山西的煤炭产业与未来发展

第一篇：山西的煤炭产业与未来发展

山西的未来

山西是能源大省，但是随着金融危机的加重，产业结构的单一，特别是能源资源的枯竭，山西必将会寻求更多的发展道路，这样才能够符合科学发展观的指导要求，也将会为山西的发展创造出一条新路。

山西作为煤炭资源大省，目前仅登记在册的大小煤矿就有3420个。其中，大型国有骨干煤炭企业有十多家，年产量2.5亿吨以上，煤炭资源回采率达到70-80%，煤炭洗选比重达到90%以上，其余为地方中小煤矿和乡镇煤矿，产量约占全省的一半，煤炭资源回采率和平均生产规模明显偏低，煤矿安全事故主要就发生在这些中小矿，煤炭工业“多、小、散、乱”的格局还没有从根本上得以改观。产业集中度低、资源利用率低、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等问题，对山西煤炭工业的可持续发展带来极为不利的影响。

在当前，煤矿产业是山西的支柱产业，国家的发展和经济建设也离不开煤矿的存在，因此，合理开发煤矿资源获取可持续发展是山西的经济发展的必由之路。而金融危机就给了山西这样的机会。

全球金融危机虽然给山西能源市场带来一定冲击，但也为山西能源产业优化升级带来机遇，借能源需求低迷之机调整能源产业结构，解决在经济高速发展、能源供应紧张时期无法解决的一些深层次矛盾和问题。山西煤炭工业结构趋于优化，晋电外输取得实质性进展，发展清洁能源、循环经济成为大势所趋，煤层气，风能、生物质能等新能源产业迎来发展契机。

按照国家建设大型煤炭基地的总体部属和实施中部崛起的重大战略，山西能源工业迎来一个新的重大发展机遇期。山西省积极推动能源产业集团化、清洁化、多元化、现代化、内涵式发展，改造提升传统支柱产业，依托资源优势，培育壮大新的支柱产业，加大产业结构调整力度，大力发展循环经济和节约型经济，节能降耗，促进山西能源产业实现又好又快发展。

当然，这些是对于产业结构的调整与改变，对于将要枯竭的煤炭资源而言，必须采取更为有效的措施，促进其改变与可持续发展。在山西省的十二五报告中提到：以构建国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部物流中心和生产性服务大省；力争到2020年，促进资源型经济转型的体制机制基本形成，全国重要能源基地战略地位全面提升。同时，以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。

现在，山西在地方已经开始推行收购中小型煤矿的措施，这样做，可以把优质的煤矿资源更加充分合理的利用，避免乱伐乱采的现象的出现，而且，这样的做法，可以确保有一批大型的国有企业的诞生，山西省已经想好了未来煤矿领域的发展目标：大煤炭基地建设：重点建设10个千万吨级现代化露天煤矿，10个千万吨级安全高效现代化矿井。2010年，大型煤炭基地产量达到22.4亿吨。大企业发展：促进以煤为基础，煤电、煤化、煤路等多元化发展，形成6～8个亿吨级和8～10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。

除此以外，我们还应该根据国际经验调整产业，主要有以下两点：1，生产趋向集中化、大型化。生产趋向集中化，带来世界主要产煤国家生产效率逐渐提高，生产成本逐渐降低，市场竞争能力逐渐增强，市场份额逐渐增大，导致煤炭企业大型化。

2、煤炭资源利用趋向综合化。由于经营范围和规模经济的形成，煤电一体化、煤化一体化、煤路港航一体化、煤炭的深加工、煤炭的综合利用等联合生产经营，能源资源综合利用已成为国际化大型能源企业的发展趋势。

山西未来的发展不能单纯依靠煤炭资源，所以目前,山西正抓住国家将山西列入循环经济试点省份和资源型经济转型综合配套改革试验区的历史机遇，确定了20户省级工业循环经济试点企业、4个省级工业循环经济试点园区，其中太钢、潞安、丰喜和安泰等4家企业被列入国家循环经济试点单位。未来几年，山西省将加快推进太原都市圈和晋北、晋南、晋东南城镇群建设，实施“大县城”战略和百镇建设工程，拓展新的发展空间，培育新的经济增长点和增长极。目前,“百镇工程建设”已启动，今年将对21个示范镇进行集中扶持，为全省小城镇建设树立样板，发挥其连接城乡的纽带作用,推进市域城镇化。

而旅游业的发展也是山西未来发展的重中之重，山西拥有灿烂的历史文化，所以山西有着丰富的自然景观和人文景观，这也是山西实现绿色转型的新道路，而以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省也将是山西省对于自己未来的目标与定位。以下几点是个人对于山西未来的一些想法与总结：

1，创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，着力发展资本市场，引导社会资本参与进来，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。,2，深入推进文化体制改革和文化创新，大力发展文化事业，重点建设一批省级、市级、县级文化设施工程，实施文化惠民建设工程，重点文化保护工程，如大遗址保护开发工程、非物质文化遗产保护工程等。,3，推进教育改革，深化人才培养体制改革，深化考试招生制度改革，推动素质教育，促进培养创新人才，深化学校内部体制改革，促进学校依法自主办学，增强办学活力。推进办学体制改革，促进民办学校和公办学校协调发展。推进管理体制改革，促进政府教育管理职能转变。,4，全面落实首问责任制

只要能坚持这些，我们就有理由相信，山西的未来会更加美好，在改革中绽放出更加精彩的华丽乐章！。

第二篇：浅析山西煤炭产业整合

浅析山西煤炭产业整合摘要：产业整合可以从两个方面进行分析，从狭义上看，企业为了参与激烈的市场竞争以及为了自身发展需要，不断地调整与重组企业的内外部资源已达到最优，是一种战略选择行为。从广义上看，产业整合是不断地对产业组织结构进行调整和优化的过程，是资源在空间上和时间上不断地进行重组配置的过程，是多个产业在特定的区域形成的集聚。产业整合对提升产业水平，提高产业集中度，实现可持续发展具有举足轻重的作用。对十山西省来说，要想使经济结构更加合理，使经济增长方式得到转型，促进煤炭产业的优化升级，实施煤炭产业整合是一重要的举措，更是煤炭产业贯彻可持续发展战略和建设和谐社会的重要途径。关键字：煤炭产业；整合2010年11月21日山西省发改委方面确定，山西此前向国家申报的“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”已经获得国务院的批准，国家发改委不即将下发正式文件。目前，山西省发改委正在加紧制定更为详细的“综改区”实施方案，待方案完善后再上报国家发改委申请报批。这意味着中央已基本肯定支持山西省煤炭产业走可持续发展的道路。山西省酝酿申报“综改区”，是在2008年上半年山西省成为全国唯一一个经济负增长的省份，据统计，当时山西一、二、三产业在经济中所占的比重分别为4.4％、61.5％和34.15％。而其中煤、焦、冶金、电力行业对经济增长的贡献率占到了88％之多，过于单一的经济结构给山西带来了巨大的困扰。要摆脱资源诅咒的噩梦，改变煤炭作为单一支柱产业的现状，产业结构调整势在必行，而从2009年开始，轰轰烈烈的所谓“新煤改”风暴席卷而来，新一轮煤炭重组大戏上演。

