关于加快我市工业循环经济发展的若干意见

第一篇：关于加快我市工业循环经济发展的若干意见

关于加快我市工业循环经济发展的若干意见

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号)和《浙江省人民政府办公厅关于加快工业循环经济发展的意见》(浙政办发〔2005〕70号)精神,加快我市工业循环经济发展,促进资源高效利用和循环利用,实现工业经济与资源、环境的协调发展,特提出以下意见。

一、加快工业循环经济发展的必要性

(一)循环经济的内涵。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心,以减量化、再利用、资源化为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济增长新模式。工业循环经济是循环经济的核心内容。

(二)发展工业循环经济的必要性、紧迫性。我市是资源小市,环境承受能力脆弱。近年来,我市在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产、推进环保产业方面虽取得了明显成效,但传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式仍未发生根本转变,面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住经济发展重要战略机遇期,实现全面建设小康社会的战略目标,必须坚持科学发展观,大力发展工业循环经济,采取各种有效措施,以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价,取得最大的经济产出和最少的废物排放,实现工业经济、环境和社会效益相统一,建设资源节约型和环境友好型社会。

二、加快工业循环经济发展的指导思想、基本原则和主要目标

(三)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,建设生态杭州,以资源高效利用和循环利用为核心,以提高资源生产率和减少废物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,强化节约资源和保护环境意识,加强法制建设,完善政策措施,统筹规划,突出重点,分类指导,形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的格局,加快先进制造业基地建设,促进工业经济结构调整和增长方式的转变,发展工业循环经济。

(四)基本原则。坚持走新型工业化道路,形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式;坚持工业循环经济发展与推进工业结构调整相结合,依靠技术进步和管理创新,走集约化、循环型工业发展道路;坚持市场调节与政府推动相结合,充分发挥企业的主体作用,完善法制建设与政策措施,形成有利于促进工业循环经济发展的政策体系和社会氛围。

(五)主要目标。力争到2010年建立比较完善的工业循环经济政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高,废物最终处置量明显减少,建成大批符合循环经济发展要求的典型企业,工业经济结构与增长方式更趋合理。推进绿色消费,完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业园区。力争到2010年,万元工业总产值综合能耗由2004年的0.42吨标煤下降到0.34吨标煤,下降18%;工业用水重复利用率由约64%提高到75%,提高11个百分点;工业固体废物综合利用率由93%提高到96%,提高3个百分点;万元工业增加值废气、废水排放量各下降20%。主要指标均达到国内先进水平。

三、发展工业循环经济的重点工作和重点环节

(六)紧紧抓住发展工业循环经济的重点工作。发展工业循环经济要结合实际,突出重点。一是大力推进节约降耗,在生产、流通和消费各领域节约资源,减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产,从源头减少废物的产生,实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用,最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业,注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备,为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。

(七)牢牢把握发展工业循环经济的重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发,推广先进适用的开采技术、工艺和设备,提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率,大力推进尾矿、废石综合利用,大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材(筑)、轻工、纺织等重点行业能源、原材料、水资源等的消耗管理,努力降低消耗,提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制,推动不同行业合理延长产业链,加强对各类废物的循环利用,推进企业废物“零排放”;加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用,降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源,支持废旧机电产品再制造;建立垃圾分类收集和分选系统,不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式,鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品,减少过度包装和一次性用品的使用。政府机关要实行绿色采购。

四、坚持依法推进工业循环经济发展

(八)加快制定《杭州市工业循环经济发展规划》、《能源节约“十一五”规划》。要将工业循环经济理念和要求纳入全市国民经济和社会发展总体规划以及有关专项规划中,统筹谋划,稳步推进我市工业领域循环经济发展。各地要结合实际,编制适合本地区工业循环经济规划,并纳入本地区经济与社会发展规划中。

(九)逐步建立符合我市实际的工业循环经济政策法规体系。制定和落实工业节约用水、节约用能、节约用材和节约用地政策措施。提高市场准入门槛,完善主要耗能、耗水等产品市场准入标准,完善主要耗能、耗水行业节能、节水设计规范。加快制定和实施主要用能设备能效、重点用水行业的产品取水定额标准。严格执行国家有关标准,完善和执行强制性产品能效标识和再利用标识制度,提高资源的利用效率。推行政府绿色采购,优先采购符合国家公布目录的节能、节水、废弃物再利用等产品,倡导绿色消费。开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度,明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。

(十)加大依法监督管理的力度。各地各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规,依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用,再生资源回收利用的监督管理工作,引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识,建立健全资源节约管理制度。对新建、改建和扩建项目的原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证,支持企业采用资源利用率高以及污染物产生量少的技术、工艺和设备,不得新上、转移、生产和使用国家明令禁止的落后生产能力、工艺和产品;鼓励企业申报节能、节水产品论证,加强对重点用能、用水单位的监管和服务。

(十一)限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。加强宏观调控,优化产业结构,贯彻落实《杭州市人民政府关于推进先进制造业基地建设的若干意见》(杭政〔2003〕6号),依照《产业结构调整指导目录》,大力发展资源消耗低、环境污染少、产品附加值高的高新技术产业,培育绿色企业。采用高新技术和先进适用技术改造传统产业,淘汰落后工艺、技术和设备,实现传统产业升级。制止盲目投资和低水平重复建设,加快淘汰破坏资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。合理调整区域产业布局,发挥产业集聚和工业生态效应,形成资源高效循环利用的产业链。

(十二)依法淘汰落后生产能力。根据国家产业政策以及我市资源供给、环境容量及产业

发展的现状,制定我市限制和淘汰落后生产能力目录,提出明确的目标、方向与措施。加快淘汰落后的高耗能、高耗水等技术、工艺、设备和产品。认真执行国家制定的有关高耗能、高耗水最高限额和定额、能效标准,严禁生产、销售和使用国家明令淘汰和达不到能效标准的用能、用水产品。对违反国家法律与规定的,企业必须限期治理改造,改造后仍未达到要求或逾期不治理的,有关行政主管部门要坚决依法予以处理。

五、建立和完善促进工业循环经济发展的政策机制

(十三)加大工业循环经济政策支持力度。各级财政部门要安排一定数量的扶持资金,用于支持发展工业循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、工业循环经济重大项目的补助以及奖励、宣传培训等。有关部门要加快建立促进节能、节水产品和节能省地型建筑推广的鼓励政策。切实落实国家资源节约和综合利用、环保产业和技术改造进口设备税收优惠政策。要积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制,从供地、供水、供电、资金等方面给予支持。各级政府投资主管部门在制定和实施投资计划时,要加大对发展工业循环经济的支持。对重大项目和技术开发、产业化示范项目,可通过投资、资金资助、贷款贴息等予以支持,发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进工业循环经济发展的重点项目给予金融支持。要通过经济、法律和必要的行政手段,引导企业自觉节能降耗。

六、加快工业循环经济技术开发和服务体系建设

(十四)支持工业循环经济共性和关键技术的研究开发。要加大科技投入,积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术,组织开发能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等,提高工业循环经济技术支撑能力和创新能力。

(十五)充分发挥企业主体作用。企业是促进循环经济发展的主体。要自觉执行国家法律法规,增强社会责任意识。要按照循环经济的理念和要求,坚持经济效益与社会效益一起抓,主动调整和优化产业、产品结构,加快技术进步,提高产品质量,降低资源消耗,减少环境污染;建立和完善资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理制度,加强资源消耗计量、物料平衡、统计、核算、考核等基础管理工作,建立有效的内部激励和约束机制,推进工业循环经济企业建设。

(十六)逐步建立工业循环经济信息系统和技术咨询服务体系。及时向社会发布有关工业循环经济技术、管理和政策等方面的信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、循环经济咨询中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。

七、加强对发展循环经济的组织和领导

(十七)抓好工业循环经济示范试点。在重点行业、重点领域、产业园区和重点企业组织开展工业循环经济试点工作。探索发展工业循环经济的有效形式。实施“2632”示范工程,确定2个区、6个园区(功能区、块状经济区)、30个企业作为工业循环经济试点,200家企业作为清洁生产审核试点单位。通过试点,抓好一批工业企业重点项目,树立一批先进典型,为加快发展工业循环经济提供示范。进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施,提出按循环经济要求规划、建设、改造工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城市的思路。

(十八)合力推动工业循环经济发展。各地各部门要结合实际,抓紧制订具体的实施方案,采取切实有效措施,加快推进工业循环经济发展。各级政府要切实加强领导,把发展工业循环经济摆上议事日程,建立健全推进工业循环经济发展的协调工作机制,做好组织协调和指导推动工作,及时解决推进工业循环经济发展中遇到的重大问题。各级发改、经济、环保、财政、科技、建设、水利、统计和质监等部门要各司其职,相互配合,形成合力。

第二篇：关于我市循环经济发展调研报告

发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，是从根本上解决经济发展与环境保护之间矛盾的重要手段，是构建和谐社会的一项重要内容。围绕建设社会主义和谐社会目标，如何加快我市循环经济发展步伐，是值得我们认真研究和探讨调研的一个新的重要课题。

一、循环资源利用的现状及问题

近年来，我市坚持用科学发展观统领全局，全市经济和社会事业得以长足发展，但对照构建和谐社会目标和要求，仍存在可利用资源未充分循环利用，因资源浪费造成环境污染，引发群众上访等问题和矛盾，在一定程度上影响了我市经济社会的健康协调发展。

