阿克苏市工业园区消防安全现状分析及对策

第一篇：阿克苏市工业园区消防安全现状分析及对策

开发区与工业园区规划及其与城市总体规划衔接问题的调研报告

《安徽省人民政府办公厅关于开展开发区和工业园区工作调研的通知》(皖政办明电„2003:125号‟中，要求我厅就开发区和工业园区规划及其与城市总体规划的衔接问题开展调研。此前我厅已于2003年4月就工业园区规划与城市总体规划、工业园区规划管理与城市规划集中统一管理等若干方面的问题进行了相关的调研，接省政府办公厅大件后，我厅又就上述有关问题进行了补充调研，现就调研中发现的问题及解决问题的方法总结如下:

一、存在的主要问题

省委、省政府在《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》(皖发„2002‟11号)中，确定了“加快县域经济发展”和“以工业化为核心，加快县域经济结构升级”的发展战略。全省各地按照省委、省政府的指示精神，加快了木地工业化的步伐，其中开发和工业园区等工业园区的建设和发展成为县域经济和工业化发展的重要举措。根据城市规划行政主客部门的统计和调研「截止到2003年4月中旬，全省各地共设立了各级、各类工业园区103个，其中省级23个、市级23个、县级57个，园区用地规模达到728.1平方公里，工业园区的建设规模和速度较前得到了快速的提高。

但是，总结当前我省工业园区规划和建设的实际情况，在取得很大成绩的同时，也存在着一定的问题，主要体现在:工业园区选址不当。此次调研中发现，我省部分地区工业园区的选址缺乏多方案的比较和分析，从而存在着一定的盲目性。如有的工业园区远离城市或城镇，工业生产所必须的路、水、电等基础设施不配套，当地政府需有较大的资金用于前期的基础设施建设，增加了政府财政支出的负担;有的城市在不适宜工业项目建设的地区安排工业园区，导致工业园区可能位于城市的上风向、上游、地形复杂地区、地质灾害多发地区等，使进区企业的性质受到了较大的限制，不仅使工业园区的健康发展受到较大影响，也影响了城市的长远发展;有的工业园区选址与城市总体规划不符，占据了城市未来要发展的地区，导致城市不得不调整发展方向和用地布局，为此我省有近40%的设市城市和县城调整了城市总体规划，破坏了城市规划的严肃性。

工业园区规模失控。受建设目标不明确和规模预测不准确的影响，目前已设立的或已规划准备设立的工业园区普遍规模较大，据城市规划行政主管部门统计，我省各级各类工业园区中，用地规模在50平方公里以上的有3个，20平方公里以上的有6个，10平方公里以上的有18个，5平方公里以上的有24个，即用地规模在5平方公里以上的各类工业园区有51个，占总数的近50%。甚至在有些城市中，园区用地占城市建设总用地的一半以上。以上这些不仅会导致工业园区土地的闲臵，更重要的会影响城市土地资本的合理经营、社会资源的合理分配和城市功能的合理配臵。

工业园区规划不尽合理。目前已设立或已开工建设的工业园区，部分经过了前期的规划程序，但也有一部分工业园区未经规划而盲目建设，从而出现了诸多空间和用地布局上的问题。首先是园区用地的构成和比例不当。由于工业园区建设前期的目标和定位的模糊性，导致其功能配臵不确定，进而使得园区内各类用地的构成不合理，如有的园区内居住用地的比例偏高，房地产开发成为园区的主要经济活动；有的未安排为工业生产服务的金融、管理等公共设施和供配电、给排水等市政设施，从而影响工业生产的顺利进行；其次是园区各类用地的布局和工业门类的控制不当。在工业园区中，各类用地因其功能不同而有不同的区位要求，如工业用地选择要考虑交通、环境、生产协作等方面的因素，居住用地要兼顾便捷的通勤交通、优美的生活环境和良好的服务设施等，而且当工业园区有上述选址上的先天不足时，其进区企业的门类和布局就有更高的要求，但目前有些工业园区规划中类似问题却较为普遍，是园区发展的重要限制因素;第三是过境交通穿越工业园区。由于工业园区受产品和原材料运输的影响，对于对外交通有较大的依赖，并主要表现在对公路交通的依赖，因此导致工业园区往往在过境交通的两侧建设，园区内部的道路交通和过境交通产生大量的交叉，不仅影响交通安全，也使园区内部各部分之间的生产和生活联系不便。

工业园区管理体制不顺。目前部分市、县人民政府为加快产业园区的工作进展，往往对产业园区采取特殊的行政管理体系，园区管理机构拥有多项行政管理权限，其申包括独立的规划管理权。但绝大多数的园区管理机构没有受过专业培训的合格的城市规划管理人员和健全的制度，导致园区的规划和建设管理混乱，为下一步园区的健康发展增加了障碍，增加了城市预期发展的成本。

