浅谈种子市场经营管理存在的问题及对策

第一篇：浅谈种子市场经营管理存在的问题及对策

论 文题 目学年专姓学 黑龙江大学 课 程 论 文 《种子产业化与技术》院：农业资源与环境学院级：2011级业：种子科学与工程名：号：201127912014年5月：浅谈种子市场经营管理存在的问题及对策

浅谈种子市场经营管理存在的问题及对策

（张庆鑫，黑龙江大学 农业资源与环境学院）

摘 要在农业生产与经营的过程中，最基本的生产资料就是种子。由于种子品种与选择的优劣会直接关系到农业生产的产量与质量，所以在农业生产中应该大力推广使用良种，这样就可以提高农作物的产量与质量，提升农作物的品质，进而促进我国农业生产的发展。但是随着我国对种子的推广变得日益商品化，在种子的经营和管理之间出现了很多矛盾与问题，需要尽快解决。本文主要针对种子市场面临的新情况、新问题和种子市场管理工作中存在的问题，论述了如何有效加强种子市场管理。

关键词种子 经营管理 问题 对策存在的问题

在种子市场中，国有种子公司以及农业科研院所、农业院校和农技推广部门，依靠在农民心中良好的形象，发挥优势，曾经在种子市场上独领风骚。然而，随着大量集体、个体公司的介入以及外资公司的大举“入侵”，种子市场竞争日趋激烈，种子市场经营秩序出现混乱状况。假冒伪劣的种子严重损害了广大农民的利益，恶化了干群关系，影响了农业生产和社会稳定[1]。

1.1 经营资质不清

一是许可证的法人没有随着法人变化而变更；

二是种子许可证未年审或者不能年审，已失效却继续使用；

三是一些种子企业初次申请领证是合股、集资、借资等形式取得银行资质证明，领得的许可证因市场的变化，股金、集资、借资资本已撤走，公司已成为“空壳”； 四是借用、租用许可证给他人使用，对他人的种子生产质量不闻不问[1]。

1.2 无证生产种子

（1）主要农作物种子

一是超出种子生产许可证许可范围，擅自到异地生产种子又不到当地农业行政主管部门备案；

二是无种子生产许可证，违法生产种子；

三是小面积制种，而大多数种子违法到他人基地收购而来。

（2）非主要农作物种子

一是无种苗生产许可证生产水果苗木种苗；

二是无种苗生产许可证或者先生产后办证生产组培苗和扦插苗

三是无证生产蔬菜种子和食用菌菌种[2]。

1.3 种子标签、包装袋不规范

一是擅自更改种子生产日期，将上年陈种改为当年新种；

二是将市场不畅销的品种改成畅销品种；

三是种子标签无种子使用说明和法定信息；四是种子包装袋透明面太少，不便于种子购买者和种子管理人员观看种子外观质量。

1.4 种子经营人员素质较低，售后服务不完善

一是种子经营人员农业科学基础知识、种子使用技术贫乏，不能正常开展咨询服务。二是法制观念淡薄，进种随意性大，不过问种子来源和质量，网点与网点之间随意串换种子，用甲公司的种子销售发票销售乙公司种子。

三是对抗检查销售未审定品种种子或者其他违规种子，采取隐蔽销售或者开一本发票，甚至不开发票，逃避检查。

四是随意代理多家种子企业的种子，不按规定变更营业执照和到农业部门备案。

1.5 种子管理人员素质偏低

由于县级种子管理人员中有一部分原来从事销售工作，文化程度和专业技术较低，对于品种实验推广、质量管理和市场监管等行业管理性工作较陌生，对种子政策法规知识的理解程度和掌握程度也不够，难以适应新形势下的种子管理工作[3]。

2解决问题的对策

2.1 加大对种子法律法规的宣传力度。强化种子经营单位、个人以及种子使用者的法律意识，维护《种子法》的尊严，确保种子执法的公正，依法经营、依法维权。

2.2 强化种子生产管理。让有实力和有技术的公司和单位进行制种，杜绝没有资格的单位和个人进行制种，避免制种盲目性，以优质种子稳固市场。坚决刹住对基地种子的乱购、套购歪风。

2.3 强化种子的全程监督管理。一是加强种子生产许可证和经营许可证的核发管理，严把市场；隹入关。通过严格办证、规范办证，促进种子企业改善基础设施条件，提高种子经营企业的整体素质，全面提升种子质量，杜绝坑农害农案件的发生。二是强化质量检验，保证种子质量。从种子育苗期、生长期、授粉期等各个大田生产环节进行田间检验，严格把关。对种子的加工贮藏各流程加强抽查与监督。三是严格规范新品种的试验、示范和展示推广。坚持先试验示范后推广的原则，以典型引路推广优良品种[4]。

2.4 提高管理人员素质

随着市场经济的发展，种子市场竞争不断加剧，种子市场监管难度也不断加大，同时，农民群众的法律意识和维权意识也进一步增强，迫切要求种子执法管理人员提高自身的专业知识和法律知识水平，增强管理和服务能力。县级种子管理站要根据每个工作岗位性质不同，抓好相关业务理论知识和实际技能培训，着重对市场监管人员、质量检验人员、区试管理人员分期分批开展业务培训，坚持自学与集中培训相结合，考试与考核相结合，切实提高管理人员素质，真正做到规范执法、公正执法和科学执法。

2.5 扩大监管作物种类

县级区域的种子市场监管要涉及所有当地种植的作物种类，改变过去监管单一的粮食作物种子的现象。特别是经济作物种子的经营户逐年增加，种子品种繁多，经营点多是集中在乡镇所在地，大多数经营户销售散装种子或者拆包经营，种子管理站应加大对这类种子市场的日常监管。对于一些经济价值高的农作物品种，县级种子管理站要积极组织种子经营户开展试种工作，在确认适应性和先进性后，才能组织示范推广种植，确保农业生产的用种安全[5]。

