李变芬同志在区政府八届第四次全体会议上的讲话

第一篇：李变芬同志在区政府八届第四次全体会议上的讲话

强化责任狠抓落实

推动全区经济社会实现跨越发展

－－李变芬同志在区政府八届第四次全体会议上的讲话

同志们：

在刚刚闭幕的区八届四次代表大会上，已经确定了今年全区的大政方针和经济社会发展目标。刚才，永斌区长对09年工作进行了总结，对今年的工作，特别是九个方面十九项重点工作进行了具体的安排和部署。会上对目标任务又逐项做了细化分解，明确了主抓领导、牵头部门和责任单位。可以说，今年政府工作的要求已经清楚，目标非常明确，任务也很具体，现在关键是要强化责任，狠抓落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，切实增强跨越发展的紧迫感

在区八届人大四次会议通过的《政府工作报告》中提出，今年政府工作要坚持“四个重在”，强力实施项目立区战略，着力推动五大产业发展，推动北关经济社会发展实现新跨越。要实现跨越发展，必须要具有超越常态的发展速度，我们在制定今年工作目标的基础上，结合北关实际，同时制定了跨越发展目标，政府各级各部门，必须进一步提高认识，真抓实干，以超越常态的发展速度推进各项工作，确保跨越发展目标的圆满实现。

（一）要正确分析当前形势。经过大家的共同努力，全区经济社会呈现出良好的发展态势，奠定了跨越发展的基础。2009年，全区生产总值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额三项主要经济指标高于市平均增速，增幅居四区第一，财政一般预算收入高于市平均增速

2.7个百分点，增幅居四区第二。今年第一季度，截止3月30号，我区实现财政收入7275万元，增长44%，超额完成了市里下达的7135万的既定目标，全区限上工业、城镇固定资产投资、消费品零售总额三项指标均保持了较高增速。可以说，我们第一季度各项指标完成较好，开局良好。

（二）要清醒认识差距不足。我区经济社会发展自己与自己比，有了长足发展，但横向比较，我们的差距和不足仍然存在。首先，我区经济总量小，新的经济增长点不多，财政增收压力加大，财政收支矛盾突出。二是具有支撑带动作用强的大项目、好项目少，产业集聚程度不高，工业基础薄弱，经济增长乏力。三是发展环境不够优化，影响和干扰发展的问题还比较突出。四是部分干部争先创优意识不强，作风疲沓，办事拖拉，得过且过，缺乏进取心和责任感。这些差距和不足，需要我们在今后的工作中勇于正视，坚决克服解决。

（三）要敏锐把握发展机遇。一是市委、市政府的高度重视和市直各部门的大力支持，为我们加快发展提供了环境优势。去年以来，市委书记张广智、市长张笑东多次来北关区调研视察，实地解决北关发展中存在的问题，为我们的工作开展指明方向。市直各部门在产业集聚区享受优惠政策、平原路北段建设、安漳大道东段建设等方面都给予了很大的支持。今年市政府又把中华路北段、永明路北段、永明桥、中华桥、洹河水系景观建设等项目，列入了全市投资重点，这些为我们加快发展增强了信心、创造了条件。昨天下午，市委书记张广智又专程到我们北关区进行调研，对北关区的工作给予了充分的肯定，他说北关区的变化很大，一个是有了一个明确的发展思路，二是干部有了良好的精神面貌，三是有了一点可看的工业，四是有了一些可看的三产商贸业，同时还对我区的发展潜力和优势，以及下一步工作，都提出了明确的要求。可以说市领导对北关区的发展高度重视，寄予厚望，这是北关区发展的重要机遇和优势。二是发展潜力和基础为我们抓住机遇、加快发展创造了新的优势。比如沃尔玛开业，区商务局、区消防支队、红旗路办事处等有关单位加班加点，采取“5+2”、白加黑工作法，确保了沃尔玛3月18日顺利开业，使我区的商贸基础更加扎实，打造了新的商业优势。如我们平原路的打通，凝聚了平原路指挥部、建环局、彰北办事处的拼搏精神和辛勤汗水，为提升拓宽北关区土地开发价值和发展空间创造了条件，国土局、规划局、园区积极谋划，在原来土地储备基础上新增报地1500亩，为我们加快发展奠定了基础。同时，经过

相关部门的积极争取，使我们充分享受了产业集聚区的优惠政策，为我们加快发展创造了新的竞争优势。罗兰贝格公司为我们做的全区产业整体发展规划和定位，为我们提升发展速度和质量奠定了基础。三是干部的良好精神面貌和干事创业的精神，为加快发展提供了有力的保障，大家解放思想、注重创新、干事创业，推动了工作创造性地向前开展。四是在区域合作和竞争中，在金融机构、企业集团需求投资和合作的过程中，在加快城镇化进程中，都蕴含着发展机遇，只要我们树立全方位、多领域、大跨度坚决开放的观念，抢抓机遇，就能形成以开放促发展、大开放快发展的局面，就能把这些机遇转化为加快发展的有利条件。

二、把握关键，全力以赴抓好今年的各项工作

马上进入第二季度，做好今年的工作时间紧、任务重、要求高，必须集中精力，把握关键，强化措施，加快推进，务求实效。

（一）突出重点抓发展。实现跨越发展目标，要求我们必须打破常规，超前谋划，抓住发展的着力点和突破口，拿出埋头苦干、只争朝夕的拼搏精神，以非常之举去抓发展，以超常努力去促发展，只有这样，我们的经济社会才能真正跨越发展。

1、突出抓好项目建设。全区上下要进一步强化“项目立区”意识，切实把重点项目建设作为推进发展的主攻方向，全力抓好年初确定的40个重点建设项目和21个重点推进和跟踪招商项目的推进和落实。项目建设的过程就是不断发现问题、解决问题、破解难题的过程。各级领导干部要切实负起责任，认真落实领导分包、部门分管重点项目制度，时刻把分包项目放在心上，抓在手中，亲力亲为，发扬带肋钢筋、液压支架、沃尔玛、平原路四个项目工作组的“白加黑”、“5＋2”的连续作战精神，打破8小时工作制，积极主动帮助协调解决项目建设推进中遇到的困难和问题，使项目在建设速度上、在服务节奏上、在破解难题上都要“快”字当头，确保年底不折不扣地完成任务。

2、突出抓好现代服务业发展。作为全市的主城区，第三产业一直是我区经济发展的支柱产业，在发展现代服务业方面，我们有着其它县区不可比拟的、得天独厚的优势条件。下一步，我们要以罗兰贝格公司做的《北关区城市功能定位、主导产业确定及空间布局优化》总体规划为引领，不断加大五彩购物、卫东购物广场扩建、红旗路地下商业城延伸、一百货片区改造等项目的推进力度，力争今年开工改造。全力提升辖区商贸业发展规模和档次，不断打造红旗路核心商贸圈主导地位；要加大对辖区房地产开发企业的引导和协调力度，通过推进天域国际、洹上名门、凯悦华庭等房地产项目建设，使房地产和总部经济协同发展。以招商引进大的企业为重点，推动东北外环物流产业带能够规模化发展。积极推进洹河两岸开发总体规划和控制性详规编制工作，市里已经成立水投公司，我们要积极创造条件，搞好协调、服务，尽快启动中华桥、永明桥建设，扎实推进洹河两岸开发，把洹河两岸真正打造成安阳市最亮丽的地区之一，打造成靓丽北关的脊梁。

3、突出抓好招商引资工作。抓好招商引资工作，不仅是市政府考核的刚性指标，更是北关经济发展的内在要求，也是对我们各级干部能力、水平的一次大检验。在今年2月23号全市大招商活动推进工作会上，笑东市长要求把招商引资工作当作“天字号工程”来抓，把招商引资作为促进我市经济社会发展、改善民生的关键措施来落实，从这个层面上讲，招商引资工作不仅是一项重要的经济工作，更是一项必须完成的政治任务。招商引资工作要取得突破性进展，要求我们一是要尽快修订和完善招商引资优惠政策和奖励办法，充实招商引资队伍，构建区招商局、集聚区招商局、街道办事处三位一体专业招商工作的新格局。二是要结合北关实际，重点围绕五大产业发展，通过会展招商、组团招商、项目招商，特别是以商招商等方式，有针对性地开展招商活动，积极探索符合北关实际的招商引资工作路线和体系。三是要完善和落实招商引资目标综合考评体系，加大考核力度，定期对招商引资目标完成情况、服务项目情况进行通报，并严格奖惩兑现，确保招商引资取得实效。下一步，区委、区政府将按照“产业对接、园区承载、大项目支撑、专业化运作”的思路，围绕我区的优势特色产业，把目光盯紧世界五百强、行业五百强企业，全方位开展产业项目及重大项目招商引资活动，对招商活动中的签约项目，要逐个落实到责任领导，加强跟踪问效，切实提高项目的履约率、开工率和投资率，确保招商引资工作能够取得大的突破。

4、突出抓好集聚区建设。产业集聚区是我区工业经济发展的重要载体，加快推进集聚区“三路一平台”、污水处理厂、110千伏变电站等基础设施建设，对于下一步园区企业入驻和项目摆布都具有重要的促进作用。因此，无论在何种情况下，无论面对多么大的工作压力，只要是事关集聚区长远发展的几项基础设施建设工程，都必须抓紧抓实抓好。相关分包领导和责任部门务必要高度重视，全力抓好落实。在抓好园区建设的同时，也要高度重视园区项目建设，要把加快工业发展作为保增长的重点和关键，严格落实区级领导、重点部门分包抓重点项目制度，全方位加强对安阳钢铁实业公司年产30万吨带肋钢筋项目、全丰年产20万吨复混肥项目的协调、服务力度，力争5月底前项目投产见效；要加快推进液压支架、奥盛制药、尚龙制衣、非晶变压器等几个项目的进地工作，力争项目能够尽快进驻施工。

5、突出抓好财税增收节支。财税工作是区域经济的核心所在，是经济发展和社会民生的重要保障，尽管首季实现了开门红，但是按照财税增长13%的目标，要确保完成我区今年财政收入25588万元的目标，任务相当艰巨，这就要求国税、地税、财政和各办事处要超前谋划、提前动手，按照时间节点对任务进行量化分解，明确责任、时限。国税、地税和财政三家单位，要切实加大财税征收和调度的力度，切实抓紧抓好，做到以旬保月、以月保季、以季保年，确保全年一般预算收入任务能够圆满完成。

6、突出新农村建设。要突出“调整产业、扩大规模、做好服务、抓好扶持”四个关键，全力抓好社会主义新农村建设。在产业调整方面、在强化基础方面、在做好服务方面、在抓好扶持方面，都要通过落实关键性措施，确保今年农民人均纯收入增长7%以上，并继续保持我区农业农村在全市的先进地位，确保农村社会大局和谐稳定。

（二）全力以赴攻难点。根据市政府相关要求和部署，中华路北段工程要求4月底必须完成道路拆迁腾地工作，5月份确保建设工程顺利启动，今年11月底前主干道建成通车；苏家村、小营村两个城中村改造4月份出成效，全面完成拆迁工作；创卫暗访验收4月份要进行。这些工作，都已经基本上明确了完成任务的时间节点，并且这几个节点工作都是刚性指标，硬性任务，必须按时完成。这就要求我们全力以赴，克难攻坚，确保目标任务能够圆满完成。

1、切实抓好中华路北段工程建设。中华路北段是连接园区和东区的主动脉，是市政府确定的重点建设项目之一，加快推进中华路北段建设，对促进和带动北关区发展，特别是带动东北部地区发展，具有十分重要的意义。近段时间，区建环局、规划局、国土局、彰北街道办事处、彰东街道办事处、集聚区管委会等单位做了大量工作，拆迁腾地工作取得突破性进展。下一步，我们要继续盯紧目标，坚定信心，按照先易后难的原则，尽快确定科学合理的拆迁补偿安置方案，确保5月底整个中华路北段拆迁工作全面完成。同时，要协调市建委，按照边拆边建、分段实施的原则，尽快启动中华路建设，确保中华路11月底前主干道建成通车。

2、切实抓好城中村改造。自城建三年计划启动以来，全区上下非常重视苏家村、小营村改造工作，虽然因客观原因进展不快，但是我们正在想尽办法，克服一切困难，全力推进。前天笑东市长还带领有关部委到苏家村、小营村和高速北出口现场督导办公，并要求我区城中村改造工作4月份要出形象。经过前一阶段的强力攻坚，我区的城中村改造工作已经具备了一定基础，目前，豫北蔬菜批发市场改造工程即将完成，市政府已经把蔬菜批发市场地块列入小营村片区的开发改造范围，这将会从根本上解决开发商确定难问题。昨天，三总办已经组织带领小营村村民代表赴新乡、西安进行城中村参观考察，使群众进一步解放思想，统一认识，为拆迁安置方案顺利通过奠定良好基础。下一步主要是根据改造进程，尽快通过拆迁改造安置方案，锁定开发商，为我们全力推进小营村改造奠定基础。