为促进工业园区的健康、快速发展，实现我省全面建设小康社会的预期目标，有必要依据科学和规律，合理解决上述诸问题，以指导工业园区的选址、规划、建设和发展。

二、依据城镇体系规划，合理分布工业园区

城镇体系规划是对一定区域范围内居民点体系的布局和安排，规划从区域整体性的角度，在对比分析和评价的基础上，明确了各城镇的产业主导方向，提出了有关生产力布局的建议，是产业区位理论在城镇体系规划中的具体运用，为各类工业园区的选址提供了宏观依据。通过城镇布局与生产力布局的紧密结合和同步协调，不仅可以在工业企业集中布局的基础上完善城镇布局网络，还可以通过合理分布工业园区，形成以各级中心城镇为核心的城乡经济协作区，其目的就是要以经济较发达的城镇为中心，带动周围地区和农村，统一组织生产和流通，逐步形成以中心城镇为依托的各种规模和各种类型的产业园区，从而达到使分散发展的工业区在地域空间上组成一个协调的有机整体，实现土地资源的集聚效益与有效利用。因此，依据区域城镇体系规划所确定的城镇经济区划分、城镇之间的职能分工和城镇的空间分布进行工业园区的选址、布点将有利于合理和均衡地分布工业园区，避免工业园区布局的分散化和过度集中化。

三、依托城市总体规划，统一规划工业园区

《中华人民共和国城市规划法》明确规定:“城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划”《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发„1996‟18号)和《国务院关于加强城乡规划监督管理工作的通知》(国发„2002‟13号)多次强调在城市规划区的各项规划和建设活动都必须遵守城市规划法况各类重大项目的选址都必须依据经批准的城镇体系规划和城市总体规划。在城市总体规划中，工业用地作为城市中主要用地和城市形态与结构演化的主要影响因素之一，在城市用地占有较大的比例，是城市规划重点考虑的对象，城市总体规划中确定的工业用地是工业园区的合适区位，是经过一系列基于科学性和合理性之上的选择和决策的结果。同时，工业园区的规划布局与城市总体规划也有很强的关联性，园区内的道路系统要和城市的道路系统及对外交通系统要紧密衔接，保证园区的人流和货流可以方便、快捷地进入流通系统；园区的水、电、气的供应和废弃物的排放都需要城市提供和接纳，有赖于城市按照城市整体建设和规划的要求，需要纳入城市的各类工程系统，由城市统筹布局和规划，其总量的预测、方案的确定、系统的组成、用地的安排都需要依据城市规划来进行。因此，如果脱离了城镇总体规划规划的宏观指导，擅自改变城镇总体规划确定的城市及园区的布局，将会给园区的顺利运转带来极大的障碍。

四、依据城市规划管理体系，科学管理工业园区

工业园区的管理，很大程度上是工业园区内土地和空间资源的管理，是城市经营的有机组成部分。当前的工业园区管理中，受人员素质及重视程度的影响，普遍存在着管理不规范的问题，导致园区建设的混乱，不仅对园区的建设发展不利，也对园区周边的城市环境造成了一定的影响，增加了园区和城市的进一步发展的预期成木。因此工业园区的建设和管理应遵循科学的城市建设和管理的体系，在规划管理上作好以下几方面的工作:

加强园区各类规划的编制。为加快工业园区的健康发展，依据城市各类用地发展的客观规律，其首要任务是编制工业园区的总体规划，并在总体规划的指导下，完善各类工程系统规划，确保园区的基础设施建设能和城市的基础设施系统有良好地衔接。同时，在园区总体规划的指导下，应编制园区的控制性详细规划，在控制性详细规划中，要针对园区招商引资和土地出让工作，明确规划范围内各地块的用地性质、建设强度、建筑密度、建筑高度、绿地率、公共绿地面积、必须配臵的公共设施等控制指标和要求，并根据不同地块的建设标准，确定土地出让的不同要求和价格，使得园区的建设和经营能在能合理性和公平性的基础上，取得效益的最大化。

加强园区建设项目的管理。《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发„1996‟18号)和《国务院关于加强城市规划监督管理工作的通知》(国发„2002‟13号)明确指出耍加强各类园区的规划管理，各类园区的规划管理应纳入城市规划统一管理，市一级的规划管理权不得下放。当前导致工业园区“封闭管理”的主要原因是园区的政策优惠，但园区的各种优惠和方便的政策，并不意味着园区管理的放松或削弱，而是要简化管理的程序和提高管理的效率。因此，园区建设必须按照《城市规划法》的要求，严格“一书二证”的核发程序。针对工业园区在建设和管理中的特殊性的要求，在具体工作中，可采取灵活、创新的工作机制，如对于一般项目，可由园区管委会负责前期工作，提出初步审查意见，由园区所在地人民政府城市规划行政主管部门审批和发放“一书二证”；而大中型项目及重要地段的建设项目，则由园区所在地人民政府城市规划行政主管部门进行审查和审批，保证项目建设的合理与合法。工业园区的健康发展是事关“三农”问题的解决和劝口快发展、“富民强省”目标实现的重要问题，科学地进行工业园区的选址、规划、建设和管理，建立合理的工业园区规划和管理的组织体系将具有重要的意义。通过发挥城市规划的综合调控作用，在城市规划的引导下，进行工业园区的规划和建设，将有助于工业园区的健康发展，有利于以工业化促进城镇化，以城镇化带动工业化，并进而促进区域经济发展和社会进步，从而早日实现我省全面建设小康社会的战略目标。

第二篇：中小学校园消防安全现状分析及对策

中小学校园消防安全现状分析及对策

烟台栖霞大队左文靖

当前，全国正在开展构筑全社会消防安全“防火墙”工程，而中小学是一个特殊的集体，在构筑“防火墙”工程中处于重要的地位。中小学人员密度大，管理漏洞多，学生的消防安全意识也不强，火灾隐患比较多，容易酿成火灾事故，对国家造成了重大的经济损失和政治影响。因此加强中小学消防安全工作，减少校园火灾发生，对构筑“防火墙”具有十分重要的意义。本文试从中小学幼儿园当前存在的火灾隐患及其防火对策作粗浅探讨。