1、资源利用不充分。一是煤电副产品管理无序、浪费较大。××市是江南重要的能源基地，煤、电能源支柱产业企业每年将产生大量的粉煤灰、煤矸石、灰渣、泥煤、煤层气、废水、热尾气（水蒸气）等煤、电副产品。煤矸石、灰渣、泥煤等煤、电副产品长期处于无序管理、任人随意占用的状况，利用率不高，2005年粉煤灰、煤矸石、煤层气、废水等煤、电副产品的年利用率分别为60%、71.5%、20.6%、85.4%，热尾气(水蒸气)利用更少，几近浪费；丰矿有陈年矸石山13座、约1300万立方米，近年来，每年新出窿煤矸石44.6万吨，既浪费了资源，又污染了环境，还占用了土地。二是废旧物资利用率低。我市是废旧物资的聚散地，具有丰富的废旧物资资源，但由于加工方法粗放、工艺简单，科技含量低，经营方式文秘杂烩网“买进卖出”，效益不高；废旧金属加工企业“小而杂”，铜、铝等有色金属冶炼加工率2005年仅为11.7％，远没有形成规模效益。

2、环境污染较突出。我市是全省的重点产煤县市，煤矿企业在开采煤炭资源的同时产生了大量的煤灰、煤矸石、瓦斯气，这些副产品在未循环利用的情况下，对环境形成污染，尤其是煤矿酸性废水、煤碴山淋溶水对我市地表水水质影响十分重大，酸性废水污染最严重的曲江、上塘等乡镇外排废水、煤碴山淋溶水ｐｈ值均在４以下，严重污染了周围的受纳水体，其中，曲江范围的毛坊湖水ｐｈ值维持在５左右，达不到国家农田文秘杂烩网灌溉用水水质标准的要求。此外，废旧塑料、废旧金属等再生资源没有经过科学循环加工利用，造成的污染也相当严重，影响了当地群众的生活质量和正常的农业生产。

3、信访矛盾压力大。由于可利用资源没有充分地循环利用，所产生的环境污染等方面的问题和矛盾日益突出，不断显现出来，群众反映越来越强烈，由此引发的信访矛盾压力也加大。如：小煤窑环境污染问题信访到国家信访总局，河洲废旧物资市场、小冶炼加工生产污染等方面的信访时有发生。这在一定程度上势必影响我市经济社会和谐发展的局面，所有这些都对我市进一步加快循环经济发展，科学、有效地利用可利用废旧资源提出强烈而紧迫的要求。

二、发展循环经济的潜力和优势

1、丰富的循环资源。一方面，××市是江南重要的能源基地，煤、电能源支柱产业企业除生产主产品外，每年还将产生大量的粉煤灰、热尾气（水蒸气）、煤矸石、煤层气、废水等煤、电副产品——可利用资源，其中：丰电每天排放1500多吨粉煤灰，每年排出50多万吨粉煤灰，年排出蒸气25万多吨；丰矿现有陈年煤矸石13座、约1300万立方米,且每年新出窿煤矸石44.6万吨；有煤层气（瓦斯）储量约50亿立方米，每年抽放量约1亿立方米。另一方面，××市又是江南最大的废旧物资集散地，废旧物资回收综合利用产业是其特色产业。我市河洲围里再生物资大市场每年可供利用的“废旧物资”达20亿元；“全国羽绒之乡”——拖船镇蛟湄村发展了以华阳、鑫辉、冰达、剑隆4家规模以上羽绒企业为龙头的大小羽绒加工企业30多家，企业在外地设立了羽毛收购网点50多个，为企业发展提供原料，年加工羽绒原毛量达6000多吨。所有这些为循环经济发展提供了丰富的物资资源。

2、良好的发展基础。近年来，我市遵循资源与环境协调发展的理念，在发展循环经济方面进行了有益的探索，充分利用我市资源优势，大力引进建设了一大批以废弃资源为原料的资源循环利用性企业，为循环经济的发展奠定了良好的基础。依托××电厂的粉煤灰、余热蒸汽引进了同济丰宇、恒天实业、峰华豆制品、天缘油脂等企业；依托丰矿的煤层气、煤矸石开发了瓦斯发电、煤矸石发电和煤层气民用等项目；为有效利用废旧物资，专门建设了河洲废旧物资大市场，市场内已集聚经营户200多家，同时，扶持投资建设了荣盛金属、宏源铜业等金属冶炼加工企业，三维化纤、兰丰塑业等新型塑料制品企业，华阳、鑫辉、冰达、剑隆等羽绒加工企业。全市已逐步形成了废弃物利用产业，冶金制造、羽绒加工、废旧塑料利用等以废弃物和废旧物资为主要原料的产业集群。据初步统计，2005年,全市实现的经济总量约有20%来自循环经济,循环经济所创造的社会经济价值达2亿多元。

3、难得的发展机遇。目前，各级政府对发展循环经济都非常重视，摆上了重要议事日程，相继出台了一系列政策和措施，我市的工业园区和××矿务局分别被列为全省的循环经济特色工业园区和省煤炭集团公司循环经济试点企业，所有这些都必将为我市加快循环经济发展、做大循环经济蛋糕创造优越的条件，提供难得的机遇，注入强大的动力。

三、发展循环

经济的对策与建议

发展循环经济是时代的要求、现实的需要。结合××实际，笔者认为，应从以下四方面进一步强化我市循环经济发展举措：

1、积极探索推进多层循环。以建设示范生态工业园区为切入点，着力放大循环经济圈的“半径”，以综合措施推动我市经济建设由企业小循环向园区中循环、再向城市大循环梯次推进。一是“小循环”抓生态企业。把培育生态企业作为发展循环经济的基础工程来抓，引导企业加快技改步伐，积极推行清洁生产和iso14000环境管理体系认证，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变，走上生态化发展之路。二是“中循环”抓生态工业园区。对丰源工业园区进行生态化改造，提高入园企业的生态标准，防止引进污染项目。通过不同企业或工艺流程之间的横向耦合及资源共享，实现资源的循环利用，减少园区内的废物排放；按照工业生态学原理搞好工业项目的规划和布局，构筑新的生态工业园区。在此基础上，将生态工业园模式扩展到整个城市，构建多个生态工业链，形成城市生态工业系统。三是“大循环”抓城市生态经济。在抓好生态工业发展的同时，着力培育环境友好型产业，构筑××特色的生态产业体系。大力发展××文化教育科技事业，强化发展生态经济的科技和文化支撑。建设生态住宅小区，推进再生资源利用的产业化。

2、科学规划定位发展战略。围绕我市发展循环经济，按照×ד一城四区”总体发展思路和大循环经济的发展要求，从战略的高度，科学定位××循环经济区的建设和发展，坚持以低成本开发、高效率利用、高效益产出的理念打造花园式、生态型××循环经济区，坚持整体推进、分步实施的原则，高起点、高标准进行规划布局。一是规划、建设循环路。重点规划、建设好东接正在筹建的剑邑大桥、西接新梅高等级公路、横贯整个丰矿中心地带的长约30公里的丰矿大道，使我市的新城区、老城区、丰源工业园区、××循环经济区通过剑邑大桥、105国道、赣江大桥、新梅公路、丰矿大道有机连接起来，形成车程约1.5小时的循环路，实现“一城四区”的宏伟蓝图。二是规划、建设好丰矿循环经济示范区。按照花园式、生态型的发展要求，搞好丰矿循环经济示范区的产业规划，将丰矿循环经济示范区划为4个分区，即：以现有的局行政大楼、上塘镇、总医院、工程处、机修总厂、丰矿一中及商业网点等部门和单位为主的中心区；以现有的曲江大井和正在兴建的瓦斯发电厂、曲江工业广场等循环经济产业为主的曲江区；以现有的建新、坪湖煤矿及其洗煤厂、坑口发电厂和正在筹建的福建辉业制砖厂等循环经济产业为主的建新、坪湖区；以现有集丰焦化、赣丰水泥厂、明华玻璃球厂、民生泡花碱厂等循环经济产业为主的煤化工及其废弃物利用的特色园区。三是规划、建设好四个生态工业园区。即：以现有工业园内以蒸汽综合利用为主的食品园区；以拖船现有的羽绒加工产业为基础，规划建设集羽毛收购、羽绒加工为一体的羽绒园区；依托河洲再生物资大市场，使其改造成为聚集废旧物资回收加工综合产业的废旧塑料加工园区；在孙渡街办丰乐公路旁规划建设以废旧金属综合加工利用为主的冶炼产业发展基地——冶金园区。

