王润晓处长在全省建筑节能工作座谈暨节能监测系统建设研讨会上的讲话[精选5篇]

第一篇：王润晓处长在全省建筑节能工作座谈暨节能监测系统建设研讨会上的讲话

王润晓处长在全省建筑节能工作座谈暨节能监测系统建设研讨会上的讲话

发布时间：2011.09.22浏览次数：

同志们：

为了贯彻落实省政府威海会议精神，确保完成今年建筑节能各项工作任务，经厅领导同意，决定召开这次会议，既调度情况、交流经验、研究部署工作，也采取以会代训的形式就节能监测系统建设、绿色建筑评价标识等相关知识进行培训。通过交流研讨，大家进一步统一了认识，明确了目标方向，理清了工作思路，也增强了信心。总的看，上半年，特别是威海会议以来，大家积极行动，克服困难，取得了可喜成绩。但从各市汇报交流的情况看，工作进展不平衡，仍存在一些不容忽视的问题。要完成今年的各项工作任务，时间非常紧迫，任务相当艰巨，必须加倍努力。我就做好下半年建筑节能有关重点工作再强调几点。

一、既有居住建筑节能改造工作

经过大家的积极努力，我们圆满完成了“十一五”改造任务，今年的工作也取得积极进展。日照市、文登市列为国家“十二五”第一批“节能暖房”重点城市。省政府调整成立了供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组，印发了工作意见，在威海召开了工作会议。成绩的取得是全省上下克服重重困难，付出艰辛汗水取得的，我们要倍加珍惜，继续努力。

各市积极贯彻威海会议精神，各项工作又有了新的突破。在年初安排5000万元预算的基础上，省财政又追加建筑节能专项资金1亿元，主要用于既有居住建筑节能改造。据了解，济南、青岛、枣庄、烟台、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、菏泽10市明确了市级财政配套资金，东营、烟台、日照、临沂所属部分县市也列支了专项资金予以支持。

但是，综合我省各地情况，当前面临的形势不容乐观，一是会议落实进展情况不平衡。威海会议已过去两个月，有的市至今没有召开全市工作会议，有的市没有出台相应文件，有的市没有与县市区签订改造目标责任书。二是今年工作启动晚，大部分项目尚未开工，离采暖季开始还有两个月时间，完成任务难度加大。4个市至今没有开工项目。三是各地年度预算已经安排完毕，再追加资金难度大。6个市今年尚未有配套资金。四是目前国家对节能改造用保温材料政策不明确，施工材料难以选择，拖延了工期。为进一步加快我省既有居住建筑节能改造工作，近期要重点抓好以下工作：

（一）强化督促抓落实

要认真贯彻落实威海会议精神，尽快召开全市工作会议，研究制定措施，分解落实任务，与县（市、区）签订目标责任书。要细化分解项目，明确工作责任和目标，认真抓好工作落实。要加快工程改造进度，对供热计量改造工程或供热计量改造部分可以先行施工，不要等不要靠，要积极争取公安消防部门的理解和支持。“节能暖房”重点市、县（市）要加大工作力度，确保“十二五”期间将具备改造价值的既有居住建筑全部改造完毕，有条件的力争在三年内完成。要加强协调，进一步落实配套资金。

（二）强化工程监管

要将综合节能改造工程全部纳入基本建设程序，严格执行国家和省有关技术标准；加强建筑保温材料、供热计量产品、门窗的准入管理，严格按有关规定对外墙保温材料进行现场抽检，不达标产品一律不准使用，加强建筑节能改造工程全过程监督，强化建筑材料见证抽样检测，杜绝交叉施工作业，确保工程质量和施工安全。

（三）强化考核监督

从8月份开始，我们继续实行既有建筑节能改造月调度、月通报制度，并对各地供热计量改革与既有建筑节能改造工作进行不定期督导和检查，年底前进行评价考核，考核情况向全省通报并报省政府。充分发挥专家督导组的作用，加强对改造工作的技术指导和跟踪服务。

二、公共建筑节能工作

公共建筑节能工作是我们面临的又一项重点、难点和创新性工作，近年来，我省不断探索创新，率先制定出台了一系列政策和标准，完善了相关制度。省政府印发的鲁政发[2011]26号文件，明确了公共建筑节6

5能监测平台建设和节能改造工作的目标任务和职责，关键是要抓落实，要以贯彻落实鲁政发[2011]26号文件和财政部、住房城乡建设部财建[2011]207号文件精神为中心，以节能监测系统建设为重点，完善相关政策配套措施，重点抓好以下几项工作。

（一）加快节能监测系统建设步伐

最近，我省已被批准为全国节能监测平台建设示范省，这是国家对我省监测平台建设的肯定、鞭策和有力支持。节能监测系统建设是当前公共建筑节能监管体系建设的关键环节和重点，必须按照国家和省要求加快工作进度。当务之急是要着力做好以下几项关键工作：

一是认真组织编制节能监测平台建设实施方案。监测平台建设工作关联性、整体性强，必须认真编制好实施方案，统筹规划、整体推进。各市务必会同有关部门，抽调专门人员，在对公共建筑基本信息和能耗状况深入调查摸底和学习掌握相关政策与标准要求的基础上，编制好本市2011—2013年节能监测平台建设实施方案，并于今年10月底前报省厅。省厅会同省财政厅组织专家对各市上报方案审查后，将对市级数据中心建设给予补助。未编制上报方案或方案不合格的，不予支持。各市在方案编制过程中有何问题可与省平台建设技术支撑单位联系。为保证方案的有效实施，各市方案编制完成后，应提请市政府审查后以市政府文件印发执行。

二是抓紧建立市级节能监管数据中心。城市节能监管数据中心负责本市各监测建筑能耗数据的汇总、统计分析、上报等工作。按照节能监测系统建设的内在要求，数据中心建设应当先行。济南、青岛已初步建立了小型数据中心，还需要进一步规范完善，其他6个示范城市务必在今年年底前建立节能监管数据中心，实现能耗数据与省中心联网上传，其他各市要于明年9月底前建立数据中心。市级数据中心要设在各市建委（建设局），不能设在其他部门或企业。为保证建筑能耗数据统计分析的统一性、有效性，省、市数据中心的应用软件系统由省里统一组织开发编制并配发。

三是切实组织好标准的宣贯培训。省工程建设标准《公共建筑节能监测系统技术规范》是我省节能监测系统设计、施工、验收和运行管理的依据。目前不少设计、管理等人员对这个标准不熟悉不掌握，影响了工作推进。东营等市组织开展了宣贯培训，取得了很好的效果。尚未组织宣贯培训的市地，要抓紧组织对相关人员的培训，确保标准的贯彻实施。

四是严把新建建筑监测关口。认真贯彻《山东省建设工程勘察设计管理条例》要求，依法加强节能监测系统工程建设监管，凡新建国家机关办公建筑和大型公共建筑未按规定建立节能监测系统的不予通过施工图审查，不予通过竣工验收备案。各市要充分发挥职能优势，从尚未竣工的建筑抓起，将是否建立节能监测系统纳入节能建筑认定评审或节能审查监督程序，严格把关。凡是进行节能改造的公共建筑，要同步建立节能监测系统。要加强监测系统工程质量管理，未经省认定的监测系统技术产品，不得用于工程建设。五是积极组织既有建筑分项计量与监测改造。要按照先易后难、分步实施的原则，分批建立节能监测系统。近几年新建建筑已有用电分项计量装置的，只需安装监测系统。要充分发挥有关主管部门的职能优势，密切协作，率先在党政机关办公建筑、大型公共建筑、高等院校等建立监测系统。要按照省政府要求，确保在2013年底前所有大型公共建筑建立节能监测系统。

（二）积极组织开展公共建筑节能改造

公共建筑是耗能大户，对公共建筑实施节能改造，节能效果好，社会影响大。当前要按照省政府26号文件要求，首先在原有能耗调查统计基础上，组织进行进一步的调查摸底，抓紧编制本市公共建筑节能改造“十二五”规划，分析公共建筑节能现状、面临的形势和“十二五”节能潜力，明确工作目标和任务，提出政策措施。各市“十二五”规划要在今年年底前编制完成并报省厅备案。

今年，全省分解下达了100万平方米的公共建筑节能改造任务，各市正在积极组织落实。经与省财政厅协商，将从今年新增的1个亿建筑节能专项资金中切出一部分专门用于支持公共建筑节能改造项目，会后将部署项目申报工作。各市也要借省政府文件出台和威海会议召开的东风，积极争取市财政加大公共建筑节能资金投入，今后省奖补资金将与各市配套资金挂钩。积极引导和支持符合条件的项目采用合同能源管理模式实施改造，多渠道筹措改造资金。

公共建筑类型比较多，节能改造比较复杂，要根据实际情况，按照改造投资最优化、节能效果最大化的原则，针对采暖制冷系统、照明系统、围护结构等内容进行改造。节能改造要按照建设部2009年发布的《公共建筑节能改造技术规范》实施。

（三）认真扎实做好能耗统计、能源审计工作

能耗统计工作是一项长期的、重要的基础性工作。有的市地对这项工作不够重视，工作不认真细致，走了过场，以致情况不明，数字不清，导致在制定规划方案等许多工作中十分被动。各市务必要改变单纯依靠发放收集报表，将工作任务简单分配到县市区的工作方式，要按国家和省要求，认真扎实的组织进行能耗调查统计工作，并建立数据库。要组织进行必要的入户调查和数据复查，保证数据的准确可靠。要将单位面积能耗高于平均水平和年总能耗高于1000吨标煤的建筑确定为重点用能建筑，并结合节能监测系统建设和节能改造工作，组织开展建筑能源审计。要加强对统计、审计数据的总结分析和应用研究，确定本地区公共建筑能耗基线，识别高耗能建筑，为制定本地区公共建筑能耗限额和节能改造方案奠定良好基础。

三、可再生能源建筑应用工作

可再生能源建筑应用工作是我省的一大亮点。今年我省又有3市5县入选国家可再生能源建筑应用示范市、县，12个项目入选国家太阳能光电建筑应用示范项目，再创新高。截至7月底，16个市太阳能光热建筑一体化应用任务全面落实，全省共落实项目784个、2411.67万平方米。下一步，要重点抓好以下几项工作。

（一）加快示范市、县可再生能源建筑应用项目实施进度

财政部、住房城乡建设部明确要求，示范市、县任务应在国家批准后两年内完成，其中第一年要完成示范任务面积的50%以上、第二年要全部完成示范任务面积，逾期没有完成的将相应扣减或不予拨付剩余补助资金，并酌情取消示范资格。从这次核查情况看，距此要求有一定差距，个别市、县的差距还比较大。各有关市要进一步加大工作力度，切实加快项目建设，并根据进度及时协调财政部门拨付中央补助资金，加快中央预算执行，推动示范项目尽快建成并投入使用，更好地发挥中央资金的对可再生能源建筑应用的示范引导作用。要严格按照国家审定的示范市、县项目实施方案组织实施，因故确需对项目进行调整的，要报省财政厅、住房城乡建设厅审查批准；已竣工的示范项目，要及时提请省厅组织省可再生能源建筑应用能效检测机构进行检测，在此基础上及时做好项目的验收评估；要加强可再生能源建筑应用产品市场准入管理，未取得省统一认定证书的产品和设备，不得用于示范项目建设。

（二）加强太阳能光电建筑应用示范后续工作管理

近日，财政部、住房城乡建设部联合下发通知，进一步明确了太阳能光电建筑应用示范项目竣工验收和资金清算时间。未按规定期限完工的项目，剩余补助资金不予拨付，并一律收回此前拨付的补助资金。相关市要切实加强对光电示范项目的后续工作管理，强化指导、督促和协调，切实加快项目建设、数据上传进度，确保各年度项目如期完成竣工验收，决不能发生因项目无法按时完工、被国家收回已拨付补助资金的情况。对已竣工并实现数据上传的项目，要及时提请省财政厅、住房城乡建设厅组织验收评估，并申请国家进行资金清算。

