浅论特巡警如何提高巡逻执勤“三率”问题

第一篇：浅论特巡警如何提高巡逻执勤“三率”问题

巡逻民警在巡逻执勤中发现率、盘查率、抓获率（以下简称“巡逻执勤„三率‟”）盘问检查是警察最常用的警务行为，也是法律赋予公安机关管理社会治安的最有效的职权之一。盘查权作为一种集防范、打击、控制等多种职能于一体的职权，是动态社会环境下公安机关控制社会治安最有效、最基本的手段，尤其在打击预谋犯罪方面具有不可替代的优势，为当前贯彻市局“整体防控和精确指导、精确打击”的工作思路提供了法律保障。但由于受法律法规调整执法环境变化、民警实战技能欠佳以及传统警务观念等因素的影响，目前巡逻工作中部分民警在落实“以巡为本，重在盘查”的工作策略上还存在着差距，巡逻民警在巡逻执勤中发现率、盘查率、抓获率（以下简称“巡逻执勤„三率‟”）还不高，直接影响和制约了巡逻控制效果。如何采取措施，切实提高巡逻执勤 “三率”，对进一步打牢 “以巡为本，重在盘查”工作方针的基础、真正把巡警“整体防控和精确指导、精确打击”战略决策落实到一线民警、增强巡逻防控工作实效具有深远的指导意义。

（一）、发现率是指巡逻民警在执勤过程中通过观察、分析、初步判定形迹可疑、有违法犯罪嫌疑人员的能力及几率；

盘查率是指巡逻民警在对可疑人员盘问、检查和对可疑物品的检查中初步锁定犯罪嫌疑人、发现犯罪证据的能力及几率。

抓获率是指巡逻民警在第一时间制服、缉拿犯罪嫌疑人的能力及几率。切实提高巡逻执勤„三率‟对于增强公安机关控制社会治安的能力，对于控制街头发案和打击现行犯罪都具有十分重要的现实意义。

1、提高巡逻执勤“三率”是公安机关积极应对治安形势变化的客观需要。随着首都社会经济的快速发展，出现了人、财、物大流动的特点，犯罪时空、人员构成也随之发生了显著变化，街头案件高发、流动人口犯罪剧增。据统计分析，街头案件约占总发案的三分之一，流动人口作案约占犯罪嫌疑人的三分之一，而且这种街头案件高发的趋势将是一个长期的过程。这一变化从客观上要求公安机关对传统的社会治安管理手段进行必要的变革，构建社会面巡逻防控网络，加大对社会面警力投入，以达到增强对社会面全时空的控制能力，有效预防街头发案、重拳打击街头犯罪的要求。这是顺应治安形势发展变化，实现动态治安管理、以动制动公安策略的体现。而这一目标的实现，在转变警务理念、加大警力投入、构建巡逻网络的基础上，则需要通过切实提高巡逻执勤 “三率”作为基本保障。如果只巡不查、只堵不查，只出警未抓获，必然事倍而功半，甚至防不胜防。因此，必须从增强公安机关对社会治安控制能力的高度来认识提高巡逻执勤“三率”的问题。

2、提高巡逻执勤“三率”是履行法律赋予职责的具体体现。《人民警察法》第九条规定“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查”，《城市人民警察巡逻规定》中规定，人民警察在巡逻执勤中依法 “盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；查验居民身份证。”从以上规定看，发现违法犯罪嫌疑既是民警的权力，又是一项责任。巡逻民警提高执勤中的“三率”，是民警依法履行职务的表现，是忠于法律的实际行动。否则，就是一种失职行为，是不积极作为或不作为的行为。

3、提高巡逻执勤“三率”是“打防结合”方针在巡逻警务中的有机统一。“打防结合”是公安工作必须一以贯之的基本方针之一。巡逻作为治安防范的重要手段，是一把“双刃剑”，它既具备预防犯罪的作用，又体现了打击犯罪的功效。在实践中，有效发挥 “双刃剑”的作用，则集中的体现在巡逻执勤 “三率”。巡逻民警在执勤中提高发现率和盘查率，及时发现可疑、逢疑必查、查必细究，有利于先期

发现和制止预谋性犯罪、防止犯罪发生，降低街头发案率，起到“防”的效果；提高抓获率，就能打击犯罪分子的嚣张气焰，减少犯罪分子再次作案所造成的损失，充分发挥“打”的作用。只有打与防的紧密结合，才能实现巡逻防控效益的最大化，这对于维护社会治安的稳定具有十分重要的现实意义。

4、提高巡逻执勤 “三率”是贯彻“整体防控、精确指导、精确打击”方针的重要措施。当前，全局上下对在做好首都公安工作中深入贯彻“整体防控和精确指导、精确打击”的战略决策已经取得共识，在落实环节上，关键的问题是在不同的警种、不同的岗位要找到符合自身业务的结合点，将这一战略决策转化成战斗力。对巡逻工作而言，贯彻这一战略决还需要从两个层面下功夫。一方面在决策层面，需要各级领导从宏观上准确把握警情走势，将警力投向“三高”，在构建整体联动的治安防控网络等方面下功夫；另一方面操作层面，需要使一线执勤民警在微观上丰富“打”“防”手段，即在巡逻执勤中切实提高发现率、盘查率和抓获率，实现“盯得准、查得实、抓得牢”。两个层面的工作是一个有机的整体，互为作用。没有宏观层面指导上的精确性，操作层面就可能失去方向，重蹈过去巡逻民警“十次巡逻九次空”、“瞎转悠”的覆辙；没有一线巡逻民警在执勤中精确的发现率、盘查率和抓获率作为支撑，宏观层面上的“精确指导”就成了空中楼阁，缺乏实效性。因此，提高巡逻执勤 “三率”不仅是巡逻工作贯彻“整体防控和精确指导、精确打击”战略决策的重要环节，而且是落实这一战略决策的基础性工作。

5、提高巡逻执勤 “三率”是降低公安机关办案成本的有效途经。近年来，随着犯罪分子的伪装越来越巧妙、手段越来越狡猾、流窜性越来越大，从客观上加大了公安机关破案的难度，相应增加了破案成本。但实践证明，再狡猾的犯罪嫌疑人也会在社会面活动，总会有露出马脚和疑点。巡逻民警在巡逻中只要敏锐观察、发现可疑、仔细盘问检查，就能发现并抓获犯罪嫌疑人。同样，巡逻民警只要快速出击、战术得当，就能在第一时间抓获现行犯罪分子。

（二）、发现率是指巡逻民警在执勤过程中通过观察分析，初步识别和判定形迹可疑、有违法犯罪嫌疑人员的能力及机率。通俗地说就，是指巡逻民警的“眼功”和“脑功”，就是通过敏锐的眼光和缜密的思考去发现疑点、判定疑点，也可以说是“识疑”与“辨析”的能力。

从巡逻民警发现疑点的对象和范围看，应包括可疑的人、事、物（含车辆、物品），也可以理解为巡逻民警视线范围内的一切带有疑点的事物。

从认识和实践的角度理解，初步识别和判定疑点都必须有参照物，是在与参照物的“异”与“同”的比对中形成对疑点的认识的。具体的说：

异。即与正常有别，与通常有别。这里所指的正常和通常，应是法律意义上的概念，也就是不合法、不合理，有悖于法律与常理、常规的一切异常现象，在巡逻民警的眼里均应视为可疑。

