市场巡查工作存在的问题及对策（推荐阅读）

第一篇：市场巡查工作存在的问题及对策

市场巡查工作存在的问题及对策

东兴区工商局 卢永强

市场巡查就是按照有关法律法规的要求，以巡回检查的形式，及时查验市场主体的经营资格，规范市场主体的交易行为，检查上市商品的合法性和假冒伪劣商品的来源及流通渠道，调解处理交易纠纷，受理消费者投诉，即时查处商品交易中违法违章行为的全方位动态的市场监管新方式。市场巡查制具有市场监管的主动性、整体性、连续性和高效性的优点。是工商行政管理机关强化对各类市场日常监管的有效方法。

一、目前市场巡查工作中存在的问题

（一）市场巡查人员的思想观念没有彻底转变。部分巡查人员对待市场巡查工作的认识上“不到位”。一是对市场巡查工作的重要性认识不到位。部分市场巡查人员把市场巡查工作简单化、形势化、数量化，甚至坐在办公室里填写市场巡查记录，没有使市场巡查真正成为一种执法的手段。二是对巡查目的认识不到位。巡查人员认为巡查的主要目的就是及时处理辖区市场中发生的问题或巡查时发现的问题，而没有形成对经济违法行为要做到“事前防范、事中监督、事后治理”这样一环扣一环的巡查观念，也没有形成把市场巡查作为维护一方经济秩序的稳定、为群众排忧解难、为上级提供有价值市场信息的重要手段的正确理念；三是对巡查的对象认识不到位。一般认为巡查的重点为集贸市场、商场、超市、门店等有形市场及其经营主体，而没有根据新形势、新任务的要求，从思想意识上及时地将巡查范围延伸到金融、信息、房地产、劳务等生产要素市场及其他无形市场当中；四是对巡查内容认识不到位。表现为只注重对有形市场中缺斤短两、强买强卖、无照经营、制售假冒伪劣商品等违法经营行为的治理，而没有及时将监管重点扩展到打击商业贿赂、不正当有奖销售、虚假误导性宣传、虚假打折降价、霸王条款等不正当竞争行为、垄断性限制竞争行为以及地区封锁、地方保护行为等隐蔽性更强、执法难度更大的执法领域中去。

（二）市场巡查人员的综合素质没有根本性提高。一是巡查人员掌握的业务知识不全面。有关工商行政管理的法律、行政法规、规章就有很多种，而大部分巡查人员只熟悉《城乡个体工商户管理暂行条例》、《无照经营取缔办法》等常用的法律或规章，而对涉及公司、银行、证券、通信、会计等行业的法律法规不熟悉、不了解，因此巡查人员对处罚一般经济违法案件的业务比较熟练，而查处的案件一旦涉及金融、财税、审计等方面的知识，承办起来则显得心有余而力不足；二是部分巡查人员的执法技巧不高。有的监管时凭热情、凭经验，巡查办案时，往往只是单打一，缺乏发动社会力量发掘案源，缺乏与有关部门的协调联动，造成对有些经济违法行为的打击缺乏广度、力度；三是个别巡查人员的法律意识淡薄。表现为不着装上岗，查办案件时不出示执法证件，办关系案、人情案，以收代罚或吃、拿、卡、要，严重损害了工商行政管理机关的形象。

（三）人员素质和执法手段与实行综合监管要求不相匹配。尽管近年来基层工商所在提高人员文化、业务素质方面下了很大功夫，采取一些措施，但与新的监管模式要具有一专多能的综合性素质，要有解决复杂问题的综合能力的要求，还有一定差距，亟待改善和加强。同时由于资金的紧缺，一方面有相当一部分基

层工商所的办公场所、电脑、通讯、车辆配备等硬件与实行综合监管所需要的快速反应，保障有力的监管机制相关甚远。另一方面基层单位缺乏检验、检测商品的工具和设备，巡查人员在进行市场巡查时，往往只是凭借着肉眼和工作经验辨别假冒伪劣商品，而随着科学技术发展，许多假冒伪劣商品的“科技含量”越来越高，从表面难以辨出真伪。

（四）基层执法权限不明确。监管模式改革中的一项重要内容就是将执法重心下移，该属于工商所的职权，放还给基层工商所。但现行的法律、法规、规章都显得滞后和不相适应。主要表现在：一是《工商行政管理所条例》对工商所的法律授权具有很大局限性；二是没有对工商所的强制措施权作出规定；三是没有对县级工商所行政管理机关授权，委托工商所执法权限作出规定。

（五）基层执法监督力度不够。一是内部监督机制不健全，虽然有人员但因无明确的监管职责、权限等，监督作用得不到发挥；二是基层工商所的监督因力量不够、范围不宽、形式虚化而显得力度不够；三是未将法制监督、行政监督、党内监督等聚集统一起来，造成有的管事不管人，有的管人不管事，削弱了监督效果；四是执法与执法监督的不同步导致出现执法不文明、粗暴执法、执法随意性大、以费代罚等不良现象。

二、针对上述问题，应采取以下几点措施，推动基层市场巡查工作规范化。

（一）充分认识推行市场巡查制的重要意义

改革市场监管方式方法推行市场巡查制，是工商行政管理机关转变职能、实现监管社会主义大市场目标的必然要求；是切实强化市场日常监管、实现职能到位的重要手段；是规范市场监管行为、提高队伍素质的有效途径。推行市场巡查制有利于工商行政管理机关及时掌握市场动态，抓住市场运行中带有倾向性、苗头性的问题，及时采取相应的措施，防患于未然；有利于节省人力、物力和财力，提高市场监管工作效率，降低执法成本；有利于社会监督和廉政建设。通过推行市场巡查制，使工商行政管理机关在市场监管工作中逐步实现由被动式管理向主动式监管转变；由粗放式管理向规范化管理转变，从而真正担负起监管社会主义大市场的历史使命。

（二）树立科学的巡查理念，创新市场巡查模式。

市场巡查像一把开启智慧之门的钥匙，使工商行政管理工作，尤其使市场管理工作，从传统模式走进现代模式，从驻场式监管向跟踪式监管的转变，从静态执法向动态执法的转变，无疑是市场管理方法、手段的一次革命性变革。我们应当珍惜这种史无前例的机遇，创建市场监管的辉煌成绩。市场巡查是工商行政管理部门履行市场监管职能的最基本工作方法，应当包括工商行政管理市场监管职能的方方面面，如市场主体资格、市场经营行为、市场竞争行为以及产品质量、商标、广告等诸多方面，具体的讲它是指基层工商行政管理机关特别是工商所，以市场巡查为履行市场监管职责的切入点，以建立综合执法体制为目标，运用科学的高效的巡查模式，对市场主体的各种行为进行监督检查和处理的动态执法过程。唯有在这种认识指导下，市场巡查工作才能觉得有干头，才能进行不断完善创新。工商所巡查人员才能将千头万绪的工作，理出头绪，抓出成效。并且降低行政成本，减少体能和财力的浪费，树立工商执法权威。因此，科学的市场巡查理念是：以建立基层综合执法体制为目的，构筑五大监管体系，一是市场主体准入（退出）体系；二是流通领域商品质量监管体系；三是企业信用分类监管体系；四是保护消费者权利体系；五是突发事件应急体系。要构建这五大体系必须“思变”，要从执法理念、手段、方式等方面进行彻底的转变，即从强制行政向契约

行政转变；从生硬执法向人性执法转变；从静态监管向动态监管转变；从单一执法向综合执法转变。

（三）注重市场巡查中的文字记录，为日常监管提供有力支持

在进行市场巡查时，还应注意完善各种文字记录，如现场检查笔录、询问笔录、巡查日志等，这项工作看似繁琐，但却是监管巡查中必不可少的，它既是工商管理干部工作轨迹的记录，同时也为后期监管工作提供了有据可查的线索和条件。做好巡查中的文字记录，不但可以有效地改进上述问题，而且通过汇总、总结巡查记录，可以使领导层掌握巡查人员的工作状况，发现工作中存在的问题，及时研究新的对策和措施，使各项工作真正做到有的放矢、收到立杆见影的成效，提高执法效率、降低管理成本。

（四）加强基础建设，不断完善市场巡查制

各级工商行政管理机关在推行市场巡查制的过程中，要建立和完善各项制度、规定，用制度规范市场巡查的具体内容、考核标准、工作程序和市场巡查人员的职责、任务。要建立和完善市场管理公示制、市场执法不作为追究制等有利于市场巡查顺利开展的监督机制，经常对市场巡查人员履行职责情况进行检查，公开办事制度和办案程序，按受社会和经营者的监督。要按照先培训后上岗的原则，有计划有步骤地对市场巡查人员进行培训，全面提高其政治素质和业务素质，使市场巡查人员具备独立履行职责的能力。为提高市场巡查的工作效率，应创造条件，逐步配备市场巡查所必需的设施和装备。

第二篇：浅析农资市场存在的问题及对策

农资市场存在的问题及对策

一、农资市场存在的问题

（一）无照或超范围经营行为仍有存在。个别不法商贩利用农村农资批发网点、个体经销户，采取送货上门、走村串户销售等形式贩假、售假，多数为无照经营。由于流动性较大，对于监管来说有一定的难度。个别农资经营主体在没有取得前臵许可的情况下，超范围经营。主要表现在农药、化肥和散装种子经营方面：部分农药经营户利用其销售渠道，擅自配送化肥到经销商中；部分种子经营户超范围销售农药；部分在没有取得种子经营许可证的情况下，超范围经营散装种子；部分土产用品单位经营超范围经营农膜。