（三）积极推进太阳能光热建筑一体化应用

鲁政办发[2009]119号文件对推进太阳能光热建筑一体化应用有明确要求，并将一体化应用任务完成情况纳入对各市政府的节能考核指标。各市要采取有力措施，强化对拟建、在建工程项目的全过程监管，确保县城以上城市规划区内新建、改建、扩建的12层及以下住宅建筑以及有关公共建筑，安装应用太阳能光热系统。有条件的市，要在高层住宅建设中积极推广应用太阳能光热系统。要进一步明确工作责任，年度任务尚未全面落实的城市要抓紧落实到应用项目，抓住当前建筑施工的黄金季节，加快项目建设进度，确保完成年度任务。

（四）进一步提升可再生能源建筑应用技术水平

最近，根据财政部、建设部部署，省厅组织编制了《太阳能技术建筑综合应用实施方案》，下一步将积极争取国家资金支持，以被动式太阳能房及太阳能中高温利用、空调、热水系统广度应用、光伏幕墙发电以及太阳能与其他能源复合供热/制冷等技术为重点，努力推动太阳能建筑应用在深度、广度上取得进一步突破。此外，计划自明年申报国家可再生能源建筑应用示范市、县开始，严格控制申报市、县12层以下太

阳能光热建筑一体化利用项目所占比例，除国家要求的条件之外，将建设一定数量的绿色建筑、低碳社区及低碳生态城市建设情况与示范市、县申报挂钩，有效提升示范项目技术含量，切实发挥好中央资金对推广可再生能源建筑应用的示范引导作用。

四、新建建筑节能和墙材革新工作

新建建筑节能和墙改工作要在原有良好的工作基础上，重点抓好以下几项工作：

（一）积极发展绿色建筑

发展绿色建筑是建筑节能工作不断深化的必然趋势。姜大明省长在今年政府工作报告及国家节能减排“十二五”综合实施方案中，都明确提出要大力发展绿色建筑，温家宝总理也对绿色建筑做出了重要批示，责成由国家发改委、建设部牵头，会同有关部门起草《绿色建筑行动方案》，出台促进绿色建筑发展的政策措施和激励机制等。从当前形势分析，今明两年国家将会集中出台一系列政策，“十二五”期间将是绿色建筑大发展时期。我省绿色建筑已具备一定的基础，各地陆续有部分项目获得标识，但与上海、江苏等省市相比，还有不小差距。下一步，省厅将着力抓好以下工作：

一是制定印发《关于加快绿色建筑发展的意见》。《意见》征求意见稿已在会上下发，请各市结合工作实际，提出修改意见和建议。在此基础上，厅里将召开绿色建筑发展领导小组第一次工作会议，审议修改《意见》，明确我省绿色建筑发展的思路、目标和措施等。

二是完善相关标准规范。组织编制《山东省绿色建筑评价标准》，加强绿色建筑设计、施工等相关技术的研究，着手筹备绿色建筑设计标准的编制工作。

三是进一步扩大绿色建筑示范。从今年到2013年，计划每年拿出部分省建筑节能专项资金，对省绿色建筑示范工程，按照相应星级标识予以补助。同时，将绿色建筑与国家有关示范项目、示范市县的申报、验收结合起来，促进区域示范。

四是强化考核监督。今后，省里将参照太阳能光热建筑一体化的做法，将绿色建筑作为省政府节能目标责任量化考核内容，每年下达绿色建筑推广任务,各市每年至少应标识2-3个项目。各地要切实加强宣传引导，完善相关政策措施，积极开展工程实践，加强对设计、施工等人员的技术培训，推动我省绿色建筑全面发展。

（二）抓好临沂“禁实”现场会议精神的贯彻落实

多年来的工作实践表明，“禁实”与建筑节能是相辅相成、密不可分的。目前，我省不少村镇地区还存在实心粘土砖企业，建制镇禁实任务尚未全面落实，墙材行业和产品结构也不尽合理。4月份召开的临沂“禁实”会议，对上述工作作了全面部署。各地一定要结合自身实际，认真落实会议各项安排部署，拿出具体办法和有力措施，把各项任务落到实处，抓出实效。工作进展较好的地方，要发扬成绩，开拓进取，在提升墙材行业水平、调整优化产品结构等方面打造新亮点。工作基础相对薄弱的地方，要提高认识，迎难而上，夯实“禁实”基础，加快推进“禁产”、“禁粘”等工作。特别是要学习借鉴临沂市的经验，大胆负责，主动牵头，通过几部门共同呼吁和争取，尽快将工作纳入政府议事日程。

（三）规范加强节能技术产品认定管理

统一认定制度为我省推进墙改建筑节能工作发挥了重要作用，但在执行过程中也暴露出一些问题。今年，省厅将制定出台《关于进一步加强新型墙材建筑节能技术产品认定管理的通知》，对企业异地生产、产品质量动态监管、企业和产品信息规范、认定范围调整等作出新的、针对性的规定，并分批启用新版认定证书。下一步，省里将梳理汇总存在的问题，结合9月份的集中抽检进行调研，进一步掌握实际情况，征求各地的意见和建议。在此基础上，将召集部分市县召开座谈会，交流各地的经验做法，制定出台有效措施。各地一方面要严格执行认定制度的有关规定、程序，确保上下相统一、执行不走样，维护制度的权威性，另一方面要用足用好认定手段，使之真正成为加强节能管理、保证工程质量的重要抓手。

（四）严格执行建筑节能信息公示制度

从建设部近几年建筑节能监督检查和厅里掌握的情况来看，节能信息公示制度在执行过程中还存在薄弱环节，特别是销售现场不公示、房屋销售合同和使用说明书未注明、公示信息不准确等问题比较突出。各地建筑节能管理机构要发挥好组织牵头作用，积极协调建设系统的房管、工程质监等部门，明确职责分工，在施工、销售、使用等环节严格落实公示制度。

五、建设科技工作

去年，我们召开了全省建设科技大会，提出了实施“12223”工程，出台了一系列文件，与前期建立的省建设技术创新奖励制度一起，构成了一套完整的建设科技管理体系，开创了建设科技工作新局面。我们要珍惜当前的大好形势，抓住机遇，推动建设科技工作再上新台阶。要重点做好以下几个方面：

（一）做好建设科技发展规划工作编制工作

不重视调研分析，不重视发展规划，就难以形成切合当地实际的科技发展政策，就难以指导当地建设科技发展。去年全省建设科技大会后，我们即组织各市编制本地科技发展规划，目前，只有淄博、菏泽等市出台了规划，其他没有制定出台建设科技规划的市，要尽快研究制订出台。

（二）认真实施“12223”工程

建设科技“12223 ”工程，是全省建设科技工作的核心，是全面提高我省建设科技水平做出的的战略部署，它涵盖了建设科技计划项目、示范工程、科技推广、技术研发等各个方面。去年以来，“12223”工程的各项工作进展顺利，先后出台了《山东省住房城乡建设科技计划项目管理办法》、《山东省建设科技示范工程管理办法》和《山东省建设科技成果推广应用管理办法》等三个管理办法，为“12223 ”工程的实施奠定了基础，明确“12223”工程的管理职责和工作程序，提高了“12223”工程的可操作性。下一步，我们将围绕已发布的三个管理办法，分批次、分步骤地具体落实。

一是研发、推广抓具有较高水平的科技成果和先进适用技术。围绕建设发展重点领域，结合当地实际，集中技术力量，认真落实省厅发布的推广限制禁止技术目录，组织重点技术攻关，实现重点突破，力争取得一批关键技术成果。

二是在优选一批先进适用的技术项目的基础上，大力开展产品推广和成果转化，全面引领我省建设科技全面发展。很多科研院所和企业都有一些较好的技术，我们要建立技术储备库，要引入社会的力量，打造技术交易平台，把技术交易和推广搞活。

三是做好科技示范。技术研发、科技推广、科技示范等工作是互为依托的，做好科技示范工作，将助推建设科技工作的迅速发展。下一步，我们将适时公布一批“12223”科技示范工程入选单位，加大宣传力度，进而提高“12223”工程的社会影响力。

（三）积极组织申报科技计划和创新奖励

厅科技计划项目工作，从今年开始已公布立项第一批项目，技术创新奖已评审两届，2011年度的正在申报，建筑节能示范工程和墙改节能科研项目已有多批。从以往的情况看，科技计划项目集中在两所高校，个别市地项目很少甚至没有，包括建筑节能示范项目和墙改节能科研项目普遍存在重申报轻实施的现象。下一步，各市要重视这一工作，积极组织申报，并根据有关文件要求，加强项目验收，做到有始有终。

（四）积极参加协会活动

协会工作是建设科技工作的重要组成部分，对于推动我省建设科技工作的发展起着非常重要的作用。除了按照年初的计划开展工作以外，还要把协会工作和社会力量相结合，探索协会工作的长效机制，全面为会员服务。协会的工作，离不开各市科技、墙改部门的大力支持，大家要积极组织企业参加协会的各项活动，共同把协会工作做好。

六、进一步加强组织领导

（一）加强协调配合要进一步完善工作协调配合机制，加强与政府相关部门和建设系统内部有关职能部门的协作配合，密切合作，形成合力。公共建筑节能工作涉及的部门较多，作为公共建筑节能工作的主管部门，我们要依法履行职责，发挥牵头和主导作用。

要加大督导检查力度，省厅将于年底前会同有关部门组织开展建筑节能执法检查，检查情况作为对各市政府节能目标责任制考核的依据。

（二）加强队伍建设

当前建筑节能工作任务重，新东西多，重点、难点多，工作要求高，必须加强队伍建设。一是要善于学习，了解政策。要加强理论学习和业务学习，提升工作水平和能力；二是开拓创新。要大力强化敬业精神，培养开拓创新、迎难而上的工作作风和精神风貌；三是工作要认真扎实，增强责任心。

（三）加强宣传工作

随着建筑节能工作深入推进，涉及的范围越来越广，难度越来越大，必须高度重视宣传工作。通过宣传争取各级领导进一步重视，取得方方面面对我们工作的了解、理解和支持。要采取多种形式，广泛宣传政策、宣传成效、宣传典型和经验，营造良好的社会氛围和工作环境。为切实做好全省建筑节能信息宣传工作，我们正在研究起草加强信息宣传的意见，将对各地建筑节能信息宣传工作展开考核评比，定期调度通报信息宣传情况，每年对信息报送、采用情况进行统计、排名，对信息宣传工作成绩突出的单位和个人将予以表彰奖励。

同志们，今年还剩不到四个月的时间，任务非常艰巨，希望大家继续发扬攻坚克难、奋发进取的精神，加大措施，狠抓落实，确保圆满完成今年的各项工作任务。

第二篇：王润晓处长在全省建筑节能暨节能监测系统会议上的讲话

王润晓处长

在全省建筑节能工作座谈暨节能监测系统建设研讨会上的讲话 同志们：

为了贯彻落实省政府威海会议精神，确保完成今年建筑节能各项工作任务，经厅领导同意，决定召开这次会议，既调度情况、交流经验、研究部署工作，也采取以会代训的形式就节能监测系统建设、绿色建筑评价标识等相关知识进行培训。通过交流研讨，大家进一步统一了认识，明确了目标方向，理清了工作思路，也增强了信心。总的看，上半年，特别是威海会议以来，大家积极行动，克服困难，取得了可喜成绩。但从各市汇报交流的情况看，工作进展不平衡，仍存在一些不容忽视的问题。要完成今年的各项工作任务，时间非常紧迫，任务相当艰巨，必须加倍努力。我就做好下半年建筑节能有关重点工作再强调几点。

