乡镇企业管理基础工作管理办法

第一篇：乡镇企业管理基础工作管理办法

文章标题：乡镇企业管理基础工作管理办法

第一章　总则

第一条　为了加强管理基础工作，提高乡镇企业管理水平和整体素质，根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》和国家有关法规政策规定，特制定本《办法》。

第二条　乡镇企业应根据工业企业管理基础工作的职能和基本任务，本着先进、准确、齐全、配套的要求，坚

持循序渐进、完善提高的原则，促进管理基础工作的科学化、规范化。第三条　乡镇企业加强管理基础工作，应以管理高水平、机制高效能为目标，同各项专业管理、现代化管理有机结合，实施管理效益型的经营战略，形成独具特色的管理体系。

第四条　本《办法》适用于乡(含镇)、村(含村民小组)办企业和农民股份合作作业(以下简称企业)。联户、户办企业可参照执行。

第二章　管理基础工作的内容和要求

第五条　企业管理基础工作包括标准化、计量、定额、信息、规章制度、基础教育、班组建设等七项内容。乡镇企业应按照七项内容开展管xiexiebang.com理基础工作，乡村骨干企业必须达到管理基础工作验收合格。

第六条　标准化是指以制定和贯彻标准为主要内容的有组织的活动过程。

企业标准化工作的核心是建立以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准在内的企业标准化体系，并认真组织实施，使企业的技术工作、管理工作都按标准进行，做到科学合理，达到高质量、高效率、低消耗的目的。

乡镇企业标准化工作的主要任务是：建立健全企业的标准化管理体系；建立标准体系，逐步扩大标准覆盖面；认真组织贯彻实施各项标准，严禁无标生产；需要最用国际标准的，应逐步采用国际标准或国外先进标准组织生产。

第七条　计量工作是用度量衡等工具，对生产经营活动及日常管理工作中的数量和质量进行掌握，控制和管理。

企业计量工作的任务是：宣传贯彻国家有关计量法令、法规，监督检查本企业各部门、各车间的执行情况；配齐、管好、用好计量器具，保证量值准确可靠；根据生产需要，计量器具品种及数量，建立健全计量标准器具，完善量值传递系统；制定计量标准器具、工作用计量器具的周期检定计划，并严格按周期开展检定；研究解决生产中计量测试技术问题；依照计量法处理企业内部由于计量器具准确度引起的计量纠纷；培训计量管理人员和计量技术人员。

第八条　定额工作是指各类定额的制定、执行和管理工作。

企业应坚持定额水平的平均先进性，积极采用科学方法制定、修改和完善各类定额，扩大定额覆盖面；加强定额的组织管理，建立健全各种适合企业实际的定额管理制度，提高定额管理水平。

第九条　信息工作是指企业的生产经营活动所需资料、数据和搜集、处理、传递、存贮等管理工作。

企业应着重抓好厂内原始记录、统计台帐和报表的管理，建立信息网络，搜集技术经济情况，建立科技信息档案，及时做好信息处理工作，充分发挥信息的作用。

第十条　规章制度是对各项管理工作和劳动操作所作的规定，是职工行动的规范和准则。

企业应建立健全各项规章制度，特别应明确企业内部的经济责任制度，健全领导制度和各项企业管理的工作制度及其职责范围，并不断修定和完善，确保企业生产经营活动有章可循、行为规范。

第十一条　基础教育是企业按照生产要求，对在职人员从事本职业、本岗位工作必须掌握的基本知识和业务能力进行的教育。

企业应对在职人员包括生产工人、技术和管理干部进行思想政治教育、职业道德教育、厂风厂纪教育和文化技术业务教育，按有关规定达到上岗要求。

第十二条　班组建设是企业进行一切生产经营活动的基础，是企业最基层的管理组织。

企业应健全班组管理制度和组织建设，加强班组的管理基础工作，围绕物质文明和精神文明建设开展班组活动，培养一支有理想，有道德，有文化、有纪律的职工队伍。

第三章　考核验收程序

第十三条　乡镇企业行政主管部门应按照《乡镇企业管理基础工作验收细则》(见附件)具体规定的考核内容和评分标准，对企业管理基础工作考核验收。

考核验收应严格要求，保证质量，做到公正，全面、客观地评定企业管理基础工作水平。

第十四条　考核评定采用评分计分wenmi114.com的办法。企业管理七项基础工作的标准分为1000分，经过考核验收累计分达到600分以上(含600分)，并各专项得分都在规定分数的60％以上的企业为管理基础工作合格企业。

对合格企业应划等级，一般可定为管理基础工作合格级、二级和一级，划定等级的分数线段由各省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业行政主管部门确定。

第十五条　考核验收应严格按照评分标准掌握。但有的项目企业实际水平达标不全，应酌情扣分，可按标准分值×(1—企业实际水平得分系数)计算扣分，即对企业实际水平按较好＝0．8，一般＝0．6，较差＝0．3，差＝0掌握。

