农家院消防安全管理现状分析[范文模版]

第一篇：农家院消防安全管理现状分析[范文模版]

农家院消防安全管理现状分析

随着！！建设的稳步推进，以“农家院”为代表的农业旅游正在被越来越多的旅游者所青睐，特别是！！作为！！市唯一的有山区县，农家院已然成为！！旅游发展中不可或缺的招牌特色产业之一。但是，由于“农家院”的基本内涵在于回归田园生活的“草根性”和“淳朴性”，与专业化的餐饮住宿娱乐等行业存在较大的差别，长期以来缺乏相关的行业标准和法规的约束，“农家院”产业一直处于粗放型发展的模式，在消防安全管理方面存在的一些问题长期得不到解决。

一、“农家院”在消防安全管理方面存在的主要问题 1.农家院建筑未经规划立项或经政府部门批准使用。主要体现为：一是在宅基地房屋产权证的基础上擅自扩建作为经营场所的，这部分建筑未经政府部门许可或备案，属于违章搭建范畴；二是利用农村非居住用房（如废弃养殖场、仓库、村办二三产业等建筑）且无房屋产权证明而作为经营场所的，缺乏政府部门许可；三是利用闲置工业厂房内装修或对闲置厂房进行改扩建的，此类建筑一般情况下很难取得规划立项或政府部门批准意见；四是新建的永久性建筑未办理农用地转用审批手续或未经规划许可。

2.农家院建筑布局不合理，耐火等级低，防火间距不足。由于“农家院”多为村民自建房，一般为砖木结构，且年代久远，根本不考虑总体平面布局和防火间距的问题，建筑未经消防审核验收。同时，由于受地理条件的限制，一些农家院在修建过程中见缝插针，擅自改变建筑结构和使用性质的现象较为普遍，居民住宅和公众聚集场所混淆不清。

3.农家院场所消防基础设施严重缺乏，火灾扑救困难。大多数农家院场所没有设置消火栓或消防取水设施，发生火灾时往往会出现有枪无水的现象；有的农家院未配备必要的消防器材设施；有的“农家院”消防车道不畅，发生火灾以后，消防车不能直接到达现场灭火。

4.农家院场所装修未经消防部门审查。有的“农家院”经营者为了减少成本，在装修时采用大量易燃、可燃材料装修，在安装电器线路和设备的时候，没有请专业电工安装，留下许多火灾隐患。同时，很多经营者为了防盗或图管理方便，在门窗上设置了铁栅栏，或者在经营时都将部分安全出口锁闭，一旦发生火灾，必然严重影响人员的安全疏散。

5.农家院经营者的消防安全意识淡薄，消防常识缺乏。由于“农家院”多数是农民自己经营和管理，文化层次和管理水平参差不齐，许多“农家院”无证经营，有的只经过简单的装修就匆匆开门迎客，更谈不上消防安全管理制度和灭火疏散预案的有效落实，甚至有的经营者根本就不知道《消防法》、《消防条例》，业主也从来没有组织过员工进行消防知识的培训，员工也不知道发生火灾以后如何疏散群众、如何报警、如何扑灭初期火灾，消防安全现状令人堪忧。

二、解决农家院消防安全管理问题的基本途径和建议 1.协调推进农家院前置审批。在农家院前置审批问题上，政府应牵头落实职责，各职能部门之间应主动协作，合力推进。对农民利用自有宅基地作为农家院经营场所的，应由村民委员会出具证明，当地乡镇政府出具相应批复；对利用农村非居住用房作为经营场所且无房屋产权证明的，应由当地区县政府或其授权部门（如发改委、规划部门）出具批准指导意见；对新建农业旅游项目应经规划部门批准，新建的永久性建筑须经发改委、规划部门批准办理农用地转用审批手续；对于农民因经营需要在自家宅基地上扩建、搭建部分建筑，应由村委会充分调研，经乡镇政府审核后统一提请区县政府讨论决定，区县政府应以会议纪要或指导意见的形式予以确认。

2.统一农家院消防技术标准。当前，“农家院”消防安全管理问题突出，主要的一个原因就是缺乏相应的技术标准。政府要加强农家院产业的立法和管理，制定统一的行业标准或指导性意见，在参照现行消防技术标准的基础上，适当降低标准要求，制定出台“农家院”消防安全技术标准，确保符合基本消防安全条件。个人认为农家院项目在审验过程中一般应满足以下标准：