一、既有居住建筑节能改造工作

经过大家的积极努力，我们圆满完成了“十一五”改造任务，今年的工作也取得积极进展。日照市、文登市列为国家“十二五”第一批“节能暖房”重点城市。省政府调整成立了供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组，印发了工作意见，在威海召开了工作会议。成绩的取得是全省上下克服重重困难，付出艰辛汗水取得的，我们要倍加珍惜，继续努力。

各市积极贯彻威海会议精神，各项工作又有了新的突破。在年初安排5000万元预算的基础上，省财政又追加建筑节能专项资金1亿元，主要用于既有居住建筑节能改造。据了解，济南、青岛、枣庄、烟台、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、菏泽10市明确了市级财政配套资金，东营、烟台、日照、临沂所属部分县市也列支了专项资金予以支持。

但是，综合我省各地情况，当前面临的形势不容乐观，一是会议落实进展情况不平衡。威海会议已过去两个月，有的市至今没有召开全市工作会议，有的市没有出台相应文件，有的市没有与县市区签订改造目标责任书。二是今年工作启动晚，大部分项目尚未开工，离采暖季开始还有两个月时间，完成任务难度加大。4个市至今没有开工项目。三是各地预算已经安排完毕，再追加资金难度大。6个市今年尚未有配套资金。四是目前国家对节能改造用保温材料政策不明确，施工材料难以选择，拖延了工期。为进一步加快我省既有居住建筑节能改造工作，近期要重点抓好以下工作：

（一）强化督促抓落实

要认真贯彻落实威海会议精神，尽快召开全市工作会议，研究制定措施，分解落实任务，与县（市、区）签订目标责任书。要细化分解项目，明确工作责任和目标，认真抓好工作落实。要加快工程改造进度，对供热计量改造工程或供热计量改造部分可以先行施工，不要等不要靠，要积极争取公安消防部门的理解和支持。“节能暖房”重点市、县（市）要加大工作力度，确保“十二五”期间将具备改造价值的既有居住建筑全部改造完毕，有条件的力争在三年内完成。要加强协调，进一步落实配套资金。

（二）强化工程监管

要将综合节能改造工程全部纳入基本建设程序，严格执行国家和省有关技术标准；加强建筑保温材料、供热计量产品、门窗的准入管理，严格按有关规定对外墙保温材料进行现场抽检，不达标产品一律不准使用，加强建筑节能改造工程全过程监督，强化建筑材料见证抽样检测，杜绝交叉施工作业，确保工程质量和施工安全。

（三）强化考核监督

从8月份开始，我们继续实行既有建筑节能改造月调度、月通报制度，并对各地供热计量改革与既有建筑节能改造工作进行不定期督导和检查，年底前进行评价考核，考核情况向全省通报并报省政府。充分发挥专家督导组的作用，加强对改造工作的技术指导和跟踪服务。

二、公共建筑节能工作

公共建筑节能工作是我们面临的又一项重点、难点和创新性工作，近年来，我省不断探索创新，率先制定出台了一系列政策和标准，完善了相关制度。省政府印发的鲁政发[2011]26号文件，明确了公共建筑节能监测平台建设和节能改造工作的目标任务和职责，关键是要抓落实，要以贯彻落实鲁政发[2011]26号文件和财政部、住房城乡建设部财建[2011]207号文件精神为中心，以节能监测系统建设为重点，完善相关政策配套措施，重点抓好以下几项工作。

（一）加快节能监测系统建设步伐

最近，我省已被批准为全国节能监测平台建设示范省，这是国家对我省监测平台建设的肯定、鞭策和有力支持。节能监测系统建设是当前公共建筑节能监管体系建设的关键环节和重点，必须按照国家和省要求加快工作进度。当务之急是要着力做好以下几项关键工作：

一是认真组织编制节能监测平台建设实施方案。监测平台建设工作关联性、整体性强，必须认真编制好实施方案，统筹规划、整体推进。各市务必会同有关部门，抽调专门人员，在对公共建筑基本信息和能耗状况深入调查摸底和学习掌握相关政策与标准要求的基础上，编制好本市2011—2013年节能监测平台建设实施方案，并于今年10月底前报省厅。省厅会同省财政厅组织专家对各市上报方案审查后，将对市级数据中心建设给予补助。未编制上报方案或方案不合格的，不予支持。各市在方案编制过程中有何问题可与省平台建设技术支撑单位联系。为保证方案的有效实施，各市方案编制完成后，应提请市政府审查后以市政府文件印发执行。

二是抓紧建立市级节能监管数据中心。城市节能监管数据中心负责本市各监测建筑能耗数据的汇总、统计分析、上报等工作。按照节能监测系统建设的内在要求，数据中心建设应当先行。济南、青岛已初步建立了小型数据中心，还需要进一步规范完善，其他6个示范城市务必在今年年底前建立节能监管数据中心，实现能耗数据与省中心联网上传，其他各市要于明年9月底前建立数据中心。市级数据中心要设在各市建委（建设局），不能设在其他部门或企业。为保证建筑能耗数据统计分析的统一性、有效性，省、市数据中心的应用软件系统由省里统一组织开发编制并配发。

三是切实组织好标准的宣贯培训。省工程建设标准《公共建筑节能监测系统技术规范》是我省节能监测系统设计、施工、验收和运行管理的依据。目前不少设计、管理等人员对这个标准不熟悉不掌握，影响了工作推进。东营等市组织开展了宣贯培训，取得了很好的效果。尚未组织宣贯培训的市地，要抓紧组织对相关人员的培训，确保标准的贯彻实施。

四是严把新建建筑监测关口。认真贯彻《山东省建设工程勘察设计管理条例》要求，依法加强节能监测系统工程建设监管，凡新建国家机关办公建筑和大型公共建筑未按规定建立节能监测系统的不予通过施工图审查，不予通过竣工验收备案。各市要充分发挥职能优势，从尚未竣工的建筑抓起，将是否建立节能监测系统纳入节能建筑认定评审或节能审查监督程序，严格把关。凡是进行节能改造的公共建筑，要同步建立节能监测系统。要加强监测系统工程质量管理，未经省认定的监测系统技术产品，不得用于工程建设。

五是积极组织既有建筑分项计量与监测改造。要按照先易后难、分步实施的原则，分批建立节能监测系统。近几年新建建筑已有用电分项计量装置的，只需安装监测系统。要充分发挥有关主管部门的职能优势，密切协作，率先在党政机关办公建筑、大型公共建筑、高等院校等建立监测系统。要按照省政府要求，确保在2013年底前所有大型公共建筑建立节能监测系统。

（二）积极组织开展公共建筑节能改造

公共建筑是耗能大户，对公共建筑实施节能改造，节能效果好，社会影响大。当前要按照省政府26号文件要求，首先在原有能耗调查统计基础上，组织进行进一步的调查摸底，抓紧编制本市公共建筑节能改造“十二五”规划，分析公共建筑节能现状、面临的形势和“十二五”节能潜力，明确工作目标和任务，提出政策措施。各市“十二五”规划要在今年年底前编制完成并报省厅备案。

今年，全省分解下达了100万平方米的公共建筑节能改造任务，各市正在积极组织落实。经与省财政厅协商，将从今年新增的1个亿建筑节能专项资金中切出一部分专门用于支持公共建筑节能改造项目，会后将部署项目申报工作。各市也要借省政府文件出台和威海会议召开的东风，积极争取市财政加大公共建筑节能资金投入，今后省奖补资金将与各市配套资金挂钩。积极引导和支持符合条件的项目采用合同能源管理模式实施改造，多渠道筹措改造资金。

公共建筑类型比较多，节能改造比较复杂，要根据实际情况，按照改造投资最优化、节能效果最大化的原则，针对采暖制冷系统、照明系统、围护结构等内容进行改造。节能改造要按照建设部2009年发布的《公共建筑节能改造技术规范》实施。

（三）认真扎实做好能耗统计、能源审计工作

能耗统计工作是一项长期的、重要的基础性工作。有的市地对这项工作不够重视，工作不认真细致，走了过场，以致情况不明，数字不清，导致在制定规划方案等许多工作中十分被动。各市务必要改变单纯依靠发放收集报表，将工作任务简单分配到县市区的工作方式，要按国家和省要求，认真扎实的组织进行能耗调查统计工作，并建立数据库。要组织进行必要的入户调查和数据复查，保证数据的准确可靠。要将单位面积能耗高于平均水平和年总能耗高于1000吨标煤的建筑确定为重点用能建筑，并结合节能监测系统建设和节能改造工作，组织开展建筑能源审计。要加强对统计、审计数据的总结分析和应用研究，确定本地区公共建筑能耗基线，识别高耗能建筑，为制定本地区公共建筑能耗限额和节能改造方案奠定良好基础。

三、可再生能源建筑应用工作

可再生能源建筑应用工作是我省的一大亮点。今年我省又有3市5县入选国家可再生能源建筑应用示范市、县，12个项目入选国家太阳能光电建筑应用示范项目，再创新高。截至7月底，16个市太阳能光热建筑一体化应用任务全面落实，全省共落实项目784个、2411.67万平方米。下一步，要重点抓好以下几项工作。

（一）加快示范市、县可再生能源建筑应用项目实施进度

财政部、住房城乡建设部明确要求，示范市、县任务应在国家批准后两年内完成，其中第一年要完成示范任务面积的50%以上、第二年要全部完成示范任务面积，逾期没有完成的将相应扣减或不予拨付剩余补助资金，并酌情取消示范资格。从这次核查情况看，距此要求有一定差距，个别市、县的差距还比较大。各有关市要进一步加大工作力度，切实加快项目建设，并根据进度及时协调财政部门拨付中央补助资金，加快中央预算执行，推动示范项目尽快建成并投入使用，更好地发挥中央资金的对可再生能源建筑应用的示范引导作用。要严格按照国家审定的示范市、县项目实施方案组织实施，因故确需对项目进行调整的，要报省财政厅、住房城乡建设厅审查批准；已竣工的示范项目，要及时提请省厅组织省可再生能源建筑应用能效检测机构进行检测，在此基础上及时做好项目的验收评估；要加强可再生能源建筑应用产品市场准入管理，未取得省统一认定证书的产品和设备，不得用于示范项目建设。

（二）加强太阳能光电建筑应用示范后续工作管理

近日，财政部、住房城乡建设部联合下发通知，进一步明确了太阳能光电建筑应用示范项目竣工验收和资金清算时间。未按规定期限完工的项目，剩余补助资金不予拨付，并一律收回此前拨付的补助资金。相关市要切实加强对光电示范项目的后续工作管理，强化指导、督促和协调，切实加快项目建设、数据上传进度，确保各项目如期完成竣工验收，决不能发生因项目无法按时完工、被国家收回已拨付补助资金的情况。对已竣工并实现数据上传的项目，要及时提请省财政厅、住房城乡建设厅组织验收评估，并申请国家进行资金清算。

（三）积极推进太阳能光热建筑一体化应用

鲁政办发[2009]119号文件对推进太阳能光热建筑一体化应用有明确要求，并将一体化应用任务完成情况纳入对各市政府的节能考核指标。各市要采取有力措施，强化对拟建、在建工程项目的全过程监管，确保县城以上城市规划区内新建、改建、扩建的12层及以下住宅建筑以及有关公共建筑，安装应用太阳能光热系统。有条件的市，要在高层住宅建设中积极推广应用太阳能光热系统。要进一步明确工作责任，任务尚未全面落实的城市要抓紧落实到应用项目，抓住当前建筑施工的黄金季节，加快项目建设进度，确保完成任务。

