平阳县小型水库巡查管理存在的主要问题及其对策措施

第一篇：平阳县小型水库巡查管理存在的主要问题及其对策措施

平阳县小型水库巡查管理存在的主要问题

及其对策措施 1.水库巡查管理的基本现状

平阳县地处浙江省东南沿海，依山傍水。由于地理位臵和气候条件，洪涝和台风灾害频繁发生，主要以梅雨型洪水和台风暴雨洪水最为典型。近年来，随着全国气候的变暖和大气环流变化，每年遭遇台风、强对流天气事情数量明显增多，强度加强，气压、风速以及引发的局部地区强降雨不断超过历史记录，对小型水库安全度汛和管理工作造成严重的威胁。

平阳县已建成水库22座，其中小

（一）型水库4座，小

（二）型水库18座，大部分的水库分布在平阳北港山区，水库周边的经济、交通及通讯等基础设施条件比较差，安全管理基础比较薄弱，而且大部分水库下游分布坐落着村庄，有的还位于地方经济繁荣点、重要公共设施和人口密集区的上游，重要性十分突出。随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾趋于突出，大量的小型水库还承担着供水、灌溉等水资源保障重任，是农民饮用水的重要水源地，直接关系到社会主义新农村建设。小型水库建设的年代都比较早，大多建于上世纪60、70年代且多数是农村集体经济组织负责修建管理，目前农村集体经济组织难以承担水库的日常管理维护责任。为了加强水库安全管理工作，浙江省建立了小型水库巡查管理制度。规定一座水库配备至少1名专职巡查管理员，对水库进行的简单维护、巡查观测等日常管理工作。近几年的实践证明，水库的日常巡查是一项非常重要的工作，为

及时发现水库险情、防止事态进一步扩大起到了积极作用。但巡查管理也存在不少的问题，亟待加强与改进。

2.巡查管理存在的主要问题

通过近几年的调查分析，小型水库巡查管理存在的问题主要有以下几个方面：

2.1巡查制度存在的漏洞

上世纪80、90年代，小型水库安全管理责任的主体包括各个乡镇人民政府、水行政主管部门和岗位责任人。由于小型水库的特殊原因，管理责任长期得不到明确。为了明确责任主体，2000年省政府行文规定农村集体经济组织修建管理的小型水库的主管部分为所在的地乡镇政府。巡查制度建立后，由乡镇政府负责聘用水库巡查人员，与巡查人员签订巡查责任书（合同）。但是不少乡镇为了图方便，节约巡查费用，将水库的养殖经营权承包出去后连同安全管理责任一并“承包”，造成巡查制度落空。一些用私人开发、股份制形式的小电站水库，由于受经济利益驱动和制度不健全，也造成了巡查制比较难落实。

2.2巡查员素质、责任心亟待提高

按规定完成水库日常巡查工作需要巡查员有良好的自觉性和较强的责任心。但是部分巡查员责任心不强，巡查不够自觉，对水库检查不够细致；有的甚至因外出务工，放弃水库巡查使水库陷入无人照料的困境。部分水库巡查员年龄明显偏大，有的超过70岁，较难胜任水库巡查工作，特别在遭受台风、大暴雨等恶劣天气时，巡查员需要“风里来、雨里去”使巡查更加困难。另外，许多巡查员文化水平不高，有的巡查员连标准的普通话也不会说，很难通过专业的培训提高其本人的专业素质。

2.3巡查员分散，难以集中高效管理

目前，小型水库巡查员大多为邻近村农民经适当培训后上岗担任。小型水库分布分散，彼此间交通、通信等设施相对较落后，单独聘请巡查员，单兵作战，难以集中高效管理，效率较低

2.4巡查员报酬偏低，聘用高素质巡查员压力较大

尽管设立了巡查经费专门用于我县的巡查员工资，但是我县地方配套资金还需要用于全县山塘的维护管理，所以资金压力较大，大部分的巡查员1年的报酬基本维持在2000-3000元左右，这与按规定开展水库维修养护、巡视检查等日常管理工作的劳动强度还是不相符的，特别是遇到台风、大暴雨等紧急情况需要巡查员24小时驻库巡查，工作强度较大。此外农村经济的发展，农民人均收入的提高，聘用较高素质的专职农民巡查员压力较大。