苏家村改造因为地理位置、地价等问题的制约，一直是我们推进城中村改造工作的难点，在市领导和有关市直部门的大力支持和强力协调下，经过不懈努力，我们已经初步锁定了一家实力雄厚的开发商，下一步我们要加强组织领导，按照阳光推进、依法推进、和谐推进的原则，真抓实干、克难攻坚，确保城中村改造能在今年实现一个大的突破，让市领导满意、开发商满意，特别是让居民群众满意。

3、切实抓好创卫工作。今天既是政府全会，同时也是创卫工作再安排、再部署的一次动员大会。四月份国家创卫暗访组即将对我市进行暗访检查验收，当前创卫工作已经成为全市、全区压倒一切的一项重中之重的中心工作。昨天，广智书记来北关区调研视察的一项重要内容就是创卫工作，在视察我区发展工作的同时，广智书记还对我区创卫工作进行了视察，对我区前一阶段的创卫工作，特别是各街道办事处的工作给予了肯定，并对我区下一步的创卫工作寄予了殷切期望，提出了明确要求。广智书记强调，现在创卫工作已经到了箭在弦上，不得不发的关键时刻，各级各部门一定要行动迅速，明显效果，确保创卫成功。在下一步创卫工作中，一是要高度重视，力量到位。要站在讲政治、顾大局的高度，深入推进创卫各项工作，确保思想到位、人员到位、精力到位、措施到位、效果到位，全力以赴，切实把创卫工作抓实、抓好、抓出成效。各办事处、有创卫职能的区直各部门，要严格按照各自职能，全力以赴抓好落实。其它区直部门，一要严格落实分包路段责任制，领导带头，坚决做到分包路段人员到位、责任到位、任务落实到位。二要切实加大财力投入。我区基础设施建设历史欠账较多，在创建工作上，必须不惜一切代价，加大投入，舍得投入，采取多种方式，筹建资金，改善硬件基础设施，切实解决实际问题，确保投入财力见到实效，圆满完成创卫各项工作任务。三是突出重点，攻坚克难。要分清轻重缓急，认真对照创卫工作标准，加大对店外经营、占道经营、五小门店、垃圾死角、沟渠治理等创卫难点的攻坚整治力度，抓住关键，突出重点，擦亮暗点，打造亮点，突出创卫工作特色。四是严格奖惩，落实责任。创卫工作事关北关乃至全市形象，要建立和落实奖惩机制，将责任落实到位，严格奖惩，用奖惩机制保证创卫工作更好地开展。五是建立长效管理机制，要学习其它兄弟县区的先进经验，积极探索城区科学管理方式，通过建立和落实长效管理机制，促进城区管理规范化管理，长效化管理，不断提升管理水平。

4、切实抓好社会稳定工作。发展是第一要务，稳定是第一责任。维护社会稳定是一项中心工作，也是一项难点工作。在工作中着重强调三点要求：一是涉及信访安全稳定工作的，各街道、各部门要严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，绝不能有任何的侥幸心理和麻痹思想，绝不能遇到矛盾和问题就畏缩不前，推诿扯皮。二是涉及平安建设的，相关职能部门要从营造良好发展环境、投资环境、治安环境的角度出发，该打击的要坚决予以打击，该保护的要切实加强保护，该防范的要切实防范到位，确保不出问题。三是涉及社会事业方面的，重点是要加大对上级项目资金争取，财政局、民政局在积极争取上级资金方面做出了突出贡献，其他各个部门也要立足工作实际，注重加强对上级项目资金的争取，加快工作推进，确保各项工作都有新进展、新成效。希望在座的各职能部门，能够各司其职，各负其责，各尽其力，切实抓紧抓好。

（三）紧盯目标抓关键点。

政府工作目标是贯穿全年工作的主线，是需要政府各部门不择不扣完成的工作底限。2010年，市政府共下达我区5个方面38项工作目标，在此基础上，我区发扬跳起来摘桃子的精神，制定了跨越发展目标，工作目标和跨越发展目标都是今年政府必须完成的目标任务。各责任单位一是要进一步强化目标意识，认真对照各自承担的工作任务，逐级逐项按时序进度分解细化，做到工作目标、保证措施、工作责任和完成时限四落实。二是要加强横向和纵向沟通力度，认真落实目标工作月分析、季总结制度，对自身所承担的目标进度和目标在全市排位情况，要做到心中有数。区政府督查室要采取多种形式，定期不定期地对重点工作和重大项目的进展情况进行明查暗访，及时反馈督查情况，使哪一项工作由谁来干，干到什么程

度，什么时间完成都有要求、都能落实，确保工作按计划进度推进，确保政府工作报告提出的各项目标任务圆满完成。

三、明确要求，不断提高政府自身建设水平

认真履行政府工作职责，全面完成经济社会发展任务，必须切实转变政府职能，加强政府自身建设，努力把政府班子建设成为团结进取的班子、干事创业的班子、廉洁高效的班子。

（一）强化学习意识。转变政府职能，就是要按照市场经济规律的要求，正确处理政府与市场、企业、社会的关系，切实解决好政府“越位、错位、缺位”问题，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。提高行政能力和行政水平，就必须加强学习。一是学习理论。把科学的理论转化为坚定的政治信仰，转化为分析解决问题的实际能力，转化为做人做事的行为准则。二是研究政策。政策中有机遇、有项目、有含金量。要认真研究国家产业政策和安阳市的发展战略，找准上级政策与北关实际的结合点，对接产业政策和投资方向，从国家战略规划和安阳市发展计划中寻找机遇，谋划项目，争取资金。要在学习政策中研究工作方法，掌握跑项目、跑资金的有效途径，提高执行政策、推进工作的实际水平。三是借鉴经验。“它山之石，可以攻玉”。要善于借鉴外区、外地经验为我所用，学会借助外力推动发展，广泛吸纳先进理念和先进做法，结合自身工作实际，找准切入点，抓住着力点，在工作实践中认真加以落实。要善于在基层实践中发现好经验、好典型，及时加以总结推广，用来指导和推动各项工作的开展。四是养成习惯。要持之以恒地坚持学习，把学习作为一种良好习惯和终生追求，融入日常工作和生活之中，勤于学习，善于学习，努力成为有思想、有观点、站得高、谋得远的政府工作人员。

（二）强化责任意识。政府部门能否履行好职责，归根到底全在“责任”二字。北关的工作能不能搞上去，关键就在于有没有一个高度的事业心和责任感，这是我们干好工作的前提。今天参加会议的大部分是领导干部，都负责着一条战线、一个方面、一个部门、一个单位的工作，既然在其位，就要谋其政、负其责。组织把这个权力交给我们，是一种信任，更是一种责任，我们一定要依法行政，尽心尽力、尽职尽责、卓有成效地履行好每一项职责，办好每一件事情，努力做到不辱使命、不负重托。去年，我们各项目标完成都很好，仅仅因为个别部门盯的不紧、责任心不强，不仅拉了区政府的单项考核的后腿，还影响了全区整体工作的成绩，这种现象今后要坚决杜绝。我们已将全年确定的重点工作目标和任务，对部门、街道办事处逐一进行分解量化和责任落实，今年，还要继续实行严格的目标责任考核，政府各位领导要按照分工，牵头抓总，明确责任，强化组织领导，抓好各项工作。各部门、各街道办事处要结合所承担的工作任务和目标要求，进一步做好分解细化，将任务、责任、时限要求层层落实到每个班子成员、每个基层单位、每个工作人员身上，做到事事有人管、事事管到位，事事管到底、件件有着落，在责任问题上坚决不能“吃大锅饭”，避免推诿扯皮，影响工作推进。

（三）强化大局意识。政府是由各部门组成的一个整体，每一个部门工作的优劣，形象的好坏，都直接影响到政府的形象。各个部门的一把手首先是政府组成人员，其次才是部门的负责人，工作上的主次关系必须分清。每一位领导干部都必须从维护政府大局出发，站在全局上去看局部，决不能站在局部去看全局，更不能顾此失彼、因小失大。政府工作是从全局考虑的，在资源配置、财力摆布、工作安排等方面势必触及到某些部门乃至个人的利益，对此，决不能搞上有政策，下有对策，决不能有利就干，无利不干，或者是消极应付。同时，要加强团结协作，既要搞好部门之间的协调团结，也要搞好部门内部的团结。每个部门都是全区经济社会发展中的重要组成部分，都事关北关区的整体利益。部门之间一定要加强协调配合，多联系、勤沟通，碰到问题不推诿，遇到困难合力办。各单位各部门领导班子成员之间，要相互信任、相互谅解；同事与同事之间要坦诚相见，多推心置腹，多拾遗补缺。工作中有了分歧和矛盾，要多谅解、多商量。始终保持一种合作共事的良好心态，努力营造和谐、愉快的工作氛围。

（四）强化服务意识。政府工作的核心是为基层、为群众服务。大家应该认识到，政府组成人员和广大公务员，对内代表的是政府的形象，对外代表的是北关区的形象，政府工作质量的好坏，直接决定着群众怎样看待政府，外人怎样看待北关区的问题。因此，政府的各项工作都要坚持高标准、严要求，以高效、务实的作风取信于民。要深入基层、深入群众，多研究如何服务好、服务优，多帮助基层发展出点子、想办法，解决群众生产生活中的实际问题和困难，少讲“不能办”，多想“怎么办”。要求真务实、真抓实干，针对当前群众关注的一些热点问题，坚持从实际出发搞好工作，少说大话空话，多做实事，少议论别人，多检讨自己，真正形成求实、务实、抓落实的良好风气。突出搞好优化经济环境工作，为纳税人提供优惠的政策、优质的服务、公平的环境，严厉打击“四乱”行为，培育和吸引更多的市场主体投资北关、创业北关，努力营造重商、尊商、亲商、扶商的社会氛围，服务招商引资，服务项目建设，服务企业发展。

（五）强化廉洁意识。做好廉政工作，领导十分关键。政府组成人员必须履行第一责任人的责任，率先垂范，以自身的一身正气，带出单位的一方清风。这方面，我们抓得严一点，是对我们干部的最大爱护与保护。我们一定要总结过去的经验与教训，保持清醒头脑，做到警钟长鸣。每一位政府部门领导同志都要认真落实党风廉政建设责任制，作为“一岗双责”的第一责任人，要敢于说无私无畏从我做起，廉洁自律向我看齐。首先要严格要求自己。耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得起考验，做到清白做人，干净做事。要严格遵守领导干部廉洁从政的有关规定，尤其是要坚决做到不插手工程建设项目，不越级过问人财物分配，自觉接受各方面监督。二要管好队伍。教育工作人员正确行使权力，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要抓典型，对不作为、乱作为等破坏政府和部门形象的人和事，要公开处理、公开曝光。三要管好亲属和身边工作人员。防止他们利用自己的职权和影响谋取私利，防微杜渐，不徇私情。不仅“自身净”，还要“身边清”。

同志们，今年的政府工作任务十分繁重，我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，盯紧目标抓落实，齐心协力促发展，以实干的工作作风、严明的工作纪律、饱满的工作热情，埋头苦干，扎实工作，为圆满完成全年的各项目标任务做出更大的贡献！

第二篇：(2009年3月9日)同志在县政府第四次全体会议上的讲话

在县政府第四次全体会议上的讲话

（二○○九年三月九日）

同志们：

这次县政府全体会议的主要任务是，贯彻落实县委十届六次全会和县十二届人大三次会议精神，细化分解《县政府工作报告》中的重点工作，进一步统一思想，振奋精神，强化措施，争先创优，以饱满的工作热情和强烈的进取意识，高标准、高质量完成全年各项工作任务，奋力开创政府各项工作新局面。刚才，县政府各位班子成员分别从分管的角度，安排部署了今年的工作任务。各位县长讲的都很好，请大家认真抓好落实。围绕全面做好新一年的政府工作，我再强调几点：

一、突出重点抓落实

找准重点、抓住关键，是推动全局工作的成功经验。各级各部门在工作落实中，要突出重点，抓住热点，突破难点，以点带面，整体推进。今年政府工作的总体目标就是要增强县域经济综合实力，提升经济社会发展层次，提高政府工作水平；首要任务是“两个保持”，即保持经济平稳较快增长，保持加快发展的良好态势。整个工作安排，就是要围绕“两个保持”来确定、来推进。各级领导干部一定要把思想统一到县委、县政府各项工作部署上来，统一到加快光山发展大局上来，一切工作都要围绕保增长来安排，一切措施都要围绕保增长来制定，一切成效都要用保增长的实践来检验。