（四）进一步提升可再生能源建筑应用技术水平

最近，根据财政部、建设部部署，省厅组织编制了《太阳能技术建筑综合应用实施方案》，下一步将积极争取国家资金支持，以被动式太阳能房及太阳能中高温利用、空调、热水系统广度应用、光伏幕墙发电以及太阳能与其他能源复合供热/制冷等技术为重点，努力推动太阳能建筑应用在深度、广度上取得进一步突破。此外，计划自明年申报国家可再生能源建筑应用示范市、县开始，严格控制申报市、县12层以下太阳能光热建筑一体化利用项目所占比例，除国家要求的条件之外，将建设一定数量的绿色建筑、低碳社区及低碳生态城市建设情况与示范市、县申报挂钩，有效提升示范项目技术含量，切实发挥好中央资金对推广可再生能源建筑应用的示范引导作用。

四、新建建筑节能和墙材革新工作

新建建筑节能和墙改工作要在原有良好的工作基础上，重点抓好以下几项工作：

（一）积极发展绿色建筑

发展绿色建筑是建筑节能工作不断深化的必然趋势。姜大明省长在今年政府工作报告及国家节能减排“十二五”综合实施方案中，都明确提出要大力发展绿色建筑，温家宝总理也对绿色建筑做出了重要批示，责成由国家发改委、建设部牵头，会同有关部门起草《绿色建筑行动方案》，出台促进绿色建筑发展的政策措施和激励机制等。从当前形势分析，今明两年国家将会集中出台一系列政策，“十二五”期间将是绿色建筑大发展时期。我省绿色建筑已具备一定的基础，各地陆续有部分项目获得标识，但与上海、江苏等省市相比，还有不小差距。下一步，省厅将着力抓好以下工作：

一是制定印发《关于加快绿色建筑发展的意见》。《意见》征求意见稿已在会上下发，请各市结合工作实际，提出修改意见和建议。在此基础上，厅里将召开绿色建筑发展领导小组第一次工作会议，审议修改《意见》，明确我省绿色建筑发展的思路、目标和措施等。

二是完善相关标准规范。组织编制《山东省绿色建筑评价标准》，加强绿色建筑设计、施工等相关技术的研究，着手筹备绿色建筑设计标准的编制工作。

三是进一步扩大绿色建筑示范。从今年到2013年，计划每年拿出部分省建筑节能专项资金，对省绿色建筑示范工程，按照相应星级标识予以补助。同时，将绿色建筑与国家有关示范项目、示范市县的申报、验收结合起来，促进区域示范。

四是强化考核监督。今后，省里将参照太阳能光热建筑一体化的做法，将绿色建筑作为省政府节能目标责任量化考核内容，每年下达绿色建筑推广任务,各市每年至少应标识2-3个项目。各地要切实加强宣传引导，完善相关政策措施，积极开展工程实践，加强对设计、施工等人员的技术培训，推动我省绿色建筑全面发展。

（二）抓好临沂“禁实”现场会议精神的贯彻落实

多年来的工作实践表明，“禁实”与建筑节能是相辅相成、密不可分的。目前，我省不少村镇地区还存在实心粘土砖企业，建制镇禁实任务尚未全面落实，墙材行业和产品结构也不尽合理。4月份召开的临沂“禁实”会议，对上述工作作了全面部署。各地一定要结合自身实际，认真落实会议各项安排部署，拿出具体办法和有力措施，把各项任务落到实处，抓出实效。工作进展较好的地方，要发扬成绩，开拓进取，在提升墙材行业水平、调整优化产品结构等方面打造新亮点。工作基础相对薄弱的地方，要提高认识，迎难而上，夯实“禁实”基础，加快推进“禁产”、“禁粘”等工作。特别是要学习借鉴临沂市的经验，大胆负责，主动牵头，通过几部门共同呼吁和争取，尽快将工作纳入政府议事日程。

（三）规范加强节能技术产品认定管理

统一认定制度为我省推进墙改建筑节能工作发挥了重要作用，但在执行过程中也暴露出一些问题。今年，省厅将制定出台《关于进一步加强新型墙材建筑节能技术产品认定管理的通知》，对企业异地生产、产品质量动态监管、企业和产品信息规范、认定范围调整等作出新的、针对性的规定，并分批启用新版认定证书。下一步，省里将梳理汇总存在的问题，结合9月份的集中抽检进行调研，进一步掌握实际情况，征求各地的意见和建议。在此基础上，将召集部分市县召开座谈会，交流各地的经验做法，制定出台有效措施。各地一方面要严格执行认定制度的有关规定、程序，确保上下相统一、执行不走样，维护制度的权威性，另一方面要用足用好认定手段，使之真正成为加强节能管理、保证工程质量的重要抓手。

（四）严格执行建筑节能信息公示制度

从建设部近几年建筑节能监督检查和厅里掌握的情况来看，节能信息公示制度在执行过程中还存在薄弱环节，特别是销售现场不公示、房屋销售合同和使用说明书未注明、公示信息不准确等问题比较突出。各地建筑节能管理机构要发挥好组织牵头作用，积极协调建设系统的房管、工程质监等部门，明确职责分工，在施工、销售、使用等环节严格落实公示制度。

五、建设科技工作

去年，我们召开了全省建设科技大会，提出了实施“12223”工程，出台了一系列文件，与前期建立的省建设技术创新奖励制度一起，构成了一套完整的建设科技管理体系，开创了建设科技工作新局面。我们要珍惜当前的大好形势，抓住机遇，推动建设科技工作再上新台阶。要重点做好以下几个方面：

（一）做好建设科技发展规划工作编制工作

不重视调研分析，不重视发展规划，就难以形成切合当地实际的科技发展政策，就难以指导当地建设科技发展。去年全省建设科技大会后，我们即组织各市编制本地科技发展规划，目前，只有淄博、菏泽等市出台了规划，其他没有制定出台建设科技规划的市，要尽快研究制订出台。

（二）认真实施“12223”工程

建设科技“12223 ”工程，是全省建设科技工作的核心，是全面提高我省建设科技水平做出的的战略部署，它涵盖了建设科技计划项目、示范工程、科技推广、技术研发等各个方面。去年以来，“12223”工程的各项工作进展顺利，先后出台了《山东省住房城乡建设科技计划项目管理办法》、《山东省建设科技示范工程管理办法》和《山东省建设科技成果推广应用管理办法》等三个管理办法，为“12223 ”工程的实施奠定了基础，明确“12223”工程的管理职责和工作程序，提高了“12223”工程的可操作性。下一步，我们将围绕已发布的三个管理办法，分批次、分步骤地具体落实。

一是研发、推广抓具有较高水平的科技成果和先进适用技术。围绕建设发展重点领域，结合当地实际，集中技术力量，认真落实省厅发布的推广限制禁止技术目录，组织重点技术攻关，实现重点突破，力争取得一批关键技术成果。

二是在优选一批先进适用的技术项目的基础上，大力开展产品推广和成果转化，全面引领我省建设科技全面发展。很多科研院所和企业都有一些较好的技术，我们要建立技术储备库，要引入社会的力量，打造技术交易平台，把技术交易和推广搞活。

三是做好科技示范。技术研发、科技推广、科技示范等工作是互为依托的，做好科技示范工作，将助推建设科技工作的迅速发展。下一步，我们将适时公布一批“12223”科技示范工程入选单位，加大宣传力度，进而提高“12223”工程的社会影响力。

（三）积极组织申报科技计划和创新奖励

厅科技计划项目工作，从今年开始已公布立项第一批项目，技术创新奖已评审两届，2011的正在申报，建筑节能示范工程和墙改节能科研项目已有多批。从以往的情况看，科技计划项目集中在两所高校，个别市地项目很少甚至没有，包括建筑节能示范项目和墙改节能科研项目普遍存在重申报轻实施的现象。下一步，各市要重视这一工作，积极组织申报，并根据有关文件要求，加强项目验收，做到有始有终。

（四）积极参加协会活动

协会工作是建设科技工作的重要组成部分，对于推动我省建设科技工作的发展起着非常重要的作用。除了按照年初的计划开展工作以外，还要把协会工作和社会力量相结合，探索协会工作的长效机制，全面为会员服务。协会的工作，离不开各市科技、墙改部门的大力支持，大家要积极组织企业参加协会的各项活动，共同把协会工作做好。

六、进一步加强组织领导

（一）加强协调配合

要进一步完善工作协调配合机制，加强与政府相关部门和建设系统内部有关职能部门的协作配合，密切合作，形成合力。公共建筑节能工作涉及的部门较多，作为公共建筑节能工作的主管部门，我们要依法履行职责，发挥牵头和主导作用。

要加大督导检查力度，省厅将于年底前会同有关部门组织开展建筑节能执法检查，检查情况作为对各市政府节能目标责任制考核的依据。

（二）加强队伍建设

当前建筑节能工作任务重，新东西多，重点、难点多，工作要求高，必须加强队伍建设。一是要善于学习，了解政策。要加强理论学习和业务学习，提升工作水平和能力；二是开拓创新。要大力强化敬业精神，培养开拓创新、迎难而上的工作作风和精神风貌；三是工作要认真扎实，增强责任心。

（三）加强宣传工作

随着建筑节能工作深入推进，涉及的范围越来越广，难度越来越大，必须高度重视宣传工作。通过宣传争取各级领导进一步重视，取得方方面面对我们工作的了解、理解和支持。要采取多种形式，广泛宣传政策、宣传成效、宣传典型和经验，营造良好的社会氛围和工作环境。为切实做好全省建筑节能信息宣传工作，我们正在研究起草加强信息宣传的意见，将对各地建筑节能信息宣传工作展开考核评比，定期调度通报信息宣传情况，每年对信息报送、采用情况进行统计、排名，对信息宣传工作成绩突出的单位和个人将予以表彰奖励。

同志们，今年还剩不到四个月的时间，任务非常艰巨，希望大家继续发扬攻坚克难、奋发进取的精神，加大措施，狠抓落实，确保圆满完成今年的各项工作任务。

第三篇：在全省建设系统法制工作座谈会上的讲话

同志们：

这次全省建设系统法制工作座谈会的主要任务是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，贯彻落实全省立法工作会议和省政府法制工作会议精神，研究部署全省建设法制工作，交流宣传贯彻《行政许可法》的进展情况，听取对省建设厅机关改进工作作风的意见。下面我就今年全省建设系统的法制工作，讲几点意见。

一、认清形势，明确任务，进一步增强做好建设法制工作的责任感

当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。全省上下紧紧围绕省委、省政府确定的“两个率先”目标，坚持以富民强省为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力推进经济增长方式的转变，努力提高质量和效益，保持了全省经济快速稳定增长的势头，促进经济社会全面、协调、可持续发展，建设事业因此面临着前所未有的发展机遇。

今年的全省建设工作会议提出要实现“五个新突破”，即力争在贯彻“五个统筹”和建立规划实施保障机制上取得新突破；力争在建设事业对全省GDp的贡献份额上取得新突破；力争在改善人居环境质量上取得新突破；力争建设事业的各项改革取得新突破；真正把人民群众的切身利益放在心上，努力在解决社会关注的热点、难点问题上取得新突破。这五个突破是今年建设工作的总要求。

法制建设是实现建设事业持续、快速、协调健康发展和五个新突破目标的重要基础，依法行政是建设管理工作的重要内容。十六大强调：“要不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”，为新时期法制工作、全面推进依法行政指明了方向。十六届三中全会决定提出要“全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，加强经济立法”，明确了经济法制建设的基本要求。围绕实现“两个率先”的奋斗目标，省委、省政府提出建设“法治江苏”的目标和创建文明法制行业的要求，为我们明确了工作任务。行政许可法的颁布实施，对促进政府职能转变、推进依法行政，改进行政管理方式等将产生深远影响。我们要紧紧围绕中央和省委确立的经济社会发展目标和法制建设要求，服从、服务于全省建设事业的改革、发展大局，开拓创新，扎实工作，全面提高建设法制工作水平，为推动建设事业健康持续发展作出新的贡献。