2.5基础资料不全，给巡查管理带来困难

由于历史原因，水库工程情况不明，基础资料散乱，与现状不符，有的水库甚至连基本的资料也没有，这也给水库安全巡查带来了一定的困难。

3.对策与措施

小型水库巡查管理制度落实的好坏直接关系到水库大坝的安全运行和下游地区经济建设和人民生命财产安全，关系到经济发展和社会稳定大局。

3.1健全制度，落实责任，规范管理

在调查研究的基础上，尽早出台有关小型水库巡查员管理办法，通过对巡查员的资格认定、职责规定、监督管理、奖励与处罚等规定，全面规范巡查队伍管理，推行巡查员准入制度，实行资质管理，逐步提高巡查员素质。要落实责任，对水库安全巡查的管理责任一定要具体落实到人，并签订责任书。对私人、股份制等小电站水库，要明确主要投资人即为安全管理的主要直接责任人。健全问责制度，强化责任追究制度。

3.2加强监管，充分发挥水行政主管部门职能作用

水行政主管部门应加强对巡查员的监督指导与管理工作，通过组织专项检查、定期检查等形式不断加强对小型水库巡查工作的落实情况的监督检查。建立巡查员资格管理档案，加大培训和教育力度，提高巡查员的素质和责任心。当好当地政府的参谋，对水库安全管理落实较差的乡镇主管部门，要予通报，提出整改措施。

3.3加大投入，提高巡查员待遇

水库安全是涉及人民生命财产安全的公共安全问题，确保水库安全是各级政府强化公共安全的重要职责。“三分建，七分管”，加大公共财政投入力度，不断提高巡查员管理待遇，使巡查员待遇逐步接近当地农民人均收入水平，为建立一支高素质、责任心强的巡查员队伍提供资金保障。同时要按照《小型水库管理办法规定》通过对小型水库的安全技术认定，进一步完善小型水库基本资料，为巡查员提供必要的技术支持。

3.4积极探索小型水库高效率管理模式

随着水利管理体制改革的逐步深入，特别是当前农村大量小型水利工程设施的修建，为推广小型水利工程高效率管理模式提供了有利的条件。如小型水库管理可以与其他农田小水利如渠道、灌溉设施和农村饮用时设施等联合，成立一个农村小型水利工程管理合作组织或者其他用水合作组织进行统一管理或开展物业化管理模式，不断创新、探索小型水库高效管理模式，提高管理水平，保障安全运行。

第二篇：小型水库巡查制度

小型水库安全巡查制度

为做好小型水库安全管理工作，规范水库日常巡查行为，提高水库巡查质量，确保小型水库汛期度汛安全，根据有关法律、法规，结合我市实际，特制定本制度。

一、水库巡查组织

各镇、街（区）应成立防汛与抗旱组织指挥机构，明确每座小型水库的行政责任人、技术责任人和管护责任人。行政责任人对水库巡查值守负直接领导责任，技术责任人承担技术指导和督促责任，水库巡查任务由具体管护责任人承担。各镇、街（区）防指负责对管护责任人的日常管理，组织管护责任人进行业务培训和指导，以提高水库巡查质量。水库安全管护人员，在防汛抗旱期间必须每日对自己所管理的水库进行一次安全巡查，冬季每周巡查一次。

二、水库巡查内容

（一）巡查范围

挡水建筑物（大坝）、泄水建筑物（溢洪道）、输水建筑物（隧道、涵管）及其保护范围、水库水面、集雨区内的山体等。

（二）巡查部位

原则上应遵循从上到下、从内到外这样一个巡查路线，遇特殊情况除外。

1、坝顶。①坝顶有无变形：凹陷、裂缝；②坝顶水工建筑物有无变形：沉陷、断裂、倾斜，或其它异常情况；

2、上游坝面（包括坝肩）。①水面有无旋涡；②坝面有无变形：凹陷、凸鼓、裂缝、滑坡；③护坡有无损坏：滑动、架空、风化；④没有护坡的坝面有无冲刷；

3、溢洪道。溢流面、导水墙、消力池是否完整，有无裂缝，有无老化，有无渗漏；

4、启闭设施。设施是否完整，启闭是否灵活，闸门是否漏水；

5、下游坝面（包括坝肩）。①坝面有无变形：凹陷、凸鼓、裂缝、滑坡；②护坡有无损坏：滑动、架空、风化；③坝面有无集中渗漏，如有则应观测库水位与渗漏量之间的关系，同一库水位时渗漏量是否增大，渗漏出的水是清是浑；④坝面有无散浸，如有则应测出逸出点高程（或与库内水面的相对高程）；

6、涵管出口。①管壁外围是否渗漏，如有则应观测库水位与渗漏量之间的关系，同一库水位时渗漏量是否增大，渗漏出的水是清是浑；②闸门密封时管内是否出水，如有则应观测库水位与出水量之间的关系，同一库水位时出水量是否增大，出水是清是浑；③涵管放水时是否有泥土冲出。

7、外坝脚。①排水设施是否完整，排水是否通畅；②有无集中渗漏，如有则应观测库水位与渗漏量之间的关系，同一库水位时渗漏量是否增大，渗漏出的水是清是浑；③集水沟水量是否增大、变浑。