1、防火间距应不小于4米，间距不足一侧的外墙应按要求设置防火墙，局部开口部位应设置甲级防火门窗；

2、农家院建筑耐火等级应达到二级以上；

3、农家院建筑周围消防车不能到达的，应相应配备手抬泵、水带、水抢等自防自救灭火器材；

4、农家院建筑周围150米范围内应具备市政消火栓或自然水源取水口，达不到这个要求的农家院，应按要求设置消防水池，确保消防用水；

5、四层及四层以上的农家院建筑必须设置两部疏散楼梯，其中一部疏散楼梯可以以户外楼梯的形式设置；

6、消防疏散楼梯应按要求设置；

7、内部装修材料应按规范要求控制；

8、应急照明灯、疏散指示标志、灭火器等消防设施、器材应按要求配备到位，并有专门人员定期巡检；

9、燃气热水器、电热器具的安装和使用必须符合通风、散热等有关消防安全条件；

10、从业人员及法定代表人须经消防培训合格，同时制定完善的应急疏散灭火预案，进一步加强平时消防安全巡查，确保安全营业。

3.加快农村消防基础设施建设。公共消防设施的完善是农村公共基础设施建设得到加强、农村人居环境得到改善的重要表现，也是“农家院”旅游消防安全的基础，要将农村消防基础设施建设作为农村基础设施建设的重要内容，与村庄整治、畅通工程等工作结合起来，从而使新农村公共消防基础设施得到不断完善。“农家院”作为农村消防基础设施重点建设区域，个人认为在当前新农村消防基础设施建设的重点内容为：消防安全布局、建筑物的耐火等级、消防水源、消防管网、消防车通道等。新农村消防工作应结合新农村建设，在总体规划、建设中涵盖消防安全平面布局、农村建筑结构、消防车通道、消防基础设施、消防队伍、消防宣传等内容，大力推动新农村消防基础设施建设，即结合村容村貌、人居环境改造改善消防安全平面布局；结合农民房舍改造，提高乡村建筑的耐火等级；结合乡村道路改建，合理规划建设消防车道；结合农田灌溉工程，强化消防水源、消防给水管网、消火栓等消防基础设施建设；要在农村组建多种形式消防队伍，由村委会或派出所定期组织消防演练，以提高农家院抵御火灾的能力。

4.加大农家院火灾隐患清剿力度。充分发挥“网格化”火灾隐患排查机制，加大火灾隐患清剿的力度；落实派出所社区民警、消防协管员和志愿消防队员对“农家院”火灾隐患的清剿责任，定人分片包干，定期进行检查，摸清辖区“农家院”底数和消防安全状况，督促落实消防安全规章制度，消除火灾隐患。对不落实火灾隐患整改措施的，要加大查处力度，提高执法威慑力。个人认为对农家院的消防监督检查主要应检查以下内容：

1、查安全出口、疏散通道。每一个防火分区是否设置两个安全出口。安全出口是否为平开门并向疏散方向开启，且房间任意点至安全出口的疏散距离不超过20米，安全出口宽度不小于1.4米，安全出口内外各1.4米范围内不设置门槛和踏步。疏散楼梯宽度不小于1.1米。疏散通道净宽度不小于1.1米，且不占用、堵塞疏散通道。

2、查基础台帐。是否确定单位法定代表人或非法人单位的主要负责人为消防安全责任人；是否落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制；是否组织实施日常消防安全管理工作；是否制定灭火和应急疏散预案，并每半年实施一次演练；实行承包、租赁或者委托经营、管理时，是否在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任；是否制定防火巡查制度，每日实施巡查并填写记录；是否对员工进行培训，并留存培训记录；是否成立义务消防组织机构，并实施演练。

3、查消防设施。室内消火栓是否有明确标志，是否被圈占。消火栓箱内是否有水带、水枪，轻开阀门，检查是否有水（有条件，可试水压，充实水柱长度达到7米以上为合格）；灭火器是否进行检修，灭火器压力表指针是否指向绿区（黄区为超压，超压过多可引发瓶体爆炸危险）；设有火灾自动报警系统的单位，检查消防控制室是否有人，且持证上岗，查看消防控制柜内有无报警（红灯）、隔离（黄灯）等未排除；设有自动喷水灭火系统的单位，查看末端试水装置，进行放水试验，检查消防控制室能否反馈水流指示报警信号；安全出口上方是否设置安全出口标志和应急照明灯；疏散通道是否设置疏散指示标志。

4、查厨房。厨房是否配置干粉灭火器；液化气罐严禁使用加压阀；油烟道是否每两个月进行一次清理；是否设置独立液化气瓶间，气瓶间是否设置通风口，并采用防爆灯，不放置可燃杂物；地下室、半地下室严禁使用液化石油气。

5、查客房。客房门内侧是否粘贴疏散逃生图；床上是否设置卧床禁烟标志。

6、其它。查看电器线路是否穿管保护，是否设置漏电保护器，是否存在私拉乱接现象。

5.加强农家院消防安全宣传培训。做好消防宣传教育培训，是提高农家院自防自救能力的根本途径之一。宣传教育培训可采取以下几个方面入手：一是发挥广播及有线电视的作用。要结合本地突出的火灾案情来宣传，也可以将消防工作先进经验和工作中的好人好事，通过广播及有线电视及时向群众进行宣传；二是通过一些火灾图片展开来宣传，印制通俗易懂的消防宣传资料发放给广大群众，组织干部群众共同学习防火灭火的基础常识；三是通过文化下乡等群众喜闻乐见的宣传形式，使群众在不知不觉中得到消防安全教育，四是加强中小学生的消防宣传教育，提高消防意识，大力开展消防安全进军训活动，达到教育一个孩子带动一个家庭的目的。五是农家院经营单位应根据消防安全“四个能力”建设要求开展消防安全“四个能力”建设，有效增强防控火灾、逃生自救的能力。农家院经营者为单位消防安全责任人，每月应至少组织一次防火检查，增强检查消除火灾隐患能力；农家院消防安全责任人应组织制定灭火和应急疏散预案，组织演练，抓好第一、第二灭火力量的建设，熟悉初起火灾扑救的组织指挥程序，增强扑救初起火灾能力；农家院员工应熟悉本单位疏散逃生路线以及引导人员疏散程序，掌握避难逃生设施使用方法，具备火场自救逃生的基本技能，增强组织疏散逃生能力；农家院经营者或主要负责人、消防安全管理人应是消防安全明白人，熟知消防法律法规和消防安全职责，熟知本单位火灾危险性和防火措施，熟知依法应承担的消防安全行政和刑事责任，增强消防宣传教育能力。