（二）农资外在包装存在诸多问题。一是化肥虚假标注、标识不清的问题严重。通过检查发现市上经销的化肥，特别是小厂家生产的化肥存在诸多问题，主要表现在：部分外包装上没有生产厂家的厂名厂址和具体生产日期等必要的标注；有的标注的企业生产标准已经过期，而袋内也没有合格证，即使有合格证的也无生产日期；有的外包装上标注俄罗斯、美国等外国原料加工或原产地的其实为国产，确没有标注具体的国产分装企业或加工企业；有的只标注有总养分，而没有标注其中成分量；有的复混肥将总养分标注很高，实际上把微量元素、有机质及其它添加物计入到总养分中；有的外包装上竟标称一次施肥，无需追肥；有的 1 明明是复混肥，外包装上却标注为复合肥；有的有机肥在其宣传材料上称含有多种物质，而其产品外包装上却没有标示。这些行为都将严重误导消费者，存在明显的虚假标注和欺诈行为。二是农膜“三无”或合格证问题标注存在问题。部分经销商为了迎合农民购买廉价农资的心理，从游商或外地购进价格相对低廉的“三无”农膜。这些农膜既没有厂名、厂址、商标，更不要说有合格证；而有的只标有某某企业荣誉出品的字样，这些都属典型的“三无”产品。农膜的合格证是检查产品是否合格的重要指标，但部分农膜的合格证却缺少生产日期和规格及执行标准等必要数据，有的甚至出现了与外包装所标注的生产厂家不相符的情况。这些问题农膜往往因价格低廉，有一定的消费市场，但却会使农作物生产受到影响，极易造成减产或绝收的情况，会严重伤害农民的权益。三是改换包装制售假种子行为仍有存在。由于受利益驱使，仍有个别不法之徒私自印制包装，加工生产假种子谋取差价。今年我市就查处了用在当地销路较好地种子包装袋制售假玉米种子案。有的种子外包装标识或者标签内容不符合《种子法》的相关规定，存在标识不全或不清的情况。特别是有的进口种子没有中文标识。四是农药标识存在扩大范围现象。今年由于对于制售高毒和高残留农药的行为已经上升到刑律的角度，农户已不敢再购买和使用。失去了买方市场的高残留、高毒农药，很难再继续流通，违法销售和使用的问题得到了有效控制。但农药随意扩大使用作物及防治对象的问题较为普遍。有的农药产品，2 登记一种作物及1-2种防治对象，标签上标明几种甚至10多种作物及防治对象。所扩大的作物或防治对象形式多种多样，有的标示为“专家推荐”的使用作物、防治对象、有的标示为作物及病、虫图片等。一些违法厂家，为了吸引农民，扩大产品销量，在标签使用说明中有意降低使用剂量，误导农药使用。这些问题对于农民来说很难防范，需要执法部门加强监管，并引导其规范。

（三）农资商品内在质量问题不容忽视。结合监测结果笔者对化肥和农膜存在的质量问题加以解析。一是不合格化肥问题表现不一。

1、二胺有串袋销售现象。由于今年进口二胺价格较高，国内少有进口，不法经销商将国产二胺分装到进口二胺袋中，或将小厂家低养分二胺装入国内知名厂家的高养分袋中（也就所说的串袋）抬高价格，谋取暴利。我们就发现的一家经销商将总养分55%的二胺装入64%的袋中进行销售。

2、高标注，低养分。个别厂家生产的复合肥和磷酸钾等故意将总养分标高，以低价格吸引农民注意。我们查获的俄罗斯科沃特肥业集团生产的标称氧化钾含量≥52%的硫酸钾肥，经检测其钾含量仅为2%；某企业生产的标称总养分≥45%的复合肥，其实总养分仅为5.4%，氮、磷含量几乎为零。

3、偷减含量。有的复合肥生产厂家故意降低磷含量以降低生产成本；抽检中某厂生产的化肥标注磷含量为18%，经检验磷含量仅为1.5%。

4、真假混销。有的经销商将低养分或串袋后的肥与真肥掺在一起销售，让消费者和监管者很难发现。

5、掺杂降成本。个别生产厂家将价格低廉的腐植酸装入袋中，3 称其为主肥料的混合物，将其与肥料同价销售，重量占到了整袋肥的1/10。许多不法化肥生产和经销商就是因为农民和监管部门很难通过肉眼辨别其内在质量，而故意采取这些不法手段制假售假，从而快速获得高额利润。笔者对抽检不合格的化肥加以总结得出，越是外包装华丽、标注外国产的肥质量越难保证。二是农膜质量多出在杂质和纵、横直角撕裂负荷方面。我们主要针对检查中发现的“三无”农膜和没有合格证的农膜进行了抽检，不合格项目主要体现在杂质、斑点、晶粒不合格；纵、横直角撕裂负荷不合格；宽度、长度、厚度不合格和合格证标注不合格等项目上。

二、工商部门监管对策

近年来通过多个部门整治和协会规范，商户自律，农资市场经营秩序得到很大好转，农民投诉率连年下降，农资市场健康有序发展的态势是好的，但也存在一些这样那样的问题。有些问题虽是个别情况、局部现象，但通过现象看本质，农资市场的监管形式不容乐观。农资违法行为已经从主体资格不合法，外在包装不合格为主向内在质量不合格方向发展，违法的行为和方式更加隐蔽。作为农资市场监管的主要职能部门的工商行政管理机关如何找准农资市场监管的切入点，及时处臵和应对出现的新情况、新问题，切实抓好红盾护农工作，我认为可从以下几个方面入手：

（一）严密组织，责任到人。各级工商部门要认真分析当前农资市场存在问题和监管的重点，了解易发生问题的薄弱点，明 4 确监管的重点和方向，完善行动方案，集中人力物力，认真组织和开展好“红盾护农”工作。市县区局要紧密结合本地区农资市场的特点，明确监管的重点市场，重点品种和重点区域，有的放失地开展工作。要以维护农资市场，保障农民权益为出发点，进一步明确市场开办者、和经营者的责任义务，强化基层一线执法人员的监管责任。要引导协会组织者、市场主办者、经营者牢固树立农资质量安全第一责任人的理念，要求其签订《农资商品质量承诺书》，并向社会公开承诺不制假售假。同时各级具体负责农资市场监管的科室、执法人员和基层分局工作人员也应进一步明确责任追究制度和打假维权问责制。这样就可将监管职责和经营者的责任细化到每一个具体负责人，从而形成横向到边，纵向到底，环环相扣的责任链条。

（二）摸清情况，规范主体。农资经营主体长期经营和临时性经营并存，在开展农资市场监管工作中一定要先摸清本地农资经营主体的情况，及时制定符合本地监管实际的登记方式和方法。对于需前臵经营许可的，一定要严格把关，确保新申请的经营单位全部符合条件。同时对已登记设立的结合年检和验照加以清理和规范，对不具备经营资格的单位和个人要及时清理出农资经营队伍。要对主体资格合法的经营户进行备案，并登记造册，做到经营主体基本情况，分布范围、经营农资种类、经营者名称（姓名）、经营情况清清楚楚。有些县区局通过与当地政府沟通，重点扶持2家以上资质齐全，进货渠道正规，内部管理严格的大 5 型农资经销企业开展连锁经营，配送经营，授权经营。及时取缔那些资质不全、信誉度不好的个体经营者。将信誉度较好地个体经营户通过授权和统一配货的形式发展成为其下设地连锁机构，统一核发营业执照。由连锁龙头企业把好进货关，并受理解决农资投诉。工商部门只要将龙头企业的进货渠道查清了，指导其将各类制度健全完善了，就可以使当地农资的质量得以保证。2家以上经营主体并存也可避免了因一家主体垄断经营，造成哄抬物价现象的发生。

（三）加强巡查，及时预警。农资市场的许多问题都是在巡查和专项检查中发现的，所以在农资上市的集中期，各基层工商局要认真做好巡查工作，加大对农资经营主体的巡查密度，要从查营业执照、经营者仓库、进销货台帐建立等方面入手，及时发现问题农资，及时立案查处。并做好巡查文书记录和巡查信息录入工作，要使每一次巡查都在工作中得以体现，避免应巡查不到位而产生的失职情况的发生。同时要积极推行市场监管的预警机制，省、市、县局可将发现的重大农资经营隐患和问题，以及监测不合格的农资，加以分析处理，及时发布监管预警。指出问题的所在和应加强的措施，明确监管的方向，指导基层工商分局和一线执法人员有针对性地开展市场巡查的检查工作，将坑农害农的违法经营行为解决在萌芽状态，确保不合格农资不出库、不入田，将农民的损失降到最抵。

（四）严格执法，加大案件查处力度。在农资集中上市期，6 工商部门应集中执法力量，紧紧围绕种子、肥料、农药、农膜等重点品种，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。要从检查农资经营主体资质、产品外包装和产品内在质量入手，严厉打击生产、销售国家禁用农资商品，虚假标注，制售假冒伪劣、商标侵权、欺诈消费者等的违法经营行为。在行动中应建立和知名企业联席会议、联合打假和线人举报制度，不断拓展案件线索。要通过与注册部门沟通，锁住违法经营者的基本信息，对于不能主动接受处罚和监管的坚决不予年检。要通过开展送法下乡、集中销毁假劣农资、对大案要案公开曝光等方式，在社会形成强大的红盾护农舆论态势，以震慑违法犯罪分子。

（五）开展监测，把好农资商品质量关。农资商品质量监测是把好农资商品质量关的关键环节，是发现案源的最有效途径。市县局要认真做好监测计划，在检测工作中要聘请专门的技术人员开展抽检和指导工作，要注重抽检程序和抽检样品的数量。要重点针对疑似问题农资开展检查工作，对经检测不合格的农资要加大清查力度，对经营严重不合格农资的行为予以重点打击，并将检测结果及时向社会公布，发布消费警示，引导农民放心消费，积极实施不合格农资召回、下架、退市制度，坚决把不合格的农资清除出市场。

