(2008年3月27日)县长同志在县政府全体会议上的讲话

第一篇：(2008年3月27日)县长同志在县政府全体会议上的讲话

在县政府全体会议上的讲话（2008年3月27日）

同志们：

最近，市上相继召开了市政府全体会和财政、审计、物价、交通、安全生产等十几个专业会议，对今年各项工作进行了全面安排，对政府工作提出了新的更高的要求。今天这次县政府全体会议，就是对市上有关会议精神的一个贯彻会、落实会，也是对今年政府各项工作的再安排、再部署会议。刚才，几位副县长对各自分管的工作作了全面安排部署，讲得很好、很全面、很到位，我完全同意，请各乡镇、各部门认真抓好落实。下面，我讲四个方面的问题。

一、科学判断形势，抢抓政策机遇，推动经济社会大提速、大发展

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是确保完成“十一五”规划的关键年。综合分析我县的发展现状，成绩与差距并存，机遇与挑战同在。我们必须把握形势，明确现状，抢抓机遇，创新举措，推动经济社会大发展、快发展。

首先，经济社会发展的良好势头，要求我们珍惜成绩、再接再厉。2007年，我们坚持以科学发展观为指导，努力克服持续大旱造成的种种困难，务实创新，真抓实干，各项目标任务和重点工作都得到了全面落实，经济社会保持了发展较快、效益提高、民生改善、和谐稳定的良好态势，基本步入了一个投资增大、开发加快、转型加速、发展提速的新阶段。我县项目建设、财政增收等8项工作受到市委、市政府的表彰奖励，荣获2007年度县区综合考核一等奖。这是全县各级组织带领广大人民群众奋发进取、扎实苦干的结果，是各乡镇、各部门齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向过去一年为全县经济社会发展做出重大贡献和付出艰辛努力的各乡镇、各部门、各单位和广大干部群众表示衷心的感谢！这些成绩的取得，充分说明只要思路对头，措施得力，我们完全可以在被动中争主动，在困境中求发展，实现各项事业的新突破。其次，经济社会发展中存在的矛盾和问题，要求我们鼓足干劲、奋力追赶。纵向看，我们取得了很大进步。但横向比，很多方面的工作还很滞后，发展的任务相当繁重。从经济发展看，全县至今仍有12.6万农村人口生活在贫困线以下，12个乡镇不通油路，10多万人行路难，8万多人看病难，7万多人收听收看广播电视难，全县财政累计赤字高达7500万元，自然条件与开放开发的矛盾、发展需求与财政困难的矛盾、小康建设与扶贫开发的矛盾十分突出。从政府工作看，也有许多不相适应的问题。部分干部职工不思进取，不求上进，工作作风不实，大局观念淡薄，组织纪律性不强，办事效率不高，等等。这些问题我们必须高度重视，切实增强忧患意识、使命意识和竞争意识，强化措施，努力改进，奋起直追，迎头赶上。

第三，经济社会发展所面临的历史机遇，要求我们乘势而上、加快发展。综合分析形势，我们时逢发展良机。一是随着十七大的胜利召开，中央财政支出结构进一步优化，国家对革命老区、贫困地区以及新农村建设、文教卫生、基础设施建设等领域的支持力度不断加大，一般性转移支付更多地向中西部倾斜，这为我们争取项目提供了千载难逢的机遇。二是今年中央“一号文件”着眼于加强农村基础建设，提出“三个高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”的“五个三”总体部署，为我们做好“三农”工作提供了政策保障。三是随着路、田、水、电、生态等一批重大项目的实施和石油、煤炭等矿产资源开发的全面推进，我县正在步入重要的黄金发展期和提速上升期，我们有充分的条件实现大开放、大开发、大发展。全县上下必须以强烈的使命感、敏锐的机遇意识和只争朝夕的精神，奋发有为，大干快上，促进经济社会又好又快、科学和谐发展。

二、精心谋划安排，突破重点难点，力争各项事业求突破、上水平

关于今年的各项工作任务及要求，刚才各位领导都作了详细具体的安排，总体上就是要紧紧围绕县委、县政府提出的“一二三四五”工作重点和市县政府确定的20件实事抓好落实，着重要在六个方面下功夫、求突破、迈大步。

一要坚持发展抓项目，下功夫扩大投资，开发建设。今年项目建设的任务很重。全县上下必须进一步强化发展抓项目的战略思想，早谋划，快推进。对计划实施的38个续建项目、88个新建项目、66个责任制重点项目，该开工的要立即开工，该争取的要抓紧争取，努力实现项目工作的新突破。特别是年初提出的“十大工程”和新农村建设、工业强县、基础设施建设、城镇建设以及关注民生五个重点，年内必须要有突破性进展。各分管领导、责任单位，要认真研究，不遗余力地抓好落实。

二要坚持强农抓调整，下功夫做大产业，增加收入。今年是县上确定的“农业结构调优年”，核心就是抓好两件大事，种草养羊和地膜种粮，任务定得很重，要精心组织，确保全面完成。种草养羊工作要抓紧启动，特别是多年生牧草的种植，一定要规划好、落实好。实施地膜种粮是今年农业和农村工作中的一件大事，也是惠及全县农民的一件实事，必须不折不扣地落实，抽调的帮扶队员要蹲点指导，严肃纪律，做到吃住在一线，工作在一线，帮扶在一线，任务不完成，工作队不撤离。特别是一些重点示范点，任务绝不能打折扣。同时，要统筹兼顾，全力抓好新农村建设、扶贫整村推进、农民教育培训、农村能源建设、劳务输出等农村重点工作，确保全面完成任务。

三要坚持突破抓工业，下功夫扩张总量，提升质量。今年确定的三个重点，就是石油、煤炭、白云岩三大矿产资源开发，延长油矿年内要勘探出油，甜水煤矿年底要复采出煤，金属镁冶炼厂年内要开工建设，实现这三大目标是今年工业创办的核心，各分管领导，经贸、招商等部门要高度重视，采取切实有效措施，加快工作进度，确保各项目标如期实现。同时，要集中力量做大做强环江工业园区，力争年内再入驻2—3户1000万元以上的重大项目。全力做好现有龙头企业的扶持，加大出口创汇力度，推动城市经济快速发展。

四要坚持强基抓建设，下功夫改善条件，增强后劲。水、电、路、生态、城镇建设是今年确定的五件大事，务必一件件抓出成效。3条通乡油路、1条通村油路要尽快组织实施，53条通村砂砾路要加快前期测设进度，确保尽早开工。要继续加大扬黄二期工程的争取工作，6月底前要全面完成县南人饮工程。抓紧启动实施农村电路改造工程，积极做好风能发电项目的争取和实施工作，整体解决用电难的问题。今年城镇建设的任务更加繁重，特别是乡镇小城镇要有新的突破，各乡镇要及早谋划，抓出成效。五要坚持统筹抓事业，下功夫加强薄弱环节，促进协调发展。认真抓好教育工作，全面兑现“两免一补”政策，统筹各类教育协调发展。认真抓好医疗卫生事业，全力改善基层医疗条件，推进新型农民合作医疗工作，尽最大努力解决群众看病难、看病贵的问题。认真抓好计划生育工作，搞好春季集中整治活动，创建计划生育优质服务县。认真抓好文化旅游工作，特别是要高标准、高质量的做好第六届庆阳端午香包民谷文化节的筹备工作，办出特色，办出水平。

六要坚持和谐抓民生，下功夫解决问题，多办实事。今年，市政府确定了事关民生问题的16件实事，县政府确定了15件实事，归纳到一起，就是20件，工作任务已进行了分解细化，明确了牵头领导、责任单位和协作单位，一定要高度负责，全力落实。这是“军令状”，也是硬任务，必须不讲条件，不讲困难，要千方百计完成办理任务。同时，要认真履行职责，全力做好信访接待、安全生产、社会治安综合治理、救灾救济、社会保障等工作，切实解决好关系群众切身利益的实际问题，保持和谐稳定的发展环境。

三、坚持求真务实，强化工作措施，确保各项任务落实好、完成好

落实是决策的生命，是一切工作的主题，也是政府及各部门的重要职责。今年的工作头绪多，任务重，要求高，能不能实现全年各项目标，关键就看在座的各位和全体政府工作人员怎么样去落实。这里，我主要强调八个方面：

第一、必须把统一思想贯穿于抓落实的全过程，万众一心，开拓进取。虽然经过近几年的不懈努力，全县经济社会发展步伐不断加快，但和发达地区、周边地区、兄弟县区相比，和人民群众的愿望要求相比，仍有不少差距。客观的形势要求我们，必须把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，把工作定位在摆脱困难落后局面上来，把精力凝聚到完成各项目标任务上来，把行动体现到加快发展上来，群策群力，真抓实干，凝心聚力，推动发展。第二、必须把攻坚破难贯穿于抓落实的全过程，振奋精神，真抓实干。要着眼全局，洞察大势，把主要精力放在本部门、本乡镇最关键的工作上，实行重点突破，推动全局。要学会“弹钢琴”、善于牵“牛鼻子”，腾出足够的时间和精力，盯住重点，持之以恒、锲而不舍地去抓。县委、县政府决定开展的“三个年”活动，承诺要办的20件实事，各乡镇、各部门分别确定的5—7项和3—5项重点工作，就是今年工作的突破口和关节点，只要我们把这些工作抓紧、抓实、抓出成效，整体工作就会上台阶，迈大步。

第三、必须把改革创新贯穿于抓落实的全过程，解放思想，与时俱进。反思我们的工作，有些事情，为什么出了不少力，费了不少劲，但效果不佳；为什么同样的条件，同样的基础，不同乡镇和部门的工作却存在很大差距。我认为，关键是谋划的深度、广度问题，也就是发展思路问题，归根到底就是思想解放的程度问题。今年，各乡镇、各部门在定位全年工作时，一定要打破僵化的思维和固有的模式，眼界要宽，思路要新，起点要高，使每一项工作在全县乃至全市有位次、有影响，从年初谋划工作就要向一流迈进。在具体落实中，要有与时俱进、开拓创新的精神，也要有一抓到底、务求实效的魄力，确保事事见成效、处处有成绩。

第四、必须把完善机制贯穿于抓落实的全过程，激发活力，推动发展。今年，要进一步完善抓落实的措施和方法，重点要健全和完善三项机制：一是完善决策机制。不论是乡镇，还是部门，做决策、办事情必须符合国家的方针政策，符合环县的发展实际，符合县委、县政府的统一部署，符合广大人民群众的意愿。凡涉及到规划、土地、项目等重大事项，都必须汇报县政府，通过相关会议，集体讨论研究，确保决策的科学性。二是完善督查机制。要把阶段性督查、抽样调查和民意测评有效结合起来，严格落实分层督查制度。对县委、县政府确定的重点工作，责任单位每月要开展自查并报告进展情况，职能部门每季度督查一次，分管领导要随时深入一线检查，县上不定期开展督查。三是完善绩效评价机制。坚持奖优、治庸、罚劣相结合原则，以发展论功过，以实绩定奖罚。对想干、会干、实干的要给予褒扬，对只说不做、无所作为的要予以惩戒，坚决反对虚报浮夸、急功近利、华而不实的现象。