第二篇：幼儿园消防安全管理现状分析及整改措施

幼儿园消防安全管理现状问题分析及整改措施

为了保证幼儿园内师生的人身和财产安全就必须提高消防安全意识、加大消防安全检查力度、改善幼儿园的消防防治措施。因此，加强幼儿园消防安全的管理具有重要的意义。我园立足促进幼儿和教师健康发展，采取了一系列消防安全管理的办法。

一、幼儿园消防安全管理现状问题分析

（一）幼儿园消防安全管理现状

充分认识到当前消防安全工作的严峻形势，我园精心谋划、周密部署，严密组织，采取切实有效的措施确保幼儿园消防安全。以提高认识、精心部署，落实责任、群防群治，严格督查、确保实效的工作要求开展工作。

1.全园动员，分工明确。

为使消防安全管理更加具有实效，我园建立了以园长为组长的领导小组，三位副园长各负其责，全园参与定期对幼儿园各场所定期进行大排查。排查各部门是否落实消防安全责任人、管理人是否依法履行职责；是否制定并落实消防安全制度；是否制定灭火和应急疏散预案，并组织演练；是否开展防火检查、巡查和教职工消防安全教育培训，消防安全“四个能力”建设是否达标。排查消防设施设置是否符合消防技术标准要求，是否定期进行维护保养并完好有效。排查人员密集场所外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；安全疏散通道是否畅通。排查是否依法建立志愿消防队。排查检查用电线路、电源插座的情况。

2.细节入手，消防安全管理工作全面展开。

第一，消防安全责任到人。我园以园长为组长，三名副园长对幼儿园的消防安全管理工作具体负责，并将消防安全责任书逐级签并层层对责任逐一落实。要把幼儿园消防安全工作机制建立健全起来，相应的安全防范措施要切实落实，并对幼儿园内消防安全管理工作中存在的问题定期检查和解决，要以完善的制度和严密的消防安全管理措施对火灾事故的发生进行预防。

第二，保证消防安全疏散通道畅通。在我园的教学楼中设置了消防安全疏散图。清晰明确地指出了疏散通道，并且有专人负责。

第三，消防安全教育贯穿教育教学生活。在幼儿的一日生活中，教师定期对幼儿展开消防安全教育。在1530安全教育中，教师也不定期地渗透消防安全教育，引导幼儿树立安全意识，提高自我安全保护的能力。

第四，消防安全演练和讲座加强师生体验。我园每个学期都会组织全园性的消防安全讲座和演练。在讲座中，教职工进一步体验到消防安全的重要性切实掌握消防法律法规和消防安全常识。在演练中，师生能够掌握报火、扑救初期火灾和组织引导幼儿疏散逃生自救技能等内容。

（二）消防安全管理存在的问题

我们园楼内有三个消火栓，都是之前幼儿园遗留下来的，我们园接管后，经过检查发现，幼儿园的消火栓水压不够，无法正常使用。于是，向教育局提出申请，想在暑假加固中一起解决这个问题。根据教育局的批示，这次加固中只是进行恢复，消火栓仍然水压不够。

二、幼儿园消防安全管理整改举措

针对当前幼儿园消防安全管理的现状及存在的问题，我园提出了如下整改举措。

（一）幼儿园消防安全管理责任制进一步扎实落实

责任到人，认真履行自己的工作职责。在之后的工作中，我园将进一步扎实落实消防安全责任制。充分调动教职工的工作积极性，将消防安全意识常驻心中。

（二）大力加强消防宣传教育和消防安全知识培训工作

进一步提高师生的消防安全意识和自防自救能力，开展有针对性的师生安全意识和自我防护知识教育及火灾隐患排查整治与逃生自救知识培训活动，促进师生的消防安全意识全面提高和教职工自防自救能力的增强。

（三）要对幼儿园的消防投入进一步加大

今后，我园将进一步将消防设施设备配置齐备，且处于保持完好有效状态。教会每位教职工都会使用和维护保养各种消防灭火器材。另外，由于我园地势低，水压小，之后将力争挖一个蓄水池加一个压力泵，来解决此问题。

总之，我园将坚持“以人为本”、“安全第一，预防为主”的基本原则，采取各项安全防范措施，对消防安全管理进一步强化，使我园的消防安全管理工作更加有效地展开。

第三篇：高层建筑施工现场消防安全管理现状分析与对策

高层建筑施工现场消防安全管理现状分析与对策

引言

《高层民用建筑设计规范》（GB50045-95）规定：高层建筑是指十层及十层以上的居住建筑及建筑高度超过24m的公共建筑。随着经济建设的不断深入和科技水平的不断提高，高层建筑如雨后春笋般在城市中迅速崛起，高层建筑在给城市带来繁华的同时也带来了消防安全隐患，针对这一问题本文着重分析目前高层建筑存在的消防安全管理现状，结合规范标准，对高层建筑消防安全管理进行了较为详细的阐述。

现状分析

一、消防安全制度不健全，消防安全责任落实不到位。施工现场管理人员不重视，思想麻痹大意，缺少现场监督与检查，对操作人员缺乏消防安全教育，人员素质参差不齐，务工人员消防安全意识不强等极易导致建筑工地发生火灾事故，极易造成重大损失和人员伤亡。