（六）引导协会，建立长效机制。要充分利用农资协会这一平台推进农资企业信用体系建设，积极搭建“工商监管＋协会制约＋会员自律”的三位一体监管模式，全面规范农资市场经营行 7 为。要与农资协会联合在农资经营企业中推行农资企业信用评级工作，对于诚信经营、守法经营的要挂牌表彰；对于存在重大违法经营行为或严重失信的在当地予以公示。以在其行业中形成诚信为荣、失信可耻的经营氛围，不断提高农资企业守法经营的自律意识。要在协会的配合下，积极推进质量承诺，农资质量先行赔付制等制度，通过协会这一平台加大对农资经营者和农户的培训，不断提高行业队伍的素质和农民农资鉴别及使用的知识，为建立健康有序的农资市场经营秩序打下基础。

（七）加强培训，提高队伍素质。俗话说“打铁还得自身硬”，如何在检查中能够及时发现问题，做到执法准确，培养一只高素质的市场监管队伍是关键。为此，市县级工商机关应先从强化执法队伍素质入手，通过邀请专家授课、现场指导等行式，对基层一线执法人员进行培训，让其了解农资商品知识，农资抽检方法，农资案件查办等有关基本知识，使市场监管人员在农资市场检查中做到有问题能查出，有案件能查准。同时工商部门也可通过“一会两站”，“3〃15”活动等平台，开展对农资经营单位和农民的培训教育。

（八）认真维权，挽回农民损失。农民权益受到侵害时，第一个想到的就是工商部门。各级工商部门一定要充分发挥12315消费者申诉举报系统和“一会两站”维权体系的作用，及时受理和调解农民投诉，要在解决投诉中设身处地为农民着想，耐心细致地做好调解工作，要把问题解决在田间地头，使农民的损失降 8 到最低，十七大报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”2008年对于农资市场监管来说，是具有挑战性的一年。针对今年出现的劣质农资生产有所抬头的现状，各级工商部门应引起高度重视，切实开展好“红盾护农”行动，通过开展一系列行之有效地措施，进一步加大农资市场的监管力度，确保农民群众用上放心农资，保障农业生产顺利进行。

第三篇：当前农资市场存在主要问题及对策

当前我县农资市场存在主要问题及对策 市局市场科；

农业、农村、农民问题，始终是我国经济工作的重中之重，事关改革开放和现代化建设大局，农资商品质量关系到农民的切身利益，关系到农业增效和农村发展，抓好农资市场监管是当前基层工商部门红盾护农工作的重中之重，也是服务社会主义新农村工作，推进和谐新农村建设的职能所在，有义不容辞的责任，通过对我局近几年在农资市场监管实践的执法情况进行总结和回顾，就当前我县农资市场监管中存在的问题进行探讨。

一、当前农资市场存在主要问题

1、经营主体不规范。

农资经营主体主要是“一社三站”，即供销社、农技站、农业植保站（配肥站），当前随着供销社、农资公司、农技站等部门改制后，作为国家规定的农资销售主渠道，由于其自身人力、物力、财力的限制，在乡镇以下基本没有设立网点，这样多制并举经营的现象普通存在。一是挂靠经营。一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名，在缴纳一定的“承包费、挂靠费”后，打着供销社或农业植保站的名义，成立“分店、连锁店”经营农资，名为集体、实为个人，据统计2007年我县挂靠在“一社三站”的有113家，占37%。

二是无证照经营。在一些偏远的乡镇农村有的经营者，即不办理《种子经营许可证》，《农药经营许可证》，又不办理《营业执照》，擅自从农资产品经营，有的少数农村干部或种田大户以服务农民为借口，组织大批农资，直接在田间地头对村民赊销拒不办理证照，有的将农资产品放在家里，联系好农户后就送货，不办理任何证照，很难被发现。三是超越范围经营。有少数农村副食品店未取得《农药经营许可证》等超越范围，也在从事农药、化肥等农资经营。

2、农资价格居高不下，农资质量不乐观

由于原材料价格大幅度上涨，化肥特别是钾肥、复混肥的价格比上年同期上涨了75％－100％，一些农资生产企业为节省成本，生产假冒伪劣化肥，一些有些农资经营企业从业条件不完善，管理不能规范，缺乏有效的自我管理机制，部分经营者进货渠道混乱，为贪图便宜，经营假冒伪劣，甚至是国家明显禁止销售的农资产品，还有一些农资经营者内部质量管理制度不健全，质量意识单薄，进货把关不严，不严格执行进货查验制度，农资购销台帐流于形式，质量无法得到保障。仅2007年全局就查获假劣化肥175吨，不合格种子1000多公斤，受理农民投诉75件。

3、广告宣传不真实

有些经营者为了追求高额利润，私自发布、印制虚假农资广告，对农资产品的质量、服务、功效、适用范围作虚假宣传，误导欺骗消费者。还有些任意夸大农资功效、用途。

4、防范意识不到位

许多农民对于化肥、农药、种子等农资的运用主要凭经验，对于相关的专业知识掌握的不多。缺乏识别真伪，质量高低的知识，有的甚至道听途说上当受骗的现象时有发生，此外，农民在购买农资时有的没有索要发票，购买假农资产品后又缺乏向工商部门及时投诉的意识。

5、管理机制不顺畅

农资监管涉及面广，主管农资市场有农业、工商、质检等部门，每个部门都有自己管理方法，好办的事情抢着管，出现问题相互推，部门间的监管联动机制尚未建立各自为政，单打多，重复检查，表面宣传做得多，深入实际少，阶段性和季节性的整治多，持续性和系统性的监管少，分散的监管体系、部门利益作怪，难以形成监管合力。

6、人员素质不适应

农资监管需要管理人员有一定的综合素质和技术能力，长期以来，工商部门主要是侧重于经营行为和主体资格的监管，而对质量抽检，执行检验标准、使用效果、商品包装等方面的知识缺乏了解，严重制约了执法的效能。

二、解决问题的途径

1、严把市场主体准入关，彻底清查“假集体”

近几年来，国家工商总局多次发文强调，各级工商行政管理机关要严把农资经营主体准入关，认真清理规范农资经营主体资格，对不具备条件的坚决停止其经营活动，对无照经营的坚决予以取缔。因此，工商部门登记窗口要严格把好市场主体准入关，认真审查登记材料，基层工商所要对涉农市场主体要进行“实地勘验”，充分发挥检验的作用，积极与农业等相关职能部门配合，核查经营主体资格。严格执行《湖北省工商系统农业生产资料市场监督管理工作规范》对具备经营条件的企业和个体工商户经营化肥零售业务的，直接办理营业执照。对未取得营业执照或前置审批证件无（失）效的要坚决予以查明取缔，同时，要按照国家法律、法规的规定和政企分开的要求认真清理整顿政企不分和乱挂靠，乱挂钩的农资经营企业，从源头上杜绝“挂靠”、“假集体”现象。

2、规范经营关，延伸打假维权网络

一是建立“两帐两票一卡一书”制度，即“进货台帐”“销货台帐”“进货发票”“销售发票”“产品质量信誉卡”“承诺书”。对农资的来源仓储、运输、质量状况、购货、销售情况详细记录，建立台帐，加强检查、督促，增加农资商品经销透明度。

二是要建立农资市场长效的监管机制，充分发挥12315消费者维权网络便民服务，发现预警，权益保护的三大机制和助手、协调、举报、监督、宣传的五大功能作用，广泛开展12315申诉举报网络进农村、进市场的活动，公开举报电话，受理投诉，跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。完善农村消费纠纷维权机制，发挥基层工商所的职能作用，及时解决消费纠纷，提高快速反应能力，做到有诉必接、有案必查，查必有果。

3、落实监管关，引进科学监督手段。

通过加大资金投入，不断引进现代的科学监管手段，强化对农资市场的监管能力。

一是完善市场巡查手段，加大农资商品质量监测，依托先进的科技手段，查找农资市场中存在的问题。

二是加强对行政执行人员的能力培养，对身处农资市场监管第一线工商执法人员的农资专业知识进行培训，聘请专家传授农资商品基本知识，增强对假冒伪劣农资产品的鉴别能力。

三是成立农资专项整治队伍，加大农资市场监管力度，严厉打击农资制假售假行为力度，捣毁制假售假窝点，严厉查处在产品标签、产品质量、广告宣传等方面的违法违规经营行为，曝光一批制售假冒伪劣农资坑农、害农典型案件。

四是建立起一套横向联动机制，加强与农业质检、公安等部门协作配合，明确职责分工，制定工作方案。在当地政府领导下，统一思想、统一部署、统一行动，建立相互监督，快速反应，案件转办、定期联席等制度，构筑一道强有力的质量保障屏障。

4、完善售后关，建立售前留样备查制度

一是要建立农资经营户“经济户口”和信用档案，对坑农、害农、损农的违法经营者，要进入企业信用体系“黑名单”实施市场禁入，把损害农民合法权益的事件公之于众，接受社会监督。

二是与农业部门联手，实施登记备案制，对每个农资经营户所经营的农资品种（特别是种子、农药）数量来源进行售前登记备案，留样陈列备查，并依托村委会和农产品种植协会，将备案室建在种植面积较大的农业园区，真正方便农民及时对比和甄别。实施严密监控、严防劣质农资流入市场。

三是加强事后监管。在条件成熟的地方可试行保证金制度，对信誉高、规模大的农资经营户，先行收取一定的保证金，当农民因为农资质量问题遭受损失时，可从保证金中先行赔付，再进行调查处理，确保农民利益不受侵害。