第五、必须把转变职能贯穿于抓落实的全过程，依法行政，科学理政。各乡镇政府及县政府各部门要积极适应市场经济的发展需要，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步深化行政管理体制改革，大力推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，规范行政审批行为。要认真贯彻执行行政许可法，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。今天会上，我们印发了重新修订的《政府工作规划》及有关的工作制度和办法，目的是进一步规范工作行为，理顺工作程序，提高工作效能，请大家严格遵守。要高度重视人民群众来信来访工作，必须按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，及时处理，认真解决。坚决杜绝不闻不问、推诿扯皮、上交矛盾。我国今年要举办奥运会，在这个特殊年份，尤其要做好信访工作，绝不能出现越级上访、赴省进京上访等问题。否则，要严肃追究责任。

第六、必须把提高效能贯穿于抓落实的全过程，雷厉风行，高效快捷。行政效能的高低，是政府执行力和公信力的重要标志，是一个部门服务意识、服务能力、服务水平的直接体现，也是群众、企业和投资者关注最多、反映最多的焦点问题。今年，要把提高行政效能作政府自身建设的重要内容来抓。要强化时间观念和效率意识，对县上安排的工作，要雷厉风行地去干。有时限要求的，在期限内必须完成，做到说了就算，定了就干，跟踪问效，按时完成。坚决反对只说不做、多说少做、不推不动的疲沓作风。在工作进度要求上，做到超前、积极、讲求效率，始终把握工作的主动权。今年，县政府将定期对各乡镇、各部门的工作开展情况、重大决策部署和重要事项的落实情况进行督查，对任务不落实或工作没有起色的，要进行问责，并要严肃追究有关人员的责任。

第七、必须把改进作风贯穿于抓落实的全过程，以人为本，求真务实。改进作风就是塑造形象，改进作风的过程就是抓落实的过程。要从县政府做起，从各位县长做起，坚持一周或两周到所联乡镇、企业、学校、重点项目工程现场进行督促检查，掌握工作动态，解决实际问题，每月要集中汇报一次分管工作和联系的有关重点工作进展情况。县政府组成人员要带头深入群众、深入基层、深入一线调查研究，到困难多的地方去，到群众最需要的地方去，察实情、听实话、办实事、求实效。要大力改进会风和文风，进一步减少开会和发文的数量，腾出足够的时间研究工作，谋划发展。要加强对干部职工的管理和教育，着力解决自由散漫、敷衍拖拉、态度冷漠、吃拿卡要、作风不实等突出问题，坚决杜绝令行不止、外出不打招呼等不良现象，形成良好的政风和作风。第八、必须把协作配合贯穿于抓落实的全过程，和衷共济，团结共事。各乡镇、各部门都要从维护改革、发展、稳定的大局出发，以加快环县发展为己任，心往一处想，劲往一处使，齐心谋大事，合力谋发展。要切实加强部门之间的团结协作，牢固树立政府工作一盘棋的思想，对一些业务上相互交叉的工作，要主动协商，密切配合，形成合力，共同做好；对一些涉及部门利益的事，要以工作为重，讲大局、讲原则、讲奉献，坚决杜绝遇到有名有利的事就抢着管，遇到矛盾和问题就推诿扯皮。一切以发展为大，坚决克服各自为政、政出多门、上有政策、下有对策、疲于应付、弄虚作假等不良现象，做到团结一致，上下一心，联系紧密，运转高效。带头执行县委的决策，抓好工作落实，维护县委和书记权威。

四、强化监管约束，坚持廉洁从政，推进政府工作规范化、高效化

廉政建设事关政府形象，事关长远发展。3月25日，国务院、省市政府相继召开了廉政工作电视电话会议，就今年的廉政工作作了全面部署。特别指出，要把廉政工作作为政府自身建设的重中之重，以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的措施，推进政府廉政建设。我县正处在提速发展的重要时期，加强政府廉政建设，显得尤为迫切和必要。

一要加强政治教育，在思想上抵制腐败。以牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、政绩观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地实现立党为公、执政为民为目标，大力开展思想教育。通过经常性、有针对性的思想教育，使政府工作人员特别是领导干部能自觉地遵守中央提出的“四大纪律八项要求”，筑牢拒腐防变的思想防线。县乡各级领导干部要常修从政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，踏踏实实干事，清清白白做人。

二要规范决策制度，从源头上防止腐败。凡涉及全县发展和人民群众切身利益的决策部署，必须集思广益、民主决策。进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策制度，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，法制办等相关职能部门要切实做好工作，抓好落实。要严格按照《政府工作规则》办事，属于哪个层次决策的事项，就由哪个层次决策，坚决禁止超越法定权限、违反法定程序、领导个人包办等决策行为，做到决策规范化、民主化、法制化。三要推行行政问责，在机制上杜绝腐败。要加强制度建设，强化对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责的监督。坚决杜绝行政不作为、不履责、不干事、乱干事等有损政府形象的行为，强力推进行政问责，严肃责任追究。坚决落实廉政工作一把手负责制。今后，如果哪个乡镇、哪个部门廉政建设出现问题，首先要追究一把手的责任。领导干部要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，带头反对铺张浪费和大手大脚，坚持勤俭办一切事情，廉洁干一切工作，真正做到两袖清风，一尘不染。

四要加强督促检查，在工作中消除腐败。今年，各有关职能部门要切实加大督查检查，集中力量解决群众反映强烈、损害群众利益的各种突出问题。特别是要坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题。要加大治理教育乱收费力度；加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度；加大减轻农民负担工作力度；加大安全生产管理和事故责任追究力度。

五要加大违纪查处，在惩治中震慑腐败。对于政府系统的廉政建设，我们应当以教育预防为主，“常举刀、少砍人”。但对于个别顶风违纪、以身试法的人，必须依法严惩。当前，要认真查处因滥用职权、失职渎职而造成国有资产流失、侵害群众利益等案件，严肃查处规避招标、虚假招标、非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件、严重违反人事纪律案件、干部职工尤其是党员领导干部超生违育案件，以及基层干部以权谋私、损害群众利益的案件。要始终把查办商业贿赂案件放在重要位置，司法机关、执法部门要加强协作配合，加大惩处力度，着力营造健康的经济社会发展环境。

六要强化行政监督，在制约中避免腐败。权力过于集中而得不到约束，往往容易导致滥用职权和产生腐败。有效预防腐败，必须以各级领导干部和人财等管理岗位为重点，加强对权力的制约监督，保证权力正确行使。要进一步深化政务、厂务、村务公开制度，保障群众民主管理、民主参与、民主监督的权利。自觉接受人大、政协民主监督、社会舆论监督、人民群众监督，确保行政权力在法治轨道上公开透明运行。

同志们，惊蛰已过，清明将至；使命催人，时不我待。今年政府工作的任务十分繁重，大家一定要振奋精神，鼓足干劲，创新进取，扎实工作，确保各项目标任务全面落到实处。

第二篇：李鸿忠同志在省政府第二次全体会议上的讲话

李鸿忠在省政府第二次全体（扩大）会议上的讲话

在加强思想武装的前提下，有什么样的能力，就会有什么样的工作局面和工作成效。省直机关工委创建 “六型机关”的活动，他们提出的建设学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型 “六型机关”，很有意义，各地、各部门要认真学习借鉴。从当前来讲，要重点推进八个方面的能力建设。

一是推动科学发展的能力。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是指导发展的科学世界观和方法论，是解决一切问题的 “总钥匙”。我们一定要深刻领会科学发展观的理论体系，自觉践行科学发展观的主旨要义和精髓实质，更加自觉地运用科学发展观改造主观世界，指导工作，解决问题，推动发展。既要保持相当的发展速度，又要实现人与自然和谐、发展与环境协调；既要重视加快经济发展，又要重视社会事业的发展；既要重视经济建设，又要全面推进政治、文化和社会建设，促进经济社会又好又快发展。全省各级政府尤其是主要领导干部，要切实担当起贯彻科学发展观的重要组织者和积极实践者的职责，要坚持发展是硬道理与科学发展的高度统一，坚定不移地抓好发展这个第一要务，切实把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量。在实际工作中，要注意自觉地与科学发展观 “对表”、“调频”，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，增强推动科学发展的预见性、系统性、原则性和创造性，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的能力和水平。

二是应急和谋远的能力。要切实加强应急管理体制机制的改革和建设，加强应急管理相关业务培训，努力提高各级领导干部和公务员处置突发公共事件、群体性事件的能力，要着力提高谋远能力，强化战略思维和长远发展、可持续发展意识，深谋远虑，注重从战略高度、全局高度，观察问题、分析问题、研究问题，统筹好当前发展和长远发展，既立足当前，又着眼长远，积极谋划和推动事关全局、事关长远发展的重大工作事项和重大项目、重大工程建设，夯实加快发展的基础，不断增强发展的后劲和能力。

三是创造性工作的能力。要善于把中央、省里的精神同本地、本部门实际结合起来，把实施决策的原则性与解决问题的灵活性统一起来，坚持从实际出发，把上级精神和决策转化为切实可行的思路、谋划和具体的操作方案，转化为实实在在的工作举措，创造性地推动工作。要敢于在思路、制度、体制、机制和方式方法上打破条条框框，大胆探索创新，以开拓求突破，以创新求发展，于困境中找到出路、于困难中找到办法、于无望中创造可能、于可能中办成事情，做党中央、国务院和省委、省政府推动经济社会发展力度的 “放大器”；做将国家大政方针和上级精神变成适应本地、本部门实际情况的 “变压器”；做将上级要求、谋划、部署变成解决问题的政策、实招、项目、实事的 “转换器”。

四是统筹协调的能力。要善于 “弹钢琴”，统筹兼顾、协调各方，有序、高效地推进各方面的工作，既要突出重点，抓好事关全局的重要工作，以重点突破带动全局，又要兼顾一般，抓好其它方方面面的工作。要提高组织协调工作的能力，善于抓协调、抓配合。

五是团结和谐的能力。团结出生产力，团结出战斗力。团结和谐，是我们事业取得成功的重要保证。要切实维护当前团结和谐的大好局面，营造更加优良和谐的发展环境。强化团队意识，相互尊重、相互支持，工作中既有分工又有合作，增强协调配合意识，不断提高政府及部门领导班子的凝聚力、战斗力和活力。团结是胸怀，是思想水平，是素质，也是能力。领导干部个人的性格有急有缓，知识有专有通，能力特长表现不可能一样。作为领导干部，要带好班子，不仅仅自己要有能力、要发挥带头作用，而且要注重提高班子的整体战斗力。

六是廉洁从政的能力。廉政是政治清醒的表现，也是能力的表现。提高廉洁从政能力，抓好廉政建设，不仅直接关系到党风、政风、民风，而且与经济社会发展密切相关，只有抓好党风廉政建设才能形成团结和谐的发展氛围、风清气正的发展环境，才能营造良好的政务环境和投资环境。要坚持 “力度统一论”，以抓改革抓发展同等的力度抓廉政建设，要认真学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，树立正确的人生观、事业观、工作观、政绩观，切实做到能而廉。

七是化常为专的能力。“常”，是指常规性的工作。在机关里面，领导是少数，抓大的战略决策的是少数，大部分同志是抓常规性工作。要抓好常规性工作，并非易事。政府机关工作要特别强调专业精神。机关工作包括文秘、档案、信访、办公、机要等工作的正常、有序、高效运转，事关政府这台机器的正常、高效运转，事关政府的效能、执行力和落实力。要全面抓好政府机关的各项工作，加强机关业务能力建设，化常为专、以专促常，进一步提高政府机关的服务效率和水平。