第十六条　企业按照《细则》内容自查合格后；向乡(镇)乡镇企业主管部门提出申请，经审定推荐，由县(市、区)乡镇企业局组织检查验收，报地(市)乡镇企业局审核发证。

各省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业局应进行抽查，保证验收质量，并按照本《办法》要求统一印制验收表(见附表一)、合格证(见附表二)，每年年底将管理基础工作验收合格的企业数和有关情况(见附的三)报部乡镇企业司。

第四章　考验验收队伍

第十七条　各级乡镇企业行政主管部门应选配一批能坚持四项基本原则，具有一定的专业知识和管理知识，有实践经验、工作责任心强的管理人员组成管理基础工作考核验收队伍。

第十八条　参加考核的人员必须经过培训，全面掌握《细则》规定的考核内容，明确评分尺度，熟悉验收方法和程序。由各省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业局进行资格审定认可，发给“乡镇企业管理基础工作考核验收员”证书。

第五章　组织领导和管理

第十九条　各省(自治区、直辖市、计划单列市)、地(市)、县(市)乡镇企业局应把管理基础工作列入工作重要议事日程，有领导分管、有职能部门抓，认真组织企业开展达标活动；应制订规划和计划，层层落实到企业。

应把管理基础工作列为各级乡镇企业行政主管部门的目标管理考核内容，定期进行检查。

第二十条　各级乡镇企业行政主管部门应采取各种鼓励政策和措施，激励企业抓好管理基础工作。

第二十一条　省、市已制定管理基础工作考核办法或实施细则，经验收合格的企业，可予以认可，但应按本《办法》和《细则》完善提高。

第二十二条　各级乡镇企业行政主管部门应对管理基础工作合格企业进行定期或不定期的复查。复查时发现管理基础工作不合格的企业，要限期整改或收回证书。

第二十二条　各级乡镇企业行政主管部门应把管理基础工作合格作为企业升级的基本条件。凡是申报省级系统先进企业以上等级的企业，必须达到管理基础工作一级；申报地(市)级系统先进企业，必须达到管理基础工作二级。凡是管理基础工作不合格的企业，主要领导人不得评为先进个人和企业家。

第二十四条　各级乡镇企业行政主管部门应坚持从实际出发，实行分类指导，分级负责，主动做好服务，指导企业加强管理基础工作。

第五章　附则

第二十五条　各省、自治区、直辖市及计划单列市可以根据本《办法》规定的原则，结合当地情况，制定实施意见。

第二十六条　本《办法》由农业部负责解释。

第二十七条　本《办法》从一九九一年七月一日起施行。

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第二篇：企业管理基础工作

浅谈如何搞好企业管理工作

企业管理工作是指为企业有效地执行各项管理职能、实现企业经营目标而提供资料数据、共同准则、基本手段和前提条件的必不可少的专业性工作，是企业各项专业管理工作的基础。它和各项专业管理工作，既有区别，又相互依存。一方面，基础工作寓于各项专业管理之中，必须和专业管理工作结合起来，才能发挥作用；另一方面，各项专业管理工作，又必须建立在基础工作之上，依赖基础工作才能搞好。企业管理基础工作主要有：

1.标准化工作。包括各种技术标准和管理标准的制订、执行和管理。

2.定额工作。包括各类技术经济定额的制订、执行和管理。3.计量工作。包括计量检定、测试、化验分析等方面的计量技术和管理工作。

4.信息工作。主要是指收集、处理、传递、贮存生产经营活动中所需要的资料、情报、数据等工作。

5.规章制度工作。指以岗位责任制为核心的各项规章制度的制订、执行、修订和管理工作。

6.基础教育。指对职工从事本职工作，履行本岗位职责所必需进行的政治思想教育和技术业务教育。

企业管理基础工作，就其整体看，一般具有以下几个特点： 1.科学性，即基础工作必须按客观规律科学地做好。如劳动定额和物资消耗定额，不是随意进行臆测和估计而制定的，它是根据客观规律，结合实际，用先进的测试工具和科学的测试方法，对大量的测试数据进行统计分析计算确定的。

2.全员性，即基础工作必须贯穿于生产经营的全过程，依靠企业全体人员共同做好。因为基础工作是一项面广、量大、日常性的工作，广泛存在于企业的各部门、各环节、各职能工作之中。

3.发展性，即基础工作在相对稳定的基础上，随着环境与条件，特别是经营目标的变化，必须在内容与要求上作出新发展与调整。

4.先行性，即基础工作必须先于各项专业管理工作进行。

因此，基础工作是企业管理的一个重要组成部分，在整个管理体系中处于基础的地位。有什么样的基础工作，对于企业的有效管理具有十分重要的作用。概括起来，主要表现在以下几个方面：

