比增长4.51%。其中工业园区贷款总额达到4.6亿元,信贷增量达2.2亿元，比年初增长30.52%。

2、外引内育并举，解决产业发展的人才与用工问题。该县通过实施人力资源体系，一是组建了“xx工业园学士后流动中心”，搭建了人才引进平台。采取政府补助、企业使用、来去自由的方式，专门为企业引进急需的专业技术人才。现已为菊隆高科、世瑞矿产、红金稀土等企业引进了15名紧缺人才，为企业自主创新、攻克技术难题注入了新鲜血液。二是组建了“工业园劳动保障事务所”，搭建了劳动就业平台。专门规范劳动用工，帮助企业招工。通过举办就业再就业招聘大会及平时就业介绍，为92家企业招工6996人，其中高、中级技术人才62人，有效缓解了企业招工难问题。同时大力实施“农民知识化”、“城镇公民职业化”两大工程，2007年培训农民35000人、城镇公民10774人。

3、提高通关效率，发展物流产业，解决物流不畅问题。该县通过实施口岸物流体系建设，在有效促进物流通畅的同时，创造了物流产业迅猛发展的奇迹。一是完善了口岸通关服务机制。开通了xx—厦门、xx—深圳铁海联运通道，提高了通关效率，为企业降低运输成本5%左右；建设了口岸服务网，及时将最新的外贸政策和企业进出口经营权申办等知识宣传到各进出口企业，适时组织外贸企业参加进出口通关知识业务培训，使32个企业报关员知识得到及时更新。二是加快物流产业发展。该县把汽车货运产业当成促进经济发展的新兴产业来抓，创造了汽车货运产业发展的奇迹。在2005年底，xx共拥有货运汽车401辆，2006年新增货运汽车326辆，2007年目前新增货运汽车818辆、1462吨，车辆增长数和吨位增长数均为全市第一。汽车货运的迅猛发展带来了巨大的经济效益，仅今年新增的816辆车辆今后每年可增加的直接税费达800多万元(其中县级直接税费460万元)，加上间接收入每年可超1600万元。同时狠抓物流载体建设。投资1000万，占地30亩，建成标准仓库11栋、1.1万平方米的xx天志仓储物流中心于8月建成投产，且其隔热、防潮效果达到了国家标准。洋塘汽车检测维修中心、红金汽车修配城、光彩物流中心、储潭货运码头等物流基础设施正在规范实施中。

4、采制推广标准，鼓励扶助创新，实施名牌兴县战略，解决质量不高问题。通过实施技术标准体系，该县出台了采用高新技术标准、鼓励技术创新、扶持名牌创建的系列政策，在工业、农业中大力开展了标准化生产和争创名牌活动。省级名牌产品由2005年实施技术标准体系前的无到目前的3个，分别是xx菊隆高科技食品有限公司生产的“菊隆牌”甜菊糖甙、xx远驰新材料有限公司生产的“远驰牌”钨粉和xx江钨钨合金有限公司生产的“虔锋牌”钨铁，其中xx江钨钨合金有限公司生产的钨铁还获得了国家免检产品资格。为了指导和帮助企业进行科技创新，xx还专门组建了“工业园科技创新服务中心”，组织xx鑫隆康稀土有限公司等2家企业申报了国家创新基金项目，组织科技成果鉴定2个，已认定省级高新技术企业5家，省、市民营科技企业20家，省级高新技术产品25个，位于全市前列。技术标准的提高和名牌产品的效应开始在经济效益上显现。2007年1-10月，xx规模以上工业实现总产值31.7亿元，上缴税收2.2亿元，同比分别增长28.5%、33.4%，纳税超千万元的企业已达7家。