同。即与通常的犯罪特点相同或相似，与已发生的某类犯罪特点相同或相似的特征。“同”的内涵也应是法律意义上，是与违法、犯罪特征的相同。

把握“异”与“同” 的重要标准是法与理，不能简单的以巡逻民警的个人主观意志为标准。

因此，可以说“识疑”与“辨析”的能力是巡逻民警的看家本领之一。世事洞察皆学问，人情练达即文章,巡逻民警必须把“识疑”与“辨析”的功夫练精、练深，提高巡逻执勤时的发现率。

1、准确把握法律依据是提高发现率的基础。《人民警察法》第九条明确规定“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出

示相应证件，可以当场盘问、检查”。《公安部关于公安机关执行<人民警察法>有关问题的解释》中做出了“„有违法犯罪嫌疑的人员‟包括„形迹可疑、有违法犯罪嫌疑的人员‟”的定性。巡逻民警必须严格依据这一规定，通过敏锐细致的观察分析，从不确定对象中发现、确定形迹可疑或有违法犯罪嫌疑的人员。需要特别强调的是，对“有违法犯罪嫌疑”要正确理解。一是人民警察在盘查中发现可疑人员，确定盘查对象是一种相对的准确。“违法犯罪嫌疑”的判断不需要具备像立案那样严格的证据要求，只要有合理怀疑就可以了。二是民警盘查选择嫌疑对象有自由裁量的空间。实践中存在这样的现象，民警在行使这项权利时往往想尽可能地一个也不放过违法犯罪嫌疑人，在“判断”“选择”盘查对象时往往存在多多益善的想法，只重盘查数量，不重质量，单纯为完成工作指标而盘查，因此有的单位发生过盘查一千余人，却只发现一名犯罪嫌疑人，这不仅造成执法上的随意性，造成被盘查人员不满，同时，浪费了时间、降低了的工作效率。因此必须坚持采取盘查行为要以有违法犯罪的可疑为前提条件，尽可能地提高选择盘查的对象的精确度，增强防控的打击犯罪的精确度。

2、及时掌握违法犯罪特点的最新信息是提高发现率的关键所在。违法犯罪的特点是变化的、动态的，巡逻民警必须适时掌握最新的违法犯罪信息，这对于发现可疑起到重要的制约作用。换句话说，情报信息工作已逐渐成为当前巡逻、乃至公安工作的重要的生产要素和战略资源，谁抓住了信息，谁就当然地占领了战略资源的制高点。因此，各单位、各部门要有“警力未动信息先行”的观念，用及时、准确的情报信息，为一线巡逻民警发现可疑提供科学的依据和准确导向。各级巡逻部门要及时整合各职能部门散在的违法犯罪信息、社会治安状况信息、重点人员信息，通过组织专门人员分析研判，形成实用性强、针对性强、预警性强的信息和防控打击对策，及时指导一线开展对高发案地区、高发案类型、高发案时段和系列案件的防控打击。分析研判警情要切忌一般化，要最大限度的详细准确，尽可能地刻画出犯罪特征，要围绕案件具备的发案时间、部位、手段、侵害对象、体貌特征、作案工具等串并条件和情况线索，刻画犯罪嫌疑人外貌特征和行为轨迹，提出有针对性的防控打击意见，使巡逻民警“带着案情上岗，带着案子巡察”，明确应该在什么时间、在什么地点巡逻，应该重点发现什么样的可疑人员，从而增强巡逻民警盯可疑、察可疑的针对性和实效性。

3、“勤”是提高发现率的重要保证。巡逻民警的主战场在街面，犯罪嫌疑人往往混迹于茫茫人海中，同时千方百计的隐藏自己。要在人海中发现可疑，必须以“眼勤”“脑勤”为前提。只有看的多了，才能练就“识贼”的好眼力，才能成为“一眼准”；只有想的多了，才能掌握“识贼”的真功夫，真正做到不漏过可疑。近年来，广大一线巡逻民警刻苦实践、努力探索，总结出许多实战性强、可操作性强的好做法。如;巡逻民警总结“三挂相,三不符”识别违法犯罪嫌疑人的方法，即对“表情挂相”（表情紧张，语言慌乱或所答问题与实际情况不符）、“衣着挂相”（短衣薄裤，衣着轻便，与季节和常人打扮不符）、“行为挂相”（三两成伙,左顾右盼,无所事事，相互呼应，与正常行人行为不符）的三种可疑人员进行重点盘查工作法。这些方法既有对传统经验的继承，又有大胆的创新，都是对提高巡逻发现率实践的高度概括，是每个巡逻民警应该念好的“业务经”。

（三）、盘查率是指巡逻民警在对可疑人员盘问、检查和对可疑物品的检查中初步锁定犯罪嫌疑人、发现犯罪证据的能力及几率。

盘查的总原则是逢疑必查、查疑必细。通过盘问检查验证民警对被可疑人员

有无违法犯罪嫌疑做出进一步的判断，排除或者初步确认违法犯罪嫌疑，并获取初步证据，以便对其实施继续盘问措施。

盘查包括现场盘查和留置盘查两种形式。现场盘查的时间不宜过长，应当场做出排除或留置盘查的决定；留置盘查将嫌疑人带回公安机关作进一步的盘查，留置盘查时间最长不得超过48小时。

巡逻民警在实施盘查中要强化“三个意识”。

1、法律意识。要注重程序正义和人权保护，不得随意执法、滥用职权。首先应当依法告知，巡逻民警当场盘查应对被盘查人表明身份，出示相应证件，使用法言法语告知法律依据。其次，由于盘查是一种带有强制性的措施，因此在盘查中必须严格依法实施。当前应注意以下几点：一是慎用查验居民身份证权。查验身份证必须以盘查对象有违法犯罪嫌疑为必要前提或者在依法实施现场管制时、发生严重危害社会治安突发性事件时等需要查明现场有关人员身份时使用。这里需要特别强调的是，法律没有规定公民必须随身携带身份证，因此且忌滥用行政处罚权，对拒绝查验身份证的行为进行处罚。二是慎用武器警械。民警在巡逻设卡堵截、处置突发事（案）件过程中，要严格遵守《人民警察使用警械和武器条例》，慎用警械武器。被检查人如驾车闯卡，应立即通报下一设卡地点做好拦截准备；在设卡、堵截、检查嫌疑车辆时，对拒不服从命令，弃车逃跑或拒不停车接受检查闯卡逃跑等未遇暴力抗拒和暴力袭击的情况不得使用枪支。三是慎用留置盘查权。由于继续盘查的终局结果具有不确定性，因此要严密执法程序，对法定时限内不能认定违法犯罪嫌疑的，要立即释放被盘查对象，并做好解释工作，维护公平、公正，保障公民合法权益。

2、重点意识。盘查的目的在于发现犯罪嫌疑人，因此在实施盘查时要把握重点。一是锁定重点人群。如针对“双抢”案件的规律分析判断，为了遏制双抢犯罪的高发态势，在盘查中应坚持 “五个必查”，即两名成年人合乘一辆摩托车的必查；外地牌照的摩托车必查；金融网点、商场门口、24小时便利店前停车未熄火的摩托车必查；牌照倒置、模糊不清或被遮掩的摩托车必查；在禁行道路上行驶的摩托车必查。二是锁定重点时间段。如为打击“两抢”犯罪，坚持“四个在夜间必查”即：对夜间两人以上结伙在路上闲逛、逗留人员必查；对深夜在汽车站逗留公交站逗留、公用电话亭、过街天桥、地下通道内长时间逗留人员必查；对夜间在２４小时便利店周边闲逛、逗留人员必查；对夜间在花园绿地内逗留的人员必查，以此来有效挤压犯罪空间。