八是服务基层、服务企业的能力。政府的根本职责是服务。政府有两只手，一只是无形的手（市场机制），一只是有形的手（行政手段）。顺境时，政府的职能主要是经济调节、市场监管、严格执法，政府工作的主要着力点是培育市场主体、改善发展环境和提供公共服务上，这只手需要冷峻有力。在逆境时、危机来临时，就需要政府采取一切办法和手段帮助行业、企业度过难关，这只手就要温暖而巨大。经济理论界有一个观点： “危机的时候需要强势政府”。我们不讲强势政府，要讲服务政府，加强服务更重要。平时我们抓经济工作主要强调遵循市场经济规律，强调市场配置的基础性作用，多发挥市场这只 “看不见的手”的作用。但是，面对当前这个特殊时期，政府必须比平时发挥更大的作用，“看得见的手”和 “看不见的手”，都要用上，以广泛调动各方面的积极性、主动性、创造性，增强经济发展的活力和动力。政府发挥作用的着力点要放在强化服务上，加大对基层、对企业的服务力度。企业是发展的主体。当前保增长，最重要的是要保企业。保企业，就是保增长、保就业、保发展。各级政府、各有关部门都要进一步强化为企业服务的意识，加大对企业的服务力度，千方百计帮助企业解决生产经营中的实际困难和问题。尤其是省直各部门，要进一步加大对市县、对基层的服务力度，急市县和基层之所急，想市县和基层之所想，积极主动为市县、基层解决发展中的具体困难和问题。

——摘自李鸿忠：要强化“能力席位”理念

职务岗位是“能力席位”。由谁来做是外在的体现，谁有能力做坐，要坐就要具备这个能力。职务、岗位的内涵是能力和任职资格。席位的要求是有规定的，每一个岗位、每一个能力席位都有它特定的要求，包括思想水平、综合素质、专业能力、经历资历，等等。能力席位是铁打的，任职的人是可变的，谁有能力就由谁干，谁最能胜任就选谁，谁最能干好就用谁。以低能而居要职，以平庸而获厚任，就是丧失了任职的条件。要在全省政府机关能力建设中，特别强调“能力席位”概念，坚持“量才适用、人岗匹配”、“定量考核与定性评价”的原则，建立体现能力价值的科学的干部考核机制。对敢于突破、敢于负责、勇于担当、敬业勤业精业的干部，要破格提拔，委以重用。目前，主要还是有些干部担当精神不够。我们讲为党为民勇担当，担当就是要敢于负责任。范仲淹有一句名言，“为官私罪不可有，公罪不可无”，作为领导干部必须有担当精神，寻求一般、不敢突破，是做不成事情的。对碌碌无为、得过且过、做一天和尚撞一天钟的干部要有淘汰机制，形成能者上、庸者下、平者调、劣者汰的机制。

加强执行能力建设，必须在完善、健全长效机制上下工夫。

能力建设是一项打基础、管长远的工作，绝非“一阵风，走过场”。体制机制创新是保障能力建设长久发展、形成持续效应的“发动机”，只有探索新形势下加强能力建设的新制度，把实践证明行之有效的办法和措施制度化，才能巩固能力建设的成果。

完善政府执行机制，应与政府机构改革、责任目标管理、政风行风评议、公务员考核和行政问责制度以及深入学习实践科学发展观活动整改工作结合起来，建设“确责、履责、问责”的政府责任体系和规范、高效、严谨、细致的政府执行机制。

确责，是能力建设的前提和基础。明确了职能职责，能力建设才有努力的方向和标准。在此基础上，制订加强能力建设的计划和措施，才能有的放矢。要结合机构改革工作，完善行政机关行政责任体系，用制度进一步明确机关及内设机构的职能，明确每个具体岗位的职责和能力席位标准，明确“科级公务员对本职工作应知应会、处级公务员成为行家里手、厅级公务员成为专家权威”的基本要求。

履责，是能力建设的核心。执行力强不强，取决于履责情况。每个部门工作目标任务完成情况如何，领导干部和公务员能力是否胜任，是否符合岗位职责的要求，不能靠主观臆断，而需要用科学有效的考核评价机制来评估。要进一步改进行政机关领导干部和公务员的考核办法，科学设置考评要素，逐步量化考核内容，按照分层要求、分类指导的原则，针对不同岗位、不同能力席位制定相应的能力要求，以全方位提升领导干部和公务员履责的能力。

问责，是能力建设的保障。履责不力，就要问责。不问责，责任就会被虚化；有错问责、无为问责，就会“为者负其责”。因此，要进一步完善行政问责制度，对行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等行为，要严格实施过错责任追究。对能力确实不胜任者要实行离岗培训，直至责令辞职。构建能力建设的长效机制，将进一步强化公务员特别是领导干部的贯彻执行意识、“能力席位”意识和岗位责任意识，推动执行文化的建立，为实现“保增长、保民生、保稳定”的目标提供政府执行能力和行政效能保证。

关于印发省人民政府深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动指导意见的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为巩固扩大政府“执行力大讨论”和“能力建设年”活动成果，不断加强政府自身建设，省人民政府决定，2010年以省直行政机关为重点，在全省政府系统深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设。现就有关工作提出以下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委、省政府工作大局，按照执行力建设、能力建设和以责任为核心的法治政府建设“三位一体”的总体思路，有序推进、相互贯通、相互支撑、相互促进，以提升公务员依法办事的操作能力和依法行政的服务水平为着力点，深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，为应对金融危机、加快转变发展方式、促进我省经济社会平稳较快发展提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

总体目标：通过深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，使行政机关公务员忠于职守意识、职业道德素质和法治观念明显加强；依法办事的操作能力和依法行政的服务水平明显提高；能力席位标准和“确责、履责、问责”的政府责任体系更加完善；政府目标管理和公务员的履职履责考核、激励、问责机制更加健全；分类别、多层次、多渠道、重实效的公务员能力培训格局更加完备；行政机关运行机制和公务员的行为方式纳入法治化轨道。

——增强法治观念。深入开展法制宣传教育活动，教育和引导广大公务员树立法治理念、弘扬法治精神、普及法律知识、增强法治观念，在全省行政机关形成崇尚法律、遵守法律、依法行政、依法办事的良好风气。

——健全责任体系。结合政府机构改革“三定”工作，明确行政机关各岗位能力席位标准，规范公务员履责行为，完善行政监督机制，建立健全“确责、履责、问责”的政府责任体系。

——提高操作能力。有针对性地开展公务员基本态度、基本能力、基本技能、专业岗位操作技能培训，加强实践锻炼，着力提高公务员依法办事的操作能力。

——提升服务水平。以为人民服务、让人民满意为目标，加强职业道德建设为重点，深入开展做“人民满意的公务员”活动，促进作风建设，增强服务意识，着力提升公务员依法行政的服务水平。

三、主要措施

深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，是以行政机关及其公务员为主体的自身建设活动。为了保证活动顺利开展，各部门要充分发挥主体性和群众性，注重针对性和实践性，重点采取以下措施：

（一）加强法制宣传教育。开展“法律进机关”活动，利用湖北干部讲堂，采取集中辅导和个人自学相结合的方式，举办一期领导干部法治政府建设专题研讨班，开展一次大型法律宣传活动，举行一次学法用法知识考试，开展一次法制宣传工作专项检查，组织公务员认真学习依法行政的有关法律法规、推进法治政府建设的相关规章制度、涉及本职工作的法律法规知识，不断增强公务员的法治理念，使依法行政、依法办事成为公务员的自觉行为。

（二）完善能力席位标准。在机构改革“三定”工作的基础上，进一步细化部门职能，明确机关各个岗位的职责，加快制定能力席位标准。采取上网公示、专家评议等方式，开展能力席位标准评估工作，修改完善能力席位标准，制定并以适当方式公布能力席位书。将部门的职责、能力席位的要求和工作目标，逐一分解落实到机关内部每个岗位及其公务员，建立完善主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。

（三）认真开展对照检查。对照岗位职责、能力席位标准和工作任务，通过专项考核、操作能力测试等形式，组织公务员对依法履责情况进行自查，找准在操作能力方面存在的不足，制定操作能力提升需求计划，明确努力方向。开展依法行政情况自查，重点检查行政决策是否科学、行政执法是否规范、行政监督是否有力、行政服务是否到位等。针对检查出的问题，制定整改方案，明确整改目标、责任主体、整改时限，落实整改措施。

（四）提高依法履责能力。开展有针对性的岗位适应性培训和岗位创优性培训，重点加强公务员依法履责的基本态度、基本能力、基本技能、专业岗位操作技能（“三基一专”）培训。利用湖北省干部在线学习的平台和公务员培训网，鼓励公务员利用业余时间参加在线学习，实行菜单式选学和学时学分制管理，确保培训效果。立足本职岗位，加强实践锻炼，把完成本职工作作为提高依法履责能力和水平的重要途径和手段，激励广大公务员争当依法办事的“操作能手”，争创依法行政的“服务标兵”。组织开展优秀调研报告评选、业务技能大赛、“为人民服务、让人民满意”演讲比赛等活动，着力提升公务员依法依规办文、办会、办事的操作能力和服务水平。

（五）深入推进作风建设。以全心全意为人民服务为宗旨，以让人民满意为目标，以强化忠于职守意识、加强职业道德建设、培养优良工作作风、加强勤政廉政建设为重点，深入开展做“人民满意的公务员”活动，引导广大公务员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、事业观、权力观、地位观，争做“人民满意的公务员”，争创“人民满意的公务员集体”。推行新录用公务员宣誓制度和服务承诺制度，试行公务员任职宣誓制度。

（六）加强履责情况督查。严格执行日常工作检查督办制度，强化对行政机关及其公务员依法履责和制度执行情况的督促检查。重点对省委、省政府的重大决策、重要部署、重大项目落实情况及省政府与各部门签订的目标责任书确定的工作任务完成情况，逐项进行督办检查，保证落到实处。对重要领域、关键环节或重大事项的制度执行，进行责任分解，明确责任单位和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除执行中的障碍和阻力，防止执行力层层递减。

（七）不断优化发展环境。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，精减审批事项，下放审批权限，减少审批环节。深入推进政务公开，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项作为政务公开的重点，进一步规范公开内容，扩大公开范围，打造“阳光政府”。建立和完善行政程序，再造行政流程，创新工作模式，健全服务网络，降低服务成本，大力推行按程序办事、马上就办、一抓到底的办事理念和执行文化，严格执行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，不断提高办事效率和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府，优化发展环境，塑造良好形象。

（八）推进管理制度创新。推进行政机关公务员分类管理改革，启动专业技术类公务员聘任制试点。建立健全科学的政府绩效评估指标体系、考评机制和奖惩机制，逐步推动绩效评估制度化和结果公开化。结合岗位职责、能力席位标准和工作任务，坚持考核与平时考核相结合，建立机关内部日常业绩与重大责任事故登记制度，将公务员考核与公务员的日常管理、工作业绩和奖惩、使用紧密挂钩，不断完善公务员考核评价办法。制定行政机关公务员履职问责办法，明确问责范围，规范问责程序，对失职渎职、不作为和乱作为的公务员实施问责和过错责任追究，加快完善政府责任体系。

四、组织实施 深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，是一项长期的任务，必须常抓不懈。各部门要高度重视，周密安排，精心组织。要注意把这项工作与学习实践科学发展观活动整改工作、政府机构改革、机关作风建设、做“人民满意的公务员”活动和执行文化建设相结合，统筹兼顾，整体推进，务求实效。

