泰安市农机三率工作的现状问题与对策

第一篇：泰安市农机三率工作的现状问题与对策

泰安市农机“三率”工作的现状问题与对策

主题词：农机“三率”，现状问题与对策。

内容概要：农机挂牌率、持证率和年检率简称为农机“三率”，是衡量农机安全的主要指标。上半年挂牌率、持证率和年检率分别为32.63%、41.68%和47.58%，分别占全省第10、第8和第6名。存在问题：“三率”水平低，执法力量弱，落实措施力度小，规范化建设差距大。意见建议：开展以手扶拖拉机为主的无牌无证百日专项整治活动，把“平安农机”建设活动引向深入，搞好农机监理规范化建设，加强督查与考核。

农机挂牌率、持证率和年检率简称为农机“三率”，是衡量农机安全的主要指标。农机安全直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到农业机械化和农村经济的健康发展，关系到新农村建设和社会的和谐发展。几年来，我市农机安全监管部门以改革为主线，以创新为动力，努力提高农机“三率”水平，加快了农机化发展速度，农机化发展水平不断提升。截止2008年底，全市拥有农机总动力达320万千瓦，各类拖拉机保有量达5.5万台，联合收获机保有量9270台，农业机械化综合水平达70%以上，正由中级阶段向高级阶段跨越。但是，农机安全形势却日趋严峻。今年上半年，全市发生道路内农机事故10起，死亡2人，直接经济损失达33万元。如何提升农机“三率”水平，加强农机安全源头治理，探索农机安全科学发展新思路，建立起与农机化发展高级阶段相适应的农机安全长效机制，促进农机事业又好又快发展，已成为我们农机监管部门的首要问题。

一、全市农机安全监理工作现状

近几年，在市委、市政府的正确领导下，我市农机监管部门认真贯彻落实安全生产法律、法规，以科学发展观为统领，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓农机安全源头管理，努力构建安全管理执法、监控、宣传三大防线，确保了全市农机安全形势的持续稳定发展。目前，全市市县两级共有农机监理机构7个，农机监理员120人；乡镇一级农机安全监理作用发挥得好、具有独立院落的农机管理站有37个，农业综合管理服务机构47个；村一级普遍设立了协管员。2008年登记挂牌的动力机械为33677台，挂牌率为32.26%；机具年检数12981台，检验率为38.55%；共办理驾驶证22569个，农机手持证率42.59％，农机“三率”接近全省中游水平。

一是切实加强领导，健全规章制度。几年来，全市各级农机部门以《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规为指导，以“平安农机”建设为重点，深入开展“农机监理规范化建设”活动，先后制定了《农机安全生产会议制度》、《农机行政执法公示制度》、《农机监理业务工作流程》、《农机执法过错追究制度》、《农机重特大事故应急处理预案》等50个有关牌证核发管理、安全检查、执法监督、宣传教育、队伍建设等规章制度，保障和规范了农机安全监理工作的开展。

二是实行目标管理，落实安全责任。市县两级认真履行一岗双责制，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、监管部门具体抓的良好局面。每年年初，市政府与市局、市局与各县（市、区）农机局、各县（市、区）农机局与乡镇、乡镇与村、村与农机户层层签定了农机安全生产责任书，建立起了市、县、乡、村、户五级农机安全生产监管机制。

三是抓好安全教育，增强安全意识。全市各级农机监理部门充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体广泛宣传农机安全生产知识，增强了农机驾驶人员及广大群众安全生产意识。每年6月份都开展 “农机安全生产宣传日”和“农机安全生产月”活动。全市各级农机管理部门共印发各类宣传材料8000余份，出动宣传车30台（次），利用电视、广播、报纸等新闻媒体宣传30余次，张贴宣传标语300余条，悬挂过街条幅20余幅，制作宣传图板100余块，有力地促进了农机“安全生产月”活动的开展。

四是加强队伍建设，开展专项整治。今年首先加强了农机安全监理执法队伍建设。全市新成立了6个农机监理执法大队，下辖21个监理中队，新增8个中队；出外勤执法的监理员达到88人，新增33人；监理专用车21辆，新增8辆。其次，积极开展各项安全专项整治活动。市局制定下发了关于开展《泰安市农机系统“安全生产责任落实年”春夏秋冬“四个战役”实施方案》，以及《关于印发〈开展打非治违抓责任活动推进农机安全生产三项行动实施方案〉的通知》，以强化登记管理、治理无牌无证为主，认真开展了“安全生产责任落实年”春夏秋冬“四个战役”和农机安全生产打非治违抓责任三项行动，今年上半年，全市共出动检查车辆300余台次，检查人员800余人次，新挂牌2244 副，新考驾驶员874个，年检农业机械8802台，检查处理拖拉机超速超载、无牌行驶、无证驾驶、等违规违法行为930起，及时整改，消除了事故隐患，确保了全市农机安全生产形势稳定，农机“三率”等各项指标均比去年同期有明显提高。

五是努力开拓创新，平安农机创建活动逐步深入。全市农机安全“十百千”示范活动是平安农机建设的重要内容，几年来，已累计创建了许多个农机安全示范点，其中有1个示范县，20个示范乡镇、130个示范村，1100个示范户，都已挂牌表彰。为了让全市学有目标、赶有榜样，其一，设立优秀示范点，市局下发了《关于推荐农机安全十百千优秀示范点的通知》，在已创建示范点中优中选优，选拔推荐优秀示范点380个（示范乡镇13个，示范村62个，示范户305个），进行进一步的规范和完善，不断提升水平、档次，使之尽快成为省级先进和全国先进典型。而且尽量沿国道省道选点，便于检查指导和参观学习。其二，统一标准，制成了明白纸印发。其三，积极推荐第二批省级示范点11个。其四，开展了新一轮的平安农机创建活动。今年5月份与市安监局联合印发了《关于深入开展“创建平安农机促进新农村建设活动”的通知》（泰农机字[2009]32号），按照农业部和省办要求，全国第二轮平安农机创建活动已在全市展开。

二、存在的问题及原因

（一）“三率”水平低。全市农机监理的“三率”水平仍然较低，与先进地区相比仍有很大差距。省站对上半年全省各地市“三率”水平进行了通报，我市农机保有量55673台，占全省第15位，挂牌率、持证率和年检率分别为32.63%、41.68%和47.58%，分别占全省第10、第8和第6名，其中挂牌率和持证率较上年增长4.54%和1.75%，分别占全省第8名和第12名；上半年挂牌、办证分别为2528副和972个，分别占全省第12名和第15名。实际上，我市1—7月份挂牌率、持证率和年检率分别为37.05%、44.24%和29.61%，挂牌率和检验率都低于全省平均水平（全省上半年挂牌率、持证率和年检率分别为38.8%、39.94%和36.47%），如果按全国平安农机县（区、市）标准来衡量，差距更大。我市“三率”低、差距大的主要原因是手扶拖拉机治理力度不够，全省也是这个原因，凡是这次通报在全省前六名的临沂、济宁、日照、威海等地市，都是手扶拖拉机挂牌、办证多，二项指标都第一的是临沂市，挂牌18663副，办证20052个。日照市1—6月份手扶拖拉机挂牌4985副，办证7486个，分别占全省第6、第2名，1—7月份手扶拖拉机挂牌增长到12400副，办证增长到16573个。

