烟国土资党发[2010]5号

第一篇：烟国土资党发[2010]5号

烟国土资党发[2010]5号

印发《中共烟台市国土资源局党委

关于进一步加强和改进巡视工作的意见》的通知

各县市国土资源局党组（党委），市局各分局党组：根据省厅纪检组要求，为进一步加强我市国土资源系统巡视工作，经局党委研究决定，现将《中共烟台市国土资源局党委关于进一步加强和改进巡视工作的意见》印发给你们，望认真贯彻执行。

二〇一〇年三月十七日

主题词：加强改进巡视工作意见

烟台市国土资源局办公室2009年3月17日印发

（共印17份）

中共烟台市国土资源局党委

关于进一步加强和改进巡视工作的意见

开展巡视工作是新形势下全面贯彻落实科学发展观的重要保障，是坚持惩防并举，综合治理，注重预防方针，对领导班子和干部队伍从严管理、教育、监督，扎实推进反腐倡廉建设，保障国土资源事业健康发展的重要举措。2008年市局党委根据《中国共产党巡视工作条例（试行）》，中纪委、中组部《巡视工作暂行规定》和省厅《山东省国土资源系统巡视工作暂行办法》，制定下发了《烟台市国土资源系统巡视工作暂行办法》，认真组织开展了巡视工作，取得了较好成效。为进一步提高巡视工作水平，增强巡视效果，现就进一步加强和改进巡视工作提出如下意见。

一、进一步统一思想，充分认识开展巡视工作的重要意义 党中央为进一步完善巡视制度，规范巡视工作，推进巡视工作的制度化、规范化和科学化，保证巡视工作健康有序、富有成效地开展，颁布实施了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，这是指导我们开展巡视工作的纲领性文件。全系统各级党组（党委）和纪检监察部门要把学习贯彻《巡视工作条例》作为一件大事来抓，扎实推进全系统巡视工作的深入开展。全系统各级党组（党委）和主要负责同志要充分认识到，开展巡视工作是推动中央、省委重大决策部署在国土资源系统的贯彻落实，保

证政令畅通的有效途径；是贯彻党要管党、从严治党方针，加强领导班子和领导干部队伍建设、推进反腐倡廉建设的必然要求；是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，提高党的执政能力和拒腐防变能力的重要手段；是加强国土资源管理工作，提高执政能力和水平的重要措施。从而切实把思想统一到中央和省委的要求上来，以高度的政治责任感和使命感,把巡视工作摆到重要位置，列入重要议事日程，周密部署，精心组织，真正做到认识、措施、工作三到位，扎实有效地做好新形势下的巡视工作。

二、突出重点，务求巡视工作新成效

当前，开展巡视工作要牢牢把握工作的指导思想和基本原则，紧密结合国土资源系统实际，突出四个重点，务求新成效。

1、要把加强对中央和省、市委重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通，促进科学发展作为巡视工作的根本。严明党的纪律特别是政治纪律，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。确保中央和省、市委扩大内需、转变增长方式，调整经济结构，关注民生，维护稳定，保持经济平稳较快增长重大决策的落实。严格执行国土资源法律法规，充分发挥职能作用，坚持保障发展和保护资源并重，维护人民群众利益，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

2、要把党风廉政建设作为巡视工作的重中之重。加强党风廉政建设和反腐败工作是党必须始终抓好的重大政治任务，巡视工作必须突出反腐倡廉建设这个重点。要深入全面检查了解被巡视单位落实党风廉政建设责任制，坚持惩防并举，标本兼

治，综合治理，注重预防的方针，构建惩防体系，加强制度建设、执行和检查监督制度落实的情况，监督检查党员领导干部执行廉洁自律各项规定，特别是贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的情况。通过巡视对党员干部严格教育，严格管理、严格监督，及时发现和纠正问题，严肃查处违纪违法案件，保护和挽救干部，推进作风建设，做到廉洁勤政，树立良好形象。

3、要把各级领导班子和干部队伍建设作为巡视工作的核心。领导班子和干部队伍建设直接关系国土资源事业的发展。要重点监督检查落实民主集中制，民主决策，团结协作，规范权力运行，保证权力正确行使的情况；监督检查党员干部加强党性修养，树立和弘扬优良作风情况；监督检查落实党政干部任用条例，选人用人情况和加强干部的管理、教育、监督的情况；领导干部讲党性、重品行、做表率的情况。对不适合在重要岗位的干部及时作出调整，真正做到领导班子建设得到加强，广大干部受到教育，队伍整体素质有新的提高，工作有明显改进。

4、要把解决当前国土资源管理工作中存在的突出问题作为巡视工作的重点。重点监督检查依法行政、土地矿产执法、维护群众利益和信访工作等情况；贯彻落实“高效优质服务年”，加强基层基础建设情况；合理利用资源，节约集约用地，提高供地率和安全生产的情况；落实和完善党员干部报告个人有关事项制度的情况；艰苦奋斗，厉行节约，公务车管理使用的情况和开展工程建设领域突出问题和“小金库”治理情况。认真