3、因地制宜确定产业重点。立足我市实际，建设××循环经济区要突出把握好以下几个产业发展重点：一是以煤层气利用产业为主攻点，做强做大“煤——气——电”产业链。着力抓好正在筹建的瓦斯发电厂，使其尽快竣工投产；切实抓好丰矿、××城区居民生活用瓦斯的新增扩容，最大限度地提高瓦斯的利用率；大力引进新技术、新工艺、新装备，积极探索煤层气地下气化技术；积极开发与煤层气相关的技术和产品，努力提高煤层气资源的附加值；上海斯米克集团建设陶瓷项目落户××，促使煤层气用量的不断做大。二是以集丰焦化产业嫁接为强攻点，拉长加粗“煤——焦——化”产业链。突出抓好集丰焦化投资2亿元的二期工程建设、明华玻璃球厂投资1亿元的玻纤网格布项目建设以及赣丰水泥厂、民生泡花碱厂的增资扩产，着重发展煤化工产业和精细化工产业，最大限度地延伸煤化工产业链，形成煤化工产业集群；鼓励企业对煤气资源进行进一步的精深加工，提炼煤焦油、粗苯、二甲醚等化工产品，拉长产业链，发展下游产品。三是以煤矸石、粉煤灰利用产业为突破点，稳步推进“煤——电——建”产业链。加大煤炭的洗选力度及现有洗煤厂技术改造力度，不断优化品种结构，扩大洗精煤、洗块煤、喷吹煤等洁净动力煤的市场占有额，努力提高煤炭资源的附加值；加大丰矿电厂的技术改造力度，调整燃料结构，减少原煤配比，增加煤矸石、煤泥、中煤等劣质燃料的配比量，最大限度地提高它们的利用量；努力服务好福建辉业公司投资1.8亿元的矸石砖厂工程建设，大力发展煤矸石建材产品生产；积极扶持同宇公司投资1亿元搞好新型墙体材料二期工程和兰丰水泥公司投资2.8亿元完成日产4000吨熟料新型干法生产线粉煤灰利用项目建设，发展粉煤灰建材产品生产。四是以矿井水利用、土地复垦为着力点，努力构建清洁、美观、大气的新丰矿。在矿井水利用方面，一方面，要建立大型矿井水集中处理系统和矿井水净化处理系统，统一处理，分级利用，节约地下水资源；另一方面，要减少对矿井水的破坏，开展采矿与排水对环境影响研究，积极探索保水采煤技术的工业性试验，限制和降低煤炭开采过程对水资源的破坏。在土地复垦方面，既要加大陈年矸石山的利用力度，尽可能地复垦占用土地，对复垦的土地及时复耕、绿化或美化；又要减轻地面沉陷，采用充填、联合、协调、条带、房柱式开采和离层区注浆等适当的开采方法，控制地表沉陷。五是以废旧物资回收利用产业为切入点，努力构筑“资源——产品——可利用资源利用”产业链。大力发展废旧金属冶炼加工产业，建立统一、规范的废旧金属冶炼加工市场，逐步形成以宏成金属制品公司、京九合成公司、荣盛金属制品厂等企业为龙头的有色金属冶炼加工产业集群，最大限度地使回收来的废旧金属加工成成品，提高其附加值，加快废旧物资的转化利用步伐。着力提升羽绒加工产业，做强做响“全国羽绒之乡”品牌，以拖船镇蛟湄村为产业基地，聚集以华阳、鑫辉、冰达、元隆、剑隆等为龙头的羽绒加工企业，鼓励企业加强合作，扩大生产规模，提高企业机械化和自动化生产水平，尤其要支持企业进行技术创新，引进新技术、新工艺、新装备，走园区化发展道路，促使企业尽快上规模、上效益、上水平。做强做大废旧塑料加工产业，依托三维化纤、兰丰塑业、恒泰塑业等新型塑料制品龙头企业，发展废旧塑料精深加工产业，提高产品附加值；同时，要进一步加大政策扶持力度，对以废旧物资为生产原料的企业一律以环保企业的标准看待，重点培育和引进一批以废旧塑料为主要原料的新兴产业，做强、做特、做大废旧塑料加工业，大力发展新型塑料制造业，不断延伸再生资源链条。

4、扶优扶强提供政策保障。发展循环经济、建设××循环经济区是一项复杂的社会系统工程，需要全社会的共同参与和积极支持，必须以强有力的举措和优惠的政策作为保障。一是以优惠的政策促进循环经济发展。对企业新上符合国家产业政策的循环经济项目所需土地应优先据实安排；对发展循环经济的重大项目应优先核准；加大对循环经济发展的信贷支持，优先推荐申请国债资金，优先和优惠申请银行贷款；完善财税政策，对区内循环经济企业所得税先征后返，增值税在核定税率的基础上按比例减征；设立循环经济补助基金，对重大循环经济项目实行补贴，对循环经济示范园区内的基础设施建设实施补助；对资源综合利用的技改项目优先组织认定，并及时对相关优惠政策落实到位。二是以优势项目为载体提升循环经济发展水平。循环经济的发展必须以产业为依托，以项目为载体，根据现有的资源优势和条件，以及国家鼓励发展的产业方向，确定延伸的产业和建设的项目。从××循环经济区的建设和基础来看，要以焦化、瓦斯发电、煤层气开发利用等企业和项目为依托，大力引进用气、煤矸石利用、粉煤灰利用、煤焦副产品深加工等投资规模大、科技含量高的大项目。在确定产业和项目的基础上，按照申报国家第二批循环经济试点单位的要求，边规划设计，边整合资源，边包装项目，边招商引资，积极争取早日列上国家第二批试点单位。三是以资源整合为手段优化循环经济发展环境。加强丰矿矿区煤矸石、灰渣、泥煤等可利用资源管理，采取行政、法律的强硬措施，加大整治力度，整合循环经济资源，对循环经济发展资源实行统一规范管理。同时，加大对现有粘土砖生产厂家的清理整顿力度，逐步限制、淘汰实心粘土砖的生产和使用，大力推广使用新型墙体材料，从而，为发展循环经济营造良好的社会环境。

第三篇：关于加快循环经济发展的工作意见

中共**县委、**县人民政府

关于加快循环经济发展的工作意见

（征求意见稿）

发展循环经济是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要举措，是加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗和高效率节约增长方式的重要措施。为进一步树立和落实科学发展观，探索我县发展循环经济的有效模式，实现我县经济与社会、资源与环境的协调发展，县委县政府根据十六大五中全会精神，结合我县实际，就加快发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会提出如下意见：

一、充分认识加快循环经济发展的重要意义

近年来，我县高度重视循环经济发展工作，提出了建设生态强县和现代化绿色瓷都的战略目标，在加快经济建设的同时，不断强化经济结构调整、产业布局优化、清洁能源使用、资源综合利用等循环经济发展手段，取得了良好的经济效益和社会效益。但是，总体上，我县循环经济发展还处在初步阶段，与落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和我县走在全省山区县发展前列的要求还有一定的差距，经济社会发展仍面临着巨大的资源和环境压力，进一步加快循环经济发展具有重要的意义。一是发展循环经济是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要举措。改革开放以来，我县经济快速发展，县域经济竞争力进入福建省十强行列。但作为我县支柱产业的陶瓷、矿业等产业，属于高能耗及资源开采型产业，在我县整个经济结构中占有相当大的比重，经济发展对资源的依赖程度很强。如果继续沿用传统经济发展方式，资源将难以为继，环境将不堪重负，成本必然高启，必然严重影响全县经济竞争力和社会可持续发展能力，影响人民生活水平的进一步提高。因此，大力发展以最大限度利用资源和保护环境的循环经济发展模式，对于我县实现新一轮跨越式发展具有重要的现实意义和战略意义。二是发展循环经济是建设现代化绿色瓷都，实现我县走在全省山区县发展前列的必然要求。大力发展循环经济，这是党中央顺应时代要求，从容应对我国资源环境压力，实现我国国民经济健康、快速发展的必然要求，也是将来一段时期全国各地因地制宜发展经济的明确指标。我县要实现“构筑现代化绿色瓷都、全面建设小康社会”的目标，就必须坚持用循环经济理念指导发展，促进人与自然的和谐，保持经济、社会和环境的协调发展。三是向国家、省、市争取产业优惠政策和项目资金扶持的重要载体。我县在发展循环经济方面本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看已积累了不少成功经验，如加强陶瓷产业能源结构调整、实现五大产业（陶瓷、矿业、水电、林业、旅游业）的共同繁荣协调发展，推广清洁能源、从源头上降低废物排放，加强陶瓷矿业废物循环利用、实现经济与环境双赢，建立全国第一无黑烟污染的陶瓷产区等，这些都是我县发展循环经济的特色。通过深入总结我县发展循环经济方面的成功经验，并将它发展到一个更高的层次，积极创建循环经济示范县，促进我县经济增长质量走在全省山区县发展前列，必将进一步提高中国瓷都**的社会影响力，改善投资环境。因此，我们要加快总结提炼，并向国家、省、市宣传上报，在党中央、国务院鼓励发展循环经济，全国各地掀起循环经济发展热潮的大背景下，我们就能占得先机，争取更多的优惠政策和项目资金支持我县产业发展壮大。因此，各级、各部门、各单位有必要进一步统一对发展循环经济重要性的认识，切实增强忧患意识和危机意识，增强责任感和使命感，以建设资源节约型社会、环境友好型社会为目标，全面实施资源节约措施，合理开发、节约使用和综合利用各种自然资源，保障经济与社会、资源与环境协调发展。

二、指导思想和任务目标

（一）指导思想：认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，以资源利用方式的优化和清洁生产为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，依靠法制、政策、制度、结构调整、技术进步等措施，形成政府大力推动、市场有效驱动、企业积极实践、公众自觉参与的资源节约与环境友好机制，大力发展循环经济，逐步建立资源节约型、环境友好型社会，保障经济与社会的持续协调发展。