三、水库巡查要求

（一）主汛期（6月1日至9月31日）或库水位接近汛限水位（没有汛限水位的，则以正常水位为准）运行时，每天至少巡查四次（分别为6:00、12：00、18:00、24:00）；水库带病运行时，每两小时巡查一次。

（二）非主汛期，水库正常运行时，每天至少巡查两次。

（三）遇到可能严重影响大坝安全运行的情况（如出现特大暴雨、库水位骤升骤降等），应当驻水库值守。

（四）发生比较严重的破坏现象或出现其他危险迹象时，必须由镇、街（区）组织专门人员对可能出现险情的部位进行连续监测，水库巡查员应予以配合。

四、水库巡查方法

通常有眼看、耳听、手摸、脚踩等直观方法，或辅以锄、钎、钢卷尺等简单工具对有疑点的工程表面和异常现象进行检查和测量。

五、水库巡查记录

每次巡查时必须现场记录水库的（水位、蓄水量等）和水库工程安全状况（大坝、溢洪道、放水涵、反滤层及放水渠道等）。

（一）巡查记录必须在现场进行，以保证记录的准确、完整。

（二）巡查记录必须进行归纳、对比，以掌握大坝运行动态；对已出现的问题更应量化记录，及时进行对比分析，找出问题发生的原因；

（三）巡查记录应一库一本并分年整理归档，由镇、街（区）水利站保存；

（四）巡查记录应统一格式，以利大家规范记录。

六、水库巡查报告

单凭巡查人员个人能力，很多问题难以准确判断和处理，及时报告就显得尤为重要。报告分以下三种情况：

（一）正常情况，做好巡查记录即可，无需报告。

（二）日常管理巡查中，发现问题应立即处理，处理不了的应及时报告属地镇、街（区）防指。镇、街（区）防指接到报告后应立即派人赶往现场查看、处理，然后根据具体情况决定是否上报市防汛指挥部办公室。

（三）工程病险巡查中，发现疑点和异常现象应立即处理，处理不了的及时报告属地镇、街（区）防指；属地镇、街（区）防指接到报告后应立即派人赶往现场查看、处理，然后由镇、街（区）防指根据具体情况决定是否上报市防汛指挥部办公室。发现严重险情时，应立即报告属地镇、街（区）防指，同时还应直接报告市防汛指挥部办公室。镇、街（区）防指和市防汛指挥部办公室接到报告后应立即派人赶往现场勘查、处理，然后由市防汛指挥部办公室根据具体情况决定是否上报上一级防办。

严重险情指以下几种情况：①坝体产生较大裂缝、滑坡或塌洞；②坝体（包括坝肩和坝脚）突然漏水，或漏水突然增大，或漏水变浑；③溢洪道完全堵死；④启闭设施失灵；⑤其它可能危及水库安全的情况。

六、水库巡查监督

为使小型水库巡查工作正常化、规范化、制度化，市防办将组织人员对水库巡查工作进行不定期的抽查，对巡查不力的单位和个人予以通报，对重大险情和隐患排查不及时，造成责任事故的要依法追究有关人员的责任。

第三篇：水库工程管理存在的问题及措施

水库工程管理存在的问题及措施 姓名：，单位：，辽宁省沈阳市邮编：110000

摘要：水库工程是水利工程的一个分支，水库建设与修建是由相关部门支持，多方面筹集资金，才能对水库进行处理。经过多年的研究，很多水库工程存在一定的问题，主要表现工程设施以及施工管理这两方面，本文结合施工实例总结水库工程管理存在的问题，并且提出治理对策。供读者参考。

关键词：水库工程；工程管理； 问题；措施；

水库本身对当地的经济发展具有很重要的作用，能够促进当地的经济发展。利用水库是为了能够使水库发挥更大的经济效益，对水库施工进行管理是为了保证水库的质量安全，保证水库具有很长的寿命。同时水库管理需要加强科学管理，有效的解决水资源的不足，对经济可持续发展具有很重要的作用。

1某地水库工程实例

某地有水库10座，在农业生产发展和防御洪水中具有很重要的作用，水库的建设的建设时期很久远，受到当时历史条件的限制。这些水库的建设很简单，工程的设计标准很低，有的水库甚至没有进行设计要施工。所以这些水库在设计、建设以及施工质量等方面存在很大的不足，加上已经使用的很多年。工程设施存本身存在老化的现象，出现事故以后会影响下游人员的安全，同时也会产生很大的危险。水库工程管理存在的问题 上文中已经介绍了实例，水库管理中需要确定管理中存在的问题，一般水库中存在的问题，需要从工程设计和工程管理这两方面出发，水库的管理需要和农田灌溉以及建筑的防洪能力出发，从水库的总体设计出发，研究水库中挡水坝、溢洪道、放水涵管等方面出发，分析灌溉渠道的问题，从根本上解决水库管理中存在的问题。