解决群众反映强烈的突出问题，以实际行动和工作成效取信于民。

三、严格工作程序和要求

严格巡视工作程序，落实各项要求，对于保证巡视工作质量十分重要。

1、做好巡视的准备工作。巡视前要了解被巡视单位的有关情况、制定巡视工作方案、向被巡视单位通报巡视工作计划安排和要求、明确巡视目的和任务、以及联系方式等；

2、做好巡视期间的有关工作和事项的报告。主要是发现被巡视单位的干部涉嫌严重违纪违法、单位主要负责人违反民主集中制原则、干部群众反映强烈的重大问题的要及时报告。

3、做好巡视结束后的汇报工作；

4、做好对发现问题的处理和反馈工作；

5、严格执行巡视工作的9种基本方式。

以上工作程序，是开展巡视工作必须遵循的行动指南。各级要严格按照上级规定，严格工作程序，保证巡视工作成效。

四、加强领导，强化措施，长期坚持

巡视工作是一项政治性和政策性很强的工作，全市各级国土资源部门要高度重视，加强领导，扎实推进，作为一项重要制度常抓不懈，市局计划年内把所管辖的县市区局(分局)和事业单位巡视一遍，并延伸巡视基层国土资源所。要建立健全党委统一领导、联席会议统筹安排、纪检监察部门组织协调、有关职能科室参加的巡视工作机制。抽调政治素质高、业务能力强、有丰富工作经验的同志承担巡视工作任务。

要切实抓好巡视成果的运用。一是认真搞好整改。要在巡视的基础上，针对发现被巡视单位领导班子和领导干部存在的问题，提出整改意见。要把发现的问题讲透，苗头性问题要早打招呼，提出要求，个别比较严重问题，要认真调查，及时解决，被巡视单位领导班子及领导干部要及时进行整改。巡视结束后一定时期内，巡视组要对被巡视单位进行“回头看”。二是各级要建立巡视工作档案，把巡视结果和巡视整改情况作为干部考核评价、选拔任用、评先评优、奖励惩处和对干部进行调整的重要依据。三是要认真总结巡视经验，注重对巡视工作的研究，积极创新巡视工作方式方法，把握规律性，增强实效性。要加大教育培训力度，不断提高巡视队伍的工作能力和水平。对发现的先进典型人物和先进事迹要大力宣传和推广。

要落实责任追究。巡视工作人员必须严格遵守巡视工作纪律，认真执行请示报告制度，特别对巡视工作中的重要情况和重大问题必须及时请示报告。对违反工作纪律，利用巡视工作的便利谋取私利或不认真履行职责的，按照有关规定追究相关责任人的责任。各被巡视单位领导班子及其领导干部，要自觉接受监督，积极配合巡视组的工作。对不如实反映情况、弄虚作假、拒不纠正存在问题或干扰巡视工作的行为，要严格进行责任追究。

第二篇：烟国土资函

烟国土资函[2012]80号

关于转发省厅《全省占补平衡 项目材料提交要求》通知

各县市国土资源局，市局各分局：

现将省厅《全省占补平衡项目材料提交要求》转发你们，望各单位在省厅济南黄台会议准备材料的基础上，按照通知要求认真补充相关材料。针对我市耕地占补平衡项目多，时间较早，材料准备难度大的实际情况，现将有关要求通知如下：

一、各单位必须按照省厅要求准备材料，并分项目刻录光盘。耕地占补平衡项目核查情况表分项目填写。

二、光盘和项目核查情况表于5月24日下午2时前上报市局规划站。

三、根据各单位人员、项目情况，可借鉴外地市由中介机构提供技术支持的经验做法。

四、不能按要求准备材料的项目，各单位可向市局提交剔除项目申请

五、。联系人：赵贤峰

李晓燕

电话：6718403

二〇一二年五月十六日

全省占补平衡项目材料提交要求 2012年5月

一、补充耕地项目资料的完善 “农村土地监测监管系统”中所有有耕地占补平衡面积的项目必须严格按照《关于进一步加强耕地占补平衡监督管理工作的通知》（鲁国土资字[2011]655号）要求，完善相关材料，对不符合要求的项目各市局可向省厅提交剔除项目申请。

二、需报送省厅的材料

各市局在5月25日前报送如下材料：

（一）耕地占补平衡项目整改工作报告（纸质及电子版）。

（二）“农村土地监测监管系统”中有占补平衡面积项目的全部资料进行收集、汇总、刻录项目资料电子报盘。shp格式项目区范围线文件、区文件，图形文件中增加基本情况（项目名称、验收文号、立项和竣工时间、项目建设规模、新增耕地面积和来源等）字段属性，要求坐标统一采用80西安坐标系（转坐标系的一并提交原坐标系坐标及shp格式项目区范围线文件、区文件），有带号，项目区土地利用类型前后对照表。

（三）耕地占补平衡项目的资料（含工矿废弃地复垦、居民点复垦项目）的立项、实施、验收三阶段资料（电子报盘）。包括项目入库申请文件、立项请示、可研、论证、立项（具有财政国土或县政府关于用耕地开垦费投资的内容）及批复、设计、预算及批复（财政国土或县政府对预算的批复）、规划图、勘测定界图、立项现状图等（项目勘测定界坐标必须在二调图上正确套合）、项目实施方案、合同、监理、施工资料、资金拨付及使用（耕地开垦费）、审计报告、验收申请、验收报告、竣工图、土地统计台帐变更、项目资金来源情况等刻录资料光盘。资料缺失的不能满足“两个系统”信息录入条件的项目，各市局应向省厅提交剔除项目申请。