（二）执法力量弱。泰安市农机监理力量相当于莱西一个县。而且村级协管员作用发挥得很不好，只有岱岳区等两三个县（市、区）注意发挥村协管员的作用。个别县（市、区）监理中队还没有全部投入治理工作，工作力度不大，影响了全市进度。

（三）落实措施力度小。全省挂牌办证较好的地市也是治理手扶好的地市，一是减少了收费，二是给村级协管员留成多，我们在这方面工作力度小，小到几乎不起作用。

（四）规范化建设差距大。全市农机监理规范化程度远远低于莱州和莱西市，拖拉机桩红外线桩考仪、无纸化办公没有一个县（市、区）具备。

三、意见与建议

一是开展以手扶拖拉机为主的无牌无证百日专项整治活动。活动时间：从现在开始到12月中旬。治理对象：小手扶。治理方法：深入开展三项活动和三项建设，强化源头管理，面上清村与市场整治相结合；减少收费；发挥村级协管员作用，集合10余台以上办结一次，重奖村级协管员。活动目标：通过百日专项整治，到年底实现力争全市手扶拖拉机挂牌办证突破2万台。活动要求：要把“三率”水平的提高作为农机安全监理的最基础工作和重中之重，制定具体目标，明确具体任务，落实具体责任。从加强牌证管理、开展安全隐患排查等关键环节入手，把“三率”整治活动与农机专业合作组织建设结合起来，通过农机专业合作组织把农机安全管理和“三率”工作抓上去。

二是继续深入开展“平安农机”建设活动。通过扎实开展活动，推选出新的平安农机示范县、乡、村、户。要按照省站要求，重点做好农机安全示范村、户建设和农机专业合作组织的安全监管，创新创建形式，扩大创建规模，充实创建内容，增强创建效果，提高创建水平，进一步深化平安农机创建活动。要加强宣传，挖掘典型，把平安农机示范点的建设和“三率”整治紧密结合。要加强领导，主动向主管部门和当地党委、政府做好汇报工作，把创建活动纳入主管部门和各级政府的重点工作，并积极争取有关部门的支持与配合，为推动创建活动深入持久开展创造良好的政策和舆论环境。

三是搞好农机监理规范化建设。主要是加强农机监理队伍规范化建设，建设一支思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通、反应迅速的农机监理执法队伍；加强农机监理工作法规、规章制度规范化建设，重点是督促检查规章制度的落实；加强农机监理业务工作规范化建设，严格工作纪律和程序，做到严格执法，令行禁止；加强农机监理基础设施和技术装备规范化建设，积极推广应用农机安全检测设备、红外线桩考仪和无纸化考试系统，为规范农机执法提供技术支持和保障；加强农机执法工作规范化建设，统一执法程序和执法文书，规范安全检查人员的执法行为。

四是加强交强险工作力度。重点是在突破困境创新思维上下功夫。要借鉴滨州等市的经验和做法，开拓创新、广开思路、积极进取。

五是做好安全宣传和杂志发行工作。上半年信息宣传工作已进行了通报。杂志发行工作要做到与农机监理工作统一计划，一并部署，确保我市先进位次。

六是加强督查与考核。修改考核细则，加强督查与考核，实行目标考核奖惩兑现。其中，“三率”提升达到了年度规定水平且占全市前三名的，年底方可评先树优；“三率”达不到年度水平的全市通报批评，并将情况通报给各县（市、区）政府；对连续三次通报最后一名的，提出警告；年度工作差、考核倒数第一、“三率”工作拖全市后腿的，由领导小组向各县（市、区）政府书面建议调整有关责任人员。

第二篇：周谦---泰安市农村居民文化建设现状问题与对策调查研究

泰安市农村居民文化建设现状问题

与对策调查研究

------烟台职业学院寒假实践活动作业

一、泰安市农村民俗文化建设状况分析

1、泰安市农村民俗文化建设现状

随着泰安市经济社会的不断发展，广大农村的面貌发生了巨大的变化，农民的物质生活水平普遍提高，生活观念和生活方式也潜移默化地发生着改变。

在物质消费需求日趋多元化和丰富化的今天，事关农民群众的文化基本权益、事关新农村总体建设与和谐社会构建的农村民俗文化建设状况得以迅速恢复和发展，泰安市传统农村民俗文化活动已建有庙宇248处，办庙会的有167处，搭台唱戏的有99处，开展玩龙灯、跳马灯等活动的有81处。新泰市莲花山民俗风情文化节、肥城市第四届桃花旅游节、宁阳县梨花节、东平县水浒文化节等民俗文化活动在丰富农村文娱生活、调节农民的生活节奏等方面发挥了一定的作用。但是目前泰安市农村民俗文化建设并未形成统一规模，也就是说泰安市民俗文化资源赋存状况虽然较丰富，但分布较散，已经开发的一些。民俗文化种类较单一，并非以泰安民俗文化为主线串连起各种优秀民俗寺资源进行组合性、系统性开发的文化产品。主要是人们对泰安市市农村民俗文化资源魅力认识不够，也未尝试着透过“民俗“这样一种自然载主体，由浅及深得认识“民俗’’所承载的文化内涵。

2、泰安市农村民俗文化建设遵循的原则

根据泰安市农村民俗文化发展的现状，通过对泰安市民俗文化建设状况的了解，总结出泰安市在建设农村民俗文化的过程中，对于民俗资源的开发与建设主要遵守以下几条原则：（1）独特性原则（2）参与性原则（3）文化性原则（4）宜土不宜洋原则（5）审美情感性原则（6）多渠道开发原则保护为先原则（7）经济效益原则

二、泰安市农村民俗文化建设成功经验与存在的问题

1、泰安市农村民俗文化开发建设的成功经验 有：

（1）政府重视农村文化建

（2）突出农村民俗文化特色建设泰安的农村民俗文化独具特色

（3）农民自发参与农村民俗文化建设

2、泰安市农村民俗文化建设存在的问题

（1）发展水平滞后，基础薄弱

（2）农民文化生活不重视民俗文化

（3）农村民俗文化建设的经济基础薄弱

（4）农村民俗文化建设可持续性差

（5）文化资源分布具有不均衡性

三、泰安市农村民俗文化建设的对策与建议

1、树立正确的观念，加强对农村民俗文化的引导管理

加强对泰安市农村民俗文化的管理，要正确引导民间传统文化活动，加强对宗教活动的依法管理，发挥基层民间组织的积极作用，建设开放包容的农村创新文化。对农村民俗文化活动中出现的一些问题，无/