1.它是实现企业管理职能的必要前提.如果没有基础工作提供准确的资料、准则、手段和前提，计划、指挥、协调与控制就不可能很好地进行。

2.它是提高企业素质的重要基础。企业素质包括员工队伍素质、技术设备素质和经营管理素质等多方面内容，其中任何一方面素质的提高都有赖于搞好管理基础工作。例如，加强标准化和计量检测工作，制定先进合理的标准，运用科学的计量检测手段，可以促进企业技术进步，提高技术设备水平；制定严格的规章制度，加强员工思想工作和业务培训，有利于提高员工队伍的政治思想素质和业务素质；而搞好信息、标准化、定额工作和规章制度建设，又可以提高企业经营管理水平。

3.它是贯彻按劳分配原则的重要依据。按劳分配是社会主义企业的基本分配原则。要正确贯彻这一原则，一个重要的前提就是必须对员工劳动的贡献做出量与质的评价。而各种标准、规范的执行情况的完成程度，则是衡量员工劳动情况的重要依据。

4.它是提高经济效益的重要保证。有了先进合理的定额，员工劳 2 动有标准，降耗节能有依据，从而促进劳动生产率的提高和物耗的降低；有了严格的技术标准和精确、完备的计量检测手段，有利于保证产品质量，加之切实可行的科学决策和各项管理职能作用的高效发挥，从而在各方面为提高企业经济效益奠定良好的基础，提供重要保证。

加强企业管理工作，就应抓好企业管理的六项基础工作，主要应从以下几方面做起：

1．标准化工作

标准是指对重复性事物和概念所做的统一规定。标准化则是通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得优良秩序和理想效益的过程。标准化工作则是指标准的规定、执行和管理等一系列工作，它是企业中一项根本性的管理基础工作。

企业标准有多种类型，可以从不同的角度，进行不同的分类。我厂企业标准是按制订标准的对象进行分类的，主要分为技术标准、工作标准、管理标准。

技术标准是对生产对象、生产条件、生产方式以及包装贮运等所作的应该达到的尺度和必须共同遵守的规定。它是企业标准的核心和主体。其内容主要包括：各专业《运行规程》、《检修规程》、《试验规程》、《化验规程》。

管理标准是指对企业各项管理工作的职责、内容、程序等所作的规定。其内容主要包括管理基础标准、管理程序标准、管理业务标准、等，我厂《管理标准》共分为安全生产、综合经营、党群管理、职责范围及绩效考评等四个分册。

工作标准是对企业各级人员的岗位职责及工作要求而制定的标准。主要包括：各岗位人员岗位责任制、安全生产责任制、各单位业 3 务保安责任制等。

2．定额工作

定额是指企业在一定的生产技术组织条件下，对人、财、物的消耗、利用和占用所应遵守的数量规定。定额工作是指企业各类定额的制订、执行和管理等工作。定额对于企业制定生产经营计划，贯彻按劳分配原则，合理组织劳动，提高劳动效率，充分利用物质技术设备，都在重要作用。

定额的种类繁多。工业企业的定额通常包括劳动定额、物资定额、设备定额、流动资金定额、管理费用定额、生产组织定额等。

定额工作的核心是确定定额水平，制定先进合理的定额。先进合理的定额是指在正常生产条件下，经过努力大多数职工能够达到，少量职工能够超时，少数职工能够接近的水平。定额制订的办法主要包括经验估计法、统计分析法和技术测定法等三类。虽然精确性不同，但各有其适用范围。

3．计量工作

计量就是用计量器具的标准量值去测量各种对象的量值。计量工作就是用科学的方法和手段，对企业生产经营活动中的量、质的数值进行掌握和管理，包括计量检定、测试和化学分析等方面的计量技术和计量管理工作。计量技术是指计量方面的技术研究和应用，主要研究计量标准及其测量手段和测量方法。计量管理是对企业计量实行技术的、经济的、法制的、行政的组织管理。

计量工作是取得真实数据的重要手段，没有计量，就不可能有可靠的原始记录和统计资料。随着企业管理的发展，计量工作已成为“工业的眼睛”、“管理的耳目“。因此，做好计量工作对提高企业素质、产品和服务质量及经济效益，都具有十分重要的意义。要做好计量工 4 作，其关键在于准确、完备和计量单位统一。

4．信息工作

信息是人类共享的从客观现象中提炼出来的各种有用的消息总称，是具有新内容和新知识的消息。企业信息是从企业角度去观察与研究、利用的信息，它是指企业生产经营活动中产生并能被利用又反作用于生产经营活动的信息。企业信息工作则是对企业信息的搜集、处理、传递、贮存等管理工作。其内容主要包括原始记录、统计、技术经济情报以及科技档案等。

原始记录是指按照一定的规定形式，对企业生产经营活动中每一次具体内容所作的最初的直接记录。

统计资料是对原始记录提供的原始数据用一定的方法进行整理分析而形成的比较系统的资料。

技术经济情报是指企业为提高科技水平，提高企业经济效益而收集的、有系统的、经加工处理的信息资料。

科技档案是指在企业的科研、新产品开发、基本建设、企业管理等活动中形成的应当归档保管存贮的图纸、文字材料、计算资料、照片、影片、录音、录像等科技经济文件。

在现代企业中，信息已成为一种宝贵的无形资源，在生产经营活动中越来越显示其重要作用。它是指在企业生产经营决策的重要依据；是企业组织和控制生产经营活动的重要手段；是企业各方面之间联系的纽带。