（二）基本原则：坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

（三）发展目标：到2010年，全县单位GDp能耗比2005年降低22%以上，单位GDp能耗水平低于全国陶瓷产区平均水平；单位GDp污染物排放量降低12%以上；重点用能企业万元产值综合能耗比2005年降低25%；工业用水重复利用率提高到60%，工业固体废物综合利用率达到70%以上，高于全省平均水平；基本建立起发展循环经济的法规标准体系、政策支持体系、技术创新体系和再生资源回收利用体系；培育一批循环经济型和资源节约型的企业和园区；增强公众的资源节约意识、绿色环保消费意识。建立起以循环经济为核心内容的国民经济体系，产业结构优化，增长方式集约，消费观念先进，消费方式科学，资源消耗持续降低，资源利用效率和资源生产率不断提高的资源节约型社会。

三、工作措施

（一）加强组织领导，强化分工协作。循环经济既是一种新的发展模式，也是涉及经济、社会、环境、资源等领域的一项庞大的系统工程，各级各有关部门和单位要切实加强组织领导，精心部署，周密安排，总结经验，创新思路，把发展循环经济工作落到实处。县委县政府决定成立发展循环经济工作领导小组，由县长亲任组长，相关县委县政府分管领导为副组长，有关部门、有关单位为成员单位，执行循环经济决策、组织、管理、技术咨询、保障、监督等职能，推动社会投资主体开展循环经济实践，建立以企业为主体、政府调控、市场引导、公众参与相结合的循环经济运行机制。设立领导小组办公室，挂靠在县环保局。

（二）加强数据调查，科学制订规划。有关职能部门应加强对企业单位GDp能耗、水耗，废石膏、废瓷土、废弃产品利用率，矿业回采率、尾矿的利用率，现有水源涵养能力，废物排放量，建筑节能情况等现状做一个全面的调查摸底，为循环经济发展的宏观决策提供应有的数据。在充分调研论证的基础上，尽快制订循环经济发展规划，该规划应与国民经济发展和社会发展十一五规划、城市总体规划、环境保护规划和土地利用总体规划相衔接，科学指导全县循环经济发展。为使规划更加合理科学，决定聘请北京大学可持续发展中心编制**县发展循环经济专项规划，按照4+1的循环经济发展模式（4指经济社会生态循环、产业间循环、产业内循环、企业内部循环四个层面，1指社会废旧资源处置再生利用和绿色消费）规划好我县循环经济的发展方向，指导我县循环经济发展到一个更高的层次。

（三）加强示范试点，强化政策引导。鼓励围绕陶瓷、矿业等支柱产业从事资源综合利用的行业和企业入住，并出台优惠政策，如实行土地征用优惠、税费征收优惠等，积极培育循环经济节点，完善循环经济链条。以项目园区为载体，积极引导社会资金、技术向循环经济靠拢。有关部门要加强《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《环境保护法》和国务院关于《发展循环经济的若干意见》的贯彻落实，要认真落实好国家和省、市已明确的鼓励循环经济发展的减免税收等优惠政策，建立有利于促进循环经济发展的体制和政策环境，提高各行各业发展循环经济的积极性。要积极向国家和省申报循环经济示范县，争取国家、省对我县在推行清洁生产、使用清洁能源方面出台税收优惠政策。综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制，促进循环经济的发展。开展企业清洁生产审核，根据企业使用清洁能源和节约资源的情况，进行相应的税收优惠补偿。要依法足额征收排污费，促使企业进一步重视废物的综合利用，改变当前对废弃物进行被动的“末端治理”的做法，在生产和消费中想方设法加强废弃物的综合利用，控制废弃物的产生。

（四）强化信息收集，搭建技术平台。科技部门要围绕**县五大产业，利用现代化的网络工具和技术信息网络，搜索世界各地、全国各地的先进实用技术信息，特别是陶瓷矿业废物再生利用、窑炉节能的先进成熟技术，并向企业发布。要利用陶瓷学院的科研优势，投入科研资金，进行节能降耗和资源综合利用方面的探讨，为产业技术升级做好储备。在各支柱产业中推广本行业节能降耗的先进成熟技术，加快企业技术升级。加强与高等院校、科研机构的合作，借外脑、外力推进循环经济的发展。

（五）加大资金投入，壮大循环经济。循环经济要壮大发展，就必须加大资金投入力度。县政府经济管理部门在制定和实施计划时，要加大对发展循环经济的支持，实施项目带动。要充分发挥政府投资对社会投资的引导作用，采取资金补助、税收返还、贷款贴息甚至国有参股等形式，加大对循环经济的重大项目、技术开发项目、产业化示范项目的资金支持力度。引导金融机构重点支持促进循环经济发展项目。如我县黄金尾矿再利用产业、铁矿尾矿再生利用产业、废陶瓷再生利用产业已初具规模，应加大政策、资金支持力度，加快发展壮大。

四、重点领域

发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会是一项长期的系统工程，是发展经济与保护环境的最佳结合点。对于我县来说，要么主动结合，抢占制高点，要么是丧失良机，处于被动。当前和今后一段时期，我县要重点围绕经济社区生态的循环、产业之间的循环、产业内部的循环、企业内部的循环四个层面和废物资源处置和再生利用等方面，广泛开展“4+1”模式循环经济实践。

（一）经济、社会、生态的循环（区域层面）。立足我县实际，围绕“全面建设小康社会、构筑现代化绿色瓷都”的总体目标，按照明确“一个目标”、强化“两个抓手”、突出“三大产业”、加快“四个集中”、坚持“五个战略”的工作思路，坚持科学的发展观和正确的政绩观，充分发挥我县“山多、水足、矿富、瓷美”四大优势，合理规划产业布局，积极构建城关以陶瓷为主、东半片以旅游为主、西半片以矿业为主的三大经济带。巩固发展陶瓷、矿业、水电、林业、旅游等重点产业，引导发展“绿色产业”，努力提高绿色GDp比重。继续发挥城关地区陶瓷产业块状经济的龙头作用和集聚效应，促进农村劳动力的转移和农民收入的提高，同时，降低农民入城门槛，相对集中财力进一步协调处理农民进城所面临的子女入学、住房、社会保障等问题，实现社会进一步和谐。在农业人口不断向城区迁本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看移，林业生态得到休养生息的同时，进一步加强生态建设与保护，充分利用现有生态资源优势，大力发展新森林经济、生态旅游经济。在工业经济结构调整中，坚持以提高资源利用效率为目标，千方百计降低污染物的排放。重视经济增长方式向集约型和内涵提升的目标转变，努力实现经济、社会、生态的协调发展、良性互动。

（二）产业之间的循环（产业层面）。循环经济的建立为传统经济向可持续发展的新经济转型提供了战略性的理论范式，但也给产业结构的发展带来严峻挑战，迫使我们必须尽快完成从产品工业向绿色工业的生产模式转换，建立集约型经营、可持续发展的21世纪新经济模式。因此，必须学习自然界的生态循环规律，将生态系统规律运用于产业经济规划，通过3R技术（减量化,再利用,资源化）甚至是5R技术（再思考、减量化、再利用、资源化、再修复）实现环境友好型的清洁生产，开发便于回收的循环制品，减少污染废弃物排放，缓解生态环境的容量压力，做到产业环保化、环保产业化，形成生态产业链和循环经济网络。

1、优化产业布局。按照县委十届六次全会提出的突出发展陶瓷业、矿产业、服务业，积极谋划新兴产业、其他产业的要求，努力拓展产业发展空间。陶瓷业是瓷都**的品牌、形象，是我县的立县之本、强县之基。要按照“传统瓷雕商品化、日用陶瓷艺术化、工艺陶瓷日用化”的发展思路，加快结构调整步伐，优化产品结构，推动陶瓷生产实现“六个转变”，着力提高产业发展的质量和效益，壮大陶瓷经济。矿业要进一步摸清矿产储量，规范矿山开发秩序，发展精深加工，推进矿产集约化、规模化开采经营，减少资源浪费，提高经济效益。服务业要加快发展旅游、房地产、商贸、交通运输、现代物流、社会中介服务和公共服务，进一步优化三次产业结构和税源结构。拓展新兴产业，积极引进填补我县空白的产业和高新技术产业，实现产业的多样化，培育新经济增长点。

2、发展产业集群。要围绕优势资源、优势产业、优势企业，走产业配套、集群发展的路子，壮大产业规模，提升产业层次，构建特色突出、优势明显、竞争力强的产业集群。要在巩固传统瓷雕和西洋工艺瓷的基础上，大力发展日用陶瓷，谋划发展工程陶瓷。引进和推广使用先进陶瓷机械，扩大标准件生产总量。整合产业资源，延伸拓展陶瓷产业链，内向标准化瓷土加工、釉料配方、窑炉窑具、耐火材料、产品制造等重要节点延伸，外向陶瓷机械、陶瓷化工、窑炉窑具、耐火材料、彩印包装、陶瓷物流、陶瓷文化、陶瓷旅游等行业延伸，形成合理分工、功能互补、共享共赢的产业链和企业群，扩大陶瓷总量规模。