一、概述

中国是一个以煤炭为主要能源的国家，煤炭占中国国内一次能源消费量的69%，即使到“十二五”期间这个比例也不会有太大改变。山西省作为全国的产煤大省，拥有丰富的煤炭资源，地下有煤的面积占到全省土地面积的40%以上,119个县(市、区)中有90个县(市、区)地下储存着煤炭资源,煤炭总量占全国的1/4以上,炼焦煤占全国60%以上,无烟煤占30%以上。

新中国成立尤其是改革开放以来，在各种政策性支持条件下，山西的煤炭产业得到了快速发展，为其他地区的经济发展提供了动力支持。然而，长期以来，煤炭经营走的都是粗放经营模式，资源配置不合理，利用率低，产业集中度低，这些因素严重制约着煤炭经济的发展。同时，山西经济严重依赖煤炭和以煤炭为基础的焦化、冶金、电力产业，这些产业所提供的增加值占全省总量的85%。过度依赖煤炭产业导致山西经济结构过于单一，受煤炭市场价格波动影响很大，严重制约着地方经济健康发展。此外，由于煤炭生产盈利快，利润高，因而导致生产要素过度沉淀在煤炭行业，使其他产业的调整和振兴缺乏必要的基础与动力；众多生产技术低下、安全设施缺乏的小煤窑林立，不仅使得煤矿工人生命安全受到威胁，还霸占过多资源，浪费严重。

在2009年的金融危机浪潮下，实体经济受到严重冲击，山西经济发展遇到

了前所未有的挑战，山西省委省政府审时度势，做出煤炭资源整合、煤矿企业兼

并重组的决策部署。2009年4月16日，山西省政府下发“10号文件”，即《煤

炭产业振兴和调整计划》，并成立了以省长王君为组长的煤矿企业兼并重组整合工作组。进入下半年，山西开始了规模空前的煤炭资源开发强硬整合行动，力争

到2011年，山西全省煤炭矿井总数由2598座减少到1000座，到2015年减到

800座。2010年底，山西省的煤炭企业数量将从2200家减少至约100家。这意

味着山西煤炭矿井数量将缩减65%，煤炭企业数量将减少95%。这是有史以来政

府决心改造煤炭产业不合理状况力度最大的一次，而其成效也在很大程度上影响

着未来山西经济的走向。

二、产业整合取得的成绩

煤炭产业整合运动开展一年多以来，全省重组整合煤矿企业正式协议签订率

99.5%，主体接管到位率98%，煤矿企业名称预核准90%，采矿许可证变更率95%

以上，主体企业对被整合煤矿的资金补偿到位率68%。可以说产业整合取得了重

大进展，主要表现在下述几个方面：

1、煤炭产能提升，矿井数量减少

各地区在产业整合过程中，煤炭企业大并小，小合大，产业集中度增强，各

企业产能得到很大提升。产能提高、矿井数量减少的同时，安全事故发生率也大

大降低。来自山西省煤炭工业厅的数据显示，2010年1月至7月，全省原煤产

量累计完成39719.51万吨，同比增加7649.05万吨，增幅达到23.85%。而与此

同时，1月至7月份，全省煤矿累计发生事故34起，死亡102人，同比分别下

降8.11%和25.55%。

过去的山西煤炭产业格局是“多、小、散、乱”，在最多的时候竟然存在着

一万多座小煤矿，而大型煤企的产量只占全省产量一半左右。开展煤炭产业整合后，全省矿井由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，70％的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全

部实现机械化开采。煤炭行业生产规模化、经营集约化、技术现代化、产权多元

化的格局已初步形成。

2、产权结构得到优化，产业结构升级

通过重组整合，目前山西省已经形成了以股份制为主要形式，国有、民营并

存的办矿格局，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，股份制企业办矿占

50%，煤矿产权结构明显优化。

山西经济的发展要摆脱单一以煤为主的经济结构，但是又不能离开煤，山西

发展的优势在煤，发展的潜力和希望也在煤。要在煤炭资源的基础上，发展多元

化产业，例如围绕煤炭巨大的运销能力发展现代物流业，在煤焦冶电的基础上开

展低碳节能环保产业，利用能源优势发展新能源新材料工业等等。以煤为基，培

育新的经济增长点，实现单一产业结构向多元产业结构的转变。

三、整合中应注意的问题

山西的煤炭资源整合规范了国有和社会资本对煤炭行业的投资，有利于促进

资源的综合利用和环境保护，是顺应煤炭工业发展趋势，破解煤炭产业发展难题的有益探索，为其他资源型省份的转型发展积累了经验。但是，也应看到，在整

合过程中，由于某些特定不特定因素的影响，会产生许多甚至事先无法预料到的问题。因此，在做好整合的同时，要避免所产生问题带来更大的负面影响。

1、加强对退出资本的引导

在这次山西煤炭产业整合中，原有的煤炭企业主和煤炭资源拥有者将以作价入股和折价套现的方式退出煤炭行业，其中大多数选择了套现方式，从而催生出了一大批游离资金，估计在3000亿到4000亿元人民币左右。如此一大笔资金的流向，如果不加以正确引导，任由其流入到股市、楼市等简单的资本市场中，无疑会引起地方经济发展的极大不稳定性。因此，对这笔资金加以科学合理的指导，发展接替产业，引导资金投入新兴产业，避免其外流，为山西传统产业升级、产业结构优化调整提供资本支持，继续为山西的经济增长服务。

2、规范政府行为

煤炭产业是高利润产业，在几十年的发展过程中，已形成许多既得利益集团，政府官员会为了各自政党及小集团的政治利益而单纯追求经济增长，这次规模巨大的整合行动肯定会触及到他们的利益，给产业改革带来困扰。同时，地方政府在兼并重组过程中追求自身利益最大化，他们会在兼并重组过程中尽力维护自身利益。由此得到的均衡可能不是最优的，而只是为了安抚各方利益集团达成的妥协。