5．规章制度

企业规章制度是用文字的形式，对各项管理工作和作业操作的要求所作的规定，是企业全体员工行动的规范和准则。其内容大体上包括基本制度、工作制度和责任制度三类，其中责任制度是其他各项制 5 度的核心。

基本制度，是带根本性制度，如企业领导制度、民主管理制度等，这类制度对企业总体工作产生影响。

工作制度，是对包括计划、劳动、物资、财务等专业管理工作的内容、程序、方法、要求等所做的具体规定。如计划管理制度、生产经营管理制度、技术管理制度、质量管理制度等。

责任制度，是指规定企业内部各级组织、各类人员的工作范围、应负责任以及相应权限的制度。现已发展成为企业内部多种形式的经济责任制。

搞好企业规章制度建设，有着多方面的重要作用，它是保证企业生产经营活动有秩序进行曲的必要条件；是协调企业内部关系、提高工作效能的重要手段；是调动广大职工积极性的重要措施；是增强职工组织性、纪律性的行动规范。

6．基础教育

基础教育是指为了使企业每个成员具备从事本职业、本岗位工作所必需的基本素质而进行的思想、纪律和技术业务等方面的教育培训。其内容主要包括职业道德、思想纪律、该岗位的专业知识、技能等的教育培训。

企业管理工作实际上是一项一针引千线的综合工作。我厂的企业管理工作主要采用的是方针目标管理法。每年根据厂部中心任务和重点工作，制定了方针目标实施对策图，月度下达方针目标任务书，过程中以安全、生产、经营、人力资源、精神文明、综合管理等几条线进行动态和静态检查考核，对存在问题进行月度诊断汇总，提出整改措施，以使工作得以持续改进。为确保月度目标任务的圆满完成，厂部又要求各职能部门制定周工作计划安排，企管逐项落实；对办公会、调度会领导布置的 6 各项工作，企管要进行跟踪落实，督查督办。

从我厂企业管理目前现状来看，各种制度、标准、规范还比较健全，关键是认识上还有差距，落实上还不到位，执行上打了折扣；信息渠道不够及时、畅通，有时存在断档、越位情况；原始记录不够规范，归档保存不够系统，技术档案未全面实现单位共享，有时还保存在个人手中，清册不全；劳动定额还不够科学合理，岗位规范、岗位描述还在制定、推广阶段等，今后应对以上存在问题进行逐项整改落实，全面提高我厂的企业管理水平，为我厂的全面持续可协调发展提供基础保障。

第三篇：乡镇企业管理

关于强化城乡社区自治制度的研究

近年来兴起的西方公民盛会理论和治理理论，给城乡基层社区管理体制改革提供了崭新的视角；国外成熟的城市社区管理也给我国城市基层社区管理体制改革提供了可借鉴的模式，全国各城市都兴起了城乡基层社区管理体制的改革，以政府主导型、半政府半自治型、社区组织自治型三种为典型的代表，这些新的改革模式都收到了一定的成效。但是以社区组织自治型更为彻底，是社区基层组织完全自治化的改革，基本上摆脱了旧体制的束缚，是我国城市基层社区管理体制改革的发展趋向，更具有前瞻性。但是从长远看来，建立基层社区自治组织是我国城市基层社区管理体制改革的目标模式。截至2007年底，我国农村有61万多个村民委员会，城市有8万多个社区居民委员会。85%的农村建立了实施民主决策的村民大会或村民代表大会，90%以上的农村建立了保障民主监督的村民理财小组、村务公开监督小组等组织，村务公开、民主评议等活动普遍开展。89%的城市社区建立了居民（成员）代表大会，64%的社区建立了协商议事委员会，22%的社区建立了业主委员会，居民评议会、社区听证会等城市基层民主形式普遍推行，收到了很好效果。

一、强化城乡社区自治制度的现实意义

（一）社区居民自治是发展集成民主建设的需要

组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。文件明确规定“扩大民主、居民自治”是城市社区建设的基本原则，指出，“在社区实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，江泽民同志在全国九届人大四次会议上谈到扩大企事业单位，城市社区和农民基层群众的民主圈里，已经实现的基层民主权利要继续实现和保障，同事要随着经济文化的提高和条件的具备，逐步扩大和增加人民群众的民主权利，这是我们 政治体制改革的重要任务，“我们认为当前政府所推进的城市社区建设包括社区居民自治，正是城市实行扩大基层群众民主权利的一个重要载体，居民自治问题是社 1

区建设的难点，也是社区建设是否成功的标志，是社区建设的核心工作。

（二）社区居民自治是国家治理的需要

社会各种形式的自治是现代国家治理的重要基础，东西方国家的事实都表明一个基本的政治原理：有效的国家治理，不是通过国家权力无限扩张来完成的，相反，是通过合理范围内的国家权力运作。社会自治的有效开展以及这两者的相互非核与合作来实现的。

