县级工会存在问题（5篇）

第一篇：县级工会存在问题

浅析县级工会经审工作存在的问题及对策

为进一步深入贯彻落实《黑龙江省总工会关于加强县级工会经费审查监督工作的意见》，推进县级工会经审工作的标准化建设，鹤岗市总工会经审办对所属的两县工会经审工作现状，进行了深入调研。目前，我市所属的两县工会均已建立了县级工会经费审查委员会，基层工会也建立了相应的经审机构，经审会组建率已经达到了90%以上，在组织建设、制度建设、业务建设和实务审计方面都做了较多的工作，也取得了

一些成绩，但距上级工会的要求还存在一定差距和不足。

一、存在的问题及原因

1、重视程度不够。首先，工会领导认识不到位。认为工会经审工作可有可无，在全会工作中无足轻重，只是配角,“一年一次会，平时没啥事儿”，即使审计也是流于形式，根本起不到什么作用，因此，工会经审工作在全会根本排不上位置，经审工作缺乏必要的条件。其次，经审干部认识不到位。部分县级工会经审干部对做好经审工作底气不足，工作中存在畏难情绪，“自己的刀削不了自己的把”，经审办是三类部室，费力不讨好，干不如不干，干了也是白干。认识是行动的先导，由于对经审工作认识不到位影响了县

级工会经审工作的正常开展。

2、客观条件制约经审工作的开展。一是组织上不能够保证。虽然全总提出了 “经审工作只能加强，不能削弱”的要求，但实际上，县级工会在机构设置、人员编制方面越来越紧张的情况下，配备有专职经审干部十分困难，例如，我市萝北县总工会只有5人，3位是领导，虽然配备经审会主任，但根本无法成立工会经审办，因此，日常工作无人去抓，无法具体指导全县工会经审工作。二是基层工会人员少。“上面千条线，底下一根针”，很难做到“小而全”，所以形成了“上面布置任务，底下穷于应付”的被动局面。三是处于从属地位。经审工作不是全会工作的“主干线”，县级工会无法将主要精力投入到经审工作

中。

3、自身努力不够，措施不到位。一是工作上不够重视。县级工会在制订全年工会工作计划时很少将工会经审工作排在应有的位置，平时很少研究和听取下级工会经审工作，以致工会经审工作成为摆设。二是经费上难以保障。县一级工会很难按照省总工会《经审专用经费管理办法》的要求，提取使用经审工作专

用经费，更谈不上审批了，所以，在经费上难以确保经审工作正常运行。

4、工作力度不到位。在领导体制方面，县级工会经审工作没有形成“统一领导，分级管理、分级负责”的体制，县级工会经审工作还局限于上级布置任务下级被动应付的被动局面，根本没有形成独立自主的工作体系；在业务建设方面，还没有实行经审工作的目标考核机制；在制度建设方面，虽然相继建立了以实务审计为主要内容的一些规章制度，但还不够健全和完善；在干部培训方面，虽然县级工会每年都对工会干部进行了培训，但针对工会经审干部没有进行专门化的培训，即使培训也是局限于县总工会人员参加省

市的培训，由此造成了工会经审干部在经审工作业务方面还不够精通。

5、对下指导不到位。表现为上级工会经审部门对下级工会经审工作在指导上缺乏针对性和可操作性；在解决问题上缺乏力度及切实可行的对策；在工作考评上缺乏约束和制约机制。由此，造成了县级工会经

审工作各自为政、闭门造车的被动局面。

二、几点对策

1、提高认识、更新观念。首先，工会领导干部要重视和支持工会经审工作。工会经审工作是工会自身监督制约机制的重要组成部分，在贯彻和体现经费独立原则、促进工会组织廉政建设方面发挥着重要而不