【关键词】校园消防安全 现状分析 对策

中小学幼儿园由于人员大量集中，用电、用火频繁，而且多数学校是集教学、住宿、食堂、会议、游艺活动、理化实验室、电教等多功能公共场所，因此，消防安全工作任务较重。近年由于好多地方对校园的消防安全重形式轻落实，教师、学生缺乏必要的防火、灭火和火灾自救知识，加之一些校园成为“首长工程”，建筑工程消防审核审批手续简化，目的是“大干快上”，结果隐患百出，消防安全教育管理与校园安全建设不适应，留下先天性的灾害肿瘤。

一、当前中小学消防安全现状

（一）人员密度大，安全通道少。目前中学校对学生绝大多数采取的封闭或半封闭式管理，尤其在学生住宿问题上实行集中住宿管理。国内各中学校学生宿舍的建筑面积一般每幢在500平方米左右，有的甚至更大；一幢楼内居住学生数额400人上下。大多数中学校在兴建学生宿舍时，虽也考虑到消防安全需要而留有消防安全通道，但是，随着经济的发展，社会不安定因素的增加，从防盗的角度和日常学生的人身安全出发，不少单位关闭了大多数消防安全出口或者是加设防盗门，基本上留有一两个出口用于日常进出，其它的安全出口形同虚设。如此大密度的人员聚集场所，面对仅有的少数疏散通道，一旦发生火灾，很容易造成的大量人员伤亡。

（二）消防安全管理薄弱，师生消防安全意识淡薄。大多数中学校的消防工作有治安保卫部门负责，虽然都把防火安全工作放在校园安全管理的首要位置来抓，但主要工作都放在抓硬件设施建设上，对软件建设未予以足够的重视。部分中学校的消防安全管理工作由临时工承担，这些工人上岗前基本未接受过消防技能培训，责任心也不够强，职责履行不够好，经常发生不在位的现象，对于中学校存在的火灾隐患也不能及时察觉。个别师生认为只有厂矿、企事业单位、公共娱乐场所、商场、集贸市场、影剧院等场所才会发生火灾，学校无易燃易爆物质、用火用电量较少，不易发生火灾，似乎自己远离火灾，消防安全隐患意识差，平时不懂如何预防火灾，发生火灾惊慌失措，既不会逃生，也不会报火警，甚至不知火警电话为“119”，对消防安全一无所知，有的工教职员工在发生火灾时连

自救知识都不知道，更谈不上组织、引导学生疏散和救火。笔者从某中学校随机抽查15名中学生，会正确报警的仅有3人，消防安全意识令人担忧。

（三）建筑自身先天性火灾隐患多。早期修建的学校建筑，存在大量竹木建筑、砖木建筑，这些建筑的耐火等级普遍较低。由于当时建筑设计防火等方面的技术规范尚不完备、法制不健全，消防部门对这些建筑的防火审核缺乏可操作性。学校违章设计、违章修建现象较为普遍，导致建筑留下布局不合理，消防通道不畅通，易燃建筑之间防火间距不足，大型建筑无防火防烟分隔，内部装修大量使用易燃材料等许多先天性火灾隐患。

如有的老式教学综合楼仅有1个疏散楼梯，无防火防烟分区，学校礼堂存在出口数量不够、出口过窄等问题，有的学校为维护教学、演出秩序将疏散门道封锁，例如新疆克拉玛依市友谊馆大火时，8个疏散门仅有1个开启，导致323人死亡，130人受伤的恶性火灾事故便是典型例子。

(四)灭火器材等消防安全设施不足。现阶段各类中学校建筑修建年代不一，有的建于上世纪六七十年代甚至更早。由于当时的历史原因没有对消防安全设施的配置作专门的具体规定，后来虽然添补了部分消防设施，但因使用年代过久，现在又没有可供更换的部件而导致部分消防器材无法投入使用，基本处于瘫痪状态。如上世纪六七十年代安装的消火栓，现在就没有可供更换的老式闷盖了；另外因管理不善而导致灭火器材无法使用的问题也不容忽视，如消火栓长期缺乏维修保养导致锈蚀，闷盖打不开、阀塞无法启闭供水，灭火器喷嘴堵塞、药剂失效损坏、丢失等现象严重。学校由于经费紧张自动灭火设施更无从谈起，然而随着学校用火用电等各方面火灾危险性的日益增加，当前学校的消防安全设施越来越不适应防火灭火的需要，消防安全设施亟待改善。

(五)学校住宅区火灾隐患多。教职员工在过道上乱堆乱放煤炭、木柴等易燃、可燃物质，私自占用防火间距，在过道上生火煮饭等，既影响了安全疏散，又人为地增大了火灾危险性；学生宿舍多数为集体宿舍，往往一个班、甚至一个年级一个寝室，寝室内摆满床铺，上下几层，几乎是铺连铺、床挨床，且摆放各种书籍等学习及生活用品，悬挂各种衣物、蚊帐，拥挤不堪，火灾一触即发。另外有的学校建筑电气线路直接穿插木质、竹质等易燃可燃建筑材料上，且多年不进行检修更换，电气线路乱得像蜘蛛网似的，绝缘层脱落、线芯裸露等问题也屡见不鲜。有的学生乱拉乱接电线在集体宿舍使用电熨斗、电热毯、录音机，甚至用电炉生火煮食物，熄灯后私自用蜡烛、煤油灯等加班学习，夏天用明火熏蚊子、有吸烟坏习惯的学生乱扔烟头等违章用火用电等问题仍然存在。