3、证据意识。证据在打击犯罪中的地位至关重要，它是发现犯罪，认定犯罪，审判犯罪的依据。提高打击处理力度要从提高证据保全的意识入手，研究利用巡逻盘查打击街头犯罪要循序渐进，要由了解发案、分析案情、制定措施、组织打击等先期工作，不断向注重证据保全意识，提高打击处理力度的方向发展。一是要特别强调在抓获嫌疑人后，要全面、细致、及时的搜集证据。比如：在盘查中要对嫌疑人携带物品的，要采取人物分离的措施，对隐藏赃物和作案工具的要进行仔细的搜查，以免证据的灭失；要对嫌疑人进行有必要的检查，注意发现随身携带的凶器和赃物。二是要规范接处警工作，做好对案件第一手证据材料的搜集。多发性侵财案件中，由于能够取得的直接证据的数量不多，在第一时间能够获得的证据往往只有各种言词证据，因此，巡逻民警制作抓获经过务必具体详尽，不但要详细记录现场提供证词人员的具体情况及其联系方式，而且对案件的具体事实必须严格按照案件的“七要素”并作出详尽的记录，客观全面地反映案件的事实以及有什么证据可以证实案件的关键情节。通过获取物证、书证将犯罪份

子的罪行发现和认定下来，使其受到应有的法律制裁，从而提高打击处理率。

(四)、抓获率是指巡逻民警在第一时间制服、缉拿犯罪嫌疑人的能力及几率。对巡逻民警而言，抓获行动一般有两种情况：一是在现场盘查时初步发现确凿的犯罪证据后，当场制服、抓捕犯罪嫌疑人；二是接110报警或群众举报，快速出击，抓获现行犯罪嫌疑人。

当前，提高巡逻执勤中的抓获率，应着力解决好以下三个问题：

1、注重提高抓获质量。巡逻民警现场处置的案（事）件的类型诸多，既有刑事类，又有治安类，还有群众求助类，且每日的接报警量很大，巡逻民警经常处于疲于出警状态。另一方面，有的巡逻民警单纯为完成抓获指标而工作，导致在一些单位出现了抓获数不少，街头发案不降；抓获数不少，真正作刑事处理的不多,在防上该防的没防住，在打上该打的却打偏了。也就是常说的，抓获与发案错位、抓获与打击错位。因此，在强调提高巡逻民警抓获率的同时必须强化提高抓获质量的观念，控制住侵害公民人身财产安全和影响社会稳定的一般刑事案件。在实践中，要强化“三个为主”的观念，即：一是以提高辖区内、尤其是高发案地区的抓获率为主；二是以抓获刑事违法犯罪嫌疑人、尤其是严重影响群众安全感的刑事违法犯罪嫌疑人为主；三是以提高110快速反应、尤其是第一时间的抓获率为主。通过提高抓获率，真正达到有效控制街头发案，有效打击犯罪的目的。

2、注重把握时机、协同作战原则。抓获行动是一个时机性、战术配合性很强的行动。实战中，警情千变万化，现场环境复杂，必须善于把握好抓捕时机，必须强化团队的配合意识。在选择抓捕时机上，要充分考虑三个因素：不利于犯罪嫌疑人反抗、逃离的环境及时机；不易伤及周围群众的环境及时机；不易造成公共财产损失的环境及时机。当然，在紧急时刻必须果断出手，以免对国家和人民的生命财产造成更大的损失。抓捕行动的另一个关键环节就是车组之间、巡逻民警之间的相互配合问题。一定要有团队意识，要充分运用技战术。行动中分工要细致，有搜有堵、有查有控，关键时刻能扎紧“口袋”，形成内查外堵的合围控制之势。为了提高抓捕的技战术水平，要通过经常化的、不定期地组织以追踪、堵截流动目标为主要内容的多警种合成模拟演练，培养巡逻车组默契合作、合围抓捕的意识。

3、注重自我保护、减少损失原则。巡逻民警的抓捕行动与刑警锁定目标后有针对性、有预案的“追缉行动”和刑事诉讼中的“逮捕”有明显的区别。巡逻民警打的是遭遇战，犯罪嫌疑人的不确定性，犯罪嫌疑人反抗的突然性、犯罪嫌疑人袭警的残暴性，使得巡逻民警抓捕行动具有更大的危险性，尤为需要强化自我保护意识和措施。总结经验教训，在实施抓捕行动时必须重视三个环节。一是保持警力优势、装备优势。民警在日常执行盘问、检查、抓捕任务时，警力比不得低不少于2：1；夜间设卡堵截，每个卡点不得少于4人，应严格按规定携带武器装备，穿戴防护器材，携带通信工具，夜间执勤必须携带照明器材。二是及时请求支援。当出现警力悬殊、民警负伤、犯罪嫌疑人逃离及犯罪嫌疑人持武器、凶器、爆炸物等异常情况时，在采取必要措施的同时，应当立即将案件情况报告指挥中心请求支援，同时尾随跟踪，切忌盲目出击，造成不必要的损失。三是依法果断使用武器、警械及其他防护措施。在犯罪嫌疑人直接威胁巡逻民警的生命安全的情况下，要果断依法使用武器、警械及巡逻犬等其他措施，制服犯罪嫌疑人。在采取行动前，有条件的要及时请示、事先发出警告，紧急情况下果断依法处置。综上所述，提高巡逻执勤“三率”问题，不仅仅是一个巡逻盘查技能层面的问

题，提高巡逻执勤“三率”事关警务理念的转变、事关社会面防控效果的大局、事关巡逻工作的根本，必须统一思想认识，真正把握其战略和现实意义。同时，应强化巡逻民警业务技能和战术培训，提高整体实战能力，真正实现在巡逻执勤中“盯得准、查得实、抓得住”的目标，有效控制刑事发案，有效打击街头犯罪，始终掌握对社会治安控制的主动权。

第二篇：提高“三率”措施

提高“三率”措施

1、强化宣传攻势，营造“平安后洲”创建氛围。一是制作彩色警示牌550面、彩色横幅标语60条、印制《温馨提示》、《致辖区内经营户一封信》共10000张。全街道利用各社区的安全宣传栏出防火、防盗宣传专刊52期，二是利用有LED的商家，广播不间断滚动宣传，提高群众的知晓率。三是每晚雇请土广播员7点-10点30分不间断地在社区各角落，宣传防火、防盗知识。四是每周末及市、区部署的宣传月、宣传周、宣传日期间各社区在人员密集的重点区域和流动人口聚集地设宣传点，向居民群众、过往行人发放各种宣传综治及深化平安建设资料，提升居民群众防范意识。