二、搭建三大平台，提高行政效能，优化发展环境

环境是竞

争力，也是生产力。xx在实施十大体系过程中，始终围绕优化发展环境这一核心，创新了系列体制机制，加快了与社会主义市场经济要求的对接步伐。

1、简化程序，增加透明度，搭建行政服务综合平台。为了方便群众办事，xx在建设政策法规体系中，组建了行政服务中心，有行政审批事项的30多个政府部门统一进驻中心集中办公。在行政服务中心实行首问负责制、限时办结制、并联审批制和程序公示制，做到各项行政审批一站式服务。为了增加政策法规透明度，xx还编印了《涉企政策（收费）一本通》，规范整合了涉及企业的各项优惠政策及行政许可和收费项目，企业房屋报建费用从58.2元下降到4.2元，真正实现部门规范收费，企业明白缴费。在十大体系进工业园服务站、进市场服务站、进乡村服务站设立了21个政策法规查询中心，为工业企业、市场业主、广大农民开展政策文件的查阅、咨询服务。行政服务正向政策透明、办事便捷方向迈进。

2、加快信息化步伐，建设高效便捷的现代信息平台。通过实施信息网络体系，城乡信息日益通畅。建成了县政府门户网站和11个乡镇门户网站，还有31个单位建立了自己的网站，60多个县政府组成部门接入了政务网。在重要核心部门推广应用了网上办公系统，电子政务正在逐步推广。开通了县档案网，设立了“现行文件”专页，县委、县政府、政府部门已公开的现行文件可以在网上查阅、下载，利用网站加强对外宣传，提供办事服务。建成了xx工业园网站，为园区企业提供信息咨询、产品推介、招工用工信息服务，园区企业宽带安装率达95%，16个企业开通了网站，企业信息化水平明显提高。实施了乡村信息化工程，全县各乡镇建成了农民知识化网络培训中心，利用现代信息手段给农民留下了不散的课堂、不走的专家，建设了30多个“网络新村”，通过财政补助促成622户农民用上一宽带网，已有10%的果农收到了网上脐橙订单实现了网络销售，脐橙等农特产品销售半径由市内扩展到了省外；一批乡镇建成了惠民短信系统，利用这个平台与农民沟通互动。

3、创新产权交易机制，搭建产权规范流转的交易平台。在实施产权交易体系中，该县大胆创新机制，建设了产权交易中心、招投标中心、国有资产经营中心和国库集中收付核算中心，搭建了流转规范顺畅的产权交易平台。所有国有资产处置统一进入产权交易中心交易，实行阳光操作。今年1—10月共组织国有产权交易33宗，市场评估总价8967万元，总成交价达12554万元，增值3587万元，增值率40%。通过阳光交易国有资产增值，筹集了资金妥善安置了职工，促进了企业改制。通过国库集中收付核算中心，将对全县财政收入、财政支出和核算统一在一个平台上操作，既节约了行政成本，提高了财政运行效率，又方便了群众办事，为部门和基层提供了一个快速便捷的服务平台。

三、以人为本，关注民生，推进社会和谐

就业是民生之本，社保是稳定之基。xx通过大力实施社会保障体系建设，劳动保障和社会救助等各项工作开创了新局面，有效地促进了社会和谐。

1、健全网络，规范管理，把握就业这民生之本。通过实施社会保障体系，该县在各乡镇和工业园都建立了劳动保障事务所，把劳动和就业服务网络向乡镇和园区延伸，搭建了劳动力资源有序流动的桥梁。同时依法加强劳动用工管理，从源头上规范劳动关系。加强了劳动合同的签订和鉴证管理,妥善处理调整劳动关系矛盾，共受理拖欠农民工工资投诉案件41起，结案41起，结案率100%，涉及农民工252人，追讨工资45.4万元；督促用人单位与劳动者签订劳动合同9850份，规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的劳动关系正在逐步建立。