二、施工现场临时用电设备多，电气线路私拉乱扯现象较严重，用电设备线路老化。尤其在后期装饰阶段，随着施工承包队伍的增多，如果管理不善，极易引起电气火灾事故。如2009年2月5日上午9时许，武汉汉正街批发市场民房楼发生的火灾就是因为线路老化引起的。

三、由于高层建筑施工中承包单位较多，民工的流动性较大，给现场消防安全管理带来了很大难度，火灾隐患不易被及时发现。民工临时宿舍人员也较密集，个别再建工程间作宿舍和仓库，不注意用电安全，一旦发生火灾，容易产生群死群伤事故。

四、施工现场缺少可靠的灭火器材，如干粉式灭火器设置不足或灭火器已失效。临时用水管线水压低、水量小，无法满足高层建筑消防要求。

五、施工现场道路不通畅，发生火灾后，消防车不畅通，无法靠近火场，阻碍了灭火行动。

针对措施

建筑施工现场消防安全受季节、气候、人为、设施等因素的制约，这就造成了其管理的特殊性和复杂性，增加了消防管理的工作难度，基于以上分析，提出以下措施：

一、建立健全消防管理制度是高层建筑施工消防安全管理的源头

1建立健全消防安全机构及消防安全制度，高层建筑的建设单位和施工各单位应建立防火领导小组，成立义务消防队，定期进行防火安全检查和消防学习。施工现场应制定一些必要的防火措施和防火安全规章制度，并组织相关人员学习，以使各承包单位和各作业工种有章可循，从而落实防火工作。对于各种防火措施和防火安全规章制度的执行情况，应加强督促和检查。

2严格执行动火审批制度

（１）施工现场动用明火作业、取暖的应严格落实有关消防安全管理制度，由施工现场的消防主管人员根据施工现场情况和消防措施落实情况开具动火证后方可动用明火；

（２）动用明火地点要有专人负责看管，用火部位的周围无易燃、可燃物品，同时用火部位要准备好消防器材，备足消防水源；

（３）使用焊接的施工作业中应用石棉被或不燃物品接住火花，防止引燃可燃物品；

（４）动用明火作业后，负责人应对用火地点加强检查，确认无死灰复燃可能方可离开。

3施工总平面布局审批制度，施工总平面布局应有合理的功能分区，各种建、构筑物及临时设施之间应有适当的防火间距。施工现场一般应有环形消防车道，尽端式道路应设回车场。消防车道的宽度、净高和路面承载力应能满足大型消防车的要求，这是在发生火灾事故后，确保将将火灾及时扑灭减少损失的有效措施。

二、职工消防安全教育是做好高层建筑施工消防安全管理的关键

１组织企业全体员工，认真学习贯彻执行《中华人民共和国消防法》及《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，进一步增强全员的消防安全法律意识和责任意识。

２教育员工及时报警。火灾报警是一个很重要的环节，一旦发生火灾，若不及时报警，自己又无法处置，后果往往不可收拾，同时应教育员工报告火警是每个公民应有的权力和应尽的义务，以解决个别员工对报警的错误认识。

３进一步强化应付火灾的能力。火灾多为突发性事故，火灾发生后容易造成人心理上的恐惧，或应处置不当，错过了扑救初起火灾的最佳时机，小

火变成大火，小灾酿成大灾，应此在平时应加强员工的基本消防技能培训，使员工们懂得消防基础知识。

三、易燃易爆物品安全管理是做好高层建筑施工消防安全管理的重点

１冬季施工中用的易燃易爆物品和压缩气体瓶，应设专用的仓库分类隔离存放。库房之间和建筑物防火间距应按防火规范严格执行。库房内通风，降温设备和电源、防爆设备必须灵活、可靠，电源开关要设在库房以外安全的地方。

２冬季施工中所用的帘布、草席等易燃保温用品存放要远离火源，并按照施工需要严格控制使用，专人负责调派，以降低施工现场的火灾载荷。

３施工现场、加工作业场所、材料堆置场所内刨花、木片、锯末等易燃物品应及时清除，并且在此类场所严禁动用明火作业。

４可燃保温材料不准堆放在电闸箱、电焊机、变压器及电动工具周围，以减少发生火灾的可能。

四、消防器材与设施管理是做好高层建筑施工消防安全管理的保障

１施工现场设置专兼职消防员，对施工现场的各种消防器材进行定期进行检查和维修，保证其完整有效；

２高层建筑施工需要施工用水池、水泵及输水立管，可以利用上述施工设施兼作消防设施。施工用水池可兼作消防水池；施工水泵可准备两台(一用一备)兼作消防水泵，应保证消防用水流量和一定的扬程；施工输水立管可兼作消防竖管，管径不应小于100毫米；高层建筑周围应设一定数量的室外临时消火栓，每个楼层应设室内临时消火栓、水带和水枪。在高层建筑施工现场重点部位应配备一定数量的移动灭火器材，对冬季施工现场的消防水源要做好保温防冻工作，以使其在发生火灾时发挥其应有的作用。

结束语

施工现场消防安全管理是一项系统工程，涉及到工程管理的方方面面，要从人员、设备、管理等各个方面进行统筹安排，只有如此才能保证高层建筑工程的施工安全，为企业平稳安全发展保驾护航。

生产安全部

韩伟

第四篇：高速公路管理现状分析

高速公路是一个公共产品，要保证这个公共产品的社会、经济效益的最大化，必须有一套科学系统的管理机制与之相适应。从社会效益的角度来讲，根据系统原理，高速公路交通管理体制必须具有系统运转所要求的统一性、整体性、综合性，各种管理职能应相互联系、相互作用，构成有机的整体。