（浠水县工商局消保分局）

第四篇：我国市场存在的问题及对策

我国市场存在的问题及对策

中国资本市场经过二十多年的快速发展，已初具规模，为中国经济的快速发展注入了大规模的资金和活力,成为了中国经济持续、快速、健康发展的一个强有力的支撑条件。同时，资本市场发展中的深层次问题和矛盾也逐步暴露出来，严重阻碍了资本市场的进一步发展。

发展资本市场是一项重要的战略任务，对我国实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义。一是有利于完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥资本市场优化资源配臵的功能，将社会资金有效转化为长期投资。二是有利于国有经济的结构调整和战略性改组，加快非国有经济发展。三是有利于提高直接融资比例，完善金融市场结构，提高金融市场效率，维护金融安全。

一、我国资本市场存在的问题

我国的资本市场是伴随着经济体制改革的进程逐步发展起来的，由于建立初期改革不配套和制度设计上的局限，资本市场还存在一些深层次问题和结构性矛盾，制约了市场功能的有效发挥。目前，我国资本市场主要存在以下两个方面的问题：

(一)资本市场结构方面的问题

1、投资主体结构不合理

我国资本市场投资主体结构不合理，投资者现在还是以个人投资者为主，机构投资者数量相对来说较少，两者比重相差较大。个人投资者的投资行为主要是以投机为主，其投资行为取决于个人对证券产品的投资偏好，这种投资偏好的市场随机性很强，增加了不稳定性；而机构投资者则更注重对上市公司基本面分析，选择策略投资对象进行理性的价值投资，是稳定资本市场的重要力量。但是目前市场上养老基金、保险基金等机构投资者还比较弱小，难以适应投资的机构化的需要，阻碍了这种稳定资本市场功能的发挥。

2、上市公司结构不合理

(1)上市公司的股权结构不合理。主要体现在：①国家股、法人股等非流通股过于集中，导致“一股独大”现象；②公众流通股的比重非常低，绝大部分股份不能上市流通；③流通股过于分散，机构投资者比重小；④上市公司的最大股东不是自然人，通常是一家控股公司。上市公司的股权结构不合理导致了多方面的问题：由于国家股和法人股不能上市流通，国家股和法人股就始终占上市公司股份的主要部分，在这种情况下，国有企业虽经改制而成为股份公司，实质上仍然是原来的国有企业，很难期望它能真正转换经营机制。这样，上市虽然有助于企业在市场上直接得到资金从而缓解经营困难，但长期来看对其公司治理结构的影响未必理想。同时，在国家股和法人股始终占主导地位的情况下，流通股规模较小，很容易形成机构大户操纵市场的局面，并且由于国有股不能自由地交易和转让，由市场所决定的资产兼并重组就不可能发生。在股市上所进行的企业并购只是在政府部门授意下才可能发生，这就决定了我国的股市难免投机盛行。

(2)上市公司组成结构不合理。主要体现在：①国有企业比重大，非国有企业比重小；②大中型企业比重大，小企业比重小；③国有控股上市公司多，企业整体上市公司少；④传统产业上市公司多，高新技术产业上市公司少。例如，沪深两市1200多家上市公司中，通过直接上市和买壳上市的民营企业所占比例只有16%左右；行业分布存在较大缺陷，传统产业的上市公司数量太多，竞争性领域企业数量超过85%；有超过65%的股权不能流动，对社会资源造成极大浪费。

3、金融产品结构不合理

(1)传统金融业务产品结构单一。在银行业，业务集中在信贷等传统的零售业务领域，即使在传统的零售业务中，也缺乏为企业提供全方位金融服务的系列产品，金融中介等批发业务严重不足；而国外银行业在企业的整个发展期、成熟期，甚至二次创业中都会提供一系列的金融服务品种。在证券市场，中国股票市场相对于债券市场发展迅速，同样存在法人股、国有股的流通问题以及A股和B股的合并问题。

(2)金融衍生工具发展滞后。衍生工具是企业规避或分散经营与投资风险的重要手段之一。1991年中国建立了期货市场，但交易品种局限于绿豆、有色金属等商品期货，至今尚未推出利率、汇率、股指期货以及期权、货币互换、股权互换等来规避金融风险。由于缺少组合投资所必需的金融衍生品，各类投资者行为趋同，容易形成市场的单边运行，在宏观经济运行和金融调控方向发生变化时可能导致风险积聚。

(3)金融手段创新不足。在金融业全球化、一体化的发展潮流中，各国金融业已借助电子技术的发展迅速实现金融业的电子化、网络化，为在日趋激烈的国际竞争中提高竞争力、拓展生存与发展空间。中国银行业和证券业已基本实现电子化，银行、证券业务网络化也已起步，但与国外发达水平相比还有很大差距。同时，由于体制问题，金融机构在电子化与网络化过程中各自为战，如各银行的自动取款系统和结算系统独立运行、互不兼容，增加了金融业电子化与网络化的发展成本，也因规模不经济和便利性不足而抑制了自身的快速发展。

4、资本市场层次结构不合理

我国资本市场体系结构单一，缺乏层次性。首先，仅从方便监管、防范风险角度出发，形成了全国简单划一的，以沪、深两个交易所为中心的单一资本市场，而缺乏适应市场需求的多层次市场体系。我国目前只有主板市场，虽然推出了中小企业板块，但离真正的二板市场还有相当的距离，三板市场还远未形成气候，资本市场缺乏层次性，不能满足投资者和筹资者多样性投融资要求，产权交易体系尚未完善，资本市场体系发展不完善。

(二)资本市场制度方面的问题

1、体制方面的问题

我国资本市场制度方面的问题主要是体制问题。我国资本市场由于政府和行政机构的介入，行政化色彩较浓，是“计划”的资本市场。首先，资本一级市场受到行政垄断，影响了市场融资体系的社会化和融资渠道的开通，地方政府为了保证地方财政收入，在选择上市公司时很少考虑其成长性。所以，企业将主要精力放在“政府公关”和“包装上市”上，而不是放在生产经营和结构调整上。很多上市公司上市前并没有实质性改制，主要的目的是“圈钱”，没能有效地利用圈来的钱。此外，发行市盈率也受到限制。券商不能发挥职责的原因之一就是一级市场“包赚不包赔”式的运作，投资者的利益得不到保护。1999年以前股票发行市盈率一直受到严格限制，即使后来放松了对市盈率的限制，虽然一级市场的收益率有所下降，但并没有改变“包赚不包赔”的现实。其次，资本二级市场存在“政策市”的非正常现象。在我国的资本市场中，政府对企业有较浓的保护色彩，导致股票市场无法形成优胜劣汰的市场机制。“政策市”的存在，使得股市行情随着政府态度的变化而变化。

2、机制方面的问题

从某种程度上说，体制方面的问题是造成我国资本市场缓慢发展的主要原因。正是由于体制滞后，我国资本市场存在竞争机制失效、约束机制弱化和激励机制不健全等问题。

(1)竞争机制失效。在上市公司中，首先缺乏产权关系明确的市场主体，其次缺乏竞争机制形成的市场价格，导致资本市场不能形成有效的资源配臵机制，行政机制在一定程度上取代了市场机制。

(2)约束机制弱化。我国大部分上市公司都是有国有企业改造而来，存在着“转轨”不转制现象。主要表现在：一是“翻牌”。将未根本改制的原名企业改为股份有限公司并建立相应的组织机构。二是“圈钱”。在上市中按溢价募集资金，力保配股资格，达到圈钱的目的。上市公司中，国有股处于控制地位，处于“产权虚臵”状态，上市公司原主管部门以国有股代表的身份对企业进行干预，又不对后果负责；而且董事会的成员大部分来自大股东和企业内部，很难真正发挥监督的作用。

(3)激励机制不健全。发达国家上市公司的经营者实行即时薪金与长期薪酬相结合的收入形式，具有较大的激励作用；而我国只有即时薪金的激励办法，上市公司股票价格的变化与公司决策经营无利益关系。因此，导致了经营者不太重视企业的长远发展，往往为了眼前利益而牺牲长远利益。

3、规则方面的问题

资本市场的正常运行必须遵循市场经济规律，以健全的法律体系为基础。目前，我国尚未真正建立起一套健全的法律体系，缺乏完整有效的市场监管体系和制度化的沟通协调机制。

各级监管部门的职能、层次不明晰，同时没有一套严密有效的措施来确保其履行职能，并使其承当相应责任，造成事后监管大量存在，降低了监管的效率。随着证券市场的发展，证券管理机关的管理权威和效能还有待加强，监管所依据的法律法规尚不健全，滞后于证券市场的快速发展，增加了监管难度。例如：《证券法》已经出台，但缺乏相应配套的实施细则和相关法律；《证券交易法》、《证券信誉评级法》等尚未出台等。此外，《证券法》的制定、颁布和实施过于迟缓，影响了证券市场的发展。

二、解决我国资本市场存在问题的对策

我国资本市场存在的种种问题，严重制约了它的健康发展，必须采取有效的对策与措施，促进其进一步发展，并趋于成熟和完善。从我国的实际情况出发，借鉴国外资本市场成功的经验，针对我国资本市场存在的结构和制度方面的问题，健全和规范我国资本市场应采取以下主要对策：

(一)解决资本市场结构问题的对策

1、发展机构投资者，不断完善投资主体结构

机构投资者与个人投资者相比具有专家理财、可以把大量闲散的资金聚集到投资活动中去、市场影响力较大、行为比较规范和注重诚信等特点。大力发展投资基金,增加机构投资者,是改善投资结构，提高市场活动水平，使资本市场逐步走向规范化的重要措施。