二、加强中小学消防安全的几点措施

(一)要建立健全校园消防安全管理机制。一是教育主管部门要将消防安全工作作为—项重要内容纳入教育工作中去，建立健全各项防火安全制度，同其它工作一道部署、检查、落实、评比。教育部门要指导学校建立“校园消防安全校长负责制”，在保卫部门设立消防科(办公室)或专兼职消防干部，专门负责防火巡查，督促落实各项防火规章制度，监督整改火灾隐患。使消防工作有章可循，有人负责。二是学校要将消防工作纳入全年工作计划与目标管理，制定消防安全管理措施。按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，成立以学校领导

为负责人的消防安全领导小组，可以成立以校党委副书记为主任，各年级教师组组长为成员的“学校消防工作委员会”，制定“校园消防安全管理组织网络表”、“校园消防安全责任区划网络表”、《校园消防安全管理条例》，另外还可在武保处专门增设了消防科，组建由校警组成的消防队；同时投资建立全校范围的消防自动预警、自动扑救系统，成立计算机指挥中心，从而使校园消防安全工作形成了自上而下的管理监督体系，为广大师生构筑了良好的学习生活环境。三是加强学校自身消防安全管理。在不影响教学的前提下成立教职员工及成年学生义务消防队，并建立防火巡查制度，学校定期对本校的防火间距、消防通道、安全出口、消防设施器材、水源、电气线路及用火用电等情况进行检查，重点检查师生住宅区、家属楼、礼堂、厨房、实验室、教学综合楼等人员相对集中或火灾危险性较大的场所(部位)。

平时加强消防设施的维护保养，定期更换药剂，保证消防设施完整好用。学校开展各种大型活动，要制订防火灭火预案，事先向当地消防机构申报，待消防检查合格后方可举办。

(二)因地制宜解决消防设施。大多数学校不直接从事生产经营，各项经费仅靠国家财政拨款，学校可在经费紧张的情况下因地制宜地解决消防设施，如在建筑屋顶设置消防水箱，结合校园环境美化修建消防水池，配置手抬机动泵，与供水部门协调增大供水压力，增加消防给水网数量等。另外还要加强对现有消防器材的管理，能维修的尽量进行维修保养，使之发挥应有作用，对消防器材数量、性能、类型、完好情况逐一进行登记造册，建立消防器材档案。指定专人管理，以防丢失、损坏。

(三)严格建筑设计防火审核制度。参照现行《建筑设计防火规范》对以前修建的建筑逐步进行改造，使之达到防火要求。防火间距不符合要求的，则应提高它们的耐火等级，应根据具体情况进行防火分隔，阻止火势蔓延，封闭一些门窗、孔洞，拆除部分旧的或易燃建筑。今后凡是新建、扩建、改建及内部装修的计算机房、实验室、食堂、礼堂等人员聚集或易发生火灾的场所，公安消防部门要严格按照《建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》，《建筑灭火器配置设计规范》等技术规范进行防火审核，并根据灭火需要责令配置必备消防器材、解决消防水源、设置安全出口、应急照明及疏散指示标志(最低照度不低于0．51X，供电时间不少于20min)，安装火灾自动灭火、报警系统等。学校建筑耐火等级，最多允许层数，最大允许长度，学校的楼梯、走道及首层疏散外门的总宽度，均应达到规定指标。在装修中杜绝使用易燃材料吊顶，电气线路，电气设备的铺设、安装均应符合相关规范。

(四)加强对学生的消防安全知识教育。政府相关部门应将消防安全知识教育纳入中、小学校教学内容，在有关教育法律中予以确定，使中、小学消防教育实现法制化、规范化。根据各层级学生的理解接受程度不同，研究编写出专业的消防教育课本。从小学甚至幼儿园就开始教育培养学生的消防安全意识，增长防火、灭火和火场逃生自救的知识。

（五）消防部门加大监督力度。消防机构要加大对各类中学校消防安全的监督管理，将学校列入消防安全重点单位，纳入公众聚集场所进行专项治理，认真排查火灾隐患，对学校消防安全状况做到了如指掌，发现火灾隐患及时向学校提出，并责令限期改正。消防监督执法和灭火救援干部要深入各学校开展广泛的消防宣传，利用军训、少年军校等多种形式开展消防安全教育培训，向教职员工、学生宣传消防法律和基本常识，使之掌握预防火灾和火场逃生的基本常识，提高自防自救能力。

（六）建立教育部门、学校、消防三方消防安全宣传教育合作机制。教育部门、学校、消防互相之间要经常联系，密切配合，组织开展各种消防宣传教育活动。消防工作涉及面广，专业性较强，必须根据实际情况，以制度的形式，确立三方在消防宣传教育工作上的协作关系，建立消防教育领导组织和定期研究工作制度。在每年的“中小学校安全日”、“119”消防宣传日。学生寒暑假期等，教育部门、消防与学校联合开展参观消防站、参加消防知识竞赛、文艺联欢、消防夏(冬)令营等寓教寓乐活动，提高中小学生的防火意识。三方联合开展的系列消防宣传教育活动，针对性强，普及面广，效果较好，同时也通过学生辐射到全社会共同搞好消防安全工作。