国内高速公路交通管理体制

国内道路交通管理体制

我国道路交通管理体制经历了三个发展阶段。

第一阶段：“两家分管”(1949～1984年)：这一阶段，我国道路交通管理由交通部门与公安部门在不同的区域实行“两家分管”。新中国成立初期，全国的道路交通管理由交通部门负责，仅有18个大中城市的交通监理(车辆管理、驾驶员管理与交通秩序管理)由公安部门管理。

第二阶段：“三家分管”(1984～1986年)。这一阶段，我国道路交通管理体制的主要特点是，基本上形成了以交通部门管理为主，实行交通部门、公安部门与农机部门分别管理不同地区或不同领域的格局。具体做法是，对公路和中小城市以交通部门管理为主，对大中城市以公安部门管理为主，而农村则以农机部门为主，实行三家分别管理。

第三阶段：“两家共管”(1986年至今)。这次改革从原则上赋予了公安机关统一负责全国城乡道路交通管理的职责，实行道路交通安全由公安部门负责，道路交通管理的其他要件主要由交通部门负责的“两家共管”体制。这次改革从原则上赋予了公安机关统一负责全国城乡道路交通管理的职责，实行道路交通安全由公安部门负责，道路交通管理的其他要件主要由交通部门负责的“两家共管”体制。这次改革的特点在于，主要针对道路交通安全路面执法主体予以了明确统一，但并对道路规划、道路建设，特别是路政管理、运政管理、稽征管理、运输经济发展等同为道路交通管理体制下的众多内容，并没有涉及。道路规划、道路建设、路政管理、运政管理、稽征管理等职责依然属于交通部门，甚至农机部门也还享有拖拉机的“委托”管理权。在实践上是失败的。

相对上述两种模式而言，作为改革的一种新形式，重庆市高速公路实行的综合管理模式，即“统一管理、综合执法”的模式，将原来分属两个部门的四支执法队伍和四项高度关联的职能进行整合，即将交通部门的路政、运政、征稽三支执法队伍及其职能和公安部门的交通安全管理一支执法队伍及职能，由隶属于交通一个部门、一支执法队伍即重庆市高速公路行政执法总队全面履行路政、运政、征稽和交通安全的综合执法管理。成功地运行了十多年的实践证明，重庆市高速公路交通管理体制具有诸多优越之处，并且发挥出了比较明显的社会、经济效益。表1-1国内高速公路三种管理模式比较分析

国外高速公路交通管理体制

美国高速公路交通管理体制

美国的道路交通管理主管部门是交通运输部门，而警察部门只是道路交通管理的参与协作部门。其管理体制具有“多而不乱”的特点。“多”是指围绕道路交通安全而构建的组织机构多。“不乱，是指职责不乱，协调不乱，执行不乱。其主要组织有：直属总统的独立机构一美国交通安全委员会，负责调查重大交通安全事故的原因，通过科学性的技术分析与鉴定，向总统或有关部门提出改善交通安全的建议；美国交通部国家公路道路交通安全署，从汽车技术标准的角度制定汽车安全标准；美国交通部公路署，从道路设施安全性能的角度，制定道路交通安全规定，并通过分配公路资助等财政与法律手段，推动州政府来加以落实；联邦机动商用车安全署：负责驾驶证管理培训和安全规则的制定；州政府的交通厅与机动车管理部门实施对车辆与驾驶员管理的职责。另外，还有警察部门，协助交通部门维护交通秩序、纠正交通违章、处理交通事故。

英国高速公路交通管理体制

英国现行的交通管理主要职责主要由英国环境、运输和地方事务部(即运输部)负责。英国普遍实行了“大部制”机构模式，将业务相近或相关性强的部门尽可能进行合并，“决策与执行”相分离，以利于部门之间的共同协调和政府资源的有效利用。运输部则是由以前的环境保护、交通运输管理以及地方事务三个部合并组成的。1988年，英国政府在各个部之外设立若干“执行局”，专司行政执行职能，负责向社会提供高质量的服务。目前，运输部内部只保留一些核心部门，负责有关道路交通的政策制定、政策执行监督以及财政资助等事务，有关交通运输方面的具体事务，大都通过下面的“执行局”和非政府部门的“公共团体”来完成。

英国主管警察事务的最高行政当局是英国内务部，内务部下设警察总局，但警察总局并不负责交通管理。交通警察的主管部门是“警官协会”，该协会是全国性的警察组织，成员包括全国各地的警察机构。协会下设交通委员会，专门负责交通执法工作。目前，全国范围内共设有32个“警察控制办公室”隶属于地方政府，专门负责国家高速公路和干线公路网的交通巡逻和执法工作。地方公路交通由地方政府负责管理，地方警察负责交通执法。在道路交通管理方面，运输部门和警察部门职责分工明确，彼此相互配合。

德国高速公路交通管理体制

与英国类似，德国联邦内务部是主管警察机构的最高机构，但在联邦并没有交通警察。交警属于各个州政府管理，只负责联邦高速公路、联邦公路、州级公路的交通执法。有关交通、运输方面的法律法规、政策制定、政策监督等事务，都是由运输部制定的。警察在公路上的职责主要是作为“现场客观情况的记录者”来执行这些规定。警察执法内容不仅仅包括交通违章处理、限速等，还包括保险、路产损坏、救护的登记，一般性的交通事故都由当事人和保险公司自行处理，有人员伤亡的事故，交警除记录事故现场外，也并不对事故责任和赔偿做出决定；只有交通设施出现故障影响交通正常通行，交警才上路指挥交通。