近几年来，在大力发展机构投资者政策的促进下，我国的证券投资基金获得了很大的发展。为了进一步发挥机构投资者在进行投资组合和运用避险工具等方面的优势，需要在完善机构投资者运行条件的基础上，大力发展开放式投资基金等各种证券投资基金。同时，改善资本市场投资环境，解决社保基金、企业年金、补充养老基金等其它投资机构入市的障碍，拓宽合规资金入市渠道，规范发展QFII等境外机构投资力量，使机构投资者逐步成为我国资本市场的主导力量。

2、不断调整和完善上市公司结构

(1)要合理调整上市公司所有制结构，放宽企业上市的政策限制和条件，加大民营和三资企业在上市公司中所占的比重，让更多经济支柱行业的公司、更多具有良好业绩回报的企业进入资本市场，从总体上改变上市公司目前的形象。

(2)要解决“一股独大”的股权结构问题，使多元持股制的优越性得以发挥。以事业部制取代多级法人制，实现全公司集中统一的财务管理。确立独立的国有股股权行使机构，完善董事会工作程序，加强董事会对执行层的监督，建立强有力和具有责任制的执行机构。建立由所有者主导的经理人员薪酬激励体系，在规范证券市场的基础上加强对上市公司的监管。

(3)要逐步实现上市公司股权全流通，积极稳妥解决股权分臵问题，为推进资本市场健康快速发展打下基础。积极稳妥解决股权分臵问题，包括“规范上市公司非流通股份的转让行为，防止国有资产流失”和“稳步解决目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通问题”。第一阶段，制定国有股减持与流通的基本制度框架，国有股流通应该按照“规则在先、分散决策、分类试点、类别表决”的思路。选择一批竞争性领域的国有控股上市公司，进行国有股减持与流通试点，形成较强的示范效应。第二阶段，向所有上市公司推广。由证券公司等中介机构和上市公司一起具体设计方案。证券公司可以在其中充分发挥财务顾问、兼并收购等专业优势，加快推进国有股流通的进程。

3、建立金融产品创新机制，不断完善金融产品结构

我国资本市场的产品结构还比较单一，要建立以市场为主导的产品创新机制，鼓励市场主体开展自主创新，丰富资本市场产品结构，创新金融产品，增强市场活力。要积极拓展债券市场，完善和规范发行程序，扩大公司债券发行规模；积极发展期货、期权、远期等金融衍生工具，理顺货币市场、股票市场、债券市场、保险市场以及金融衍生品市场之间的关系，构筑起金融市场多个子市场之间有机结合、协调发展的互动机制；积极满足稳健型投资者的需求，发行长期国债、蓝筹股，发行高风险的创业型公司股票、股票指数期货等满足风险喜好型投资者的需求。

4、优化资源配臵，不断完善多层次资本市场体系

建立和完善多层次资本市场体系，既是我国经济发展、产业成长的实际需要，也有利于扩展资本市场本身的广度和深度。多层次资本市场体系应包括以下三部分：(1)主板市场(集中交易市场)：从总量与规模上看，沪深市场仍是未来我国多层次资本市场体系的主要组成部分。(2)创业板市场(高成长企业市场)：创业板市场是多层次资本市场体系中的重要组成部分，能为较好成长性和较高科技含量的中小企业增加融资渠道，更好地发挥产业提升功能，提高经济增长的活力。(3)三板市场(场外交易市场)。三板市场主要解决创业过程处于初期的企业筹资本金的问题，及这些企业的资产价值(包括知识产权)评价、风险分散和创业投资的股权交易问题。

“健全资本市场体系，丰富证券投资品种”，逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系，包括完善和发展主板市场、分步推进创业板市场建设和完善风险投资机制、拓展中小企业融资渠道等。当前，应在深交所推出中小企业板的基础上，逐步放宽中小企业上市的条件，逐

步取消上市企业必须三年盈利的限制，转而专注于中小企业的成长性，并在时机成熟时启动股份的全流通，使中小企业板成为真正的创业板市场，不仅拓宽中小企业的融资渠道，而且为产业投资的退出提供条件，并最终形成上海与深圳两个交易所之间有序的互补格局。

(二)解决资本市场制度问题的对策

1、实现“计划”资本市场转变成真正的“市场”资本市场

在市场经济体制下，凡是能通过市场解决的问题就应交由市场解决，政府在资本市场中的作用应该是促进资本市场的发展而不是阻碍资本市场的发展，因此，要实现政府职能的转变，减少政府对资本市场的行政干预，充分发挥市场的决定作用。政府要从全社会角度来履行其职能，凡是市场功能可以解决的问题，政府部门都应交给市场去解决。例如，证监会应逐步减少对股票上市的行政性干预，如果说中国人民银行的职责是“保持货币币值的稳定，并在此基础上促进经济增长”，那么，证监会应当以保护证券市场长期稳定发展为其首要职责，并在此基础上尽可能地支持经济发展。

2、不断建立和完善资本市场的竞争机制、激励机制和约束机制

(1)要建立和健全社会主义市场经济竞争机制，从根本上改变传统的运用行政机制配臵资源的格局，建立按市场竞争机制配臵社会资源的新机制，充分发挥市场竞争的积极作用，实现资源的优化配臵。

(2)要按照现代企业制度要求，真正建立起权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，通过强有力的监督与约束机制提高现有上市公司的质量。规范控股股东行为，对损害上市公司和中小股东利益的控股股东进行责任追究；强化董事和高管人员的诚信责任，进一步完善独立董事制度；强化上市公司及其他信息披露制度、股票上市与定价的机制，切实保证信息披露的真实性、准确性、完整性和及时性。

(3)要建立和健全上市公司高管人员的激励约束机制。要向发达国家学习一些有效的激励机制的经验和教训，结合我国的实际情况，建立相应的激励机制，如股票期权激励机制等等，把经营者的利益与企业的发展联系在一起，使经营者更注重对企业的长远利益的考虑，实现企业价值最大化。

3、完善证券市场的规则和资本市场法制建设

完善证券市场的规则和资本市场法制建设具体可归纳为：

(1)改革现行的有关企业上市的规定，要最大限度地保证上市公司的质量，防止证券欺诈行为的发生。

(2)健全资本市场法规体系，加强诚信建设。按照大力发展资本市场的总体部署，健全有利于资本市场稳定发展和投资者权益保护的法规体系。要清理阻碍市场发展的行政法规、地方性法规、部门规章以及政策性文件，为大力发展资本市场创建良好的法制环境。要按照健全现代市场经济社会信用体系的要求，制定资本市场诚信准则，维护诚信秩序，对严重违法违规、严重失信的机构和个人坚决实施市场禁入措施。

(3)推进依法行政，加强资本市场监管。按照深化行政审批制度改革和贯彻实施《行政许可法》的要求，提高执法人员的自身素质和执法水平。树立与时俱进的监管理念，建立健全与资本市场发展阶段相适应的监管方式，完善监管手段，提高监管效率。进一步充实监管力量，整合监管资源，培养一支政治素质和专业素质过硬的监管队伍。通过实施有效的市场监管，努力提高市场的公正性、透明度和效率，降低市场系统风险，保障市场参与者的合法权益。

第五篇：房地产市场存在的问题及监管对策

房地产市场存在的问题及监管对策

近年来，房地产市场不断升温，旺盛的市场需求，巨额的利润，吸引众多投资者的目光。房地产市场的迅猛发展，带动经济的快速发展，提高了人民生活水平，同时也引发了一些问题，影响到社会稳定和人民群众的切身利益。针对这些问题，国务院出台了一系列政策，加大了房地产市场宏观调控力度。笔者从工商行政管理部门的视角，对房地产市场存在的问题进行调查分析，并提出应对措施。

一、当前房地产市场存在的主要问题

（一）无证无照和超范围经营问题突出。一些具备开发资质的企业在利益的驱使下，通过收取管理费等方式，或将本企业的资质证书和营业执照出租给他人使用，或以本企业名义设立项目经理部，为一些不具备资质条件的企业和个人进入房地产市场提供“保护伞”，致使房地产市场开发主体混乱，无证无照经营现象较为突出。

（二）招投标运作不够规范透明。土地的划拨、出让等信息宣传和公示不到位，存在违规操作的问题，致使部分业内企业知情不多、参与面不宽。同时，在土地拍卖时，招投标部门对参与竞标企业的资质条件、主体资格等审查不够严格，未充分征求工商部门的意见。

（三）虚假违法广告现象较为严重。一些房地产开发企业为了吸引人气，发布含有明显低于市场价的房价信息等内容的虚假广告，如有消费者咨询，则称该房已售，并借机推销其他商品房。有的房地产开发公司通过虚构商品房销售进展的信息，在社会上造成商品房供求紧张的氛围，引诱消费者购房。有的违反《广告法》和《房地产广告发布暂行规定》的规定，发布含有“投资、就业、升学”等禁止性内容，误导消费者。

（四）合同违法行为时有发生。多数房地产开发企业不按规定使用商品房销售合同示范文本，不按规定将自制的合同文本送相关部门备案。自行设计的合同文本对商品房的质量、配套设施、公摊面积、公共设施管理、房屋权证办理等规定不够明确，特别是对双方的权利义务及纠纷的解决方式规定模棱两可，或者设定“霸王条款”，规避和免除房地产开发企业的责任，在纠纷发生后，消费者的权益得不到保障。

（五）侵害消费者合法权益呈上升趋势。目前，在商品房销售中存在面积“缩水”、公共设施达不到预先承诺、不按约定办理房屋产权证等侵害消费者权益的问题。某开发商在业主入住后_年多的时间内，拒不履行办理产权证的承诺，引发__户业主集体投诉。

二、加强建筑房地产市场监管的措施

对于上述存在的问题，其原因是多方面的：房地产市场管理涉及多个部门，政出多门，各自为阵，相互协同的工作机制尚未建立；有关法律法规不够完善，对项目经理部的管理、设置及主体定位等缺乏具体的规定，导致房地产开发企业设置的项目经理部过多过滥；出租、出借营业执照以及挂靠经营等往往通过内部协议等隐蔽的方式进行，加之工商部门手段有限，调查取证困难，后续监管难以实施。