再者，整合行动的决定权在政府手中，政府机构的低效率会影响整改效果，并且政府政策的制定要避免多变性，不能脱离实际，同时要简化审批程序，减轻企业压力。最后政府要控制自身调控的力度和范围，不能过广、过宽，煤炭资源的整合要遵循资源合理配置的原则，满足经济效益，不能由政府一刀切，统包统揽。

3、保持国有资本和民营资本的合理比例

在这次整合行动中，退出的基本都是民营资本，而保留下来的大多是国有资本。不可否认，国有资本的雄厚和高集中度，对于煤炭产业的转型有着不可替代的作用，但是，民营资本的活力性却是国有资本不可企及的，并且国有企业还会背负沉重的政策性负担。因此，保留适当比例的民营资本，对于提高经济发展的效率具有重要意义。

4、处理好和相关产业的关系

煤炭产业的整合会使许多煤矿企业面临转型或是倒闭的挑战，如果政府操之过急，不顾这些企业的现状，可能会造成煤炭市场的混乱。煤炭产业具有高相关度性，它的整合必然会影响到其他产业的发展。原有的平衡关系被打破，在两者寻求新的平衡点的过程中，会存在很多波动。因此，政府要做好各种应对措施，加强退出企业的转型和调整，引导原有资源合理流动，使产业结构尽快恢复到合理状态，促进经济平稳发展。

第三篇：对山西煤炭产业发展若干问题的思考

山西是我国最主要的煤炭生产地，煤炭产业在全省国民经济中处于举足轻重的重要地位。

从2012年至今年年初，煤炭价格持续下跌，煤炭工业跌入低谷，山西煤炭行业首当其冲，似乎进入穷途末路，诸多煤炭人面临精神崩溃，全省经济“因煤而困”。自今年2月以来，煤炭价格止跌回升，一路上涨，“叫好”声一片，诸多煤炭人又开始精神亢奋。

煤炭行业能否尽快摆脱这种非理性、非冷即热的状态，决定着山西煤炭产业能否实现科学发展、转型发展，对于实现省委提出的“塑造山西美好形象，实现山西振兴崛起”的战略目标，意义重大。

“黄金十年”后期，我一直在给煤炭企业泼凉水，呼吁大家清醒；去年全行业一片悲观，我又一直给煤炭企业鼓劲，“风雨过后是彩虹”“希望总在绝望中诞生”；当下煤炭市场引发躁动，我仍然要大声呼吁：一定要冷眼看煤市。

正确看待当前的煤市和走势

当前，全国煤炭市场结束了连续4年的持续下跌，自年初至今一路反弹，尤其是7月份以来涨势迅猛。煤炭产业是起死回生还是回光返照？是昙花一现，还是趋势反转？

1、近期看（3—5年）：煤炭行业经济运行态势处于恢复性上涨企稳阶段，但总体上与宏观经济运行态势一致。

这次危机面临的不是周期性问题，而是结构性难题，最根本的是煤炭产能过剩。今年2月以来尤其是7月份以来全国煤炭市场的快速反弹，绝不意味着自2012年煤炭市场出现拐点以来的趋势反转，而是多重因素短暂集中作用的结果。

一是去产能政策实施的因素。全国煤炭产量持续下降，在消化了进口煤增幅的同时，产量降幅大于消费降幅，1-3季度全国规模以上煤炭企业原煤产量24.6亿吨，同比下降10.5%（大于消费降幅8.1个百分点）。

这是当前煤炭市场好转的根本原因，不是需求增加的结果，而是供给减少的结果。而供给减少的原因，则主要是去产能、控产量实施276个工作日起了关键作用。

二是保增长政策刺激的因素。

国家实行更加积极的财政政策，大力推广PPP模式，以适量的政府引导资金更多地激活民间投资，增强整个经济的终极动力，刺激了市场对煤炭等资源的需求，稳定了市场预期。

三是煤炭内生价值自我修复的因素。煤炭价格持续4年一路下跌，价格严重背离价值，违背价值规律，必然会触底反弹。

四是气候变化等偶发因素。今年夏季持续高温，全社会用电量大幅增加；公路治超与铁路运价调整，煤炭运输成本上升和国际煤价大幅上涨；加之去产能，导致市场供应偏紧、价格上升的预期不断增加。

五是投机资金炒作的因素。本轮煤价上涨的背后不乏投机资金的影子，会造成非理性的价格预期，造成价格过快上涨，导致市场大起大落。

六是国际市场拉动的因素。中国煤炭市场已经被“国际化”，国际煤价上涨在一定程度上拉动了国内煤炭市场。综上所述，可以得出三点结论：

一是本轮煤炭价格的反弹不存在持续大幅反弹的现实基础；二是煤炭企业经营状况尚未得到根本好转；三是近期煤价上涨已经提前释放了市场预期，煤价终究还会回归理性。

2、中长期看(20—30年)：煤炭行业依然可以大有作为，必须坚定信心、改革发展。

从一个较长时期来看，今日的过剩只是一种宏观失调导致的阶段性相对过剩。作为中国的基础能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”。提“后煤时代”尚早，“去煤化”不可取。现阶段，我们必须坚定对煤炭产业发展的信心。

信心来自何处？

一是来自我国国情。

总书记在2014年中央财经领导小组第六次会议上强调指出：“我国国情是以煤为主，我们对煤的注意力不要分散，要做好煤炭这篇文章”，“推动能源消费、供给、技术和体制革命，加强国际合作”。我国人均能源资源相对匮乏，能源进口依赖度大，特别是石油对外依赖度逐年快速上升，能源需求缺口大。我国能源储量“富煤、缺油、少气”的秉赋特性，决定了煤炭是我国最重要的基础能源和原料，在我国一次能源结构中，煤炭将长期是主要能源。作为煤炭行业，应保持这种战略清醒和战略定力。二是信心来自于山西省情。

（1）山西是资源大省、产煤大省。2014年全国煤炭基础储量2399.9亿吨，山西占全国的38.4%，位列第一。目前，山西煤炭产能达14.693亿吨，近三年产量都近10亿吨，占全国的25.7%。