2、加强巡逻，做好治安防范。加大物力、人力和财力投入，全面开展巡逻防范，对盗窃警情高发的中亭街和君临天华，每天实行一名所领导带队巡逻，检查督促落实各项防控措施执行情况。“君临天华”保安巡逻队伍和中亭街管理中心，及时做好君临天华和中亭街店铺的安保，同时协助公安机关做好君临天华和中亭街周边的巡逻，争取抓现行。对已发生的盗窃案件进行研判，采取有力措施，全力破案。车巡民警除正常接警外，将GPS巡逻车停靠在案件高发区域，争取抓现行。交巡民警驾驶两轮警用摩托车深入辖区大路小街巷来回巡逻。对社区发生的可防性案件，实行倒查反思，调动社区民警工作责任心，加大打击力度，增强人防、物防、技防工作。各社区工作人员经常戴着红袖章在人员密集的重点区域和流动人口聚集向居民群众、过往行人发放各种宣传综治及深化平安建设资料，提升居民群众防范意识，并劝导市民将车辆停在指定地点，以防丢失。市、区对我街道盗窃警情升高给予黄牌警告时，对盗窃警情高发的社区给予通报批评的同时，按照《关于后洲街道社区居委会工作人员岗位津贴等标准暂行规定（讨论稿）》的要求，扣除综治主任和副主任当月职务补贴50%。

3、进一步加大矛盾纠纷排查力度。要深入细致的做好矛盾排查、调处、化解工作，特别是要做好奥运、农运等各种纪念庆典重大活动期间信访工作，及时掌握矛盾纠纷的第一手资料，实行领导包案制度和责任追究责任，深入细致做好疏导解释工作，减少和避免越级上访、重复上访，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，减少非治安因素造成的社会治安压力。

4、加强组织领导，强化责任落实。要按照年初签订的综治责任状的要求，加强领导，强化综治平安建设各项工作措施，进一步落实驻村干部工作责任制，把综治平安工作同年终考核和平时工作奖惩挂钩，抓好工作落实。

5、落实技防措施，提高技防水平。要加大投入，在镇区重要路段、重点部位设置安装全球眼监控点，扩大监控范围，提高监控水平，完善监控网络。争取下半年的监控安装总数达到20处，使全镇的重点部位技防覆盖率达70%。

治安满意率是反映当地治安状况的重要依据之一，镇党委、政府将在上级相关部门的指导下，变压力为动力，认真落实各项整改措施，力争实现全年社会治安的“一升一降” 目标。

第三篇：在巡逻执勤中遇到的问题怎么办

在巡逻执勤中遇到的问题怎么办？

（三中队）

一．在巡逻执勤中遇到群体性治安事件怎么办？ 答：及时汇报上级领导，根据事件的性质、起因、规模、危害程度和事态发展，决定采取切实有效措施控制势态范围，防止事态扩大。拒绝记者采访和向社会透露有关情况；要重点保护党政首脑机关和要害部门的安全。责令无关人员立即离开现场，对现场嫌疑人员进行人身搜查；责令聚集的人群立即解散，如不离去，可通过喊话等方式发出警告，限令在指定时间内按照指定路线离开现场；对于不听劝告、命令仍滞留现场的人，可以强行带离；对于视警告、拒不离去的人群，可以使用警棍、催泪弹、水枪等必要的非杀伤性警械，强行驱散。

1.对因人民内部矛盾引发的群体性事件，要尽量做到早发现、早报告、早控制。要积极稳妥地处理好群众关心的热点，难点问题，从源头上减少群体性突发事件的发生，对重大隐患苗头、信息必须严格按照维稳情报信息4A级管理制度逐级报告，不得迟报、漏报、乱报、瞒报。

2.处臵群体性突发事件要慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施，坚决防止因处臵方法不当而激化矛盾，扩大事态。

3.对因企业改制职工下岗、生活困难、拖欠工资、“三乱”、城市管理、居民拆迁、居民安臵等问题引发的群体性突发事件，要尽量劝阻疏导，多做化解工作，不能简单地以治安问题进行处理或轻率地采取强制措施。

4.对冲击党政机关、阻塞交通的群体性事件，要以减少损失、避免伤亡、尽快恢复秩序和交通为原则，果断快速处臵。当发生上述情况时，在及时向上级报告、请示的同时，塞阻交通情形必须在20分钟内无条件强行带离现场或予以驱散；围堵、冲击党政机关及要害部门（单位）和阻塞公路干线（包括国道、省道、镇内主要街道）情形必须在30分钟内恢复正常秩序。

5.对敌对势力，敌对分子插手利用人民内部矛盾的违法活动，对有打、砸、抢、烧行为的闹事者，要把握时机，严厉打击，依法严惩，但要尽量缩小打击面。

6.要服从命令，听从指挥。辖区内发生重大群体性突发事件，管委会相关部门和事发社区及事发单位应随时听候处臵突发事件领导小组调遗，不得以任何理由拒绝。凡发生区内人员集体上访、闹事，接到管委会处臵突发事件领导小组通报和指令后，党委、管委会有关部门（单位）必须立即在处臵突发事件领导小组指挥下，组成有力的工作班子在10分钟内赶赴现场开展化解处臵工作。

7.要严格新闻纪律。对群体性突发事件一般不得宣传，确需作正面宣传报导的，由党委、管委决定，并报市委、市政府主要领导批准，严防因舆论导向不当恶化事态，影响和引发新的矛盾问题。

二.群体性治安事件现场处置应做好那些工作？

答 ：全体公安干警治安队员在处臵群体性事件过程中，必须严格按照《人干警察法》和公安干警职业道德规范，自觉接受督察干警现场督查和检察机关的临场监督。要正确区别不同性质的人和事，讲究处臵艺术，注意方式，坚持做到打不还手、骂不还口，做到有理、有利、有节。应当根据事态的轻重和范围大小，对应做好现场处臵工作；

1.发生小范围静坐、集访、纠缠企业领导人等闹事事件时，秩序维护组、法制宣传组的全体成员及时赶赴现场，维持秩序，设立警戒线，开展现场宣传教育，疏导群众，化解矛盾。侦查取证组部分成员投入，掌握现场情况，侦查控制重点人员。

2.发生较大规模集会游行示威和集访市政府、堵塞出入通道或交通支线、限制企业领导人人身自由的重大闹事事件时，秩序维护组、法制宣传组、侦查取证组的全体成员赶赴现场，维持现场秩序，制定警戒区，开展法制宣传，全面开展侦查取证，密切注意重点人头的动态。交通管理组抽调部分警力对现场周围实行交通管制，分流无关车辆。现场处臵组、调查审查组部分警力结集现场附近待命，随时处臵和审查违法犯罪嫌疑人员。

3.发生大规模集访市政府、围攻市领导、故意打、砸、抢，堵塞公路，致交通中断等严重事件时，秩序维护、法制宣传、侦查取证、交通管理全部投入，维持现场秩序，控制事态，宣传有关法律、法规，对重点人头逐个跟踪监视，实行交通管制，分流车辆。

三.在接通报有刑事案件发生该怎么办？

答：巡区负责民警和队员应立即赶赴现场了解的情况；应当根据案情及时进行处理；将情况向上级领导汇报，及时通报在逃嫌疑人特 征，保护好现场，驱散隔离无关人员，拒绝谋体采访和向群众泄漏有情况。四.在刑事案件现场处置应做好那些工作？

答：适时采取紧急措施。抢救人命、排除险情、排除交通障碍、监视控制犯罪嫌疑人等。及时收集现场被保护前的各种情况；注意发现、搜集各种线索，可对目击人员。可疑人和有关证人进行登记以备调查。