作为履行市场监管的职能部门，工商部门要充分发挥自身职能作用，积极主动介入房地产市场监管，当好监管房地产市场的主力军。笔者认为，要解决好房地产市场存在的问题，应从以下几个方面入手。

（一）以拍卖监管为切入点，全面介入房地产市场监管

土地使用权的取得，是房地产开发经营活动的起点。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，国有土地出让采取招标拍卖进行。《拍卖法》和《拍卖监督管理暂行办法》规定，工商行政管理机关依法对拍卖活动实施监督。我们应认真履行监督职责，建立健全拍卖备案登记制度，加强对房地产开发企业参与土地竞拍活动的监管，全面掌握辖区房地产开发的状况。严格审查竞拍人主体资格证明、资质条件、资金来源等备案材料，对主体资格不合法、无相应资质条件或假借他人资质证书和营业执照参与竞拍的，不予登记备案，并及时通知建设、国土资源等部门，取消其竞拍资格，将违法开发行为拒之于门外。

（二）以经济户口管理为基础，规范房地产市场主体行为

一是严格主体资格审查。建立辖区房地产开发企业经济户口台帐，逐一录入企业的登记注册情况、资质证书期限、资质等级等。并全面清查房地产在建开发项目，对照房地产企业经济户口台帐，对从事房地产开发、建筑施工的企业和个人的市场主体资格进行审查。重点查处无照经营、挂靠经营、企业出租出借营业执照、超范围经营等违法行为。对一些重点嫌疑开发项目，要通过加强企业财务的检查，对企业在建开发项目的投资情况和财务收支进行严格审查，及时查处挂靠经营以及以收取管理费等形式出租、承租营业执照的无照经营行为。针对以内部协议承租、借用资质和营业执照以及挂靠经营调查取证难的问题，应从开发项目的资产管理入手，由开发企业出具在建项目投资情况，注明投资方、投资额等，经公证处公证后，报工商部门备案。对拒不办理备案手续的，列为重点对象，严格审查。

二是加强注册资本监管。根据房地产开发企业资质等管理的规定，一级资质企业，其注册资本最低限额为____万元，二级资质企业为____万元，三级资质为___万元，四级资质为___万元。通过企业年检，对照其资质等级，检查其出资情况，严厉查处“两虚一逃”违法行为，并通报建设部门吊销资质证或降低资质等级，对情节严重的，吊销营业执照，构成犯罪的，移交司法机构处理。

三是加强项目经理部的管理。对在建项目的项目部，实行限期备案登记制度，要求开发企业提供营业执照、中标通知书、规划许可证、土地使用许可证、建设部门颁发的资质证书以及房地产开发合同等严格进行审核，重点审核双方当事人的主体资格是否合法、相关许可证是否真实有效、合同内容是否合法。对符合条件的，予以备案后，方可从事项目开发。

（三）以执法办案为手段，强化重点违法行为的查处

一是加强房地产广告的管理。重点查处未取得国有土地使用权、未取得商品预售或销售许可证、工程质量验收不合格以及违反《房地产广告发布暂行规定》规定而擅自发布广告的行为；查处商品房预售、销售广告中未载明开发企业名称、代理销售企业名称、预售或销售许可证书号的行为；规范广告中有关房地产项目、面积、价格、位置、周边环境、房贷等内容，严厉查处虚假广告和其他违法广告。

二是加强房地产中介机构的管理。检查从事广告策划和商品房销售代理经纪公司、从事买房卖房换房的经纪企业和个体工商户，重点查处房地产经纪机构在代理商品房买卖过程中赚取差价的违法行为；利用虚假信息骗取中介费、服务费、看房费等费用的行为。

三是加强房地产展销活动的管理。对未经登记，擅自举办房地产展销会的，严格依法查处。

（四）以长效监管为目标，探索创新房地产市场监管机制

一是建立房地产市场信用监管制。对城市规划区内在建的房地产开发工地进行全面清理，并登记造册，录入企业从事建筑、开发情况、登记注册情况、资质条件、合同备案、广告登记、消费投诉和违法处罚情况，建立健全房地产企业“经济户口”。同时，建立“黑名单”和“黄牌警告”制度，定期对信用良好和不良企业进行公示，促进房地产企业诚实信用，守法经营。

二是建立合同备案制。督促房地产开发企业在销售环节使用工商、建设部门制定的《商品房买卖合同》示范文本；修改示范文本格式条款或自行制定合同的文本，必须报工商部门审核、备案。

三是健全_____监控网络。通过_____消费者申诉网络，及时受理消费者投诉、调解购房纠纷、发现违法线索、查处违法案件，进一步提高市场监管效率，确保消费者的合法权益得到维护。

四是强化社会舆论监督。对违法经营性质恶劣、社会影响后果严重的建筑房地产企业，在依法予以查处的同时，要通过新闻媒体、红盾信息网站及时予以曝光，充分发挥社会的监督作用，提高其违法经营的成本，增强对违法经营者的震慑作用。

五是加强部门协作机制。建筑房地产市场的监管，涉及建设、规划、房管、国土资源等多个部门。工商部门要主动加强与上述部门的协作与联系，互通信息，及时了解城市规划区内土地出让、划拨和规划开发项目情况，明确房地产市场监管重点。同时，要建立部门联席会议制度，对重点违法行为，组织联合执法整治行动，增强工作合力。

近年来，全市房地产业得到了迅猛发展，成为经济发展的支柱产业之一，为城市建设和居民住房条件的改善做出了贡献。但由于房地产企业参差不齐，致使我市房地产市场还存在着经营行为不规范、物业管理滞后等问题，造成商品房投诉案件居高不下且呈上升趋势的局面。为了维护广大消费者的合法权益，规范房地产市场，倡导诚信经营，促进房地产市场持续健康发展，市消保委为此开展了一次房地产市场情况的消费调查活动。

一、基本情况

本次调查在**职业技术学院消费教育学校的协助下，__名“_·__志愿者”于_月__日至__日组成_个调查小组，对**（一、二期）、**（东、南、西）、**、**_个小区进行了房地产市场消费调查。本次调查采用国际通行的随机起点、等距抽样方法，抽样调查以一户家庭为一个单位，采取入户调查方式访问业主，实际接触___户商品房业主家庭，成功访问了___户。同时还通过媒介如网上调查和《**》周刊刊登调查问卷，共回收了调查问卷___份，其中有效问卷__份。

二、调查结果

（一）商品房整体评价。有__._%的被调查人认为目前全市的商品房整体表示满意，有__._%的被调查人认为较满意，有__._%的被调查人认为一般，有_._%的被调查人认为较差。调查结果反映出当前全市商品房总体是比较好的，在规划、设计、配套设施、绿化等方面基本上得到了大多数消费者的认可。

（二）开发企业整体评价。有__%的被调查人对目前全市的开发企业整体表示满意，有__%的被调查人表示较满意，有__%的被调查人表示一般，有__%的被调查人认为较差。调查结果表明实力较强的开发企业都较重视企业信誉和消费者权益的维护，但也有个别开发企业采取“打一枪，换一个地方”的方式，对房地产市场开发造成一定的冲击。

（三）物业公司整体评价。有__%的被调查人认为目前全市的物业公司整体满意，有__%的被调查人认为较满意，有__%的被调查人认为一般，有__%的被调查人认为不满意。调查结果表明当前全市物业公司没有正确理顺与业主的关系，不少物业管理人员充当管理者角色，导致近_/_的被调查人表示对物业公司不满意。

三、存在问题

从这次房地产市场情况的消费调查来看，主要存在以下问题：

一是广告宣传与实际有出入。少数房地产开发商或代理商利用购房者普遍认为广告内容都会写入合同的心理，在售楼广告中对绿化、会馆、学校、幼儿园、游泳池、健身房、车位、超市、容积率、楼房间距等配套设施套上华丽外衣，交付时消费者发现与原先广告宣传不相符时，开发商却以规划变更已经通过规划部门批准为由推卸责任，或以合同约定不清搪塞。甚至有些涉及小区绿化、房屋间距等外部环境和其它配套设施等方面的改变，少数开发企业往往避而不告，或以工作疏忽为推托，消费者一般很难得到补偿，二是设定格式条款减除责任。调查结果反映大多数开发企业对示范合同文本使用情况普遍较好，单方改动的情况比较少，仅有__._%的被调查人在签定购房合同时遇到改动的情况。但调查中有不少消费者反映一些开发企业利用各种办法强迫购房者签定不利于消费者或不公正补充协议，以减轻或减免企业责任的现象，如将关于“面积确认及面积差异处理”合同条款中的“面积误差比绝对值超出_%时，买受人有权退房”删除了。

三是制造低价或兴旺的销售假象。调查中有一些消费者反映少数开发商刚开始销售(开盘)时，在房子数量、户型、朝向等推出与价格的制定上做文章。往往会把价格定得较低，以所谓的“最低价”(通常是该楼盘楼层、朝向最差的一间)来吸引消费者。一旦有消费者来购房，“最低价”的商品房也就不翼而飞了；在销售现场设有“托儿”，制造一种销售兴旺的假象。在销售业绩示意图上伪装得一片红(红色标识代表已售单元)，让消费者觉得楼盘好卖、销售兴旺，从而引发消费者的购买欲望。