二、服务中心，把握重点，全面提高建设系统法制工作水平

今年全省建设系统法制工作头绪多、任务重，我们要着力做好以下几个方面的工作。

（一）认真宣传贯彻行政许可法。

贯彻实施行政许可法是今年的一项重要工作。温家宝总理在全国贯彻实施行政许可法工作会议上指出，贯彻实施行政许可法是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容。政治文明要求建设法治国家、法治社会，而其核心问题是必须建设法制政府。行政许可法确立的一系列重要原则和制度，是对现行行政管理制度的重大改革和创新，对政府工作的影响广泛而深远。行政许可是一个具有重要意义的法律，是行政思想的重大变革，更多的体现了“民权”思想，其确立的合法、便民、救济、信赖、保护、监督等原则最大限度地对行政行为进行了限制，保障被许可人的权利，表现出我们行政管理加快由无限政府向有限政府的过渡。行政许可法将于今年7月1日起施行。当前，各级建设行政主管部门要做好以下几个方面的工作：

一是认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。这是贯彻实施好这部法律的基础。全体工作人员特别是领导干部要带头学习、准确理解、严格执行行政许可法，提高依法行政能力，同时要重点加强对法制工作人员和具体从事行政许可工作人员的培训，使其全面、准确领会行政许可法，以积极的态度做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作，减少由于对行政许可法理解不深不透而违反法律规定的现象。这一条很重要。懂法是执法的前提，贯彻行政许可法首先是具体执法工作人员。建设行业行政许可事项很多，涉及的人员多，培训工作一定要到位。要抓紧组织行政许可法专题讲座，将全体执法人员培训一遍，要把培训考核成绩作为考核的重要依据。

二是抓紧做好有关行政许可规定和实施行政许可主体的清理工作。这是贯彻实施行政许可法最重要的基础性工作，也是一项必须按时完成的硬任务。对不符合行政许可法规定的规范性文件，该废止的废止、该修改的修改，不能打折扣，不能搞变通。对行政许可实施主体不合格的，也要坚决予以纠正。

三是认真抓好与行政许可法配套的制度建设。行政许可法规定的许多制度都是重要的制度创新。这些制度的正确实施，都需要健全有关具体的工作制度和工作程序。要结合本机关行政许可的实际，抓紧建立和完善与实施行政许可法相配套的各项具体制度，建立、健全从受理申请到作出决定的各个过程、各个环节、各个岗位的有关具体工作制度，完善工作规程，确保行政许可法确定的各项制度得到切实施行。这个工作量很大，不可能很快完成。当前首先要抓重点，抓好实施衔接的制度建设，规范对外管理，逐步规范内部运作。同时要研究行政许可清理后的后续管理问题，防止在管理方式转换过程中出现管理真空。

（二）认真做好立法起草和规范性文件制定的工作

近年来，我们建设系统各级行政主管部门根据不同时期建设事业发展的要求和工作重点，提请同级人大、政府制定了一批地方性法规和规章，各部门也制定了一大批规范性文件。这些法规、规章和其它规范性文件为我们管理建设市场提供了依据和手段，推动了建设事业的健康发展。

但是，这几年，在行政处罚法、行政许可法颁布和加入WTO以后的几次规范性文件清理中，我们感到在法规、规章的起草特别是在规范性文件制定工作中还存在着这样那样的问题，亟待规范。

一是因地制宜，突出特色，增强可操作性。要克服贪大求全的倾向，立足本地区和本部门的实际，根据实际的需要制定规范性文件。要增强规范性文件的计划性、目的性、可行性和实用性。要根据部门、行业特点，把规范性文件制定的重点放在执行法律、法规、规章及上级规范性文件上，放在规范本机关及下级机关自身行为上。对上位法已作出规定的，可以制定具体实施办法，但尽量避免照转照抄。在形式上，某一方面的行政性规定，尽可能集中在一两个规范性文件中，尽可能以“办法”、“规定”、“细则”等形式出现，避免分散在各种“通知”中，便于操作。

二是要严格遵守上位法的规定，确保规范性文件内容的合法性。各地在制定规范性文件的过程中，必须严格遵守法律法规和规章的规定，按照权限，对不属本级管理的事务不得越权制定文件，对属于上级权限的应及时请示，对上位法已作出明确规定的不能再作不同的规定，不得在规范性文件中设定行政处罚、行政许可和损害管理相对人合法权益的规定，也不得设定公民法人或其它组织法外义务，确保规范性文件的内容不与宪法、法律、法规、规章以及上级机关的文件相抵触。在制定规范性文件中，要妥善处理政府与市场的关系，权力与责任的关系，公共利益与公民合法权益的关系，实体与程序的关系，效率与公平的关系，强制与引导的关系，立足现实与改革创新的关系。

三是要规范制定程序，确保规范性文件的科学性和民主性。建立和落实规范性文件的起草制度、审查制度、集体审议制度、公开发布制度等，通过座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议。对关系群众切身利益的项目，更要采取多种形式广泛征求意见，倾听基层组织和群众的意见，进一步提高规范性文件制定的透明度和公众参与程度。

四是加强备案管理和文件清理工作。制定机关要从依法行政的高度，充分认识规范性文件制定和报送备案的重要性，遵守审核程序，及时报送备案文件，对上级机关提出修改的，要按审查意见和要求及时进行纠正。备案审查机关要严格执行备案审查制度，不断加大审查工作力度，及时撤销和纠正违法、不当的规范性文件。要及时修改或废止违法、过时的规范性文件。

今年我们省级立法工作任务比较重。目前列入立法计划的省人大地方性法规是城市燃气条例，省政府规章是城镇体系规划编制管理办法和城市市政公用行业经营权出让转让管理办法等项目。同时还有一批规范性文件。根据建设部的《城市房屋拆迁裁决规程》、《城市房屋拆迁评估指导意见》制定出台相关配套规定和实施细则。希望各地有关部门的法制机构给予帮助和配合。

（三）做好行政执法和执法监督工作

我们建设系统行政执法工作包括行政许可、行政处罚、行政裁决、行政检查等各项工作。依法行政，也就是按照法定权限和程序执法、履行职责。依法处理建设领域的行政管理事务是对建设行政机关的基本要求。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。

今年行政执法工作的重点，一是严格按照行政许可法的规定，规范各类行政许可操作。省厅在适当时候将组织进行一次许可法的执法情况专项检查。二是深入开展整顿规范建筑和房地产市场秩序工作，加大监督检查力度，严肃查处各种违法违规行为。三是认真贯彻落实建设部《城市房屋拆迁裁决规程》的要求，规范房屋拆迁裁决行为。四是认真贯彻好《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知》及建设部等7部委和最高人民法院《关于贯彻〈国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知〉的实施意见》，综合运用经济、法律、行政等手段，逐步解决拖欠工程款的问题。五是贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》，加大对建筑安全生产过程的监督检查，促进安全生产措施的落实。六是贯彻落实《江苏省城市市容和环卫管理条例》，加大城市管理力度。七是加大村镇规划管理力度，开展《江苏省村镇规划建设管理条例》的执法检查。

执法监督是依法行政的重要保证。执法监督既包括行政机关内部的监督，也包括立法机关、司法机关、上级机关和社会舆论的监督。在执法监督工作上，今年突出要做好两点：

一是要完善行政内部监督机制。各级建设行政机关要加强对下级机关和受委托执法的单位层级监督，建立经常性的监督巡视制度，健全对行政执法人员的绩效评估制度，督促其依法履行职责；加强对决策权、审批权等重要行政权力运行的监督，实行严格的决策责任追究制度，强化对重大事项和重要岗位的监督；全面推进行政执法责任制，科学划分不同执法环节应当承担的责任，严格责任追究制度，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人，不能只纠正错案不惩戒责任人、只追究单位责任不追究个人责任、只考核不奖惩或者只奖优不罚劣。

二是要充分重视行政诉讼和行政复议的监督。行政诉讼和行政复议是司法机关和上级机关对行政行为的监督。根据省高级法院提供的统计数据，去年全省新收行政诉讼的案件4500多件，其中涉及我们建设系统1869件，占总数的40%，其中拆迁1179件、规划165件、房屋登记321件。去年省建设厅新收行政复议的案件45起，是前三年的总和。今年1-2月份已收到14件复议申请。随着人民群众法制意识的进一步增强，特别是许可法的实施，相信今后案件量可能还会进一步上升。因此建设行政主管部门依法做好行政复议工作和行政应诉工作非常重要。做好这项工作，法制机构责无旁贷，但要注意与有关业务处室积极配合，实现法制工作与业务工作的互动。对行政诉讼和行政复议中反映出来的行政执法中存在问题进行分析，总结行政管理中的薄弱环节，吸取教训，举一反三，纠正违法和不当的行政执法行为，促进各项管理工作走向依法行政的轨道。

在行政执法和执法监督中注意处理好以下三个关系：

一是依法行政与改革创新的关系。行政机关需要适应形势变化的要求，不断改革创新行政管理工作。当前就是要适应政府职能转变的要求，以改革的精神，积极探索行政管理的新路子。但改革创新，必须坚持依法行政。行政行为必须有依据，对涉及管理相对人权利、义务的，应当在法律法规规定的范围内，不能以改革创新的名义，侵害管理相对人的合法权益。涉及到执法性行为的创新要审慎，要符合法律法规的原则和规定。比如说，我们不能为了加强管理，在行政许可的法定条件外，增设任何条件。在对违法行为的处罚上，不得随意加大或减少处罚。

二是依法行政与提高效率的关系。提高工作效率是行政机关适应经济社会快速发展的要求。我们在履行职责过程中，要特别强调提高办事效率，包括简化办事程序，缩短办理时间等等。但提高效率要有个度，要符合法律法规的规定。比如说，申请领取施工许可证，建筑法规定必须具备八项条件，申请人申请时缺少任何一个条件，就不能以提高效率为由给他发证，否则就是违法，由此产生质量安全等事故和造成其它重大损失，发证机关就要承担法律责任。

三是依法行政与服务群众的关系。依法行政与服务群众的要求本质上是一致的。依法行政就是要求我们行政机关执法为民，为最广大人民群众的根本利益，做好各项工作。但执法过程中，又要协调好局部利益和整体利益，当前利益和长远利益的关系，有时还要协调好这部分群众与那部分群众的利益的关系。在拆迁过程中，就有一个协调城市建设与保护相关群众切身利益的问题，协调拆迁单位与被拆迁人的利益问题。在这个过程中，过分强调一个方面的利益都是不正确的，必须严格依照法律法规的规定进行许可、裁决和对拆迁过程中的违法行为的查处。

(四)深入开展建设法制普及宣传教育

法制宣传是推动依法治理的重要环节。今年是四五普法的第四年，也是实施普法计划的关键一年。普法的重点内容是行政许可法。专业法规的重点是新颁布的法规，主要包括国务院颁布的《物业管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、省人大颁布的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》和根据行政许可法修改后的有关专业法律、法规。

要组织开展对建设系统全体职工特别是各级领导干部的法制宣传教育。进一步完善领导干部学法日、法制讲座、培训、普法考核和任前考法等制度。既要学习行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政诉讼法等法律，又要根据本单位、本人工作实际，学习相关专业法律法规，提高决策和执法的水平。对于行政执法人员，要进一步完善培训考试制度。根据去年国务院法制办和建设部联合通知，今后凡要取得行政执法资格，必须通过公共法规和专业法规两个方面的培训考核，否则一律不予注册。执法人员既包括直接办理行政处罚、行政许可、行政裁决、行政检查的人员，也包括行政执法监督人员。省建设厅将于近期对这项工作进行部署，希望建设系统各级行政机关按照要求把这项工作做起来。

建设系统各级行政机关要在做好本系统普法宣传教育的同时，加强对社会群众特别是管理相对人的法律宣传工作。要通过广播、电视、报纸和网络等多种媒体，积极做好建设类法律法规的宣传咨询和解释工作，引起党政各级领导的重视、支持，使人民群众知晓建设类法律法规，做到知法、懂法、守法。