五.怎么保护现场？

答：封锁看守现场，布臵警戒，维持秩序。在分局技术组到达勘查之前，应根据现场内部状态和周围环境划定保护区把犯罪现场封锁起来，在保护区周围设岗警戒，禁止无关人员进入或滞留于现场。

六.痕迹物证该如何保护？

答：无论是室内还是露天现场，对发现的尸体、血迹、手印、脚印、车辆痕迹以及被破坏的物体、作案工具或其他遗留物等，都要特别注意保护，以防止有关的痕迹物证受到损毁。

七.怎样收集。保全物证？

答：在发现有痕迹物证处用粉笔等物圈划出来，以免痕迹物证被人为破坏。如在保护过程中必须移动现场物品时，可将移动前现场的 状况详细记录下来（注意安保人员不得擅自移动现场）。因气候因素影响可能使痕迹、物证受到破坏时，可以用脸盆、塑料薄膜等洁净的遮盖物将其盖住，但忌用带有浓烈气味的器皿物品遮盖

八.在巡逻执勤中遇有交通事故该如何处理？

答：应当立即停车维护现场秩序，通知交警和交通管理部门到场处理；有伤员通知医院救护车到场。把警用车辆停在车来的方向三到五十米，并打开警灯或放至注意反光路牌；

九.交通事故中有人员受伤怎么办？

答：在医院救护车还没到达之前，可根据不同的伤情予以早期处理。对于伤员则不必急于把他们从车上或车下往外拖，而应该首先检查伤员是否失去知觉，还有没有心跳和呼吸，有无大出血，有无明显的骨折；如果伤员已发生昏迷，这时可先松开他们的颈、胸、腰部的贴身衣服，把他的头转向一侧并清除口鼻中的呕吐物、血液、污物等, 以免引起窒息如果心跳和呼吸都停止了，应该马上进行口对口人工呼吸和胸外心脏按压： 如果有严重外伤出血，可将头部放低，伤处抬高，并用干净的手帕、毛巾在伤口上直接压迫或把伤口边缘捏在一起止血；如果发生开放性骨折和严重畸形则易于发现，但是由于穿着衣服有时难以发现，所以不应急于搬动病者或扶其站立，以免骨折断端 移位，损伤周围血管和神经。如果病人发生昏迷、瞳孔缩小或散大，甚至对光反应消失或迟钝，则应考虑有颅内损伤情况，必须立即送医院抢救；因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位臵。

十.遇到可疑人员该怎么办？

答： 首先通知民警附近巡逻组到场，我们在盘查可疑人员时，在有一定间隔内要求对方出示身份证明；尽量避免太多群众围观。因为如果盘查对象持有武器、凶器、或是爆炸物，会对围观群众的人身安全造成重大威胁；如果盘查可疑人员的同伙混在围观群众里边，也会对我们的人身安全造成威胁。因此，盘查可疑人员时，要尽量将其就近带到僻静处进行盘查 十一.遇到可疑车辆该怎么办？

答：首先通报指挥中心查询车辆情况，记录车牌和车辆型号颜色；

拦截盘查车辆时，应在路中设臵路障，执勤民警站在路边明亮处，使用停车示意牌，示意车辆靠边停放，首先要求驾驶人将车辆熄火。注意防止来车速度过快，将我们撞伤。

十二.遇到火灾事故时该怎么办？

答：迅速通知消防队和医院救护车赶到现场，在能扑救的情况下

迅速组织扑救;可利用就近的灭火器和消防水管等扑灭初起火灾，及时疏散围观人群并设立警戒线，转移易燃易爆和贵重物品；火灾扑灭后不应随便清理现场,在公安消防机构调查火灾原因时,如实提供有关情况.十三.在巡逻执勤时遇到群众报案该怎么办？

答：先向事主了解具体情况并通知值班民警到场。一般群众求助和纠纷可见机处理；重大案件必须通报上级领导并做好现场的保护和嫌疑人的检查。

十四.在遇有非法集会。游行。示威活动时怎么办？

答：首先了解具体情况通知上级领导，通报大概人数具体位臵和行进路线。

十五.在巡逻执勤过程中处置相关问题时遭受暴力抗法时怎么办？

答；首先要冷静的态度对待和处理，避免事态进步恶化，加强警力支援；确保自己和他人身安全的情况下见机使用警械。

十六.在巡逻执勤中遇到现行犯罪分子，重大犯罪嫌疑人或者在逃案犯怎么办？

答：及时通报警力支援和上级领导，进行跟踪摸底，见机将其抓获。

第四篇：浅论如何提高巡逻民警的发现率、盘查率及抓获率

浅论如何提高巡逻民警的发现率、盘查率

及抓获率

盘查权是动态社会环境下公安机关控制社会治安最有效、最基本的手段，但目前部分民警在落实‚以巡为本，重在盘查‛的工作策略上还存在着差距，巡逻民警在巡逻执勤中发现率、盘查率、抓获率（以下简称‚巡逻执勤‘三率’‛）还不高，直接影响和制约了巡逻控制效果。本文就如何采取措施，提高巡逻民警的‚三率‛谈一点粗浅的认识。

一、把握三个环节，切实提高发现率

发现率是指巡逻民警在执勤过程中通过观察分析，初步识别和判定形迹可疑、有违法犯罪嫌疑人员的能力及几率。通俗地说，就是指巡逻民警的‚眼功‛和‚脑功‛，即通过敏锐的眼光和缜密的思考去发现疑点、判定疑点，也可以说是‚识疑‛与‚辨析‛的能力。

1.准确把握法律依据是提高发现率的基础。《人民警察法》第九条明确规定‚为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查‛。《公安部关于公安机关执行<人民警察法>有关问题的解释》中做出了‚‘有违法犯罪嫌疑的人员’包括‘形迹可疑、有违法犯罪嫌疑的人员’‛的定性。巡逻民警必须严格依据这一规定，通过敏锐细致的观察分析，从不确定对象中发现、确定形迹可疑或有违法犯罪嫌疑的人员。需要特别强调的是，对‚有违法犯罪嫌疑‛要正确理解：一是人民警察在盘查中发现可疑人员，确定盘查对象是一种相对的准确。‚违法犯罪嫌疑‛的判断不需要具备像立案那样严格的证据要求，只要有合理怀疑就可以了。二是民警盘查选择嫌疑对象有自由裁量的空间。实践中存在这样的现象，民警在行使这项权利时往往想尽可能地不放过一个违法犯罪嫌疑人，在‚判断‛、‚选择‛盘查对象时往往存在多多益善的想法，只重盘查数量，不重质量，单纯为完成工作指标而盘查，因此有的单位发生过盘查一千余人，却只发现一名犯罪嫌疑人。这不仅造成执法上的随意性，造成被盘查人员不满，同时，浪费了时间、降低了的工作效率。因此必须坚持盘查行为要以有违法犯罪的可疑为前提条件，尽可能地提高选择盘查的对象的精确度，增强防控的打击犯罪的精确度。