总之，中小学校园安全已经受到政府和社会的广泛关注，而校园消防安全作为校园安全的重要部分，其关系到学校每个师生的人身安全，完善中小学校园消防安全管理制度，杜绝校园火灾的发生和出现师生伤亡的悲剧，已成共识。当前全省正在开展中小学幼儿园消防安全专项整治，积极排查和整改中小学幼儿园存在的火灾隐患，全力推动中小学幼儿园落实消防安全主体责任，深入开展单位消防安全“四个能力”建设，努力提升广大师生自防自救能力。相信全社会共同努力下，学校抵御火灾的能力将显著增强，校园火灾将得到明显遏制，社会消防安全“防火墙”定将筑得更坚、更牢。

第三篇：嘉禾工业园区现状问题及对策

嘉禾工业园区现状、问题及对策

工业园区是产业集群、经济聚集的重要载体，是承接产业转移、招商引资的重要平台，是展示县域经济发展水平的名片和窗口。嘉禾工业园区由“一园五区”组成，即嘉禾（坦塘）铸造工业园、塘村五金制造项目区、袁家铸造工业项目区、龙潭返乡创业项目区、行廊加工贸易项目区、坦平金属加工项目区。近几年来，嘉禾县大胆“先行先试”，以优化园区发展环境为突破口，实施“项目带动”、“工业强县”发展战略，集全县之力不断把工业园区做大、做强，有力地促进县域经济科学跨越发展。

一、取得的成效及主要做法

近年来，嘉禾县大胆先行先试，以打造“江南最具实力的铸造基地”、“湘南最富活力的创业基地”为目标，内优环境，外塑形象，不断优化园区发展环境，同时加大招商引资力度，吸引了大批厂商投资嘉禾工业园区。我们的主要做法是：

一是加强园区建设，优化招商引资环境。近年，县委、县政府站在推进科学跨越、加快富民强县的高度抓园区发展，从县情实际出发，依托锻造铸造传统产业，合理规划布局，“一园五区”按照“三通一平”（通电、通路、通水、土地平整）高标准、高要求、高规格规划建设。截止目前，“一园五区”已完成开发面积5.8平方公里，累计完成固定资产投资18.67亿元，基础设施投入5.2亿元，引进县外境内资金17亿元，引进入园企业212家，建成标准厂房10万平方米，吸纳就业人员5800人，年产值已达6.8亿元。

二是强化政策扶持，优化企业投资环境。出台了《嘉禾县承接产业转移先行先试的若干政策措施》、《关于促进铸造产业集群发展的若干意见》、《关于进一步强化招商引资工作的决定》、《嘉禾县承接产业转移标准厂房建设奖励实施细则》、《关于创建工业园区和谐周边环境的实施意见》、《关于优化经济发展环境“十不准”的规定》等文件，明确各种优惠政策，理顺管理体制，在政策、体制机制方面给园区建设提供了强有力的保障。

三是规范执法行为，优化企业经营环境。推行“企业宁静日”制度、入企检查计划制度和入企检查事前报县优化办备案制度。转发《湖南省规范涉企检查若干规定》等文件，组织相关部门学习，并对贯彻落实情况开展监督检查。对行政事业性收费、经营服务性收费和各类基金项目进行了清理，组织物价、财政、审计等部门对涉企收费单位开展专项检查，维护企业合法权益。在园区内重点企业设立优化环境监测点，聘请园区管理人员和企业负责人为优化环境监督员，深入园区企业开展监督测评，实时监测园区企业经营环境。

四是完善服务体系，优化政务服务环境。开通“绿色通道”。对来嘉禾工业园创业的企业和投资者报批报建手续实行“代办制”，即落户工业园的项目由县经济开发区管委会代办，并在承诺期限内办结。实行县级领导联系园区企业制度。一名县级领导联系园区一家重点企业，随时掌握企业生产经营情况，为企业排忧解难、出谋划策。缩短审批时限。积极转变工作作风，规范办

事程序，提高工作效率，承诺投资嘉禾工业园区企业的行政审批办理时限比法定时限缩短50%以上。县优化办对园区内投诉第一时间到达现场、第一时间协调处置、第一时间打击到位。近年来，县优化办共协调处理各类影响园区发展环境的矛盾纠纷100余起，查处破坏园区发展环境案件16起。出台《嘉禾县被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》，保障失地农民合法权益。

二、存在的问题

园区已成“开放兴嘉”、“项目带动”的支柱和经济发展的核心增长极，成为了嘉禾经济科学跨越发展的助推器，但也还存在一些亟待解决的问题。一是征地用地难。“一园五区”普遍存在征地难、用地难等问题。嘉禾（坦塘）铸造工业园规划总面积14.8平方公里，现只开发了3平方公里。近年，虽然嘉禾经济开发区加大了征地力度（2010年征地1000多亩，报批600多亩），但还远远不能满足企业发展的需要，出现有项目无土地的尴尬局面，制约了园区的发展。二是企业融资难。企业建设资金存在“瓶颈”，金融机构虽然加大了资金放贷力度，但固有的信贷模式还不能为园区企业提供充分的服务，造成许多企业融资难。同时园区不少企业还是家庭作坊式经营，科技含量不高，缺乏核心竞争力，也影响了企业的发展壮大。三是基础设施不完善。园区基础设施仅靠开发区自筹和县财政投入，亮化、绿化等生产生活设施不配套。如嘉禾（坦塘）铸造工业园已开发建设多年，至今仍没有建好企业污水处理系统，导致有的企业和园区周边村民因污水排放发生纠纷。四是园区周边环境存在不和谐因素。有关部门虽然做了大量工作，但园区周边部分村个别村民法制观念淡薄，不懂“园兴村兴、互利双赢”的道理，将园区企业看成“唐僧肉”，阻工扰工、强买强卖、强揽工程仍有发生，干扰了园区企业的生产经营，给招商引资带来了一定的负面影响。