（2）山西煤炭品种全、质量优。全省有9种煤，其中气煤、肥煤、焦煤、瘦煤、无烟煤储量各占全国同煤种储量的50%左右。

（3）山西煤炭赋存条件好，开采成本低。大部分资源赋存稳定，整装煤田多、规模大，便于集群开发，开采成本相对较低。

（4）山西区位好，位置佳。地处全国煤炭储量最丰富的晋陕蒙三角地带，位于我国东西部结合的中间地带，区位优势明显。

（5）山西现有煤矿井型大，机械化程度高。淘汰了30万吨/年以下煤矿，煤矿机械化程度达99.97%，平均单井规模接近185万吨。安全保障能力逐年提高。

三是信心最终来自于煤炭行业干部、职工队伍——靠天靠地不如靠自己，更来自于党中央、国务院、山西省委、省政府的正确领导和对煤炭行业转型发展的大力支持。

当前最为紧迫的是，必须抓住今后20年煤炭行业转型发展最后的历史机遇，依托煤、超越煤，实现山西煤炭产业的华丽转身。正如省委书记骆惠宁同志在刚刚闭幕的中国共产党山西省第十一次党代会报告中所指出的：必须坚决跳出“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈，紧紧抓住市场倒逼的历史机遇，坚定不移走上转型之路。也正如代省长楼阳生同志主持召开省政府第134次常务会议时所指出的：必须把功夫下在促转型、调结构、增动能、打基础上，谋定战略抓落实，着眼长远抓当前，努力推动全省经济持续健康发展。迎难而上，弯道超车，后来居上

认清现状，是立足当下的基础。一切科学的决策都必须建立在对现实状况的精准把握之上。山西作为我国煤炭生产和供应大省，是我国重要的能源供应基地和工业基地，这一战略地位短时间内不会发生根本性改变。

1、山西煤炭资源丰富、优势明显。

山西煤炭资源丰富。全省有大同、宁武、河东、西山、霍西、沁水等六大煤田。形成了北部动力煤、中部炼焦煤、东南部无烟煤三大煤炭生产基地。储量大，分布广，品种全，质量优。

2、山西煤炭产业已进入转型发展新阶段。

新中国成立以后特别是改革开放以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，山西煤炭产业获得了长足发展。全省2006年、2009年经过两轮整合重组，煤矿数量大幅锐减，全省关闭淘汰了30万吨以下矿井。煤炭产业结构、产业集中度和经济增长方式都有了不同程度的优化，为山西煤炭产业的可持续发展奠定了基础。目前已进入转型发展新阶段。

3、山西煤炭产业特点鲜明、突出。

贡献大，煤矿多，产量高，灾害重，结构单。全省煤、焦、冶、电产业占工业总产值的80%左右，其中煤炭约占40%。煤炭的深加工滞后，转化利用率不高。很大程度仍停留在单纯地产煤、卖煤上，停留在原煤生产及其初加工上，而真正具有高附加值、高市场占有率、高利润率的深加工转化产品该大的反而不大。现行山西煤炭产业管理体制僵化、缺乏活力，企业负担重，办社会的包袱沉重。

山西煤炭产业尽管建国以来特别是改革开放以来确实取得了长足发展，但仍存在着一些深层次的问题和不足，特别是发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要表现在以下五方面。第一、思想观念不新。

一是计划经济思维的束缚，“等靠要”思想严重，企业有困难，不是找市场，而是还习惯于找市长、甚至找省长，这一点国有企业尤为突出；二是“官本位”观念的束缚，一些企业领导不习惯于当“企业家”，而是热衷于当官、讲行政级别，企业行政化色彩浓厚；三是夜郎自大思想的束缚，老是忘不了、放不下山西曾有的辉煌，放不下“产煤第一大省”的功劳簿，不能从煤炭思维、资源依赖的禁锢中自我解放出来；四是因循守旧意识的束缚，干部群众存在着看惯了、干惯了、习惯了的惯性，穷困不知思变，落后不知图新，缺乏那么一股子闯劲、拼劲，缺乏那么一种逢山开路、遇水架桥的开拓创新精神，等等。

近邻内蒙古此轮经济下行中受到的冲击明显小于我省，源于其在煤炭主体企业设置、对外开放力度、民营企业活跃度、煤炭转化力度上都超过了山西。

第二、产业集中度不高。

山西作为全国第一产煤大省，去年煤炭产量9.75亿吨，神华集团去年煤炭产量4.74亿吨，但掌控或引领着全国煤炭市场的定价权。对比神华，山西有三大差距：（1）市场话语权弱；（2）人均效率低；（3）产业链条短。

市场话语权弱的主要原因是煤炭产业集中度低，其根源在于山西煤炭资源的整合还没有彻底到位。人均效率低的主要原因也是产业集中度低。矿井多，单井规模小，用人多。神华集团单井平均规模是690万吨/年，而山西不足185万吨/年。当然，神华集团产业链条完整，纵向有煤、电、油，横向有路、港、航，这个优势是无可比拟的。

第三、体制机制不活。

最突出的是存在着行政干预过多、审批事项繁杂、部门多头管理以及市场机制不完善、权力监督制约不到位等诸多问题。省属国有煤炭集团政企不分，没有严格按照市场经济的要求建立规范的现代企业制度，企业管理政府化、企业家官员化，政府把企业当部门来管理，把企业家当官员来对待。企业家“官本位”意识严重，把企业当政府来运行，机构重叠，人浮于事。企业无法按规范高效的现代企业制度来运行，离自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的“四自”要求还相差甚远。

第四、产业结构不优。

除了“一煤独大”，最突出的问题是产业链条不长、替代产业不优。煤炭的深加工和绿色转化产业链条主循环尚未形成，煤电材、煤电铝、煤焦油等循环延伸产业质量不高，主要循环产品市场竞争力不强，有的“循环不经济”，有的企业忽视环境效益和社会责任，有的企业无循环经济发展意识，仅为单纯的产业扩张。煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇等现代化工项目的开发建设缺乏系统、科学的战略规划。山西煤化工产业整体上一直处于亏损状态。与煤关联不大的非煤产业，同样也存在缺乏整体规划和顶层设计、产业协同效应差，规模效益差等问题。

第五、科技创新能力不强。

当前，山西煤炭产业科技创新能力不强的问题依然突出，主要表现为：科技投入不足、创新人才缺乏、科技成果转化率不快不高、消化吸收和自主创新能力不强，对煤炭产业和以煤为基相关产业的支撑能力不足、推动作用不大，科技创新成果转化尚未形成产业；具有自主知识产权的核心技术很少，煤炭产品的附加值开发不足，尤其是煤电、煤焦、煤化、煤建材、煤机装备等煤基产业尚未形成优势，并且多数产品仍处在产业链中低端，对煤炭产业转型升级、可持续发展的科技贡献率不高，与煤炭大省、资源大省的地位极不相称。