（1）水库本身属于粘土的堤坝，建筑标准很低，水库没有进行合理设计，工程施工没有达到相应的标准。水坝的高度和坝顶的高度不够，相关的安全系数很低。坝体的防渗漏的程度很低，很多小型水库的坝基清理不完整，没有排水沟，山坡的集中冲刷坝体受到浪花的冲击会影响坝体的安全性。

（2）没有进行设计就开始施工，工程建设需要达到一定的标准，没有进行设计就开始施工，所以坝坡的稳定性很差，坝基很容易出现渗漏的现象。

（3）关于水库的溢洪道的问题，要尽量的开放通道，关于顶堰溢洪道等一般都在原山坡开挖，处理一段时间以后，两侧没有导墙、底板下边设计的溢洪道就会被损坏，出现宽度等方面不够的现象，严重影响了大坝的安全。

（4）关于大坝的放水设施等一般都采用方形浆砌体结构，笔者分析了很多资料，发展很多小型的水库本身的质量不达标，水库出现漏水的现象，漏水不断的冲刷孔洞，造成水库坝体出现空洞的现象。

（5）水库的灌溉渠一般都是沿地形开挖而成，能够进行自由的灌溉，渠道没有进行渗水处理，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水, 很多地方出现坍塌的现象，使水库的渠道使用系数降低。

3在施工环节中存在的问题

以往的工程队伍的施工多是针对建设方面的，没有确定工程施工的重要部分，施工过程也没有按照相关要求建设，工程建设没有和配套设施联系在一起。管理范围很小。以往的工程管理过程重视更改大修，需要进行轻检查养护。所以现代的水库管理中需要结合全新的管理方式。

结合目前的形式，管理过程要注意管理的重要任务，重新制定相关的职责范围，确定全新管理方式，实现整体管理的创新。水库管理是采用无常形式的管理，水库为农业生产提供灌溉的服务，以往的运行中不会收取水费，水库的运行管理缺少相关的内容，地方政府需要随着时间季节的变化进行收费管理。水库的运行和发展需要结合市场经济的变化。水利工程单位本身发生了很大的变化，需要处理原有的对象，进行规范化管理，管理方式转变成集体农户的管理形式。一些水库由于管理机构和人员的都撤离了，水库变成了无人管理的状态，所以很难发挥水库应有的工程效益。

很多水库都建立在山村，离相关的交通干线远，建设水库周围的干线和上一级公路会有一定的差别，路面等级不达标，里面狭窄凹凸不平，道路的坡度也很大，没有进行修筑临时道路，经过一段时间的应用，原有的路面不能使用，遇到下雨天，里边出现塌方的现象。遇到下雨的时候路面会出现泥泞，车辆无法通行，如果水库出现危险就会出现塌方，耽误抢险的时间。水库工程出现问题的解决对策

目前我国已经加强对水利工程的管理，各级管理部门要重视水库工程管理。加强水库工程的投资力度，加强排除水库工程出现的危险。做为水库工程的建设单位，工作过程中主动争取相关地区上级部门的支持，多方面筹集资金对书库的处理，促进社会对水库工程的注意，加快自身单位的建设，发展多种经济，需要适应社会的发展，了解水利工程存在的问题。

4.1 对水库工程进行除险加固

检查水库的坝高、坝顶，对坝高和坝顶达不到要求的要进行处理，按照水库工程级别进行处理，按照水库的的水量进行处理，符合洪水水量确定水库的高度和坝顶的宽度，对坝坡进行处理，确定坝坡的高度，实现水库质量的提升。

4.2 关于溢洪道宽度不足的现象

水库工程也存在溢洪道宽度不够的问题，要处理好溢洪道的问题，从水库的水量出发，研究溢洪道的数量，确定溢洪道的宽度和水的深度等。如果溢洪道没有进行砌筑的要进行砌筑处理，保证溢洪道的安全泄洪，保证大坝的安全性。适当的放大水斜涵和平涵管漏水的宽度。可以按照水库的工程的特点，按照相关要求处理溢洪道。一定要防止出现渗漏的现象，如果出现严重的漏水现象就要进行重新修建。并且按照泄洪量的要求，提升水库的整体泄洪量，计算出溢洪道的宽度。

表1 某水库泄洪量表

4.3 关于土坝的防渗加固的措施 做好水库的土坝的处理工作，确定整体的抗滑性能分析，注意坝顶中不均匀的现象，需要加强这方面的分析，坝基渗漏的现象强，坝体填土的质量不强，要对坝体进行整理的灌浆处理，保证坝顶的强度更好。