三、对策和建议

要将优化“一园五区”发展环境、提升我县工业经济水平列入嘉禾县“十二五”规划，通过政策倾斜、改革创新、加大投入，将“一园五区”建设成为最具活力的多功能综合性产业区。

一要加大部门协调力度。要创新对园区的管理方式，明确一名县级主要领导指挥、领导园区开展各项工作，建立联席会议制度，调度协调县国土局、建设局、林业局、环保局等部门的关系。同时要明确相关单位及相关负责人的具体责任，督促落实到位。各级各部门特别是与项目建设息息相关的各职能部门，要把园区项目建设与部门相关的工作当作部门的事，自己的事，尽心尽力服务于园区项目建设。要精简入园企业办理手续，减少办理流程，提高办理效率。同时在手续办理收费上，要做到能减则减，能免则免，真正做到举全县之力支持园区的建设。

二要加大园区土地征用力度。建议上级相关部门在园区土地审批时适当放宽。县政府要加大资金投入，统一补偿标准，保障被征地农民权益，减少征地难度。县国土资源局要紧紧围绕全县经济社会发展的目标要求，用足、用好、用活先行先试政策。全面实施新一轮土地利用总体规划，完善县乡两级规划编制，在严格保护耕地、节约集约用地的同时，为扩大投资、推进重大项目建设预留充足的用地空间。全力争取国家、省计划指标，统筹区域和产业发展用地，优先保证重点

项目建设用地需要，严格控制高能耗、低水平的重复建设项目。创新土地征用方式，发动园区周边村及村民以土地租赁、流转、入股等方式参与园区建设，最大限度节约土地征用成本。

三要加大园区建设筹（融）资力度。多渠道解决园区基础设施建设融资，加强园区基础设施建设，夯实园区发展基础。县政府、县财政每年要确定一定数额的专项引导资金，用于园区的基础建设和正常运营。县政府应为园区成立专门的融资机构，负责政府投入部分资金及时融资到位。加大金融机构的融资力度，争取金融机构加大对工业园区建设资金的放贷总量。建立健全城投、交投、郴州市中小企业信用担保公司嘉禾营业部等融资平台，进一步加快农业发展投资公司、村镇银行的构建，通过挤进笼子“要”、专业银行“贷”、吸收外资“引”、股份合作“吸”、社会资本“借”、BT模式“垫”等方式，广泛集聚资金，解决园区企业融资难问题，帮助企业做大做强。

四要加大村园共建力度。大力构建村园交流沟通平台和机制，通过召开园村共建和谐经验交流会、园村共建和谐总结表彰会，举行村企节日联欢会、村企体育友谊赛，实行企业联村对口帮扶、企业主与村委会相互走访慰问等灵活多样的方式，积极开展园区企业与乡、村、组、村民之间的共建活动，全力构筑企业与周边群众的“双赢”发展格局，构建和谐发展的园村关系。

五要加大查处打击力度。优化环境只有起点，没有终点，要大力宣传优化发展环境的重要性，为园区发展提供强有力的支持。加大行政问责力度，严查效率低下、吃拿卡要、不讲诚信等行政不作为、乱作为和慢作为行为。健全公安机关打击阻工闹事快速处置机制，对园区发生的阻工扰工、欺行霸市、寻衅滋事等违法犯罪事件，做到快速出警、快速处置、优先立案、依法从严惩处。全面推行园区派警驻勤制度或明确责任民警负责制度，负责整治园区内建设施工环境，调处各类矛盾纠纷，打击阻工扰工、强买强卖等违法犯罪行为，切实保护园区内企业的合法权益。

第四篇：浅谈公共娱乐场所消防安全现状和对策

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浅谈公共娱乐场所消防安全现状和对策

浅谈公共娱乐场所消防安全现状和对策

【摘要】近年来，我国一些公共娱乐场所发生了多起引发群死群伤重、特大火灾案例，本文探讨了该类场所的消防安全现状以及消防安全的难点和盲点，并提出了相应的防火对策以提高公共娱乐场所对火灾的防控能力。

【关键词】 公共娱乐场所； 消防安全； 防火对策

改革开放以来，我国取得了很快的发展，社会发展水平不断提升，人民经济条件大大改善，大量的用于满足人们消费、休闲的公共娱乐场所应用而生。不可否认的是公共娱乐场的出现确实推动了社会经济的发展，丰富了人们的生活，但是这些场所也带来的众多消防安全问题尤其是重大火灾事故也是无法回避的，这给人民的人身安全造成了严重的威胁。

一、公共娱乐场所消防安全存在的问题

公共娱乐场所指的是依据公安部颁布实施的法规条例向公众开放的室内场所，具体包括游乐游艺场所、网吧、保桑拿浴室、旱冰场、龄球馆等营业性休闲或健身场所；卡拉OK厅、舞厅等歌舞娱乐场所；录像厅、影剧院、礼堂等放映或演出场所；具有娱乐功能的餐饮场所、音乐茶座、夜总会等场所。