（一）要抢抓发展机遇。为应对金融危机，国家出台了一系列“扩内需、保增长”的政策措施，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，从去年下半年开始，中央财政三年新增投资1.18万亿元，重点用于扩大投资、消费和改善民生。前一段时间，经过积极努力，我县已争取到中央新增投资6500多万元，应该说成效是显著的。目前，中央财政才投放资金1000亿元，也就是说，还有更多的资金可以去争取。这是一个重要的战略机遇期。只要能抓住这次机遇，尽快争取一批既能得到上级支持，又能推动光山发展的大项目、好项目，把后劲备足，就容易渡过难关，也能够在下一轮的发展中加快速度，提升位次。如果错过了这次机遇，不仅缩小不了与先进地区的差距，而且位次还可能会下滑。我们对此要有清醒的认识。下一步，我们谋划、争取项目的任务还十分繁重、十分紧迫。各级各部门一定要认真学习中央政策，吃透精神实质，把握投资方向，精心做好谋划，加强与上级部门的联系和沟通，把我们的发展优势汇报好，力争在中央投资领域里找到更多的资金和项目。

（二）要强化工作重点。抓重点是推进工作、打开局面的重要手段。关于今年的重点工作，县委、县政府“两办”已逐一细化分解到有关领导和相关单位。各责任领导、责任单位和责任人要进一步细化任务，加大力度，强化措施，既要注重过程更要关注结果，不达目的不罢休。县政府领导班子各位成员要就各自分管的工作再作进一步分解细化，向分管部门和乡镇提出明确的完成时限和质量要求。继续实施“双十”工程是县政府今年推进全局工作落实的重中之重，在县十二届人大三次会议上，县政府向全县人民作出了庄重承诺。“双十”工程，社会关注度高，能否完成任务，是对政府执政能力的重大考验。相关责任领导要紧抓不放，跟踪问效；牵头单位要及时汇报，全力推进；涉及的部门要密切协作，全力配合，确保办成办好。各乡镇、办事处、管理区和各部门要按照县委、政府总体工作部署，结合本地本单位实际，明确工作重点，细化工作任务，抓亮点，求突破，统筹兼顾，整体推进。

（三）要突出示范带动。以点带面，示范带动，是我们推动工作的有效方法。近年来，我们通过这种方法，集中人力、物力、财力，狠抓了各个示范点建设，打造了一批精品亮点工程，并通过以点带面，不断放大典型，充分发挥辐射带动作用，从而有效地推动了整体工作。县乡各级领导干部都要继续坚持把办好示范点作为推动全局工作行之有效的办法，在特色产业开发、基础设施建设、扶贫开发、农业综合开发以及新农村特区建设等方面办好示范点，多出经验，多出样板，用点上的经验带动面上的工作。

二、完善机制抓落实

（一）要完善目标管理机制。目标管理是县政府衡量和评价一个单位整体工作的重要依据。要不断强化监控措施，创新管理手段，真正建立一套科学完善的管理体制和行之有效的工作激励机制。刚才，县政府与各乡镇、办事处签订了2009综合目标责任书，内容涵盖经济效益、投资消费、人民生活、社会发展、信访稳定等方面。除了综合目标责任书外，县政府还与各乡镇、办事处、管理区和各部门签订了单项目标责任书。签订目标责任书不是走形式、走过场，更不能成为一种摆设和一纸空文，而是军令状和严肃的政治责任。对签订的目标责任书，一定要抓好落实，归口管理，切实把工作做深、做细、做扎实。县发改委、统计局、工业办、财政局、商务局、信访局、安监局等承担重点目标监控的单位，要经常加强与上下左右的联系和沟通，做好目标运行情况的监测和分析，逐条逐项抓好落实，确保全面完成全年各项目标任务。县政府督查室、目标办要加大目标运行督查力度，特别是对影响全局的重点目标要开展专项督办，确保各项目标健康运行。县目标办要充分发挥参谋助手作用，定期向县政府汇报目标运行情况，及时提出推进目标运行的合理化意见和建议。要建立严格的目标管理责任制，细化分解任务，明确时限要求，完善考核办法。今年，要将目标管理纳入干部政绩台账，对目标的考核办法进行完善修订，量化考核指标，建立严格的考评体制，充分体现工作的导向性，切实做到客观公正。要完善目标考核奖惩机制，坚决兑现承诺，该奖则奖，该罚则罚，真正形成你追我赶、争先创优的浓厚工作氛围。

（二）要完善责任履行机制。继续实行县领导包乡、乡领导包村和领导干部联系重点工作抓落实责任制。各级各部门对年内要完成的重点任务和要办的实事，要层层分解，细化量化，落实到具体人，制定工作标准，确定完成时限，一鼓作气，一抓到底。凡是布置的事情，都要有检查；安排的工作，都必须去督促；确定的任务，都务必抓落实。做到说一句算一句，干一件成一件。要盯住不落实的事，追查不落实的人，让那些作风漂浮、只说不干、没有创造性、打不开工作新局面的人没有市场；让那些真抓实干、踏实干事的人有荣誉、有地位，放开手脚大胆干，把干事创业的具体行动转化为经济社会发展的实际成效。要建立和完善周碰头、月分析、季调度工作机制，抓紧每一天，盯住每一月，干好每一季；盯住每一个项目，抓牢每一个环节，解决每一问题。各部门要立足县情，找准坐标，事事讲大局，处处多配合，切实为经济发展服好务。部门之间要做到顾大局、识大体、分工不分家。对确定的重点项目，要实行领导挂点，一抓到底。对涉及面广、影响大的项目，要举全县之力强力推进，分管和联系领导要密切配合，组织相关单位认真制定实施方案，落实责任，明确分工，形成合力。

（三）要完善督促检查机制。切实发挥政务督查对工作的推动作用，进一步突出督查重点，创新督查方法，严格督查纪律，提高督查效果，做到真督实查、明督暗查，切实树立督查权威。各级领导干部对安排过的工作，布置过的任务，要经常深入现场了解情况，督促进度。要围绕全年工作重点和阶段性中心任务开展督查，表扬先进，督促落后，限期整改，确保落实。要抓好上级领导批示、县政府会议纪要和领导批办事项的督查落实，做到批则必查、查则必果。督查部门要认真履行职责，及时准确向县政府反馈各项工作落实情况，为领导了解情况、指导工作提供真实可靠的依据，促使各工项任务全面落实。

（四）要完善奖惩激励机制。要进一步加大对全年各项工作任务完成情况的奖惩力度，完善并实施严格的奖惩责任制，根据全年工作任务，制定明确的奖罚措施，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，不断增强各级干部抓落实的责任感、使命感和危机感。根据县四大家领导会商会研究的意见，今年要在全县建立争先创优机制和末位淘汰制。在乡镇、办事处建立争先创优机制，年终，严格按照考评细则进行考评，根据考评结果，对实绩突出的单位和个人严格兑现奖惩政策，尤其是对新茶园开发、林业生态建设等重点工作，将继续实行以奖代补政策，对完不成任务的单位要公开曝光，通报批评，进一步激发各级干部争先创优、干事创业的工作热情。在县直单位实行末位淘汰制，对排名最后的县直单位，其主要负责同志引咎辞职，县政府分管同志也要在电视台向全县人民说明情况。

三、优化环境抓落实

环境是生产力，是竞争力，更是综合实力。加快新一年的发展，必须创造良好的环境。要在全县范围内扎实开展“优化环境暨招商引资年”活动，切实增强经济社会发展的活力与实力。

（一）要营造优质高效的服务环境。要建立健全长效工作机制，进一步完善项目、企业和园区跟踪服务制度，及时协调解决项目建设、园区发展和企业经营中遇到的问题。各级各部门要结合“企业服务年”活动，增强服务意识，多为企业出点子、想路子，帮助企业渡过难关。要进一步深化行政审批制度改革，在原有审批时限的基础上，想方设法提速提效；继续加大审批项目进行政服务中心力度，切实做到“应进全进”，授权到位。要进一步完善重点项目协调会议制度，由县政府分管领导或牵头部门召集相关部门，对重点项目推进中遇到的问题现场协调、一次解决。要全面兑现落实《光山县加快发展十六条（试行）》等优惠政策，严肃查处破坏投资环境的人和事，全力营造亲商、安商、富商的良好环境。

（二）要营造风清气正的创业环境。团结对个人是优秀品格，对团体是力量源泉。要把团结作为一种政治觉悟来提高，作为一种工作能力来锻炼。政府班子成员要以发展大局为重，以班子整体建设为重，分工协作，密切配合，真正营造团结协作的工作环境。政府各部门要相互支持、相互配合，尤其对一些全局性的重点工作和难点问题，要团结一致抓落实。今后，对本应该做的事情、本应该解决的问题，而推着不办、托着不干的单位和人员，必须进行严肃处理。要强化纪律观念，对符合政策和规定应当办理的事情，必须积极主动办好；对不符合政策和规定，违背群众利益、不利于发展的事，要敢于坚持原则，大胆抵制。要切实抓好政府系统党风廉政建设，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，强化对行政权力的监督和约束，努力营造干成事、不出事的良好环境。要进一步强化行政问责制，凡发现公务人员滥用职权、故意刁难、推诿扯皮和不履行职责的，一经查实，要严肃进行问责，违反党纪政纪的要严肃追究党政纪责任，构成犯罪的移交司法机关处理。要依法查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要加强各类政策性资金监管，为确保中央新增投资的使用质量和效益，国家提出了“四个严防”，即严防新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目，严防用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目，严防用于“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业的项目，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。国家、省、市将分别派出督查组深入各地，就各项政策措施落实情况进行专项督促检查。我们要严格执行各项规章制度，特别是要加强资金监督管理，按照要求使用好这批资金，发挥资金的最大效益，千万不要碰高压线。要勤俭节约，牢固树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，把有限的资金用在保民生、保稳定、保发展上。要带头厉行节约，严格控制支出，坚决抵制铺张浪费和奢侈享乐之风，实现党政机关公用经费“零增长”，会议费、接待费、公务用车购置及运行费等“零增长”。要按照“两转两提”要求，切实加强政府自身建设。各级领导干部一定要把学习作为一种志向、一种追求、一种境界，牢固树立终生学习的理念。各级各部门要切实加强干部政策理论、业务知识培训，努力提高政策和业务水平，积极为县政府提出高质量的工作建议。

（三）要营造和谐稳定的社会环境。要着力整治企业周边治安环境，严肃查处和依法打击各种强揽工程、无理阻工、敲诈勒索、偷窃财产等不法行为。切实整顿和规范市场经济秩序，引导诚信经营，严厉打击欺行霸市、强买强卖、哄抬物价等不法行为。进一步推进“平安光山”建设，强化社会治安综合治理，维护社会稳定。要坚持依法行政，强化执法监督，坚决打击影响投资环境的不法行为，切实维护投资者的合法权益，真正使我县成为投资的热土。

四、转变作风抓落实

作风不实、效率不高、落实不力的问题，在我们少数干部身上依然存在。当前的形势依然严峻，改革、发展、稳定的任务十分繁重，经济社会发展面临着多重压力。在这种情况下，要确保经济平稳较快增长、社会大局持续稳定、民生状况不断改善，就必须以良好的作风作保证。

（一）要奋发进取。加快发展，机遇、基础固然重要，但关键的因素还取决于人的精神状态。困难顶在头上，就会被压在困难之下；困难踩在脚下，就会站在困难之上。过去的一年，我们之所以能够战胜各种困难，夺取一个又一个胜利，与全县广大干部群众不怕困难、争先创优的精神状态密不可分。当干不干是失职，当快不快是失误。各级干部尤其是领导同志要切实把第一要务、第一责任体现在发展上，把争先进位、不甘落后的干劲体现在工作上，始终保持勇往直前、只争朝夕的精神状态，化挑战为机遇，变压力为动力，全力推进我县经济社会平稳较快发展。要敢为人先闯新路，只要是为了群众利益、有利于光山发展的事，就要敢于实践，勇于开拓。目前，全市正在试办新农村建设特区，其基本思路就是大敢探索，大胆实践，省里给的政策也是允许先试先行。在今后的工作中，各级各部门要大力鼓励各种改革和创新，尤其在认识不统一的情况下，只要符合国家政策、法规，允许“先上车后买票”，先探索后规范。

（二）要“快”字当头。全年工作早抓早主动，快抓快见效。各级领导干部要牢固树立“等不起”的责任感，“坐不住”的紧迫感，“慢不得”的危机感。谋事要先人一步。要少一些浮燥，多一些思考，凡事站高一层，想深一步，抢占先机。特别是针对国家“扩内需、保增长”的政策措施，各级各部门必须认真研究，超前谋划，积极作为。干事要快人一拍。当前，各地都在致力抢占新一轮的发展机遇，我们决不能等一等看一看，更不能推一推动一动，要迎难而上，克难奋进，工作快上手，任务快落实，目标快完成。成事要胜人一筹。各级领导干部都要把成事作为标杆，高标准、严要求、争上游、创一流，以出色的业绩赢得组织的信任、群众的支持。