2、加强宣传，扩面征缴，确保社会保障有力。社会保障是维护社会稳定的基石。1-10月，全县共征缴养老保险费2699万元，完成全年任务的110%，医疗保险费1049.5万元，工伤保险费73.65万元，生育保险费27.36万元，失业保险费229.3万元，完成全年任务的109%。为5170名离退休人员按时足额发放养老金3187万元。城镇居民合作医疗和农村新型合作医疗迅速推开，参合率分别达84.6%、40.6%，为12547名参保城乡居民报销医疗费用851万元，使广大城乡居民医疗得到了及时保障，有效防范了城乡居民因病致贫。

3、拓展领域，提高标准，完善社会救助体系。特困群众大病医疗救助力度不断加大。城乡低保对象、五保户全部纳入大病救助范围，救助病种由原来的7种扩大到12种，全县所有困难群众患大病都能得到及时有效救助。建立了城乡困难群众结对救助制度，全县广大党员干部职工开展了“选亲、认亲、定亲、帮亲”活动，已有1000名党员干部与困难群众结对帮扶，帮扶资金近10万元。提高了城镇居民最低生活保障标准，常补对象月人均补助从120元提高到160元，非常补对象月人均补差达到80元以上。

第四篇：创新人才工作体制机制

创新人才工作体制机制

激发各类人才创造活力和创业热情

摘要：人才工作是强军兴国之重要战略，人才工作的活力取决于体制机制，体制机制创新对于人才工作至关重要。创新人才工作机制，重在创新，难在实用。深入贯彻落实科学发展观，必须更好实施人才强军战略，坚持党管人才原则，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。

关键词：人才工作 机制创新 创造活力热情

一、人才工作机制创新的现实背景

长期以来，人才工作从属于人事管理，没有成为管理者议事的中心。人才工作机制受到旧管理体制限制，受到计划经济条件下人事管理模式影响，以致我国人才工作累积呈现出一些问题。

1．人才现状不符合国家发展对人才的需求

人才资源是第一资源，人才问题事关国家综合竞争力的核心，我国人才问题已逐渐成为约束国家发展的软肋。

2．人才工作机制制约人才工作开展

现有的人才工作缺乏统筹协调机制，没有充分把握宏观，缺少计划性，没有真正将人才工作纳入党政工作的要务

中。

二、人才工作机制创新的热点与难点分析研究

根据胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“创新人才工作体制机制、激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”的目标要求，进一步转变观念，解放思想，探索实践人才工作体制机制创新的新路子、新方法、新途径。

1．转变观念，推进人才工作体制机制的创新与实践 要牢固确立“人才资源是第一资源”的理念，根据科学发展观的战略目标，用优秀人才工作机制、人才服务体制、人才管理体制吸引人才，古语云：良禽择木而栖。没有好的机制，是吸引不了优秀人才的，坏的不全的机制只会吸引畸形人才。

2．解放思想，推进体制内外人才的整体性开发和学习运用

改革开放30年来，“人才资源是第一资源”的理念已深入人心，形成共识。但是，在人尽共才、才尽其用上，缺失和漏洞现象依然存在。因此，必须以创新发展的思路，用实际效能检验标准，打破不适应新时期军队国家人才开发模式，打破陈旧的人才开发思维模式，打破体制内外人才整体性统一模式，使各类人才的活动迸发，潜能涌流。

三、创新人才开发机制，重在培养、任用与激励

“千里马常有，而伯乐不常有”。把人才找出来，用好，激励他们充分发挥潜能，为国家、社会和军队发展做出最大贡献，这才是人才工作的最终目标。

1．创新人才选拔任用机制

公开、平等、竞争、择优，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拨任用机制。

2、创新人才分配与激励机制

一是要建立以专业技术为主体，多元化为辅的人才分配制度。坚持效率优先、兼顾公平的原则。二是要建立人才成果业绩的奖惩机制。三是要完善人才保障机制。马斯洛需求层次讲到“人的自我实现的需要是在满足各项基础需求上的”。四是以事业成就 激励人才。真正使人才在对社会贡献和事业成功中获得成就感，赢得尊重，体会归属感。