国外高速公路交通管理体制比较分析

实行“大部制”的横向部门格局，有利于相近或相关业务部门之间的协调和政府资源合理有效地使用。一方面有利于政府关系的理顺，加强各部门之间的协调沟通、政府资源的有效利用、各部门政策的整合；另一方面，政府机构和人员更加精简，促进政府只能不断向社会 转移和向地方下放。这种“大部制”的横向部门格局，与国内实行的“综合管理”模式在性质上有很多的相似之处。实行决策与执行相分离的纵向机构格局，有利于保证政府行政管理的公平和效率。如英国将众多的行政执法、公共产品和服务的提供等事务转移到了“执行局”身上。而德国作为联邦制的国家，联邦政府部门主要负责政策制定和政策实施，将行政执行、公共产品和服务的提供交给州政府和地方政府或民间协会来承担。

中央和地方职责分工明确，有利于各自积极性的充分发挥和国家的稳定。如在公路管理方面，英国公路总局代表运输部负责全国6500英里的高速公路和国家干线公路网的运营、管理和养护工作，其他公路则全部由地方当局管理。

高新技术的发展，使管理技术和手段日趋先进，政府管理能力不断提高。现在大量的电子通讯、计算机自动控制系统等使得各总信号、标牌的指示可以根据交通状况随时调整，大大提高交通管理的可预见性，这一切必须依赖交通部门的参与才能做到。同时，警察参与交通管理的作用较以前大大减弱。

表1-2各国高速公路交通管理体制特点详表

通过上述分析，不难看出，国外的道路交通管理体制，基于资源合理利用、部门之间便于协调和机构人员精简的原则，都进行了道路交通管理各项职能的整合，并由交通运输部门主要负责道路交通管理工作，而其他部门，包括警察部门，更多地是发挥辅助和协助执行的功能。

我国高速公路交通管理体制改革展望

近年来，我国高速公路发展十分迅速，但是我国高速公路交通管理体制却严重滞后，交通与公安“两家共管”的体制因机构重叠、职能交叉等诸多弊端，严重影响了我国高速公路整体效能的发挥。因此，如何建立一个“精简、统一、高效”的高速公路交通管理体制成为国家急需解决的重要课题。

目前，西方发达国家特别是美、英、德、法、日等已形成了科学的高速公路交通管理体制，其在管理的低成本、高效率、高效益、科学性、合理性、高科技化等方面积累了许多成功的经验，这既为我们提供了很好的借鉴模式，也对我国当前的高速公路的建设和管理提出了严峻的挑战。与美、英、德等国的道路交通管理现状相比，我国在许多方面还存在着差距。造成这种落后局面的原因，一方面是因为我国经济发展水平就、科技实力、政府依法行政水平和管理能力的落后，但更深层的原因则是体制方面的问题。目前，道路交通管理体制上的弊端是制约道路交通管理水平乃至国家运输事业发展的一个极为关键的因素。

综上所述，当前要解决好高速公路的行政管理体制问题，首先要明确交通部门和公安部门的职责分工。必须在重新确立道路交通安全主管部门的基础上，明确交通部门和公安部门在道路交通管理体制上的职责分工问题。其次，理顺交通系统内部的管理体制问题。必须切实理顺交通系统内部的管理体制问题，转变政府职能，加强依法行政。其三，建立统一的高速公路交通管理模式。建立统一的高速公路交通管理模式，借鉴国外的管理经验，从网络布局规划、公路建设养护就、交通基础设施的设置，到收费管理方法、公路运营办法、交通控制手段、交通安全执法等各个方面，建立起全国统一的标准。

笔者认为，我国高速公路交通管理体制改革可以借鉴重庆市高速公路交通管理体制的经验，并加以完善，按照精简高效、完整统一、决策和执行相分离等原则，将相关职能整合，设立“高速公路管理法定机构”即建立高速公路巡警，由其统一负责路政、运政、征稽、交通安全以及路面的治安，实现执法主体、执法职能、执法程序等的统一，确保高速公路交通管理的规范有序、安全畅通。

第五篇：中小学校园消防安全现状分析及对策

中小学校园消防安全现状分析及对策

烟台栖霞大队左文靖

当前，全国正在开展构筑全社会消防安全“防火墙”工程，而中小学是一个特殊的集体，在构筑“防火墙”工程中处于重要的地位。中小学人员密度大，管理漏洞多，学生的消防安全意识也不强，火灾隐患比较多，容易酿成火灾事故，对国家造成了重大的经济损失和政治影响。因此加强中小学消防安全工作，减少校园火灾发生，对构筑“防火墙”具有十分重要的意义。本文试从中小学幼儿园当前存在的火灾隐患及其防火对策作粗浅探讨。

【关键词】校园消防安全 现状分析 对策

中小学幼儿园由于人员大量集中，用电、用火频繁，而且多数学校是集教学、住宿、食堂、会议、游艺活动、理化实验室、电教等多功能公共场所，因此，消防安全工作任务较重。近年由于好多地方对校园的消防安全重形式轻落实，教师、学生缺乏必要的防火、灭火和火灾自救知识，加之一些校园成为“首长工程”，建筑工程消防审核审批手续简化，目的是“大干快上”，结果隐患百出，消防安全教育管理与校园安全建设不适应，留下先天性的灾害肿瘤。