（三）要敢于负责。领导意味着责任，在其位就要谋其政、尽其责。要敢抓敢管。各级领导干部要坚持原则，不能患得患失，瞻前顾后，要有动真碰硬、一抓到底的胆量和毅力，求真务实、无私无畏的决心和气魄。要敢于到困难多的地方去破解难题、促进发展，到矛盾尖锐的地方去化解矛盾、推进和谐。要雷厉风行。对定下来的事情，要抓紧实施；对部署了的工作，要事不过夜，以最快的速度、最高的效率向前推进。对那些在工作中敢于负责、敢于较真、实绩突出的干部，必须大加褒扬、大胆使用；对那些光做表面文章、不敢负责、影响发展的干部，既要对事更要对人，及时给予批评，造成严重后果的必须严肃处理。

（四）要注重实效。要力戒空误，注重实干。无论抓经济发展，还是抓社会事业，都要脚踏实地，扑下身子，真抓实干，千万不能说得漂亮，做得粗糙。实干必须强化细节意识，对本职工作，底数要清，思路要清、各个细节都要清，凡是自己负责的事情都要不将就、不凑合，以完美的心态去对待，努力把工作做到极致。实干必须讲究诚信，践守诺言，说了就要算，定了就要干，身先士卒，率先垂范。各级领导干部不仅要当好指挥员、督导员，更要当好战斗员，一级做给一级看，一级带着一级干，以实干的作风推动各项工作落实。要力戒浮躁，注重实效。无论是推动全县的发展，还是落实某项具体工作，都要干一件是一件，抓一件成一件，经得起历史的评价和实践的检验，做到留财富不留包袱，留经验不留遗憾。要进一步转变会风、文风，精简会议和文件，减少应酬，尽量少开会、开短会，多开现场协调会和解决实际问题的会，能合并开的会要合并开，可发可不发的文件坚决不发，把时间和精力更多地用在抓协调、抓落实上。要力戒本本，注重实际。无论是落实上级要求，还是借鉴外地经验，都要结合实际进行落实，做到把上级精神具体化、外地经验本地化、本地工作特色化，不断在创新中开阔视野，在创新中谋求发展。

同志们，做好新一年的政府工作，任务艰巨，意义重大，希望各级各部门继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的创业精神，以更加饱满的工作热情和更加务实的工作作风，抢抓机遇，埋头苦干，为圆满完成全年各项工作任务，实现光山经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献！

第三篇：李鸿忠同志在省政府第二次全体会议上的讲话

李鸿忠在省政府第二次全体（扩大）会议上的讲话

在加强思想武装的前提下，有什么样的能力，就会有什么样的工作局面和工作成效。省直机关工委创建 “六型机关”的活动，他们提出的建设学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型 “六型机关”，很有意义，各地、各部门要认真学习借鉴。从当前来讲，要重点推进八个方面的能力建设。

一是推动科学发展的能力。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是指导发展的科学世界观和方法论，是解决一切问题的 “总钥匙”。我们一定要深刻领会科学发展观的理论体系，自觉践行科学发展观的主旨要义和精髓实质，更加自觉地运用科学发展观改造主观世界，指导工作，解决问题，推动发展。既要保持相当的发展速度，又要实现人与自然和谐、发展与环境协调；既要重视加快经济发展，又要重视社会事业的发展；既要重视经济建设，又要全面推进政治、文化和社会建设，促进经济社会又好又快发展。全省各级政府尤其是主要领导干部，要切实担当起贯彻科学发展观的重要组织者和积极实践者的职责，要坚持发展是硬道理与科学发展的高度统一，坚定不移地抓好发展这个第一要务，切实把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量。在实际工作中，要注意自觉地与科学发展观 “对表”、“调频”，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，增强推动科学发展的预见性、系统性、原则性和创造性，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的能力和水平。

二是应急和谋远的能力。要切实加强应急管理体制机制的改革和建设，加强应急管理相关业务培训，努力提高各级领导干部和公务员处置突发公共事件、群体性事件的能力，要着力提高谋远能力，强化战略思维和长远发展、可持续发展意识，深谋远虑，注重从战略高度、全局高度，观察问题、分析问题、研究问题，统筹好当前发展和长远发展，既立足当前，又着眼长远，积极谋划和推动事关全局、事关长远发展的重大工作事项和重大项目、重大工程建设，夯实加快发展的基础，不断增强发展的后劲和能力。

三是创造性工作的能力。要善于把中央、省里的精神同本地、本部门实际结合起来，把实施决策的原则性与解决问题的灵活性统一起来，坚持从实际出发，把上级精神和决策转化为切实可行的思路、谋划和具体的操作方案，转化为实实在在的工作举措，创造性地推动工作。要敢于在思路、制度、体制、机制和方式方法上打破条条框框，大胆探索创新，以开拓求突破，以创新求发展，于困境中找到出路、于困难中找到办法、于无望中创造可能、于可能中办成事情，做党中央、国务院和省委、省政府推动经济社会发展力度的 “放大器”；做将国家大政方针和上级精神变成适应本地、本部门实际情况的 “变压器”；做将上级要求、谋划、部署变成解决问题的政策、实招、项目、实事的 “转换器”。

四是统筹协调的能力。要善于 “弹钢琴”，统筹兼顾、协调各方，有序、高效地推进各方面的工作，既要突出重点，抓好事关全局的重要工作，以重点突破带动全局，又要兼顾一般，抓好其它方方面面的工作。要提高组织协调工作的能力，善于抓协调、抓配合。

五是团结和谐的能力。团结出生产力，团结出战斗力。团结和谐，是我们事业取得成功的重要保证。要切实维护当前团结和谐的大好局面，营造更加优良和谐的发展环境。强化团队意识，相互尊重、相互支持，工作中既有分工又有合作，增强协调配合意识，不断提高政府及部门领导班子的凝聚力、战斗力和活力。团结是胸怀，是思想水平，是素质，也是能力。领导干部个人的性格有急有缓，知识有专有通，能力特长表现不可能一样。作为领导干部，要带好班子，不仅仅自己要有能力、要发挥带头作用，而且要注重提高班子的整体战斗力。

六是廉洁从政的能力。廉政是政治清醒的表现，也是能力的表现。提高廉洁从政能力，抓好廉政建设，不仅直接关系到党风、政风、民风，而且与经济社会发展密切相关，只有抓好党风廉政建设才能形成团结和谐的发展氛围、风清气正的发展环境，才能营造良好的政务环境和投资环境。要坚持 “力度统一论”，以抓改革抓发展同等的力度抓廉政建设，要认真学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，树立正确的人生观、事业观、工作观、政绩观，切实做到能而廉。

七是化常为专的能力。“常”，是指常规性的工作。在机关里面，领导是少数，抓大的战略决策的是少数，大部分同志是抓常规性工作。要抓好常规性工作，并非易事。政府机关工作要特别强调专业精神。机关工作包括文秘、档案、信访、办公、机要等工作的正常、有序、高效运转，事关政府这台机器的正常、高效运转，事关政府的效能、执行力和落实力。要全面抓好政府机关的各项工作，加强机关业务能力建设，化常为专、以专促常，进一步提高政府机关的服务效率和水平。

八是服务基层、服务企业的能力。政府的根本职责是服务。政府有两只手，一只是无形的手（市场机制），一只是有形的手（行政手段）。顺境时，政府的职能主要是经济调节、市场监管、严格执法，政府工作的主要着力点是培育市场主体、改善发展环境和提供公共服务上，这只手需要冷峻有力。在逆境时、危机来临时，就需要政府采取一切办法和手段帮助行业、企业度过难关，这只手就要温暖而巨大。经济理论界有一个观点： “危机的时候需要强势政府”。我们不讲强势政府，要讲服务政府，加强服务更重要。平时我们抓经济工作主要强调遵循市场经济规律，强调市场配置的基础性作用，多发挥市场这只 “看不见的手”的作用。但是，面对当前这个特殊时期，政府必须比平时发挥更大的作用，“看得见的手”和 “看不见的手”，都要用上，以广泛调动各方面的积极性、主动性、创造性，增强经济发展的活力和动力。政府发挥作用的着力点要放在强化服务上，加大对基层、对企业的服务力度。企业是发展的主体。当前保增长，最重要的是要保企业。保企业，就是保增长、保就业、保发展。各级政府、各有关部门都要进一步强化为企业服务的意识，加大对企业的服务力度，千方百计帮助企业解决生产经营中的实际困难和问题。尤其是省直各部门，要进一步加大对市县、对基层的服务力度，急市县和基层之所急，想市县和基层之所想，积极主动为市县、基层解决发展中的具体困难和问题。

——摘自李鸿忠：要强化“能力席位”理念

职务岗位是“能力席位”。由谁来做是外在的体现，谁有能力做坐，要坐就要具备这个能力。职务、岗位的内涵是能力和任职资格。席位的要求是有规定的，每一个岗位、每一个能力席位都有它特定的要求，包括思想水平、综合素质、专业能力、经历资历，等等。能力席位是铁打的，任职的人是可变的，谁有能力就由谁干，谁最能胜任就选谁，谁最能干好就用谁。以低能而居要职，以平庸而获厚任，就是丧失了任职的条件。要在全省政府机关能力建设中，特别强调“能力席位”概念，坚持“量才适用、人岗匹配”、“定量考核与定性评价”的原则，建立体现能力价值的科学的干部考核机制。对敢于突破、敢于负责、勇于担当、敬业勤业精业的干部，要破格提拔，委以重用。目前，主要还是有些干部担当精神不够。我们讲为党为民勇担当，担当就是要敢于负责任。范仲淹有一句名言，“为官私罪不可有，公罪不可无”，作为领导干部必须有担当精神，寻求一般、不敢突破，是做不成事情的。对碌碌无为、得过且过、做一天和尚撞一天钟的干部要有淘汰机制，形成能者上、庸者下、平者调、劣者汰的机制。

加强执行能力建设，必须在完善、健全长效机制上下工夫。

能力建设是一项打基础、管长远的工作，绝非“一阵风，走过场”。体制机制创新是保障能力建设长久发展、形成持续效应的“发动机”，只有探索新形势下加强能力建设的新制度，把实践证明行之有效的办法和措施制度化，才能巩固能力建设的成果。

完善政府执行机制，应与政府机构改革、责任目标管理、政风行风评议、公务员考核和行政问责制度以及深入学习实践科学发展观活动整改工作结合起来，建设“确责、履责、问责”的政府责任体系和规范、高效、严谨、细致的政府执行机制。

确责，是能力建设的前提和基础。明确了职能职责，能力建设才有努力的方向和标准。在此基础上，制订加强能力建设的计划和措施，才能有的放矢。要结合机构改革工作，完善行政机关行政责任体系，用制度进一步明确机关及内设机构的职能，明确每个具体岗位的职责和能力席位标准，明确“科级公务员对本职工作应知应会、处级公务员成为行家里手、厅级公务员成为专家权威”的基本要求。

履责，是能力建设的核心。执行力强不强，取决于履责情况。每个部门工作目标任务完成情况如何，领导干部和公务员能力是否胜任，是否符合岗位职责的要求，不能靠主观臆断，而需要用科学有效的考核评价机制来评估。要进一步改进行政机关领导干部和公务员的考核办法，科学设置考评要素，逐步量化考核内容，按照分层要求、分类指导的原则，针对不同岗位、不同能力席位制定相应的能力要求，以全方位提升领导干部和公务员履责的能力。

问责，是能力建设的保障。履责不力，就要问责。不问责，责任就会被虚化；有错问责、无为问责，就会“为者负其责”。因此，要进一步完善行政问责制度，对行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等行为，要严格实施过错责任追究。对能力确实不胜任者要实行离岗培训，直至责令辞职。构建能力建设的长效机制，将进一步强化公务员特别是领导干部的贯彻执行意识、“能力席位”意识和岗位责任意识，推动执行文化的建立，为实现“保增长、保民生、保稳定”的目标提供政府执行能力和行政效能保证。

关于印发省人民政府深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动指导意见的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为巩固扩大政府“执行力大讨论”和“能力建设年”活动成果，不断加强政府自身建设，省人民政府决定，2010年以省直行政机关为重点，在全省政府系统深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设。现就有关工作提出以下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委、省政府工作大局，按照执行力建设、能力建设和以责任为核心的法治政府建设“三位一体”的总体思路，有序推进、相互贯通、相互支撑、相互促进，以提升公务员依法办事的操作能力和依法行政的服务水平为着力点，深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，为应对金融危机、加快转变发展方式、促进我省经济社会平稳较快发展提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