4需指责农民，更不能采取破“四旧’’的极左做法。要认真对待，加强对农民的思想教育、普及科学知识；同时加强领导和管理，使农村传统的民俗文化活动得到健康有序进行，为农村构建和谐社会作出更大贡献。在统一认识的基础上，对农村民俗文化的领导正确处理好三个关系：难、文化生活匾乏的问题比较突出，令人堪忧。农村文化干部职工思想不够解放、观念陈旧、队伍老化以及文化设施设备陈旧落后、事业经费投入不足等困难和问题在许多地方还一定程度地存在，困扰着全省文化事业全面健康发展。

2、健全相关法律法规、制订民俗文化发展保护政策和保护规划

(1)健全法律法规保护民俗文化。由于泰安市农村地区社会经济发展水平整体较低，缺乏对民俗文化的相关研究，因此无论是对民俗文化保护的重视程度还是工作力度，都明显不足。从全面建设小康社会加快推进社会主义现代化建设的战略全局出发，提出的历史任务。泰安市作为一个农业人口大市，通过加快健全民俗文化保护相关法律法规、制订民俗文化保护政策和文化保护规划，在农村地区大力开展以民俗文化保护为主的社会主义精神文明建设，并以此推动物质文明建设，可以大大加快这一宏伟历史目标的实现。民俗文化保护作为一项长期的系统工程、一项惠及后代的历史工程，需要社会各方面加强相关研究、需要法律法规和政策的持久规范。

(2)科学合理地制定文化保护规划。文化保护规划在泰安市乃至全国长期以来没有受到应有的重视，考虑多放在物质性规划之后，或没有相关规划、或流于表面形式(只有部分历史文化名城在该方面做得较好)。我国农村地区范围广、人口多、文化表现形式丰富，为民俗文化保护带来了难度，同时由于新农村建设时间紧、任务重，民俗文化保护存在没有规划考虑、照搬规划思路等问题。民俗文化作为一种生活文化，具有较大的发展弹性和生命力，同时很大程度上又缺乏再生性，因此泰安市应该根据地方的文化特点和社会经济条件渐进式推动民俗文化的保护工作，并将其放在物质性规划之中考虑，科学合理地制定具有地方特色和可操作性的文化保护规划。

3、加大对农村民俗文化建设的资金支持

根据中央“两会’’文件精神，在今后相当长一段时期内，文化建设的重点要放在农村。因此，加快泰安市农村文化建设的整体规划，并采取有力措施加以实施是当务之急。农村民俗文化建设离不开政府财力的扶持，在泰安市农村民俗文化建设基础不强、发展不快的情况下，必要的投入是加快推进农村民俗文化建设的重要手段。农村民俗文化建设加大对农村民俗文化建设的资金，明确文化设施建设费、事业费各项经费的资金渠道。各级征收的业，设立专户专款专用。要通过落机制，加大对农村文化建设事业的算的落实，使用情况要加强审计监 位。加大对农村文化设施建设的经是构建农村公共文化服务体系的重公益性文化设施的投入。要以乡镇站设施的基础上进行改扩建，增加达标，使之真正成为让农民群众满文化站。把文化站真正办成党和政学校、求乐的乐园和求富的智囊。实增加对文化事业经费的投入。全要不低于当地财政支出的增长速度 头费和办公费之外，至少拿出财政专项经费，重点用于专业人员业务培训、文化艺术资源开发利用、．辅导农村业余文艺骨干、开展重大节庆活动等。县财政每年应增加安排图书馆购书专项经费，保证图书馆购置一定数量的新书。为了加强农村文化市场的管理力度，建议县财政将文管人员的工资一并纳入财政预算。农村民俗文化设施建设要纳入乡镇建设的整体规划，所需资金列入本级政府基本建设投资计划和财政预算。要加强对民俗文化设施的管理和保护，不允许挤占和挪用，己挤占和挪用的要依法收回。鼓励社会力量和民间资金开办民俗文化设施，兴办文化企业，成立民间剧团和表演队。要建立多元化的农村民俗文化建设投入机制。对农村民俗文化设施的建设及农村群众文化活动资金来源，应建立起政府、社会、个人等多渠道的投入机制。各级政府部门要在经济规划中优先把对文化的投入纳入财政预算。要加大对文化设施的基建投资和维修经费。在文化事业经费的分配上，要对农村适当倾斜，扶持村居

建设文化活动中心、老年活动中心等文化设施。同时，建立农村群众文化事业发展基金，资金来源可以企业募集、个人集资、集体经济出资等形式，制定基金章程，通过一定的程序投入农村群众文化设施和农村群众文化活动。要积极引导社会力量捐助农村民俗文化事业。重点捐助农村民俗文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。社会力量通过依法成立的非营利公益性组织或国家机关向农村文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，按税法的有关规定税前扣除。对贡献突出的单位和个人，应给予表彰和奖励。