二、目前城乡社区自治制度存在的问题及原因

（一）目前城乡社区自治制度存在的问题

基层社区居民参与是一个意义广泛的概念，主要包括经济生活的参与、文化生活的参与、社会生活的参与、政治生活的参与等，这里是指居民个体参与社区公共事务决策与管理的过程和行为，包括对居委会干部选举的参与、对居委会议的出席、对居委会活动规则的制度的参与、对社区重要事务的决策参与等等，而且关键是参与的过程。但是不容忽视的是，城市建设、社区居民自治中，居民参与也还存在着许多难题最突出的是居民参与不足，居民参与社区事务的现状不容乐观。

1、社区居民参与率低，动员式执行参与是目前社区居民参与的主要形式 所谓动员式执行参与是与主动性参与消极性参与相对而言的，是指社区居民在社区工作人员的动员、劝诱、说服下参与（执行）社区管理机构也已形成决定的思想，比如参加居民委员会组织的各类活动，开会听取居民委员会或街道有关本社区工作的通报、部署等。这种参与既不能对社区事务开展的具体项目进行决策，也不能对社区公共权力的运行进行监督，因而属于执行性参与，在这些过程中，作为社区主体的社区居民是“缺位”的。

2、非政治性参与是目前社区居民参与的主要内容，形式老套、范围狭窄 所谓非政治性是指从参与内容上讲，居民参与的社区失去多与政治不沾边或者关系不大。社区居民一般所参与的社区事务大多诸如打扫楼道、巡逻、书画比赛等等，形式老套、范围狭窄。就社区居民委会而言，政治性参与主要是指选居委会和选举各级人大代表。前者主要是由居民代表或者户代表投票选举，且三年一次，参与规模不大，广泛性不足；后者也并非全体居民都能参加，那些在单位登记的选民的居民，则不参加本社区的选举。

3.社区不具备独立的财产权，影响社区居民自治的进程

财产权是一切的最根本权利，是事物发展的瓶颈。目前社区不具备独立的财产权，在很大程度上制约着社区居委会各项工作的开展，影响着社区居民自治的进程。居委会财政主要来源区和街道财政拨款。《居组法》规定，任何组织和个人不得侵占居委会的资产，但在很多地方，街道对社区的资产收入提取管理费，少的40-50%，多则100%。上级部门用于社区的办公金飞和居委会成员的生活费补贴也被层层克扣。很多社区一算账，不但不能按规定从政府部门去拿钱，每个月反而要倒贴很多钱给街道，由于街道使用各种手段侵占社区资产，使得社区的财力支撑体系非常薄弱，社区用于硬件建设的投入相当有限，举办文体活动的经费也是捉襟见肘，对于大部分社区来说，财力紧张是一个普遍存在的问题。

（二）目前城乡社区自治制度存在问题的原因分析

1、从观念层面上看，虽说单位人正向社会人转变，但旧的“单位本位”所形成的参与体制和参与规范无法在短时间内彻底清除

2、社区居委会会职能错位

从社区运作的行为模式来看，作为社区自治组织的居委会事实上很多是有街道办事处派出的，从而事实上成为政府在城市最基层的行政机构，这一特征导致居委会在其运作过程中存在着严重的职能错位，做了许多本应由其它各类组织和居民承担的具体事务，在街道和居委会的全面灌输下，居民一方面缺少参与社区事务决策和管理的途径，另一方面他们早已习惯于大事小事都直接找政府，寻求政府的帮助，等待政府的安排，而主动参与的观念比较淡薄。由于采用自上而下的行政化社区运作模式，不可避免地出现一些搞形式主义，做表面文章、讲究声势、没有坚持社区需求本位的原则、忽视社区居民实际需要的情况。社区搞的许多活动往往是为了应付检查，走走过场，没有考虑居民个性化、多元化的需求，而且每年的内容和形式都如此，不能满足居民不断变化的需要，从而导致居民的参与热情不高。

3、社区居民社区自治参与的制度化环境不够完善

从体制层面上看，总体上说，城市社区居民自治参与的制度化环境不够完善。我国社区管理组织和社区自治组织的运作以及社区居民对于社区事务和活动的参与，主要还是建立在政府的行政推动之上。政府的行政号召、行政协调和行政

督促构成了社区自治参与的基础。但是，政府的行政政策没能成为相应的法规制度，参与社区共建的社区居民之间很容易产生“踢皮球”的困境，不便于社区工作者进行管理和协调。社区居民自治参与的权利、义务、时间、频率等许多本应当制度化规制的问题都存在人为随意界定的情况，缺乏相对明晰和准确的标准，难以充分发挥在居民在社区建设中本应由得主体力量。从参与途径分析，居民缺乏通畅的参与渠道，常常是社区管理机构感到有必要了，就着急居民来开会、不知、传达、或者是政府有关部门提了要求，街道和社区居委会又赶快组织居民，即便是在成立了居民代表大会的社区，什么时候开，讨论什么主题也都是有社区管理机构定，居民代表只有“听”的份，由于居民参与社区事务缺乏一套详细规范、操作性强的程序或规定作支撑，具有较大的随意性，使得参与的机制很不完善，反过来又影响了居民的参与率。