总体目标：通过深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，使行政机关公务员忠于职守意识、职业道德素质和法治观念明显加强；依法办事的操作能力和依法行政的服务水平明显提高；能力席位标准和“确责、履责、问责”的政府责任体系更加完善；政府目标管理和公务员的履职履责考核、激励、问责机制更加健全；分类别、多层次、多渠道、重实效的公务员能力培训格局更加完备；行政机关运行机制和公务员的行为方式纳入法治化轨道。

——增强法治观念。深入开展法制宣传教育活动，教育和引导广大公务员树立法治理念、弘扬法治精神、普及法律知识、增强法治观念，在全省行政机关形成崇尚法律、遵守法律、依法行政、依法办事的良好风气。

——健全责任体系。结合政府机构改革“三定”工作，明确行政机关各岗位能力席位标准，规范公务员履责行为，完善行政监督机制，建立健全“确责、履责、问责”的政府责任体系。

——提高操作能力。有针对性地开展公务员基本态度、基本能力、基本技能、专业岗位操作技能培训，加强实践锻炼，着力提高公务员依法办事的操作能力。

——提升服务水平。以为人民服务、让人民满意为目标，加强职业道德建设为重点，深入开展做“人民满意的公务员”活动，促进作风建设，增强服务意识，着力提升公务员依法行政的服务水平。

三、主要措施

深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，是以行政机关及其公务员为主体的自身建设活动。为了保证活动顺利开展，各部门要充分发挥主体性和群众性，注重针对性和实践性，重点采取以下措施：

（一）加强法制宣传教育。开展“法律进机关”活动，利用湖北干部讲堂，采取集中辅导和个人自学相结合的方式，举办一期领导干部法治政府建设专题研讨班，开展一次大型法律宣传活动，举行一次学法用法知识考试，开展一次法制宣传工作专项检查，组织公务员认真学习依法行政的有关法律法规、推进法治政府建设的相关规章制度、涉及本职工作的法律法规知识，不断增强公务员的法治理念，使依法行政、依法办事成为公务员的自觉行为。

（二）完善能力席位标准。在机构改革“三定”工作的基础上，进一步细化部门职能，明确机关各个岗位的职责，加快制定能力席位标准。采取上网公示、专家评议等方式，开展能力席位标准评估工作，修改完善能力席位标准，制定并以适当方式公布能力席位书。将部门的职责、能力席位的要求和工作目标，逐一分解落实到机关内部每个岗位及其公务员，建立完善主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。

（三）认真开展对照检查。对照岗位职责、能力席位标准和工作任务，通过专项考核、操作能力测试等形式，组织公务员对依法履责情况进行自查，找准在操作能力方面存在的不足，制定操作能力提升需求计划，明确努力方向。开展依法行政情况自查，重点检查行政决策是否科学、行政执法是否规范、行政监督是否有力、行政服务是否到位等。针对检查出的问题，制定整改方案，明确整改目标、责任主体、整改时限，落实整改措施。

（四）提高依法履责能力。开展有针对性的岗位适应性培训和岗位创优性培训，重点加强公务员依法履责的基本态度、基本能力、基本技能、专业岗位操作技能（“三基一专”）培训。利用湖北省干部在线学习的平台和公务员培训网，鼓励公务员利用业余时间参加在线学习，实行菜单式选学和学时学分制管理，确保培训效果。立足本职岗位，加强实践锻炼，把完成本职工作作为提高依法履责能力和水平的重要途径和手段，激励广大公务员争当依法办事的“操作能手”，争创依法行政的“服务标兵”。组织开展优秀调研报告评选、业务技能大赛、“为人民服务、让人民满意”演讲比赛等活动，着力提升公务员依法依规办文、办会、办事的操作能力和服务水平。

（五）深入推进作风建设。以全心全意为人民服务为宗旨，以让人民满意为目标，以强化忠于职守意识、加强职业道德建设、培养优良工作作风、加强勤政廉政建设为重点，深入开展做“人民满意的公务员”活动，引导广大公务员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、事业观、权力观、地位观，争做“人民满意的公务员”，争创“人民满意的公务员集体”。推行新录用公务员宣誓制度和服务承诺制度，试行公务员任职宣誓制度。

（六）加强履责情况督查。严格执行日常工作检查督办制度，强化对行政机关及其公务员依法履责和制度执行情况的督促检查。重点对省委、省政府的重大决策、重要部署、重大项目落实情况及省政府与各部门签订的目标责任书确定的工作任务完成情况，逐项进行督办检查，保证落到实处。对重要领域、关键环节或重大事项的制度执行，进行责任分解，明确责任单位和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除执行中的障碍和阻力，防止执行力层层递减。

（七）不断优化发展环境。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，精减审批事项，下放审批权限，减少审批环节。深入推进政务公开，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项作为政务公开的重点，进一步规范公开内容，扩大公开范围，打造“阳光政府”。建立和完善行政程序，再造行政流程，创新工作模式，健全服务网络，降低服务成本，大力推行按程序办事、马上就办、一抓到底的办事理念和执行文化，严格执行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，不断提高办事效率和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府，优化发展环境，塑造良好形象。

（八）推进管理制度创新。推进行政机关公务员分类管理改革，启动专业技术类公务员聘任制试点。建立健全科学的政府绩效评估指标体系、考评机制和奖惩机制，逐步推动绩效评估制度化和结果公开化。结合岗位职责、能力席位标准和工作任务，坚持考核与平时考核相结合，建立机关内部日常业绩与重大责任事故登记制度，将公务员考核与公务员的日常管理、工作业绩和奖惩、使用紧密挂钩，不断完善公务员考核评价办法。制定行政机关公务员履职问责办法，明确问责范围，规范问责程序，对失职渎职、不作为和乱作为的公务员实施问责和过错责任追究，加快完善政府责任体系。

四、组织实施 深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，是一项长期的任务，必须常抓不懈。各部门要高度重视，周密安排，精心组织。要注意把这项工作与学习实践科学发展观活动整改工作、政府机构改革、机关作风建设、做“人民满意的公务员”活动和执行文化建设相结合，统筹兼顾，整体推进，务求实效。

（一）加强组织领导。为了确保活动顺利推进，省政府成立深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动领导小组，领导小组办公室设在省公务员局，具体负责活动的组织实施工作。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，加强对活动的协调、指导、督促、检查，推动活动全面深入开展。各部门要把深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动作为今年政府自身建设的首要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，成立工作专班，制定实施方案，层层动员培训，狠抓各项任务的落实，严禁形式主义和走过场。

（二）加强舆论引导。要充分运用报刊、电视、广播、互联网等媒体和宣传栏等阵地，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动的重大意义、主要措施和工作要求，宣传依法行政的先进典型，宣传活动的先进经验和实际成效，努力营造深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动的良好氛围。

（三）加强督促检查。领导小组办公室要经常性地开展检查督办工作，及时通报各部门活动的进展情况。要通过走访调研、明查暗访、经验交流、工作简报等多种措施有效推动工作。要对各部门制定活动实施方案、明确能力席位标准、强化责任管理、建立完善责任体系等进行重点抽查。要设立行政投诉电话，对行政机关公务员失职渎职、不作为、乱作为等行政行为的投诉进行转办、督查。

（四）及时总结评估。要把深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动纳入省政府目标管理考核体系，加大考核权重。活动结束时，要采取座谈交流、群众评议、第三方评价等方式，对各部门活动开展情况及公务员服务水平进行评估。对于活动开展有成效、依法行政服务水平有提高的，要树立典型，进行表彰；对流于形式、敷衍塞责，不按规定开展活动，特别是在依法履责上出问题的，要通报批评，对相关责任人实施行政问责。要及时总结提炼政府执行力和能力建设、以责任为核心的法治政府建设活动中的好经验、好做法，以制度的形式固定下来，建立健全行政机关自身建设的长效机制。

省政府系统参照公务员法管理事业单位参照本意见制定实施方案。各市、州、县人民政府可结合实际，参照本意见，制定本地区政府系统深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动的实施方案。

省长李鸿忠在东湖之滨接受了人民网的专访，并对人民网及人民网网民对湖北工作的支持表示由衷的感谢！李鸿忠说，“知政失者在草野”，政府的决策与老百姓的切身利益息息相关，调动民力、凝聚民智、倾听民声理应成为我们各级干部的工作常态。我们要善待媒体，特别要注重网络媒体对政府决策、行政执法、社会管理、公共权力使用的舆论监督，对政府管理形成有力的倒逼机制，为科学决策、民主决策、优化决策提供服务。

李鸿忠说，去年以来，在应对国际金融危机冲击中，湖北抢抓机遇，逆势而上，不仅在总体上保持了经济社会平稳较快发展，而且在很多方面实现了弯道超越、提档进位的新突破。一是总量扩大。地区生产总值在2008年突破万亿元的基础上，去年达到12831.5亿元。二是速度加快。地区生产总值增长13.2%，高于全国4.5个百分点，增速排全国第九位，连续六年保持两位数增长。三是后劲增强。全社会固定资产投资增长41.6%，增幅创十五年来的新高；金融机构贷款余额增加3302亿元，居中部六省第一。四是优势彰显。湖北的产业优势、科技优势、区位优势等在扩大内需中进一步显现出来。高速公路总里程达到3282公里，上升到全国第六位，武合、武广高速铁路开通，交通枢纽地位进一步提升。五是质量提高。地方一般预算收入增长14.7%，工业企业实现利润增长25.2%。化学需氧量、二氧化硫排放量均提前一年实现“十一五”减排目标。六是民生改善。就业扩大，城乡居民收入水平提高，社会事业加快发展。在经济加快发展的同时，结构不断得到优化。今年1-5月份，我省经济继续保持“高开高走”的良好发展态势，一季度地区生产总值增长15.9%。按照这一态势继续发展下去，今年的目标可望全面完成。这些成绩的取得，得益于中央保增长一揽子计划的实施，得益于中部地区崛起板块效应的显现，得益于湖北内生型加外向型双重优势的发挥，得益于全省上下团结拼搏的努力，得益于全省长期以来“打基础、管长远”成效的积累，也凝聚了新闻界特别是全国网络媒体的心血和智慧。政通则人和，人和则气顺，气顺则事成。

李鸿忠认为，随着信息技术的快速发展，网络媒体越来越成为思想文化建设和新闻舆论导向的重要阵地、提供公共文化服务的新型平台、促进人们精神生活健康发展的有效载体，在现代社会中发挥着不可替代的重要作用。我感到，新闻媒体特别是网络媒体对湖北经济社会发展的作出了突出贡献。网络媒体是一种广受人民群众欢迎的新型媒介，也是调动民力、凝聚民智、传导民声的重要载体。调动民力，就是通过媒体宣传，把党和政府制定的方针政策传递到群众中间，统一思想，形成共识，调动各方面的积极性，化为具体的措施和项目，取得实实在在的效果。人民群众中蕴藏着巨大的力量，有了群众的支持和拥护，就没有过不去的火焰山，就没有解决不了的难题、化解不了的矛盾。凝聚民智，就是充分挖掘网络媒体这一决策资源的富矿，把人民群众对改革创新发展的睿智之言、务实之策凝聚起来，化为领导的科学决策，从而使我们的决策更加民主科学，更加符合客观实际和人民群众的利益要求。传导民声，就是通过网络媒体，及时把人民的声音、意见反映上来，形成正负反馈系统，发现问题及时纠正，及时调整，使决策更科学、更准确，为建立阳光政府、廉洁政府、服务政府提供有效的监督平台。省委、省政府的一系列决策部署，形成于人民群众、完善于人民群众、落实于人民群众，网络媒体功不可没。

湖北工业基础扎实，科教资源丰富，文化底蕴深厚，高新技术产业发展迅速。党中央、国务院赋予我省构建促进中部地区崛起重要战略支点的历史使命，将武汉定位为中部中心城市、长江中游航运中心，批准东湖高新区建设国家自主创新示范区。湖北正处在新一轮加快发展的重要机遇期，开始进入国际金融危机后新的成长阶段。省委、省政府把握发展大势，深化省情认识，提出了推进武汉城市圈“两型”社会建设、鄂西生态文化旅游圈建设和湖北长江经济带新一轮开放开发的“两圈一带”发展战略。这一战略是湖北进入全面贯彻科学发展观时期的时代性标志，是引领湖北科学发展、创新发展、和谐发展的行动纲领。坚定不移地实施“两圈一带”战略、加快经济发展方式转变，是当前和今后一个时期湖北经济社会发展的紧迫任务。我们将坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现在做大总量中增强实力，在调整结构中提升水平，在科学发展中富民强省。推进经济发展方式转变，不仅是经济领域的深刻变革，也是思想观念的巨大变化。凝聚全社会加快经济发展方式转变的思想共识，推动中央决策在我省的贯彻落实，需要进行广泛、深入地宣传和动员，离不开广大网络媒体和新闻界朋友的大力支持。成之不易，持之更难。总而言之，湖北经济社会发展离不开网络媒体的支持；推动湖北经济社会发展，离不开与全国各地的同频共振，这需要网络媒体给我们提供更多的攻玉之石，让我们共享全国其他地方科学发展的经验和成果，以利加强合作、互利共赢。（彭铁元）