2.及时掌握违法犯罪特点的最新信息是提高发现率的关键所在。违法犯罪的特点是变化的、动态的，巡逻民警必须适时掌握最新的违法犯罪信息，这对于发现可疑起到重要的制约作用。换句话说，情报信息工作已逐渐成为当前巡逻，乃至公安工作的重要生产要素和战略资源，谁抓住了信息，谁就当然地占领了战略资源的制高点。因此，各单位、各部门要有‚警力未动信息先行‛的观念，用及时、准确的情报信息，为一线巡逻民警发现可疑提供科学的依据和准确导向。各级巡逻部门要及时整合各职能部门散在的违法犯罪信息、社会治安状况信息、重点人员信息，通过组织专门人员分析研判，形成实用性强、针对性强、预警性强的信息和防控打击对策，及时指导一线开展对高发案地区、高发案类型、高发案时段和系列案件的防控打击。分析研判警情要切忌一般化，要最大限度的详细准确，尽可能地刻画出犯罪特征，要围绕案件具备的发案时间、部位、手段、侵害对象、体貌特征、作案工具等串并条件和情况线索，刻画犯罪嫌疑人外貌特征和行为轨迹，提出有针对性的防控打击意见，使巡逻民警‚带着案情上岗，带着案子巡察‛，明确应该在什么时间、在什么地点巡逻，应该重点发现什么样的可疑人员，从而增强巡逻民警盯可疑、察可疑的针对性和实效性。

3.‚勤‛是提高发现率的重要保证。巡逻民警的主战场在街面，犯罪嫌疑人往往混迹于茫茫人海中，同时千方百计地隐藏自己。要在人海中发现可疑，必须以‚眼勤‛、‚脑勤‛为前提。只有看的多了，才能练就‚识贼‛的好眼力，才能成为‚一眼准‛；只有想的多了，才能掌握‚识贼‛的真功夫，真正做到不漏过可疑。近年来，广大一线巡逻民警刻苦实践、努力探索，总结出许多实战性强、可操作性强的好做法。如‚三挂相，三不符‛识别违法犯罪嫌疑人的方法，即对‚表情挂相‛（表情紧张，语言慌乱，所答问题与实际情况不符）、‚衣着挂相‛（短衣薄裤，衣着轻便，与季节和常人打扮不符）、‚行为挂相‛（三两成伙，左顾右盼，无所事事，相互呼应，与正常行人行为不符）的三种可疑人员进行重点盘查工作法。这些方法既有对传统经验的继承，又有大胆的创新，都是对提高巡逻发现率实践的高度概括，是每个巡逻民警应该念好的‚业务经‛。

二、强化三个意识，切实提高盘查率

盘查率是指巡逻民警在对可疑人员盘问、检查和对可疑物品的检查中初步锁定犯罪嫌疑人、发现犯罪证据的能力及几率。

盘查的总原则是逢疑必查、查疑必细。通过盘问检查验证，民警对被可疑人员有无违法犯罪嫌疑做出进一步的判断，排除或者初步确认违法犯罪嫌疑，并获取初步证据，以便对其实施继续盘问措施。

盘查包括现场盘查和留臵盘查两种形式。现场盘查的时间不宜过长，应当场做出排除或留臵盘查的决定。

巡逻民警在实施盘查中要强化‚三个意识‛： 1.法律意识。要注重程序正义和人权保护，不得随意执法、滥用职权。首先应当依法告知，巡逻民警当场盘查应向被盘查人表明身份，出示相应证件，使用法言法语告知法律依据。其次，由于盘查是一种带有强制性的措施，因此在盘查中必须严格依法实施。当前应注意以下几点：一是慎用查验居民身份证权。查验身份证必须以盘查对象有违法犯罪嫌疑为必要前提或者在依法实施现场管制时、发生严重危害社会治安突发性事件时等需要查明现场有关人员身份时使用。这里需要特别强调的是，法律没有规定公民必须随身携带身份证，因此切忌滥用行政处罚权，对拒绝查验身份证的行为进行处罚。二是慎用武器警械。民警在巡逻设卡堵截、处臵突发事（案）件过程中，要严格遵守《人民警察使用警械和武器条例》，慎用警械武器。被检查人如驾车闯卡，应立即通报下一设卡地点做好拦截准备；在设卡、堵截、检查嫌疑车辆时，对拒不服从命令，弃车逃跑或拒不停车接受检查闯卡逃跑等未遇暴力抗拒和暴力袭击的情况不得使用枪支。三是慎用留臵盘查权。由于继续盘查的终局结果具有不确定性，因此要严密执法程序，对法定时限内不能认定违法犯罪嫌疑的，要立即释放被盘查对象，并做好解释工作，维护公平、公正，保障公民合法权益。

2.重点意识。盘查的目的在于发现犯罪嫌疑人，因此在实施盘查时要把握重点。一是锁定重点人群。如针对‚骑抢‛案件的规律分析判断，为了遏制骑抢犯罪的高发态势，在盘查中应坚持‚五个必查‛，即两名成年人合乘一辆摩托车的必查；外地牌照的摩托车必查；金融网点、商场门口、24小时便利店前停车未熄火的摩托车必查；牌照倒臵、模糊不清或被遮掩的摩托车必查；在禁行道路上行驶的摩托车必查。二是锁定重点时间段。如为打击‚两抢‛犯罪，坚持‚四个在夜间必查‛即：对夜间两人以上结伙在路上闲逛、逗留人员必查；对深夜在公交候车亭、公用电话亭、过街天桥、地下通道内长时间逗留人员必查；对夜间在24小时便利店周边闲逛、逗留人员必查；对夜间在花园绿地内逗留的人员必查，以此来有效挤压犯罪空间。

3.证据意识。证据在打击犯罪中的地位至关重要，它是发现犯罪，认定犯罪，审判犯罪的依据。提高打击处理力度要从提高证据保全的意识入手，研究利用巡逻盘查打击街头犯罪要循序渐进，要由了解发案、分析案情、制定措施、组织打击等先期工作，不断向注重证据保全意识，提高打击处理力度的方向发展。一是要特别强调在抓获嫌疑人后，要全面、细致、及时的搜集证据。比如：盘查中对嫌疑人携带物品的，要采取人物分离的措施，对隐藏赃物和作案工具的要进行仔细的搜查，以免证据的灭失；对嫌疑人有必要进行检查的，注意发现随身携带的凶器和赃物。二是要规范接处警工作，做好对案件第一手证据材料的搜集。多发性侵财案件中，由于能够取得的直接证据的数量不多，在第一时间能够获得的证据往往只有各种言词证据。因此，巡逻民警制作抓获经过务必具体详尽，不但要详细记录现场提供证词人员的具体情况及其联系方式，而且对案件的具体事实必须严格按照案件的‚七何要素‛并作出详尽的记录，客观全面地反映案件的事实以及有什么证据可以证实案件的关键情节。通过获取物证、书证将犯罪嫌疑人的罪行发现和认定下来，使其受到应有的法律制裁，从而提高打击处理率。

三、注重三个问题，切实提高抓获率

抓获率是指巡逻民警在第一时间制服、缉拿犯罪嫌疑人的能力及几率。

对巡逻民警而言，抓获行动一般有两种情况：一是在现场盘查时初步发现确凿的犯罪证据后，当场制服、抓捕犯罪嫌疑人；二是接110布警或群众报警，快速出击，抓获现行犯罪嫌疑人。