（一）加强组织领导。为了确保活动顺利推进，省政府成立深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动领导小组，领导小组办公室设在省公务员局，具体负责活动的组织实施工作。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，加强对活动的协调、指导、督促、检查，推动活动全面深入开展。各部门要把深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动作为今年政府自身建设的首要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，成立工作专班，制定实施方案，层层动员培训，狠抓各项任务的落实，严禁形式主义和走过场。

（二）加强舆论引导。要充分运用报刊、电视、广播、互联网等媒体和宣传栏等阵地，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动的重大意义、主要措施和工作要求，宣传依法行政的先进典型，宣传活动的先进经验和实际成效，努力营造深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动的良好氛围。

（三）加强督促检查。领导小组办公室要经常性地开展检查督办工作，及时通报各部门活动的进展情况。要通过走访调研、明查暗访、经验交流、工作简报等多种措施有效推动工作。要对各部门制定活动实施方案、明确能力席位标准、强化责任管理、建立完善责任体系等进行重点抽查。要设立行政投诉电话，对行政机关公务员失职渎职、不作为、乱作为等行政行为的投诉进行转办、督查。

（四）及时总结评估。要把深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动纳入省政府目标管理考核体系，加大考核权重。活动结束时，要采取座谈交流、群众评议、第三方评价等方式，对各部门活动开展情况及公务员服务水平进行评估。对于活动开展有成效、依法行政服务水平有提高的，要树立典型，进行表彰；对流于形式、敷衍塞责，不按规定开展活动，特别是在依法履责上出问题的，要通报批评，对相关责任人实施行政问责。要及时总结提炼政府执行力和能力建设、以责任为核心的法治政府建设活动中的好经验、好做法，以制度的形式固定下来，建立健全行政机关自身建设的长效机制。

省政府系统参照公务员法管理事业单位参照本意见制定实施方案。各市、州、县人民政府可结合实际，参照本意见，制定本地区政府系统深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动的实施方案。

省长李鸿忠在东湖之滨接受了人民网的专访，并对人民网及人民网网民对湖北工作的支持表示由衷的感谢！李鸿忠说，“知政失者在草野”，政府的决策与老百姓的切身利益息息相关，调动民力、凝聚民智、倾听民声理应成为我们各级干部的工作常态。我们要善待媒体，特别要注重网络媒体对政府决策、行政执法、社会管理、公共权力使用的舆论监督，对政府管理形成有力的倒逼机制，为科学决策、民主决策、优化决策提供服务。

李鸿忠说，去年以来，在应对国际金融危机冲击中，湖北抢抓机遇，逆势而上，不仅在总体上保持了经济社会平稳较快发展，而且在很多方面实现了弯道超越、提档进位的新突破。一是总量扩大。地区生产总值在2008年突破万亿元的基础上，去年达到12831.5亿元。二是速度加快。地区生产总值增长13.2%，高于全国4.5个百分点，增速排全国第九位，连续六年保持两位数增长。三是后劲增强。全社会固定资产投资增长41.6%，增幅创十五年来的新高；金融机构贷款余额增加3302亿元，居中部六省第一。四是优势彰显。湖北的产业优势、科技优势、区位优势等在扩大内需中进一步显现出来。高速公路总里程达到3282公里，上升到全国第六位，武合、武广高速铁路开通，交通枢纽地位进一步提升。五是质量提高。地方一般预算收入增长14.7%，工业企业实现利润增长25.2%。化学需氧量、二氧化硫排放量均提前一年实现“十一五”减排目标。六是民生改善。就业扩大，城乡居民收入水平提高，社会事业加快发展。在经济加快发展的同时，结构不断得到优化。今年1-5月份，我省经济继续保持“高开高走”的良好发展态势，一季度地区生产总值增长15.9%。按照这一态势继续发展下去，今年的目标可望全面完成。这些成绩的取得，得益于中央保增长一揽子计划的实施，得益于中部地区崛起板块效应的显现，得益于湖北内生型加外向型双重优势的发挥，得益于全省上下团结拼搏的努力，得益于全省长期以来“打基础、管长远”成效的积累，也凝聚了新闻界特别是全国网络媒体的心血和智慧。政通则人和，人和则气顺，气顺则事成。

李鸿忠认为，随着信息技术的快速发展，网络媒体越来越成为思想文化建设和新闻舆论导向的重要阵地、提供公共文化服务的新型平台、促进人们精神生活健康发展的有效载体，在现代社会中发挥着不可替代的重要作用。我感到，新闻媒体特别是网络媒体对湖北经济社会发展的作出了突出贡献。网络媒体是一种广受人民群众欢迎的新型媒介，也是调动民力、凝聚民智、传导民声的重要载体。调动民力，就是通过媒体宣传，把党和政府制定的方针政策传递到群众中间，统一思想，形成共识，调动各方面的积极性，化为具体的措施和项目，取得实实在在的效果。人民群众中蕴藏着巨大的力量，有了群众的支持和拥护，就没有过不去的火焰山，就没有解决不了的难题、化解不了的矛盾。凝聚民智，就是充分挖掘网络媒体这一决策资源的富矿，把人民群众对改革创新发展的睿智之言、务实之策凝聚起来，化为领导的科学决策，从而使我们的决策更加民主科学，更加符合客观实际和人民群众的利益要求。传导民声，就是通过网络媒体，及时把人民的声音、意见反映上来，形成正负反馈系统，发现问题及时纠正，及时调整，使决策更科学、更准确，为建立阳光政府、廉洁政府、服务政府提供有效的监督平台。省委、省政府的一系列决策部署，形成于人民群众、完善于人民群众、落实于人民群众，网络媒体功不可没。

湖北工业基础扎实，科教资源丰富，文化底蕴深厚，高新技术产业发展迅速。党中央、国务院赋予我省构建促进中部地区崛起重要战略支点的历史使命，将武汉定位为中部中心城市、长江中游航运中心，批准东湖高新区建设国家自主创新示范区。湖北正处在新一轮加快发展的重要机遇期，开始进入国际金融危机后新的成长阶段。省委、省政府把握发展大势，深化省情认识，提出了推进武汉城市圈“两型”社会建设、鄂西生态文化旅游圈建设和湖北长江经济带新一轮开放开发的“两圈一带”发展战略。这一战略是湖北进入全面贯彻科学发展观时期的时代性标志，是引领湖北科学发展、创新发展、和谐发展的行动纲领。坚定不移地实施“两圈一带”战略、加快经济发展方式转变，是当前和今后一个时期湖北经济社会发展的紧迫任务。我们将坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现在做大总量中增强实力，在调整结构中提升水平，在科学发展中富民强省。推进经济发展方式转变，不仅是经济领域的深刻变革，也是思想观念的巨大变化。凝聚全社会加快经济发展方式转变的思想共识，推动中央决策在我省的贯彻落实，需要进行广泛、深入地宣传和动员，离不开广大网络媒体和新闻界朋友的大力支持。成之不易，持之更难。总而言之，湖北经济社会发展离不开网络媒体的支持；推动湖北经济社会发展，离不开与全国各地的同频共振，这需要网络媒体给我们提供更多的攻玉之石，让我们共享全国其他地方科学发展的经验和成果，以利加强合作、互利共赢。（彭铁元）

来源：人民网

6月13日，第二届“全国网络媒体湖北行”启动仪式暨“3G无线新媒体产业发展高峰论坛”在武汉开幕。湖北省长李鸿忠恳切提出湖北经济社会发展对网络媒体的“迫切需要”，希望网络媒体一如既往地关注湖北、支持湖北。

在向嘉宾介绍湖北经济社会发展形势和成就之后，李鸿忠动情地表示“成之不易，持之更难”。他结合湖北省情向与会的网络媒体提出了四方面的需求。

首先，推动湖北经济社会发展，离不开党中央、国务院的坚强领导和政策支持，这需要网络媒体继续及时宣传党的大政方针，让党的阳光雨露照耀到每一个角落，滋润所有人的心田。我们的贯彻落实工作也需要网络媒体的跟进推动。

其次，推动湖北经济社会发展，离不开比较优势的发挥和内生机制的形成，这需要网络媒体继续加大对湖北科教优势、产业优势、区位优势、文化优势的宣传力度，让湖北走向世界。我省市场腹地广阔，内生型经济优势明显，扩内需潜力巨大。进入“高铁时代”后，武汉成为中国的经济地理中心，湖北成为新的“九省通衢”，极大提升了湖北的区位优势。通过网络媒体的宣传，将这些优势转化为发展优势，推动湖北走上内生增长和创新驱动的发展道路。

第三，推动湖北经济社会发展，离不开人民群众主动性、创造性的充分发挥，这需要网络媒体架起上传下达、下传上达的桥梁，以利于党委、政府与人民群众的沟通与联络。“民智益发扬，国富乃倍蓰”，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府的决策与老百姓的切身利益息息相关，调动民力、凝聚民智、倾听民声理应成为我们各级干部的工作常态。我们要善待媒体，特别要注重网络媒体对政府决策、行政执法、社会管理、公共权力使用的舆论监督，对政府管理形成有力的倒逼机制，为科学决策、民主决策、优化决策提供服务。

第四，作为全国改革发展大局的一部分，推动湖北经济社会发展，离不开与全国各地的同频共振，这需要网络媒体为提供更多的攻玉之石，让湖北共享全国其他地方科学发展的经验和成果，以利加强合作、互利共赢。

“我诚恳地希望全国网络媒体的各位朋友一如既往地关注湖北、支持湖北。”李鸿忠请网络媒体多形式、多层面地宣传推介湖北的改革开放和建设发展，为推进湖北“两圈一带”战略实施、加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，营造强大合力和良好氛围。省委副书记、省长李鸿忠率领由省直有关部门和中央在鄂有关单位负责同志组成的“服务团”，在武汉东湖高新区调研并召开专题办公会。他强调，要按照国务院批复文件精神和省委、省政府的相关部署，坚持“省市共建”，举全省之力，支持东湖高新区建设国家自主创新示范区，使之尽快取得突破性进展，在促进产业结构升级和发展方式转变中发挥示范带动作用，不辜负党中央、国务院的期望和重托。

建设东湖国家自主创新示范区，是推进国家自主创新战略的重要举措，对探索完善国家自主创新体系建设的体制机制具有重要意义；有利于更好地发挥我省科教优势，抢占后金融危机时代发展制高点，符合当今世界发展潮流；有利于加快推进“两型社会”建设，促进我省产业结构调整升级和发展方式转变，把握经济社会长远可持续发展的主动权。

李鸿忠强调，加快推进东湖国家自主创新示范区，必须明确目标任务，加强组织领导，强化工作措施。要进一步解放思想，大胆闯、大胆试，创新体制机制和观念理念，大力培育崇尚成功、宽容失败的文化氛围，加快政府引导、以企业为主体的创新体系建设，搭建官产学研资介相结合、有利于整合各类要素的创新平台，形成有利于自主创新、有利于创业发展的一流政策环境、投资环境、创业环境、创新试验环境和科技产业发展环境。各级各部门在积极争取国家有关部委支持的同时，要着力在自我努力上下工夫，狠抓各项政策和工作落实。要根据各级各部门职责分工，各司其职，加强协调配合，形成共促示范区建设的强大合力。

李鸿忠在省政府第三次廉政工作会上讲话摘登

发布时间：2010-03-24

廉洁从政是政府及其工作人员履职尽责的根本

李鸿忠在谈到廉政建设的极端重要性时指出，实现湖北提档进位，最根本、最主要的是要抓好两个建设，一个是能力建设，一个是廉政建设。党风廉政建设抓得好，风清气正，就能凝聚人心，调动方方面面的积极性，形成共谋发展的合力。党风廉政建设抓不好，风气不正，要想维持现有的发展水平都很困难，更谈不上可持续发展了。他要求各级政府及部门进一步深化四个方面的认识：