可替代的作用，经审工作的效果直接关系到工运事业的生存和发展。因此,各级工会要加强对经审工作的领导，主要领导要做出表率，把经审工作纳入到全会工作的总体布局之中来把握，在全会中切实形成重视和支持工会经审工作的共识。一是工会主席在部署全年工作的同时，对经审工作要提出具体要求，及时解决经审工作中遇到的困难和问题，全力支持经审会开展工作；二是工会主席要以身作则，清正廉洁，严格执行财务制度，严把经费收支和财产管理关，为本级和基层工会做出表率；三是自觉接受经审的监督，主动接受审计。其次，工会经审干部更要提高认识。一是工会经审干部要认清形势，深刻认识当前经审工作面临的形势和任务，增加紧迫感，增强责任感，富于使命感，理直气壮地开展工会经审工作；二是工会经审干部要摆正位置，工会经审工作是在本级工会党组的领导下，又接受上级经审会的业务指导的内审机构，不同于政府审计和社会审计，这就要正确处理好“审查监督”与“保驾护航”的关系，不可偏废；三是工会经审工作要选准切入点，“坐在经审的位儿，想经审的事儿”，所谓“干啥吆喝啥”，要选准工会经审工作的落脚点和切入点，工会工作的热点、重点和难点就是工会经审工作要考虑的切入点，当前我市工会工作最大的制约就是工会经费严重不足的问题，因此，工会经审工作就要把工会经费问题作为切入点，从而卓有成效地开展工会经审工作，有的同志对此不理解，认为这是抛开经审职能，搞功利主义，经审工作成为财务工作的附属，其实不然，当前工会经审工作正是应该围绕财务、监督财务、帮助财务、促进财务，进而更好地履行经审职能，完成经审工作任务，由此推动工会经审工作的开展。

2、加强领导、建立机制。开展好工会经审工作，离不开领导的重视和支持。为此，要采取切实可行的措施，认真贯彻全总关于“思想上重视、组织上保证、工作上支持、权力上尊重”经审组织的要求，切实保证经审工作富有成效地开展。一是工作上重视。县总工会领导班子要定期研究经审工作，听取经审工作汇报，解决经审工作中遇到的困难和问题。二是组织上保证。我市县级工会虽然都已经配备了同级副职的经审会主任，但还应进一步构建经审会的工作机构，配强经审工作人员。针对县级工会机关机构改革时人员编制少，有的部门合并、撤销的实际，经审工作如何加强？我们认为关键是注重实质。要建立形式灵活多样、机制健全有效的经审工作机制，县级工会要配强经审委主任、配强经审办主任，更要配强一支懂财务、会审计、政治素质强、甘于奉献的经审委员会队伍，经审委员可以在财政、金融、税务、公检法等部门中配备，以加强经审工作的力度。三是权力上尊重。除在县工会全委会上经审委主任作经审报告外，凡涉及财经方面的问题都应该请经审会或经审办主任参加，确保经审会的发言权、知情权和参与权。四是经费上保障。县总工会应严格按照省总《经审专用经费管理办法》规定的比例，足额提取经审专用经费，并

按照规定的审批程序和开支范围使用，做到不干涉、不挤占、专款专用，确保经审工作正常运行。

3、突出重点、务求实效。县级工会经审工作要结合自身实际，突出重点、务求实效，不求全，不注重形式，做到有所为、有所不为。一是要加强对经费预算、决算的审查，力争做好预决算的预审工作；二是积极开展对工会送温暖、救灾、扶贫解困等专项基金的审查工作，使工会组织的温暖、党政的关怀真正落到实处，保证专项基金能够及时用到困难职工身上，发挥扶贫解困、稳定社会的积极作用；三是积极按照省总工会[1999]14号文件要求认真开展好工会经费的计拨审查工作，真正起到经审的审、帮、促的作用。

4、加强培训，提高素质。要切实加强经审干部队伍建设，经审干部的培训要注重实效，要有针对性，要面向基层，坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”，提高培训的针对性、系统性和有效性，努力培

养和造就一支高素质的经审干部队伍。

5、加强指导，畅通渠道。上级工会经审部门要经常深入基层，调查研究，加强指导，经审工作不能闭

门造车，要做到上情下达、下情上达，畅通经审工作。

第二篇：国有企业工会制度及其存在的问题

国有企业工会制度及其存在的问题

近年来，随着国有企业改革力度的加大，企业内部产业结构、组织结构和队伍结构的大幅度调整，经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻的变化，呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化、就业方式的多样化，这给国有企业工会工作带来前所未有的困难与挑战。