当前，提高巡逻执勤中的抓获率，应注意以下三个问题： 1.注重提高抓获质量。巡逻民警现场处臵的案（事）件的类型诸多，既有刑事类，又有治安类，还有群众求助类，且每日的接报警量很大，巡逻民警经常处于疲于出警状态。另一方面，有的巡逻民警单纯为完成抓获指标，到自己的责任区以外抓人，或以一般的赌博人员等充数，导致在一些单位出现了抓获数不少，街头发案不降；抓获数不少，真正作刑事处理的不多，在防上该防的没防住，在打上该打的却打偏了。也就是常说的，抓获与发案错位、抓获与打击错位。因此，在强调提高巡逻民警抓获率的同时必须强化提高抓获质量的观念，控制住侵害公民人身财产安全和影响社会稳定的一般刑事案件。在实践中，要强化‚三个为主‛的观念，即：一是以提高辖区内，尤其是高发案地区的抓获率为主；二是以抓获刑事违法犯罪嫌疑人，尤其是严重影响群众安全感的刑事违法犯罪嫌疑人为主；三是以提高110快速反应，尤其是第一时间的抓获率为主。通过提高抓获率，真正达到有效控制街头发案，有效打击犯罪的目的。

2.注重把握时机、协同作战。抓获行动是一个时机性、战术配合性很强的行动。实战中，警情千变万化，现场环境复杂，必须善于把握好抓捕时机，必须强化团队的配合意识。在选择抓捕时机上，要充分考虑三个因素：不利于犯罪嫌疑人反抗、逃离的环境及时机；不易伤及周围群众的环境及时机；不易造成公共财产损失的环境及时机。当然，在紧急时刻必须果断出手，以免对国家和人民的生命财产造成更大的损失。抓捕行动的另一个关键环节就是车组之间、巡逻民警之间的相互配合问题。一定要有团队意识，要充分运用技战术。行动中分工要细致，有搜有堵、有查有控，关键时刻能扎紧‚口袋‛，形成内查外堵的合围控制之势。为了提高抓捕的技战术水平，要通过经常化的、不定期地组织以追踪、堵截流动目标为主要内容的多警种合成模拟演练，培养巡逻车组默契合作、合围抓捕的意识。

3.注重自我保护、减少损失。巡逻民警的抓捕行动与刑警锁定目标后有针对性、有预案的‚追缉行动‛和刑事诉讼中的‚逮捕‛有明显的区别。巡逻民警打的是遭遇战，犯罪嫌疑人的不确定性，犯罪嫌疑人反抗的突然性、犯罪嫌疑人袭警的残暴性，使巡逻民警抓捕行动具有更大的危险性，尤为需要强化自我保护意识和措施。因此，在实施抓捕行动时必须重视三个环节：一是保持警力优势、装备优势。民警在日常执行盘问、检查、抓捕任务时，警力比不得少于2：1；夜间设卡堵截，每个卡点不得少于4人，应严格按规定携带武器装备，穿戴防护器材，携带通信工具，夜间执勤必须携带照明器材。二是及时请求支援。当出现警力悬殊、民警负伤、犯罪嫌疑人逃离及犯罪嫌疑人持武器、凶器、爆炸物等异常情况时，在采取必要措施的同时，应当立即将案件情况报告指挥中心请求支援，同时尾随跟踪，切忌盲目出击，造成不必要的损失。三是依法果断使用武器、警械及其他防护措施。在犯罪嫌疑人直接威胁巡逻民警的生命安全的情况下，要果断依法使用武器、警械及巡逻犬等其他措施，制服犯罪嫌疑人。在采取行动前，有条件的要及时请示、事先发出警告，紧急情况下果断依法处臵。

综上所述，提高巡逻执勤‚三率‛问题，不仅仅是一个巡逻盘查技能层面的问题，提高巡逻执勤‚三率‛事关警务理念的转变、事关社会面防控效果的大局、事关巡逻工作的根本，必须统一思想认识，真正把握其战略和现实意义。同时，应强化巡逻民警业务技能和战术培训，提高整体实战能力，真正实现在巡逻执勤中‚盯得准、查得实、抓得住‛的目标，有效控制刑事发案，有效打击街头犯罪，始终掌握对社会治安控制的主动权。文/肖勇

第五篇：提高三率典型发言

创新机制 多措并举 努力提高农机“三率”水平

肥城市农机局

近年来，我们肥城市农机局在市委、市政府和上级业务主管部门的领导下，以科学发展观为指导，充分发挥职能作用，创新机制，多措并举，紧紧围绕‚平安农机‛创建这一工作中心，大力开展农机安全‘十百千’示范活动、农机安全监理规范化建设和农机安全生产专项整治等工作，农机‚三率‛水平实现了超常发展，全市拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率、驾驶员持证率均比去年提高15%以上。农机‚三率‛水平的迅速提高，使农机安全生产形式明显改善，为构建和谐社会、建设社会主义新农村，创造了一个良好的农机安全生产环境。市农机局先后被评为全省农机安全宣传标兵单位，全省农机安全‚

十、百、千、万‛示范活动先进县市，连续七年被省、泰安市评为农机安全监理工作先进单位，连续六年被市政府评为‚安全生产先进单位‛、‚平安肥城建设‛先进单位。2008年，被确定为全国‚平安农机‛示范县。具体工作中，主要做法是：

一、切实加强领导，形成监管合力

抓好农机安全生产是农机化生产的必然要求，根本在认识，关键在领导。肥城市委、市政府高度重视农机安全生产工作，专门成立了由分管副市长任组长，农机、安监、公安、交通等部门主要领导为成员的农机安全生产工作领导小组，并结合本市实际，制定了下发了《关于进一步加强农机安全生产的通知》。各乡镇党委、政府也都成立了 相应的领导机构，制定了相关文件，并将农机安全生产工作纳入了政府责任目标。为搞好农机安全生产，全力提高农机‚三率‛水平，市农机局孙局长主动和乡镇党委、政府协调，由乡镇党委、政府出面组织召开由农村干部和农机大户参加的农机管理工作动员大会，教育引导广大干部群众自觉接受农机安全生产管理。再此基础上，市农机局监理工作人员和乡镇农机站全体工作人员再进村入户办理各项监理业务。为调动乡镇农机站工作积极性，强化基层农机站管理职能，市农机局根据每个乡镇办理业务的实际数量，从业务收费中按一定比例返还给乡镇农机站做为活动经费，通过资金返回政策的实施，不仅解决了乡镇农机站的经费来源问题，也进一步调动了乡镇农机人员的工作积极性，极大地促进了各项农机监理业务的顺利开展。在主动争取市委、市政府对农机安全生产工作重视和支持的同时，还加强了与安监、公安、交通等部门的协调与配合，形成了党委、政府支持，各相关部门齐抓，市乡村三级共管的良好局面。

二、强化规范化建设，打造“平安农机”品牌

为使农机‚三率‛提升工作尽快取得成效，我们以推行农机安全监理规范化建设为重点，根据省、市农机办和省、市安监局《关于深入开展‚创建平安农机促进新农村建设‛活动的通知》及我市关于建设‚平安肥城‛和开展‚安全生产落实年‛的工作部署要求，采取有力措施，广泛深入地开展了以农机安全‚

十、百、千‛示范活动为主要内容的‚平安农机‛创建活动。

一是搞好宣传发动。为使农机安全监理工作向纵深发展，年初，我们利用3个月的时间，安排3辆宣传车，20多名监理工作人员分赴到全市14个乡镇进行集中宣传发动。利用多形式、多渠道在全市范围内大力宣传农机安全生产知识，使农机法律、法规和安全生产知识深入人心，家喻户晓。一年来，市农机局共出动宣传车80余台次，发放农机安全‚明白纸‛16000份，书写宣传标语200余条，村建宣传栏260个。强大的舆论宣传，提高了农民对搞好农机安全生产的主动性，为推动全市农机安全生产和深入开展‚平安农机‛建设活动，创造了良好的软环境。