4、加快人才队伍建设，提高农村民俗文化建设的可持续发展动力

农村民俗文化建设要发展，少不了一支政治素质过硬、知识层次较高、年龄结构合理、专业业务熟悉、组织能力强、充满活力的农村民俗文化队伍。为此，必须加大农村民俗文化队伍的建设力度和管理力度。做好文化人才建设规划，及时补充“新鲜血液”，提高数量与质量，尽缺改善“青黄不接“的现状。逐步探索建立和完善能进能出的用人机制和科学合理的人事管理制度。在目前情况下，首先要稳定和充实现有的农村民俗文化工作队伍。根据泰安市的情况，乡镇人口在3万人以下的镇文化站至少要配备2名素质好、有创新精神的专职干部；3万人以上的乡镇文化站编制应定为3至5人。随着乡镇综合文化站职能的扩展，文化站要注意吸收大专以上毕业生充实队伍，同时要逐步提高文化专干的工资待遇和职称待遇。其次，要充分发挥专业艺术人员的积极性，加强农村民俗文化队伍的定期培训，积极培养农村文化骨干。要求一个乡镇要建立几支业余文艺骨干队伍。乡镇文化站还要充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，巩固农村文化建设的群众基础。乡镇文化站专干要充分发挥自身的主观能动性，要不断地加强学习、钻研业务，不仅要做好文化站自身的工作，还要协调好各单位与部门的文化协作关系，团结一批文艺骨干，充分利用各方面的优势，开展好丰富多彩的群众文化活动。再次，要培育和扶持各种群众性文化协会，组建特色文化队伍。建立稳定的基层文化指导员和志愿者队伍，加强文化业务培训、指导和注册管理。要深化农村文化事业单位的体制改革。县级文化馆、图书馆要深化劳动、人事、分配等方面的内部改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制，通过改革进一步转换机制、增强活力、提高公共服务水平。乡镇、社区、村文化站(室)要优化工作人员结构，在编人员实行公开招聘，鼓励和吸引优秀专业人员到站(室)工作并保障其待遇。出台对文化站(室)工作人员管理和职称评定的有关规定，对在编的基层文化员实施目标管理和考核制度，考核结果记入档案，并作为乡镇对个人年终考核和评选的基础依据。县、乡文化机构要面向农村、面向基层，明确服务规范，改进服务方式，开展流动文化服务，加强对农村文化骨干和文化经营户的培训辅导、扶持 和奖励民办文化。要在农村民俗文化队伍建设上求拓展。一要提高农村干部的文化素养。要努力培养和打造一支新形势下的高素质的干部人才队伍。认识的高度，决定工作的力度。要提高农村干部思想认识，只有他们的思想认识真正到位才是抓好农村文化建设的前提。二要全面提高农民素质。加强农村文化建设，大力提高农村群众的素质是根本。要着力培育本土文艺人才和文艺骨干。组建几支召之即来、来之能战的业余文艺队伍，并利用各种形式进行培训辅导，提高服务农村、服务农民的能力。要广泛动员和鼓励大中专毕业生，特别是有一定文艺专长，热心农村文化工作，并对农民怀有深厚感情的青年学生投身农村文化建设。按照新农村建设的目标要求，认真制定农村文化建设规划，使文化建设有一个明确的方向和目标，推进农村文化建设发展。三要营造全社会关心支持农村文化建设的氛围。利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛宣传农村文化工作者扎根基层，服务农民的先进事迹。要加强农村群众文化人才队伍的建设和管理。要加强对乡镇、社区、村文化站(室)工作人员的培训和指导，引进人才，充实队伍，建设一支高素质的文化工作者队伍。同时，不断提高村居群众文化人员的素质。对现有农村群众文化人员应当创造各种机会对其进行岗位培训和继续教育，提高政治素质和业务水平，使他们能够更好地承担起农村群众文化建设工作。

5、加快泰安市农村民俗文化产业建设与发展

由于民俗文化形式较多，地域条件相差很大，经济基础也各不相同，各有各的优势，各有各的特点，因此必须从各自实际出发，立足当地环境和资源条件，选准符合自己的特色道路，确保实现又好又快地发展。打造农村民俗文化特色产业，一靠用活先天的禀赋，二靠深入的文化挖掘，三靠后天的精心打造。一方面可以继续大力发展泰安市农村民俗文化旅游，利用经济杠杆调动社会的积极性，将泰安市农村民俗文化 发扬光大，在旅游管理开发过程中，让游客了解泰山文化，了解泰安人民，了解旅游商品和工艺品，了解泰安的资源和经济发展潜力，吸引部分工商界人士到泰安投资创业。这在一定程度上体现出改善农村地区物质生活水平的迫切性，这是新农村建设的出发点，也是农村地区社会经挤条件的反映，农村地区民俗文化保护不能脱离这样的农村地区落后的 社会经济现状条件。因此，在保持民俗文化本真性的基础上，发展民俗文化旅游，充分利用民俗文化资源创造经济利益，不仅可以为当地农民增加收入，也可以为民俗文化保护提供资金支持，引导全社会重视民俗衷化，改善其生存状态，实现民俗文化资源的良性生长，提高竞争力。另一方面加快民俗博物馆建设，提高民俗文化的特色竞争力。农村地区文化表现形式丰富，所需要保护的民俗文化类型有着多样性的特征，不同类型的民俗文化面临不同的生存状态。因此随着农村地区社会经济的快速发展，对于濒危的优秀民俗文化艺术及其载体(歌舞表演及其道具等)、逐渐从农村地区生产生活中退出的物质民俗(生产工具、礼仪用品等)，必须建立民俗博物馆，提高民俗文化特色的竞争力，改善保护条件，对相关民俗文化进行抢救性保护和示范性保护(抢救性保护主要针对民间保护缺乏积极性的民俗文化类型，示范性保护主要针对民间保护可以开展但需要科学引导以保证本真性的民俗文化类型)。制定和落实促进民俗文化产业发展的优惠政策。视政府财力安排一定专款，设立“农村民俗文化产业发展专项资金”，采取贴息、补助、农村民俗文化建设研究——以泰安市为例奖励等方式，支持民俗文化产业发展。实施倾斜性的税收政策，如通过差别税率、税利返还等政策促进文化产业发展。简化工商手续，投资兴办民俗文化企业，办理工商登记注册时，实行专项服务，不收取政策规定之外的任何附加费用。加强农村文化市场建设，建立城乡统一的文化市场提高农村文化产品的商品化程度，为农村产品进入城市市场提供更加便捷的渠道。并根据农民的文化需求，根据农村市场的需要创造有效供给，采取现代营销方式，建立健全农村文化产品经销网络。

参考资料：

声明：此文是本人的寒假作业，由网络上的文章摘取而成

第三篇：关于现代农机合作社发展现状问题及对策

关于现代农机合作社发展现状问题及对策

摘要：近年来随着国家各项惠农政策的实施，我县农机合作社在数量增加的同时，更注重质量的提升，并找出问题，规范发展，充分发挥新型经营主体的作用。现代农机合作社的高效运营，促进了农业增产、农民增收。

关键词：农机；合作社；发展现状

中图分类号：F321.42

文献标识码：A

d0i.10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.016

为了推进现代农机合作社规范化建设，提升综合服务能力，我们对青冈县现代农机合作社进行了调研，情况如下：

1.合作社基本建设情况

全县2009年开始组建现代农机合作社，目前发展到29个，其中农开发1个，总投资3.69亿元，农机装备投资3.06亿元，场、库、棚建设投资O.63万元。中央和省财政投资1.956亿元，自筹1.104亿元。全县29个农机合作社共购置大型拖拉机229台，玉米收获机339台，配套农具577台，其他机械155台。

2015年新建农机合作社3个，其中500万元规模合作社2个，300万规模水田合作社1个。又被批准省级规范社两个，全县省级规范社总数已达到4个。2015年，合作社入社土地达到23.9704万亩，入社成员4225人，总盈余达到14778万元。到目前已有6个合作社已建设日烘干能力300t的烘干塔5个，800t的1个。

2.合作社规范发展情况

2.1整章建制，促进规范发展

根据《青冈县农机合作社管理办法》，我们对合作社组建、经营、管理等活动提出了明确的要求。每个农机合作社经股东大会讨论通过了农机合作社章程，建立了理事会、监事会、成员代表大会制度，建立了资产管理机制、利益分配机制。