（四）填写“耕地占补平衡项目核查情况表”（纸质及电子版）。

耕地占补平衡项目核查情况表（样表）填表单位：（市局公章）填表日期： 2012年4月17日

填表人员：王军

单位：公顷、万元

经批准的补充耕地方案情况 建设用地项目名称

此处不填 建设项目用地批准 单位、文号、日期 此处不填 占用耕地 面积 此处不填 占用耕地 地类 此处不填 补充耕地方式

（自行、委托）自行 补充耕地责任单位 此处不填 项目是否全部验收 此处不填

委托 补充耕地责任单位 此处不填 耕地开垦费是否 足额缴纳 此处不填

补充耕地承担单位 此处不填 当地补充还是易地 此处不填 补充耕地备案配号 37010320050001 与监测监管备案系统 是否一致 一致 补充耕地项目名称 济南市市中区党家庄镇土地整理项目（催马片、董庄片）补充耕地项目区

图幅号、图斑号 J50G083047、J50G082046 323/114、5-3/

324、2-9/113、21-2/

323、20/

317、32/203 监测监管备案系统中项目坐标（选填两个拐点）X4053178.222000、Y39487650.550000 挂钩的补充耕地项目有关情况 补充耕地项目立项

批准单位、日期 济南市国土资源局、济南市财政局，2003年9月1日 项目区地点 济南市市中区党家庄镇董庄、催马村等4个行政村 补充耕地项目资金来源 耕地开垦费 资金拨付凭证 有595.18 项目投资总额 595.18 补充耕地项目规模 204.13 新增耕地面积 18.86 可用于占补平衡面积 18.86 项目验收单位及

验收文号、日期 济南市国土资源局

济国土资字[2005]442号、2005年7月29日 冲抵该建设项目 占用耕地面积 18.86 补充耕地项目区

图幅号、图斑号 J50G082046、J50G083047 313/114、5-3/

324、2-9/113、21-2/

323、20/

317、32/203 可行性研究报告 有 项目论证意见 有 项目设计 有 项目预算 有 项目实施前土地利用现状图 有 项目实施后土地利用 现状图 有

项目实施过程管理文件 无 补充耕地项目变更

调查及登记情况 土地统计台帐管理单位、变更 日期、数量相符否 部分相符

土地利用现状图是否变更 是 土地利用现状图变更时间 2006年 补充耕地指标是否如实核销 是

第三篇：国土资发[2003]71号（推荐）

国土资源部

关于印发《矿产资源补偿费勘查项目管理

暂行办法》的通知

国土资发[2003]71号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），国务院各有关部门（总公司）：

根据财政部、国土资源部《矿产资源补偿费使用管理办法》（财建[2001]809号），为规范和加强国家矿产资源补偿费矿产勘查项目的管理，制定了《矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法》。该办法已经国土资源部第3次部长办公会审定，现印发给你们，请遵照执行。

二○○三年三月十三日

矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法

第一条 为规范和加强矿产资源补偿费勘查项目管理，科学合理地部署矿产资源勘查工作，根据《矿产资源补偿费使用管理办法》，制定本办法。

第二条 本办法所指的矿产资源补偿费勘查项目是指用中央分成所得的矿产资源补偿费安排的矿产资源勘查项目（以下简称勘查项目）。

第三条 国土资源部为勘查项目主管部门。

各省（区、市）国土资源厅（局）、中央部门（总公司）有关直属企事业单位为勘查项目主管单位（以下简称项目主管单位），负责管理、组织实施其所辖行政区域内企事业单位或隶属企事业单位承担的勘查项目。

承担勘查项目的企事业单位（以下简称承担单位），应具有地质勘查资质。第四条 根据国民经济和社会发展的需要和《全国矿产资源规划》等要求，为培育探矿权采矿权市场、鼓励加快国家战略性矿产资源勘查（普查或详查）和扶持国外矿产资源风险勘查等重要地质勘查项目，国土资源部向项目主管单位发布勘查项目立项指南，明确立项申报的具体要求。

项目主管单位按照勘查项目立项指南及要求，组织项目承担单位的立项申报工作。

具备申报条件的项目承担单位根据勘查项目立项指南及要求，按照项目主管单位的布置，提出项目立项申请书。第五条 立项申请书的主要内容包括：立项依据、目标任务、施工方案、预期成果及资源量储量、主要实物工作量、经费概算、组织管理、工作范围及经纬度坐标、矿权登记、勘查单位资质情况及探矿权登记机关的相关证明等材料。

境外矿产资源勘查项目立项申请书还应包括：目标国政治、经济、法律等矿业投资环境研究报告，目标国合作方资信程度报告，我驻目标国外交机构意见等内容。

第六条 项目主管单位对项目承担单位申报的项目组织专家进行初审、排序后进行立项申报。

各省（区、市）所属的项目承担单位申报的项目，由各省（区、市）国土资源厅（局）和财政厅（局）联合向国土资源部和财政部提出申请。

中央部门（总公司）所属的项目承担单位申报的项目，经项目所在省（区、市）国土资源主管部门签署意见后，由主管单位向国土资源部和财政部提出申请。

第七条 项目主管单位向国土资源部申报立项时，需在规定的时间内提供如下材料：

（一）项目主管单位申报文件，主要内容包括：项目名称、起止年份、实物工作量及经费、预期成果、项目承担单位及参加单位等；

（二）项目的立项申请书及相应的磁介质文件；

（三）项目主管单位对项目立项申请书的初审意见书和项目勘查登记证书（复印件）；

（四）其他规定的材料。

第八条 国土资源部组织专家对各主管单位申报的勘查项目进行技术论证、概算和探矿权审查，编制矿产资源补偿费矿产资源勘查项目计划（草案），在指定媒体上公示30天，并据此提出预算安排建议报财政部，待财政部批复预算后，国土资源部下达勘查项目计划给各项目主管单位组织实施。