1、企业工会存在的主要问题是工会组织活力不足的问题 当前，国有企业工会还缺乏应有的活力，难以为职工提供全面有效的服务，充分满足职工的需求。一是企业工会的凝聚力和活力明显不足。有相当多的职工在遇到困难和问题时。二是企业工会缺乏有效的工作手段，难以充分发挥表达和维护职工合法权益的作用。即便是工会维权的两个机制－职代会和平等协商集体合同制度，在部分企业也往往流于形式，缺乏制约企业行为的有效手段。三是企业工会组织和动员职工的能力明显地落后于形势的发展。在不少企业，农民工、合同工、临时工还游离于工会组织之外，大量的非正规就业人员没有入会；部分国有、集体企业改制后，工会组织未及时重组。同时不少企业工会仍然沿袭了计划经济条件下的工作方式，机关化、行政化倾向较重，难以适应工会工作对象和工会环境的变化。

2、现有国有企业工会干部队伍的业务素质迫切需要提高 国有企业工会干部中存在着工作能力不强，素质不高，缺乏工会工作经验等问题，对国家有关工会的法律法规不了解，保护职工权益的知识也欠缺，有的工会干部维权意识不强，不敢替职工说话。在维护职工权益方面存在着怕得罪企业行政领导，缺乏足够的勇气和信心。有的企业工会负责人由企业指定或者任命，造成工会成为企业的附庸，得不到职工的信任，工作开展得很被动。特别在改制企业中，工会工作的环境、工会工作的对象和任务、工会工作的方法都发生了变化，工会组织体制、活动方式、工作内容和运行机制难以适时客观需要。

3、工会工作缺乏良好的法律环境和有力的法律支持

调查中大家普遍认为，市场条件下，工会工作必须坚持法制化的发展道路，“依法建会、依法维权、依法独立自主地开展工作”。然而，当前工会工作中，法律法规滞后于职能需要的情况比较突出。工会工作所依据的法律法规还不完善；有的法律法规缺乏“钢性”，使得工会干部履行职责时，理不直，气不壮；《工会法》、《劳动法》、《公司法》等虽然在维护职工利益、协调劳动关系等方面发挥了重要作用，但配套法规不健全，某些具体条款不明晰；《职代会条例》早已不适应当前形势。另外，现有的工会工作的法律法规，由于保障和监督机制不健全而造成“有法不依”的也屡见不鲜。

4、在产权制度的改革中工会组织机构受到了一定的影响，工会组织基础被削弱

全省国有企业在实施产权制度改革、改制过程中，精减机构，使企业工会组织受到了一定程度的冲击和削弱。工作机构合并、人员减少、兼职过多。在大、中型企业中，大多数工会组织的机构得到了保留，配有专职的工会干部，但工会机构编制缩小，工作人员减少。在中小型国有企业中，大部分企业工会的组织机构由单独设置改为党群工作部，履行党务、政工、工会、共青团和妇女工作的职能。职工人数少的企业则把工会工作的职能放在人事部门或办公室。大庆华能新华电厂有2000多名职工，却仅有1名专职工会干部。

除少数国有大型企业工会主席外，大部分企业工会主席由党委、纪检或行政副手负责人兼任。由党群工作部负责人兼任的工会主席很少能进入本企业领导班子，工会专职干部数量也大幅度减少。工会干部多由专职转为兼职，一些职工人数较少企业的工会干部身兼多职的现象大量存在。

同时，工会干部队伍仍然存在着年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的问题。

5、维权机制建设不到位

随着经济结构战略性调整和改革的深化，企业内部的劳动关系越来越复杂。即便是在以公有制为主体的国有企业，由于职工队伍内部不同群体的形成、进城务工人员比重的上升、职工利益需求的强化，工会在协调劳动关系，维护职工合法权益方面的任务也日益繁重。而与此同时，工会履行基本职责的能力以及企业的维权机制建设还显得差距较大。主要表现在：职代会制度和内容难以适应新形势的需要，缺乏创新；平等协商、集体合同制度内容过于空泛，缺乏实质性的内容；工会在集体协商中与行政权利、义务不对等，缺乏自主权；工资集体协商步履艰难，企业缺乏正常的工资增长机制；工会维权能力与职工的维权期望反差较大。

6、国有企业工会资产的流失在一定程度上普遍存在

国有企业产权制度深化改革的过程中，有的国有企业把工会资产也纳入改制范围，随意地撤并工会资产。工会在企业中处于从属地位，在维护自身利益问题上力不从心，很难维护自身的合法权益。随着工会资产一定程度上的流失，工会活动的阵地也受到一定的影响。有的企业的工人文化宫、活动站出租或出售，职工缺少开展活动的必要阵地，进而影响了基层工会工作的开展。