（五）深入开展创建文明法治行业活动。

按照省委依法治省工作计划，2005年全省建设行业要建成文明法治行业，并在全国同行业中走在前列。今年是实现这一目标的攻坚之年，全系统要围绕这一目标，采取切实措施，全面推进创建文明法治行业活动的开展。要以创建文明法治行业为抓手，以创建推动干部职工法制意识的增强，以创建推动法制建设环境的改善，以创建推动依法行政水平的提高。今年要广泛开展法制建设先进单位和文明执法队伍建设评选活动。

三、加强学习，改进作风，充分发挥法制机构在推进依法行政中的重要作用

法制机构是各级建设部门中的重要机构。随着我国市场化和法治化进程的加快，行政机关中的法制机构将愈来愈重要。在市场化过程中，行政管理遇到的法制矛盾将日益增多，愈来愈要求政府管理的方式趋向依法规范，行政管理的法制内容也愈来愈宽泛。因此，重视法制机构建设和提高法制工作人员素质尤显重要。

多年来，全省各级建设行政主管部门法制机构的同志们，在加强行业法制建设，推进依法行政方面作了大量工作，发挥了重要的基础性作用。在新的形势下，法制机构要加强自身的组织建设和业务建设，为推进全系统的依法治理作出新的贡献。

一是要加强对法律法规的学习和研究。法制工作是一项专业很强，要求很高的工作。法制机构的同志，特别是近两年来刚从其它岗位过来的同志，要加强对有关法律法规的学习。要做到学习的多一点，理解的深一点，研究的透一点，使自已成为建设系统的法律专家。

二是要认真履行法定职责，做好领导在依法行政方面的法律顾问，成为推动全系统法制建设的骨干力量。要当好领导的参谋和助手，为领导的决策提供法律方面意见。要做好本机关规范性文件的审查、行政处罚审核工作，做好行政复议及行政复议、行政诉讼的应诉工作，做好法规宣传的组织、法律法规的咨询等工作。

三是要加强对新情况、新问题的研究。当前，建设领域法制工作面临着许多新情况、新问题，特别是随着建设行业改革、发展的深化，随着建设行业市场化步伐的加快，随着政府职能的转变，建设行业行政管理的机制、体制、依据、方式都面临着深刻的变化，建设法制工作有很多课题需要研究，探索。要注意创新思维，总结经验，加强交流，认真调查研究，相互学习，不断开拓建设法制工作的新途径。当前，尤其要加强对建设领域行政执法体制的研究。

四是要进一步改进工作作风。法制机构是部门的综合性机构。因此，法制机构的同志要强化服务意识，积极主动为行业发展服务，为部门依法行政服务，为社会群众服务；要大兴求真务实之风，讲实话，干实事，求实效，积极营造想干事、能干事、肯干事、干成事的良好氛围；要大兴调查研究之风，注重深入基层，坚持理论联系实际。

省委、省政府对加强作风建设十分重视，春节过后召开了省级机关作风建设动员大会，会议提出，省级机关要认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调的要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，使省级机关真正成为江苏全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的领导机关，真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。省建设厅高度重视并认真按照省委、省政府关于加强作风建设的要求与工作部署，制定了厅机关加强作风建设的工作方案和实施意见。按照要求，认真自查，制定措施，扎实工作，狠抓落实，务求实效。从省厅领导干部做起，从机关处室每一项工作抓起，从机关干部一言一行做起，切实(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)加强和改进厅机关的作风。同时，坚持开门纳谏，广泛征求意见，这次我们会议还有的一个重要议程就是要征求大家对省厅工作，特别是建设法制工作的意见和建议，帮助我们找出存在的问题与不足，以利我们突出重点加以整改，切实转变作风，不断提高做好建设工作水平。

同志们，加强建设法制工作，推进建设行业依法治理，是一项长期性、战略性的任务，需要我们建设系统全体同志，特别是各级领导干部和法制机构的同志的努力。希望全省建设系统深入学习领会十六大关于推进民主与法制建设进程的精神，紧密结合我省建设事业和法制工作的特点，与时俱进，开拓创新，切实做好建设法制工作，为全省建设事业健康有序发展而努力奋斗！

第四篇：王局集团公司安全处长工作座谈会上的讲话

推进科学发展

打造国际一流 全力创造HSE工作新业绩

王

强

（二〇一一年七月十二日）

同志们：

根据当前安全生产、职业健康工作形势与任务的需要，经安环局研究，报集团公司领导批准，决定召开集团公司安全处长工作会。会议主要有六个目的：一是认真学习领会党中央、国务院领导同志关于加强安全生产的指示精神，贯彻落实集团公司党组关于“推进科学发展，打造国际一流”和“打造高度负责任，高度受尊敬企业”的有关要求，传达傅成玉董事长近期对集团公司HSE工作的重要指示；二是进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和集团公司HSE工作会议精神；三是回顾总结和检查落实上半年HSE工作，分析当前形势，安排部署下半年任务；四是运用全球眼光和战略思维，研讨在“我要安全”主题活动开展三年后，怎样有效应对“十二五”期间的新形势，努力实现国际一流的HSE业绩；五是推进安全文化建设，全面提升管理水平，打牢安全基础；六是加强思想作风和HSE队伍建设，增强危机管理意识和处臵复杂问题的能力。

根据会议安排，下面我代表集团公司安环局，向大会做工作报告。

第一部分

上半年HSE工作简要回顾

一、总结成果，提升固化，确保“我要安全”主题活动实现预期效果

一是捕捉亮点，助推主题活动深入开展。今年以来，安环局通过调研、督导、培训、检查等多种方式，全面掌握主题活动开展情况，及时分析解决突出问题，确保主题活动在收尾阶段能够持续攻坚克难、平稳推进。各企业坚持总结与提高并重的原则，重视梳理统计和“回头看”工作，累计完成并上报《“我要安全”活动简报》628期。总体来看，上海石化、安徽石油等大部分企业能够及时总结和反映工作亮点，为主题活动取得实效奠定了扎实基础。

二是全员参与，认真查找身边“十大薄弱环节”。为进一步强化全员安全意识，切实落实安全责任，按照《关于深化“我要安全”主题活动的通知》要求，各企业认真组织开展了查找身边“十大薄弱环节”活动，76家单位制定上报了《查找身边HSE“十大薄弱环节”实施方案》。胜利油田等企业实行薄弱环节登记统计、隐患治理认领等制度办法，不断创新活动模式。扬子石化等企业通过互动式讨论、表格化管理等方式，不断丰富查找形式。中原油田等企业突出“全员参与、全面覆盖”，层层落实责任，不断强化活动力度。

三是对标树标，广泛评选“百名安全卫士”和“十佳安全标兵”。为进一步强化安全生产意识，规范安全操作行为，推进安

— 2 — 全文化建设，集团公司组织开展了安全卫士和安全标兵评选活动。目前，各企业正在广泛、深入地开展基层评选活动，湖北石油等企业还通过OA办公系统对拟上报的候选人进行公示，确保评选工作的公平、公正。

二、突出重点，力求实效，大力开展帮扶和服务企业工作 一是针对安全管理基础薄弱的企业进行重点帮扶。对部分HSE总体管理薄弱的企业，重点从企业HSE责任制落实、作业过程安全监管、承包商管理等方面进行帮扶，选派有关专家开展HSE审核，与企业同志一道查找深层次原因，研究解决办法，落实整改措施；对某项工作存在漏洞的企业，采用现场检查、现场会、座谈会等方式进行针对性帮扶，帮助企业提高管理水平。今年以来，安环局召开各种帮促会议和现场帮扶共计58次，提出各类问题131项，提出整改要求、建议及措施22项，完成调研报告19份，签报44份，得到总部领导的充分肯定，同时也促进了帮扶企业整体安全管理水平的提升，帮扶工作收到了预期效果。

二是结合区外销售公司快速发展的实际开展系统帮扶。做好HSE工作，领导重视并率先垂范是关键。为此，我们专门举办了11家区外销售公司主要领导HSE培训班，19名区外销售公司总经理、党委书记参加了集中培训，进一步增强了大家做好HSE工作的责任感和使命感，提高了推动HSE工作的能力和水平。同时，为使大家“学有目标、赶有方向”，我们分别在辽宁、黑龙江举办了区外公司油库、加油站HSE管理现场交流会，推动了区外公司油库、加油站HSE管理水平的进一步提高。

— 3 — 建立运行HSE管理体系是推进企业全面提升管理水平的治本之策。为此，从年初开始我们就与销售事业部一起，全面系统地研究和部署区外公司HSE管理体系的建立工作。3月初，召开了启动会议，下发了有关文件，请青岛安工院组织了3个咨询专家组进行分片指导，对口支援企业的专家也驻点进行现场服务。针对实际情况，我们还专门举办了区外销售企业骨干培训班、管理人员培训班，对区外公司HSE工作组成员、对口帮扶专家，以及省、地（市）公司安全科长共计138人进行系统培训，同时对各公司提供了必要的资金支持。目前，各区外公司HSE体系建立工作顺利进行，各企业均完成了初始风险评估，进入到了体系文件的编写阶段。

三是全面加强安全教育培训工作。按照HSE工作会议的要求，我们在管理干部学院举办的所有管理人员培训班中专门设臵了HSE课程，植入了HSE模块，宣讲安全责任理念和要求。针对近年来炼化企业设备、检维修承包商事故多发的势头，我们分别举办了炼化企业设备主管经理、重点检维修承包商主要负责人HSE培训班。天普总裁亲自为培训班上第一课，提出了要求，鼓舞了士气，对承包商逐步树立与中国石化相同的价值取向、自觉融入HSE管理体系等起到了巨大的推动作用。今年以来共举办各类培训班33期，有效提升了基层管理人员的素质。

四是服务企业，真正发挥科研机构智库作用。为针对性、前瞻性地谋划下一步工作，安环局要求青岛安全工程研究院、抚顺石油化工研究院和职业病防治中心三家单位开展对国内外HSE先进管理经验的研究和分析，并从今年起将安全、环保和职业健

— 4 — 康三个专业领域的研究成果、动态信息以季刊形式发总部有关部门和各企业，在丰富HSE专业知识，提高HSE管理水平，实现HSE管理持续改进和提升方面发挥了积极作用。

三、强化监管，落实责任，不断夯实安全生产基础 一是督促落实各级各岗位HSE责任制。集团公司1月份召开了HSE工作会议，对全年工作进行了全面部署。总部领导与各企业主要领导、主管领导签订了《2011年HSE责任书》。各企业按照“谁主管、谁负责”、“有岗必有责”的原则，实行安全承诺，制定完善并层层落实了各级各岗位的HSE责任制。

二是认真抓好事故的调查处理。事故案例是加强安全管理的“反面教材”。认真分析事故原因、深刻吸取事故教训、严肃追究事故责任、扎实落实防范措施，是防范事故重复发生、提高企业安全管理水平的有效手段。我们严格按照“四不放过”原则对今年以来发生的各类事故进行调查处理，及时将事故情况通报企业，督促各企业共同吸取事故教训。针对二季度以来炼化板块安全事故多发的形势，5月16日，集团公司召开了炼化企业安全事故通报视频会议，督促要求进一步强化安全生产措施，切实加强监管，杜绝类似事故发生。

三是进一步落实领导干部带班和基层安全总监制度。集团公司决定今年在全系统推行领导干部带班制度。各企业结合实际，认真研究制定了本单位领导干部带班制度实施办法，切实加强了关键装臵、要害部位“特殊时期、特殊作业”情况下的现场监管，保证了全国“两会”、“建党90周年”等重要敏感时段的安全生产，在近期企业应对强降雨、台风、山洪和泥石流等恶劣天气、— 5 — 减少灾害损失方面也发挥了有效作用。“两特两有”的领导带班制度也得到了国家安监总局的充分肯定，并在危化品生产企业进行推广。