一是提档升级。对规模经营一般、基础较好、经营组织健全、有信心有一定实力的农机合作社，由农业、乡镇政府出面协调，帮助解决土地规模经营面积小，机具闲置和发展能力不足等问题，实现机械力量最大利用，提高农机合作社的经济效益，实现扭亏为盈；对基础建设好，经营土地面积有一定规模，机具状态好，作业能力强，分配机制合理的合作社，重点推进打造省级规范社。

二是整顿规范。对不能充分发挥作用的农机合作社，坚决采取兼并、转移、重组、分割等方式进行整改。第一采取以大带小，组建联合社；第二采取分立重组的方式，把一千万的合作社拆分成两个或三个新的小型农机合作社，如昌盛、兴安、新中等农机合作社，刚刚启动；第三对于永安农机合作社，采取和农场剥离的方式，划分职责，产权明晰；第四对管理不善、无经营土地、不按时偿还贷款、国有资产不量化的农机合作社，依法收回农机装备。对于收回的合作社，将其与符合标准的种植业合作社对接，县政府从产粮大县中拿出部分资金对这些合作社进行机具更新补贴，切实发挥合作社应有的作用。沃野合作社已和种植合作社对接完毕，法人已更换。奋斗合作社正在清产核资阶段，国明合作社正在走法律程序。

2.2履行职责，促进规范发展

我县把农机合作社建设作为头等大事来抓，认真落实合作社法律、法规和政策，为合作社健康发展提供了有力保障，切实提升了合作社规范化水平。各乡镇、主管部门、相关部门各负其职。农机总站从业务角度对合作社机务管理、经营管理、收入分配等情况进行定期和不定期监督检查，对农机合作社土地规模经营进行指导，提高合作社运营水平，全力打造规范社、示范社。农业局充分发挥指导、扶持、服务职能，统筹指导合作社规范发展，在合作社土地流转、规范化建设、项目资金扶持等方面具体帮扶，做到规范提高一批、示范培育一批，引导发展一批。经管总站依法对合作社进行了规范、指导，帮助合作社建立财务账簿，健全内部组织机构，建立“三会”制度，完善内部决策、经营、收益分配等机制，实行规范化管理。把国家投入的扶持资金或形成的固定资产折算成使用权股份，量化到每个成员个人账户，合作社没有无主财产。合作社必须按规定比例提取机具折旧费。同时，科学合理制定土地流转指导价格，引导土地流出户和流入户理智交易，保障双方利益；财政部门积极履行对国家投入资产所有权的监管责任，定期对合作社的财务账目、资产运营、分配等情况进行监督检查，及时提出整改建议。各乡镇政府作为合作社的具体监管主体和主要责任部门，加大国有资产管理力度。要想方设法增加合作社土地规模经营面积，引导乡村干部带头将土地流转给农机合作社，鼓励外出打工者、农户将带地入社。同时，在农机合作社自身发展方面遇到的问题，各乡镇政府切实承担了属地管理责任，主动帮助研究，尽快予以解决。

2.3精细管理，促进规范发展

在合作社内部管理上坚持从细、从优、从严。财务管理从细，各合作社配备了专职会计，健全明晰了各类账目。机务管理从优，建立健全了机具档案，所有机车都安装了GPCS智能终端系统，机具日常维护与检修严格执行农机合作社农机具技术保养规程（长期停放机具达到“净、齐、垫、松、卸、涂、封、美、全、好”十字标准，动力机械保养达到五净、四不漏、六封闭、一完好）。安全管理从严，所有驾驶操作人员和机车证照齐全，配齐配全消防设施。

2.4扩大规模，以增加效益保障提升

合作社健康良性发展，核心是扩大规模经营面积。为此，我县通过“四推进”。一是鼓励农民入社，带地推进。按照人社自愿、退社自由的原则，鼓励农民带地人社。通过教育引导、政策引导、效益引导、信誉引导等措施，做好农民思想工作，打消思想顾虑，提高农民人社参股的积极性。二是扩大自营耕地规模，租地推进。鼓励有实力的合作社采取租地的办法，扩大规模经营。三是深化耕作制度改革，统一耕作模式推进。在合作社范围内实施大机械深松整地作业和全程机械化，推行玉米大垄双行栽培模式，统一种植品种，实施连片种植；建立相对稳定的耕作制度，更好地发挥合作社大型机具的作用，促进土地规模经营稳步提升。四是合作社进入示范园区，共建推进。有针对性地就近安排合作社参与高产创建和现代农业园区建设，实现园区建设和规模经营共同发展，合作社服务区域逐年扩大。今年，农机合作社大型农机具完成标准化作业面积能达到550万标准亩，通过标准化作业，大垄双行亩增产可达到20%以上，亩增产粮食100kg以上。

3.存在的主要问题

3.1建设用地困难

受土地性质及用地指标不足制约，适合建设地点少。导致合作社建设用地困难。

3.2土地经营规模不够

主要原因在于：一是地价过高。农民租给合作社的地价要比租给其他农民的地价高出50～100元，合作社难以承受。二是连片很难。一块地连成片往往涉及几十户，其中有一两户不愿意就难以推进。三是农民参与的主动性不够高。农村租地都是“上打利”。带地入社，虽然能让更多农民受益，又解决了资金不足问题，但目前农民基本不认可。部分群众存在心里没底不敢流转、待价惜售不想流转、小富即安不愿流转等思想，需要逐步加以引导。四是平台作用没有充分发挥。虽然成立了相关组织，但由于部分相关人员认识不到位、服务意识不强，还存在宣传引导不到位、合作社与流出户沟通渠道窄、信息不对称等问题。

3.3资金不充足

建合作社主要以农民为主，组建1000万的合作社需要自筹资金400万元，再加上场库棚等基础设施建设需200万元，要一次性出资600万元现金非常困难，自有资金有限。

3.4技术水平有限

这些农机合作社管理人员虽然大部分都是农业专家，但对农机管理、应用都不是很专业，农机技术水平有限。

4.下步工作

4.1继续“四推进”及规范建设

继续“四推进”的做法，奖励规模经营，出台政策推进。制定全县推进合作社规模经营奖励办法，对规模经营达到一定数量的合作社给予奖励；对农民带地入社的也要给予一定的奖励。规范建设上，要达到“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的“五化”标准，示范带动全县农机专业合作社实现跨越式发展。

4.2加大政策扶持

一是政策倾斜。对创办小型农机合作社农民购买农机具放宽标准，优先满足需要。二是积极争取项目。对发展前景好，运行规范的小型农机合作社优先给予项目支持，用于基础设施和信息技术服务手段强化。三是优先把产粮大县奖励资金和农机深松整地补贴资金对农机合作社给予作业补贴。

4.3加强培训

除了农机的常规培训外，依托现代农机合作社大型机械新、科技含量高等优势，聘请农垦专业人员，采取和劳动、职教等部门联合办学的办法，加强农机技术人员的培训力度，努力提高驾驶操作人员技术水平。