3总结

种子的经营管理问题是一项长期的问题，同时也是农村迫切需要解决的问题，各地区都应该建立权威的种子管理机构，对种子的经营进行强化管理，明确相应的细则，使每一个种子公司与个体户又能以法制种，完善每一步的法律程序，同时，还要简化相关程序，方便农民的购种与农业生产，达到最终促进我国农业发展的目的。

参考文献

[1]车建侯;杨斌;郑家顺.种子市场管理存在的问题及对策[J].现代农业科技.2009(16).[2]曹凯歌;汪国莲;周红军;王凤云.种子市场现状及监管机制的探讨[J].现代农业科技.2008(02).[3]刘小燕;顾赛萍;陈龙泉.种子市场存在的问题及其对策[J].上海农业科技.2006(03).[4]贾叶华.麒麟区种子市场存在的问题及对策[J].云南农业.2011(07).[5]杨娟.基层种子市面对的问题与对策[J].农业技术与装备.2009(06).

第二篇：棉花种子市场存在的问题及解决对策

山东农业大学农学综合设计论文

棉花种子市场存在的问题及解决对策

姓名：xxx专业：xxx学号：xxx

摘要：本文通过分析我国棉花种子市场的发展现状、总结我国棉种在发展过程中出现的各类问题及其原因，对现阶段我国棉花种子企业的发展进行了思考，并做出了解决对策，并对我国棉花种业的再发展提出你几点建议。

引言：棉花是我国播种面积最大的经济作物，其产量位居我国经济作物之首，棉花种子是发展棉花生产、夺取棉花丰收的重要生产资料。近年来，随着商业化改革的逐步深化和种子市场的放开，棉种市场的竞争愈演愈烈，甚至达到白热化的程度，各种棉花种子纷纷走向市场，造成棉种多、乱、杂的现象，严重影响棉花生产的健康发展，影响棉花产品的市场竞争力，影响棉农增产增收。现阶段，我国棉花种子市场混乱带来棉花生产的诸多问题，分析棉种市场存在的问题和棉花品种混乱的原因，指出棉种混乱对棉花生产造成的负面影响，并提出相应的解决对策，以为规范棉花种子市场提供指导。

关键词：市场问题 ；原因 ；解决对策；再发展

一.棉种市场存在的主要问题

1.1 小规模的种子公司数量多，品种杂乱，难监管市场质量

我国《种子法》规 定，种子的生产包装经营都实行许可制度，但由于监管成本过高，无法对种子市场实行全面有效地监管，致使从事种子生产、包装和经营的公司中存在大量技术水平偏低、良种生产能力较差的小公司，这些公司不断更换品种名称以牟取暴利，严重扰乱市场秩序，使农户的种子搜寻成本大大提高。

1.2 难以建立良好的种子经营信誉和现代种子专营体系

部分县级种子经营单位规模相对较大，拥有固定的种子经营店面，部分经营单位还是一些大种子公司的分销店或代理销售机构。同时，大量以小规模私人经营为主的种子经销商在最近几年也遍布县、乡、村，此外还有一些流动经营者，驾驶农用交通工具串村销售。调查结果显示，与县级种子经营单位相比，乡镇级的种子经营店虽然规模相对较小，但其销售量更多。大部分农户缺乏充分信息挑选自己满意的品种，部分农户甚至倾向于选择自留种等次优策略来回避市场风险。据调查，在河南某县的种子市场上，经营棉种的企业或销售商有70多家，销售的棉花品种及材料超过110个，而且还有不断增加的趋势，种植面积最大的品种不到 600 hm^2。

1.3 种子定价标准混乱，增加农民采用新技术的风险

在一个运行良好的竞争性市场上，价格是区分产品质量的重要标准。但实际调查发现，某些相同品种的种子价格差异 非常大，最低价格为7.0元/kg，而最高价格高达142.8元/kg。笔者在所有被访问的经营点中选取9个品种进行价格对比，这9个品种共出现在6家不同的经营点中。结果发现，每个品种的最高价和最低价都相差20元/kg以上，其中有2个品种的最高价格是最低价格的4倍，3个品种的价格差超过60元/kg。这种巨大的价格差异无法用定价策略和交通成本来解释，因而可以看出，其中存在一些非法或者不规范的生产经营活动。-1-[2][1]

棉种市场出现的这些情况和问题，对今年及今后棉花生产的影响将从隐性到显性，矛盾会逐渐凸现出来，为此，希望引起各级农业主管部门的高度重视，并加以妥善解决。

二.棉花品种混乱的原因

2.1 农业技术服务不到位，监控机制不力

通常在新品种推广实践中，要先试验再推广,形成 1～2个县级主导品种，然后再进行区域化种植，对不适合当地推广种植的品种实行严格控制。但是近几年来，棉花品种的推广模式不再 依据传统的推广程序 以往以信访系统选育品种的方式被经销商 的销售策略替代，种子市场营销商数目众多，新品种从选育到鉴 定推广的年限由以往的6～8年缩短到3～5年。同时，部分乡镇农 技站由于经费不足，成为经销商的代言人，农业行政部门对盛行 不良种子行为的打击措施力不从心。

2.2 经销商受利益驱动，误导农民消费

经销商为推销自己的品种，采取各种销售策略。据了解，一些零售商销售1包棉种的利润在10元左右，为了获取高额利润，零售商往往通过悬挂横幅、播放光碟等方式，进行一些不切实际的宣传，甚至以次充好，误导甚至欺诈棉农，以F2棉种假冒F1销售，用常规棉假冒杂交棉销售，售价高达60元/包。