一是廉政建设事关党的“立党为公、执政为民”执政理念和为人民服务宗旨的落实。我们的权力来自于人民，权力可授可收。各级政府领导和公务员都是人民的公仆，其实质就是人民的“雇员”。人民赋予我们的权力，是用来为人民服务的，要求我们尽职尽责地为人民做实事、谋福祉。这是一种权利和义务的关系。为政不廉，用人民授予的权力做交易，以权谋私，如同人民雇佣一个偷盗之人来管家，既违背了我们党“立党为公、执政为民”的宗旨，也违反了权利和义务的法则，也就丧失了为政的资格，丧失了作为人民雇员、公仆的资格，必然会受到问责与惩罚。

二是廉政建设事关政府的公信力。廉政是政府公信力的基石，直接关系到政府的威望，关系到政府工作的成效。人民群众对政府公信力的评判基础就是廉政。政府的执行力和公务员的能力固然重要，但是公信力是根本，而廉政又是公信力的基石，基石一旦动摇，就是动摇了根本。只有廉洁从政，人民群众才相信政府、拥护政府。

三是廉政建设事关执行力和能力建设的成败。廉政是执行力和能力建设的首要前提和保证。我们抓执行力、抓能力建设，我们要勇于担当，能干事，干成事，干净干事。如果为政不廉，不干净，执行力和能力建设的第一关就没有守住，其他也就无从谈起。干事需要担当，需要有公信力，无私才能无畏。为政不廉，有私欲，就不可能刚起来、硬起来，勇于担当也就是一句空话。为政不廉、以权谋私、中饱私囊，相当于让一个带病的人去干事，是不可能干成事的。

四是廉政建设事关领导干部和公务员的为政之德。用人民授予的权力为人民服务，是一个特殊的职业和岗位，体现的是一种特殊的人生价值。这种特殊职业和岗位，决定了从政者必须具有坚定的理想和信念，具有牺牲奉献精神，要以为人民服务、谋利益、谋福祉为乐，为追求的目标。这是从政之德的主要方面，处于统帅的地位。

公权民授，政府必须接受监督

李鸿忠在谈到强化政府监督时指出，强化政府监督是促进政府改进工作、更好地履行职责的重要保障，是创新廉政建设机制的重要内容，是新形势下不断加强政府自身建设的重要原动力。他要求各级政府、各部门、所有政府工作人员都要正确认识和对待监督，切实把党和人民的监督看作是对权力行使必须进行的制度性安排，也是对我们的严格要求、关心爱护，从而自觉而不是勉强、主动而不是被动地接受监督。他强调：政府权力是一种公共权力，公权民授，必须接受监督。要树立正确的权力观，强化几个观念、理念：一是公器公管，公共监督。权力是公器，授予政府但不属于政府。我们运用人民授予的权力，但这个权力不属于我们，是“公器”，必须在公众的监督之下运行。无论是领导干部还是一般公务员，都必须置于公众的监督之下。二是公器限用，不可滥用。要依法依规使用。不依法行政，以权谋私、滥用权力就是违法。三是公器公用，私用即盗。公器私用、为政不廉、以权谋私，损害了人民利益，相当于抢夺了公共的利益、人民的利益，性质同“盗”，必须严惩。

大力推进对政府监督的制度化

李鸿忠在谈到完善监督制度和机制时强调，监督要制度化、多维化。他指出，对政府的监督必须是多方面、多渠道、多维的，这样才会使监督生效，才能有效地推进廉政建设，反腐倡廉、反腐保廉。医院手术室无影灯下没有阴影，那是因为灯光是多角度的。这就给我们一个启示，监督必须是多渠道的，多维的。政府在整个权力构架中处于执行的位置，我们既要自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协、各民主党派和人民团体的民主监督，还要接受社会公众的监督和新闻媒体的舆论监督，同时还要加强政府自身内部的审计、监察监督等。各级政府要进一步完善监督制度和机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。监督能把问题暴露于阳光之下，阳光是最好的防腐剂，使问题无处藏身。问题一旦置于阳光之下，就“是非易辨、去从明择”。监督能把问题置于群众的目光之下，所有违法违纪违规行为，容易被发现、发觉，人民的利益就能受到保护，就能有效遏制贪腐不廉现象。监督使问题早发现、早暴露、早见光，形成了一种倒逼机制，促使问题早解决、快解决。这既能保障权力依法运行、阳光操作，也是保护干部、爱护干部的一个非常有效的办法。各级政府、各部门、所有公务员都要自觉接受人大的依法监督和工作监督，自觉接受政协、各民主党派和人民团体的民主监督，自觉接受社会公众的监督和新闻媒体的舆论监督，按照温总理在今年《政府工作报告》中强调的，“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”，以使决策少走弯路，使个人少犯错误，促进廉洁政府的建设。

第三篇：市委副书记同志在市综治委全体会议上的讲话

今天，我们召开综治委全体会议，主要是学习贯彻党的十七大精神，回顾交流今年以来我市的综治工作情况，分析综治工作面临的形势和存在的问题，对照建设“平安pp”、构建和谐社会的要求和年初确定的综治工作目标，深入研究部署下阶段综治工作。刚才公安、劳动、教育等部门，结合本部门的实际，从不同侧面总结了今年以来参与社会治安综治工作的情

况，分析了存在的问题和原因，针对性地提出了下阶段的工作打算，讲的都很好，充分体现了各综治成员单位在综合治理中认真履职、积极参与的高度政治责任感和良好的精神风貌，汇报中的一些做法和经验值得大家学习和借鉴。同时也希望各成员单位继续按照本部门的综治职责抓紧抓好。

今年以来，全市各镇、街道和各有关部门在市委、市政府的领导和上级综治部门的指导下，紧紧围绕建设“平安pp”目标，认真贯彻落实全国政法综治工作会议精神和中央综治委《关于深入开展农村平安建设的若干意见》，按照年初市委、市政府确定的政法综治工作思路，以“农村平安”建设为重点，创新载体，强化措施，密切协作，在严打整治、治安防控、基层基础建设、矛盾纠纷化解和新居民服务管理等方面狠下功夫，成效明显。一是创新体制，新居民服务管理走在全省前列。针对近几年来新居民服务管理上面临的新情况和新问题，通过调查研究，突破体制瓶颈，在全省率先成立了以协调、督查和指导为主职的新居民事务局，并在各镇、街道和村、社区及规上企业成立了新居民事务所和工作站，按500：1要求组建了新居民协管员队伍，完善了新居民服务管理网络，健全了新居民服务管理机制，推出了新居民权益待遇保障措施，举办了“迎奥运”新居民运动会和“迎中秋”新居民联欢会，增强了新居民认同感和归属感，促进了新居民与本地居民的和谐共处，得到了省和嘉兴市领导的充分肯定和高度评价，并成为先进经验在全省推广。二是突出重点，综治基础建设不断深入。继续以镇、街道综治中心和村、社区、企业综治工作站规范化建设为抓手，调整充实了镇、村两级综治干部队伍，明确镇、街道党委副书记为镇、街道综治办主任；修订综治考核细则，建立健全了基层综治工作责任体系；开展领导督查和明查暗访，推进了基层综治组织建设和制度建设，促进了综治基层基础。三是分工协作，矛盾纠纷排查调处机制不断完善。坚持部门联动，分工负责、各司其责和“抓早、抓小、抓苗头”矛盾纠纷排查化解工作要求，多次组织开展以劳资纠纷为重点的矛盾纠纷集中排查，不断完善矛盾纠纷预测预警机制和矛盾纠纷排查化解机制。同时，按照领导挂帅，分工协作、责任到人，矛盾不解、人员不散、工作不止的要求，及时调解了一批有难度、有影响的矛盾纠纷，查处了一批欠薪逃逸分子，促进了我市社会的稳定。四是整合资源，治安防控体系建设不断推进。坚持依靠群众、发动群众、专群结合，加大民间人力物力整合，不断扩展专业巡防网，拓展民间义务巡防网和治安技防网，形成了三网并举的治安防控格局。到目前为止，全市已有专业巡防队员554人，义务巡防队166支2066人，路面电子监控点109处，推进了治安防控，挤压了犯罪空间。同时，充分发挥综治优势，动员社会各方力量，强化高危人员教育管理，严密治安复杂场所控制，减少了犯罪现象。五是重打严治，打击整治成效明显。今年以来，我们坚持严打方针不动摇，有针对性组织开展了“治理三车被盗问题”专项整治、“农村治安混乱地区排查整治”和“扫黑除恶”、打击“偷盗三线”、禁赌等专项行动，继续深化与法轮功斗争，重点打击了黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉赌涉毒犯罪、抢劫抢夺犯罪、入室盗窃等多发性侵财犯罪以及法轮功等邪教组织的渗透破坏活动，始终保持了对敌对势力和各类刑事犯罪的高压态势。1─10月，全市发生各类刑事案件3640起，与去年同比下降4.5%，其中七类严重刑事案件11起，与去年同比下降8.3%,“二抢”案件67起,与去年同比下降18.3%，违法犯罪打击处理数与去年同比上升0.1%，社会治安在犯罪诱因不断增多的情况下，继续保持平稳，我市的刑事发案已连续三年呈下降趋势。这些成绩的取得，与我市各级党委、政府加强领导，狠抓落实分不开，与各综治成员单位积极参与，认真履职分不开，与广大政法综治干部开拓进取，奋勇拼搏分不开。在此，我代表市综治委，向各有关部门特别是战斗在综治工作第一线的基层政法综治干部表示衷心的感谢和亲切的慰问。

居安思危，我们所面临的形势也不容乐观，必须清醒看到，我市当前仍处在法轮功等邪教组织渗透加剧，人民内部矛盾凸显，犯罪诱因增多，刑事犯罪多发时期。目前摆在我们面前的还有大量矛盾纠纷尚未化解，大量的治安问题尚未解决，大量的刑事案件尚未破获，特别是影响较大的“4.1”杀人案尚未告破，违法犯罪分子气焰依然嚣张，治安防控能力仍较薄弱，维护我市社会治安稳定的任务十分艰巨、繁重。为此，我们要认清形势，转变观念，树立治安忧患意识和

责任意识，进一步增强做好综治工作的责任感和紧迫感，认真分析存在的问题和薄弱环节，深入研究工作措施，开拓创新、求真务实，狠抓落实，闯出一条新形势下pp综治工作新路子，推进我市综治工作新发展。

下面，我结合市综治委近一阶段工作，讲三点意见：

一、深入学习贯彻党的十七大精神，全力构建和谐社会

10月15日

至21日在北京召开的党的第十七次代表大会，是在我国改革开放发展关键时期召开的一次承前启后、继往开来的大会，大会对落实科学发展观、促进社会和谐、推进有中国特色社会主义建设事业作出了全面部署，对新时期加强社会治安综合治理、推进平安建设，完善社会管理、维护安定团结提出了更高的要求。平安是“和谐社会”最重要的阶段性特征。一个地方平安不平安，社会和谐不和谐，人民群众感受最深、最直接的就是社会治安状况。所以，做好社会治安综合治理工作，切实维护社会治安大局的平稳，对于建设“平安pp”、构建和谐社会具有十分重要的意义。作为我们从事平安建设和社会治安综合治理的每个同志，必须从构建社会主义和谐社会的高度，认真学习、深刻领会十七大精神，提高做好综治工作重要性的认识，切实把握和谐社会对综治工作的本质要求，深入调研，抓住重点，身体力行，提高工作的针对性和实效性，切实承担起构建社会主义和谐社会的历史重任。