第三篇：焊接高技能人才培养存在的问题级对

1.所谓 “高技能人才” 是指再生产、运输和服务等领城岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具有精湛的操作技能，并在工作实践中能解决关键技术和工艺的操作性难题的人员。

江刚市焊接协会最新调查：在汽车、锅炉、造船等制造也中，一是普遍缺乏专业焊工，二是现有焊工的素质满足不了生产发展和技术创新的新需求，有的已严重影响新产品的开发，产品质量和生产任务的完成。人才交流市场反映的信息也表明：焊接工人特别焊接高技能人才是缺口最大的工种之一。江苏省昆山市一些企业以28万元年薪聘请焊接高技能人才，竟无人应答，专家们的忧心仲仲地说：“未来的中国制造谁来造”？尽管几年来的政府对高技能人才的培养出台了一系列政策和措施。在资金，设备方面进行了有针对性的投人和扶持。江阴市焊接高技能人才占技术工人总量的比例由2002年的1.2%上升到2007年的4.1%，焊接高技能人才的数量较以往有了很大提高，但我们还应清晰地意识到，焊接高技能人才培养工作进展缓慢，存在一些问题，焊接高技能人才培养的力度、数量和质量还不能满足经济发展的需要。焊接高技能人才的数量和质量已成为阻碍产业升级的“瓶颈”之一。

2.焊接高技能人才培养中存在的问题 2 1.高技能人才的培养体系尚未健全

当前，各级政府在高技能的人才培养上，虽然都比较重视，但由于财力因素，较多地停留在表面层，没有落到实处。列如：目前高技能人才相应专业技术人员还不能享受同等待遇，缺乏相应可执行的政策与法规性。此外，在具体培训工作上仍是督促各企业自身做好有关高技能人才的培养等工作，且专项培训经费不能足额及时间位，致使大多数中小企业对高技能人才培养有心无力。在市场竞争目益激烈的今天，企业为了节约成本工作实际需求，对个人而言，花费大量的人力、物力、财力参加高技能培训，学成后，投入不能得到相应的回报，自我培养的积极性大打折扣。

2.2焊接高技能人才培养成本较高

焊接高技能人才的培养相对于其他工作种更具有“技艺”性和“技巧”性的特点，因此需要更多的实践操作工作训练时间，来感悟熔池温度的变化对焊缝成型的影响。从而提高焊接操作技能。因而需要消耗更多的金属母材（普通碳钢、不锈钢、钢、亻吕等）、填充材料（焊条、焊丝）以及大量的电能，因此培训成本大大超过其他工种。初步统计，把一名初级焊工培养成高级焊工。至少需要6000—10000元。而目前技工学校或培训机构的收费标准都是统一的，为了不制造成亏损，有时往往只好相应缩减操作训练课时，降低操作难度，提高考试题的透明度，致使学员拿握的操作技能与职业资格不符。2.3焊接高技能人才培养的教材严重缺乏

首先，焊接高技能人才培养教材多数陪用同类专业其他性质教育的教材，或参考技工学校、专科学校、本科学校的教材。通过扩充内容、加大篇幅，或提高理轮层次等手段编改而成，不符合高技能人才的培养规律，难以体现高技能教材的特点。

其次，各出版机构经济利益的驱动，为了抢占市场，纷纷推出种类繁多、各成系列的焊接教材。但事实上，由于参加教材编写人的员本身欠缺实践经验，实践技能不高，编写出的教材重理论，缺乏实践性、可操作性。加之教材在编写中只是由出版社简单的进行分工，由各个学校专业教师独自编写的科目、章节，在内容上有重复、缺失、甚至观点冲突现象。在使用教材组织教学时往往使教师和学生无所适从。如（电工学）不干涉及焊接电源，（机械制图）不讲焊缝代号，（英语）学的是机电英语等，严重脱离实际生产。