3、协调产业关系。要遵循我县各支柱产业间的物质能量流动规律，优化区域经济系统各组成部分间的关系，实现物质能量流动的高效有序循环。林业、矿产在我县经济发展中在我县起着资源性的基础作用，应加强保护，适度开发，适度利用。陶瓷产业在我县起着引导性作用，应进一步延深产业链，壮大规模。利用丰富的水资源，稳定发展水业、水电业。应依托我县丰富的森林资源、自然风光资源、陶瓷文化资源，大力发展新森林经济和旅游经济。应加强技术创新，研究产业间物质能源流的新型方式，进一步加强黄金尾矿再生利用开发研究，壮大发展黄金尾矿生产色釉陶瓷、微晶玻璃产业。充分发挥我县丰富森林资源的优势，充分利用森林“三剩物”（山场剩余物、采伐剩余物、加工剩余物），探讨生物质能等可再生能源应用的可行性，改善能源结构。

（三）产业内部的循环（行业层面）。以陶瓷、矿业等五大产业为经济发展的主动脉，并围绕动脉产生的废物再生利用、循环利用大力发展静脉产业，围绕核心企业开展废水、废气、废物的综合利用与链接技术，形成有利于资源循环利用的产业链。加强综合治理，提高废物综合利用率，防止环境污染。

1、陶瓷业：加强废瓷土回收加工利用、废石膏回收利用、包装制品回收利用、保温材料回收利用、废瓷再生陶瓷等技术的研究创新，提高废物综合利用率。研究陶瓷原材料替代技术，加大对矿业尾矿渣、红壤土、废陶瓷替代高岭土作为陶瓷原材料的应用研究，保护高岭土这一不可再生资源，推动**陶瓷的可持续发展，进一步加强黄金尾矿生产陶瓷色釉、废瓷再生陶瓷、红壤陶釉面装饰等技术的研发和产业化应用，提高经济效益。加强节能技术研究与运用，加强对等比例天燃气燃烧器、节能智能控制系统等关键设备的引进和自主技术研发，提升陶瓷窑炉天然气控制系统的性能，降低生产本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看能耗；研究隧道窑还原焰生产色釉陶瓷技术，解决还原焰产品只能在立方窑烧成的难题，达到节能耗增效的目的；鼓励发展低温烧成陶瓷，加强技术创新，多开发环保瓷、低温瓷。强化陶瓷生产废水的治理，进一步提高固体废物循环利用率和废水回收利用率。实施窑炉余热利用工程，开辟余热综合利用渠道。开展大型陶瓷企业循环经济示范试点，开展清洁生产审核，提高企业管理水平，实现经济效益与环境保护的双赢。同时，加强与陶瓷产业配套的其他行业废物循环利用，如佳美彩印公司的泡沫回收再利用。

2、矿业：坚持资源开发与保护并举，统筹规划、合理开发煤、粘土、石英石等矿产资源；综合开发和利用共生、伴生矿产资源；实行保护性开发；改善矿产资源深加工技术，提高产品附加值，促进矿业优化升级；开发适合我区矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率、选矿回收率，降低采矿贫化率。一是加强尾矿渣的循环利用。加大对双旗山黄金尾矿渣生产陶瓷色釉、博诚矿业有限公司利用铁尾矿废渣提取铅锌精粉、阳春选矿厂从铁尾矿回收非磁性铁及多金属等项目的扶持力度，变废为宝；拓宽矿业废物回收利用的多种途径，如尾砂制造水泥制品、空心砖，采矿废渣用作建筑用材，废渣利用粉碎淘洗成建筑用砂等，提高矿产资源的利用率。二是加强老矿区低品位矿石综合利用。省阳山铁矿、双旗山金矿、鑫阳公司阳山矿区等应加强技术创新和现场采矿管理，提高低品位矿石的综合利用率。

3、旅游业：合理规划旅游资源，加大基础设施建设力度，壮大生态旅游产业。大力发展乡村游，培植无公害食品、绿色食品、有机食品等高优农业、生态农业基地，拓宽“农家乐”乡镇游领域。加强戴云山自然保护区、石牛山森林公园的建设和管护，鼓励发展森林经济，充分发挥我县生态景观和陶瓷文化的资源优势，打响“中国瓷都•戴云之旅”品牌。以创建生态示范乡镇、环境优美乡镇为载体，进一步改善农村人居环境。

4、林业农业：积极推动林业加工综合利用行业的发原创文秘网站:文秘知音展，加强木材节约代用，运用新技术、新工艺、新装备对次、小、薪材及“三剩物”（山场剩余物、采伐剩余物、加工剩余物）进行深加工，代替原木生产各种高附加值木制品。探讨利用丰富森林资源开发生物质等可再生能源运用的可行性。争取一切有利因素，发展与丰富森林资源相关的水业、森林旅游、森林房地产等。发展循环经济型农业，开发节约资源和保护环境的农业技术，推广“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”、“四位一体”大棚等循环农业模式，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。实施沼气综合利用发展规划，通过扶持“一池三改”沼气示范工程建设加以推广，加强稻草、禽畜粪便的综合利用，大力推广沼气、沼液、沼渣的综合利用。2006-2010年期间，全县新建农村户用沼气池3000口。结合发展畜牧业，规模化养殖场配套沼气利用工程。利用林业三剩物、稻草、桔秆、牛粪发展食用菌产业，并研究食用菌种殖废料的综合利用，如用作燃料、有机肥料、生产沼气，用菌糠生产畜禽饲料等。进一步限制毁田烧砖，严禁新建扩建实心砖厂，严禁乱采泛挖和破坏重要的非金属矿资源。推动不同行业建立共生耦合关联，通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用，降低废弃物最终处置量。

5、水电业（含水业、电力供应）：狠抓水资源的开发与节约保护，推行水资源的优化配置，实现水资源的可持续利用。继续加大水电业的培育力度，确保“十一五”期间全县电力装机突破30万千瓦，发电量达10亿千瓦时。鼓励热电联产，余热、余压利用工程，提高粉煤灰综合利用技术。以涌溪、东固、涌四和涌口四座水库为载体，以涌溪流域为纽带，积极申报涌溪国家级水利旅游风景区。争取三年内使我县成为全国水土保持生态修复示范县，抓好龙门滩水库重要水源地水土保持生态保护工程建设。

（四）企业内部的循环（企业层面）。在企业内推行清洁生产技术，降低能耗物耗，最大限度地实现流失物料回收和废弃回用，减少污染物排放，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的企业。

1、加强节能监测。对能耗重点企业实施监测和跟踪，促进企业加强节能技术开发。

2、推广节能技术。加强节能技术改造，扶持一批节能技改项目。推广先进适用的陶瓷窑炉节能技术。

3、推广清洁能源。加强液化天然气的推广使用，提高使用覆盖面，从源头上削减能源二次污染。

4、开展清洁生产审核。贯彻落实《清洁生产促进法》，开展清洁生产审核，推动企业清洁生产技术改造，节能降耗，综合利用，实行污染全过程控制，减少污染物排放。

5、加强重点企业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，积极采用新技术，不断改进设计和施工工艺，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料使用率。

6、实现污染全过程控制。转变污染防治方式，加强工艺前期、中期的控制，从源头上减少污染，实现污染的全过程控制。

（五）废物资源处置和再生利用（社会层面）。重点是通过加强环境基础设施建设和运营，完善多层次的资源循环利用系统，逐步实行生活污水再生利用和垃圾分类处理，推动绿色消费，努力把我县建设成为资源节约型和环境友好型社会。

1、完善环境基础设施。加快县城污水处理厂建设步伐，争取2006年底前投入使用。设计污水再生利用系统，鼓励再生水优先用于市政、环卫、绿化、道路车辆冲洗等用水。逐步建立垃圾分类投放、分类处置的运行机制，为资源回收利用做好基础准备。探讨生活垃圾资源化的可行性，推进城市生活垃圾减量化、资源化、无害化，无害化处理率达90%以上。

2、完善再生资源回收利用体系建设。供销部门要完善建设**县废旧物资回收交易中心，形成具有集废纸、废金属、报废汽车、废塑料、废家电、陶瓷产品的废弃材料等回收和统一处理、加工的交易场所。形成功能齐全的分类处理，压缩和简易加工、回收利用原创文秘网站:文秘知音的体系。农资公司建立生产资料物流配送中心，在全县较大村建立连锁店，形成配送网络。在乡镇所在地建立标准化的庄稼医院，配合农业部门推广测土配方施肥和用药。推广使用低残毒、无公害农药，发展绿色农业产品和土壤的永续利用。以促进现代农业建设。

3、推动民用节能降耗。规划建设部门督促建设单位、设计单位、施工单位严格按照《公共建筑节能设计标准》和《福建省居住建筑节能设计标准实施细则》要求设计、施工，推广先进适用和成熟的建筑节能技术和产品，降低新建和扩建建筑的能耗。推广应用高性能、低材耗的建筑体系和建筑材料，推广节能型塑料门窗、塑料管材等新型化学建材，节约用钢，节约木材。推广绿色照明，重点抓好市政路灯、公园灯、城市夜景照明工程的节电工作。促进节能空调、节能冰箱等绿色家电的普及使用，严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度。