5.保障措施

5.1建立领导机构

成立合作社建设领导小组，组长由主管副县长担任，农机总站、财政局等相关部门为成员单位，领导小组办公室设在农机总站，负责对合作社申报审核、经营管理、资产管理，制定联合社的业务发展规划和自律条例，协调成员社间的关系，加强合作社建设领导工作。经常深入农机合作社，具体指导生产运营，开展技术服务，调查和研究新情况，及时解决新问题，做好各阶段总结。

5.2强化监督管理

县农机总站负责农机装备、场库、体制机制和专业队伍建设；负责落实土地规模及经常性管理等服务工作。农机、财政部门对合作社建设和经营进行全程监督管理。乡镇政府负责对合作社进行全面监管。

5.3抓好项目落实

农机、财政部门密切配合，组织好项目申报、审定、验收和资金等项工作；严把质量关，新建合作社符合省方案要求，基础设施建设和总体规划符合设计标准，确保建设质量。

第四篇：淄川区农机培训的现状与对策

淄川区农机培训的现状与对策

淄川区通过全区农机系统干部职工的努力，农机化事业有了较快发展。特别是近几年，农机的科技含量，农机化综合实力得到了进一步提升，对农机培训工作提出了更高的要求。大家都明白，参加农机培训学习，是基层农机工作人员干好本职工作的前提，只有掌握一定的业务知识，掌握一定的工作技能，才能得心应手地去做好具体工作，培训工作抓好了，对于管好、用好农业机械、发挥农业机械的作用将起到积极的促进作用。

最近一段时间，淄川区农机局组织人员对农机培训的现状、存在的问题以及下一步的应对措施进行了调研，查阅了有关资料，也征求了有关同志的意见和建议，下面就这方面的问题，总结以下自己的看法，比较粗浅，不当之处请指正。

一、农机培训的现状：

（一）农机培训的服务范围

我们农机局自成立以来，农机培训的重点是拖拉机驾驶员、农业机械常识的培训，在很早以前还包括与农机工作相关的统计、财务管理、农机修理工的培训，98年99年也举办过中专班，近几年，在重点保证驾驶员培训的同时，逐渐把农机化新技术培训工作作为一个重点。比如：播种机械、还田机械、联合收获机械、保护性耕作技术等。科技含量越来越高，相对来讲，对农机培训的要求也就越来越高。近几年，由于受多方面客观因素的影响，参加拖拉机驾驶员培训的人数大幅度下降，从资料上看，1978年至1985年参加驾驶员培训的人数每年大约在400人左右，2000年以前大约在260人左右，而现在近几年参加培训的人数约在100人左右，就这100人参加驾驶员培训也是在加大安全检查力度的前提下来完成的，如果没有安全检查，这个数字也会大打折扣。

在农机新技术培训方面，则是根据全局的总体安排、工作实际需要，举办有关的农机培训班，着重是开展送技术下乡活动，“三夏”“三秋”深入基层，提供技术指导和科技咨询，现在从面上了解的情况来看，农机手对农机化新技术、新知识了解的较少，只是掌握一定的实际操作技能，对机械正确操作密切相关的保养、调试等方面的知识掌握的不是很全面。

（二）农机培训的方式、方法

多年来农机培训的方式有两种：一是举办科技知识培训班，二是开展送技术下乡活动。目前，在全市、全省面上基本上是这种情况，当然科技知识还包括一些新技术、新机具推广现场会、演示会等，通过以会代训的方式进行知识培训和技术指导。送技术下乡活动主要是通过赶科技大集，向农民宣传有关的惠民政策，农机法律法规，对农机化新技术进行科技咨询，“三夏”“三秋” 农机田间作业期间，组织科技人员深入田间地头，对现场进行作业的农机操作手进行技术指导，解答机手提出的有关问题。

现在拖拉机驾驶员培训学习，主要是通过培训班与学员自学相结合，采取随到随学、随学随考的办法进行，学员也认同这种做法。

（三）农机培训工作在农业生产中发挥了积极的作用

一是培训基层农机化管理干部，通过学习培训、发放有关的学习资料，使基层农机化管理人员及时掌握国家的有关政策、法律法规、农机化新技术，掌握一般的农机管理常识。二是为我区培养了一大批拖拉机驾驶员和各类农机操作手，这些人员主要从事农田作业和运输作业，在农业生产中，特别是在“三夏”“三秋”期间发挥了主要作用，新技术的推广应用，进一步降低了生产成本，劳动强度，而且还为农民增加了收入。

二、农机培训中存在的问题

一是管理体制问题。目前，我区村级农机化管理不健全，从报表上看，有一半的村庄没有明确专人负责或兼职农机化管理工作，全区的农业机械几乎全部是个人所有，分布在农村进行个体经营，在这种情况下，对有计划的组织操作手参加学习培训难度很大。

二是现在绝大多数农机手学历低，学习意识淡薄，大多数人不想学，也不愿学。

三是我们从事培训工作的人员对农机化新知识也掌握的不够全面，实际经验和感性认识不足，这方面有待于进一步提高。

三、农机培训的应对措施

（一）明确目前情况下农机培训的工作方向

一是要确立培训对象，重点是拖拉机驾驶员培训以及农机具操作人员、基层农机管理人员，现在应着重抓好与农机化新技术相配套的新型机具操作人员的培训。二是明确培训的主要内容，对于乡镇农机化管理人员来讲，要提高正确理解国家政策、坚持依法办事、增强引导服务农民发展生产、增加收入能力为主，同时也要及时掌握农机推广、安全监理等方面的新知识。对于农机操作手来讲，培训的主要内容应该是机械的正确操作、调试、保养与安全常识等，其目的就是发挥机具的最大效能。对于拖拉机驾驶员的培训应注重实际操作能力的培训和安全意识的培养。三是培训的方式要结合实际情况，重点同样是举办技术培训班和开展送技术下乡活动，也可以根据工作的实际需要，有重点的编写相关的技术资料，内容要简明扼要，便于理解和掌握，注重培训的实际效果。

（二）具体措施和办法

1、进一步提高工作人员的服务意识。作为培训服务机构，要想把工作做到位，首先应当是提高工作人员的责任感和服务意识，认识不到位，就不能保证培训效果，这是干好工作的前提。

2、进一步强化培训队伍的业务素质。要提高培训质量，工作人员首先自己应该是内行，因此说，从事培训工作的人员要根据工作的需要，积极参加相关知识的培训，要加强自学，自我充电，提高业务水平。同行之间也要进行相互交流，取长补短，借鉴他人的知识经验来提高自己，适应工作的需要。

3、要完善工作机制。一是完善培训工作岗位责任制，制定工作计划和任务目标，分解细化，落实到人。二是对培训工作要及时调度。三是要适时开展调研活动，要深入基层，了解实际情况，听取机手的呼声，听取基层农机工作人员的意见和建议，在政策和能力允许的情况下，积极主动地为基层服好务。