平安建设和社会治安综合治理是关系民生的重大政治任务，又是各级党委、政府重大政治责任。各镇、街道党委、政府要将其纳入地方经济社会发展的总体规划和计划，作为任期目标之一，定期研究，明确责任，加强领导。市综治委各成员单位要按照职责分工，主动找准自己的位置，进一步明确本部门、本系统的工作职责，积极支持和参与当地的平安建设和社会治安综合治理工作，切实加强本部门、本系统内部人员的政治思想工作和法制宣传教育，严密内部防范措施，落实下属单位综治工作指导和监督责任，真正做到从各自职能出发，各司其责，密切配合，齐抓共管，切实承担起共同维护社会和谐稳定的政治责任。

二、全面加强和落实社会治安综合治理措施，确保“平安pp”三连冠

确保“平安pp”三连冠是今年市委、市政府确定的一个重要目标，也是推进我市经济社会又好又快发展的重要保障。全市各镇、街道和全体综治成员单位要切实按照市委、市政府确定的这一目标要求，突出重点、强化措施、落实责任、加强督促，全力推进我市社会治安综合治理各项措施的全面落实。当前要突出抓好以下四个方面的工作：

一是采取有力措施，加大对刑事犯罪的打击和突出治安问题的整治。应当肯定，在全市各部门和广大群众积极支持、配合下，通过广大公安政法干警的辛勤努力，我市今年的打击工作已取得了很大成效，许多工作在嘉兴全市名列前茅；但是，就当前我市的治安形势而言，刑事犯罪分子的嚣张气焰还未能有效遏制，刑事发案还在高位运行，群众安全感受到影响。为此，要确保我市当前治安平稳好转，就必须在打击上下功夫。一是公安部门要广辟情报线索，强化侦查措施，落实破案责任，加大对杀人、绑架、纵火、抢劫、抢夺、涉黑涉恶涉毒等严重、暴力刑事案件和多发性、系列性偷盗案件的侦查，破获一批严重刑事犯罪案件，抓获一批负案逃犯。特别是尚未破获的“4.1”杀人案，要继续组织精兵强将，领导挂牌，深化侦查措施，力争年内攻克。政法各家要密切配合，对疑难或有争议案件，要及时通气，加强研究，确保案件质量和打击质量。要继续加强对“法轮功”等邪教组织活动的防范措施和“法轮功”人员违法犯罪案件的侦查，深化与“法轮功”等邪教组织的斗争。二是按照什么问题突出就解决什么问题的原则，综治各成员单位特别是公安、工商、宣传、文体、广电、建设、经贸、电讯等部门要密切协作，运用综合治理手段，有针对性组织开展专项整治，切实解决群众反映强烈的“偷盗三车”、“偷盗三线”和赌博等问题。三是以公安力量为主，动员镇、街道、村、社区干部和企业综治干部参与，组织开展系列性治安清查统一行动，围剿各类违法犯罪分子，营造严打声势。

二是灵通情报信息，抓好矛盾纠纷排查化解。从现在起离元旦、春节不到二三个月了，这个时候是矛盾纠纷多发时期，各地各部门要高度重视，密切关注社情动态，按照信息在前的要求，深入开展不稳定因素的排查，认真研判，及时全面掌握各种潜在的矛盾纠纷信息，提高预测预警能力。要认真落实市委、市政府最近下发的关于《打造无欠薪城市实施意见》，切实加强企业劳资纠纷的排查和监管，对未按月结算工资或拖欠工资突出的企业，劳动部门要会同当地党委、政府，采取有效措施，督促企业及时结算、兑付工资，对已无力兑付职工工资的企业，劳动、公安、工商、法院、税务等职能部门和企业主管部门要按照《劳资纠纷应急处置预案》及时介入，全力做好职工工资追偿和职工思想稳定工作，对欠薪逃逸的企业主，公安部门要全力追缉，构成犯罪的，要坚决依法惩处。要按照领导包案、部门配合、责任到人的要求和坚持原则、方法灵活的工作方式继续加强手中矛盾纠纷个案的调处，着力化解一批久拖不决的矛盾纠纷，减少一批久访不息的信访户。要继续完善基层矛盾纠纷联调机制，不断提高基层矛盾纠纷化解能力，从源头上减轻信访压力。要立足应对各种大规模影响社会稳定的突发性、群体性事件，认真研究工作措施，完善处置预案，切实提高突发性、群体性事件处置能力，确保社会稳定。

三是发挥综治优势，推进治安防控体系建设。提高驾驭治安局势能力的关键是建立一张严密的治安防控网。做好这项工作，必须要动员全社会力量，综合各种手段措施，实行群防群治、群防群控。一是加强防范宣传，综治、公安部门要针对当前犯罪分子作案特点，编写印发群众易记易懂易做的防范实务小册，借助新闻媒体，开辟防范宣传栏目，增强群众主动防范理念，提高防范技能，减少因群众疏忽留给犯罪分子作案空间。二是拓宽筹措渠道，加强专业治安巡防队经费保障，不断改善巡防装备和队员待遇，稳定壮大巡防队伍。同时要加强巡防队员教育培训，增强巡防责任和发现、识别违法犯罪能力，改进巡防方式，切实提高巡防成效。三是公安部门认真组织，综治各成员单位带头参加，广泛动员社会力量，健全巡防奖励机制，着力完善以村、社区治安巡防组织为主体的治安巡防网。四是整合民间财力物力，加大技防投入，拓展城区路面、社区特别是开放式社区和企业内部电子监控面，提高科技防范含量。五是认真贯彻《浙江省机关、企事业单位保卫工作条例》，督促机关、企事业单位建立落实治安责任制，加强内部治安防范措施，提高机关和企事业单位自身治安防范能力。

四是抓实基层基础，推进“平安pp”长效建设。平安建设的重点在基层。要按照深化“平安pp”建设的要求，扎实抓好综治基层基础工作。一是针对最近对基层综治工作暗访中发现的问题，有针对性加强镇、街道综治中心建设，研究完善综治中心工作机制，发挥综治工作中心的辐射功能，深入开展村、社区和企事业单位综治（站）规范化建设，重点要在村、社区和企业综治室（站）工作网络、工作措施、机制完善、硬件保障、工作成效等方面下功夫，查漏补缺、加大措施，切实提高基层综治工作规范化水平，力争村、社区和企业综治室（站）规范化率和“综治进企业”覆盖面都在95%以上，不断推进和深化综治中心建设和“综治进企业”工作，真正实现综治工作网络延伸，工作前移，效益提升，确保综治中心建设和“综治进企业”这两项我市综治亮点工作继续走在全省前列。二是深化新居民服务管理。今年，市委、市政府在新居民服务管理工作上，投入了大量人力、物力和财力，专门成立了新居民事务局，在各镇、街道和村、社区下设了新居民事务所、新居民工作站，配备了522名新居民协管员。下一步新居民事务局要认真研究稳定协管员队伍、提高队员业务素质的工作措施；研究完善新居民服务管理工作考核机制；抓紧新居民综合信息系统建设，加快实现新居民信息共享；强化出租房整治，加大对新居民服务管理职能部门工作的协调、指导和督促，切实发挥新居民事务局强化部门职能作用；承担新居民服务管理的各职能部门要认真履职、密切配合，按照市民化服务管理要求，研究落实政策措施，加大工作力度，努力早日在新居民住宿条件、就业服务、文化教育、卫生医疗、子女就学、法律服务、权益保障等方面有大的改善，促进新居民工作生活的和谐。三是加强社区矫正工作网络和工作者队伍建设，营造关心、帮助矫正对象的良好社会氛围。进一步加强青少年教育和犯罪预防工作，深入实施“为了明天──预防青少年违法犯罪工程”，充分发挥学校、家庭、社会各方面力量，重点做好特殊青少年群体的教育管理，加大农村学校保安力量投入，严厉打击教唆、胁迫、引诱青少年违法犯罪、危害青少年合法权益的犯罪活动，进一步营造有利于青少年健康成长的社会氛围。

三、深入研究综治责任考评机制建设，全力提升综治合力

社会治安综合治理的特点在综合，优势在合力。做好综治工作，需要各部门各单位密切配合、积极参与。各部门特别是综治委各成员单位要充分发挥组织协调功能，加强督查、督办、考核和责任追究，才能真正形成齐抓共管的强大合力。

一是要认真贯彻落实《浙江省社会治安综合治理条例》。今年新修订通过的《浙江省社会治安综合治理条例》，是我省新时期加强社会治安综合治理工作的重要法律依据，它对于落实综治工作责任、推动社会治安综合治理各项措施的落实具有重要推动作用。综治委各成员单位要认真组织学习《浙江省社会治安综合治理条例》，增强综治工作意识，明确综治工作职责、任务和要求，增强综治工作主动性和针对性。市综治办要充分发挥市委、市政府参谋作用，严格依照《浙江省社会治安综合治理条例》规定，加强综治各成员单位间的组织协调和工作督查，加强对基层综治工作检查指导，确保《社会治安综合治理条例》规定各项措施落到实处。

二是要重视并发挥五部门参与综合治理的作用。综治、纪检、组织、人事、监察部门要加强联系与配合，通过建立、健全、落实综合治理五部委联席会议制度、重大社会治安案件和重要情况通报制度，以及工作检查制度等，强化和落实综治责任。要把领导责任制落实到干部的考察、选拔、任用和奖惩中，将各地、各部门领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩，列为干部考核的重要内容，与晋级、评优挂钩，作为干部升、降、奖、惩的重要依据。组织人事部门要按照中央有关文件规定，在考察或调动各部门、单位主要领导和分管综治工作的领导或干部工作时，须征求市综治委的意见。纪检、监察部门要加大查处由于领导机关、领导干部严重官僚主义等行为造成的重大社会治安案件和重大事故等，大力查处党政干部中发生的违法、违纪案件，确保党政机关工作人员尤其是领导干部严肃、认真地履行自己的职责。

三是要严格综治责任制考核。建立健全社会治安综合治理责任考核机制，细化考核内容和措施，对综治工作中责任不落实，措施不到位，工作不过硬，导致发生严重危害社会稳定和社会治安问题突出的地方、部门、单位，要敢于碰硬，敢于动真格，坚决追究所在地方、部门、单位领导责任。并在这些地区、部门、单位的治安面貌改变之前，取消干部本人评先受奖、晋职晋级的资格。

第四篇：同志在市委十届七次全体会议上的讲话

文 章

来源 莲山 课件 w w

w.5 Y k J.cOM公文 同志们：

市委召开这次全体会议，目的是进一步统一思想，振奋精神，强化措施，掀起加快发展的热潮。会上通报了苏州经验和全市国企改制、项目建设进展情况，让大家进一步看清与先进地区的差距，正确认识和把握所面临的形势。

当前，全市经济社会发展总的态势良好。经济运行健康平稳，上半年实现生产总值330.3亿元，同比增长12.9%(现价)。到8月末，全社会固定资产投资完成283.6亿元，同比增长65.6%，其中工业投资增长131.4%；市区全口径财政收入完成35.3亿元，同比增长6.3%；城市居民收入和农民现金收入稳步提高。国企改制取得重大突破，“民生民利工程”进展顺利，机关作风明显改善，精神文明建设和以先进性教育为重点的党的建设取得新的成效。