师资力量较薄弱，难以完成高质量的培养任务

焊接高技能人才是应用型人才。教师不仅掌握代教育的要求，更应掌握本行业、本工种对技能的要求，即应达到“学术”和“技术”上的双高要求。但从目前焊接高技能教育的师资状况来看，复合型、“双师型”教师相对遗乏。目前的师资构成中，一部分教师是从其他机械专业转行的，即缺乏焊接专业理论知识，有缺乏本行业的工作经历，难以完成高质量的教学任务。另一部分技能教师是从企业进行了教学界的，虽然具有相关工作的经历和经验，但对教育教学理论和规律缺乏研究，同时理论功底功底相对较差，也难以胜任焊接高技能人才培养的需求。还有一部分教师是从高等院校毕业的本科生或研究生，他们受过系统的教育，但缺乏实践的磨练，操作技能有待提高。由于缺少理论与实践相结合具有教育创新能力的“双师型”教师，使得焊接高技能人才的培养的质量难以保证。高技能人才培养中的存在问题的解决对策

3.1 制定相关政策，激励人人争当高级技能人才

建议政府能尽快出台相关政策，制定人才培养的长效机制，重点在培训经费筹措上，财政部门要有足额专门项经费用于培训工作的组织推动和基础工作开发。各企业自身也要采取多种形式调动广大高技能人才的积极性，提高高技能人才的待遇。建立“使用与培训考想结合，待遇与业绩贡献相联系”的激励机制，落实人人争当高技能人才的气氛

3.2采用多重措施，降低技能训练成本

建议技能训练中采用低能耗的焊接道变电源，可节约电能10%~ 15%。气割中用两抏代替乙胺，其成本可降低20%~30%。技能训练教学多采用示范教学和多媒体教学，是得视觉、听觉、触觉 多种知识系服学员的抽象思维能力。运用多媒体嗯哼示范教学可把许多文字教材表达不清楚的内容。通过录像成幻灯片进行微观和宏观。表态和动态互相转化。同时采用校院与企业联合培养模式，利用院校的人力资源和企业设备、材料资源、共同培养焊接高技能人才。再制造产品过程中提高技能水平，在解决实践问题中使理论水平得到拓展，实现“节约型”焊接高技能人才培养模式。3.3 遵守高技能人才培养的规律，编写特色教材

高技能教学与其他教学形式最大的区别在于其不仅要应用知识，更重要的是针对现在广泛采用的工业设备，掌握其使用、操作、维护、维修等时间操作技能因此在教材的编写中。应充分吸收实践经验丰富、理论功底深厚的工程师、技师参与进来。工程技术人员热知工程技术的新规范、新技术、新工艺、新标题。掌握大量工程技术实列，把两者结合起来。即能反映工程技术的要求，也有利于教材编写。这样才能编写出产工艺与时俱进，内容科学会理，学员爱不释手的教材。同时按照具体要求，联系实际情况合理选用，达到设定的教学目标。

3.4 多管齐下，培养复合合型、“双师型”教师队伍

针对现有焊接高技能人才培养的师资状况，各主部门应采取实有的措施，高技能人才教育是以能力培养为中心的教育，要求教师人才教育是以能力培养为中心的教育，要求教师必须具有“双师型”索质，既要具有扎实的理论功底，又要具有过硬的实践技能。校企联合。优势互补，有利于培养“双师型”素质的教师队伍。学校有较强的人力资源优势及教学设施，企业拥有先进的加工的设施，引领产业的新科技，新技术 在校企联合培养过程中，企业提供场所，培养设技师、高级技师的特殊津贴，建立健全人才保障机制，进一步完善高技能人才的养老、医疗等社会保障制度。要建立技能人才、技能成果信息库，开展科技成果转让、绝招技展示以及创新创业等活动。同时，加强焊接技能的竞赛，定期组织同业技能交流活动和做好技术攻关、传授技艺、传播技能等工作，表彰技术先进，形成施和兼职教师。教师到生产一线参与实践，在此过程中发现问题，在于企业技术人员的交流探讨中，从而提高教师在生产实践中分析问题，解决问题的能力。

同时，国家在本科职业院校可设立焊接专业，采用能力本位教育与培训的教学方法。尽快培养本科成研究层次的焊接教育师赛。在制定教学计划时，不要过分强调学科方面的系统性、理论性、而突出应用型和实践性，强化职业教学方法和教学实践。明确各门课程各教学环节在培养目标中的地位和作用。培养学生的一技多能，成为服务焊接高技能教育的“双师型”教师。

焊接高技能人才的培养室一项长期而复杂的系统工程，既要解决数量，更应重视质量。需要政府、企业、各培养单位和个人全方面的统筹考虑。解决好焊接高技能人才培养中的存在问题，有利于焊接高技能人才培养工作的健康、有序、高效开展。