二是认真开展田检路查。为进一步贯彻落实省委、省政府和省、泰安市农机部门关于提高农机‚三率‛的要求，切实抓好农机安全管理，确保农机安全生产，市政府办公室下发了《关于进一步加强农机安全生产工作的通知》。为切实把提高‚三率‛工作措施落到实处，制定了提升三率实施方案及整改措施，召开了全市农机安全生产工作会议，市监理站成立了四个中队，一个中队结合农机购机补贴做好购机补贴机械的挂牌、办证工作，三个中队长年在乡镇进行田间路查工作。同时，与安监、公安等部门联合行动，重点查处拖拉机无牌无证、超速超载、非法载客、酒后驾驶、违章操作等违规违法行为。特别是市交警大队专门安排两名交警随农机监理中队深入各乡镇、村开展路检路查，各交警中队也积极配合，重点查处上道路行驶的农业机械的违章行为，防止了农机事故的发生。对重点村根据乡镇监理员提供的信息，按具体时间、具体地点进行重点查处。三是扎实搞好检验工作。按照市局《2009农机工作意见》，制定了《2009年农机安全监理工作意见》和《检验工作意见》，扎实深入开展了检验工作。为确保检验工作顺利进行，成立了专门领导小组，集中人员，集中车辆，深入14个乡镇开展了检验工作，圆满完成了今年的检验工作，共检验拖拉机、联合收割机4476台，新办理拖拉机、联合收割机驾驶证1100人，新挂发号牌1564付。年检后，根据年检情况及时做好下半年的补检工作。

四是进村入户，强化源头治理。转变单纯路查的思想，按照‚抓两头、防中间‛的工作原则，进村入户，深入开展农业机械源头治理工作。两头是指大型作业机械和小型农田作业机械。特别是针对手扶拖拉机分布面广、量大，管理难度较大的实际，由张鼎信局长带队到胶东参观学习，学习了莱州、莱阳‚抓两小‛既抓小四轮、小手扶的治理经验。并根据我市实际，在边院镇进行了手扶拖拉机专项清理试点工作。在试点过程中，我们将农机部门单独的行为变为政府行为，由镇政府出面召开了手扶拖拉机专项清理试点动员会，实行了镇政府工作人员包保责任制。镇农机站根据本镇农机‚三率‛的实际情况，选择一些车辆比较多，群众基础好，领导班子强，积极配合工作的先进村作为治理重点，由市监理站和乡镇农机站工作人员进村入户，宣传发动，村农机协管员积极配合市农机、安监、公安联合执法，形成工作合力，做到了市、乡、村三级联动，重心下移，集中力量一个村一个村的解决。通过重点治理，实现了以点带面，一村带乡的良好效果。

三、围绕农机“三率”，提升管理与服务水平

严格按照农业部令第43号《拖拉机登记规定》、农业部令第72号《联合收割机及驾驶人安全监理规定》的规定，规范对拖拉机、联合收割机进行登记。一是转变工作作风，不断创新工作思路。实行了‚一站式‛、‚一条龙‛服务，变原来的在局里坐等办理牌证、年检业务为主动进村入户上门服务，全体监理人员放下架子，深入到田间地头宣传农机安全法律、法规，面对面的和农民交流，使群众认识到了办理牌证年检业务对抓好安全生产的重要性和必要性。同时，以建立一支业务精通，纪律严明，执法公正的农机管理队伍为目标，多次邀请上级主管部门的业务精英对监理站全体工作人员进行业务培训，规范了执法程序，提高了执法水平。二是简化办事程序，提高工作效率。原来农民要办理挂牌办证业务，远的乡镇要跑100多华里，来回一大天也不一定办妥，现在只需1个电话，监理人员即可登门服务，一辆拖拉机从检验、上牌、照相、喷号、复印机主身份证等相关手续不到30分钟即可办好，直接把牌证送到了农民手中。我们在搞好服务的基础上，不断加大农机执法力度，组织监理工作人员依法进行田检路查，严厉查处无牌、无证作业和酒后驾驶、非法载人等违法违章行为，实行进村入户和到田间作业场所进行拉网式排查等手段，全力提高农机‚三率‛水平，确保农机安全生产。通过优质服务和严格执法达到了农机安全管理的目的，从而使农机‚三率‛水平得到迅速提升。

五、建立长效机制，健全农机安全管理网络

一是健全完善各项规章制度，进一步规范监理业务。我们从建立安全生产的长效机制入手，健全完善了《内业管理》、《业务错办追究》等规章制度。实行了政务公开、服务承诺、一次性告知和一站式服务，对前来办理业务的机手印发《告知单》，对业务办理条件、依据、办理流程、申报材料、收费依据和标准、承诺时限都分别进行了详细说明。公开业务联系电话和监督电话号码，设立了意见箱，对内实行业务互相制约机制，对外聘请机手担任监督员，定期走访机手。以牌证核发、驾驶员考核审验、农机安全技术检验、农机事故处理为重点，进一步制定完善了相关工作程序，推行阳光政务，实现了全工作日办理审批，从服务时间、服务质量、工作效率上都得到了保证。内业管理更加严密，业务手续齐全完备，各类表格、帐薄清楚整洁认真，档案内容全面翔实，保管编放合理，查找方便。根据行政执法的需要，我们率先实行了统一格式、统一内容、统一标准的行政执法文书。在规费收缴方面，我们实行了收费标准公开上墙，统一使用财政部门非税收入票据。完全实行了监理规费‚收支两条线‛及‚票款分离‛，使监理规费收缴实现了科学化、规范化管理。

二是健全了农机安全管理网络。制定了《农机安全乡镇、村、户创建标准》，要求各乡镇都要明确一名副乡（镇）长分管农机安全监理工作，乡镇农机站都要配备1-3名农机安全监理员，农机安全示范乡镇有机构、有场所、有例会制度，有专、兼职人员；农机安全示范村有农机管理组织，设立农机台帐，村村有安全教育课堂，村村有安全生产挂图，村村有安全警示标志、标语；安全示范户必须从事农机 驾驶3年以上，无严重违章记录，无重大农机事故。在此基础上，市农机局不断从资金、人员和激励政策上加强乡镇农机站建设，每年对全市14个乡镇农机站实行绩效考核，根据每项工作任务完成情况给予奖励和扶持，充分调动了基层农机工作人员的积极性。2009年，共建设农机安全示范乡镇3个、农机安全示范村17个、农机安全示范户180个，607个行政村全部聘任了农机安全协管员，市、乡、村三级农机安全监督管理网络得到了逐步健全和完善，形成了上下联动，纵横交错的农机安全监督管理网络。

总之，我市在提升农机‚三率‛水平方面取得了一定成绩，但离领导要求，与兄弟单位相比，还存在较大差距。下一步我们将以这次现场会为契机，以农机安全生产为中心，以提高农机‚三率‛为总抓手，广泛开展农机安全‚

十、百、千‛和‚文明监理、优质服务‛示范窗口创建活动，坚持依法管机，规范执法行为，深入持久地开展田检路查和进村入户源头治理工作，严查违法、违规行为，全面构建乡、村、户三级联动、协调统一的农机安全监督管理网络，为建设社会主义新农村做出更大贡献。