第九条 项目主管单位根据国土资源部下达的勘查项目计划，向项目承担单位下达勘查项目任务书，组织项目承担单位编写设计。

第十条 勘查项目设计按照国家和行业有关技术规范和标准的要求编写。主要内容包括：地质工作程度、地质背景及成矿特征、工作部署、工作方法、实物工作量、经费预算、预期成果、保证措施及相关附图等内容。

第十一条 项目主管单位负责组织专家按照有关标准及要求对项目设计进行审查。项目承担单位应根据项目主管单位审查意见对设计进行修改。项目主管单位对修改后的项目设计书行文批准。

项目设计书中对于国土资源部下达的项目计划任务指标有重要调整的，承担单位应事先逐级上报至国土资源部和财政部批准。

项目主管单位完成设计审批工作后，应向国土资源部编报设计审查总结，并将修改后的项目设计书、设计审查批复及专家评审意见书报送国土资源部备案。

第十二条 项目承担单位按照项目主管单位批复的勘查项目设计和有关技术标准，开展项目施工，建立完善的内部质量监控制度，确保项目的工作质量。

第十三条 项目主管单位要建立勘查项目质量监督制度，组织专家按设计要求对勘查项目工作进度、资金到位及使用情况、技术规范执行情况、工程质量特别是野外工作质量等进行监督，并提出监督报告。第十四条 国土资源部会同财政部对项目执行情况、经费使用情况开展专项检查或抽查。对截留、挪用项目经费的，按有关法律、法规的规定严肃处理。项目承担单位应自觉接受监督检查。

第十五条 项目承担单位须向项目主管单位编报勘查项目季报、半年报和年报，项目主管单位向国土资源部编报年报，重大进展随时编报专项报告。

第十六条 项目主管单位对项目中间成果（或成果）实行阶段考评制度。野外工作结束时，项目承担单位应向项目主管单位提交勘查项目中间成果报告，项目主管单位组织专家对勘查项目中间成果进行考评。

第十七条 勘查项目按计划完成或者因阶段考评而终止，项目承担单位必须按照有关要求编写勘查项目成果报告或结题总结。

项目承担单位应比照探矿权价款评估方法，对勘查项目成果报告进行勘查项目投资效益评估。

第十八条 项目主管单位组织专家对勘查项目成果报告及项目投资效益评估报告进行审查。

项目承担单位根据项目主管单位审查意见，在规定的时间内对成果报告和投资效益评估报告进行修改。

勘查项目提交的资源储量按照有关规定审查。

最终成果报告或结题总结及投资效益评估报告由项目主管单位上报国土资源部。第十九条 国土资源部对勘查项目成果报告组织最终核收，对项目完成的主要实物工作量和提交的资源量储量，按照项目计划任务要求进行最终考核。考核结果在媒体上公告。

第二十条 项目经费的支出要严格按照批复的预算及有关财经制度的规定执行，并按照《地质勘查单位财务制度》及有关会计制度的规定进行核算。项目完成后应进行项目竣工决算，根据需要对重要项目进行审计。

第二十一条 项目承担单位对勘查项目形成的地质资料，除按国家有关规定汇交外，其成果地质资料还须同时报送项目主管单位和国土资源部。所报资料均应附数字化处理形成的光（磁）盘介质资料。

第二十二条 项目主管单位可结合实际情况，根据本办法制定相关的实施细则。第二十三条 本办法自发布之日起实行。第二十四条 本办法由国土资源部负责解释。

第四篇：国土资发[2011]17号（本站推荐）

国土资源部办公厅关于印发《2011年国土资源系统开展

“两整治一改革”专项行动工作要点》的通知

（国土资厅发[2011]17号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

现将《2011年国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

国土资源部办公厅 2011年2月28日

2011年国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点

2011年国土资源系统“两整治一改革”工作总的要求是：认真贯彻第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照造就一支廉洁从政、严格要求、严明纪律的干部队伍，敢于碰硬，不怕得罪人，严格执法和监管的要求，进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作，探索建立适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系，加大对土地和矿业权审批、供应及市场交易突出问题治理力度，大力推进土地和矿业权出让网上交易和监管，进一步规范市场交易行为，持续推进国土资源管理制度改革，严肃查处违纪违法案件，把“两整治一改革”有力推向深入，努力取得专项治理工作的新成效。

一、进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作

(一)认真进行廉政风险点排查和自查自纠情况的专题分析。采取召开专题会、民主生活会等方式，对排查出的廉政风险点和制定的防控措施，认真进行全面梳理和再审视、再完善。围绕规范权力运行，以工作流程为线、工作岗位为点，审视和分析廉政风险点找得准不准、全不全、实不实，防控措施是否有针对性和可操作性，并结合2010年行风政风评议情况和案件情况进行认真分析，进一步深化和完善廉

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政风险防控措施。同时，按照自查自纠工作的要求，对照廉政准则和部党组“五项禁令”，深入查找思想、工作、作风等方面不适应、不符合的问题，主动整改。各地各单位深化完善廉政风险点排查和自查自纠工作专题分析情况，于2月底前报部“两整治一改革”领导小组办公室。(责任单位：专项办、机关党委)

(二)持续推进廉政风险防控体系建设。围绕规范权力运行，健全和完善适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系，研究制定国土资源部门廉政风险防控体系指导意见，进一步完善对核心业务、关键岗位、重点环节权力运行制约监督的有效措施和办法；运用科技手段推进廉政风险防控管理，进一步健全和完善国土资源综合监管平台；完善财务管理信息系统，实现对部直属单位大额资金、重大专项资金运行的在线监管；完善预算编制的执行情况报告和通报制度，强化内部审计监督，加强部直属单位主要领导干部的经济责任审计和离任审计。(责任单位：利用司、开发司、耕地司、专项办、信息办、机关党委、财务司、人事司、驻部纪检组监察局)