来源：人民网

6月13日，第二届“全国网络媒体湖北行”启动仪式暨“3G无线新媒体产业发展高峰论坛”在武汉开幕。湖北省长李鸿忠恳切提出湖北经济社会发展对网络媒体的“迫切需要”，希望网络媒体一如既往地关注湖北、支持湖北。

在向嘉宾介绍湖北经济社会发展形势和成就之后，李鸿忠动情地表示“成之不易，持之更难”。他结合湖北省情向与会的网络媒体提出了四方面的需求。

首先，推动湖北经济社会发展，离不开党中央、国务院的坚强领导和政策支持，这需要网络媒体继续及时宣传党的大政方针，让党的阳光雨露照耀到每一个角落，滋润所有人的心田。我们的贯彻落实工作也需要网络媒体的跟进推动。

其次，推动湖北经济社会发展，离不开比较优势的发挥和内生机制的形成，这需要网络媒体继续加大对湖北科教优势、产业优势、区位优势、文化优势的宣传力度，让湖北走向世界。我省市场腹地广阔，内生型经济优势明显，扩内需潜力巨大。进入“高铁时代”后，武汉成为中国的经济地理中心，湖北成为新的“九省通衢”，极大提升了湖北的区位优势。通过网络媒体的宣传，将这些优势转化为发展优势，推动湖北走上内生增长和创新驱动的发展道路。

第三，推动湖北经济社会发展，离不开人民群众主动性、创造性的充分发挥，这需要网络媒体架起上传下达、下传上达的桥梁，以利于党委、政府与人民群众的沟通与联络。“民智益发扬，国富乃倍蓰”，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府的决策与老百姓的切身利益息息相关，调动民力、凝聚民智、倾听民声理应成为我们各级干部的工作常态。我们要善待媒体，特别要注重网络媒体对政府决策、行政执法、社会管理、公共权力使用的舆论监督，对政府管理形成有力的倒逼机制，为科学决策、民主决策、优化决策提供服务。

第四，作为全国改革发展大局的一部分，推动湖北经济社会发展，离不开与全国各地的同频共振，这需要网络媒体为提供更多的攻玉之石，让湖北共享全国其他地方科学发展的经验和成果，以利加强合作、互利共赢。

“我诚恳地希望全国网络媒体的各位朋友一如既往地关注湖北、支持湖北。”李鸿忠请网络媒体多形式、多层面地宣传推介湖北的改革开放和建设发展，为推进湖北“两圈一带”战略实施、加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，营造强大合力和良好氛围。省委副书记、省长李鸿忠率领由省直有关部门和中央在鄂有关单位负责同志组成的“服务团”，在武汉东湖高新区调研并召开专题办公会。他强调，要按照国务院批复文件精神和省委、省政府的相关部署，坚持“省市共建”，举全省之力，支持东湖高新区建设国家自主创新示范区，使之尽快取得突破性进展，在促进产业结构升级和发展方式转变中发挥示范带动作用，不辜负党中央、国务院的期望和重托。

建设东湖国家自主创新示范区，是推进国家自主创新战略的重要举措，对探索完善国家自主创新体系建设的体制机制具有重要意义；有利于更好地发挥我省科教优势，抢占后金融危机时代发展制高点，符合当今世界发展潮流；有利于加快推进“两型社会”建设，促进我省产业结构调整升级和发展方式转变，把握经济社会长远可持续发展的主动权。

李鸿忠强调，加快推进东湖国家自主创新示范区，必须明确目标任务，加强组织领导，强化工作措施。要进一步解放思想，大胆闯、大胆试，创新体制机制和观念理念，大力培育崇尚成功、宽容失败的文化氛围，加快政府引导、以企业为主体的创新体系建设，搭建官产学研资介相结合、有利于整合各类要素的创新平台，形成有利于自主创新、有利于创业发展的一流政策环境、投资环境、创业环境、创新试验环境和科技产业发展环境。各级各部门在积极争取国家有关部委支持的同时，要着力在自我努力上下工夫，狠抓各项政策和工作落实。要根据各级各部门职责分工，各司其职，加强协调配合，形成共促示范区建设的强大合力。

李鸿忠在省政府第三次廉政工作会上讲话摘登

发布时间：2010-03-24

廉洁从政是政府及其工作人员履职尽责的根本

李鸿忠在谈到廉政建设的极端重要性时指出，实现湖北提档进位，最根本、最主要的是要抓好两个建设，一个是能力建设，一个是廉政建设。党风廉政建设抓得好，风清气正，就能凝聚人心，调动方方面面的积极性，形成共谋发展的合力。党风廉政建设抓不好，风气不正，要想维持现有的发展水平都很困难，更谈不上可持续发展了。他要求各级政府及部门进一步深化四个方面的认识：

一是廉政建设事关党的“立党为公、执政为民”执政理念和为人民服务宗旨的落实。我们的权力来自于人民，权力可授可收。各级政府领导和公务员都是人民的公仆，其实质就是人民的“雇员”。人民赋予我们的权力，是用来为人民服务的，要求我们尽职尽责地为人民做实事、谋福祉。这是一种权利和义务的关系。为政不廉，用人民授予的权力做交易，以权谋私，如同人民雇佣一个偷盗之人来管家，既违背了我们党“立党为公、执政为民”的宗旨，也违反了权利和义务的法则，也就丧失了为政的资格，丧失了作为人民雇员、公仆的资格，必然会受到问责与惩罚。

二是廉政建设事关政府的公信力。廉政是政府公信力的基石，直接关系到政府的威望，关系到政府工作的成效。人民群众对政府公信力的评判基础就是廉政。政府的执行力和公务员的能力固然重要，但是公信力是根本，而廉政又是公信力的基石，基石一旦动摇，就是动摇了根本。只有廉洁从政，人民群众才相信政府、拥护政府。

三是廉政建设事关执行力和能力建设的成败。廉政是执行力和能力建设的首要前提和保证。我们抓执行力、抓能力建设，我们要勇于担当，能干事，干成事，干净干事。如果为政不廉，不干净，执行力和能力建设的第一关就没有守住，其他也就无从谈起。干事需要担当，需要有公信力，无私才能无畏。为政不廉，有私欲，就不可能刚起来、硬起来，勇于担当也就是一句空话。为政不廉、以权谋私、中饱私囊，相当于让一个带病的人去干事，是不可能干成事的。

四是廉政建设事关领导干部和公务员的为政之德。用人民授予的权力为人民服务，是一个特殊的职业和岗位，体现的是一种特殊的人生价值。这种特殊职业和岗位，决定了从政者必须具有坚定的理想和信念，具有牺牲奉献精神，要以为人民服务、谋利益、谋福祉为乐，为追求的目标。这是从政之德的主要方面，处于统帅的地位。

公权民授，政府必须接受监督

李鸿忠在谈到强化政府监督时指出，强化政府监督是促进政府改进工作、更好地履行职责的重要保障，是创新廉政建设机制的重要内容，是新形势下不断加强政府自身建设的重要原动力。他要求各级政府、各部门、所有政府工作人员都要正确认识和对待监督，切实把党和人民的监督看作是对权力行使必须进行的制度性安排，也是对我们的严格要求、关心爱护，从而自觉而不是勉强、主动而不是被动地接受监督。他强调：政府权力是一种公共权力，公权民授，必须接受监督。要树立正确的权力观，强化几个观念、理念：一是公器公管，公共监督。权力是公器，授予政府但不属于政府。我们运用人民授予的权力，但这个权力不属于我们，是“公器”，必须在公众的监督之下运行。无论是领导干部还是一般公务员，都必须置于公众的监督之下。二是公器限用，不可滥用。要依法依规使用。不依法行政，以权谋私、滥用权力就是违法。三是公器公用，私用即盗。公器私用、为政不廉、以权谋私，损害了人民利益，相当于抢夺了公共的利益、人民的利益，性质同“盗”，必须严惩。

大力推进对政府监督的制度化

李鸿忠在谈到完善监督制度和机制时强调，监督要制度化、多维化。他指出，对政府的监督必须是多方面、多渠道、多维的，这样才会使监督生效，才能有效地推进廉政建设，反腐倡廉、反腐保廉。医院手术室无影灯下没有阴影，那是因为灯光是多角度的。这就给我们一个启示，监督必须是多渠道的，多维的。政府在整个权力构架中处于执行的位置，我们既要自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协、各民主党派和人民团体的民主监督，还要接受社会公众的监督和新闻媒体的舆论监督，同时还要加强政府自身内部的审计、监察监督等。各级政府要进一步完善监督制度和机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。监督能把问题暴露于阳光之下，阳光是最好的防腐剂，使问题无处藏身。问题一旦置于阳光之下，就“是非易辨、去从明择”。监督能把问题置于群众的目光之下，所有违法违纪违规行为，容易被发现、发觉，人民的利益就能受到保护，就能有效遏制贪腐不廉现象。监督使问题早发现、早暴露、早见光，形成了一种倒逼机制，促使问题早解决、快解决。这既能保障权力依法运行、阳光操作，也是保护干部、爱护干部的一个非常有效的办法。各级政府、各部门、所有公务员都要自觉接受人大的依法监督和工作监督，自觉接受政协、各民主党派和人民团体的民主监督，自觉接受社会公众的监督和新闻媒体的舆论监督，按照温总理在今年《政府工作报告》中强调的，“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”，以使决策少走弯路，使个人少犯错误，促进廉洁政府的建设。

第四篇：市委副书记同志在市综治委全体会议上的讲话

今天，我们召开综治委全体会议，主要是学习贯彻党的十七大精神，回顾交流今年以来我市的综治工作情况，分析综治工作面临的形势和存在的问题，对照建设“平安pp”、构建和谐社会的要求和年初确定的综治工作目标，深入研究部署下阶段综治工作。刚才公安、劳动、教育等部门，结合本部门的实际，从不同侧面总结了今年以来参与社会治安综治工作的情

况，分析了存在的问题和原因，针对性地提出了下阶段的工作打算，讲的都很好，充分体现了各综治成员单位在综合治理中认真履职、积极参与的高度政治责任感和良好的精神风貌，汇报中的一些做法和经验值得大家学习和借鉴。同时也希望各成员单位继续按照本部门的综治职责抓紧抓好。

今年以来，全市各镇、街道和各有关部门在市委、市政府的领导和上级综治部门的指导下，紧紧围绕建设“平安pp”目标，认真贯彻落实全国政法综治工作会议精神和中央综治委《关于深入开展农村平安建设的若干意见》，按照年初市委、市政府确定的政法综治工作思路，以“农村平安”建设为重点，创新载体，强化措施，密切协作，在严打整治、治安防控、基层基础建设、矛盾纠纷化解和新居民服务管理等方面狠下功夫，成效明显。一是创新体制，新居民服务管理走在全省前列。针对近几年来新居民服务管理上面临的新情况和新问题，通过调查研究，突破体制瓶颈，在全省率先成立了以协调、督查和指导为主职的新居民事务局，并在各镇、街道和村、社区及规上企业成立了新居民事务所和工作站，按500：1要求组建了新居民协管员队伍，完善了新居民服务管理网络，健全了新居民服务管理机制，推出了新居民权益待遇保障措施，举办了“迎奥运”新居民运动会和“迎中秋”新居民联欢会，增强了新居民认同感和归属感，促进了新居民与本地居民的和谐共处，得到了省和嘉兴市领导的充分肯定和高度评价，并成为先进经验在全省推广。二是突出重点，综治基础建设不断深入。继续以镇、街道综治中心和村、社区、企业综治工作站规范化建设为抓手，调整充实了镇、村两级综治干部队伍，明确镇、街道党委副书记为镇、街道综治办主任；修订综治考核细则，建立健全了基层综治工作责任体系；开展领导督查和明查暗访，推进了基层综治组织建设和制度建设，促进了综治基层基础。三是分工协作，矛盾纠纷排查调处机制不断完善。坚持部门联动，分工负责、各司其责和“抓早、抓小、抓苗头”矛盾纠纷排查化解工作要求，多次组织开展以劳资纠纷为重点的矛盾纠纷集中排查，不断完善矛盾纠纷预测预警机制和矛盾纠纷排查化解机制。同时，按照领导挂帅，分工协作、责任到人，矛盾不解、人员不散、工作不止的要求，及时调解了一批有难度、有影响的矛盾纠纷，查处了一批欠薪逃逸分子，促进了我市社会的稳定。四是整合资源，治安防控体系建设不断推进。坚持依靠群众、发动群众、专群结合，加大民间人力物力整合，不断扩展专业巡防网，拓展民间义务巡防网和治安技防网，形成了三网并举的治安防控格局。到目前为止，全市已有专业巡防队员554人，义务巡防队166支2066人，路面电子监控点109处，推进了治安防控，挤压了犯罪空间。同时，充分发挥综治优势，动员社会各方力量，强化高危人员教育管理，严密治安复杂场所控制，减少了犯罪现象。五是重打严治，打击整治成效明显。今年以来，我们坚持严打方针不动摇，有针对性组织开展了“治理三车被盗问题”专项整治、“农村治安混乱地区排查整治”和“扫黑除恶”、打击“偷盗三线”、禁赌等专项行动，继续深化与法轮功斗争，重点打击了黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉赌涉毒犯罪、抢劫抢夺犯罪、入室盗窃等多发性侵财犯罪以及法轮功等邪教组织的渗透破坏活动，始终保持了对敌对势力和各类刑事犯罪的高压态势。1─10月，全市发生各类刑事案件3640起，与去年同比下降4.5%，其中七类严重刑事案件11起，与去年同比下降8.3%,“二抢”案件67起,与去年同比下降18.3%，违法犯罪打击处理数与去年同比上升0.1%，社会治安在犯罪诱因不断增多的情况下，继续保持平稳，我市的刑事发案已连续三年呈下降趋势。这些成绩的取得，与我市各级党委、政府加强领导，狠抓落实分不开，与各综治成员单位积极参与，认真履职分不开，与广大政法综治干部开拓进取，奋勇拼搏分不开。在此，我代表市综治委，向各有关部门特别是战斗在综治工作第一线的基层政法综治干部表示衷心的感谢和亲切的慰问。