4、强化节约和集约利用土地。严格实施土地利用总体规划，切实加强土地用途管制和建设用地指标控制，最大限度地节约和集约利用土地。一是建设“工业梯田”。实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，增强土地利用效率。利用非耕地、山坡地，通过合理设计和科学的投入，形成了具有山区特色的“梯田”式工业用地。二是大力推进建设标准厂房，进一步提高投资强度，科学合理利用土地、促进可持续发展。三是加强存量闲置土地收购循环利用。实行“退二进三”政策，鼓励二环路以内的企业向三环路以外迁移，确保企业能顺利向县城外围集聚。四是加大耕地整理力度，改善耕地质量，提高土地生产能力。以实施“沃土工程”建设为载体，推动耕地综合培肥改良。对成片的耕地进行综合整理，科学规划，合理布局，完善给排水系统，提高了耕地的抗旱防洪能力。

5、倡导绿色消费。各部门应加强宣传教育，在全社会倡导绿色消费方式和文明生活习惯。各部门、各单位应充分发挥表率作用，优先使用和采购再生利用产品、能效标志产品、环境标识产品、节能节水产品和绿色产品。提倡节约使用、反复使用或多次使用所购买的物品，抵制过度包装等浪费资源的行为。

第四篇：关于我市工业经济发展的调查报告

根据市政府下半年调研计划，从12月10日开始，我们调研组利用半个月时间，分别深入到经济局、发改局、招商委、个私办等部门及部分国有和民营企业，对我市工业经济进行了专题调研，在总结工作、梳理问题、剖析原因的基础上，着重研究提出了明年和今后一个时期发展工业经济的对策思路，供市领导决策参考。

一、全市工业经济的基本情况

经调查统计，我市现有工业企业85户(含投资额在100万元以上的非国有企业、乡镇企业33户)，其中正常生产企业5户，非正常生产企业65户，“三无”企业15户，厂（场）区占地总面积229.1万平方米。资产总额148,184万元，其中固定资产126,691万元，闲置资产6,988万元。负债总额165,525万元，其中欠银行贷款98,953万元，资产负债率112%。共有在册职工13,381人，其中在岗4,247人，下岗9,134人，离退休2,081人。

2004年11户规模以上工业企业工业总产值实现48,861万元，占计划100.3%，同比增长11.3%；工业增加值完成16,055万元，占计划100.3%，同比增长11.3%；销售收入完成46,347万元，占计划100.9%，同比增长12%；利税完成1,879万元，占计划112.7%，同比增长24%。

从调研得出的结论分析，我市的工业经济发展历程大体经历了四个阶段：一是原始积累期。时间在五十年代到六十年代，主要特征是我市丰富的农业资源使一大批农产品加工企业孕育而生，如亚麻厂、乳品厂、食品厂和粮办工业的油厂、米厂、粉厂等企业都是在这一时期建立的，基本确立了我市工业经济的总体框架和走势。二是起步发展期。时间在六十年代末到八十年代初，主要特征是一些农产品加工企业完成了原始积累，生产规模不断扩大。一些新兴工业如塑料包装、农机制造、日用化工、机械电子等行业加入了工业阵营，集体企业、乡镇企业总量也迅速扩张，形成门类比较齐全的产业布局。但遗憾的是有几个机遇没有抓住，如柴油机、摩托车、无线电等项目没有留住，没有做大做强。三是上升贡献期。时间在八十年代中期到九十年代中期，是我市工业经济发展的最好时期，比较有代表性的企业有一塑、乳品厂、亚麻厂、制油厂、大修厂等，这些企业年利税都在几百万至上千万，职工都达千人左右。涌现了一批全国知名的产品品牌，如海伦白酒、跃进牌奶粉、松雪牌塑料编织袋等。特别是海伦糖厂下放地方管理，拉动了全市工业经济指标大幅增长。但由于人员大量涌入工业企业和银行贷款的过度投放，为以后企业长远发展乃至产权制度改革和招商引资留下了后患。四是转型阵痛期。时间从九十年代中后期开始，随着市场经济的逐渐完善，市场竞争日益激烈，我市工业企业在管理、决策、技术、营销和产品竞争力等方面的弊端逐步暴露出来，加之管理体制和经营机制没有跟上形势发展的需要，导致大批企业相继走入困境。除制酒总厂成功被哈啤兼并外，真正实现机制转换、按现代企业制度运行的企业微乎其微。人造板厂、化工总厂、烟叶复烤厂、制药厂等新上项目，由于项目选择不当，经营机制不活，技改资金不足等等原因，有的生产几年就陷入困境，有的投产之日就是停产之时。

二、存在的主要问题

为适应市场经济，提高企业竞争能力，在工业经济逐渐下滑时期，我市在推进工业经济结构调整，深化企业改革方面尽了很大努力，但工业经济内部结构性矛盾仍然十分突出。

一是工业产业比重持续走低，经济总量偏小。2004年，我市国内生产总值实现35.05亿元,其中第一产业（农业）实现产值15.6亿元，第二产业（工业、建筑业）实现产值8.0亿元，第三产业实现产值11.45亿元，第二产业仅占国民经济比重的22%。扣除建筑业产值，工业总产值为4.88亿元，在国民经济中所占比重还不到14%。一、二、三产业之比为44.5：22.8：32.7，与全省平均值相对比，农业产业比重过大，工业化程度明显偏低，工业经济总量处于全绥化市中下游水平。

二是经济运行质量不高，财政贡献份额低。从调查情况看，目前在85户工业企业中，能够正常生产的企业只有哈啤、亚泰、热电总厂、振动时效设备厂、海轮王农机等5户企业，占总数的5.8%；由于受原料供应短缺和市场营销等多方面因素影响，正常生产企业也普遍存在着开工不足问题。停产半停产等非正常生产企业高达65户，占76.4%。另有名存实亡的“三无”企业15户，占总数的17.6%。非正常生产企业居高不下，使工业企业对财政的贡献率也大幅下降。据统计，十年前（即1995年），全市利税超百万的大户有油厂、一塑、乳品厂、复烤厂等共18户企业，工业企业年上缴税金5,000万元以上，约占财政收入1.01亿元（含农业税）的50%。而2004年，全市工业企业中利税超百万的大户只有哈啤、亚泰、电业、铁发和烟草公司五户企业，实际上缴税金不到2,000万元，约占财政收入7,630万元（不含农业税）的26%。如果把农业税因素计算在内，再去掉铁发、烟草、电业三户非加工业型企业，工业经济税收对地方财政的贡献率十年间下降了20多个百分点。

三是骨干企业数量较少，对城乡经济拉动作用不明显。全市具有支撑性、带动性、辐射性、能有力拉动全市经济增长的支柱项目和拳头产品尚未形成。规模以上企业除经营性的电业局、自来水公司外，只有糖厂、哈啤、亚泰等9户生产性企业，利税超亿

元的企业一户也没有，利税超千万的只有哈啤一户企业。就连过去引以为荣的糖厂、亚麻、乳品、肉联、一塑等企业目前大多处于停产半停产状态。虽然近年来我市通过招商引资引进了哈啤、亚泰、东嘉等大企业，但无论是从投资规模、还是财政贡献率上看，都称不上地方支柱企业，还没有一户像肇东伊利、五常葵花药业、绥化卷烟等真正拉动市域经济大幅增长、利税超过亿元、带动相关产业发展的骨干大型企业和大项目。

四是企业产权改造不到位，运行机制不规范。按照国有企业改革要求，必须实现国有经济成份全部从竞争性领域退出。但从调查情况看，受人员和债务包袱困扰，产权改造难以到位，企业所有制形式单一，产权不清、权责不明、政企不分。具有真正意义上的股份制企业屈指可数，国有股一股独大、名转实未转、穿新鞋走老路的现象十分普遍。除制酒总厂被哈啤兼并后按现代企业制度运行外，绝大多数企业仍按国有机制运行，即使名义上改制了，实际上不是国有股占主导地位，就是运行不规范，董事会、监事会形同虚设，名改实未改。一些卖不了、股不起的企业，一部分实行租赁经营，不仅没有真正触及企业产权，还造成存量资产的低效益利用，由于监管不到位甚至还造成了国有资产流失。

五是管理体制不理顺，企业经营管理粗放。受农业区位特征影响，在总体战略上工业经济没有得到足够重视，领导力量投放不足。管理体制没有适应市场经济要求，政企不分，权责不明，职能混乱。历史上最多时企业主管部门曾多达八个，号称“八”大公司，而且一谈改革必改企业主管部门，企业主管部门全部被划出政府系列，纳入财政预算外管理，靠向所属企业收缴管理费开支，出现了主管部门由企业来养活的现象，难以正常行使监管职能。国资、审计和主管部门很少对企业进行各种检查和财务审计，一些管理知识培训、科技成果推广活动没有正常开展，企业管理制度不健全，管理水平低下。监督失严，管理失控，以至于企业放任自流，在国有性质尚未改变的前提下，内部管理混乱，资产大量流失，经济效益急剧下滑也就成为必然。乳品厂曾有一车皮奶粉发货后不知下落，下水道流出的都是牛奶和黄豆，原建城乡菜农一天最多能接三麻袋黄豆。塑料厂出现过墙内偷出的产品把墙外行人砸伤的事故。到后期一些停产企业以卖设备、卖厂房、卖原材料来维持支出。企业大批停产、债台高筑，大量职工下岗失业，却没有一个主管部门领导和厂长、经理为此承担经济、行政和法律责任。