科学发展要靠科技，科技发展要靠人才，人才发挥作用要靠充满活力、富有效率的体制机制。要结合人才发展规划，深入研究人才培养机制存在的突出问题。部队是所大学校，培养人才也培育人才培养机制和人才培养理念，进一步完善人才培育工作新格局，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，重点抓好党管人才、强军兴国战略思想的研究、总体规划的制定、重要政策的统筹、重点人才的培养、先进典型的宣传。

要进一步加大对人才工作的宣传力度，充分调动全社会

和各级部门单位方方面面发现人才、培养人才、保护人才的积极性，不断开创人才工作新局面。

第五篇：机制体制建设工作情况汇报

文学与新闻学院学生分会

机制体制建设工作情况汇报

为进一步加强学生工作机制体制建设，规范工作程序，提升部门公信力，树立良好工作作风，提高工作能力和效率，促进各部门职能顺利实现，文学与新闻学院学生分会按照学院党总支、学生科指示，就学生工作机制体制建设做了一些尝试和探索，现就2010—2011学年上期学生工作机制体制建设情况作如下汇报。

一、工作思路内行化

按照学院党总支、学生科要求，学生分会提出了“以提高人才培养质量为目的，以党政工作为中心，以项目化运作为载体，以打造专业特色为着力点”的学生工作新思路，坚持走内行化道路，不断学习先进工作方法，提高学生工作专业化水平。

二、工作程序规范化

规范有力的工作体制对于提升部门公信力和营造严肃端正的工作氛围，改变随意懒散的工作作风，以及提高团队工作能力、促进部门职能顺利实现至关重要。

为此，学生分会从工作流向（任务的传递方向和次序）、工作交接（任务交接标准与过程）、推动力量（流程内在协调与控制机制）三个方面提出相应措施，参照《国家行政公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》制定实施了《文 1

学与新闻学院学生分会公文处理办法》及《文学与新闻学院学生分会公文格式》，贯穿实际工作过程中的各个工作环节、步骤和程序，确保各项工作落到实处。

三、工作管理制度化

制度建设方面，学生分会以自律部、劳动与生活部为试点部门，先后制定印发了《文学与新闻学院学生分会关于进一步加强纪律检查督导工作的通知》、《文学与新闻学院学生分会关于进一步加强清洁卫生督导工作的通知》，理清工作思路，明确工作职责，不断建立健全检查督导、考核奖惩机制，取得良好成效。

四、工作机制常态化

为进一步健全机制，确保工作长效推进，学生分会及时总结、提炼优秀的工作传统和机制，并向常态化转变作努力。半年来，学生分会逐步建立健全了工作协调、经费保障、宣传督导、考核奖惩、队伍建设、督查问责等六大机制，但制度的执行、坚持和机制的运转还不够完善。为此，在下一学期的工作当中，学生分会将进一步建立健全和完善六大机制，以保障学生分会顺利完成学生工作组织办法、队伍建设、工作流程、工作管理、运行机制和绩效评价等各个方面向“内行化、规范化、制度化、常态化”的转变。

五、星级文明寝室创建

星级文明寝室创建活动作为本期重点工作，学生分会锐意创新，大胆尝试，提出了“以创先争优为契机，以“三个一”工程为载体，以学生综合素质测评为平台”的创建工作思路，制定实施了《文学与新闻学院星级文明寝室评选实施办法》、《文学与新闻学院星级文明寝室建设活动记载手册》，星级文明寝室创建活动深入开展。

机制体制建设贯穿星级文明寝室创建过程始终，并从中得到了进一步完善和充分体现。学生分会将及时做出总结，不断改进提高，持续推进此项工作健康有序开展。

以上即是学生分会2010—2011学年上期学生工作机制体制建设汇报，呈党委学生工作部、校团委、校学生会阅。

妥否，请指示。

文学与新闻学院学生分会

2010年12月8日

为进一步