同时，必须清醒地看到，全省各地“变快走为快跑”的发展态势咄咄逼人，相比之下，我们的发展速度与省委要求和计划预期存在较大差距。从固定资产投资看，省里确定今年新增500亿元，我市要新增130亿元，达到450亿元。到8月末，全市固定资产投资完成全年任务的 63.8%，但仍不容乐观。年初计划的汽车、化工、油页岩等一些投资超过10亿元的大项目，由于各种原因没能如期开工，对完成全年任务有一定影响。从现在到(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)封冻期，还有不到三个月的时间，平均每个月要完成50亿元以上的投资，压力相当大。此外，企业改制中还存在着债务化解、资产变现、重组等很多棘手的矛盾和困难；影响社会稳定的因素大量存在；软环境建设还不尽如人意，投资者和群众反映比较强烈；***和***重大事故再次提醒我们，安全生产和危及人民群众生命财产的各种隐患不容忽视。

面对严峻形势和艰巨任务，市委要求：既定目标决不动摇，责任推进必须加强，年初作出的承诺务必兑现。全市各级党组织和广大党员干部，必须切实肩负起推进加快发展的重任，咬住牙关，务实重行，志在必胜。

一、坚持投资拉动增长，全力以赴推进项目建设

实现我市经济快速发展，关健是抓住项目，特别是大项目。抓住了，就体现了“发展是硬道理”，就体现了执政能力的提高。我们必须坚持以项目建设“为大、为重、为先”，自我加压，不留退路，今年已经立下军令状的450亿元固定资产投资任务必须完成。

（一）强化责任推进，加快投资进度。全年计划投资亿元以上项目170项，今年开工的项目不能低于这个数目。要在落实原有43个重点项目责任推进机制的同时，把亿元以上项目全部纳入责任推进机制，市委常委、市政府副市长每人都直接挂帅推进重点项目。县(市)区委常委、副县(市)区长(开发区管委会主任、副主任)以及市直相关部门的负责同志都要承担推进亿元以上项目的责任，做到一个项目、一名领导、一个班子、一条线推进。推进燃料乙醇40万吨改扩建等已经开工的项目加快建设进度，保证完成投资计划；尚未开工的续建项目，要抓紧落实资金和建设方案，力争全部开工；建设资金基本落实的新项目，要建立审批“绿色通道”，尽快开工建设。省里已经初步确定80万吨不锈钢等冶金重大项目在***建设，要抓紧制定总体项目建设方案和落实前期工作进度。要加强大项目建设督查考核。各级党委、政府主要领导每月对重点项目建设情况进行一次调度。发改委协调组织、纪检、招商、统计、审计等部门组成若干个督导组，对重点项目责任推进制按月进行督查和指导，看项目、核投资、查问题，着实推进，防止虚假，确保完成。督查情况要向市政府常务会和市委常委会汇报。从现在开始为全市大项目建设“无障碍工作期”，除上级要求和法定之外，停止一切办班和评比检查活动，确实需要办班，必须经市委、市政府批准，经费自筹，不得向培训人员收费。除大项目检查党政“一把手”必须参加外，其他检查、办班等活动不得要求党政“一把手”参加。到年末，完成目标任务的，在年终评比中按签订的责任状兑现奖励；完不成的，县(市)区党政班子要向市委作出书面检查，市里将进行组织调整。

（二）积极应对市场变化，围绕目标做实投资盘子。一是大力扩充项目源。针对***等26个大项目不能如期实施的情况，抓紧研究和开发新项目，抓好***等43个投资亿元以上的新增项目，力争全市年内开工项目达到2500项。二是全力做好项目申报工作。由市领导带队，市发改委等部门牵头，全速跑省进京，做好***改扩建等工业国债项目。协助***争取国家规划的目标市场并获得批准，全力以赴启动第二条生产线建设，抢占国内市场。三是积极促成银企“双赢”合作。要吸纳金融部门负责人参与大项目建设推进组，经常举办投资主体向金融部门的项目推介活动，争取更多的贷款支持，改变企业缺资金、银行缺项目的两难局面。要把有序管理、发展壮大地方商业银行，发挥地方金融机构在项目融资方面的作用纳入到大项目建设规划之中。不断健全中小企业贷款担保体系，加大向中小企业贷款力度，用部分引导资金带动民间资本投入项目建设，使其成为拉动固定资产投资的重要力量。

（三）强化招商措施，提高引资实效。到8月末，全市招商引资完成200.3亿元，同比增长64.9%，完成全年任务的60.7%。但进展不平衡，县(市)区平均完成70%以上，***开发区平均完成53%，市直部门平均只完成35%，有的部门甚至还是零。全市上下要以此为机遇，加大招商引资力度。要全力推进各类大型招商展会已签约项目的深入洽谈和落实。各级党委、政府主要领导及部门负责人必须带着项目、有目标地走出去招商。对内要围绕主导产业、重点企业、骨干品种、技改项目，分析分解配套供应商投资方向和批量规模，筛选重点招商引资对象，做到知己知彼，强力攻关，提高成功率；对外要瞄准跨国公司、上市公司和品牌公司的增量发展、品牌延伸、市场拓展及重组并购方向，明确定向招商对象，提高工作的针对性和实效性。重点加强与韩国、俄罗斯、台湾以及长三角、珠三角、京津冀等经济发达区域的联系。特别是要充分利用我市与台中市国民党党部建立对口交流关系的机会，大力推进与台湾商界的合作。要切实搞好对已落地招商引资项目的服务，保证他们在我市站得住、有发展，扩大以商招商的成效。

（四）加速推进国企改制，充分利用存量资产扩大投资。目前，172户改制企业已经基本完成162户，占94%。虽然进度很快，但是相当一部分企业仅完成了“解除身份”这一个“到位”，国企改制转入债权债务处理、招商重组和特困企业实施破产的攻坚阶段，难度更大，任务更艰巨。因此，每个企业、每个推进组都必须咬紧牙关，把每一项工作抓好抓实，按期完成改制目标。

国企改制的最终目标在于搞活企业，国企改制又是我市以存量换增量、重组招商的重要资源和基础。因此，必须把企业改制与改造重组、项目建设结合起来。吸引和鼓励国内外投资主体与我市企业合资、合作、合股，盘活存量资产，年末前要成功实现引资重组企业20户以上，形成新的经济增长点；对已经进入破产程序的30户企业，年末前要全部终结。国有产权转让要严格按国家相关法规实行进场交易，提高产权交易透明度。同时，要加强职工、行政和社会监督，避免国有资产和集体资产流失。改制企业的债务处理，由市国资委统一组织协调，力争年末前与金融部门达成基本共识，进一步减轻改制企业债务负担，为招商引资及企业重组创造有利的条件。

（五）打造特色优势，突出项目进区，推动开发区和产业集中区发挥“领跑”作用。到8月末，我市高新区和经济开发区总共完成固定资产投资36.4亿元，为年计划的45.5%，这与“领跑”的要求有很大差距。各开发区必须在推进大项目建设、扩大固定资产投资和创新体制、营造环境优势上真正站在全市的领先地位，把主要精力集中到项目进区上。省级以上开发区生产总值、固定资产投资和财政收入年增长幅度必须超过县（市）区平均水平；高新区新建区和经济开发区今年必须各完成40亿元以上的固定资产投资任务，力争达到50亿元；投资亿元以上的项目，高新区新建区内要达到20个以上，经济开发区要达到15个以上。市直各部门都要大力支持开发区体制创新，真正向开发区放权。要把城区内省级以上开发区基础设施建设纳入城市总体规划统筹安排，采取分级负担、先期贷款、资源置换等方式加快建设。

结合制订“十一五”规划，加速构建产业集中区。重点建设***工业产业集中区，引导各利益主体围绕主导产业实现关联发展和空间积聚。市政府要组织人员进行专题调研和论证，广泛征求意见，形成共识后提出具体规划实施方案，提交市委常委会和市人大讨论审议。我们一定要抓住这一机遇，多向省里争取政策扶持，统筹规划，多元投入，共同建设，加速建成国内一流的化工园区。各县（市）也要从实际出发构建工业集中区，推动产业集群式发展。

二、标本兼治，强化服务，精心打造良好软环境

资本选择环境，良好的政府服务是最好的投资保证。要以服务型机关建设和推行“一站式”服务为重点，认真学习磐石市以环境促发展的先进经验，树立“亲商、爱商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求发展，百折不挠抓创业，理直气壮讲致富”的政风和民风，把我市的软环境建设提高到新水平。

（一）深化行政审批制度改革，搞好“一站式”服务。市政务服务中心将于10月末正式运行，标志着我市行政审批工作实行了“一站式”服务新机制。市委常委会专题研究了这项工作，要求全市确定保留的434项审批项目和171项行政事业性收费，符合条件、方便群众的要全部进入中心实行“一站式”服务。凡进入中心办理的审批事项，不得在中心之外再行受理；凡进入中心的收费事项，必须在中心统一收费和结算，不得搞账外截留或另立账户；凡是容易在操作过程中出现问题的公共权力，都要纳入政务服务中心规范运作。政务服务中心要坚持“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的服务原则，简化手续，规范流程，保证服务质量和效率。切实做到一般事项即来即办，复杂事项承诺快办，相关事项联办协办，补办事项一次告之，重大事项特事特办，手续完备的重大项目审批要在24小时内办结。各县(市)区也要搞好政务服务中心建设，全面推行“一站式”服务。

（二）严格清理涉企收费，严厉查办涉软案件。市软环境办公室要协调相关部门，对涉企收费进行一次全面的清理整顿并形成制度，各部门擅自设立的收费项目一律取消。所有针对企业、事业单位的收费项目必须公告，所有行政事业性收费项目一律按收费标准下限收取，杜绝多头、重复检查和收费。实行企业“安宁日”制度，凡是涉企的检查、收费都集中到每月1至5日办理。要扩大向企业派联络员实行“贴身服务(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)”范围，对重点项目和外商投资实行全程跟踪服务。建立严格的行风建设责任制，哪个系统出问题，就要追究行业或者系统管理者的责任。出现一起涉软案件，对当事人进行处理，同时取消该部门当年的评优资格；出现两起涉软案件，要对部门领导提出警告；出现三起涉软案件，市管的部门，主要领导免职。省直管部门，市委、市政府要求省主管部门予以严肃处理。要扎

[1][2][3]下一页

来源 莲山 课件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

第五篇：(2008年7月29日)同志在市政府全体会议上的讲话

同志在市政府全体会议上的讲话

今天我应邀参加市政府全体会议，主要目的，一是来了解一下情况，二是来向市政府系统的同志们学习。作为市委书记也应该深入了解经济发展的情况，以便于更好地统筹各方面力量，同心协力抓好经济社会发展的各项工作。刚才听了各位副市长的发言，对上半年的工作进行了盘点，同时对下半年的工作重点进行了明确。建华同志的讲话，肯定了上半年取得的成绩，也指出了存在的问题，并且就下一步工作作出了明确部署，讲话言简意赅，重点突出，操作性很强，请大家认真抓好落实。下面，我简单讲几点意见。