4、社区居民归属感及主动参与意识不高

三、强化城乡社区自治制度的有效对策

随着市场经济体制改革的深化，“小政府，大社会”逐渐被确立为新的社会管理体制的目标模式，在这种情况下，要真正推动社区居民自治，把应属于社区管辖的失去交给社区，政府就要改变观念，进行自我改革，政府与社区各尽其能、各尽其责。

（一）要简政放权，使社区的自治发展有一个基础条件和自主发展的空间 实行社区居民自治意味着社区居民有权依法管理自己的事情。这就需要重新配置城市管理的公共权力。在传统体制下，治理城市的权力集中于政府及“准政府”组织，“权力配置呈半级化”。政府必须逐渐减弱对社会的直接控制和干预，并适当地从社会中退出。只有这样，社区才有自主发展的基础和空间，政府培育社会和社区自治组织，就需要将原属于自己的权力下放一部分给社区，或正说让渡一部分权力给社区，是社区在本区域范围成为治理主体。否则，社区居民自治就会流于形式。

（二）转变社区职能

在计划经济体制下，全权政府的权威建立在全能基础上，随着全能政府的实效，政府一方面要下放权力，另一方面要装便职能，重建权威基础。全能政府的突出特点是通过控制和分配资源，以管理为主导，在市场经济体制下，政府难以

再通过控制和分配所有资源的方式管理社会。这就需要通过培育社区自治组织，实现对社会的再整合。因此，政府的只能也要相应发生变化，既从管理主导型转变为公共服务主导型，经政府的工作重心下移，以提供有效的公共产品服务社区，并在这一过程中构建社区，引导社区居民自治。

（三）积极改变领导方式

全权全能政府的领导方式主要依靠自上而下的纵向性、垂直性、命令方式管理。随着全权全能体制的改革和政府对社区自治的培育，就以为这政府管理的基础不再依附于自己的“单位”，而是依法自治的社区。“传统的单位制线型社会变为社区制底座式社会。”社区居民自治成为政府管理的心的依托。在这一体制基础上，政府必须改变自己的领导方式，既不能再以行政命令的方式对社区居民自治组织发号施令，而要依照法律积极支持和科学指导社区居民依法管理自己的事情。

（四）实现居民委员会财务独立

关于如何实现居委会财务独立结合一些地方的经验有以下具体的建议：首先给每个社区居委会赋予社团法人代码，确认其实具有法人性质的资格，由居委会开设独立银行账户，建立账簿，并配备专职的财务人员。其次区级财政对社区的投资（经费、社区建设专项资金）直接拨款到社区，减去中转环节；或者是有居民委员会通过立项的方式进行专项审核，专项批复。再次，制定并实施社区财务公开制度，由社区居委会自主支配经费，定期公布社区居委会的财务收支情况，接受社区居民会议及其代表大会和社区居民的监督。最后，居民委员会定期向居民代表大会和政府部门以及捐赠者公布财务收支情况，接受社区成员的民主监督。

总之，在我国城乡基层自治发展中，还面临着许多的问题，这就是自治能力的培育。加强城乡社区居民自治是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强机车证券建设的重要内容，这项工程能不断提高为群众俯卧的水平，提高居民素质和文明程度，加强社会治安，保证群众安居乐业，存进社会发展和稳定。但实现城乡居民自治是一项长期间距的任务，并非依照以下的事。从现阶段，作为一种居民群众直接参与制度，城乡居民自治的发展还不成熟，目前总体上海停留在法律规定和制度层面，真正意义上的社区居民自治离我们还有一定距离。在我国，真正解决体制、观念问题，改变因体制与观念而沿用下来的国家行政管理模式和社会组织与发展模式，尚需要很长的时间和过程。

第四篇：乡镇企业管理

乡镇企业管理

[摘要] 乡镇企业是在我国农村特殊历史条件下产生的新的经济组织形式，在改革开放31年以来，乡镇企业以其独特的发展道路和顽强的生命力，对我国的经济发展做出了重大的贡献。本文介绍了我国乡镇企业当前面临的问题，并提出系列可持续发展的战略，对未来的发展趋势进行展望。

[关键词] 改革开放 乡镇企业 发展

乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业，是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称。20世纪80年代以来，中国乡镇企业获得迅速发展，但是当前在发展的过程中暴露出一些问题，尤其是中国加入WTO以后，乡镇企业运行的外部环境发生了重大变化，乡镇企业的内部和外部环境更加严峻。