4.4灌溉渠道防渗处理主

水库的重要作用是进行灌溉，需要对灌溉渠道进行处理，灌溉渠道要进行防渗的处理，以便有效的减少水量损失，提高水渠的利用效率，缩短需要放水的时间，节约用水量以便保证灌溉渠的用水。目前灌溉渠道都需要进行处理，减少水量的损失。也可以通过政府和相关单位进行投资管理，灌溉区要靠人工完成。加强水库的工程管理

管理过程中要加强工程管理的重要部分，水利部门需要全面管理这方面的工程，按照国家的相关规定结合工程的实际情况对水库进行管理，要求小型的县级管理部门要进行有效的管理。对于小型的水库，包括水库工程由县级水利部门主管。工程的重点包括所属类型的管理等，成立相关的水利管理部门，对相关的管理人员负责人员落实责任管理机制。

其次，管理过程需要加大各项宣传力度，各级相关部门，要宣传国家有关方案，对经济以及经济基础等方面都要进行有效的管理，宣传水利工程的重要性，把水利工程看做是经济发展的基础，水可作为一种商品进行有偿使用，能够促进人们节约水源，保护水源。按照国家相关的规定对用水量等方面进行管理，使水库的管理提升到更高的层次，提高整体的管理程度。

最后，需要加强水库的现代化管理，所谓的水库标准化管理是现代化的管理的重要标志，减少管理过程中出现盲目性管理和随意性管理的方式，管理过程需要明确管理的方向和管理的内容。需要注意的是，还需要制定相关的标准，和国家的相关规定结合起来，管理过程保持良好的工作态度，是提升水库管理的重要方式。注意工作量的标准管理还涉及到很多重要的内容，要加强这方面的管理。

6水库管理中实现多方位的经营管理 一方面，水库的管理和科学的管理方式结合起来，逐步实现水库管理的自动化。其中水库管理的自动化还包括相关操作设备的自动化，注意大坝水位观测的自动化，和相关技术档案的自动化，自动化的管理方式能够有效的促进经济发展，实现水库的管理的全面发展。开展市场型经济，不单一依赖农业灌溉，实现多方面的经济发展。利用自身的优势实现水库质量度额整体提升。结合乡镇居民的生活用水，解决农村的用电，为经济发展提供有力的条件。

另一方面，在水库的周围发展种植业和养殖业，在可以在水库中养鱼养鸭。在水库的周围种植一些经济类的果树，对当地经济发展具有一定的促进作用。水库周围的经济发展需要的资金可以争取国家投资，也可以向银行贷款，这种经济发展的方式有效的促进当地的经济增长，同时也能够提高管理人员的待遇，是水库的发展实现多样化。加强水库周围道路的建设

水库周围的交通通信很重要，是抢险的重要部门，需要加强这方面的健身，第一时间使抢险物资运送到水库周围，也能够及时的通报灾情，避免出现更大的险情。相关部门要加强水路和公路的管理，把这些管理内容列入到相关的管理部门，结合当地通信部门，把部门管理做好，保证通信顺畅。

结束语：

水库的工程管理的加强，能够提升水库的质量，为水库的正常运行提供一定的保证，做好这方面的工作能够为广大人民造福。参考文献：

[1] 韦生俊.浅析水库工程管理存在的问题及其对策[J].城市建设理论研究（电子版）,2013,(12).[2] 何彭,高巍,金春梅等.浅谈水库工程管理存在的问题与对策[J].科学时代,2011,(11):166-167.[3] 曹里炳,王家浩.浅谈中小型水库工程管理存在的问题及应对措施[J].吉林农业C版,2012,(6):194.民族：汉，出生，学历，本科，毕业学校：河海大学，籍贯：河北省怀来县。职称：中级，工程师。研究方向：水库工程管理

第四篇：浅谈小型水库安全员管理

浅谈小型水库安全员管理

（万载县防办

辛志彦）

长期以来，数量众多的小型水库因年久失修且无人管理成为各地年年防汛的心腹大患。2007年，为确保工程安全运行，在省市的高度重视和支持下，我县在小型水库中普遍建立起安全管理制度，设立了专职安全管理员，具体负责水库的日常管理和巡查报汛等工作。此一创新举措，对保证水库工程安全度汛，保障人民生命财产，促进社会和谐无疑具有非常重要的作用。

一、我县小型水库安全管理制度建设进展情况 目前我县有小型水库100座（其中小

（一）型20座，小

（二）型80座），占全县水库总座数的96%，均归属于乡村两级管理。从前年开始，按照省、市的总体部署，我们在全县各地开展了小型水库安全管理制度建设，通过推荐、审核、签约等程序，聘用了120名水库安全管理员，经过市、县、乡三级组织业务知识培训，都在汛前走上了新的工作岗位。两年来，通过各级防办和安全管理员的努力，已从根本上改变了过去“隐患无人查、险情无人报、防汛无人管”的瘫痪状况，水库面貌发生了很大变化，安