4、要突出培训的重点。首先要保证拖拉机驾驶员培训，按照农机校规范化建设的要求，认真组织实施，在保护性耕作技术、玉米联合收获、秸杆综合利用方面要同研究所密切配合，要让农机手了解基本原理，掌握实际操作要领。

5、也可以考虑利用现在农村正在积极建设的乡村文化大院进行相关知识的宣传，为其提供相关资料。

6、积极争取政策扶持，要多渠道搜集信息，及时掌握国家政策，争取上级部门的扶持，以促进培训工作。

7、农机校要同研究所、监理站及其他科室搞好协作配合，开展培训过程中，许多方面的工作是相互联系的，驾驶员培训要靠监理站安全检查，新技术培训需要研究所的大力配合，要分工不分家，这一点很重要。

第五篇：泰安市农机专业合作社发展现状的调查报告

泰安市农机专业合作社发展现状的调查报告

从《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，泰安市把发展农机专业合作社作为发展现代农业、实现农民增收，提升农机化水平的关键，积极引导，强力推动，搞好服务，实现了农机专业合作社的快速发展。

一、基本情况

截至目前，全市经过工商行政管理部门登记注册的农机合作社有191个，固定资产总额3.2亿元，入社社员4139 户，机具数量达1.36万台，2011年作业服务面积288万亩，农机服务总收入2.2亿元，在农业生产中发挥了较好的服务引导作用。

（一）农机专业合作社主要发展类型

1、乡镇农机站牵头组织型。这种类型的合作社依托的乡镇农机管理站，有独立的办公场所和院落，各项制度比较健全，负责人有事业心，组织领导能力比较强，能够充分利用农机站本身的技术、人才、场地、设备、信息网络优势和管理经验，并充分调动农机大户机具设备和资金投入等优势合作经营；属于这种类型的有泰山区省庄镇的“东昇”农机合作社，岱岳区的大汶口瑞丰农机合作社，肥城的仪阳盛旺农机合作社等。

2、由村委会牵头组织型。这种类型的合作社主要是在原村农机作业服务队的基础上改制而成立的，村集体经济有一定基础，村两委领导人具备一定组织领导能力，本村机械保有量相对集中，绝大部分青壮年劳力从事其他行业或在外打工，农民群众对农机作业服务要求比较迫切，合作社在村集体投资带动下，村民带机或带资入股，实行股份合作制。合作社在操作运行上采取村集体的机械对本村和邻村土地采取订单或合同作业方式为村民提供农机服务，并积极开展农机跨区作业，增加服务收入。入社的农机户按照合作社规章，实行统一管理，单机核算的方式开展农机服务经营。如：泰山区邱家店镇逯家庄村的“绿丰”农机合作社，岱岳区山口镇“新星”农机专业合作社，马庄镇“益农”农机专业合作社，肥城曹庄利民农机合作社等。

3、农机大户牵头带动型。这类合作社的特点是让农机大户中组织协调能力比较强、懂经营、会管理、守法诚信的“能人”牵头，把周围的农机大户组织起来，利用各自的农业机械自愿结合，变“单兵作战”为“联合作战”，充分发挥合作社的群体优势，通过承包土地，实行土地规模经营，提高了规模经营效益和抵御市场风险的能力。如：肥城市穆庄机械化作业专业合作社，目前拥有大型拖拉机8台，小麦联合收割机7台，玉米联合收割机4台，小麦免耕播种机3台，玉米直播机2台，重型翻转深耕犁2台，其它配套机具13台套，固定资产达150万元，规模经营土地671亩，入社农户296户。2010年玉米收获并秸秆还田

1600余亩。小麦免耕播种达1400余亩，年纯收入达到40万元，取得了显著的经济效益和社会效益。

4、企业牵头型。以企业现有机械资产牵头入股，吸收农机大户、农机使用者等参加组建起的农机专业合作社。如以肥城市农机工程开发服务站为依托成立的肥城市惠民农业机械作业合作社，以肥城市瑞通农机有限公司为依托成立的肥城市富通农业机械服务作业合作社。

（二）农机专业合作社主要服务模式

围绕农业和农村经济发展的需求，各农机合作社因地制宜，拓展领域，完善机制，创新服务模式。

1、参与土地流转，拓展发展空间。部分农机专业合作社根据农村大批青壮年劳力外出打工，留守的农业劳动力大多是50岁以上的老人、40多岁的妇女的实际，依靠自身优势，积极参与土地流转，承租、托管土地，实现土地规模经营，拓展了农机合作社的发展空间。这部分合作社通过农机与土地经营的结合，取得了较大的收益。肥城市穆庄农业机械作业专业合作社、东平接山乡传玉合作社等都在参与农村土地流转通过规模经营取得了实际成效。2010年，东平接山传玉农机合作社农户达到25 户，集约经营土地3963多亩，转移农村实现经营收入100 多万元。

2、开展多种经营，增强发展后劲。部分农机合作社顺应市场需求，开展多种经营，增加合作社收入，增强合作社经济实力和发展后劲。肥城市富通农业机械服务作业合作社主要开展农业机械整机、配件的经营，年销售收入3000多万元，实现利润16万元；山口镇新星农机作业专业合作社在开展农田作业服务的同时，积极为农户提供质优价廉的良种、化肥，年收入7万多元。

3、实行订单作业，提高经济效益。各合作社充分发挥机具多、配套全、规模大等优势，积极开展订单作业和连片作业，通过“套餐式”、“ 一条龙”的作业方式，提高机具利用效率。据不完全统计，今年三夏、三秋期间，各农机专业合作社订单及连片作业面积占整个作业面积的70%以上，单机收入在2.6万元以上，比未入社的农机手纯收入增加3000-5000元。

（三）农机专业合作社在农业生产中的作用

农机合作社的建立促进了农村劳动力的转移，对有效整合资金，提高机具利用率，促进农机新技术、新机具的推广应用起到了不可替代的作用。

1、推动了土地连片作业和规模经营。农机合作社在农业生产经营中，以农业机械使用为主线，促进了农业生产、加工、运销等多领域实现了现代装备的应用，较好地参与并处理

了机具配置、作业环节合并、农机维护保养和机库场地道路配套设施建设以及从业人员技术培训等问题，使农业机械应用领域、农村劳动力分工进一步增强，带动了土地适度规模经营与“一条龙”作业，解放了农村劳动力，促进了剩余劳动力的转移，实现了增收节支。

2、农机合作社推进了农机化更好更快发展。农机手加入合作社，不仅提高了农机具的利用率，使农机技术在农业生产中得到广泛运用，而且还引入更多的资金投入到农机化事业，有利于农机化事业的健康快速发展。同时，合作社典型带动、示范宣传的作用还促进了农机新机具、新技术的推广与应用。