一、当前中小学消防安全现状

（一）人员密度大，安全通道少。目前中学校对学生绝大多数采取的封闭或半封闭式管理，尤其在学生住宿问题上实行集中住宿管理。国内各中学校学生宿舍的建筑面积一般每幢在500平方米左右，有的甚至更大；一幢楼内居住学生数额400人上下。大多数中学校在兴建学生宿舍时，虽也考虑到消防安全需要而留有消防安全通道，但是，随着经济的发展，社会不安定因素的增加，从防盗的角度和日常学生的人身安全出发，不少单位关闭了大多数消防安全出口或者是加设防盗门，基本上留有一两个出口用于日常进出，其它的安全出口形同虚设。如此大密度的人员聚集场所，面对仅有的少数疏散通道，一旦发生火灾，很容易造成的大量人员伤亡。

（二）消防安全管理薄弱，师生消防安全意识淡薄。大多数中学校的消防工作有治安保卫部门负责，虽然都把防火安全工作放在校园安全管理的首要位置来抓，但主要工作都放在抓硬件设施建设上，对软件建设未予以足够的重视。部分中学校的消防安全管理工作由临时工承担，这些工人上岗前基本未接受过消防技能培训，责任心也不够强，职责履行不够好，经常发生不在位的现象，对于中学校存在的火灾隐患也不能及时察觉。个别师生认为只有厂矿、企事业单位、公共娱乐场所、商场、集贸市场、影剧院等场所才会发生火灾，学校无易燃易爆物质、用火用电量较少，不易发生火灾，似乎自己远离火灾，消防安全隐患意识差，平时不懂如何预防火灾，发生火灾惊慌失措，既不会逃生，也不会报火警，甚至不知火警电话为“119”，对消防安全一无所知，有的工教职员工在发生火灾时连

自救知识都不知道，更谈不上组织、引导学生疏散和救火。笔者从某中学校随机抽查15名中学生，会正确报警的仅有3人，消防安全意识令人担忧。

（三）建筑自身先天性火灾隐患多。早期修建的学校建筑，存在大量竹木建筑、砖木建筑，这些建筑的耐火等级普遍较低。由于当时建筑设计防火等方面的技术规范尚不完备、法制不健全，消防部门对这些建筑的防火审核缺乏可操作性。学校违章设计、违章修建现象较为普遍，导致建筑留下布局不合理，消防通道不畅通，易燃建筑之间防火间距不足，大型建筑无防火防烟分隔，内部装修大量使用易燃材料等许多先天性火灾隐患。

如有的老式教学综合楼仅有1个疏散楼梯，无防火防烟分区，学校礼堂存在出口数量不够、出口过窄等问题，有的学校为维护教学、演出秩序将疏散门道封锁，例如新疆克拉玛依市友谊馆大火时，8个疏散门仅有1个开启，导致323人死亡，130人受伤的恶性火灾事故便是典型例子。

(四)灭火器材等消防安全设施不足。现阶段各类中学校建筑修建年代不一，有的建于上世纪六七十年代甚至更早。由于当时的历史原因没有对消防安全设施的配置作专门的具体规定，后来虽然添补了部分消防设施，但因使用年代过久，现在又没有可供更换的部件而导致部分消防器材无法投入使用，基本处于瘫痪状态。如上世纪六七十年代安装的消火栓，现在就没有可供更换的老式闷盖了；另外因管理不善而导致灭火器材无法使用的问题也不容忽视，如消火栓长期缺乏维修保养导致锈蚀，闷盖打不开、阀塞无法启闭供水，灭火器喷嘴堵塞、药剂失效损坏、丢失等现象严重。学校由于经费紧张自动灭火设施更无从谈起，然而随着学校用火用电等各方面火灾危险性的日益增加，当前学校的消防安全设施越来越不适应防火灭火的需要，消防安全设施亟待改善。

(五)学校住宅区火灾隐患多。教职员工在过道上乱堆乱放煤炭、木柴等易燃、可燃物质，私自占用防火间距，在过道上生火煮饭等，既影响了安全疏散，又人为地增大了火灾危险性；学生宿舍多数为集体宿舍，往往一个班、甚至一个年级一个寝室，寝室内摆满床铺，上下几层，几乎是铺连铺、床挨床，且摆放各种书籍等学习及生活用品，悬挂各种衣物、蚊帐，拥挤不堪，火灾一触即发。另外有的学校建筑电气线路直接穿插木质、竹质等易燃可燃建筑材料上，且多年不进行检修更换，电气线路乱得像蜘蛛网似的，绝缘层脱落、线芯裸露等问题也屡见不鲜。有的学生乱拉乱接电线在集体宿舍使用电熨斗、电热毯、录音机，甚至用电炉生火煮食物，熄灯后私自用蜡烛、煤油灯等加班学习，夏天用明火熏蚊子、有吸烟坏习惯的学生乱扔烟头等违章用火用电等问题仍然存在。

二、加强中小学消防安全的几点措施

(一)要建立健全校园消防安全管理机制。一是教育主管部门要将消防安全工作作为—项重要内容纳入教育工作中去，建立健全各项防火安全制度，同其它工作一道部署、检查、落实、评比。教育部门要指导学校建立“校园消防安全校长负责制”，在保卫部门设立消防科(办公室)或专兼职消防干部，专门负责防火巡查，督促落实各项防火规章制度，监督整改火灾隐患。使消防工作有章可循，有人负责。二是学校要将消防工作纳入全年工作计划与目标管理，制定消防安全管理措施。按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，成立以学校领导