第四篇：对镇级财政资金管理工作存在问题的探讨

加强财政资金收支管理，是正确贯彻执行国家财经法规、政策、制度，确保国家机关正常运转，促进社会事业和经济稳步健康发展的需要；也是深化财政体制改革，建立适应市场经济公共财政体制，提高依法理财水平和资金使用效益的需要。当前，镇级财政由于收支矛盾突出等原因，在财政资金收支管理工作方面存在一些问题。现就镇级财政收支管理工作中的存在问题探讨如下：

一、镇级财政资金管理工作中的存在问题

最近，笔者对乡镇财政所和镇政府会计工作调查中了解到，镇级财政资金管理存在一些不足之处，主要有如下几个方面：

(一)移用专款。镇级财政支配的专款，一般是由上级拨入的具有专门用途不能挪作他用的专项建设资金。在专项资金使用方面，将上级拨入的专项资金部分用于日常经费支出，未按专款的用途完全用于项目建设，做到专款专用。

(二)收入与经费挂钩。镇级财政收入主要是税务部门征收的各项税收，在税务部门垂直管理和国、地税分设，以及税务部门征收计划不能满足地方政府收入计划的情况下，地方政府对税务部门采取核定收入任务与经费补助挂钩的激励措施；县、镇之间则实行下达税收包干分成的管理办法。这些管理方式，有利于各项收入计划的实现，但也存在加重征收成本、相互掏挖税源、有关单位与财政部门讨价还价等不利之处，不利于财经法规、政策的正确贯彻执行，还可能导致腐败问题的发生。

(三)以领代报。部分乡镇政府制定经费包干规定，将招待费、会议费、差旅费等费用，按部门标准和人数实行部门包干。未严格执行国家制度所规定的开支范围和开支标准，虚列支出、以领代报，以拨代支。

(四)管理工作不到位。工作人员缺乏积极主动性和创造性，对业务工作少调查不研究，不能满足财政管理工作的要求。尤其是镇级财政人员，实际上好大一部分时间不是用于业务方面，而是从事领导安排的其他中心工作，在财政收支等业务工作方面花时甚少，缺乏监督管理。因此，财政人员工作责任观念和工作环境的偏离，造成财政监督管理乏力。

二、存在问题的原因

分析上述存在问题，既有客观因素，也有相关人员理财观念问题，概括起来可归纳为如下三个方面：

(一)镇级财政入不敷出。地方财政由“分灶吃饭”的包干管理体制过度到划分税种的事权与财权相统一的管理体制。分税制的实施，不仅维护了国家财税政策的一致性和统领地位，而且有力地调动了地方政府理财的积极性，使地方政府充分认识到了发展经济与财政收支的重要关系，较好地发挥了财税政策对促进经济健康发展和增强财政收支管理工作力度的积极推动作用。但分税制管理体制实施以来，镇级事业发展缺乏必要的资金保障，尤其是经济欠发达贫困地区，有的仅能维持“吃饭”，甚至要保证“吃饭”都十分困难。镇级政府在财政收支矛盾极其突出的情况下，为筹措资金解决事业发展问题，只能多向各有关部门争取专项资金。但所需经费在支出预算之外，不得不在拨入的专项资金中列支，或干脆采取按拨入专项资金一定比例提取经费的做法。

(二)“要”的思想作怪。认为专项资金是块“唐僧肉”，“会哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于这样的认识，把“要”当作生财之道，热衷于送请示要资金、争项目、争拨款，甚至出现以同一个项目分送多个部门，没有可行的项目就随便硬挂一个的现象。勤“要”必多“拨”。资金要到后，一般都由财政部门划拨到用款单位政府财会账户，未设专项核算，把项目富余资金和无项目资金划拨到政府财会账户，用于其他支出。但对于资金使用的监督管理工作则不予重视，领导根本不可能要求本级财政部门实施监督，本级财政部门也无法实施监督。应对上级检查方面，由于一个项目存在多层配套拨款，投入资金必然大于上级有关部门所拨的某笔资金。因此，应付某一级或某一部门的专项资金使用情况检查根本没有问题。