四是物业管理不到位。调查表明有__._%的物业管理公司是由房地产开发商或房地产经销商的业务延伸部分或分支机构负责，存在重开发，轻管理；重盈利，轻服务；重宣传，轻兑现的现象，甚至出现了一些项目公司开发完后就一走了之。加上物业公司对物管服务性认识不足，业务生疏，将物业管理的理念仅仅定位在打扫卫生、维护安全、照看自行车等简单事务上，开拓性差，缺乏个性化、人性化服务，致使有__._%的被调查人对目前的物业管理表示不满意。

四、建议和对策

房地产业能否营造放心的消费环境，应当从以下几个方面努力：

一是进一步加大信用监管力度。为消费提供真实可靠的消费信息，建议有关职能部门建立房地产企业信用档案，记录房地产企业的基本情况、业绩及良好行为、不良行为等；加大对虚假、夸大其辞的广告宣传以及承诺等问题的监管；规范房地产企业营销行为，防止制造低价或兴旺销售的假象；加大对购房合同的监管，杜绝开发商单方面改动合同内容以减轻或免除责任的行为；定期开展建筑材料市场的整治工作，严厉打击销售假冒环保、节能等标志建筑材料及产品的行为，支持、鼓励使用环保节能建筑材料及开发环保性、节能性住宅。

二是进一步完善售后服务和物业管理体系。房地产开发商应当遵守国家法律法规，坚守商业诚信，不断完善商品房售后服务，小区绿化、房屋间距等外部环境和其它配套设施设计变更时，要及时告知，让消费者有一个选择，认真兑现广告宣传及承诺内容；做好办理前期物业承接验收手续，及时按规定召开业主会议协助业主成立业主委员会；物业公司要尽快转换为服务者角色，公示服务内容、收费标准和财务收支情况，做好房屋的保养、维修、住宅小区的清洁、绿化和管理等；房地产项目公司要以为终身消费者服务本，采取有效的措施，确保各项售后服务得于落实，真正维护购房者的权益，为消费者创造放心的房地产消费和物业管理服务环境。

三是消费者应坚持理性消费和依法维权。虽然我国已出台许多消费者权益保护的法律、法规，但广大消费者对这些法律、法规了解较少，维权意识较弱，在合法权益受到损害时，不知如何保护自己的权益。因此消费者要不断地增强自己在购买行为中产品鉴别和购买知识的消费技能，坚持理性消费、科学消费，依法维权，如签订购房合同如何全面仔细地审查各项合同条款等，尤其是对开发商增加的附加条款，在权益受到损害时如何运用法律武器来维权等消费技能。

四是坚持创新理念。要不断地研究和开发适应湖州市场的各类新型商品房，如精品房、小型房和单身公寓等，促进房型多样化；积极使用环保节能建筑材料，和开发环保性或节能性住宅，营造和谐环境。

房地产市场存在的问题及监管对策

一、房地产市场违法行为的表现

主体资格不合法。一是无证无照、有证无照、无证有照超范围经营。二是转借、出租、出借、出让营业执照和资质证书，这种现象比较普遍。三是房地产开发、建筑企业虚报注册资本现象十分突出。四是房地产开发、建筑企业抽逃出资问题严重。五是股东发生变化不办理变更登记。六是房地产开发、建筑企业资质等级与实际开发、建设的项目的资质要求不符。

欺诈消费者违法行为。一是合同违法行为，包括擅自印制、伪造建筑施工合同、商品房买卖合同示范文本；合同规定与实际交房不一致，包括房屋面积、违约责任等；房地产开发、建筑企业不履行合同；乱收合同文本费；格式条款不合法，有的含有加重消费者违约责任的内容，有的含有排除消费者依法变更或解除合同的内容，有的格式条款未备案。二是房地产开发、建筑企业没有取得土地、规划、城建、消防等许可手续，致使购房户不能办理房产证。三是虚假宣传、违法发布广告。四是房屋质量存在问题。

串通投标行为。即在土地拍卖中投标者之间相互串通，抬高标价或压低标价，以排挤竞争对手。

二、查处上述违法行为的法律适用

无证无照、有证无照、无证有照超范围经营的，可依据《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（一）、（三）、（五）项定性，按第十四条处罚。

对欺诈消费者的违法行为，可依据《消费者权益保护法》进行定性处罚。

对虚假宣传、违法发布广告的行为，可依据《反不正当竞争法》、《广告法》相关条款处罚。

对在招投标中串通投标，抬高或压低标价的行为，可按《反不正当竞争法》第十五条定性，按第二十七条处罚。

对在企业年检中发现的企业虚报注册资本，企业实际资金与注册资金不一致，公司、股东抽逃资金违法行为，以及股东发生变化未办理变更登记等违法行为，可按《公司法》相关条款查处。

房地产市场和建筑市场监管中

存在的问题及对策建议

随着日益火爆的房价，推动了房地产市场、建筑市场“膨胀”，也使这个领域原来一些个别的违法行为变成了有代表性的违法行为，对消费者的违害极大，因为建筑市场与房地产市场有许多共同点，联系紧密，所以本文试就其中的违法行为及监管方法作一粗浅探讨。

一、房地产市场和建筑市场违法行为的表现

这两个市场的监管是一个综合的系统工程，它涉及城建、房管、土地、规划、环保、设计、工商、税务、建设单位等诸多部门，工商行政管理部门如何加强监管,首先要认清其违法行为的表现，我们认为其违法行为主要表现在以下几个方面:

（一）主体资格不合法。主要表现在：一是无证无照、有证无照、无证有照超范围经营。按照国家法律和相关政策的规定，任何一个房地产开发商和建设施工单位，都应当持有与所开发、建筑的项目相适应的具有法律效力的房地产开发、建筑施工企业的资质证书和工商营业执照，但是实际情况是，房地产开发、建筑施工企业不一定具有相关手续，或手续不齐就在利益的驱使下迅速开展业务。二是转借、出租、出借、出让营业执照、资质证书。这种现象很普遍。三是房地产开发、建筑企业虚报注册资本违法行为。四是房地产开发、建筑企业实际资金与注册资金不一致，公司、股东抽逃资金。五是股东发生变化未办理变更登记。六是房地产开发、建筑企业资质等级与实际开发、建设的项目的资质要求不符。

（二）欺诈消费者违法行为

1、合同违法行为。（1）擅自印制、伪造建筑施工合同、商品房买卖合同示范文本；（2）合同规定与实际交房不一致，包括（面积、通风、付款方式和期限、违约责任等）；（3）房地产开发、建筑企业不履行合同；（4）房地产开发、建筑企业乱收合同文本费；（5）格式条款不合法，这种违法行为十分严重，体现在：一是格式条款含有加重消费者违约金或损害培偿金超过合理数额的责任；二是格式条款含有排除消费者依法变更或解除合同以及请求支付违约金、损害赔偿的权利；三是格式条款未备案。

2、房地产开发、建筑企业没有取得土地、规划、城建、消防等许可手续致使购房户办不到房产证。

3、虚假宣传、违法发布广告。当前，我市的房地产广告宣传形式主要有房地产户外广告宣传牌、印刷品宣传散页以及电视飞字广告等几种形式。各房地产开发商为了扩大其影响力和知名度，都非常注重广告宣传。但大多数企业在宣传和广告发布过程中都或多或少存在一些虚假宣传的问题。具体表现在：一是所作广告宣传的内容与实际不一致；二是所发布的广告内容违反《房地产广告发布暂行规定》，如：《房地产广告发布暂行规定》：房地产广告不得含有风水、占卜等封建迷信的内容；房地产广告对价格有表示的，应当清楚表示为实际的销售价格、明示价格的有效期限；房地产中表现项目位置的应以从该项目到达某一具体参照物的现有交通干道的实际距离表示，不得以所需时间来表示距离；房地产广告中涉及的交通、商业、文化教育设施及其它市政条件等，如在规划或者建设中，应当在广告中注明，房地产广告中涉及面积的，应当表明是建筑面积或使用面积，房地产广告中不得出现融资或者变相融资的内容，不得含有升值或者投资回报的承诺。房地产广告中涉及贷款服务的，应当载明提供贷款的银行名称及贷款额度、年期；房地产广告中不得含有广告主能够为入住者办理户口、就业、升学等事项的承诺，房地产广告中涉及物业管理内容的，应当符合国家有关规定，涉及尚未实现的物业管理内容，应当在广告中注明等。

4、房屋质量存在问题。（1）购房面积与开发商承诺不一致，面积缩水；（2）层高没有达到国家规定标准；（3）使用的门窗、下水道管、钢材、水泥等材料没有达到国家强制性标准。

（三）串通投标行为。即在土地拍卖中投标者之间相互串通，抬高标价或压低标价，以排挤竞争对手。

二、针对上述违法行为如何调查取证

房地产市场、建筑市场涉及关系单位多，且有的开发商、建筑老板可能是涉黑人员，因此查处难度较大，为了案件调查的顺利进行，我们建议加强与公安经侦、检察渎侦等部门的配合，同时根据我们的办案实践，我们总结出了“十六查”的办案方法：

1、查项目经理证。项目经理证是施工总负责人唯一的合法凭证，项目经理证上注明有所属公司名称，如果中标公司与项目经理不属于同一单位，可深究是否存在非法转包，项目经理证也可在所在地的城建部门查询。另项目的五大员也可以反映出上述问题。

2、深挖掘“暗合同”。建筑公司与非法的项目经理或承包人之间一般都会签订一份私下协议，即 “暗合同”。如果办案人员设法取得了这份“暗合同”（在对施工现场或工程处办公点进行调查时，办案人员很可能得到这份暗合同。）就已经暴露出无执照挂靠或出租（出借）营业执照等违法事实。

3、查劳动工资关系。如果查不到“暗合同”，就要考虑从其他方面入手进行调查。查劳动工资关系是一个重要突破口，一般情况下，非法的项目经理或承包人并不是建筑公司的正式职工，也不会到劳动部门办理录用手续。