以上问题，是差距，是劣势，但更可转化成为奋起直追、后来者居上的潜在动力和后发优势。找准突破口，打出组合拳实现凤凰涅槃

1、加快推动煤炭行业改革——资源再整合、产业再重组。

（1）进一步实施战略性重组，发展煤炭大集团，推进煤炭产业集约化发展。依托动力煤、炼焦煤、无烟煤“三大品牌”，综合运用市场、法律、经济手段，实施煤矿企业战略性重组。整合重组优化的原则是按照不同煤种、不同区域，整合重组成国有资本投资运营公司性质的特大型、“巨无霸”煤炭企业集团，提高煤炭产业集中度，减少煤矿数量，降低管理成本，提高矿井单井规模，提高人均产煤效率，从而切实提升山西煤炭产业在全国煤炭市场上的话语权和竞争力。

（2）推进三大煤炭基地建设，提高煤炭生产控制力。以政府调控与市场运作相结合，集中资源、集中优势，建设煤炭大基地，在提高煤炭产业集中度的同时，进一步提高煤炭生产控制力。以大型煤炭企业为开发主体，有序建设晋北、晋中、晋东三个大型煤炭基地，大力推进煤炭上下游产业一体化发展，形成多向关联、综合开发、循环发展的大型煤炭基地产业格局，做大做强煤炭企业，确保企业持久健康发展，推动传统煤炭产业向高端、高质、高效迈进，最终实现科学发展。

（3）紧跟世界生产服务业发展趋势，组建或引进专业化公司。对煤炭、煤化工等项目，不妨在不改变所有权的前提下，实现所有权与经营权分离，组建或引进专业化公司，进行专业化生产经营管理。此举可以有效地化解企业专业技术人才不足、专业化施工队伍不足和安全管理难度大的问题，充分发挥其专业优势，让专业的人干专业的事。

2、加快深化国企改革——激发动力、释放活力。

在厘清国企体制机制等制约问题的基础上，对症下药，分类施策，采取“七个一”的措施，强力推进国企改革：

（1）解开“一个结”，就是进一步解放思想，打开国家经济控制力简单混同于国有经济控制力、混同于对国有企业持股比例这个“结”。

（2）搞好“一个分类”，就是按照国家深化国有企业改革指导意见的要求和国有企业的功能定位，遵循市场经济规律和企业发展规律，合理划分公益类和商业类（包括商业一类和商业二类）国有企业，并根据不同的类型分类施策，确定不同的评价标准和监管方式。

（3）定好“一个位”，就是明确政府、国资监管部门和企业各自的角色定位，各司其职，各擅其能。

（4）划定“一个框”，就是划出政府部门和国资监管机构权力边界的框，要大力推进“六权治本”，进一步提升政府服务效率和水平，引导国有企业理顺内部治理机制，划好母子公司权责利边界，划好法人治理结构内部的权责边界。

（5）拆掉“一堵墙”，就是拆除束缚国有企业经营自主权的围墙。通过改革工商管理体制、实行负面清单制度等方式，精简行政审批事项，改变政府部门主要履行事前审批职责为主要履行“事中监督、事后追责”职责，构建“法不禁止即可为”的经营环境，增强企业自主选择业务、快速捕捉市场机遇、主动适应市场竞争的能力。

（6）敞开“一扇门”，就是打开国有企业吸收利用非国有资本的大门，树立“与巨人同行”的理念，借力、借资、借技、借智，拿出优质资源吸引优质的战略投资者，发展优质的混合所有制企业。

（7）用活“一个工具”，就是用活资本市场这个国企改革的助推器。充分利用国内外多层次资本市场，推动国有企业实现整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者；拓展证券化运作渠道，创新煤炭金融产品，鼓励煤炭企业债务重组，支持企业跨区域、跨领域并购重组和国有产权跨区域、跨领域流转，把“死”资产变成“活”资本，不断提高运营水平和盈利能力。要强化经营的理念，经营煤炭资源，经营煤炭资产，经营煤炭市场，经营煤炭流通，向下游产业延伸。

3、加快做强做优煤炭物流——充分释放山西的资源和区位优势。

谁控制了物流，谁就控制了价格。山西煤炭流通具有独特的资源和区位优势，应积极发展现代化、专业化煤炭物流企业，形成集仓储、加工、配送、网上交易、融资服务等功能为一体的物流产业链和集铁路、公路港口、航运于一体的大物流服务体系。应积极探索建立包括资源储备、产能储备和现货储备等多种形式相联贯的战略储备体系，发挥季节调峰、价格调节和应急保障的作用。

4、加快推动转型发展——抓住最后的机遇。

（1）大力发展先进产能。突出调整结构主线，把无效的产能淘汰掉，确保“十三五”期间全省煤炭总产能“只减不增”，完成中央安排山西的去产能任务。要通过新增综合单产达标、新增工效达标等途径，增加先进产能，加快建设现代化矿井。

（2）推进产业转型升级。在煤炭主业发展上应坚定不移地转方式、调结构，推动产业从价值链低端向高端延伸，走出一条内涵发展、创新驱动之路。在产业转调上应加快形成煤电一体化发展模式、现代煤化工产业发展模式和煤炭循环经济发展模式，形成相互支撑的产业发展格局。

一是加快煤电一体化深度融合发展。加快推进煤电一体化发展水平和规模提升，深化省属国有重点煤炭企业与五大电力央企合作，以建立股权为纽带的煤电联营和签约契约为基础的长协合同为主要形式，按照典型引路和全面推动相结合、政府搭台和企业自愿相结合的原则，将煤炭电力企业协调发展关系引向深入，推进山西煤电基地建设，实现煤电深度融合发展。

二是构建现代煤化工产业发展体系。在优化提升传统煤化工产业的基础上，因地制宜发展现代煤化工产业，提高煤炭资源加工利用产品附加值，由传统煤化工向现代煤化工转变，尽快形成规模，占据市场份额。要科学规划现代煤化工产业布局，在三大煤炭基地合理规划建设一批现代煤化工产业项目。

三是延伸煤炭产业链条，大力发展煤炭循环经济。瞄准市场需求，进一步拉长煤炭产业链，生产煤炭终端产品，提高产业链附加值，推动煤炭产业链条向高端延伸；以大型煤炭企业集团为龙头，以煤炭工业园区为载体，树立“现代大煤炭产业”理念，建设一批重点循环经济园区，大力发展煤电、煤化工、煤层气、煤机制造等产业，加快煤炭就地转化率，引导和促进企业集中和产业集聚，使有限的煤炭资源真正做到“吃干榨尽”，使循环经济成为资源保护、合理利用的主要方式和新的经济增长点。

5、加快实施商业模式创新——靠创新实现价值增值。

一方面，充分发挥交易中心这个国内目前唯一冠以“国”字号的煤炭交易市场优势，探索搭建营销新模式和集现货交易、场外交易及期货交易为一体的多层次商品交易市场体系，实现物资流、信息流、资金流相互融合。要以市场配置资源为基础，积极研究煤炭价格形成机制。