1.安全疏散问题

公共场所虽然大多数能在安全出口个数，安全疏散距离，安全疏散宽度等方面达到国家规范要求。但是因为一些人为因素致使该类场所普遍存在问题，突出表现在： 娱乐场所在营业期间不能保证安全

出口和疏散通道的畅通。公安部39号令第九条明文规定： 公共娱乐场所在营业时必须确保安全出和疏散通道的畅通无阻，严禁将安全出上锁、阻塞。但是一些经营者为了自身利益，私自占用、堵塞消防通道，在通道内大量堆放杂物、可燃物，营业期间将安全出口上锁封闭，一旦发生火灾，场所内人员无法安全逃生，这些行

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为都是容易引发群死群伤恶性火灾事故的主要原因。

2.内部装修问题

大多数公共娱乐场所在室内装修选材方面不符合现行规范的规定。根据建筑内部装修设计防火规范局部修订条文中规定，不论是位于高层还是多层民用建筑中，只要是设置在四层及四层以上或是地下一层，无论该场所有无安装自动灭火系统，其墙面装饰材料均应为B1级以上。目前，部分场所经营者为了追求豪华，高档，在场所装修时大量使用木板，纤维板，聚合塑料和聚胺脂泡沫等易燃、高毒材料，未经过阻燃处理； 电气线路不穿管敷设，私拉乱接电线，增大了场所的火灾荷载，造成更多的火灾隐患。

3.消防设施问题

目前，大多数公共娱乐场所虽然安装了符合规范要求的各种消防系统，并且按照规范要求配备了各种消防设备和消防器材，但是由于经营者流动性大以及行业的特殊性等原因，场所内的消防设施普遍存在各种各样的问题。

4.消防管理问题

公共娱乐场所经营者普遍存在着消防法制观念

淡薄的问题。一些场所未向公安消防机构申报审核验收或是未经审核验收合格擅自开业； 一些场所虽然审核验收合格，但是未向公安消防机构申请开业前的消防安全检查，擅自开业。一些场所开业后未

按照公安部颁布实施的机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定中所规定的建立健全消防安全制度，包括消防安全巡查制度，消防安全管理制度等。

二、公共娱乐场所防火对策

1.转变观念，增强对火灾危险性的认识

所有公共娱乐场所都应当严格遵守和执行公安部公共娱乐场所消防安全管理规定和机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的规定，严格消防安全管理，强化场所管理。公安消防机构应对辖区内的公共娱乐场所进行逐一登记注册，建立专档，并帮助场所建立健全公共娱乐场所的防火档案以及各项消防安全管理制度和巡查、最新【精品】范文 参考文献

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检查制度，并定期不定期地进行消防安全检查，发现火灾隐患立即整改或者责令限期整改，逾期不改正者责令其停业整顿并对其进行安全教育和消防行政处罚，使其能够尽快消除火灾隐患，保证场所消防安全。另外，公安消防机构在加强对场所管理的同时，还应与派出所、文化、工商等相关职能部门密切合作和配合，形成一套完整的消防安全管理体系。

2.加大执法检查力度，确保消防安全

公安消防机构应严格按照国家有关的消防技术标准和规范，以及有关消防安全规定实施消防安全监督检查。对不符合标准和要求的公共娱乐场所，必须予以及时纠正，并责令其进行整改； 凡在场所内

封闭门窗、栅栏的必须要求其当场进行改正，强制进行拆除。公共娱乐场所开业前必须向场所所在地公安消防机构申报，没有申报的应该进行补报，经消防安全检查合格后方可开业或使用。对那些未申报，擅自开业的场所，公安消防机构应依法责令其停业整顿，并进行严肃处理。

3.加强建审、验收和开业前检查，杜绝先天性火灾隐患

对于公共娱乐场所的各项规范和要求，如安全疏散、电气线路、消防设施、内部培训等方面在建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范、建筑内部装修设计防火规范中都有详细的规定。对于公共娱乐场所的设计、审核、验收都要严格按照规范要求，从源头上把关。对公共娱乐场所开业前的消防安全检查，公安消防机构应按照法律法规的要求，对申请开业以及补报的公共娱乐场所严格检查、严格把关。

4.加强防火宣传教育，提高自防自救能力

公共娱乐场所投入使用前，要求对其业主和工作人员进行消防安全知识的宣传教育和培训，学习和掌握公共娱乐场所消防安全管理规定，机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 和基本的防火灭火常识，明确做好消防工作的重要意义，增强消防安全意识。组织内部员工定期对场所进行自查，消除火灾隐患。

5.保证疏散通道畅通和消防设施完好无损

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大多数的群死群伤重、特大火灾事故都是因为疏散通道上锁堵塞，安全出个数缺少所造成的。所以公共娱乐场所在营业期间疏散通道、安全出口保持绝对的畅通是杜绝重大人员伤亡和财产损失最基本的要求，无论何时何地都不能麻痹大意。从业人员要加强对消防设施、消防器材，特别是应急设施（应急照明，安全疏散指示标志）的维修保养，保证其完好有效，确保发生火灾后，能够进行有效的扑救。