2.3 科学植棉水平发展不平衡，棉农对棉种具有盲从性 [3]

部分棉农对科学植棉技术学习不够，为减轻劳动强度，盲目进行棉花稀植，盲目采用大桃品种，对棉花的产量由单位面积 的棉株数、每株铃数、单铃重三者综合决定认识不够，结果造成减产。

三． 棉种混乱对棉花生产的负面影响

棉种混乱对棉花产量、棉农增收、棉花品质的影响不可忽视，可能造成棉区新的病害流行，严重影响棉花生产。

3.1 棉田产量下降

据调查，南阳市某县销售的近50 个棉花品种中增产的品种确实存在，但是造成减产的品种也不少，个别品种减产30%～40%，引起减产的原因是个别品种增产潜力差，同时由于栽培水平不同，棉农对新引进的品种缺少认识，栽培措施不当。

3.2 棉花品质下降

棉花品质包括纤维长度、色泽、马克隆值，品种不同其品质指标也不同，相同地区不同棉花品种的纤维长度在27～33mm，色泽也各有特色，马克隆值的跨度更大，纤维粗细不一，棉花加工企业不可能分品种收购、加工、销售，极大地影响纺织质量。[4]

3.3 病虫害加重

目前，市场以推广和使用杂交棉为主，考虑到棉农的制种效益，杂交棉制种基本都在老棉区进行，而这些地区大多是棉花 枯萎病、黄萎病发生区，致使枯、黄萎病随着棉种的生产销售在棉区流行。

3.4 良种推广工作难度加大

棉种市场的多、乱、杂现象，特别是棉种价格的混乱现象，对于维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权 益，提高种子质量水平的改革初衷都存在一定的负面影响，使 得棉花良种推广工作难度进一步加大，优质棉种的销售市场难以扩大。

四.解决对策

4.1 常规育种和生物育种相结合，提高棉种科技含量

科技创新能力是一个企业核心竞争力的重要标志。我国种业新品种创新能力较弱，生物技术产品的研发能力较弱。应树立种业企业是品种创新主体的观念，种业企业要按照专业化和一体化的模式建立自身新品种引育体系，吸引和培养科技人才，加强与育种科研单位的联合。育种科研单位应尽快转成企业或进入企业，充分利用国内外种质资源和人力资源，加快优质、高产、抗逆等专用农作物新品种的选育和改良步伐，有条件的种业企业、科研单位应联合起来加大生物技术研发及其产品的安全性测定、试验、示范、推广力度。

4.2为加强农业科技普及工作，提高棉农的科技水平

了提高棉农对棉种优劣、真假的识别水平，各级农技部门要运用墙报、电视、广播、技术培训、现场观摩等宣传形式，对棉农进行科普教育，提高棉农辨别不良种子、假种子的水平，从而养活劣质棉种的购买量、使用量，提高优良种子的使用力度。

4.3 强化质量意识和服务理念

种子质量事关企业的生存死亡，优质的种子不仅能带给农民丰收，而且能给企业自身带来很好的效益。对任何一家种子企业而言，现在都应该树立创品牌，建立“精品种子”的理念。种子企业应严格控制、管理自己经营的种子质量，树立自身的品牌不但可以使农民受益，更可使企业在激烈的竞争中脱颖而出。同时要加强售后服务工作，给农民提供全程服务。棉花种子销售体系包括种子生产者、种子零售商、种子执法部门，是一个系统工程。种子零售商要建立良好的职业道德，不要以劣充优，以次充好，坑农害农；棉种的生产者要提高棉种的技术含量，生产出市场需要的高质量的棉种；种子管理部门要加强对棉种零售市场的监管力度，严厉打击不法经销商，对伪劣种子进行严格控制，同时相关部门要加强棉花新品种的审定工作，禁止表现平平、质量不佳的品种进入市场。

4.4加大农业技术推广力度，强化农业执法的监控措施

为了确保棉农利益，保证棉种市场的健康发展，农业执法机构要加大打击伪劣种子的力度，加强棉种检疫工作，防止检疫性病害的传播，控制不良棉种的流入；农业技术推广部门要做好棉花新品种的技术服务工作，搞好棉花品种试验示范推广工作，筛选和确定当地优良品种，确保棉农利益，保证棉种市场健康发展。[5]

五．对我国棉花种业再发展的几点建议

随着我国市场经济的逐步发展、完善，种子行业走向市场、参与国际竞争是大势所趋。2010年，中央、国务院“一号文件”中专门提出了“推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业加快企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业”。这既是反映了国际种业发展的必然趋势，更表明了今后我国种业发展要做强做大民族企业，[6]

提高与外资企业竞争能力的客观要求。面对经济全球化的挑战，面对实力雄厚的跨国种业集团的竞争，我国种业该如何应对，这是摆在所有种业经营者面前的问题。综合种业发展的现状，建议做好几个方面工作：

5.1 完善种业管理体系，规范种子产业发展

完善的管理体系，法制化、规范化的种业市场环境，公平、公正、宽松、有序的竞争机制，是我国种业健康、快速发展的重要保证。

首先，完善《种子法》及农业部门相关配套规章或地方性种子法规，从法律政策层面上，给予种子企业以宽松和谐、公平竞争的市场环境，加速扶持育繁推一体化大型种子企业，通过自主创新，形成国内种业集团化优势，逐步提高与国外种子企业的抗衡能力，大力推进我国民族种业的快速成长与发展。

同时，深化种子管理体制改革，坚决地将种子管理与生产、经营脱钩，种子管理、种子协会和种子检测机构相互独立，将运动员和裁判员分开，并使裁判员公正执法，没有后顾之忧；不断提高种子管理部门在品种审定、品种保护、质量检验、转基因检测、信息发布等方面的技术支持和服务能力。形成科学、完善、高效的执法管理体系，促进种子产业健康发展。