另一方面，鼓励煤炭企业积极采用产融结合等现代化的运营模式，加大商业模式创新力度，实现从提供产品到提供解决方案的商业模式的转型升级，由卖产品到卖配方、卖方案、卖技术、卖服务。积极推进产融结合发展，借助煤炭营销及大宗物资采购等供销渠道，利用企业财务公司联合搭建融资平台，面向供销商企业群提供基于国际采购、物流监管、融资租赁为一体的综合型供应链融资服务等。

第四篇：煤炭产业发展科职责

煤炭产业发展科职责

一、贯彻落实《煤炭法》、《矿产资源法》等国家有关煤炭工业的法律、法规和方针政策；

二、拟定和实施煤炭产业发展规划和煤炭生产计划，制定加强煤炭行业管理的政策措施，并负责抓落实；

三、指导煤炭工业结构调整和体制改革工作；

四、指导煤炭工业实行统一规划、合理布局，负责煤炭资源综合开发利用工作；

五、承办煤炭生产资格准入及监管工作；

六、协调有关部门开展淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作；

七、负责煤矿企业生产能力核定、煤矿瓦斯等级鉴定和劳动定员的监督管理工作；

八、负责生产矿井煤炭储量动态监测和管理；

九、负责煤炭资源回采率的监督管理和考核；

十、按权限负责改建和扩建煤矿生产地质报告的申报或审批；

十一、牵头设计部门搞好各类煤矿的设计，并监督实施；

十二、负责煤炭建设项目和技改项目建设施工的监督管理，检查指导工程进度、工程质量，组织工程竣工验收；

十三、负责指导煤矿企业的技术改造、科技攻关和技术创新，推广应用新技术、新工艺、新装备，提高煤矿技术装备水平；

十四、负责煤炭企业生产技术指导和运行调度工作；

十五、负责《煤炭生产许可证》的申办、年检审核报批工作；

十六、负责煤矿企业法人变更审核申报及证件的监管工作；

十七、参与煤矿安全生产事故的调查处理；

十八、组织煤矿特种作业人员的培训工作，负责办证资格审查和申报办证工作；

十九、指导、组织煤炭执法培训和执法证件的上报及颁证工作；

二十、管理和指导煤炭行业协会；

二十一、负责煤炭经营调度，协调指导煤炭产、运、销的衔接工作； 二

十二、抓好整顿和规范煤炭市场经营秩序，协调行业的内部关系，维护公平竞争；

二十三、按照审批权限，负责煤矿企业和煤炭经营单位《煤炭产品经营资格证》的申办、年检审核报批工作；

二十四、负责编制电煤供应调运计划，协调产需关系，确保计划落实； 二

十五、负责煤炭市场的依法监管和煤炭经营执法，培育和发展煤炭产品市场； 二

十六、负责除煤炭安全生产的指导、管理、监督以外的其他工作。

第五篇：关于煤炭产业发展情况的工作汇报（范文）

关于煤炭产业发展情况的工作汇报

潞安集团公司 2013年11月18日

尊敬的杨厅长、各位领导

根据省煤炭厅开展“走群众路线、听基层意见、为企业服务、谋煤炭发展”调研工作要求，现将潞安集团煤炭产业发展、现代化矿井建设、存在问题及相关建议等情况，向各位领导汇报如下：

一、2013年煤炭产业发展情况

（一）1—10月份经营指标完成情况

煤炭产量：1—10月份累计完成7238万吨，完成年计划的97.5%，同比增加695万吨，增幅10%，与去年同期相比完成110%，预计全年煤炭产量达到8700万吨。

煤炭销量：1—10月份累计商品煤销量5904.87万吨，同比增加1122.25万吨，增幅23.47%；喷吹煤销量1369.71万吨，同比增加351.23万吨，增幅34.49%。

煤炭售价：1—10月份累计商品煤综合平均净售价472.32元/吨，同比下降71.33元/吨，降幅13.12%；1—10月份喷吹煤综合平均净售价719.68元/吨，同比下降159.74元/吨，降幅18.16%；混煤综合平均净售价460.61元/吨，同比下降30.33元/吨，降幅6.18%。

营业收入：1—10月营业收入1696.03亿元，同比增加308.43

亿元，增幅22.23%，全年预计完成1955（其中，煤炭产业1—10月份营业收入208.5亿元，同比减少10.3亿元，减幅4.72 %）。

利润总额：1—10月累计实现利润7.18亿元，同比减少23亿元，减幅76.21%，全年预计实现利润 6亿元（其中，煤炭产业1—10月份实现利润15.03亿元，同比减少26.36亿元，减幅63.68 %）。

（二）2013年煤炭产业总体发展情况

作为煤炭企业，转型跨越必须以煤为基础，这是企业发展的基业、基石、基础，更是企业发展的灵魂。今年以来，我们按照“建设亿吨煤炭新基地”战略部署，以“规模做大、产业做强、发展做优”为主线，紧紧围绕“三个三”目标，科学规划煤炭产业布局，大力实施煤炭集约开发，努力实现煤炭高效利用，集成优势、嫁接优势、放大优势，持续提升了企业的核心竞争优势和核心竞争能力，推进了企业持续稳定健康发展，为奋力开创建设具有国际竞争力的能源品牌企业的新局面奠定了坚实基础。

1、坚持规模“做大”，亿吨煤炭基地建设初具规模

吨位决定地位，体量决定分量。在做大煤炭规模方面，我们确立了“十二五”期间顺利跨入亿吨煤炭大集团行列，“十三五”产量将达到1.5亿吨的奋斗目标，实现煤炭“量”的提升。

为了加快亿吨煤炭基地建设，我们科学规划，提出“三千计划”、“三大方阵”、“三区布局”的“三个三”工程。一是全力实施“三千计划”，即每年产能增加1000万吨、每年建成一个千万吨矿井、每年开工或改造建设一个千万吨矿井；二是加快推进“三

大方阵”，即加快建设以千万吨标志性矿井为主导的800—1000万吨矿井“第一方阵”，调整优化以安全集约高效绿色开采为特征的300—600万吨矿井“第二方阵”，有序推进以整合矿井现代化改造为主体的300万吨以下矿井“第三方阵”；三是进一步完善以长治本部为主体的核心区、以省内整合矿井为主体的增长区、以潞新公司为主体的战略区“三区”布局，“十二五”期间将顺利跨入亿吨煤炭大集团行列，“十三五”产量将达到1.5亿吨。