第一，对市政府上半年的工作要给予充分肯定

上半年的经济工作是在遭遇严重的冰冻灾害、防汛减灾和支援四川抗震救灾的情况下，特别是在国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策的情况下进行的，市政府带领全体组成单位按照年初确定的目标，扎实努力，奋发进取，克服种种困难，整个经济社会实现了平稳较快发展，这是相当不容易的。我认为整个政府系统的工作体现了这么几个特点：一是重点突出。始终抓住了制约经济社会发展的关键问题，包括项目建设、“三大战役”、“13579”绿色工程和人口五年倍增计划，等等，并取得了明显成效。二是务实推进。各项工作抓得比较实、比较细，没有停留于一般号召，而是注重实际运作，始终坚持了“项目化、时间表、责任人”，将战略目标具体化，还有“三大战役”现场办公，解决实际问题，这些都是务实的表现。三是合力干事。市政府一班人在建华同志的带领下，大家团结实干，合力推进，工作都非常出色，非常吃苦，而且取得了很好的成绩。市政府各个部门和县市区政府按照市政府的统一安排，扎实推进各项工作，特别是在开展解放思想主题教育实践活动以后，机关的精神面貌发生了很大的变化，议发展、谋发展的氛围越来越浓。46个市直单位参战招商引资，都取得了初步成效，包括一些没有承担任务的单位也主动参与了招商引资。四是运转协调。在突出项目建设、加快经济发展的同时，对安全生产、维护稳定，还有社会保障、民生工程等各项工作都安排得井井有条，推进有序，体现了科学发展观的要求。所有这些都是值得肯定的，同时也是在今后工作中必须始终坚持的。

第二，对存在的问题和落后掉队的危险要引起高度警觉

刚才建华同志公布了“三本成绩单”，我听了以后，也觉得心里很沉重。这是我们上半年“考试”的成绩单，尽管从纵向比，我们有很大的进步，但横向一比，差距就出来了，特别是进位的指标少，后移的指标多。前段时间从统计局分析的数据也表明，如果稍有放松，我们有些指标可能从全省“第二方阵”掉入“第三方阵”，而且如果我们还是保持前三年平均速度的话，不出三五年，我们将被几个市超过，差距还会拉大，这是非常危险的。宜春作为一个有着众多资源和优势的大市，作为一个承载着省委、省政府重托的大市，我们只能前进，不能后退。我们这一任班子绝不能在宜春的发展史上留下一段“平庸无能”的记录。不进则退，慢进也是退，对这一点，我们必须保持高度的警醒。市委、市政府提出赶超式发展战略，这是根据我们现在面临的形势和存在的差距提出来的。怎么赶超？定明和统计局的同志进行了测算，前几天四套班子务虚会也进行了讨论。大家比较一致的看法是，赶超式发展不是

一、两年的事，一定要有长期作战的思想准备，要加速、加压、加力推进。初步设想是，赶超式发展分三步走：第一步“止后移”，这是我们的当务之急，今年乃至明年主要还是止后移的问题，我们的关键指标，特别是GDP、财政收入这几个反映经济发展结果的指标不能再往后掉，增幅不能再往后移。同时反映经济发展过程的指标，特别是城镇固定资产投资、招商引资等反映发展后劲的指标必须加压加速。第二步“争进位”，即通过两三年的努力，实现整体排位前移，到底前移一位，还是两位？有关部门测算了一下，进一位的任务都非常艰巨，但既然是赶超式发展，哪怕有再大的困难，我们也必须迎难而上，确保进一，力争进二，叫“保一争二”。第三步“站前列”，即通过5年左右努力，争取由目前的中游水平进入上游水平，由“第二方阵”进入“第一方阵”。实现上述目标，时间紧迫、任务艰巨，但事在人为、志在超越，这应该成为全市上下的共识共为，应该保持这样一种昂扬向上、奋发有为的精神状态。同时我提醒大家，一定要高度重视数字，搞经济工作不能不熟悉数字。各级领导干部要重视数字、熟悉数字、掌握数字，并善于通过数字察形势、识规律、明差距、定目标、抓重点。当然，我提倡重视数字，并不是要大家去搞数字游戏，去弄虚作假，这是绝对不能允许的。数字里边有电闪雷鸣，数字里边有酸甜苦辣，数字里边有高低优劣，数字里边有春华秋实。我们要善于通过数字去了解分析形势，去研究制定政策，包括赶超发展、争先进位的问题，有关部门要密切关注宜春市在全省排位的变化情况，县市区的同志也要密切关注本县市区在全市、全省县市区里的排位情况，从而找到差距，增强紧迫感。有关部门和领导要根据数字反映的情况，对重点工作进行重点调度，对薄弱环节进行重点加强，对落后地区进行重点督促，通过数字调动千军万马创大业，你追我赶争先进。

第三，要始终坚持重细节、重落实、重实干、重实效

正确的战略制订之后，抓落实就是决定性的因素。不落实、不操作，再宏伟的蓝图、再正确的决策都是一张漂亮的废纸。因此我们一定要防止出现“宏伟蓝图在墙上，慷慨激昂在会上，措施得力在纸上，就是落实不到实际行动上”的漂浮作风，始终坚持说实话，干实事，求实效。我们必须明确，成功在于细节，细节在于操作，操作在于实干。要把发展战略具体化、项目化、数字化，而不能仅仅停留于口头上、描述上。正确的战略决策在制订之后必须具体化，可操作化，也就是市政府提出的“项目化、时间表、责任人”，这样做才能使发展战略落到实处。包括赶超发展、宜居城市，这些都是很好的战略概念，关键是具体怎么操作，要明确具体的路径、步骤、任务和措施，要不然就是说空话、放空炮。要注重各项政策措施的落实，尤其要注重把市委、市政府制订的各项政策交给广大群众，让广大群众都知道，而不是只在各级干部当中转来转去。近年来市委、市政府制订了很多很好的政策措施，包括“13579”、人口倍增、招商引资、全民创业等，其中的政策措施都很好，关键还要落实好，不能让这些含金量高的政策措施淹没在文件堆当中，我们要把其中的干货抽出来，通过各种宣传形式向社会广为宣传，让广大群众都知道，以赢得群众的支持和参与。要高度重视有关调研成果和群众意见建议的运用，不能浪费。对赶超式发展有关课题的调研，问计于民活动中社会各界提出的“金点子”，各有关部门、分管领导要认真研究，凡是合理的、可行的，都要予以采纳。我们很多工作，包括发展运输业、做活做旺古楼步行街、打造禅宗文化、发展服务业、组建地方商业银行等等，大家都想到了，而且都提出来了，怎么落实下去，谁去干，谁去操作，什么时候到位，这些问题都要明确。要注意克服和防止工作飘浮、不干实事、怕苦畏难、贪图玩乐的不良作风。要赶超发展，要干事创业，没有艰苦奋斗的思想准备是不行的。前段时间的某个星期一晚上，市纪委组织人员到两个县抽查乡镇干部在岗情况，发现这两个县共有51名乡镇班子成员不在岗，走读现象比较严重，甚至还查到两个乡镇的个别干部在打牌赌博。“六条禁令”下了这么久，居然还有人赌博！还有，前不久防汛期间，市防汛办检查各个水库的安全管理员到位情况，相当一部分人打不通电话，有的打通了人却在外地打工，这就说明管理上有问题，有些管理员纯属拉伙凑数，根本不起作用。好在那些小

（一）、小

（二）型水库没出事，万一出了事就不可收拾。我举这两个例子是想告诉大家，务实的问题说多重要就有多重要，一定要让我们各级干部牢固树立求真务实、重视细节、务求实效这样一种良好作风。

第四，要把解放思想作为赶超发展的“头道工序”持之以恒地抓下去

最近，市四套班子成员都到分管的部门和挂钩的县市区督查解放思想主题教育实践活动开展情况。总体来看，通过这次主题教育实践活动，搅动了思想、振作了精神、促进了发展。但对取得的成果成效，我们不能估计过高，解放思想过去是、现在是、将来仍然是加快发展的“头道工序”。要始终做好解放思想与解决实际问题相结合、与促进发展相结合、与提高干部素质相结合这篇文章。实践证明，解放思想绝不是“虚功”，解放思想与经济工作绝不是“两张皮”，解放思想必须贯穿于经济社会发展各项工作全过程。能不能够和善不善于把解放思想与促进发展、解决实际问题、提高干部素质结合起来，这是检验一个单位领导者的智慧、能力和水平的重要标准。解放思想主题教育实践活动作为一个阶段性的活动，有结束的时候，但解放思想作为加快发展的“头道工序”，永远不会有结束的时候。下一步，要把解放思想不断引向深入，并要体现在促发展、见实效上。一要体现在齐心协力抓项目建设、抓招商引资上。我们现在落后主要是落后在项目上，要实现赶超发展，关键在主攻项目、培植财源，出路在招商引资、全民创业，没有大的项目投产见效，赶超发展就是一句空话。希望各级各部门要继续把招商引资、项目建设作为重中之重，按照市委政府提出的要求全面完成任务。二要体现在优化发展环境上。优化环境是一项系统工程，是一场持久战。通过前一段的解放思想主题教育实践活动，各部门各单位的干部职工越来越看清了优化发展环境的重要性，有关部门还出台了一些政策措施，这是好现象。但问题也还是有，最近我们又接到了几起举报，反映有的部门还在乱卡乱罚乱查，有的部门工作拖拉，影响企业办事进度。对此要严肃查处，并予以曝光。对破坏发展环境的人和事，任何时候都不能姑息迁就。我们的理念是，不让任何一个投资创业者在宜春受委屈。只有把外地客商引进来投资，让本地的创业者能干成事，我们的事业才能成功，赶超发展才能实现。三要体现在推进改革、增强活力上。当前重点抓好以下几项改革：①市直单位经营性国有资产经菅管理的改革。市委常委会已经讨论通过了，市政府也已经拿出了具体方案，马上付诸实施。②融资方式的改革。通过融资方式的改革解决企业贷款难问题，包括推进企业上市、争取股份制银行在宜春设点、盘活现有的金融资源、丰富金融产品等等。③人才管理和使用的改革。市委组织部和人事局已经在作调查，针对部分单位反映人才奇缺、青黄不接的问题，在调查研究的基础上，采取人才归位、余缺调剂等办法搞活人才使用管理，激发人才的积极性。④林权综合配套改革。林权主体改革我们搞得比较成功，在全省创了经验、树了标杆，也得到省委苏书记和省政府吴省长的肯定和表扬。但我们不能满足。林权主体改革完成了，综合配套改革还有很多工作要做。这方面有些县已经创出了经验，包括建立“三防”协会、搞好林权流转、建立专门的营林造林公司等，都是很好的做法，要在经验成熟的基础上逐步推广。⑤要改进文风政风。文风反映政风，政风反映文风。文风政风问题不容小视，它涉及办事节奏、办事效率问题，涉及到政府机关能不能高效运转，能不能突出重点，能不能让各级领导集中精力抓大事。这里我提“八多八少”的要求：少开会，开短会，多开解决实际问题的会；少讲话，讲短话，多讲管用的真话和实话；少发文，发短文，多发有“干货”的文；少“联系”领导，多联系企业和群众；少搞繁文缛节的迎来送往，多把心思花在工作上；少浮在上面搞遥控指挥，多到基层去调查研究和现场解决实际问题；少搞面面俱到、眉毛胡子一把抓，多突出重点求突破；少搞没必要的检查评比之类的活动，多为企业、为群众、为基层办实事。

总之，市政府系统的全体同志上半年工作不容易，做出了很大成绩。下半年，我希望并相信大家一定会更加奋发努力，拼搏进取，在年终交上一份更好的答卷！