六是产业化经营水平不高，龙头与基地利益联结不紧密。龙头企业长期拖欠甜菜款、亚麻款等原料收购资金，基地的生产积极性严重受挫，造成龙头与基地间的链条断裂。2004年亚麻面积计划是6万亩，实际种植不到2万亩，收购原茎不到6,000吨，而甜菜面积更是少得可怜，04-05糖期根本无原料可供加工。盛中乳品厂每天仅能收购牛奶10吨左右，博润淀粉实际只收购马铃薯2,000吨，占计划的2.5%，远远达不到生产要求。龙头企业普遍存在着原料短缺问题，亏损严重。

七是技术装备水平低，创新能力较差。工业企业布点分散，资金和基础设施使用效率不高；高新技术产业领域尚未拓展，精（深）加工产品少，粗（初）加工产品多；下游产品少，上游产品多；以技术改造名义争取到的银行贷款多，实际用于技改的资金少，设备老化，工艺落后；产品质量档次低，缺少知名品牌，市场竞争力弱，知名度和占有率不高；企业家、实业家廖廖无己，管理方法和营销手段陈旧、落后；企业人才、技术、资金严重缺乏，融资困难，无法进行产品更新换代和产业升级。

三、2005年发展工业经济的主要对策

县域经济的突破口在工业，而我市的工业经济要跟上脚步，赶超先进，在短期内必须要有一个加速提升的过程。要实现工业经济超常规、跨跃式发展，应该做到四句话：战略部署要升位、发展方向要明确、对策措施要着实、招商理念要更新。

（一）、导向：战略部署要升位，必须以用人导向来体现工作导向，实现工作重心由农业向工业转换。

县域经济的出路在于工业化，实现了工业化才有可能实现城镇化、产业化、现代化。如果说抓农业是抓温饱、抓稳定，那么抓工业就是抓财源、抓发展。因此，我们必须在意识形态和工作抓法上进行重新调整，从以农为主向以工为主转变，确立以工业为主攻方向的工作导向。

1、工作导向要升级。一是在总体工作摆布上，要由农业向工业转变。农业的问题单纯地靠农业自身解决不了，要在抓农业工作上坚持有所为有所不为，改变过去那种从种到收事无巨细的做法，跳出农业抓农业，着眼于工业抓农业，围绕工业抓农业，用工业的思维抓农业，以工业经济的发展来牵动农村经济的发展，以此来破解农产品销售、加工转化增值、吸纳农民工就业等增收难题。二是在领导力量投放上，要由“三主”抓工业向全员抓工业转变。要改变只有主要领导、主管领导和主抓部门来抓工业的状况，市级领导不论什么分工，不论分管哪条战线，都得跑项目，为工业发展服务。无论是市委、市政府，还是人大、政协，都要把工业经济做为首要任务，纳入重要日程。无论是经济管理部门，还是各乡镇，都必须把发展工业经济做为中心工作。要充分发挥工业经济领导小组作用，定期研究工业和项目建设工作，解决主导产业发展、企业产权改造、招商引联、关停并转等方面的重大问题，协调大项目建设过程中的相关事宜。三是在领导分工上，要由一个项目多头抓向“三位一体”分工制转变。要整合项目管理行政资源，明确职责分工。从根本上改变产业、项目多头抓、重复抓、交叉抓的职责不清状况，一个市级领导就抓一个产业、一个项目，不走神、不分心，抓全程、负总责，直到抓出成效为止，形成战线、产业、项目三位一体分工制。年终进行实绩考核时，把项目落地率、企业达产率、财政贡献率做为重要内容。坚持以产业、项目建设考核为主，以分管工作为次，考核产业、项目在先，考核分管工作在后。四是在工作方法上，要由处理日常琐事向抓大事、抓产业、抓项目转变。各级领导要把主要时间、主要精力从听汇报、看文件、开会议中解脱出来。不能事无巨细，要还权于部门、问责于部门，部门工作要放心地由部门去管、去抓，决不能让主要领导抓主管领导的工作，不能让主管领导抓部门工作，更不能让部门工作推着领导走。要改革会风、文风，提倡讲短话、开短会、发短文，完善事务接待制度，减轻领导陪客、陪餐等迎来送往压力，腾出时间和精力用在研究工业和项目工作上。主要领导和主抓领导一年要抽出一半时间来抓招商、跑项目，其它战线领导至少要有三分之一的时间用在招商和项目上。

2、用人导向要升位。千秋基业，贵在用人。工业经济能否发展，关键在用人上。首先，要形成重用工业型、项目型干部的用人导向。实践证明，用人是调动积极因素的最有效办法，必须对懂工业、善于跑项目、能上项目的干部重奖重用，甚至破格使用，以用人导向来引导工作导向，使乡局级领导干部都能心往项目想，劲往工业上使，形成合力。其次，在领导干部实绩考核中，要加重工业和项目建设的考核份额。第三，要积极为企业家成长创造条件，善于发现、重用和培养企业家、实业家，对那些有才能、有贡献的企业经营者，要知人善任，为他们成长搭舞台、腾位置，引导和鼓励他们以满腔热情投入到企业改革和事业发展中去，达到重用一名企业家、振兴一户企业、壮大一个产业的效果。要保护、爱护企业家，提高政治待遇和薪酬标准，通过晋职级、年薪制、配股份等办法，解除后顾之忧。同时要加强企业经营者队伍管理，搞好任期和经济责任审计，对那些重大决策失误、造成国有资产流失、从事经济违法犯罪活动的厂长、经理，要从严追究行政和法律责任。

3、舆论导向要升温。既要承认差距，正确认识海伦工业经济在全区的位次，又要有不服输、不气馁、不抱赖的信念，更要有加快发展的意识和赶超的劲头。要利用各种会议、场合和媒体营造舆论，把抓工业、上项目的氛围叫响、炒热。要搞好正面宣传引导，让广大干部群众正视面临的形势和发展机遇，跳出老工业基地调整改造与我们农业市县无关的误区，充分认清城镇社保并轨、农村“一免两补”、金融改革核销不良资产等政策，是使我市工业经济度过阵痛期、迎来新一轮发展的难得契机，坚定渡难关、赶先进、快发展的信心。要提高大项目投产达效率，用项目落地的实际成果来凝聚人心，鼓舞士气。要浓化全民创业氛围，激发全民创实业、全民办工业的热情，把广大干部群众竞相创业、争相发财的欲望挑动起来。要降低门槛，放宽出口，采取干部带薪保职下岗创业、鼓励公务员到本地企业挂职或到外地企业打工、干部与私营企业一帮一结对子、金融部门提供创业贷款等办法，创造条件、开阔视野，激活全民创业、发展个私经济的主体，使有胆识、有头脑的能人、精英向工业、企业、商业等经济领域流动。

二、定位：发展方向要明确，必须以打造核心竞争力来构筑经济新优势，实现产业结构由门类齐全向主业牵动转型。

从我市的工业经济特点来看，产业门类比较齐全，食品、医药、轻工、机械、电子、塑料、建材、化工等样样俱全，但真正能够拉动市域经济发展支柱产业并末确立起来，具有海伦特色的工业经济主体框架也没有形成。工业经济要有较强的竞争力，必须培育

一、两项过得硬、叫得响的优势主导产业，如亳州的药材、寿光的蔬菜、虎门的服装、内蒙伊利乳业等，具备较强的外向度和知名度，从而产生一企兴一县、一县傍一业的效应。

经调研组广泛征询意见和研究论证，今后我市工业经济发展定位是：大力实施“一主两翼三型五业”工业发展战略，精心培育区域经济亮点。

“一主”即大豆主导产业；“两翼”即农机和制药两个侧翼产业；“三型”即龙头带动型、食品加工型、劳动密集型“三型”经济；“五业”即糖、麻、乳、薯、畜禽加工五个上联龙头、下联基地的“中轴产业”。

1、做大做强主导产业，打造区域经济新优势。发展大豆主导产业，我市有种植基础、有加工潜力、有流通优势，在全省、全国都有较高的知名度。仅2004年就种植大豆200多万亩，总产30多万吨。新上投资400万元的大豆加工企业10户，全市总日处理能力达到3,500吨。大豆精选和购销企业增加到280余家，总投资1.1亿元的大豆批发市场完成二期工程建设，极大地提高了大豆营销流通能力。从全绥化市来看，各市县的发展定位基本都已明晰。我市将大豆定位于重点发展主导产业，与肇东医药、安达乳业、兰西亚麻纺织、青冈玉米加工、庆安“三都两业”等不存在产业趋同问题，发展空间较大。

发展壮大大豆主导产业，必须从种植、加工、流通三个环节入手。一是加强基地建设培育主导产业。实施好高油脂、高蛋白大豆示范基地项目，引导农户进行土地流转、组建股份公司实现规模经营，选用优良品种和先进适用技术，实行标准化生产，增加产量，提高品质。二是发展精深加工培育主导产业。要力促九三油脂60万吨大豆综合加工项目早投产、早达效。要重点扶持东源油厂等大型加工企业，提高竞争能力，延长产业链条。要严把项目审批关，严格控制小油榨、小油坊等新上榨油项目，避免重复建设和产业趋同，防止一哄而起，一哄而下。三是搞活商贸流通培育主导产业。立足买海伦、买全省，卖全国、卖全球，完善大豆批发市场海北、东风两个现货部建设，搞好大豆期货贸易，搭建大豆流通平台。组建大豆营销协会或集团，建立行业自律组织和现代营销企业，增强核心竞争力。松北王公司要探索增资扩股、品牌招商途径，提高融资能力，扩大收购、加工和销售总量。