各炼化企业按要求开展了设立基层安全总监的试点工作，镇海炼化专门为新聘任的基层安全总监进行集中培训，茂名石化明确了安全总监的职能定位、任用标准、选拔程序和岗位职责。目前，各企业共设臵基层安全总监130名，在一线安全管理工作中发挥着重要的作用。

四是不断加强工程建设及检维修项目的安全监管工作。今年以来，我们会同工程部、工程企业管理部、炼油事业部、化工事业部等单位，进一步加强了工程建设及检维修项目的安全监管工作，对全厂停工检修或投资较大的技改、技措项目的施工现场进行安全检查，督促企业进一步理顺管理职责，落实监管责任，提高施工现场管理水平。上半年对北海炼油异地改造、武汉乙烯等建设项目，以及广州分公司、石家庄炼化、荆门石化、青岛炼化、中原石化、扬州石化、九江石化等企业检修施工现场进行了安全检查督导，保证了检修、施工工作的安全顺利进行。

五是继续做好建设项目“三同时”监管和隐患治理工作。经过总部有关部门和企业的共同努力，今年完成了国家安监总局组织的川气东送工程净化厂和天然气管线、济南—邯郸成品油管线、白沙湾商储库等4个项目的安全设施现场验收。分步开展了北海项目群、日照项目群、武汉乙烯、川维醋酸乙烯等重点工程的“三同时”监管工作。

按照总部领导、总部部门和企业三级监管的原则，在第一批

— 6 — 隐患治理项目和仪表系统隐患治理项目及投资计划中，确定了总部领导重点监管、总部部门重点监管的13项和57项隐患治理项目，作为挂牌督办重点内容进行监管，两批隐患治理项目共下达投资11.46亿元。

六是认真完成了井控安全检查。5月16日—30日，安环局组织有关部门和企业的相关专业人员，分组检查了西南、中原、西北、东北和华北五个工区，共10个油田企业、55个二级单位、80个基层队伍的工作情况，开展防喷防硫化氢演习23次，考试领导干部117人，共发现448个问题和隐患，摸清了《井控管理规定》的执行情况，掌握了井控管理工作中的难题和瓶颈，为切实采取措施杜绝井控隐患，不断强化井控安全管理奠定了基础。

四、着眼长远，提升素质，对专题工作进行布置

一是召开部分企业HSE主管领导研讨会。“安全生产月”期间，我们召开了部分企业负责人HSE工作研讨会，为进一步贯彻落实国务院23号文件精神和集团公司HSE工作会议精神，切实采取有力措施扭转5月事故多发的被动局面，安环局提出了“抓重点、抓关键、抓基层、抓员工”的工作要求，为进一步打牢安全生产基础提供了措施保障。

二是召开安监总局海油安办石化分部工作会议。会议总结了工作，并对成绩突出的单位和个人进行了表彰。安环局对中国石化过去5年在海（水）上石油安全监管方面的工作进行了回顾，分析了当前的形势和问题，对今年的工作进行了安排部署，进一步明确了下一步加强海（水）上安全生产工作的目标和措施。

三是专题研究HSE信息系统建设。成立课题组对14个企业

— 7 — 进行了现状调研，就二期可行性研究报告与部门和企业多次对接需求，并结合“两化”融合，确定了采用与中国石化生产运营指挥系统统一技术路线设计的HSE管理系统架构，充分利用现有资源，有效集成HSE系统数据，细化技术方案，优化项目投资，实现了本质安全整体水平的提升。

四是召开经营型专业公司安全专题会。会议重申了国家和集团公司在储运设施、码头、仓库等方面的安全管理规定、技术标准及监管要求，提出了加强安全监管的具体措施，进一步提高了经营型专业公司做好HSE工作的责任意识。

五是开展企业稳高压消防水系统专项评估工作。完成了对第一批17家重点企业的119套稳高压消防水、252套固定式泡沫灭火系统的专项安全评估工作。5月份与中石油、中海油联合下发了《三大油应急联动协调方案》，初步建立了三大石油公司应急救援联动协调机制，提高了有效应对突发事件的能力。

六是对石化出版社和石化管理干部学院进行调研。共同探讨利用集团公司各种资源和平台，推进HSE工作的思路和打算，提出了推进HSE宣传和培训工作一是要切实提高广大干部职工对HSE工作重要性的认识，二是要致力于提高HSE工作整体水平，三是要着力推动HSE管理的创新与提升的具体要求。

五、扎实推进，不断突破，环保工作取得新进展

一是召开环保专业会议。会议认真分析了环保工作面临的新形势、新任务、新要求，提出了提升环保水平的意见和建议，研究了解决深层次问题的办法，达到了集思广益、开拓思路、促进环保工作再上新台阶的目的。

— 8 — 二是认真与环保部沟通工作情况，积极落实有关要求。针对当前集团公司环保工作差距大、难度更大的现状，为争取工作的主动局面，4月8日，安环局向环保部系统全面地汇报了中国石化“十二五”发展规划与环保工作设想，得到了环保部的肯定。在安环局和各企业共同努力下，建设项目环评有了明显的突破。青岛大炼油、安庆化肥原料结构调整和油品资源优化、巴陵石化“煤代油”项目通过竣工环保验收；九江油品升级改造项目、金坛储气库项目、香港海南洋浦成品油保税库项目通过环评专家评审；北海—湛江管道项目和普光气田项目补充环评以及广西LNG项目环评工作取得阶段性进展。

三是进一步加强环保日常管理工作。初步建立了项目环保“三同时”预警机制。组织制度改造7项，特别是新制定颁布《炼化企业装臵开停工和检维修环保管理规定》。及时组织了对高桥石化、长岭炼化等重点企业的环保帮扶工作。

六、明确任务，狠抓落实，职业健康工作稳步推进 一是贯彻落实集团公司HSE工作部署，认真组织召开集团公司第十次职业卫生工作会议。牢固树立“以人为本，科学发展”的理念，坚持“预防为主、防治结合”的方针，为推进中国石化职业健康工作新发展注入了强大动力。

二是认真做好员工职业健康档案建立指导工作。完成了《石油化工有害物质防护手册》的修订、出版工作，对《职业卫生管理规定》等8项制度进行了标准化改造，年初确定的各项重点工作有序推进。

三是积极开展心理健康调研与干预试点工作。进一步摸清了

— 9 — 中国石化海外员工身心健康现状，梳理了对海外员工健康有影响的各种因素，有针对性地提出了应对的策略。

四是统一工装工作开展顺利。经过细致调研，先后完成了四次大规模工装展示，油田、炼化、工程板块统一工装制作标准制定工作已经完成，同时专门在销售企业进行了样衣制作、试穿和评价工作，广大职工积极反馈意见建议，推动了工作顺利进行。

五是加强职业健康管理机构网络与技术服务机构建设，努力提高职业健康管理水平。集团公司现有企业职业卫生专业技术机构25家，有20家企业在HSE部门设立了职业健康科，配备职业健康管理人员共计179人。先后对187名职业健康管理和技术报务人员进行培训。积极推动“中国石化职业健康技术研究院”筹建工作，为职业健康规范化管理提供了保障。

七、健全体系，夯实基础，积极应对境外安全风险，着力推进油区和管道“平安建设”

一是认真履行职责，坚持常态化管理与应急处置并重，保持了境外公共安全工作的良好态势。今年1月13日，境外公共安全管理职能正式划入安环局，我们围绕党组提出的“完善境外公共安全管理体系，确保境外人员和财产安全，切实做好大安全”的工作目标，按照“全面完善制度、切实抓好落实、狠抓薄弱环节、力争创出佳绩”的工作思路，积极应对境外公共安全风险，上半年没有发生因境外公共安全问题引起的人员伤亡事件。

二是完善管理体系，强化“一线”管控。明确了集团公司在52个国家（地区）的境外公共安全牵头协调单位及职责，形成总部与企业、境内与境外有机联动、高效运行的管理体系。共发

— 10 — 布26期《每周境外HSSE信息通报》，特别提醒并协调督促各有关单位加强安全防范工作。

三是积极稳妥应对突发事件。密切关注中东、北非等高风险地区安全局势，多方协调，有力组织，克服重重困难，先后成功安全撤离了利比亚、日本、也门等国家的343名石化员工，实现了人员不受伤害、财产不受损失的工作目标。

四是抓好外派人员公共安全知识培训。协调外交部领保中心专家等师资指导各企业培训900多人，尤其邀请外交部原副部长杨福昌同志授课，收到了良好效果，“不培训不外派”制度继续得到严格执行。

五是认真总结重大活动期间油气安保经验，不断推进企业防恐工作。由于在上海世博会期间安全保卫工作表现突出，国家反恐怖工作协调小组特授予集团公司安环局“上海世博会反恐怖工作先进单位”称号并颁发了奖牌。今年3月，集团公司印发了《关于中国石化集团公司防恐工作指导意见》，将防恐工作纳入集团公司HSE管理体系。国家反恐协调小组专门编发简报向各地方和各企业宣传中国石化在防恐工作方面的突出成绩。

六是积极推进“平安油区”和“平安管道”建设。2009年以来，安环局要求各企业将油气安保纳入HSE工作的议事日程，同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。特别是一些企业组织开展“平安油区”、“平安管道”建设工作取得了较好的效果。安环局二季度对重点企业的“平安建设”工作进行了深入调研，目前正在研究制定适应企业实际的“平安建设”工作制度。

八、从严抓起，天天归零，广泛深入开展“安全生产月”活

— 11 — 动

集团公司对今年“安全生产月”活动极为重视，专门制定下发了《关于开展2011年“安全生产月”活动的通知》，对于如何开展好活动作出了部署安排。6月1日，天普总裁发表“安全责任，重在落实，扎实开展安全生产月活动”的讲话，要求各企业充分认识开展“安全生产月”活动的重要意义，切实加强组织领导，把开展“安全生产月”活动作为当前安全工作的重要内容，纳入工作考核。要通过正面宣传教育营造加强安全生产的浓厚氛围，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，为保持中国石化安全生产形势持续稳定，为“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步提供强大的思想保证、精神动力和舆论支持。

各企业紧紧围绕“安全责任，重在落实”的主题，大力开展有中国石化特色的安全文化活动。上海石化、北京石油、浙江石油等企业通过举办QHSE培训班、组织安全大讨论、举行安全演讲比赛、开展“防洪、防汛、防雷”应急综合演练等活动，强化了员工安全意识，提升了HSE工作水平。“安全生产月”以来，各企业全面加强HSE管理，全月除1起承包商事故以外未发生上报事故，保持了安全生产形势持续稳定。

今年初，安环局就将全年工作任务分解落实到分管领导和各个处室，推动各项工作有序开展，各项任务逐个落实，HSE管理进一步强化，服务企业力度进一步加大，安全生产总体受控，HSE形势总体稳定，有力保障了集团公司生产经营总体目标的实现。这些成绩的取得是集团公司党组坚强领导、从严要求、统一部署

— 12 — 的结果，是总部各部门和各企业领导班子高度重视、严细管理、真抓实干的结果，是广大HSE管理人员和基层员工辛勤工作、认真负责、无私奉献的结果。借此机会，我代表安环局向为集团公司HSE工作做出贡献的广大干部职工表示衷心感谢！向各级HSE战线工作人员表示崇高的敬意和诚挚的问候！