居安思危，我们所面临的形势也不容乐观，必须清醒看到，我市当前仍处在法轮功等邪教组织渗透加剧，人民内部矛盾凸显，犯罪诱因增多，刑事犯罪多发时期。目前摆在我们面前的还有大量矛盾纠纷尚未化解，大量的治安问题尚未解决，大量的刑事案件尚未破获，特别是影响较大的“4.1”杀人案尚未告破，违法犯罪分子气焰依然嚣张，治安防控能力仍较薄弱，维护我市社会治安稳定的任务十分艰巨、繁重。为此，我们要认清形势，转变观念，树立治安忧患意识和

责任意识，进一步增强做好综治工作的责任感和紧迫感，认真分析存在的问题和薄弱环节，深入研究工作措施，开拓创新、求真务实，狠抓落实，闯出一条新形势下pp综治工作新路子，推进我市综治工作新发展。

下面，我结合市综治委近一阶段工作，讲三点意见：

一、深入学习贯彻党的十七大精神，全力构建和谐社会

10月15日

至21日在北京召开的党的第十七次代表大会，是在我国改革开放发展关键时期召开的一次承前启后、继往开来的大会，大会对落实科学发展观、促进社会和谐、推进有中国特色社会主义建设事业作出了全面部署，对新时期加强社会治安综合治理、推进平安建设，完善社会管理、维护安定团结提出了更高的要求。平安是“和谐社会”最重要的阶段性特征。一个地方平安不平安，社会和谐不和谐，人民群众感受最深、最直接的就是社会治安状况。所以，做好社会治安综合治理工作，切实维护社会治安大局的平稳，对于建设“平安pp”、构建和谐社会具有十分重要的意义。作为我们从事平安建设和社会治安综合治理的每个同志，必须从构建社会主义和谐社会的高度，认真学习、深刻领会十七大精神，提高做好综治工作重要性的认识，切实把握和谐社会对综治工作的本质要求，深入调研，抓住重点，身体力行，提高工作的针对性和实效性，切实承担起构建社会主义和谐社会的历史重任。

平安建设和社会治安综合治理是关系民生的重大政治任务，又是各级党委、政府重大政治责任。各镇、街道党委、政府要将其纳入地方经济社会发展的总体规划和计划，作为任期目标之一，定期研究，明确责任，加强领导。市综治委各成员单位要按照职责分工，主动找准自己的位置，进一步明确本部门、本系统的工作职责，积极支持和参与当地的平安建设和社会治安综合治理工作，切实加强本部门、本系统内部人员的政治思想工作和法制宣传教育，严密内部防范措施，落实下属单位综治工作指导和监督责任，真正做到从各自职能出发，各司其责，密切配合，齐抓共管，切实承担起共同维护社会和谐稳定的政治责任。

二、全面加强和落实社会治安综合治理措施，确保“平安pp”三连冠

确保“平安pp”三连冠是今年市委、市政府确定的一个重要目标，也是推进我市经济社会又好又快发展的重要保障。全市各镇、街道和全体综治成员单位要切实按照市委、市政府确定的这一目标要求，突出重点、强化措施、落实责任、加强督促，全力推进我市社会治安综合治理各项措施的全面落实。当前要突出抓好以下四个方面的工作：

一是采取有力措施，加大对刑事犯罪的打击和突出治安问题的整治。应当肯定，在全市各部门和广大群众积极支持、配合下，通过广大公安政法干警的辛勤努力，我市今年的打击工作已取得了很大成效，许多工作在嘉兴全市名列前茅；但是，就当前我市的治安形势而言，刑事犯罪分子的嚣张气焰还未能有效遏制，刑事发案还在高位运行，群众安全感受到影响。为此，要确保我市当前治安平稳好转，就必须在打击上下功夫。一是公安部门要广辟情报线索，强化侦查措施，落实破案责任，加大对杀人、绑架、纵火、抢劫、抢夺、涉黑涉恶涉毒等严重、暴力刑事案件和多发性、系列性偷盗案件的侦查，破获一批严重刑事犯罪案件，抓获一批负案逃犯。特别是尚未破获的“4.1”杀人案，要继续组织精兵强将，领导挂牌，深化侦查措施，力争年内攻克。政法各家要密切配合，对疑难或有争议案件，要及时通气，加强研究，确保案件质量和打击质量。要继续加强对“法轮功”等邪教组织活动的防范措施和“法轮功”人员违法犯罪案件的侦查，深化与“法轮功”等邪教组织的斗争。二是按照什么问题突出就解决什么问题的原则，综治各成员单位特别是公安、工商、宣传、文体、广电、建设、经贸、电讯等部门要密切协作，运用综合治理手段，有针对性组织开展专项整治，切实解决群众反映强烈的“偷盗三车”、“偷盗三线”和赌博等问题。三是以公安力量为主，动员镇、街道、村、社区干部和企业综治干部参与，组织开展系列性治安清查统一行动，围剿各类违法犯罪分子，营造严打声势。

二是灵通情报信息，抓好矛盾纠纷排查化解。从现在起离元旦、春节不到二三个月了，这个时候是矛盾纠纷多发时期，各地各部门要高度重视，密切关注社情动态，按照信息在前的要求，深入开展不稳定因素的排查，认真研判，及时全面掌握各种潜在的矛盾纠纷信息，提高预测预警能力。要认真落实市委、市政府最近下发的关于《打造无欠薪城市实施意见》，切实加强企业劳资纠纷的排查和监管，对未按月结算工资或拖欠工资突出的企业，劳动部门要会同当地党委、政府，采取有效措施，督促企业及时结算、兑付工资，对已无力兑付职工工资的企业，劳动、公安、工商、法院、税务等职能部门和企业主管部门要按照《劳资纠纷应急处置预案》及时介入，全力做好职工工资追偿和职工思想稳定工作，对欠薪逃逸的企业主，公安部门要全力追缉，构成犯罪的，要坚决依法惩处。要按照领导包案、部门配合、责任到人的要求和坚持原则、方法灵活的工作方式继续加强手中矛盾纠纷个案的调处，着力化解一批久拖不决的矛盾纠纷，减少一批久访不息的信访户。要继续完善基层矛盾纠纷联调机制，不断提高基层矛盾纠纷化解能力，从源头上减轻信访压力。要立足应对各种大规模影响社会稳定的突发性、群体性事件，认真研究工作措施，完善处置预案，切实提高突发性、群体性事件处置能力，确保社会稳定。

三是发挥综治优势，推进治安防控体系建设。提高驾驭治安局势能力的关键是建立一张严密的治安防控网。做好这项工作，必须要动员全社会力量，综合各种手段措施，实行群防群治、群防群控。一是加强防范宣传，综治、公安部门要针对当前犯罪分子作案特点，编写印发群众易记易懂易做的防范实务小册，借助新闻媒体，开辟防范宣传栏目，增强群众主动防范理念，提高防范技能，减少因群众疏忽留给犯罪分子作案空间。二是拓宽筹措渠道，加强专业治安巡防队经费保障，不断改善巡防装备和队员待遇，稳定壮大巡防队伍。同时要加强巡防队员教育培训，增强巡防责任和发现、识别违法犯罪能力，改进巡防方式，切实提高巡防成效。三是公安部门认真组织，综治各成员单位带头参加，广泛动员社会力量，健全巡防奖励机制，着力完善以村、社区治安巡防组织为主体的治安巡防网。四是整合民间财力物力，加大技防投入，拓展城区路面、社区特别是开放式社区和企业内部电子监控面，提高科技防范含量。五是认真贯彻《浙江省机关、企事业单位保卫工作条例》，督促机关、企事业单位建立落实治安责任制，加强内部治安防范措施，提高机关和企事业单位自身治安防范能力。

四是抓实基层基础，推进“平安pp”长效建设。平安建设的重点在基层。要按照深化“平安pp”建设的要求，扎实抓好综治基层基础工作。一是针对最近对基层综治工作暗访中发现的问题，有针对性加强镇、街道综治中心建设，研究完善综治中心工作机制，发挥综治工作中心的辐射功能，深入开展村、社区和企事业单位综治（站）规范化建设，重点要在村、社区和企业综治室（站）工作网络、工作措施、机制完善、硬件保障、工作成效等方面下功夫，查漏补缺、加大措施，切实提高基层综治工作规范化水平，力争村、社区和企业综治室（站）规范化率和“综治进企业”覆盖面都在95%以上，不断推进和深化综治中心建设和“综治进企业”工作，真正实现综治工作网络延伸，工作前移，效益提升，确保综治中心建设和“综治进企业”这两项我市综治亮点工作继续走在全省前列。二是深化新居民服务管理。今年，市委、市政府在新居民服务管理工作上，投入了大量人力、物力和财力，专门成立了新居民事务局，在各镇、街道和村、社区下设了新居民事务所、新居民工作站，配备了522名新居民协管员。下一步新居民事务局要认真研究稳定协管员队伍、提高队员业务素质的工作措施；研究完善新居民服务管理工作考核机制；抓紧新居民综合信息系统建设，加快实现新居民信息共享；强化出租房整治，加大对新居民服务管理职能部门工作的协调、指导和督促，切实发挥新居民事务局强化部门职能作用；承担新居民服务管理的各职能部门要认真履职、密切配合，按照市民化服务管理要求，研究落实政策措施，加大工作力度，努力早日在新居民住宿条件、就业服务、文化教育、卫生医疗、子女就学、法律服务、权益保障等方面有大的改善，促进新居民工作生活的和谐。三是加强社区矫正工作网络和工作者队伍建设，营造关心、帮助矫正对象的良好社会氛围。进一步加强青少年教育和犯罪预防工作，深入实施“为了明天──预防青少年违法犯罪工程”，充分发挥学校、家庭、社会各方面力量，重点做好特殊青少年群体的教育管理，加大农村学校保安力量投入，严厉打击教唆、胁迫、引诱青少年违法犯罪、危害青少年合法权益的犯罪活动，进一步营造有利于青少年健康成长的社会氛围。

三、深入研究综治责任考评机制建设，全力提升综治合力

社会治安综合治理的特点在综合，优势在合力。做好综治工作，需要各部门各单位密切配合、积极参与。各部门特别是综治委各成员单位要充分发挥组织协调功能，加强督查、督办、考核和责任追究，才能真正形成齐抓共管的强大合力。

一是要认真贯彻落实《浙江省社会治安综合治理条例》。今年新修订通过的《浙江省社会治安综合治理条例》，是我省新时期加强社会治安综合治理工作的重要法律依据，它对于落实综治工作责任、推动社会治安综合治理各项措施的落实具有重要推动作用。综治委各成员单位要认真组织学习《浙江省社会治安综合治理条例》，增强综治工作意识，明确综治工作职责、任务和要求，增强综治工作主动性和针对性。市综治办要充分发挥市委、市政府参谋作用，严格依照《浙江省社会治安综合治理条例》规定，加强综治各成员单位间的组织协调和工作督查，加强对基层综治工作检查指导，确保《社会治安综合治理条例》规定各项措施落到实处。