全状况得到较大改善，先后战胜了“07.6.26”与“08.6.8”突发暴雨洪水，无一水库垮坝失事，实现了上级下达的防汛目标，取得显著成效。

二、存在问题和薄弱环节

从近两年水库安全管理制度建设的实际运作来看，虽然成效明显，但仍存在一些不尽人意的地方，如制度不够健全，管理不够规范，方法不够妥当，措施不够有力等。归纳起来大体有以下几点：

一是安全管理意识淡薄。近些年没有发生大的洪水，多数水库汛期水位偏低，防汛压力不大，导致部分干群思想麻痹、工作松懈，以致对溢洪道上建房、大坝岸坡挖土打石修路、坝顶长年过重车等明显违反《水法》的行为，视若无睹，没有采取措施及时制止和纠正，水库安全管理存在不少漏洞。

二是安全管理员选聘把关不严，良莠不齐，素质偏低。少数乡镇对安全管理员在水库防汛中的重要性认识不足，在选聘中没有经过严格挑选，把少数文化水平低，无水利管理和防汛抢险经验的人也选了进来，滥芋充数。造成汛情险情不能准确传递，巡查日志不会填写，严重影响巡查工作的质量，直接耽误防汛抢险大事。三是工作责任心不强。据近期调查了解，在设立水库安全管理员以来的两年里，真正按上级要求定期巡库查险的不到半数，及时填写了《水库巡查日志》的更不到三分之一。调查中发现，有的水库虽然“日志”按要求填了，但仔细去辩认字迹，会发现不是提前填的便是汛后补填的。基本没有反映出水库运行的实际情况，使该项工作流于形式。调查还发现，相当一部分水库的坝面至今柴草丛生，虽然县、乡防办多次督查，限令清除，但有些安管员却没有把它当成一回事，说明责任心太差。

四是监管不到位。实行水库安全管理员制度以后，全县普遍开展了督查，但进展不平衡，少数地方监管措施力度不大。今年汛期，黄茅镇有座小

（二）型水库出现人为堵塞填埋溢洪道的事情，事发时，水库管理员“怕得罪人”，没有及时制止，直到溢洪道全部被填埋的事实发生后才向镇政府反映，虽然这个违法事件最终由县水政执法大队会同镇政府严肃处理了结，但在群众中造成了较大的负面影响。

按照上级有关规定，乡级防办负责对所属水库安全管理员的监督和管理，但有的乡镇防办反映，他们对有些安管员“监管不到位”，原因是这些安管员是掌管一个村行政

大权的“村官”，而且有一些是村书记和村委会主任等主要领导。在当前的社会风气下，乡镇防办对这些兼任水库安全员的村官们“不好管也不敢管”，弄得在一些具体工作上只得采取放任自流的办法，以致直接影响到水库安全管理的工作的成效。

五是考核走过场。从这两年水库安全管理员岗位绩效考核情况看，表明还很不规范，部分乡镇没有认真进行考核，即使进行了考核，也只是图个形式，走走过场而已，年终不分优劣不奖不罚，工资照拿不误，干好干坏一个样，受其影响，不少安管员的工作积极性受到挫伤。

六是乡级配套资金不到位。按照上级文件规定，小

（二）型水库安全管理员补助费除了省、市、县各负担一定比例外，所在乡镇也要配套300元/人〃年，而从我县乡级配套情况看，07年只有少数乡镇落实到位，大多数安管员领不到足额工资，工作不安心，由此影响到当年水库的防汛安全管理工作。而08年是县财政通过在转移支付中扣除才得以落实的。

三、对完善小型水库安全员管理的几点建议

1、领导要高度重视。小型水库的安全与否事关人民生命财产的安危，要引起各级党政的高度重视，要通过多种多样的方式，向全社会大力宣传做好小型水库安全工作的重要性，改变对小型水库无关紧要的错误认识，要管好、用好安全管理员这支队伍，充分发挥其水库“耳目”的作用，保一方平安，促一地和谐。

2、强化日常管理。为杜绝“干好干坏一个样”的弊端，必须强化水库日常管理，实行严格的安全管理制度，用制度管人。制度要尽量细化，做到便于操作。安全管理员的主要职责是水库工程巡查、水雨情观测和报汛，要求做到情况属实准确，对漏查、漏报、瞒报的不能姑息纵容，建议采取经济制裁手段。如对漏查、漏报一次的扣发100元补助费；对漏查、漏报二次瞒报一次或发生责任事故的给予解聘，停发补助费；发生责任事故的还要依照有关法律法规追究管理员责任；对未清除大坝柴草无法进行工程观察检查的扣发300元补助费，通报批评等。此外，应要求安全管理员在汛期间一般不得外出，如要外出，必须向乡镇防办办理请假手续，并做好交接班工作。