5.2 加强企业自主创新能力

增强种子产业竞争力，主体是企业，核心是品种，关键是创新。创新是企业发展的坚强后盾和潜力所在，种子企业应当逐步建立自己的研发机构，走育种、繁育、推销一体化的道路。国外种子公司非常重视科技创新，不惜投入巨资，比如美国诺华公司平均年投入的科研经费达3.7亿美元，占其种子销售额的6%；而先锋公司平均年投入科研经费则高达1.8亿美元，占其销售总额的10%。因此，我国种子企业要想在激烈的国际竞争中站稳脚根，必须重视科技创新。一方面，加大研发投资力度，充分利用现代生物技术成果，在种质资源利用、育种技术方法、新品种培育、转基因种子研发、产业配套技术等方面实现创新，提高品种选育的速度和效率，使企业向科研、生产、销售一体化方向发展。另一方面，加强与从事基础性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企业科技创新参与力度，加快科技成果转化，增强企业的创新主体地位。

5.3 提升企业核心竞争力

随着市场经济的不断发展，企业间的竞争日趋激烈，在某些方面企业间竞争实际上是人才的竞争。因此，加强对种子企业管理人才、经营人才和科技人才的培养，切实提高我国种业发展的经营水平、技术水平和管理水平，是推进我国种子产业化的当务之急。

一方面，应根据农业管理、科研和人才建设的实际需要，建立人才分类管理体系，不断完善科学有效的人才培养、吸引、使用、评价、激励制度，充分发挥人才作用。企业要采取各种优惠政策，积极引进人才、培养人才，想方设法留住人才，调动和发挥人才的积极性和主动性。

另一方面，应加大对行业中潜力企业的扶持力度，培养领唱型企业；我国种子产业起步较晚，还处在发展初期，企业小、散、弱，专业化程度不高，竞争力不强，还不能适应现代

农业发展的需要。做强做大企业、提高竞争力。一要加强分类指导。支持种子企业向育繁推一体化、专业化、集团化方向发展；引导种子企业向育种公司、制种公司和生产公司等专业化方向发展。二要促进科研单位与企业的合作。借助科研单位研发优势实现双赢，形成育、繁、推一体化的机制，有利于做强做大种子企业，同时提高种子企业的技术水平。

5.4 加大对种业发展的扶持力度

我国种子产业起步较晚、基础相对薄弱，多数企业正处于成长阶段，综合实力还不强，目前面临国际化竞争形势，决定了必须要加大对种业的扶持力度，实行积极的产业发展政策。对具有活力和发展潜力的种业龙头企业，要在政策、信贷、科研立项、基础建设、资源配置和技术等方面优先给予支持。培植一批具有国际竞争力的现代化种子企业，使我国种业的竞争力有一个实质性提高，在保障我国农业生产安全，促进粮食稳定发展和农民持续增收中发挥主力军作用。现已出台的国家扶持种业发展的法律、政策，虽对我国种业的发展起到了积极的推动作用，但我国的种业基础薄弱，参与国际竞争的能力不强，还有待于进一步增加资金投入，继续实施种子工程建设，重点加强种质资源保护利用、品种改良与繁育基础设施、种子质量检测中心、品种区域试验展示中心等公益性、基础性项目的建设，提高国家的宏观调控和监管能力，使我国的种业发展跃上新的台阶。

5.5 树立品牌意识，完善营销策略

品牌是一种市场价值，是市场创造力，是扩大市场业务、获取利润的有力工具。一个种子企业，要想有竞争实力，必须制定完善的营销策略，树立自己的品牌，让广大客户接受，得到社会的认可。比较看来，我国种业品牌与国外的杜邦、孟山都、先正达、先锋等跨国种子企业相比差距很大，起步晚、品牌意识不强、打造品牌力度不够，造成品牌效益低下，因此，打造种业自主品牌，提高种业核心竞争力，是我国种业发展的必由之路。从我国的具体情况来看，树立品牌、完善营销策略主要可以从三个方面抓起：一是建立完善的营销网络和营销队伍，加强对自己产品的宣传；二是严格把关，保证企业经营种子的质量，以质取胜，树立品牌；三是要为客户提供优质的售后服务，包括技术指导和跟踪服务等，以此来占领市场，赢得客户。

[7]

六.参考文献

[1]林大舜，熊志林，曾建国，等.关于棉花种子问题的思考[J].江西 棉花，2007，29

（1）：24-25.[2]陈瑞剑，黄季焜，米建伟，等.从棉花种子市场和农户市场参与行为看我国种子行业的商业化改革[J].中国软科学，2009（5）：16-23.[3]蔡素珍.对新形势下加强棉花品种管理的思考[J].种子 科技，2005，23（6）：326.[4]江振武.做好新品种集中展示应对品种“ 多、乱、杂 ”[J].种子世界，2007

（9）：15-16.[5]博业.全国种子市场呈现新格局[J].技术与市场，2008（4）：28.[6]柴玮.我国种业发展几个问题的思考与建议[J].中国种业，2010年6期，9-11

[7]黄桂河.农作物种子产业发展研究[J].农村与区域发展，2009（9）

第三篇：种子市场存在的问题及对策建议 2

XX种子市场存在的问题及对策建议

XX课题组

种子是一种特殊商品，是重要的农业生产资料，直接关系到农业安全、社会稳定、农民增收。近年来，随着市场经济的不断发展和种子法律、法规的颁布实施，拓宽了种子经营渠道，放开了种子零售环节，放活了种子购买方式，呈现出种子经营主体多元化、零售环节多家化、购买方式自由化的特点，在一定程度上促进了农业生产的发展和农民增收。由于受利益的驱动以及市场放开后监管难度的增大，虽然有关职能部门依法加强了对种子市场的监管和对假、冒、伪、劣种子的打击力度，但是，我县种子市场依然存在一些不容忽视的问题。本文就当前我县种子市场存在的问题及对策建议谈些粗浅看法。