作者简介：第一作者：马海兵，张家口市公安消防支队防火处指导科工程师，专业：消防工程系。第二作者：张连波，张家口市公安消防支队万全大队教导员 专业：消防监督。

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第五篇：试论网吧消防安全现状分析及对策研究[推荐]

试论网吧消防安全现状分析及对策研究

随着近年来网吧火灾事故的不断发生，网吧的消防安全工作引起了政府和公安消防机构的高度重视。比较有代表性的网吧火灾事故案例有：2002年6月16日北京蓝极速网吧特大火灾，有25人死于此次特大火灾，其火灾原因是纵火，火灾发生后，国务院颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》；2006年6月4日凌晨1时左右，河南省平顶山市皓月网吧突发火灾，造成至少27人烧伤，其中大部分为未成年人。网吧火灾荷载大、用火用电多、人员密集、设备价值较高的特点，一旦发生火灾，易造成人员伤亡和重大财产损失。因此，探讨网吧消防安全现状具有重大的实际意义。

一、网吧消防安全现状

1、网吧选址具有消防安全隐患。许多网吧在选址时不严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，只考虑商业利益而忽视了消防安全，比如有的网吧就建在距离中小学不到200米的地方；有的则建在道路狭窄的老居民区，在发生火灾时不利于消防部队的救援。

2、网吧安全管理不善。许多网吧经营者消防安全意识淡薄，没有制定严格合理的安全管理制度，为了减少成本而减少在消防设施方面的投入，也不对所招聘的网吧工作人员进行有效的消防安全知识培训，使其工作人员不懂得扑救初起火灾、如何报警、疏散人员等。

3、网吧营业场所的建筑物具有严重的消防安全隐患。有的网吧经营者租用一些耐火等级低、建筑物老化、安全出口不符合规范的场所进行经营。有的为防止财产被盗而将安全出口上锁，造成安全出口不畅和数量不足。

4、用电量大，易造成用电线路负荷。网吧是一个用电较多的场所，许多电脑同时工作，并处于长时间工作状态，而且网吧内还有大量的电器设备如空调、风扇、取暖器等的存在。从而加大了电路起火的危险性。

5、昼夜营业，不利于执法部门的管理。许多网吧为了追求高额利润，通常24小时营业，为了逃避执法部门的检查，多数网吧在12点以后就把营业厅的大门关闭，把网吧娱乐

人员关在网吧内上网玩游戏。这种网吧营业方式具有十分严重的危险性，河南省平顶山市皓月网吧火灾一案就是一个活生生的例子。

6、网吧消防设施损坏或不符合规范。为降低成本，一些网吧减少了在消防设施方面的投入，一些网吧没有按要求配置灭火器、应急照明、疏散指示标志等，或者使用价格比较便宜的假冒伪劣产品。

7、多数网吧未经公安消防部门审批。许多新建网吧未到消防部门办理审核、验收、检查手续，这些无证经营的小网吧不利于执法部门的管理，存在严重的火灾隐患。

二、根据上述网吧消防安全现状，可采取以下对策：

1、严格对新建网吧的审核，从源头上消除网吧的消防安全隐患。根据建设部工程建设标准局部修订公告第27号《建筑设计防火规范》局部修订第5.1.1条“网吧等歌舞娱乐放映场所，宜设置在一、二级耐火等级建筑内的首层、二层或三层的靠外墙部位”，第 5.3.1条“„„歌舞娱乐放映游艺场所的疏散出口不应少于2个，当其建筑面积不大于50平方米时，可设置1个疏散出口”，对于不符合此规范的新建网吧，坚决不给以审批合格。同时，对于网吧的选址，要严格按照国务院颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》之规定。

2、积极实施对网吧的整顿，加强对新开业、迁址、转让网吧的审核；同时，新开业、迁址网吧要主动到当地公安消防监督机构办理相关手续。公安消防部门要加强与相关职能部门如文化、工商等的联系，对网吧选址、消防安全条件进行调查摸底，严格按照要求审核查其消防安全条件，对符合条件者颁发“消防安全检查意见书”，准予其开业，不合格者不予开业。迁址网吧应当在迁址前经消防部门审核，及时进行培训，抓好消防安全管理。同时要制定切实可行的灭火预案，适时进行实地灭火演练，提高灭火扑救的能力。增强消防安全意识，逐级落实安全责任制。

3、加强对网吧工作人员的消防安全知识培训，增强其消防安全意识，提高网吧对火灾的防控能力。消防监督部门要不定期地针对网吧管理人员培训，督促其抓好网吧消防安全工作，提高网吧行业的消防安全自我管理水平。

4、督促网吧制定全面合理的消防安全管理制度，明确网吧管理人员的消防安全责任制。对于未建立和落实消防安全责任制的网吧，责令其立即整改。网吧管理者应制定详细的消防安全管理制度，并严格执行。特别是要严格控制明火，禁止乱扔烟头。营业期间，严禁将门上锁，严禁堵塞消防通道，保证紧急情况下人员能迅速疏散。在较大的网吧应配备应急照明设施和安全疏散指示标志。网吧应按要求配备干粉灭火器、二氧化碳灭火器等消防器材，并保证完好有效，熟悉其使用方法。同时还要制定应急疏散预案，并组织演练。

5、规范网吧电气线路的敷设，采用合格电缆，防止线路因负荷过大而引起火灾。同时要严格网吧内用电管理，做到专人对电气设备的看管，按规范注意电气线路、电脑设备等。