3、加大督查力度。县、乡防办要重视对小型水库安全管理制度建设的督查工作，县级防办要定期或不定期派员深入到各乡镇小型水库，实地了解工程安全状况，限期整改，并做到跟踪督查，直到问题解决为止。督查可采取“明

查”和“暗访”相结合的方法，以获取比较真实客观的第一手资料，为领导决策提供可靠依据。乡级防办要经常到各水库检查了解有关情况，帮助水库安管员健全各项管理制度，处臵工程隐患，协调各方面关系。对发现影响到工程安全的现象应配合安管员及时制止，若造成建筑物损坏甚至危及工程安全，应迅速向县防办汇报，同时采取应急处臵措施。县防指应及时派出水利执法人员妥善处理，不留后患。县、乡防办要严格执行防汛工作纪律，依法办事，不徇私情，切实维护安管员的合法权益。

4、把好选聘考评关。每年汛后，要抓紧时间对所属水库安管员进行一次认真的工作考核，制定符合本地实际的考核办法，考核工作由县水务局会同乡级人民政府组成考评小组，考核可采取“听、查、评”相结合的方法，主要对履行职责、工作态度、参加培训等情况进行综合考评，即听取安管员工作汇报，检查其相关记录资料，随机走访当地群众对安管员的工作评价等。一般情况下采用百分制进行量化考核。考评后还应进行复核和综合评议，最终确定考核名次。建议90分以上为优秀，70～90分为合格，70分以下为不合格。各地要将考核结果予以通报，并对优秀者给予表彰奖励，对不合格者予以通报批评，如在三年聘用期内连续二年被考核为不合格者，应予以解聘。此外，从一年多的实施情况看，“村官”（尤其是村书记、村长）兼任安管员的问题在部分乡镇反映比较强烈，普遍认为弊大于利。为此，建议上级对有关规定予以适当改进。以利今后小型水库安全管理工作的顺利开展。

水库安全管理员是水库防汛的责任主体，其个人素质的高低直接影响到工程的安全，为此必须把好选聘关。鉴于现有“安管员一聘三年、一旦确定不得随意更换”的规定，除正常的解聘外，其余的要大力加强教育和培训，使他们尽快熟悉业务，履行工作职责，努力提高个人的综合素质。对今后新聘用（包括补聘）的安管员，一定要严格按照上级下达的安管员聘用条件执行，要选聘综合素质较高、责任心强、能胜任此项工作的青壮年同志，决不准擅自放宽条件“拉夫凑数”蒙混过关。使水库安全管理员聘用工作逐步走向成熟和规范。

5、乡镇配套资金要落实。水库安全管理员是水库的“耳目”，担负着保障成百上千甚至上万人民生命财产安全的重任，工作辛苦，其正常的劳动报酬应当予以确保。省、市、县三级在安管员补助费方面为基层减轻了大部分经济压力，身处防汛一线的基层乡镇要克服困难落实好这小部分

配套资金，把它列入每年的财政预算，确保所属水库安管员的补助费足额到位，使这些同志安心工作，为水库安全度汛尽职尽责。

小型水库安全管理制度建设是个新事物，无前例可循，特别是如何管好、用好安全管理员这支队伍，发挥好这支队伍的作用，建立起运转有序的长效管理机制，还是一个需要解决的大课题，必须化大力气进一步规范和加强水库管理队伍建设和制度建设，在实践中逐步探索，逐步改进，逐步完善，尽快使小型水库安全管理工作走上科学化、制度化、规范化的轨道。

二00九年元月三十一日

第五篇：小型农田水利工程建设和管理存在的问题及对策

摘要：我国是一个水资源分布极不均衡的国家，也是一个水资源极度匮乏的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，是节约水资源的一个重要的组成部分，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。本文通过对响水县小型农田水利工程建设的调查，指出响水县在农田水利建设和管理方面存在的一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程前期规划和建设管理的意见及建议，并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。

关键词：小型农田水利；工程建设；工程管理

引言

分析江苏省响水县小型农田水利工程建设与管理的现状，针对小型水利工程多头投资，管理主体缺位、管护责任不明、缺乏统筹规划、建设资金缺位、农民筹资筹劳减少和建设组织形式不完善等问题，提出要打破部门局限，统筹编制农田水利建设规划、严格执行规划，通过规划整合项目，通过项目整合资金；通过整合资金，提高项目效益，政府要加大农田水利建设投入，进一步完善一事一议制度，建立先建后补、以奖代补的农田水利建设激励机制，完善项目社会公示、监督、质量监督和技术服务保障的农田水利建设质量保证体系，以积极推进管理制度改革、强化建后管护等措施来推进全省小型农田水利建设的健康有序发展。