一、种子市场存在的问题

（一）代销网点多，经营秩序乱。据调查，全县xx个乡镇所辖场镇集市有xx个，从xx年XX种子公司注销时，进入我县从事“两杂”种子经营的种子公司由xx余家增加到目前的xx家，增长了x倍；所委托的代销户由xx多个增加到xx个，也增长了两倍多，平均每个乡镇xx个。因此，造成了代销人员多，出现僧多粥少的局面。为了争夺销售市场，有的种子公司就不择手段搞“拉郎配”，乱委托，层层委托，乱设点等现象十分严重。

（二）委托单位广，进货渠道乱。受委托的种子代销户（点），为了盈利赚钱，不讲种子质量，今天哪家公司的种子价格低，就找哪家公司开个委托书，进购种子；明天哪家公司的种子价格便宜，又找哪家公司委托代销。在市场检查中，就检查到有的代销户（点）就为一、二十家种子公司代销种子，一般的代销点至少都有八、九家公司的种子。由于委托代销单位多，种子来源繁杂，很难保证种子质量和种子经营档案的规范制作。

（三）品种多、乱、杂，农民选购难。据市场调查，xx年进入我县种子市场的种子，杂交水稻仅有xx多个品种；杂交玉米有xx多个品种，而现在杂交水稻就有xx多个品种；杂交玉米有xx多个品种，可谓“老、中、青”三结合、新老品种都登场。一些早就被淘汰的低产劣质品种也进入了我县市场。由于品种多、乱、杂，农民购种时究竟选择哪个品种好，很难做出决定，容易听任种子代销商的胡乱瞎吹，上当受骗。如XX珙泉镇洛旺村x社齐某，在镇上一个代销点以xx元/公斤的价格购买的水稻种“西农优xx”，代销人员宣传该品种质量好产量高，能达到xx-xx公斤/亩的产量，结果该品种种植后高感稻瘟病，造成的减产程度为xx—xx%，平均xx%，造成了严重的经济损失。

（四）种子质量差，合格率较低。从xx年我县市场抽检的情况来看，共抽检了xx家种子公司124个样品。检验结果显示，符合国标二级种标准的有110个，合格率89%，其余14个样品的含水量均在13.5%以上，有的样品水分含量高达16%。农民普遍反映今年玉米种子发芽率与往年相比较低，播后因种子发芽率低，投诉和要求商家赔偿的事件时有发生。

（五）市场价格乱，代销商乱卖。在市场经济条件下，种子依质论价，随行就市，没有统一的价格。如：2003年杂交水稻种15元左右/公斤，今年杂交水稻种卖到25-30元/公斤，杂交玉米种2003年10元左右/公斤，今年卖到18-25元/公斤，有个别玉米品种卖到45元/公斤。部分代销商利用农民求新和花钱买良种、买好种的心理，采取老瓶装新酒的方式和有意混淆种子的真实性，将此品种名称更改为另一个品种名称，夸大宣传品种的特征特性和高产性状，提高种子价格，赚农民的黑心钱。

（六）经营不规范，违法常发生。我县各场镇集市种子经营户，除了“正规军”，还有“游击队”；除了持证照有固定门市经营者外，还出现了一些临时摊点。这些摊点，一是证照满天飞，一证多摊，无固定场所，到处摆摊设点，打一枪换一炮；二是一些蔬菜种子经销户也卖起了“两杂”种子；三是一些副食品摊店、五金店、小家电店、百货店也在销售“两杂”种子；四是还有为数不少的“四无”人员（无证、无照、无委托书、无种子销售凭证）挑起担子，背起背篼走村串户销售“两杂”种子。

（七）档案不健全，问题难处理。按照《种子法》第三十二条规定，种子经营者必须建立健全种子经营档案，经营档案必须保存两年以上才能销毁。但我县的种子代销户（点），有的根本没有建立种子经营档案，既无种子进货凭证，又无种子销售专用发票，并且在开启购种发票时没有填写购种人的地址和种子名称，只写水稻或玉米种，甚至有个别代销户（点）销售种子根本就不开启发票，或销售A公司的种子、出据B公司的发票，种票不符。种子出了问题，农民找到代销商，因为无发票，代销商拒不认账，购销双方矛盾和纠纷得不到很好的解决和处理，既影响了社会稳定，又损害了农民的利益。

（八）经营人员杂，专业素质差。据调查，目前我县种子经营人员结构为“三多”，即普通农民多、无相关专业职称者多、不懂技术者多，甚至还有文盲或半文盲，很多都不具备委托代销种子的素质和条件，不能进行种子的售前、售中和售后服务，更不能适应种子产业化经营的发展。

二、对策建议

种子市场存在的上述问题，严重扰乱了种子市场秩序，破坏了公平竞争环境，损害了种子使用者的利益。为了切实扭转现有种子市场的不利局面，规范市场运作，维护种子生产者、经营者、使用者的合法权益，创建一个经营行为规范、市场秩序井然、公平竞争、群众满意的种子市场，笔者认为应该在以下七个方面做到进一步加强。

（一）进一步加强法制宣传教育，提高各方面的法律意识。要加大学习、宣传、贯彻执行《种子法》等法律、法规力度，努力提高广大干部群众和种子生产者、经营者、使用者的法律意识，使种子法律、法规深入人心，自觉地用法律来维护自身的合法权益。各乡镇、村要将《种子法》的学习列入“五五”普法的内容，做到家喻户晓，人人皆知。