2、坚持产业“做强”，打造了矿井集约高效的新优势 在做强煤炭产业方面，我们坚定不移地走技术升级、创新发展之路，依托科技进步和技术创新，大力实施集约高效战略，提升了煤炭产业集约高效水平，确保了煤炭产业的核心竞争优势。

一是实施“三大工程”，并取得阶段性成效。在新井建设方面，古城、李村矿井，以及潞新公司奇台一矿、鄯善沙尔湖矿建设正在稳步推进；在后劲工程建设方面，王庄540水平、常村470水平、漳村西扩区、五阳扩区等十大新水平、新扩区延深工程正在高效推进；在整合矿井现代化改造方面，“5+5”矿井进展顺利，其中，隰东、长榆河、祥升、昌泰、佳瑞5座竣工投产矿井进入竣工预验收阶段；黑龙、黑龙关、瑞龙、阜生、五里堠5座联合试运转矿井进入工程质量认证阶段。

二是实现“三大突破”。即实现了快速掘进技术、瓦斯立体化抽采及利用技术、主导采煤技术“三大突破”。在快速掘进技术突破方面，我们以掘进技术创新为突破口，坚持低端优化、中端突

破、高端引进相结合，积极构建了具有潞安特色的“低、中、高”高效掘进模式，并取得显著成效。比如，常村矿采用掘锚一体机技术，创造了月单进606米的好成绩；五阳矿采用大断面岩巷炮掘技术，实现了月折合进尺143米的好成绩；高河矿在小断面岩巷采用EBZ318H岩巷掘进机，创造了月进尺278米的好成绩。在瓦斯抽采技术突破方面，积极采用“U”型、“U+高抽”型、“U+高低抽”、“Y型”通风方式，推进沿空留巷技术，解决了高瓦斯、中厚煤层和复杂地质条件下的工作面回采问题。在主导采煤技术突破方面，在王庄煤矿8101工作面采用7.2m大采高综合配套技术，开展了一次采全高工艺试验，将建成集团第一个大采高工作面，推动潞安采煤主导技术的新的突破和新提升。目前，工作面最高日产量达2万吨以上。煤炭集约高效生产水平进一步提升。

3、坚持发展“做优”，促进了煤炭产业的高端发展

在做优煤炭产业方面，我们充分发挥煤炭是原料、燃料和资本的三个功能，通过加快现代化矿井建设，不断提升产业发展质量和效益，确保高碳能源低碳利用、黑色煤炭绿色发展，实现资源价值最大化和环境效益最优化。

一是建设“三大基地”，即充分发挥潞安喷吹煤的技术、品牌、环保和市场占有率高等优势，打造全国乃至世界最大的喷吹煤基地。今年喷吹煤产量将达到1600万吨，“十二五”末将突破2000万吨；进一步发挥潞安煤质好、市场信誉高、价格稳定、被电厂誉为“细粮”的优势，打造中国优质环保动力煤基地；积极

开发利用高硫煤资源，构建废弃资源变洁净高效能源和精细化工产品的绿色发展模式，打造全球第一个高硫煤清洁利用示范基地；二是构建“三个1/3格局”。着眼未来，在原煤中，用于生产优质环保动力煤的比例占1/3，用于生产喷吹煤的比例占1/3，用于煤炭转化的比例占1/3，走以增量促增长、以品种促增效、以增效促发展的路子；三是体现“三大优势”。即优势资源，“十二五”末，力争使集团资源保有量达到146亿吨；优势项目，在抓好千万吨标志性矿井及安全集约高效现代化矿井等优势煤炭项目的同时，重点抓好煤基合成油、煤电一体化等优势煤炭转化项目；优势集成，实施质量标准化矿井达标工程、现代化矿井达标工程和安全高效矿井达标工程“三个达标工程”。今后，我们的新矿井、新采区建设都要集成国内外一流矿井优势，优化工艺、技术、优化建设时间、空间，实行精益化管理，体现出新高度、新模式。

二、“七高一文明”发展新模式及煤炭现代化发展“八化”工程推进情况

近年来，我们紧紧围绕国家煤炭产业政策的发展大势，牢牢把握山西转型跨越发展的战略机遇，认真按照省煤炭厅“七高一文明”战略目标和“六个标准”及煤炭现代发展“八化”要求，紧密结合自身实际，全面对标世界500强，以加快转变发展方式为主线，以提升矿井科学化水平为目标，坚持科技装备引领、人才素质保障、科学管理支撑、安全发展为本，积极构建了以“生产集约化、装备现代化、队伍专业化、安全系统化、管理科学化、矿区生态化”为核心的现代化矿井建设模式，探索出了一条符合产业发展实际、山西特征和潞安特色的现代化矿井建设之路，成为集团转型跨越发展的坚强后盾和有力保障。

1、坚持生产集约化。就是大力实施集约高效生产，不断提升矿井集约化程度和数字化、信息化、智能化建设水平。对新矿井坚持“六高”建设方针，积极优化采掘衔接，不断调整工作面部署，有序推进大长厚工作面，切实提高高产高效水平；对老矿井积极进行环节挖潜改造、系统优化和数字化、自动化、智能化建设，实现无人值守，推进矿井减人提效、提质增效；对整合矿井积极推进“一井一面两头一条运输线”的高度集约化生产模式。

2、坚持装备现代化。就是综合运用国内外先进的科技成果、设计理念、生产工艺和技术装备，大力实施矿井装备升级改造，矿井工作面全部使用综采综掘装备，矿井机械化程度达到100%。同时，积极采用数字化矿山技术，建立健全综合自动化系统、计算机管理信息系统、通信系统，推进装备自动化、智能化建设，实现了煤炭产业由粗放型向集约型、由劳动密集型向技术密集型的根本转变。

3、坚持队伍专业化。人是生产力中最活跃最积极的因素，是保障煤矿安全生产最重要最关键的因素。在现代化矿井建设中，我们紧紧围绕经营管理、专业技术和高技能人才队伍建设主线，积极建立健全了各类人才的引进、培养、激励等工作体系，构建了具有国际竞争力和潞安特色的专业化队伍管理机制，培养了一

大批具有煤矿特点的高素质的专业化人才，为现代化矿井安全生产、科学发展提供了有力支撑和根本保障。

4、坚持安全系统化。就是始终坚持“安全第一”位置不动摇，着力构建以安全理念体系、安全运行体系和安全管理体系为内容，以实质安全、本质安全为核心的高可靠国际化大安全新模式，实现安全工作的全方位、全时段、全员、全过程的系统化管理，形成现代化矿井建设的安全生产长效机制。同时，我们积极应用综合集成创新的系统工程法，加大监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等安全避险六大系统建设，实现系统可靠、队伍可靠、行为可靠，确保矿井安全高效发展。