(三)深入开展廉洁从政宣传教育。采取多种方式大力宣传廉洁从政的先进典型和“两整治一改革”工作好的经验做法，用身边的事教育身边人，运用正反两方面的典型，教育广大干部职工牢固树立正确的人生观和价值观，进一步增强廉洁从政意识和廉政风险防范意识，自觉遵守各项廉政规定。组织开展市、县国土资源部门主要负责人廉政教育集中整训。(责任单位：机关党委、人事司、驻部纪检组监察局、专项办)

二、进一步加大对土地和矿业权市场突出问题的整治力度

(四)积极推进土地和矿业权出让网上交易和监管。总结推广各地土地和矿业权出让网上交易和监管的经验做法，建立统一的网上交易和监管的网络系统、基本制度和技术规程。10月底前，地(市)级以上土地和矿业权交易市场建成并运行网上交易和网上监管系统。已经实行土地和矿业权网上交易和监管的，按照有关要求进一步完善提高。土地和矿业权交易机构要主动接受纪检监察机关监督，建立网上监督系统。(责任单位：利用司、开发司、专项办、信息办)

(五)开展土地招拍挂制度执行情况的清理检查。对2007年至2010年土地招拍挂制度执行情况进行全面清理，重点清理和查纠规避招拍挂、违反规定设置土地出让条件、领导干部违反规定插手干预土地使用权出让审批、擅自调整修改土地出让条件、土地储备和土地供应、土地出让信息不公开不对称；房地产用地超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于

1、出让主体不合法、擅自改变保障性

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住房用地性质等突出问题，提出加强监管的措施和办法，改进和完善土地招拍挂制度和操作程序。8月底前，各地各单位将清理检查情况报部“两整治一改革”领导小组办公室。(责任单位：利用司、专项办)

(六)严肃查纠矿业权审批出让制度执行中存在的突出问题。在开展矿业权审批出让制度执行情况专项清理的基础上，对清理出的问题逐个项目、逐个问题落实整改措施。加大对突出问题的查纠力度，着力整治应当通过招拍挂出让矿业权而采取协议等方式出让；采取泄露交易信息、进行不公正评估等手段帮助请托人获取矿业权；领导干部违反规定插手干预矿业权出让审批；滥用自由裁量权，擅自决定缓交、减免资源补偿费；为不具备资质条件的申请人违规办理、颁发相关许可证书，以及矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位等突出问题。10月底前，各地各单位将查纠整改情况报部“两整治一改革”领导小组办公室。(责任单位：开发司、专项办)

(七)进一步强化土地例行督察和执法监管。加强对土地审批、征转、出让、开发利用、抵押融资全过程例行督察和执法监管，深入分析涉土涉矿领域存在的突出问题，会同有关部门研究提出治理意见和建议；进一步规范土地征收行为，加强土地征收补偿安置落实的监管；土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，重新招标拍卖挂牌出让；研究制定矿业权交易规则，规范矿业权交易机构交易范围、方式和程序，明确登记受理、信息发布、协调成交、交易签约等环节的规则与流程。各地要结合实际，制定和完善矿业权有形市场管理实施办法和矿业权交易细则。(责任单位：总督办、利用司、耕地司、开发司、执法监察局)

三、深化国土资源管理制度改革

(八)深化行政审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地和矿业权审批改革为重点，开展城市批次用地审批制度和矿业权审批制度改革试点；针对重点建设项目进一步研究改进措施，提高单独选址项目用地审批效率；加快推进征地制度改革，探索缩小征地范围的途径和方式，完善征地补偿机制；进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让，开展矿业权出让方式改革试点。加强对职能转变的监督考核，各级国土资源部门要制定并公开职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入考核内容。(责任单位：调控司、规划司、耕地司、利用司、开发司、人事司)

(九)健全完善评估机构和土地储备机构管理制度。加强对土地整治、土地估价、3 / 5

储量评审、矿业权评估机构的管理，完善评估机构管理制度和信用记录制度，研究制定土地估价管理办法和加强矿业权评估行业管理的规定；建立评估机构准入退出机制、失信惩戒机制，加大对评估机构和从业人员违规违法的责任追究力度，规范评估行为。行政管理人员不得在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。加强土地储备机构管理，3月底前，各地各单位完成土地储备机构与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩工作；收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位；严格执行各地国土资源部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发的规定。(责任单位：利用司、法规司、耕地司、储量司、人事司)

(十)进一步加强土地整治管理工作。加强土地整治项目监管，严格实行土地整治项目验收终身责任制；耕地占补平衡需要异地补充的，必须报经省级国土资源行政主管部门批准；耕地开垦费收缴与补充耕地项目资金必须纳入财政专户管理，实行收支两条线；各级土地整治管理机构不得从事项目实施、施工等经营活动，不得开办土地整治开发企业。(责任单位：耕地司)

(十一)进一步强化党风廉政建设责任。各级领导干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项重要任务，全面履行自身职责。要对照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》分析查找本单位、本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题，采取有效措施加以解决；要加强对贯彻执行党风廉政建设责任制情况的监督检查，做到责任明确、考核到位、追究有力。对本单位、本部门腐败案件多发易发，造成严重后果和恶劣影响的，要对有关责任人实施问责。(责任单位：驻部纪检组监察局、人事司)