（二）进一步加强种子经营人员的继续教育培训。开展种子经营人员的培训教育，是提高其思想素质和业务素质的有效措施。根据《四川省农作物种子管理条例》规定，从2009年起，我县农作物种子经营全面推行就业准入和执证上岗制度。首先，凡本辖区内从事种子经营人员必须经农业局组织的业务技术培训，经考试合格，并取得相应的合格证书后，方可从事种子经营活动；其次，将我县农作物种子经营人员持证上岗纳入规范化管理，要求每个种子经营单位或代销点的售种者必须取得种子经营上岗证后才能售种，不能出现一证多摊和一人多证的现象。凡不具备上述条件者，不予办理开业手续；第三，对未参加县级农业行政主管部门组织的培训取得“培训合格证书”从事种子经营的单位和个人，农业行政主管部门将根据有关法律、法规进行处罚。

（三）进一步加强种子市场的规范管理。种子管理部门应采取有力措施，规范种子市场的管理。一是进行证照的重新清理登记。由种子代（经）销户填写种子经营备案登记表，经审核证照和代销手续是否齐全后，再发给种子经营备案登记证；二是限制代销点的委托单位。原则上一个种子代销点只能接受2至3个委托单位的委托，考如虑种子品种的余缺问题，最多不超过5个委托单位，从源头上制止一点多家代销和品种多乱杂现象的发生；三是在市场检查中，如发现代销点未接受某委托单位的委托又在销售某委托单位的种子，或经营的种子超过五个委托单位的，一律以超范围经营进行处罚。

（四）进一步加强经营档案的规范制作。种子管理部门应经常性地检查各代销点的经营档案是否按《种子法》的规定制作，如制作不规范或未建立经营档案的，均应按《种子法》的规定进行处罚。

（五）进一步加强化种子质检。在种子销售季节，种子管理部门应对进入我县的种子进行经常性的质量抽检，所抽检的样品除纯度指标外，种子的水分、净度、发芽率三大指标均应进行检测。凡抽检不合格的种子，一律扣押，停止销售，并实行“首处” 责任制，执法人员首先处罚代销商，再由代销商向委托经营单位索赔，并向社会曝光。

（六）进一步加强执法检查。为加速依法治农的进程，近年来，全国人大常委会、国务院、农业部、四川省人大常委会相继颁发了50多部涉农的法律、法规，对打假、扶优、护农起到了积极的作用。各级农业部门作为执法主体，应切实履行法律、法规赋予的农业行政执法职能，加大执法力度，对违反农业法律、法规的行为，严格依法进行查处。要狠抓种子专项整治。以水稻、小麦、玉米、油菜籽及本地重要经济作物种子为重点，在春耕和秋播前集中开展种子市场专项整治，突出种子市场质量抽查，严格品种审定，清理种子市场品种多、乱、杂的现象，坚决查处生产经营假冒伪劣种子、经营推广应当审定而未经审定通过的品种、乱引种、超范围经营、无证生产经营、未按规定建立生产经营档案、包装标签品种介绍与审定公告表述不符等违法行为，严厉打击假劣种子坑农害农违法行为。

（七）进一步加强经费保障。据调查，目前我县还没有设立独立的种子管理部门，种子管理的职能是由农业综合执法部门县农业监督管理站负责，均属事业编制，财政只支付基本工资，政策性福利、奖金、差旅费等，全靠自己“找米下锅”，因此，只能有钱养兵，无钱打仗。加上综合执法部门的职责是行政职能，无法向有关部门争取项目和资金，经费来源十分有限。因此，要经常性地到全县各地检查种子市场，加强市场管理十分困难。建议安排相应的财政预算经费，配备相应的执法设施设备，逐步改善执法条件，确保种子执法工作的有效开展。

第四篇：山区县种子经营管理存在问题及建议

山区县种子经营管理存在问题及建议

种子是特殊的生产资料,种子质量的好坏,品种的优劣关系到农业增产,农民增收和社会稳定.抓好种子管理工作,对于推进农业结构调整,增加农民收入,维护社会稳定,构建和谐社会具有十分重要的意义.而作为山区县,交通不便,信息不灵,气候复杂,经费不足,给种子管理工作带来了很大难度。

1、县级种子管理目前存在的问题

自《种子法》颁布实施以来，种子产业发生了巨大变化。首先是市场化，种子销售企业不再局限于国有种子公司，而是放开经营，只要具备相应条件都可以注册公司，投入到市场竞争之中，使得从事种子经营的企业和个体户成倍的增长。第二是销售的品种大量增加，品种多、乱、杂现象突出，以玉米为例年销售品种数高达150个以上；第三是销售渠道多了，过去以县级种子公司为主体的经营格局被彻底打破，个体种子经营活跃，就我县来说，种子经营者目前已达100多户，而且，销售网点还在继续增加，在不断地向村、组蔓延，第四销售方式多，门店经营、网络经营、流动经营、物流直供、提前预订并存。随着种子销售利益的驱动，农民的利益很难得到保障。存在问题归纳起来主要有以下几点：

1.1、经营资质不严格。目前全县皆为经营不分装种子经营户，对此类经营户只要一个营业执照就可从事经营活动，其资质无明确规定，投机经营空间很大。

1.2、种子经营不规范。一是擅自更改种子生产日期，将上年陈种改为当年的新种；二是将市场不畅销的品种改成畅销品种； 三是种子标签无种子使用说明和法定信息；四是种子包装袋透明面太少，不便于种子购买者和种子管理人员观看外观质量。五是随意调运经营种子不备案、不送样、不区试、乱销售，种子纠纷案件经常发生。