二是要重视并发挥五部门参与综合治理的作用。综治、纪检、组织、人事、监察部门要加强联系与配合，通过建立、健全、落实综合治理五部委联席会议制度、重大社会治安案件和重要情况通报制度，以及工作检查制度等，强化和落实综治责任。要把领导责任制落实到干部的考察、选拔、任用和奖惩中，将各地、各部门领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩，列为干部考核的重要内容，与晋级、评优挂钩，作为干部升、降、奖、惩的重要依据。组织人事部门要按照中央有关文件规定，在考察或调动各部门、单位主要领导和分管综治工作的领导或干部工作时，须征求市综治委的意见。纪检、监察部门要加大查处由于领导机关、领导干部严重官僚主义等行为造成的重大社会治安案件和重大事故等，大力查处党政干部中发生的违法、违纪案件，确保党政机关工作人员尤其是领导干部严肃、认真地履行自己的职责。

三是要严格综治责任制考核。建立健全社会治安综合治理责任考核机制，细化考核内容和措施，对综治工作中责任不落实，措施不到位，工作不过硬，导致发生严重危害社会稳定和社会治安问题突出的地方、部门、单位，要敢于碰硬，敢于动真格，坚决追究所在地方、部门、单位领导责任。并在这些地区、部门、单位的治安面貌改变之前，取消干部本人评先受奖、晋职晋级的资格。

第五篇：同志在市委十届七次全体会议上的讲话

文 章

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w.5 Y k J.cOM公文 同志们：

市委召开这次全体会议，目的是进一步统一思想，振奋精神，强化措施，掀起加快发展的热潮。会上通报了苏州经验和全市国企改制、项目建设进展情况，让大家进一步看清与先进地区的差距，正确认识和把握所面临的形势。

当前，全市经济社会发展总的态势良好。经济运行健康平稳，上半年实现生产总值330.3亿元，同比增长12.9%(现价)。到8月末，全社会固定资产投资完成283.6亿元，同比增长65.6%，其中工业投资增长131.4%；市区全口径财政收入完成35.3亿元，同比增长6.3%；城市居民收入和农民现金收入稳步提高。国企改制取得重大突破，“民生民利工程”进展顺利，机关作风明显改善，精神文明建设和以先进性教育为重点的党的建设取得新的成效。

同时，必须清醒地看到，全省各地“变快走为快跑”的发展态势咄咄逼人，相比之下，我们的发展速度与省委要求和计划预期存在较大差距。从固定资产投资看，省里确定今年新增500亿元，我市要新增130亿元，达到450亿元。到8月末，全市固定资产投资完成全年任务的 63.8%，但仍不容乐观。年初计划的汽车、化工、油页岩等一些投资超过10亿元的大项目，由于各种原因没能如期开工，对完成全年任务有一定影响。从现在到(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)封冻期，还有不到三个月的时间，平均每个月要完成50亿元以上的投资，压力相当大。此外，企业改制中还存在着债务化解、资产变现、重组等很多棘手的矛盾和困难；影响社会稳定的因素大量存在；软环境建设还不尽如人意，投资者和群众反映比较强烈；***和***重大事故再次提醒我们，安全生产和危及人民群众生命财产的各种隐患不容忽视。

面对严峻形势和艰巨任务，市委要求：既定目标决不动摇，责任推进必须加强，年初作出的承诺务必兑现。全市各级党组织和广大党员干部，必须切实肩负起推进加快发展的重任，咬住牙关，务实重行，志在必胜。

一、坚持投资拉动增长，全力以赴推进项目建设

实现我市经济快速发展，关健是抓住项目，特别是大项目。抓住了，就体现了“发展是硬道理”，就体现了执政能力的提高。我们必须坚持以项目建设“为大、为重、为先”，自我加压，不留退路，今年已经立下军令状的450亿元固定资产投资任务必须完成。

（一）强化责任推进，加快投资进度。全年计划投资亿元以上项目170项，今年开工的项目不能低于这个数目。要在落实原有43个重点项目责任推进机制的同时，把亿元以上项目全部纳入责任推进机制，市委常委、市政府副市长每人都直接挂帅推进重点项目。县(市)区委常委、副县(市)区长(开发区管委会主任、副主任)以及市直相关部门的负责同志都要承担推进亿元以上项目的责任，做到一个项目、一名领导、一个班子、一条线推进。推进燃料乙醇40万吨改扩建等已经开工的项目加快建设进度，保证完成投资计划；尚未开工的续建项目，要抓紧落实资金和建设方案，力争全部开工；建设资金基本落实的新项目，要建立审批“绿色通道”，尽快开工建设。省里已经初步确定80万吨不锈钢等冶金重大项目在***建设，要抓紧制定总体项目建设方案和落实前期工作进度。要加强大项目建设督查考核。各级党委、政府主要领导每月对重点项目建设情况进行一次调度。发改委协调组织、纪检、招商、统计、审计等部门组成若干个督导组，对重点项目责任推进制按月进行督查和指导，看项目、核投资、查问题，着实推进，防止虚假，确保完成。督查情况要向市政府常务会和市委常委会汇报。从现在开始为全市大项目建设“无障碍工作期”，除上级要求和法定之外，停止一切办班和评比检查活动，确实需要办班，必须经市委、市政府批准，经费自筹，不得向培训人员收费。除大项目检查党政“一把手”必须参加外，其他检查、办班等活动不得要求党政“一把手”参加。到年末，完成目标任务的，在年终评比中按签订的责任状兑现奖励；完不成的，县(市)区党政班子要向市委作出书面检查，市里将进行组织调整。

（二）积极应对市场变化，围绕目标做实投资盘子。一是大力扩充项目源。针对***等26个大项目不能如期实施的情况，抓紧研究和开发新项目，抓好***等43个投资亿元以上的新增项目，力争全市年内开工项目达到2500项。二是全力做好项目申报工作。由市领导带队，市发改委等部门牵头，全速跑省进京，做好***改扩建等工业国债项目。协助***争取国家规划的目标市场并获得批准，全力以赴启动第二条生产线建设，抢占国内市场。三是积极促成银企“双赢”合作。要吸纳金融部门负责人参与大项目建设推进组，经常举办投资主体向金融部门的项目推介活动，争取更多的贷款支持，改变企业缺资金、银行缺项目的两难局面。要把有序管理、发展壮大地方商业银行，发挥地方金融机构在项目融资方面的作用纳入到大项目建设规划之中。不断健全中小企业贷款担保体系，加大向中小企业贷款力度，用部分引导资金带动民间资本投入项目建设，使其成为拉动固定资产投资的重要力量。

（三）强化招商措施，提高引资实效。到8月末，全市招商引资完成200.3亿元，同比增长64.9%，完成全年任务的60.7%。但进展不平衡，县(市)区平均完成70%以上，***开发区平均完成53%，市直部门平均只完成35%，有的部门甚至还是零。全市上下要以此为机遇，加大招商引资力度。要全力推进各类大型招商展会已签约项目的深入洽谈和落实。各级党委、政府主要领导及部门负责人必须带着项目、有目标地走出去招商。对内要围绕主导产业、重点企业、骨干品种、技改项目，分析分解配套供应商投资方向和批量规模，筛选重点招商引资对象，做到知己知彼，强力攻关，提高成功率；对外要瞄准跨国公司、上市公司和品牌公司的增量发展、品牌延伸、市场拓展及重组并购方向，明确定向招商对象，提高工作的针对性和实效性。重点加强与韩国、俄罗斯、台湾以及长三角、珠三角、京津冀等经济发达区域的联系。特别是要充分利用我市与台中市国民党党部建立对口交流关系的机会，大力推进与台湾商界的合作。要切实搞好对已落地招商引资项目的服务，保证他们在我市站得住、有发展，扩大以商招商的成效。

（四）加速推进国企改制，充分利用存量资产扩大投资。目前，172户改制企业已经基本完成162户，占94%。虽然进度很快，但是相当一部分企业仅完成了“解除身份”这一个“到位”，国企改制转入债权债务处理、招商重组和特困企业实施破产的攻坚阶段，难度更大，任务更艰巨。因此，每个企业、每个推进组都必须咬紧牙关，把每一项工作抓好抓实，按期完成改制目标。

国企改制的最终目标在于搞活企业，国企改制又是我市以存量换增量、重组招商的重要资源和基础。因此，必须把企业改制与改造重组、项目建设结合起来。吸引和鼓励国内外投资主体与我市企业合资、合作、合股，盘活存量资产，年末前要成功实现引资重组企业20户以上，形成新的经济增长点；对已经进入破产程序的30户企业，年末前要全部终结。国有产权转让要严格按国家相关法规实行进场交易，提高产权交易透明度。同时，要加强职工、行政和社会监督，避免国有资产和集体资产流失。改制企业的债务处理，由市国资委统一组织协调，力争年末前与金融部门达成基本共识，进一步减轻改制企业债务负担，为招商引资及企业重组创造有利的条件。

（五）打造特色优势，突出项目进区，推动开发区和产业集中区发挥“领跑”作用。到8月末，我市高新区和经济开发区总共完成固定资产投资36.4亿元，为年计划的45.5%，这与“领跑”的要求有很大差距。各开发区必须在推进大项目建设、扩大固定资产投资和创新体制、营造环境优势上真正站在全市的领先地位，把主要精力集中到项目进区上。省级以上开发区生产总值、固定资产投资和财政收入年增长幅度必须超过县（市）区平均水平；高新区新建区和经济开发区今年必须各完成40亿元以上的固定资产投资任务，力争达到50亿元；投资亿元以上的项目，高新区新建区内要达到20个以上，经济开发区要达到15个以上。市直各部门都要大力支持开发区体制创新，真正向开发区放权。要把城区内省级以上开发区基础设施建设纳入城市总体规划统筹安排，采取分级负担、先期贷款、资源置换等方式加快建设。

结合制订“十一五”规划，加速构建产业集中区。重点建设***工业产业集中区，引导各利益主体围绕主导产业实现关联发展和空间积聚。市政府要组织人员进行专题调研和论证，广泛征求意见，形成共识后提出具体规划实施方案，提交市委常委会和市人大讨论审议。我们一定要抓住这一机遇，多向省里争取政策扶持，统筹规划，多元投入，共同建设，加速建成国内一流的化工园区。各县（市）也要从实际出发构建工业集中区，推动产业集群式发展。

二、标本兼治，强化服务，精心打造良好软环境

资本选择环境，良好的政府服务是最好的投资保证。要以服务型机关建设和推行“一站式”服务为重点，认真学习磐石市以环境促发展的先进经验，树立“亲商、爱商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求发展，百折不挠抓创业，理直气壮讲致富”的政风和民风，把我市的软环境建设提高到新水平。

（一）深化行政审批制度改革，搞好“一站式”服务。市政务服务中心将于10月末正式运行，标志着我市行政审批工作实行了“一站式”服务新机制。市委常委会专题研究了这项工作，要求全市确定保留的434项审批项目和171项行政事业性收费，符合条件、方便群众的要全部进入中心实行“一站式”服务。凡进入中心办理的审批事项，不得在中心之外再行受理；凡进入中心的收费事项，必须在中心统一收费和结算，不得搞账外截留或另立账户；凡是容易在操作过程中出现问题的公共权力，都要纳入政务服务中心规范运作。政务服务中心要坚持“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的服务原则，简化手续，规范流程，保证服务质量和效率。切实做到一般事项即来即办，复杂事项承诺快办，相关事项联办协办，补办事项一次告之，重大事项特事特办，手续完备的重大项目审批要在24小时内办结。各县(市)区也要搞好政务服务中心建设，全面推行“一站式”服务。

（二）严格清理涉企收费，严厉查办涉软案件。市软环境办公室要协调相关部门，对涉企收费进行一次全面的清理整顿并形成制度，各部门擅自设立的收费项目一律取消。所有针对企业、事业单位的收费项目必须公告，所有行政事业性收费项目一律按收费标准下限收取，杜绝多头、重复检查和收费。实行企业“安宁日”制度，凡是涉企的检查、收费都集中到每月1至5日办理。要扩大向企业派联络员实行“贴身服务(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)”范围，对重点项目和外商投资实行全程跟踪服务。建立严格的行风建设责任制，哪个系统出问题，就要追究行业或者系统管理者的责任。出现一起涉软案件，对当事人进行处理，同时取消该部门当年的评优资格；出现两起涉软案件，要对部门领导提出警告；出现三起涉软案件，市管的部门，主要领导免职。省直管部门，市委、市政府要求省主管部门予以严肃处理。要扎

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