一、当前乡镇企业面临的问题

1.乡镇企业的产权制度存在缺陷

从产权制度来看，现在乡镇企业主要有集体经营、承包经营，以及股份合作制。前面两种形式的产权关系模糊，名义上财产归集体所有，而实际包括企业职工在内的乡村群众并没有对财产的支配权、处置权，真正拥有财产支配权和处置权的是乡村行政组织和领导。而对于股份合作制的乡镇企业，很多还发展很不成熟，企业的经营者只简单的把它看做是一个融资的渠道，并没有把推行股份合作制

看作是企业产权制度、组织形式、经营机制的重大变革，是建立新的企业制度，发展市场经济的需要。

2.企业的内部管理制度比较落后

长久以来，乡镇企业的内部管理始终以粗放式经营为主，大多数

乡镇企业存在着任人唯亲、任人唯近的裙带关系，缺乏合理的绩效考

核机制和人才选拔机制，从而导致家族式的管理方式。

在对待企业员工上，企业管理者忽视了企业员工既是“经济人”，也是“社会人”的现实。企业员工不仅有物质方面的需要，而且还有

社交的需要、尊敬的需要、自我实现的需要，很多企业缺乏激励机制；

在员工培训方面，缺乏系统性和连续性，甚至不进行培训，很多乡镇

企业为了企业短期经济目标的是实现，往往只对企业员工进行一般职

业技能的掌握，而且时间较短，制约了员工整体素质的提高。

3.乡镇企业缺乏资金供应和技术创新

从生产要素来看，资金缺乏仍是困扰乡镇企业发展的主要难题。

由于大多数乡镇企业都是从农村的集体企业发展起来的，其资金主要

来源于自身的经营利润，很少享受到国家的补贴和帮助，因此并无稳

定的资金来源。当企业的资金链出现问题时，企业很容易因为缺乏外

部资金支持而处于困境，甚至导致破产。

中国乡镇企业长期以来主要从事那些科学技术含量低、环境污染

严重、浪费资源的低水平产业，产品生产只重数量，忽视质量，片面

追求产品的低成本，因而严重影响了乡镇企业在市场中的竞争实力。

4.人才和劳动力缺乏的问题成为当前乡镇企业必须解决的问题

目前我国乡镇企业是以劳动密集型为主要特征的，缺乏高素质的人才。缺乏人才和技术是乡镇企业普遍存在的问题。加入WTO后，乡镇企业要提高市场竞争力，要发展，关键在人才。

一般情况下，外资企业和大型国企依靠其雄厚的资本和技术、管理等多方面的优势,一方面，它们必然会留

住很多高技术、高学历的人才，使得很少有人才来到乡镇企业发展；另一方面，城市会吸引农业剩余劳动力的转移，这些农业劳动力以“民工潮”的形式流向东部沿海城市的工业或服务业，使得乡镇企业缺乏基本的劳动力，处于对外吸引不了人才，对内留不住的尴尬局面。

二、我国乡镇企业的发展策略和趋势

1.依靠政府政策，从宏观上调整乡镇企业，实行多元化发展为了适应市场的多变，乡镇企业应采取多元化的经营战略。这种多元化的经营战略，应该是在充分考量企业自身发展的实际，同时考虑本地区的各种资源，包括自然资源、劳动力资源及文化资源的特点，发展具有地方特色的多元经营领域。同时，乡镇企业多元化的生产经营方式、灵活多变的经营战略，既有别于国有企业单一化的生产经营现状，又有别于其他类型企业单纯以盈利为目的的经营方式。

2.改善经营机制，激发企业活力能否建立一套灵活有效的经营机制，是乡镇企业成功与否的关键所在企业应有灵活的发展和营销机制。乡镇企业的生存与发展始终依赖于市场，以市场为导向，充分发挥市场机制的作用，按照市场需求来配置资源，组织生产经营活动，成为乡镇企业发展的基本规律。

积极汲取先进企业的管理经验，认真学习现代化管理知识，及时总结本企业的管理经验。国内外的先进企业，特别是国内的经济体制改革的试点企业，它们在企业管理的某些方面，如生产管理、质量管理、劳动管理、财务管理、物资管理等方面有许多成功的经验。

3.加快乡镇企业的技术创新

创新，永远是企业长久发展的动力。从总体而言，乡镇企业的技术进步的思路应是：首先，尽量采用适合乡镇企业当前情况的先进适用技术。乡镇企业的经济、技术水平很不平衡，采用技术应因地制宜，发达地区和不发达地区应区别对待；其次，搞好规划，量力而行，循序渐进。尽管技术创新主要还是市场行为，技术创新的主体是乡镇企业，但为了促进乡镇企业的技术创新，县及乡镇级政府和乡镇企业领导都要有技术创新意识，要制定鼓励乡镇企业技术创新的政策，强化政府激励技术创新的手段。

4.建立有效的人才战略

一方面，立足培养是开发乡镇企业人才的战略基点。乡镇企业培养本地的技术人才应从本地的实际情况出发，综合运用各种灵活的培训方法，开发企业现有人才资源和本乡镇的后备人力资源。