1.3、种子经营人员素质低下。一是种子经营人员的农业科学基础知识、种子使用技术贫乏，不能正常开展咨询服务。二是法制观念淡薄，用A公司的种子销售发票销售B公司种子，有的甚至不给老百姓开购种发票，经营不建立档案。三是对抗检查，销售未审定品种种子或者其他违规种子，采取隐蔽销售和逃避检查。四是不按规定变更营业执照和到农业部门备案，不按规定保存经营档案。五是对农民进行欺骗销售，出现问题逃避责任。

1.4、种子管理人员待遇低，素质差。就陕西商洛地区的种子管理站来说，目前大部分县虽然种子改制已到位，但是，市编办将市级种子管理站设为正科级（其他市为正处级），县级种子管理站的规格一律变为司站级，极大地挫伤了种子管理人员工作的积极性。对改制人员未培训就上岗，种子管理人员素质差。

1.5、县级种子管理部门设备落后。在办公配备上，大多数县站是无办公用房、无种子最基本的检验设备、无交通工具、无最基本的办公设施、无统一服装。下乡用车靠租、办理电子业务的工具靠借，搞新品种引进、实验、示范、推广无专项工作经费。人均每年的财政经费只有一千元左右，有办公开支就没其他开支，严重制约了种子管理工作的正常开展。

2、搞好种子管理工作对策

种子管理工作面对农村、农民，涉及千村、万户，事关粮食生产安全，是一项关系粮食增产、农民增收的“良心工作”，它与政府的“面子工程”相比难以引起高度重视。无论是粮食主产区的平原还是沟壑纵横的山区，都要坚持不懈地抓粮食生产，粮食生产安全要牢记“小河无水大河干”的哲理，特别是政府部门应该把贯彻实施《种子法》和国办《意见》，健全种子管理体系、宣传种子政策法规、加强种子行政监管作为保障农业生产用种安全、促进农业增效、增加农民收入的重大任务来抓。从践行科学发展观，坚持以人为本为核心的角度考虑，建议从以下几个方面搞好县级的种子市场管理工作：

2.1、提高种子管理机构级别。国办《意见》第三条第七款指出：种子管理是农业行政主管部门的重要职责，各级农业行政主管部门要进一步健全种子管理机构，特别是要强化省、县级种子管理机构建设。如果种子管理机构级别太低，在本辖区就难以搞好种子执法管理和品种推广工作。粮食生产大省辽宁、湖北等省在解决种子管理机构级别上早已率先一步，在几年前就将省级种子管理站变为种子管理局（正厅级），市级为处级，县级为科级。在县级机构设置上还要严格执行农业部【2009】08号文件精神，积极推进种子管理机构实行参公管理，要在县级种子管理机构基础上，成立农业执法大队，实行一套人马，两块牌子，根据农业部门的职责范围，配备相对应的专业人员实行综合执法，整合执法力量，化解人员编制矛盾。

2.2、加强种子执法队伍建设。种子市场执法检查是一项技术含量很高的农业行政管理工作，从事种子执法的工作人员既要懂得农业行政执法程序，又要懂得农业技术、种子知识，工作稍有马虎，就会出现差错。只有严格要求，使其认真学习，爱岗敬业，坚持原则，办事公正，练就较高的办案工作能力和执法水准，才能搞好市场的管理工作。在加强干部队伍建设方面要加强培训，提高执法人员素质；要在思想上保持与时俱进，要通过不断学习理论知识，法律知识和业务知识，努力提高执法人员的自身素质；要更新观念、转变作风，树立有为才能有位的思想，才能跟上时代的发展。在实际工作中，即要做到目光长远、服务大局，还要保证执法的严肃性，做到管理与服务相结合，处罚与教育相结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务，才能更好地发挥种子管理部门的职能和作用。

2.3、提高种子经营人员素质。优良的农作物品种都要在土地上去检验，绝大部分土地的主人是农民，农民直接与基层种子经营人员打交道，提高种子经营人员素质是关键。在种子市场管理过程中，要通过办班培训、持证上岗培训等多种方式，搞好县级种子经营人员的培训工作。要建立种子经营人员培训制度，逐步将县、乡种子经营人员打造成一支知法、守法、精通业务的种子营销队伍，同时还要提高广大农民群众懂得运用法律武器保护自己合法权益的意识，努力营造一个守法经营，依法管理，依法维权的良好氛围。

2.4、认真搞好宣传，强化种子市场管理。县级种子管理部门要广泛利用电视、广播等宣传媒介，搞好种子法律法规和优良品种推广等宣传活动，随时掌握种子经营环节，认真搞好种子市场检查，检查品种是否审定，种子质量是否达到国家标准等各项指标，坚决杜绝假劣种子流入市场；要加强对种子生产经营许可证的检查，坚决取缔无证生产经营者，严把市场准入关；要按有关要求，认真审核种子生产、经营单位的资格，对资质条件不符合发证要求的，要依法撤销其种子生产、经营资格；要加强对种子质量的检查，对生产经营假劣种子的重点打击；要规范种子购销备案、包装、标签和经营档案，对不符合规定的要给予警告和处罚，要建立长期有效的执法机制，维护种子市场的正常秩序，坚持集中打击与日常监督相结合，重点打击与综合治理相结合，加强市场监管与引导企业自律相结合，打假治劣与扶优扶强相结合，加大种子执法力度，从而做到保证种子质量，保护企业和农民合法利益。