四、严肃查处违纪违法案件

(十二)加大查处违纪违法案件的力度。重点查处失职渎职侵权违法犯罪案件，查处土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质，违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中量身定做、滥设前置条件，擅自修改调整土地利用规划等违纪违法案件。建立健全案件线索移送和案件协查机制。(责任单位：驻部纪检组监察局、机关纪委)

(十三)加强对违纪违法案件特点和规律的研究。选择典型案例进行深入剖析，研究违纪违法案件发生的特点和规律，分析原因，发挥查办案件的治本功能。同时，4 / 5

运用典型案例大力开展以案说法和警示教育，进一步增强广大干部职工廉洁自律、遵纪守法的自觉性。(责任单位：驻部纪检组监察局、机关纪委)

五、切实加强组织领导和督促检查

(十四)进一步加大工作力度，狠抓各项任务落实。各地各单位要把“两整治一改革”工作作为今年国土资源工作的重点任务来抓，进一步加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任。要根据工作进展情况适时开展督促检查，确保工作落到实处。对工作抓的不紧、落实不够、问题较多又不能及时整改的，按照有关规定实施问责。要加强沟通协调，对工作中遇到的重大问题及时向部请示报告。部机关有关司局要积极主动、认真负责地做好有关工作。(责任单位：各有关司局及责任单位)

(十五)认真做好检查验收和总结工作。要注重总结经验，不断深化提高对国土资源领域反腐倡廉工作特点和规律的认识，提高工作水平。6月底，分区片召开各地“两整治一改革”领导小组办公室主任汇报会。10月中旬开始，组织开展工作情况检查和成果验收工作。11月底前，各有关司局和责任单位对所负责的工作，分别向部“两整治一改革”领导小组提交专题报告。各地各单位“两整治一改革”工作总结，请于11月底前报部“两整治一改革”领导小组办公室。年底前，部“两整治一改革”领导小组办公室对专项治理工作情况进行全面总结。(责任单位：各有关司局及责任单位)发布部门：国土资源部 发布日期：2011年02月28日 实施日期：2011年02月28日(中央法规)

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第五篇：(6)国土资发【2010】34号

国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知

国土资发„2010‟34号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发„2010‟4号）要求，依法加强监管，切实落实房地产土地管理的各项规定，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性，增加保障性为重点的住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率，促进地产市场健康平稳有序运行，现将有关问题通知如下：

一、加快住房建设用地供应计划编制

（一）科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划。市、县国土资源管理部门要依据土地利用总体规划和计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地计划作出预安排，并

于3月底前，将本住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送各派驻地方的国家土地督察局。

（二）协调推进住房用地供应计划实施。市、县国土资源管理部门应按照经政府批准的供地计划，结合政府收购储备地块开发和房地产市场土地供需的情况，确定计划中拟供应的地块，合理安排供地时序。应主动与有关部门联系协调，依据投资到位情况和方便群众工作生活要求，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。城市和国有工矿棚户区改建原则上应实行原址改造，盘活存量土地，优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。落实住房和保障性住房用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按部审批改革要求，及时组织申报，加快审批征收。

二、促进住房建设用地有效供应

（三）确保保障性住房用地供应。各地对列入供地计划的保障性住房用地，要应保尽保、及时供地。保障性住房以及城市和国有工矿棚户区改造中符合保障性住房条件的安置用地，应以划拨方式供应。保障性住房建设项目中配建的商服等经营性项目用地，应按市场价有偿使用。商品房建设项目中配建保障性住房的，必须在土地出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件。

（四）严格规范商品房用地出让行为。严格土地出让条件。市、县国土资源管理部门应依据城市规划部门出具的宗地规划设计条件，拟定出让方案，确定为中低价位普通商品房用地的，方案中要增加房地

产主管部门提出的住房销售价位、套数、套型面积等控制性要求，并写入出让合同，约定违约处罚条款。土地使用权人违约的，要追究相应违约责任。各地要按照《限制用地项目目录（2006年增补本）》要求，严格控制商品房用地单宗出让面积。条件具备的地方，可以探索房地产用地出让预申请制度。

严格规范土地出让底价。各地应按规定及时更新基准地价并向社会公布。招标、拍卖、挂牌和协议出让底价应当依据土地估价结果、供地政策和土地市场行情等，集体决策，综合确定。土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的20%。

严格土地竞买人资格审查。对用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土地竞买。对存在的违法违规用地行为，要严肃查处。

严格土地出让合同管理。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。出让合同必须明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、套型面积及比例、定金、交地时间及方式、价款缴纳时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理。上述条款约定不完备的，不得签订合同，违规签订合同的，必须追究出让人责任。受让人逾期不签订合同的，终止供地、不得退还定金。已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。

（五）坚持和完善土地招拍挂制度。各地要按照公开、公平、公正的原则和统一、规范的市场建设要求，坚持和完善招拍挂出让制度。房价过高、上涨过快的城市，市、县国土资源管理部门可选择部分地块，按照政府确定的限价房项目采用竞地价办法招拍挂出让土地，发挥抑制房价上涨过快的调节作用。要按照提高土地开发利用效率的原则，探索综合评标的具体方法。在确定土地出让最低价的基础上，将土地价款交付、开发建设周期、中小套型建设要求、土地节约集约程度等影响土地开发利用的因素作为评标条件，科学量化标准，合理确定各因素权重，完善评标专家库，细化评标规则，规范运作，依法依纪严格监督。