3、增强了农业抵御自然灾害能力。合作社社员加入合作社后，可以实现信息资源共享、机具统一调度，通过统一行动、统一作业质量，有利于应对自然灾害的防御。特别是在应对今年麦收时差短，秋季雨水多的不利情况下，合作社的作用更加显现出来。

4、提高了经济效益和社会效益。合作社以股份为纽带，把分散的农机户有效地组织起来，有利于打造农机服务品牌，凸现规模经营效应。农机作业合作社即可以通过实行连片作业，减少机车作业的空运转，降低作业成本；又可以通过参加跨区作业，提高了机械利用率，使农机效能得到最大限度的发挥。

二、主要做法

（一）制定建设规划，确定发展目标

今年初，结合开展“解放思想，改革创新在行动”教育活动，我们进一步查找工作中存在的问题和不足，制定出适合泰安市实际农机专业合作社建设规划和发展目标。计划到年底全市经工商部门注册的农机合作社达到200个，每个乡镇至少要有1-3个农机专业合作社，不留空白乡镇。此项工作已列为市局对各县市区千分考核的重要内容，是全市农机化工作的重点。到2015年全市农机专业合作社达到300个，服务户数达到整个农户的40%以上，真正体现农机合作社在农机化中的主体作用。

（二）加大扶持力度，强化指导服务

为促进农机合作社的发展壮大，我们从以下几个方面对农机合作社进行帮扶和指导：

1、农机购置补贴资金重点倾斜。把农机合作社列为农机购置补贴项目优先对象，不限数量，实行多购多补。鼓励农机合作社购买先进的农机具。

2、积极争取财政扶持资金用于农机合作社建设和发展。东平县从县局十分紧张的办公经费中挤出部分资金用于帮扶农机合作社基础设施建设。

3、积极协调农机合作社所在村，加强农村机耕道路等设施建设，在建设用地、规划等方面为农机合作社建设库房提供便利，肥城市曹庄村就是在新农村建设规划中给农机专业合作社划拨了10亩土地。

4、积极进行信息引导和服务，通过各种形式及时向农机合作社提供农机作业市场需求、价格行情、天气资讯、维修服务等信息。对三夏作业机械发放优先加油卡，大大方便了用户。

（三）加强组织领导，充分发挥农机合作社的作用

为加快我市农机合作社的快速发展，我们坚持把发展农机合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手。实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，在农机合作社建设过程中，始终注重农机合作社作用的发挥，注重合作社经济效益和社员收入的提高。一是积极引导农机合作社采用农机新技术、新机具，发挥其示范带动作用。二是积极组织农机合作社开展农机跨区作业，拓宽农机作业市场，延长作业时间，提高农业机械利用率，增加农机作业收入，积累农机资本，增强农机合作社持续健康发展的能力。三是充分利用农机合作社优势，加快土地流转，实现土地规模经营，为农业机械规模作业，提升农机化水平创造条件。

（四）加强学习和交流，提高农机合作社的整体素质，为农机合作社规范化建设打好基础。

近几年来，市局经常组织县、市、区农机管理站长、有关农机合作社负责人代表赴外地学习农机合作社建设经验；每年我市召开全市农机合作社建设流动现场会，参观了典型、交流了经验、提出了发展思路、明确了目标任务，部署了工作要求，全市形成了竞相发展的良好局面。

（五）注重培树典型，加强规范化建设

按照《关于进一步加强农机专业合作社规范化建设的通知》要求，市农机局成立了由主要负责人为组长的农机合作社规范化建设示范点活动领导小组，对照（五有）规范化建设标准，坚持“实打实，真对真，好上好”，对全市农机合作社进行了检查和验收，确定了10农机合作社作为我市农机合作社示范点，树立了学习的标杆。

三、存在的主要问题

（一）投入资金不足，发展规模较小。部分农机专业合作因为资金投入不足，拥有的多为拖拉机、小麦、玉米收割机、犁、旋耕机等普通机械设备，而高效、低耗、环保、多功能的先进机械设备少，远远不能满足当前建设现代农业的发展需要。

（二）作业项目单一，服务领域狭窄。我市70%以上的农机合作社仅从事农田作业和农田运输，仅仅在三夏、三秋季节忙一阵，其它时间大部分机械闲置在家，机械的利用率不高。因为没有其他经营项目，入社社员也是仅忙两季，人力资源也没有充分发掘和利用，使得合作社的发展缺乏后劲。

（三）经营管理程度较低，社员综合素质有待提高。大部分农机专业合作社正处起步发展阶段，社员大多都是农民，管理上仍然是松散型管理，缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，个别合作社小成即满、小富即安，缺乏长远的发展规划，严重制约了合作社的持续健康发展。

（四）发展不平衡，质量有待进一步提高。产量区域农机合作社发展较好，而经济作物种植的区域合作社发展较慢，质量也不高，这与经济作物机械化程度低有关。

（五）合作社用地难以审批，制约农机合作社规范发展。农机专业服务合作社面临的最大困难是机库用地难，绝大多数农机专业服务合作社存在着农机具无机房停放的问题。许多价值较高的联合收割机、免耕播种机由于无专用库房停放，长年日晒雨淋，造成机具老化、损耗严重，给合作社带来了重大损失

四、加快农机专业合作社发展的建议

按照《农民专业合作社法》的规定和省里提出的“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的要求，不断提升农机专业合作社建设水平，促进农机合作社规范化发展。

一是强化基础建设，优化设备结构。充分利用农机补贴政策，优先支持农机合作社增加装备、扩大规模。支持农机合作社加强基础建设，出台合作社用地相关优惠政策，规范建设办公场所、机库房、维修车间等。

二是健全管理制度，完善管理体系。建立完善合作社管理、培训、安全教育、作业质量、机具维修保养等规章制度，形成有岗位就有责任、有作业场所就有管理制度的产权明晰、责、权、利相统一的管理体系。

三是拓展服务领域，提高经营效益。引导农机合作社积极承包流转土地，积极开展订单作业、合同作业、承包作业和“一条龙”作业服务，积极组织农机合作社开展农机跨区作业，拓宽农机作业市场，延长作业时间，提高农业机械利用率，增加农机作业收入，积累农机资本。

四是抓好培训宣传，提升社员素质。强化对农机专业合作社负责人和财会人员的培养，提高合作社经营管理能力。加强对合作社技术骨干的职业技能培训，提高技术操作和维修保养能力。

五是做好长远规划，增强持续发展能力。按照农机专业合作社规范化建设标准，坚持质、量并重，帮助合作社科学制定建设规划、管理章程、财务制度和作业标准等，做好农机具的选型配套，增加服务项目，扩展服务内容，增强农机合作社持续发展能力。