5、坚持管理科学化。就是牢固树立现代煤矿企业的发展意识和时代特征，坚持与时俱进、科学管理的理念，健全完善公司法人治理结构，建立产权清晰、责任明确、管理科学的现代企业制度，实现精细管理、精准管理、精确管理、精益管理、精美管理，积极构建系统完善、内容全面、管理高效、运行有序的现代化矿井科学化管理体系，形成文化软实力，提升现代化矿井管理水平。

6、坚持矿区生态化。就是积极推进绿色矿区、幸福矿区、文化矿区、安康矿区建设，大力发展绿色循环经济，加大矿井生产各环节废弃物的循环综合利用，从源头控制污染物的产生，减少污染物的排放，实现节能降耗、废物变资源，加快建设绿色化、园林化、生态化矿山，彻底改变矿容矿貌，提高从业人员的幸福指数，增强煤矿职工的从业自豪感，提升煤炭行业发展新形象，促进高碳能源低碳利用、黑色煤炭绿色发展。

三、需要协调解决的问题及建议

（一）需要协调解决的问题

1、关于煤炭企业生产经营及资金压力的问题。同兄弟企业一样，这几年，潞安加大了对转型项目、新兴产业的投资力度，由于受当前严峻经济形势的影响，煤炭市场不振，煤炭价格下滑，煤炭企业生产经营难以正常进行。特别是对整合矿井来讲，项目正处于建设期、爬坡期，矿井产能和效益短期内难以释放，大都需要依靠银行贷款来保证，多数整合矿井由于财务费用高、自身造血功能不足等原因，出现微利经营，甚至亏损经营。目前，潞安34座整合矿井中，只有华润煤业和小南村煤业2座矿井实现盈利目标，其余32座矿井处于亏损状态或暂缓建设，企业正常经营活动受到严重影响，从而给企业造成巨大的资金压力和财务风险。

2、关于为接替矿井及转型项目配置资源问题。一是岳山、上马分别作为资源即将枯竭的漳村矿、石圪节矿的接替矿井，两个矿井都是国家批准的规划内项目，亟需尽快上报国土部申办矿权；二是亟需对发展煤电一体化的配套煤矿给予支持，优先配置资源，同步规划煤矿建设，实现煤电一体化高效推进、协同发展。以上问题，请省煤炭厅帮助并协调解决。

3、关于整合煤矿资源扩界问题。资源整合工作的完成，标志着山西煤炭工业已由小矿时代全面转入大矿时代。目前，我们对所有整合矿井全部按照现代化矿井建设标准进行了矿井设计，并

在有序推进矿井技改工程，但由于部分矿井可供圈定工作面的数量非常有限，不能满足矿井技改扩建规模的需要，存在着刚建成投产就布置不出工作面，无资源可开采的问题，不能满足矿井稳产和可持续发展需要，急需对13处资源进行扩界，相关文件已上报有关部门及省政府，希望省厅协调督促，尽快给予落实。

（二）相关建议

1、设定科学产能，控制煤炭产能和产量过快增长。（1）要在设定科学产能前提下，严控煤炭产能，持续推行上大压小，不断提高五大煤炭集团在全省的产量比重，持续提升煤炭集约化程度；（2）要继续淘汰落后工艺和落后产能，加大非法盗采煤炭资源督查力度，杜绝煤炭市场无序、恶意竞争；（3）要全面加快煤炭综合开发利用基地建设，推进企业由产能扩张向循环式、链条式发展转型，促进企业向大型化、集团化、集约化、多元化方向发展。

2、减轻煤炭规费，控制煤炭生产流通各环节的税费。尤其要按照省政府“煤炭20条”的总体部署，（1）要加快实施“清费”与“正税”并举措施，切实取消一些不合理、重复计税的基金和收费项目，改革资源税计征方式，大力实施差异税率；（2）要完善增值税，在现行增值税政策的基础上，进一步扩大煤炭企业进项税抵扣范围；（3）要规范所得税，合理确定所得税税前扣除项目，除法律法规明确规定的准予扣除项目外，应对按规定提取的维简费、安全生产费用、生产前开发支出等待摊费用，以及井下艰苦岗位津贴支出准予税前扣除。

3、坚持分类推进原则，有序推进矿井现代化建设。在当前煤炭市场持续低迷的严峻形势下，要进一步加强整合矿井的投资效益评估，对那些储量不足、地质条件差、产品无市场、预期效益不好、缺乏竞争力的整合矿井，要放缓建设步伐或实行退出机制；对具有规模效应、规模效益和规模影响的大矿，要加快矿井现代化建设，实现规模发展、优势发展；对安全好、煤质好、效益好的好矿，要调整优化产品结构，提升经营发展质效，实现效益发展、聚合发展。

4、建议实施“双优”战略和“双置换”政策。一是针对矿井数量仍然偏多、小矿比例仍然偏多、矿井效益偏低的现状，建议以提升煤炭工业质量效益为目标，加快实施优势矿井带动、优势资源转换的“双优”战略，打造山西煤炭的“升级版”。二是随着资源整合的深入推进，山西进入了大矿、强矿和好矿时代。比如，潞安有8座矿井由于煤质差、条件恶劣、无经济效益被暂缓建设，针对这种情况，建议实行产能置换，就是讲整合矿井淘汰的落后产能置换到优势矿井中，进一步提升矿井的集约高效水平；实行自愿置换，就是将目前咱不能开采的矿井自愿临时封存，同时对优势矿井采用等量置换方式，为其配置足够的资源，增强矿井可持续发展能力，提升产业发展集中度。

同时，建议省煤炭厅一是进一步强化宏观调控、市场引导、政策研究、业务咨询、信息沟通等综合服务职能建设，为企业搭建良好的服务平台，创造宽松和谐的发展环境，为全省煤炭企业的转

型跨越发展提供服务保障；二是能够多深入企业，密切政企联系，多围绕项目建设、产业转型、科技创新等开展调研，积极为企业发展争取政策和支持，帮助企业发现问题、诊断问题、解决问题，促进企业各项工作良性发展、高效发展和可持续发展。

总之，在新的历史阶段，我们将认真按照国家的产业政策和发展布局，坚持在省委省政府的正确领导下，紧紧围绕建设机械化、规模化、集约化、信息化的现代化矿井目标，采取新力度，体现新速度，着眼新高度，努力打造集约高效的新模式、安全生产的新标志、现代化建设的新示范，为全面建设具有国际竞争力的能源企业奠定坚实基础，为全省乃至全国煤炭工业的科学发展做出新贡献！

汇报不妥之处，请杨厅长及各位领导批评指正。