三、切实加强房地产用地监管

（六）实施住房用地开发利用申报制度。从2010年4月1日起，市、县国土资源管理部门要建立房地产用地开竣工申报制度。用地者应当在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报，各地应对合同约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前15日内，申报延迟原由，市、县国土资源管理部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。对不执行申报制度的，要向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地购置活动。

（七）加强土地开发利用动态监测。市、县国土资源管理部门必须将每一宗土地的出让合同或划拨决定书，通过网络在线上报，经部统一配号后方可作为正式文本签订，并将出让合同或划拨决定书的电子监管号作为土地登记的要件。各地要对已供土地的开竣工、开发建设

进度等情况进行实地巡查，及时更新开发利用信息，加强统计分析，并入网上传部门户网站（中国土地市场网页）。

（八）强化保障性住房用地供后监管。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，另选地块供应。对没有按约定配建保障性住房的，要按照出让合同或划拨决定书约定处理。对违法违规的企业，要依法查处。查处不落实的，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部 人力资源和社会保障部 国土资源部令第15号），追究相关人员责任。

（九）严格依法处置闲置房地产用地。各省（区、市）国土资源管理部门要全面掌握本地区闲置房地产用地查处情况，对未查处的闲置土地，实行挂牌督办，依法依规处置。对政府及政府有关部门原因造成闲置土地且未查处的，各派驻地方的国家土地督察局要及时向当地人民政府提出督察整改意见，限期依法查处。市、县国土资源管理部门要利用监测网络系统，加强对每个房地产项目开工到期申报情况的监测核查，防止产生新的闲置土地。省级国土资源管理部门要将企业闲置土地的情况，及时通报同级金融监管部门。

（十）加强房地产用地开发利用诚信管理。市、县国土资源管理部门要建立房地产企业土地开发利用诚信档案，对招拍挂竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开竣工的，要依法依规处理，向社会公示，计入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并入网上传部房地产用地开发利用诚信体系，部将及时向有关部门通报。

四、建立健全信息公开制度

（十一）公开住房供地计划。各地应及时将住房特别是保障性住房用地供应计划在部门户网站（中国土地市场网页）及当地土地有形市场公开，接受社会监督。部将于4月上旬在部门户网站（中国土地市场网页）公开通报各地供地计划情况。省级国土资源管理部门应分别于每年7月5日和次年1月5日前，将住房和保障性住房用地供应计划落实情况汇总报部并抄送各派驻地方的国家土地督察局，部每半年在部门户网站（中国土地市场网页）向社会公布。

（十二）公开土地出让公告。市、县国土资源管理部门必须在部门户网站（中国土地市场网页）发布土地出让公告，按照部规定的规范格式，公告拟出让宗地的位置、面积、用途、套型要求、容积率、出让年限、投标（竞买）保证金、提交申请时间、出让时间等内容。公告不规范的，部将予以通报批评，限期纠正。

（十三）公开土地出让和划拨结果。市、县国土资源管理部门要及时将出让成交和已划拨土地的位置、面积、用途、土地价款、容积率、开竣工时间等，在入网上传部的同时，在当地土地有形市场及媒体公开。没有公开出让和划拨供地结果的，省级国土资源管理部门要通报批评，限期纠正。部将从土地市场动态监测监管系统中，生成供地结果信息，并向社会发布。

（十四）公开土地开发利用信息。自今年起，部将每季度向社会公布未按出让合同和划拨决定书约定时间开竣工的宗地信息。对社会关注的典型地块信息，在部门户网站“出让信息”专栏及时公开。地方各级国土资源管理部门要通过各自门户网站，或召开新闻发布会等形

式，定期或不定期向社会公开土地供应和开发利用情况及闲置土地查处信息。

（十五）公开违法违规用地查处结果。各地要将挂牌督办和社会关注的案件处理结果及时向社会公开。省级国土资源管理部门要加强对重点案件处理结果落实情况的监督检查，及时公开查处结果，接受社会监督。部将不定期对重大违法案件挂牌督办，公开查处结果。

五、开展房地产用地突出问题专项检查

（十六）明确房地产用地专项检查的重点内容。部决定，今年3月至7月，在全国组织开展对房地产用地突出问题的专项检查。检查重点是：房地产用地特别是保障性住房用地未经批准擅自改变用途，违规供应土地建设别墅，违反法律法规闲置土地、囤地炒地等。各省级国土资源管理部门要按照专项检查工作要求，及时向政府汇报，统一部署，认真实施。

（十七）结合出让合同清理制定专项检查方案。各地要根据《国有建设用地使用权出让合同专项清理工作方案》（国土资厅发„2009‟86号）要求，抓紧开展出让合同和划拨决定书专项清理，全面掌握本地房地产用地供应及开发利用情况，加快信息进网上传，于3月31日前完成数据填报。在合同清理基础上，省级国土资源管理部门要指导各地制定专项检查方案，细化工作措施，切实抓好落实，加强检查督办。各地必须在7月中旬前完成专项检查和处理工作，由省级国土资源管理部门汇总情况，形成书面报告，连同出让合同清理报告于7月底前一并报部。

（十八）严肃查处房地产用地中的违法违规行为。各地要按照本通知要求，严格履行职责，认真开展专项检查，对房地产用地供应和开发利用中的不规范行为，要认真整改；对违法违规用地行为，要依法依纪坚决查处。对瞒案不报、压案不查的，要严肃追究责任。4月份，中央工程建设领域突出问题专项治理领导小组将组织监察部、国土资源部等部门，对中央扩大内需促进经济增长政策落实和工程建设领域突出问题专项治理情况开展联合检查，同时，一并检查房地产开发中突出问题的清查情况。