另一方面，乡镇企业积极引进急需的人才，尤其是技术骨干和专业带头人，在这一点上，应该大胆引进，在不违反原则的情况下，不惜花大代价；更要建立好自身的企业文化和人力管理制度，吸引更多的外来人才。

第五篇：乡镇企业管理

摘要：随着城镇化进程的加快，以及企业间竞争的加剧，乡镇的土地、资源的成本优势催生了一批的乡镇企业，它们已经成为我国经济中的重要组成部分，对我国乡镇经济发展、农民增收、拓展就业渠道等起到了重大的作用。但是，也在发展的过程中也暴露出一些问题，尤其是一些落后的乡镇，人员素质整体相对较低，企业管理水平较低，经济实力比较落后，与所在乡镇的环境造成恶劣的影响等，在一定程度上阻碍了乡镇经济的发展，因此，加强乡镇的企业的管理工作，对促进乡镇企业有序、科学和协调发展具有重大的意义，对落实三农问题也有一定的促进作用。

一、当前乡镇企业管理中的常见问题

(一)认识在存在偏差我国很多乡镇企业领导者的素质参差不齐，其虽然在市场上拼杀了几年。在一些方面有所提高，但经营思想、管理水平、守法诚信等方面素质相对较低，难以通过科学管理来提高效益。比如一些企业在开展内部审计过程中，被审计者往往产生抵触情绪，认为“我为公司尽心尽力，公司却对我如此不信任”，这样容易引发老板与被审计者之间，被审计者与内部审计人员之间的矛盾，使内审工作难以正常开展，同时影响被审计者工作的积极性。

(二)人力资源管理相对滞后在新经济环境下，每个企业都在培育自己的市场竞争力，而作为这种能力的创造者和执行者，他们的素质高低及管理制度的完善关系到企业发展的源动力，目前乡镇企业旧的人力资源管理体制已不能适应环境的需要，乡镇企业的人力资源管理问题已成为制约其竞争力提升的瓶颈，主要表现在人员整体素质较低，观念落后，缺乏合理的绩效考核机制和人才选拔机制，导致家族式的管理方式，员工的录用、晋升、辞退不够规范，随意性大，企业的培训不到位，仅仅在于一般的技能培训，而忽视其他方面的素质提高，这些问题成为制约乡镇企业进一步提升的关键。

(三)财务管理缺陷当前，乡镇企业财务管理水平整体较低，这与当地环境及制度变迁与较大关联，具有问题表现在：首先，产权不清晰，财务目标混乱。相当一部分乡镇企业是家族企业，所有权与经营权的高度统一，企业主集权现象严重，对财务管理缺乏应有的认识，致使职权不分，越权行事，造成财务管理混乱，内部监控不严，会计信息失真。其次，内部制衡体系不健全。产权不清晰使内部制衡不完整，加上现在很多企业的财务部门设置不合理，会计和出纳集于一人的情况屡见不鲜，糊涂账现象比比皆是。最后，忽视成本管理和存货管理。很多乡镇企业对批量采购的次数和数量带有很大的随意性，有时采购数量过大，导致库存高，流动资金占用大，有时则采购量小，不能满足生产需要。总之，缺乏科学性。二乡镇企业管理制度创新的内容管理制度是指企业日常运营的各种具体制度总称。企业管理的动态变化需要企业进行有效的创新，也只有创新才能保证企业管理制度具有相对的稳定性、规范性，合理、科学把握好或利用好时机的创新是保持企业管理制度规范性的最佳途径或唯一途径。制度创新主要涵盖企业财产关系、治理结构、分配融资、运行机制、管理模式等方面的创新范畴，它与技术等其他创新既有共性又有个性和显著特征。

二、管理制度创新的主要内容

（一）决策制度由于环境因素的不断复杂化，决策问题越来越成为管理中的核心问题，它直接影响着组织的绩效。因此管理制度创新首先应是决策制度的创新，具体体现在：第一，管理者要在决策中把科学性和艺术性很好地结合起来；第二，应建立风险决策机制；第三，建立健全激励机制；第四，建立健全技术创新体系，鼓励和支持有条件的乡企，特别是大中型企业创办技术开发机构。

(二)信息管理制度信息对企业的影响是多方面的。首先，企业需要通过信息管理制度来在企业与环境之间建立信息交换通道，建立快速的信息反馈机制。其次，在价值链的各环节中建立信息交流和共享机制是十分必要的。第三，信息与知识的关系十分密切，信息的有序化形成知识。因此信息管理制度对于组织知识的产生、积累和传播起着十分重要的作用。

(三)人力资源管理制度现如今人力资源管理制度已成为了企业管理制度中不可或缺的一个组成部分。企业的人力资源管理制度的核心是以人为本，最大化人力资本。因此，人力资源管理制度的关键是要注重员工的个性、自主性的塑造和发挥；其次是激励制度，完善薪酬和福利制度；最后是要重视员工的培训和发展。给员工提供多种发展的机会，形成一个合理的人才流动、人才竞争和人才选拔机制