一、目前响水县小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。响水县是淮河流域的沿海平原地区，淡水资源主要依靠雨水和过境水，为防止海水倒灌，控制地下水的开采，地下水已基本不用于农业，因此重点指田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前响水县小型农田水利工程建设存在的主要问题有：

1、工程建设存在多头投资，小型水利工程缺乏系统的统筹规划。目前，国家把农业增效，农民增收的三农工作当做基础性的工作放在及其重要的地位，水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入，从而形成了多头投资的格局，各相关部门都制定了规划，但各自为战，未形成系统的小型水利统筹规划。

2.工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。由于缺乏统筹小型水利工程建设统筹规划，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，对因而总体上存在很大投资的盲目性、随意性，常发生工程布局、效益、技术缺乏系统性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，资金的社会效益得不到充分发挥。

3.工程重复建设多、工程界面多，工程建设责任主体缺位。由于多头规划，多头实施，缺乏统筹，造成规划无序、.工程重复建设多、工程界面多，形成管理无度、工程重复建设及界面增加，管理的责任主体严重缺位。尤其体现在工程的建后管护，同时导致项目科技含量比较低，甚至部分工程还存在很多隐患。

4、小型水利工程规划存在重形象、轻效益，重政绩、轻需求现象。在项目的规划、选项阶段，小型水利工程建设往往存在注重路边工程、形象工程、政绩工程而轻视项目建设本身的必要性和工程效益，规划随领导的意图转，从而缺乏规划的科学性，经济性和实用性，许多需要实施的地区由于交通不便，领导的政绩不易凸显而得不到实施，形成水利基础设施的两极分化。

5、重建轻管现象比较严重。由于政绩观念作怪，部分领导注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，工程的使用寿命大大缩短，影响到工程效益的充分发挥。同时管理粗放，前几年响水县双港镇的部分水利设施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的严重流失。

6、工程建设的实施难度进一步加大。由于小型水利工程以田间工程为主，实施要占用土地，影响农民收入，而小型农田水利工程的项目实施经费中，青苗补偿等费用由地方自筹资金解决，在响水县这样的相对贫穷地区，自筹资金的筹集到位难度很大，从而导致在项目的实施过程中，矛盾较多。

7.新建工程建设进度缓慢，原有工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不良的影响，如某乡（镇）兴建的小型泵站工程，由于施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢，质量较差，群众意见很大；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

二、全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度

规划是项目的龙头，一个好的规划，决定项目的成败，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。国家加大对三农工作的投入，多部门投资，但地方政府是项目的实施者、承担者，项目的基层实施单位，尤其是市（县）级地方人民政府，应加强项目规划的统筹工作：

1、建立综合的小型农田水利工程管理机构

县级人民政府应建立综合的小型农田水利工程管理机构，由县（市）人民政府负责农业的分管副县长任组长，县水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等涉农、涉水部门为成员单位，分管副局长为成员的领导小组，全面统筹负责全县的各部门投资的小型农田水利工程建设规划。

2、建立小型水利农田工程规划的县级审查审批制度

全县小型农田水利工程的规划必须经过小型水利农田工程领导小组的审查审批，将全县小型农田水利工程扎口，将全县规划统筹，解决多头投资、规划无序、责任主体缺位等问题。对各部门建设的小型水利工程，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由建设单位上报审批。

3、建立小型农田水利工程规划的档案管理制度

由县小型农田水利工程领导小组建立小型农田水利工程规划的档案管理制度，规范全县小型农田水利工程规划管理，为全县的小型农田水利工程规划进行统筹安排建立档案基础，解决多头投资、规划杂乱、责任主体缺乏的问题。

4、建立小型农田水利工程的规划审计力度

统筹系统的小型农田水利工程规划必须得到贯切，才能保证规划的严肃性、规范性、县小型农田水利工程建设领导小组负责经审查审批的小型水利工程规划的贯切执行，同时应建立小型农田水利工程的规划审计制度，对项目的实施进行全过程跟踪审计，加大对规划执行的审计力度。

三、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的经得质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，起考验。

1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2、严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经县（市）行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

3、建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利工程施工准入证的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水利行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合工程验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

4、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水利行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。县（市）水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行现场全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的建设施工单位，凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，绝不手软。

四、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的农田水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。

2、内业资料管理

关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3、工程设施管理

对小型农田水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

4、经费管理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地县（市）的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。

5、技术推广和人才培养

水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取“派出去，请进来”、实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

五、结束语

综上所述，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制、规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏、不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。