（十九）切实加强对专项检查工作的组织领导和政策指导。各省（区、市）国土资源管理部门要高度重视，认真组织实施，严格落实共同责任，切实加强对房地产用地突出问题专项检查的组织领导和政策指导，督促市、县国土资源管理部门严格执行房地产用地的法规和政策，健全完善制度，规范供地用地行为，确保专项检查取得实效。

二〇一〇年三月八日

保障民生,履行好房地产用地监管职责——国土资发

〔2010〕34号文之我见

近日，国土资源部下发《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号），系统地构建起房地产用地监管的基本框架。笔者认为，《通知》亮点很多，包括：注重政策落地，注重管理创新，注重可操作性；特别是在加强房地产用地监管职能建设方面，有了许多突破，对于建立房地产用地监管长效机制意义深远。民生用地也是必保的“红线”

《通知》规定，确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建设用地供应总量的70%。省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地计划作出预安排，并于3月底前，将本住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送各派驻地方的国家土地督察局。

这些规定自上而下明确了省、市、县政府部门保障民生用地的责任，并将其上升到国家土地督察的层级，这还是第一次。

应当说，民生用地保障，除一些房地产热点地区有所重视外，非热点地区，普遍存在着重视程度不够的现象，原因是非热点地区一心要发展地方经济，没有将保障民生用地提升到应有的认识高度。“市、县国土资源管理部门应依据城市规划部门出具的宗地规划设计条件，拟定出让方案，确定为中低价位普通商品房用地的，方案中

要增加房地产主管部门提出的住房销售价位、套数、套型面积等控制性要求，并写入出让合同，约定违约处罚条款。土地使用权人违约的，要追究相应违约责任。”这一规定细化了国土源部门对于房地产用地监管职能，改变了房地产用地监管职责不明确的状况，今后房地产用地出现上述违约情况，国土资源部门要依据出让合同规定追究违约者的责任。

数字量化，操作性加强

《通知》有多处数字，让人耳熟能详。首先是出让最低价不得低于出让地块所在地别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的20%。多年来，有关房地产用地出让这两个条件设定一直存在争议：工业用地和协议出让有最低价，房地产用地出让价格引入竞争机制，要不要设定最低价？还有竞买保证金比例究竟多少为适？这些规定在实施房地产用地出让时非常必要。最低价的设定，给评价出让价格一个客观的标准，既不能压价出让，也不要求出让价格越高越好。保证金比例有了最低限制，今后还应当有上限，因为从操作实践来看，小宗地保证金上限比例应大一点，大、中宗地比例可以小一点，因为保证金比例过高，在发生竞得人违约没收保证金时，往往因为数额巨大，罚收执行过程相当复杂。

其次是土地成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，最迟付款时间不得超过一年。困扰各地土地出让工作的莫过于出让合同纠纷、出让金追缴和净地交付。土地成交后，出让双方出于各自的原因，迟迟不与对

方签订出让合同，往往导致出让纠纷，甚至出现流标的现象；有的虽然签订了出让合同，却出现了受让人迟迟不能缴纳出让金，出让人不能净地交付土地。新规定的出台，一方面对于规范双方契约行为，减少出让纠纷，提高合同履约有一定的保障；另一方面，出让金缴纳时间缩短，收紧了房地产开发企业的资金链，能够有效遏制圈地、炒地、囤地现象。

众多制度创新为监管提供有力抓手

创新之一，从2010年4月1日起，市、县国土资源部门要建立房地产用地开、竣工申报制度。

这项制度，把公众的关注点从房地产开发企业拿地，引向企业开发能力，并为市、县国土资源部门建立房地产用地全程监管提供了有力的抓手。长期以来，社会对于房地产开发用地监管认知程度不高，因此有这样一种说法“国土资源部门只管供地和发放土地证”，土地交付之后，什么时候开工，什么时候竣工，实际上国土资源部门很难掌控。此前，江苏等地已经开展起了房地产项目竣工申报制度，虽然对用地者履约起到了规制作用，但是在实际工作中仍显不足，因为房地产开发持续时间长，技术性强，问题难以发现，对于竣工申报时发现的问题，往往已难以纠正，对此用地者不理解：“出现问题的时候监管部门在哪里？”开、竣工申报制度，将房地产开发用地置于国土资源部门全程监管的之下，能够起到事先预防，事中检查，事后处理的作用。

创新之二，市、县国土资源管理部门要建立房地产企业土地开发利用诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并入网上传部房地产用地开发利用诚信体系，部将及时向有关部门通报。

近年来，各地也相继建立了房地产企业土地开发利用诚信档案，但一些企业虽然有了不诚信记录，却可以通过重新注册公司照样拿地，或者通过股权转让等形式转嫁危机，或者换个地方照样拿地。现在部建立房地产开发利用诚信体系，在全国范围内形成房地产企业开发利用诚信监管网络，情况将大不一样。

创新之三，房地产用地信息实行“五公开”，即“公开住房供地计划、公开土地出让公告、公开土地出让和划拨结果、公开土地开发利用信息、公开违法违规用地查处结果”。这充分体现了国土资源部推进政务信息公开，承担房地产监管职责的决心和勇气，能很好引导公众对政府出让行为和房地产开发企业用地实施监督，从而推动政府履行房地产监管职能，提高土地供应和开发效率，促进地产市场健康平稳有序运行。