(三)财政工作的位置未摆正。镇级党政工作相对来说比较繁杂，中心工作比较多，为完成好上级下达的各项量化和考核工作，在分解工作时往往对财政人员下达一定的中心工作和考核任务，无意中削弱了财政监督管理工作的力度；另方面，镇级财力相对比较困难，只注重资金的筹集，力求解决好经费来源问题，除采取收入任务与经费挂勾等方法完成收入包干任务和争取上级财政部门的项目资金支持外，轻视了财政监督管理工作，使镇级财政收、支、管、监各项职能没有发挥出应有的作用。

三、建议

根据镇级财政资金管理存在问题及原因分析，完善镇级财政资金管理可从如下三个方面一起考虑：

(一)更新观念。镇级财政困难是客观现实，但等、靠、要不是解决问题的根本办法。要树立以发展经济促进财政增收的正确观念，重视全面抓好财政工作。要在努力发展经济，壮大财源的同时，加大财政的监管力度，不能只顾眼前的经费问题而不顾资金的使用性质而随意支配资金。要多从财源建设和监督管理方面下功夫，提高资金的使用效益，做到收、支、管、监并重才是解决问题的根本途径。如以往的镇级财政周转金管理，由于管理不善，到后来绝大部分不能正常滚动，成为镇级十分头痛的一块呆滞资金。这一客观事实充分说明了树立正确理财观念和加强资金监督管理工作的重要性。

(二)建立对镇级的转移支付制度。镇级财政入不敷出必然加重县级财力的负担。当前，镇级经济相对贫困已是不争的事实，县级财政力也还十分有限。要实现地方经济的协调发展，促进财政收入的稳步增长，就必须在激励镇级加快发展经济步伐的同时，建立中央与省级政府直

第五篇：对镇级财政资金管理工作存在问题的探讨

对镇级财政资金管理工作存在问题的探讨

对镇级财政资金管理工作存在问题的探讨2007-02-02 21:57:1

3加强财政资金收支管理，是正确贯彻执行国家财经法规、政策、制度，确保国家机关正常运转，促进社会事业和经济稳步健康发展的需要；也是深化财政体制改革，建立适应市场经济公共财政体制，提高依法理财水平和资金使用效益的需要。当前，镇级财政由于收支矛盾突出等原因，在财政资金收支管理工作方面存在一些问题。现就镇级财政收支管理工作中的存在问题探讨如下：

一、镇级财政资金管理工作中的存在问题

最近，笔者对乡镇财政所和镇政府

会计工作调查中了解到，镇级财政资金管理存在一些不足之处，主要有如下几个方面：

一移用专款。镇级财政支配的专款，一般是由上级拨入的具有专门用途不能挪作他用的专项建设资金。在专项资金使用方面，将上级拨入的专项资金部分用于日常经费支出，未按专款的用途完全用于项目建设，做到专款专用。

二收入与经费挂钩。镇级财政收入主要是税务部门征收的各项税收，在税务部门垂直管理和国、地税分设，以及税务部门征收计划不能满足地方政府收入计划的情况下，地方政府对税务部门采取核定收入任务与经费补助挂钩的激励措施；县、镇之间则实行下达税收包干分成的管理办法。这些管理方式，有利于各项收入计划的实现，但也存在加重征收成本、相互掏挖税源、有关单位与财政部门讨价还价等不利之处，不利于财经法规、政策的正确贯彻执行，还可能导致腐败问题的发生。

三以领代报。部分乡镇政府制定经费包干规定，将招待费、会议费、差旅费等费用，按部门标准和人数实行部门包干。未严格执行国家制度所规定的开支范围和开支标准，虚列支出、以领代报，以拨代支。

四管理工作不到位。工作人员缺乏积极主动性和创造性，对业务工作少调查不研究，不能满足财政管理工作的要求。尤其是镇级财政人员，实际上好大一部分时间不是用于业务方面，而是从事领导安排的其他中心工作，在财政收支等业务工作方面花时甚少，缺乏监督管理。因此，财政人员工作责任观念和工作环境的偏离，造成财政监督管理乏力。