&nb

良资产，缩减不良资产比例。中行、建行上市前，都核销了大量的不良资产。老工业基地调整改造后，工商银行处置不良资产的政策也进一步放宽，这为我市工业企业核销大量的银行债务提供了契机。截止到11月末，市工商银行不良贷款占用28,251万元，涉及企业85户，其中国有企业73户，这部分企业大部分处于关停和半停产状态。目前，工商银行正在进行损失类贷款的核销工作，国有企业申报核销47户，核销额度10,227万元。对这项银、政、企三方受益的好事，一定要引起高度重视，纳入重要日程，要象抓并轨一样，加大领导督办力度，建议成立相应组织、设专人抓这项工作。协调法院、工商和企业主管部门，积极配合银行处置不良贷款。企业要有长远发展观念，增强主动性和自觉性，与金融部门保持沟通联系，积极组织申报。对有资产、有抵押财产的企业，政府应支持银行优先受偿，为不良贷款及时核销创造良好的信用环境。工商银行要积极向上级争取政策扶持，对符合条件的企业，成熟一个上报一个，对接近符合核销条件的企业，灵活、变通运用相关政策，使其达到要求，为企业减负卸债扫清障碍。

2、活机制，加大产权改造力度。从表面看，资金、技术、人才、管理等因素是制约我市工业企业发展壮大的原因，其实质原因是企业经营机制与市场经济体制不相匹配造成的。抓了多年企业改革，到目前还没有形成一套产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的运行机制，行政干预企业经营、主管部门领导兼任企业厂长、经理，破坏了行政的监管权和企业的自主权。现在看，社保并轨试点和银行核销不良贷款工作深入推进，随着企业人员和银行两大负担的消除减轻，企业存量资产盘活利用，进行产权制度改革的条件已经具备，时机已经成熟。按照建立适应市场经济要求的现代企业制度，我市工业企业经营机制转换的方向就是国有经济成分全部退出，变官办为民办，变国有为民营，变姓“公”为姓“私”。从我市工业企业现状看，进行企业产权制度改革，情况复杂，遗留问题多，必须分类推进、因企制宜，一企一议，一厂一策，逐企业地研究，选择最适合企业长远发展的改革对策。对有存量资产的企业，在人员包袱卸掉和银行债务缩减后，要主推并购、出卖的改制形式，搞好资产评估，实行公开竞价拍卖，尽可能让企业有实力的企业和法人买断经营权。对布局分散、资产较小的企业，可实行捆绑打包整体出售，吸引大商家、大财团注意力。对正常生产企业或有发展前景的停产企业，要面向外埠企业和社会自然人进行股份合作，企业资产折算股份，实行股份制经营，建立法人治理结构。对名存实亡的“三无”企业，职工并轨解除劳动关系后，一律关停消号，债权债务和遗留问题由经济局留守处负责处理。调研组建议：慎重选择租赁经营方式，防止投机商和无实力的企业占有大量存量资产，为引入战略投资伙伴让路。即使出租也要严格把关，履行好相关程序，明确双方的权利义务，租赁合同必须一年一签，为企业出卖转制创造条件。同时加强企业监管，防止租赁企业资产流失。

3、借外力，引入战略投资伙伴。现实地看，我市的龙头企业靠自身力量短时期内难以发展壮大，必须走外向化之路，借助外力一揽子解决企业机制、资金、管理、人才等问题。一方面利用现有的工业存量资产挂大联强，对糖厂、亚麻厂、乳品厂等龙头企业要依托现有存量和基地优势，瞄准国内外一流企业，实行整体出售和买断兼并，引进战略投资者，促进经营机制的转换，建立现代企业法人治理结构。要用开放促改革，用招商促改制，把目光投向具有战略投资能力的大企业、大集团，借外力来推动产业改造和机制转换，以解决产权不明晰、技术、人才和资金短缺等难题。据统计，全市工商企业、粮食企业和民营企业存量资产总量高达几十亿元，仅85户工业企业中，就拥有固定资产12.67万元，其中停产半停产企业就闲置厂(场)地近150万平方米，闲置资产6,988万元，在全部工业企业固定资产中占有相当大的比重。这部分资产对我们而言，是一笔看得见、摸得着、用不上的“死”资产，但对投资者来说，却是一笔用得着、投资少、见效快的“活”资产。我们要换个角度，换个思维，把这些存量资产、闲置资产看作是对外招商引资、振兴工业经济的巨大财富，加以保值增值，巧妙开发利用，下好借助外力启动存量、盘活存量引进增量这盘棋。另一方面借助资源、人缘优势引入大企业在我市建立分厂、第一车间。对已经实行租赁经营的糖厂、乳品厂、亚麻厂、化工总厂等企业，在租赁过渡期后实行整体出售，完成先租后买。出售有难度的，在减员卸债的前提下，可终止租赁全同，向有真正实力的大企业整体划转。据调查，三联公司买断糖厂已经运作，先期支付了165万元用于缴纳职工养老保险支出。香港东嘉公司也已决定在租期内买断亚麻厂。在国内乳业集团大举扩张的形势下，如果我市的奶源基地持续发展，市乳品厂被完达山、伊利等大公司兼并也成为了可能。要与盛中乳品厂协商，研究主动与国内知名乳业集团合作事宜。和丰糖业公司3万吨马铃薯营养粉丝项目已经投产，05年计划收购原料8万吨，要在基地建设上加大力度，保证达产达效。哈公准经贸有限公司已出资600万元整体了买断肉联厂，05年应着手研究基地建设问题，出台生猪产业发展政策，金融部门拿出专项贷款投入到养殖业，重点培育和扶持大型饲养场和专业村、专业户。

4、上项目，扩充工业经济总量。实施大项目牵动战略，重点抓好投资额超千万元的大项目和加工型项目，对已确定的60万吨大豆、3万吨马铃薯营养粉丝、糖厂电站改扩建、中药饮片、小拖组装、天伦油脂、城市供水、大鹅屠宰加工等项目，要集中全部力量，强化组织领导，完善工作机制，狠抓推进落实。在项目建设中，要实行例会制、通报制、报告制、展示制、奖惩制，随时掌握项目进展，协调各方工作，解决出现的困难和问题。要依据项目落地率、达产达效率和财政贡献率，按照招商政策对项目责任人进行奖励。对于没有完成任务的，进行通报批评和降职降级。要发挥好绿色食品工业园的载体作用，成立工业园开发区管理委员会，完善配套工程和基础设施建设，吸引大企

第五篇：关于加快我市工业园区经济发展建议

工业园是政府的希望、企业的舞台、银行的商机，三方合作、共谋发展已成趋势。如何进一步改进各自的工作，笔者提出以下几点建议，供参考。

一、政府的服务

1、建立工作机制，为银企合作提供沟通平台。由各县（市、区）工业园管委会牵头，每半年召集一次银企洽谈会，一是分析半年来的工作成果和得失，解决合作过程中产生的问题，二是推介新入园的企业和项目。

2、结合银行的信贷政策开展招商引资活动。凡大的招商活动或重大项目，让银行提前介入。银企“相亲”既可让外商放心入园，又可使银行超前展开融资调整，这样的有机结合不仅能体现效率，更可提高入园企业的品质。

3、建立土地回购储备体系。园区地块合理定价，公开挂牌。政府可以优惠招商，但当银行依法处理抵押土地时，土地储备中心有义务按设定的抵价登记价值回购储备。这样做既可以解除银行对抵押物变现的忧虑，又能通过企业的优胜劣汰机制，逐步提高园区自身的品质。

4、建立以财政出资为核心，工商业界积极参与的商业性担保基金。参保企业既可享受担保权利，又要承担一旦违约就得“破产出局”的风险，担保基金以“当铺赎卖”的方式可获得良性循环不断发展，还能有效解决小企业贷款担保难的窘境。

二、银行的服务

1、建立信贷辅导机制。年初各家银行联合进行一次政策宣讲活动，向园区企业介绍各自的信贷政策、融资品种、准入标准和信贷管理规定；对于经营期满一年、有经过会计师事务所审计的财务年报的开户企业进行一次信用评级，达到准入标准的积极上报授信额度；对经营期未满一年的也要积极进行财务辅导，帮助企业努力朝标准靠拢。

2、建立贷款合作机制。倡导试行多边贷款合作模式，以银团贷款的方式解决一些较大企业（项目）的资金需求。银团贷款的牵头行贷款份额以不高于40%为宜，这样做有利于调动各参加行的积极性，促进信息分享，加强贷款管理。在这个平台上还可试行贷款的二级市场运作。

3、建立理财帮扶机制。利用银行的理财顾问和现金管理优势，帮助企业完善财务管理尤其是资金运作上的不足，促进企业进行公司治理，更好地发展成为现代企业。

三、企业的努力

1、在发展壮大的过程中，自觉地规范自己的经营行为，诚实守信，着眼长远，努力打造“市场信得过，银行能放心”的企业品牌形象。

2、聘请有良好资质的会计师事务所做自己的常年合作顾问，按要求向银行提供经过审计的会计报表，以规范的财务活动在银行建立良好的信用记录。

3、积极与银行建立战略合作伙伴关系，遇有重大事项加强沟通，充分披露经营过程中的信息，以自己的实力和信誉获得银行的充分支持。