2.5坚持新品种的区域试验、示范和展示推广。种子质量的好坏是直接影响农民收成的关键。所以在良种的推广过程中必须坚持先区域试验、示范，后推广的原则，加强对品种育、繁、推的管理，严禁未审先推、未引先售、未试先种，打击乱引滥繁的违法行为，以区域试验、展示观摩、示范引导的严格流程推广优良新品种。政府部门应给予一定的项目资金投入，逐步建立县、乡农作物新品种示范展示基地，让农民通过观摩去选择种子，种植放心的优良品种，降低种植风险系数。

2.6搞好县级种子管理装备工作。县级种子管理部门首先要配备必要的种子检测设施，培训一批持证种子检验员，并通过省级认证，为政府监督检验和社会需求提供种子质量检测服务，同时建立和实行“缺陷种子召回制度”和“退化品种退出制度”，使农作物品种使用科学化、制度化，追求最大效益；其次要配备必要的办公设备和交通工具，以保证种子管理工作的正常开展；再次是要配备农业执法人员统一服装，树立农业执法形象。

2.7组建县域种子协会，实行行业自律。县级种子管理站要利用自身优势，牵头组建种子协会，给种子生产、经营单位和个人搭建信息沟通、经营合作的平台，创造公平竞争的环境，降低种子经营成本，实现行业自律，为农民提供优质服务。实践证明，通过种子协会为会员提供政策咨询、技术培训、信息交流和协调服务，将能更有效地促进种子管理工作健康发展。

第五篇：种子管理存在的问题及对策

我县是以种粮为主的农业生产县，是国家商品粮基地，水稻年种植面积稳定在57万亩左右，全年水稻种子供应在100万斤以上。种子作为农业生产的基础资料，具有其他生产资料不可替代的特殊性，对保障农业增效和农民增收意义重大。随着现代农业的快速发展，针对种子管理中存在的问题认真分析，积极探索规范管理的对策和措施，对保护生产者、经营者

及使用者的合法权益显得尤为重要。

一、我县规范种子市场做法

1、严把种子市场经营准入关

按照《中华人民共和国种子法》、《江西省农作物种子管理条例》及配套法规、规章的要求和审批程序，一是对从事种子生产、经营单位的许可进行资格审核；二是对“委托代销证”的企业及其销售的种子进行备案和检查，09年进入我县种子市场的种子企业共29家，备案登记的经营品种共计106个；三是对无证经营的种子企业以及未审先推的品种，坚决依法查处，从源头杜绝假冒伪劣种子在本县市场的流通。去年3月2日始至6月2日联合市农业执法大队对全县种子市场进行了文秘杂烩网全面的普法宣传和执法检查，先后对十二家种子企业30个杂交水稻、棉花品种的种子进行扦样，送交市种子管理局进行检验。通过拉网式的检查，使全县经营种子质量状况有了很大改善。

2、科学发布主导品种信息

紧紧围绕我县农业发展战略，去年在河上镇粮食高产创建区建立了一个面积50亩的大田核心展示区，在郭圩和河上各建立了100亩的示范片，并在河上、郭圩、相山、白陂、县农科所设置5个小区对比试验点，展示、试验品种早稻17个、晚稻17个，共计34个品种，培训了200个良种示范户，早、晚稻增产幅度分别达23.6%和11.7%。农业部种植业司叶贞琴司长和全国粮食高产创建办李立秋主任、省农业厅张忠平副厅长、省政府发展研究中心王志国副巡视员、省种子管理局吴国昌局长多次至我县视察、指导工作，并对核心区试验示范工作给予了充分的肯定，将全省现代农业新品种展示观摩现场会放在我县召开，极大地提高了我县的知名度和影响力。通过试验示范，科学适时发布适宜我县种植的水稻主导品种信息，指导农民购种。2009年已公布适宜我县种植的早、中、晚稻主导品种共计23个。

3、积极调解处理种子纠纷

认真做好群众举报、投诉、来信、来访及种子纠纷的接待处理工作，进一步完善投诉举报制度，积极主动介入种子纠纷调解，完善了事故处理机制。去年共接待群众电话、来访等投诉20余起，合理调解了种子纠纷，做到了领导、经销商和群众三方满意。

二、当前种子管理中存在的问题

1、缺少固定的新品种对比试验示范基地和经费。品种试验示范是科学发布适宜主推品种的前提，固定的试验与示范基地和经费是种子管理的必备件。

2、基础设施不完善。原有的检验设备已经老化，配套措施跟不上，难于开展正常的种子质量检测和监督工作。

3、人员青黄不接。专业技术人员年龄老化、比例失调，高素质种子管理队伍建设亟待加强。

三、做好种子管理工作的几点建议

综合分析存在的问题，为适应现代农业形势的发展，建议抓好以下几个方面的工作：

1、加强种子管理队伍建设。为加强我县种子监管力量，建议从大专院校中招聘2—3名专业人员，同时省、市种子管理机构都参照公务员管理，建议我县种子管理人员逐步推行种子行政执法人员资格考核、持证上岗，严格落实种子检验员考核制度，逐步实行品种试验人员执业资格准入制度。

2、建立稳定的试验示范基地。近几年来，种子企业发展快，生产的农作物新品种投放市场多，农民对新品种的适宜性、抗性等难于了解，产生盲目购种。今后要在山区、平原、丘陵等不同地域选择建立较为固定的农作物品种试验示范基地20个200亩左右，以便评选出抗性好、适宜性广、产量高的品种作为我县适宜推广的主导品种进行发布，为市场准入和农民购种提供科学依据。

3、完善种子监督设备。建立健全种子实验室、种子检验室，完善必须的仪器设备和交通工具，形成较为完善的监督管理能力，发挥农业部门对农作物种子质量的监控职能。

4、保障工作经费。要确保种子管理机构和公益性事业单位的正常运转，保障种子质量监督、技术推广、品种试验、示范和检验检疫等活动的经费支出。