二、存在问题的原因

分析上述存在问题，既有客观因素，也有相关人员理财观念问题，概括起来可归纳为如下三个方面：

一镇级财政入不敷出。地方财政由“分灶吃饭”的包干管理体制过度到划分

税种的事权与财权相统一的管理体制。分税制的实施，不仅维护了国家财税政策的一致性和统领地位，而且有力地调动了地方政府理财的积极性，使地方政府充分认识到了发展经济与财政收支的重要关系，较好地发挥了财税政策对促进经济健康发展和增强财政收支管理工作力度的积极推动作用。但分税制管理体制实施以来，镇级事业发展缺乏必要的资金保障，尤其是经济欠发达贫困地区，有的仅能维持“吃饭”，甚至要保证“吃饭”都十分困难。镇级政府在财政收支矛盾极其突出的情况下，为筹措资金解决事业发展问题，只能多向各有关部门争取专项资金。但所需经费在支出预算之外，不得不在拨入的专项资金中列支，或干脆采取按拨入专项资金一定比例提取经费的做法。

二“要”的思想作怪。认为专项资金是块“唐僧肉”，“会哭的孩子多吃奶”，不要白不要。基于这样的认识，把“要”当作生财之道，热衷于送请示要资金、争

项目、争拨款，甚至出现以同一个项目分送多个部门，没有可行的项目就随便硬挂一个的现象。勤“要”必多“拨”。资金要到后，一般都由财政部门划拨到用款单位政府财会账户，未设专项核算，把项目富余资金和无项目资金划拨到政府财会账户，用于其他支出。但对于资金使用的监督管理工作则不予重视，领导根本不可能要求本级财政部门实施监督，本级财政部门也无法实施监督。应对上级检查方面，由于一个项目存在多层配套拨款，投入资金必然大于上级有关部门所拨的某笔资金。因此，应付某一级或某一部门的专项资金使用情况检查根本没有问题。

三财政工作的位置未摆正。镇级党政工作相对来说比较繁杂，中心工作比较多，为完成好上级下达的各项量化和考核工作，在分解工作时往往对财政人员下达一定的中心工作和考核任务，无意中削弱了财政监督管理工作的力度；另方面，镇级财力相对比较困难，只注

重资金的筹集，力求解决好经费来源问题，除采取收入任务与经费挂勾等方法完成收入包干任务和争取上级财政部门的项目资金支持外，轻视了财政监督管理工作，使镇级财政收、支、管、监各项职能没有发挥出应有的作用。

三、建议

根据镇级财政资金管理存在问题及原因分析，完善镇级财政资金管理可从如下三个方面一起考虑：

一更新观念。镇级财政困难是客观现实，但等、靠、要不是解决问题的根本办法。要树立以发展经济促进财政增收的正确观念，重视全面抓好财政工作。要在努力发展经济，壮大财源的同时，加大财政的监管力度，不能只顾眼前的经费问题而不顾资金的使用性质而随意支配资金。要多从财源建设和监督管理方面下功夫，提高资金的使用效益，做到收、支、管、监并重才是解决问题的根本途径。如以往的镇级财政周转金管理，由于管理不善，到后来绝大部分不

能正常滚动，成为镇级十分头痛的一块呆滞资金。这一客观事实充分说明了树立正确理财观念和加强资金监督管理工作的重要性。

二建立对镇级的转移支付制度。镇级财政入不敷出必然加重县级财力的负担。当前，镇级经济相对贫困已是不争的事实，县级财政力也还十分有限。要实现地方经济的协调发展，促进财政收入的稳步增长，就必须在激励镇级加快发展经济步伐的同时，建立中央与省级政府直接面对镇级政府的转移支付制度，不仅可使镇级从收支矛盾突出的困扰中解脱出来，有更多的精力考虑发展经济问题，而且还能促进镇级正确使用各项专项资金，加强资金使用的监督管理，防止违法违规问题的发生。

三要加强专项资金的跟踪监督。监督工作必须贯穿资金分配、使用的全过程，既要开展事前、事中、事后的监督，又要对某些资金的使用进行专项监督检查。乡镇财政所要正确处理镇党委政府

分配的中心工作与财政本职工作的关系，重视财政监管工作，履行好财政职能。镇级各有关部门应设立“专项资金管理台帐”进行日常管理；要对项目实施进度和资金使用情况进行检查和监督，发现问题，及时纠正；项目完成后，应及时向财政等有关部门报送专项资金支出决算和使用效果的文字报告。上级财政和有关各业务主管部门要对已完成的项目进行验收检查，对各级各部门配套资金建设项目组织联合检查，以防止专款移用。