为负责人的消防安全领导小组，可以成立以校党委副书记为主任，各年级教师组组长为成员的“学校消防工作委员会”，制定“校园消防安全管理组织网络表”、“校园消防安全责任区划网络表”、《校园消防安全管理条例》，另外还可在武保处专门增设了消防科，组建由校警组成的消防队；同时投资建立全校范围的消防自动预警、自动扑救系统，成立计算机指挥中心，从而使校园消防安全工作形成了自上而下的管理监督体系，为广大师生构筑了良好的学习生活环境。三是加强学校自身消防安全管理。在不影响教学的前提下成立教职员工及成年学生义务消防队，并建立防火巡查制度，学校定期对本校的防火间距、消防通道、安全出口、消防设施器材、水源、电气线路及用火用电等情况进行检查，重点检查师生住宅区、家属楼、礼堂、厨房、实验室、教学综合楼等人员相对集中或火灾危险性较大的场所(部位)。

平时加强消防设施的维护保养，定期更换药剂，保证消防设施完整好用。学校开展各种大型活动，要制订防火灭火预案，事先向当地消防机构申报，待消防检查合格后方可举办。

(二)因地制宜解决消防设施。大多数学校不直接从事生产经营，各项经费仅靠国家财政拨款，学校可在经费紧张的情况下因地制宜地解决消防设施，如在建筑屋顶设置消防水箱，结合校园环境美化修建消防水池，配置手抬机动泵，与供水部门协调增大供水压力，增加消防给水网数量等。另外还要加强对现有消防器材的管理，能维修的尽量进行维修保养，使之发挥应有作用，对消防器材数量、性能、类型、完好情况逐一进行登记造册，建立消防器材档案。指定专人管理，以防丢失、损坏。

(三)严格建筑设计防火审核制度。参照现行《建筑设计防火规范》对以前修建的建筑逐步进行改造，使之达到防火要求。防火间距不符合要求的，则应提高它们的耐火等级，应根据具体情况进行防火分隔，阻止火势蔓延，封闭一些门窗、孔洞，拆除部分旧的或易燃建筑。今后凡是新建、扩建、改建及内部装修的计算机房、实验室、食堂、礼堂等人员聚集或易发生火灾的场所，公安消防部门要严格按照《建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》，《建筑灭火器配置设计规范》等技术规范进行防火审核，并根据灭火需要责令配置必备消防器材、解决消防水源、设置安全出口、应急照明及疏散指示标志(最低照度不低于0．51X，供电时间不少于20min)，安装火灾自动灭火、报警系统等。学校建筑耐火等级，最多允许层数，最大允许长度，学校的楼梯、走道及首层疏散外门的总宽度，均应达到规定指标。在装修中杜绝使用易燃材料吊顶，电气线路，电气设备的铺设、安装均应符合相关规范。

(四)加强对学生的消防安全知识教育。政府相关部门应将消防安全知识教育纳入中、小学校教学内容，在有关教育法律中予以确定，使中、小学消防教育实现法制化、规范化。根据各层级学生的理解接受程度不同，研究编写出专业的消防教育课本。从小学甚至幼儿园就开始教育培养学生的消防安全意识，增长防火、灭火和火场逃生自救的知识。

（五）消防部门加大监督力度。消防机构要加大对各类中学校消防安全的监督管理，将学校列入消防安全重点单位，纳入公众聚集场所进行专项治理，认真排查火灾隐患，对学校消防安全状况做到了如指掌，发现火灾隐患及时向学校提出，并责令限期改正。消防监督执法和灭火救援干部要深入各学校开展广泛的消防宣传，利用军训、少年军校等多种形式开展消防安全教育培训，向教职员工、学生宣传消防法律和基本常识，使之掌握预防火灾和火场逃生的基本常识，提高自防自救能力。

（六）建立教育部门、学校、消防三方消防安全宣传教育合作机制。教育部门、学校、消防互相之间要经常联系，密切配合，组织开展各种消防宣传教育活动。消防工作涉及面广，专业性较强，必须根据实际情况，以制度的形式，确立三方在消防宣传教育工作上的协作关系，建立消防教育领导组织和定期研究工作制度。在每年的“中小学校安全日”、“119”消防宣传日。学生寒暑假期等，教育部门、消防与学校联合开展参观消防站、参加消防知识竞赛、文艺联欢、消防夏(冬)令营等寓教寓乐活动，提高中小学生的防火意识。三方联合开展的系列消防宣传教育活动，针对性强，普及面广，效果较好，同时也通过学生辐射到全社会共同搞好消防安全工作。

总之，中小学校园安全已经受到政府和社会的广泛关注，而校园消防安全作为校园安全的重要部分，其关系到学校每个师生的人身安全，完善中小学校园消防安全管理制度，杜绝校园火灾的发生和出现师生伤亡的悲剧，已成共识。当前全省正在开展中小学幼儿园消防安全专项整治，积极排查和整改中小学幼儿园存在的火灾隐患，全力推动中小学幼儿园落实消防安全主体责任，深入开展单位消防安全“四个能力”建设，努力提升广大师生自防自救能力。相信全社会共同努力下，学校抵御火灾的能力将显著增强，校园火灾将得到明显遏制，社会消防安全“防火墙”定将筑得更坚、更牢。