4、查工程款走向。建设单位的工程款付给谁，是区别合法和非法的重要线索，如果建筑公司的账目中没有反映，而是直接进了项目经理或承包人的腰包，就有违法嫌疑。如果项目经理或承包人老是以白条收取现金，更应作为嫌疑内容。

5、查材料款及业务费报销主体。建筑所需的材料如果是承包方负责，这些业务费用应当到建筑公司报销，而非法的经营者只能自我消化，不到建筑公司报销。

6、查是否交管理费。如果项目经理或承包人是非法的，公司绝不会让人白白地使用他们的名称对外签合同，他们往往会以管理费的名义收取费用。

7、查税金交纳和填补状况。由于合同上规定的当事人是建筑公司，收取的费用应当由其开具发票，但一旦开票就要交税，为了不使建筑公司吃亏，非法项目经理或承包人会填补这项支出，查清这种填补的付款，也是认定违法事实的证据之一。

8、查施工的责任风险由谁承担。在非法经营的施工期间发生事故建筑公司不会承担这个责任，往往总是预先约定好一旦发生问题由项目经理或承包人自己承担。如果办案人员查实有关事故的费用不是建筑公司承担的，而是项目经理或承包人自己个人解决的，头脑里应当多一根弦。

9、查营业执照。在对建设施工合同进行检查时，我们可以发现建筑公司与承包施工单位所签合同盖章单位是某某建筑公司，但施工现场往往可以看出不正规或者说是手写的单位“某某工程处”几个字，因此对工程处进行检查，虽然被检查人出示了建筑公司营业执照的复印件，但某某工程处肯定是真实的施工单位，并且没有在工商局注册登记，一定能露出了违法经营的马脚。

10、查年检材料。在企业年检中，通过实地年检及对企业年检材料的审查，发现企业有无虚报注册资本、企业实际资金与注册资金不一致，公司、股东抽逃资金违法行为以及股东发生变化未办理变更登记等违法行为。

11、查侵权投诉。注重12315消费者申投诉的的受理、处理，从中发现一些欺诈消费者的违法行为，收集消费者的投诉材料，实地调查、勘察。

12、查建材质量。针对建筑施工所用材料质量问题，通过现场检查、抽样送检、调查询问所购商品材料的来源、价格、数量等。

13、查合同样式。收集合同示范文本并调查合同示范文本的来源。

14、查格式条款。调查格式条款是否有《湖北省合同监督条例》第十一条至十三条规定的内容。

15、查备案情况。商品房买卖、租赁合同、物业管理、住宅装修装饰合同等采用格式条款的，格式条款提供者是否将合同文本及营业执照在订立合同前备案。

16、查广告内容。收集房地产宣传方面的户外广告，印刷品广告、电视广告，看是否有宣传的内容与实际不一致以及有违反《房地产广告发布暂行规定》的内容。

三、上述违法行为的法律适用

在行政执法活动中如发现有上述违法行为，通过调查取证，完成证据的收集后，可适用如下法律法规对违法当事人进行行政处罚：

1、无证无照、有证无照、无证有照超范围经营依据《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（一）、（三）、（五）项定性，按第十四条处罚。

2、擅自印制、伪造建筑施工合同、商品房买卖合同示范文本依据《经济合同示范文本管理办法》第三条定性，按该办法第六条

（四）项处罚。

3、对欺诈消费者的违法行为可以依据《消费者权益保护法》、《欺诈消费者行为处罚办法》进行定性处罚。

4、对虚假宣传、违法发布广告的可依据《反不正当竞争法》、《广告法》、《房地产广告发布暂行规定》相关条款处罚。

5、对格式条款不合法的可按《湖北省合同监督条例》第十五条第的规定，通知格式条款的提供者修改并备案，如未备案可按该条例第二十一条的规定处罚；

6、对在招投标中串通投标，抬高或压低标价的行为按《反不正当竞争法》第十五条定性，按该法第二十七条处罚；

7、对在企业年检中，发现企业虚报注册资本、企业实际资金与注册资金不一致，公司、股东抽逃资金违法行为以及股东发生变化未办理变更登记等违法行为可按《公司法》相关条款查处。另外为了使这一领域的违法行为得到有效遏制，我们建议以县级局为单位，成立专案组，同时行文请示当地政府重视，最好以纪委监察部门牵头，建设、公安经侦、检察渎侦等部门参与配合，形成治理合力。同时就工商部门来讲，要加强办案人员的业务技能培训，加强办案设备的改进，加强办案经费的保证，在具体工作中可注意派专人介入建筑施工工程招投标办，我局取得市政府、市纪委同意，派专人进驻市招投标办公室，全程监督建筑市场的招投标活动，及时将收集到的中标信息通知辖区分局、所，以便其核查实际施工单位,了解是否存在转包、买卖标书等不法行为，从中发现了大量案源。我们还下放了合同示范文本的发放权，由当事人向所在地分局、所购买，便于分局、所掌握当事人购买了多少文本，而实际使用了多少，从中可以发现一些擅自印制、伪造建筑施工合同、商品房买卖合同示范文本的违法行为。加强建筑市场和房地产市场的监管，是落实科学发展观和构建和谐社会的要求，也是工商部门实践“四个统一”，履行自身职能，维护市场秩序和保护消费者合法权益的必然要求，对这一领域我们只是进行了粗浅的探索，还将随着形式的发展不断加强监管。

九龙坡区房地产交易市场的问题与对策

近几年来，随着市场经济的发展，九龙坡区房地产开发和房地产中介行业蓬勃发展，企业规模不断壮大，企业人员素质明显提高，企业规章制度更加健全。目前，全区共有房地产开发企业110家，房地产经纪机构16家，2006房地产开发项目76个。为进一步规范房地产市场交易秩序，保护消费者的合法权益，九龙坡区工商分局展开了深入的市场调研，仔细分析了全区房地产交易市场存在的主要问题，并“对症下药”采取积极措施，推动九龙坡区房地产交易有序发展。一、九龙坡区房地产交易市场存在的主要问题

（一）房地产销售合同方面。1．房地产开发企业与消费者签订的商品房买卖合同，虽然都是采用的建设部和国家工商行政管理总局联合制订的示范合同文本。但房地产开发企业采用的示范合同文本，大部分未按《重庆市合同格式条款监督条例》的规定到企业所在地的工商行政管理机关进行备案。2．个别房地产开发企业与消费者签订的商品房买卖合同中，存在将企业应当承担的经营风险列入了免责的条款内容中，侵害了消费者合法权利。3．个别房地产开发企业法律意识淡薄，在房屋销售公示栏中往往忽略公示企业取得赖以生存的唯一合法凭证----营业执照。4．房地产开发企业与消费者签订的商品房买卖合同在条款内容中涉及到多项选择条款时，往往不是当事人双方意识的一致体现。

（二）房地产经纪方面。1．房地产经纪机构与消费者签订的商品房买卖合同大部分都是采用自制的格式合同文本。未按《重庆市合同格式条款监督条例》的规定到企业所在地的工商行政管理机关进行备案。2．多数房地产经纪机构未能提供出从事房地产经纪人资格证书。3．部分房地产经纪机构的营业执照与招牌名称不符，未能提供合法的手续，有存在违规代理的嫌疑。4．部分房地产经纪机构在代理整个楼盘销售时，无法提供所代理楼盘的预售房许可证、施工许可证等五证。

二、对策及建议

1.将进一步严格房地产交易主体准入管理。该将严格依照企业登记相关法律、法规的规定办理房地产市场主体的注册登记，对擅自从事房地产交易活动的企业依法进行查处。2.加强对商品房预（销）售活动的监管。对房地产企业发布虚假信息、炒卖房号、捂盘惜售、囤积房源等恶意炒作、哄抬房价，或者房地产企业纵容雇佣工作人员炒作房价，扰乱市场秩序的，按照职责依法从严查处。3.加强房地产广告发布管理。对未取得预售许可证发布预售广告、虚假广告和其他违法违规广告，要依照《广告法》等法律法规，予以严肃处理。4.加强商品房预（销）售合同管理。按照《重庆市合同格式条款监督条例》的要求，对房地产开发企业的商品房预（销）售合同进行备案存查，要求房地产开发企业对免除自己责任、加重购房人责任的条款予以修改。5.加强房地产经纪管理。督促房地产经纪人使用房地产、工商管理部门制定的房地产经纪合同示范文本，并附有执行该项经纪业务的房地产经纪执业人员的签名。对房地产经纪人利用虚假信息骗取中介费、服务费、看房费等费用，在代理买卖过程中赚取差价等违规行为，依法查处或联合有关部门予以查处。6.畅通举报投诉渠道。加大宣传《中华人民共和国合同法》、《重庆市合同格式条款监督条例》以及房地产交易的相关法律、法规，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，加强各职能部门之间的协同配合，建立房地产交易规范发展的长效机制。（九龙坡局供稿）

2、加大房地产市场监管力度，规范和整顿房地产市场秩序。积极开展房地产市场专项整治，查处违法违规开发、合同欺诈、虚假广告和违法中介，优化市场环境。一是严把上市销售关。严格按照商品房（预）销售条件，发放许可证，规范房地产开发经营行为，维护开发市场秩序，创造良好的开发环境。二是严格实行商品房销售网上备案。规范商品房预售合同登记备案行为，提高商品房交易信息的透明度，维护交易双方的合法权益。三是继续开展诚信经营活动。规范房地产广告管理，确保房地产广告合法、真实、可信，给广大群众购房置业提供良好的诚信度。四是建立房地产信息发布制度和预警报系统。及时传递房地产信息，力求快捷准确，为广大人民群众搭建消费平台，为政府决策提供依据。建立房地产企业和从业人员的信用档案制度，加强房地产市场的监控。