第二部分

存在的主要问题

一、安全生产形势严峻，与年初提出的“双减半”目标差距较大

今年以来，集团公司所属企业发生上报事故及承包商事故13起，同比去年持平；死亡11人（其中上报事故死亡5人，承包商事故死亡6人），同比增加4人；重伤8人，同比增加5人。我们对事故认真分析后发现：一是炼化板块发生的事故占所有上报事故总数的61.5%；二是发生频率最高的事故类型依次是火灾爆炸事故和高处坠落事故，分别占总数的30.1%和15.4%；三是检维修、开停工阶段事故多发，人员伤亡率高；四是影响装臵安全运行的主要问题是违章操作、违章指挥以及管理漏洞，导致的事故占总数的92%。按照年初提出的上报事故和死亡人数“双减半”的目标，今年上半年上报事故和承包商事故合计要控制在6起以内，死亡人数不能超过6人。从目前情况看，上报事故和死亡人数分别为11起和9人，与这个目标差距较大，安全环保任务还十分艰巨，对此我们必须要有清醒认识。

二、HSE体系管理水平和国际一流标准还存在差距

— 13 — 当前，很多企业还不同程度地存在“管理层片面追求产量、效益、进度、控制成本，而忽视HSE管理要求；作业层侥幸、麻痹、图省事，不按规程作业”等问题。与此同时，我们应用的HSE考核评价指标和办法仍沿袭传统模式，失之于宽，力度不大，远远落后于现行HSE管理，缺乏系统的过程考核指标，与国际一流公司所用标准差异较大，无法进行有效对标比较。在培训体系方面，起点不高，标准不统一，HSE教育培训体系及资源还需进一步整合。此外，尽管“我要安全”主题活动已经开展了两年半，但基层员工整体HSE意识还处于被动接受和必须严格监督阶段，直接导致“三违”事故多发，HSE文化建设也远不能满足建设国际一流HSE业绩的需要。

三、承包商和直接作业环节管理有待进一步加强

承包商事故，特别是炼化板块承包商事故呈现多发态势。分析承包商事故多发的根本原因，主要有四个方面：一是部分企业对承包商安全管理仍未给予高度重视。思想上还存在“承包商事故是别人的事故”的模糊认识，没有结合企业实际研究制定加强承包商安全管理的措施，总部的要求没有真正得到落实。二是部分承包商自我管理、自我约束能力不足。由于企业对承包商录用把关不严，导致一些缺乏自我管理能力的承包商进入施工现场。为了降低成本，一些承包商大量雇佣业务素质低、安全意识差的农民工，增大了安全风险。三是安全制度在直接作业环节还不能得到切实执行。四是企业没有为承包商提供安全的作业环境。由于工艺处臵不彻底、防护措施不落实等造成的安全事故也时有发生。

四、国家和地方的环保排放标准不断提高，监管力度不断加大，企业达标排放的难度进一步加大

国家节能减排的力度进一步加大，相应配套出台一系列严格控制污染物的产生量和排放量、加快制定大气环境综合整治的新政策，并且与企业集团签订总量控制目标责任书。中国石化作为高污染行业，发展与减排的矛盾异常突出，实现“增产减污”难度很大，“总量指标”将成为制约下步发展的瓶颈。目前有18家炼化企业所在区域的环境质量已不符合国家功能区划的要求，同时部分中心城市不断出台的排放标准使企业满足达标排放的难度急剧加大。我们是国家和地方环保监管的重点，社会媒体也极为关注，加之大部分企业分布在沿海、沿江、沿河地段和“两控区”，部分企业卫生防护距离内居民密集，稍有不慎出现问题就会直接影响到企业的社会形象。

此外，国家对环境保护的标准规范更加严格，地方对石油石化企业绿色、安全发展的要求也更加苛刻。在2011年国家重点监控企业名单中，中国石化有50家直属企业列入废水重点监控名单，54家直属企业列入废气重点监控名单，3家企业的污水处理场列入重点监控名单。5月17日，广东省环保厅公布了2011年挂牌督办十二大重点环境问题名单，湛江东兴和茂名分公司被列入其中。6月13日，“上海环境”网站上公布了上海市2011年第一批环保违法企业名单，中国石化股份有限公司在内。6月23日，南京市公布对南化公司开始实施11个项目限批。这些都给我们的环保工作带来了巨大考验。

五、境外公共安全管理还不能满足走出去战略的需要

— 15 — 目前境外公共安全管理工作水平还有待进一步提高。按照《中国石化境外HSSE管理规定》要求，境外公共安全与境外HSE工作整合、衔接还需要一个过程。境外公共安全网络能力建设的关键在于重点抓好派出单位和境外安全牵头单位，而抓好“两头”的手段和措施还需要进一步强化。个别单位对境外突发事件的敏感性和重视程度还需进一步提高。境外公共安全管理水平、技术、人才和投入等还无法满足国际化的要求，同时也需要尽快打造一支适应集团公司国际化发展要求的境外公共安全管理队伍。

第三部分

当前的形势、任务和党组对HSE工作的新要求

当前，中国石化已进入“十二五”发展的重要时期，我们要清醒地认识到，尽管中国石化已经进入了国际大公司的行列，但总的来说还是“大而不强”，无论发展质量、国际竞争力还是HSE管理水平和业绩，都有进一步提升的空间和潜力。走出一条从“大而不强”到“又大又强”的发展之路，打造国际一流的能源化工公司，是党组确定的中国石化今后一段时期的中心任务。

一、从各级领导的重要讲话体会HSE工作的极端重要性 在刚刚过去的“安全生产月”期间，张德江副总理专门就加强安全生产工作到山西、湖南等地进行调研考察。6月10日在巴陵石化公司调研考察过程中强调，安全工作是一项必须坚持不懈、认真做好的工作，要始终坚持从零开始，安全生产从零抓起，天天归零，不容有失。要狠抓安全生产责任制的落实，严格遵守安全生产规章制度，加大预防工作力度，坚决有效防范各类事故

— 16 — 发生，保障人民财产安全，以扎实的工作促进安全生产持续稳定好转。要坚决贯彻落实科学发展观，认真分析、切实解决安全生产面临的新情况、新问题，进一步强化安全生产企业主体责任，部门监管责任和属地管理责任。要牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，坚持以零作为安全生产的新起点，以零事故为追求，始终保持清醒的头脑，居安思危，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈的思想，始终对党和人民高度负责任，进一步推进安全生产工作规范有序、高效开展。张德江副总理的重要指示为全面加强安全生产工作指明了方向、明确了重点，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。

4月以来，傅成玉董事长代表新一届党组对安全生产工作提出了一系列新的要求，在三月份经济活动分析会上强调，安全生产是一切工作的首要工作，是企业发展的前提和基础，是实现效益的保证。石油石化是高危行业，安全生产是我们的永恒主题，也是企业管理永远的薄弱环节。安全工作做得越好就越不能掉以轻心，一方面安全文化的形成有一个很长的过程，另一方面，安全管理改进的空间还很大，还有很多工作要做。要求我们各级领导班子和领导干部一定要认真审视安全生产形势，认真查找重大风险源和隐患，严格落实安全生产责任制，确保安全形势稳定。

傅董事长在四月份经济活动分析会上指出，管理无止境，安全无终点，要进一步强化安全管理关键是做到三点：第一是健全安全制度和程序；第二是制度和程序得以贯彻执行，强调执行力，尽可能减少员工在安全生产上的“自由裁量权”；第三是建立良好的安全文化，要逐步形成石化员工“为生命安全和家庭幸福而

— 17 — 工作”的安全文化。同时强调，领导干部要到基层查找安全隐患，找出解决办法。要着手制定安全工作考核标准，实行重大事故一票否决制度，今后出事故单位一把手要到总部汇报。还要求保障所有作业人的安全，要赋予员工和乙方在不安全的条件下可以拒绝作业的权利。要推行国际大公司行之有效的OSHA统计，每个小伤害都必须记录下来，最大限度减少事故的发生。

在4月份召开的股份公司经济活动分析会上，傅董事长进一步强调，不能以牺牲安全为代价去保市场、保效益。各企业、事业部是安全生产的责任主体，各事业部对上报事故不仅要说明原因，还要深入细致地分析，检查管理方面的漏洞，落实整改措施，同时要加强考核，做好统计、分析工作，并检查督促企业落实好各项措施，安环局要负责监督。

王天普总裁也多次要求企业领导树立正确的“政绩观”，切实做到“安全第一”，同时要按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好安全生产责任制的落实，明确领导班子成员的安全责任，从源头上落实责任制。

这一切都说明，党组领导对HSE工作始终高度重视，大家务必提高认识，深刻理解和体会党组对HSE工作的新要求。

二、从严峻的工作形势体会做好HSE工作的责任感和紧迫感 进入7月以来，国内安全形势比较严峻，重特大事故多发。7月2日，贵州牛棚煤矿发生透水事故，23人被困。同一天，广西合山煤矿发生塌陷事故，截至目前已造成8人死亡，仍有12人被困井下。7月6日，山东枣庄薛城区防备煤矿发生火灾事故，28名矿工被困井下。

— 18 — 集团公司的安全生产形势也不容乐观，上报事故、伤亡人数居高不下。进入7月份以来接连发生3起事故：7月2日就发生两起事故，一是天然气分公司济—青天然气管道爆裂火灾事故，造成1名村民烧伤；二是清江石化承包商1名员工违章带电作业造成触电死亡事故。7月5日，仪征化纤1名职工违章作业，直接用手处理牵引辊上的缠丝，造成重型颅脑损伤致死。

事故的教训是惨痛的，分析事故原因时我们都会发现，如果事前采取相应的防范措施，这些事故都是可以避免的。6月3日，塔河分公司两名操作工成功处臵了辐射泵出口阀后法兰呲漏的险情，避免了一起重大安全生产事故。为此，天普总裁专门致信向他们表示感谢，并指出只要我们平时加强基本功训练，认真做好隐患排查，扎实开展应急预案演练，就一定能及时发现问题，科学处理问题，有效避免事故。7月3日和4日，荆门分公司、上海石化也分别成功处臵了由于外线跳闸造成全厂停电和液化气槽车法兰垫片呲开、液化气大量泄漏的险情。多年的安全生产实践告诉我们，只要我们高度重视，遵章守纪，落实责任，精心操作，安全生产是完全可以保证的。

随着集团公司生产经营规模的不断扩大，安全生产的难度也越来越高。我们80%以上的原油依赖进口，每天有40多艘大型油轮在海上航行，海上运输的风险很大；炼化装臵始终保持高负荷运行，且呈现大型化、集约化，仓储设施快速增加，重大危险源的数量也不断增加；加工原油劣质化，化工原料多元化，生产运行条件更加苛刻，安全平稳运行压力加大；油气勘探开发已从陆地延伸到海上，从陆相拓展到海相，从国内走向国外，地表及

— 19 — 地下地质条件越来越复杂；油库、加油站遍布城乡，有的分布在人口密集的闹市区，油气管道总长已超过2.1万公里，其中一些油气及化工产品管道处于人口稠密地区，风险较大；我们将要和正在进入非常规油气、煤化工、盐化工等一些新的领域，HSE工作将面对新的挑战。

三、从“推进科学发展，打造国际一流”的要求体会提升HSE管理的必要性

5月19日国务院国资委召开了中央企业安全生产工作会议，明确提出：“十二五”时期是中央企业贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，中央企业要发挥好排头兵作用和表率作用。“十二五”时期，中央企业改革发展的核心目标是做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。一流的企业既要有一流的经济效益，也要有一流的安全业绩。当前，国际上许多大公司都建立并执行了全球相对统一的安全标准，并据此作为排斥竞争对手的重要手段。中央企业要成为世界一流企业，就必须以全球的视野，主动与世界一流企业对标，向世界一流企业看齐，从安全管理的各个环节查找不足，持续改进，创建一流的安全品牌。

根据集团公司党组“推进科学发展，打造国际一流”的要求，我们的工作目标就是要打造国际一流的HSE管理，有一流的HSE管理业绩、有一流的HSE管理方法、有一流的HSE安全文化。我们就要去和国际一流的企业比绩效、比理念、比做法，这也是我们深入开展“比学赶帮超”、向国际一流企业对标、看齐的具体要求。“打造国际一流”也要求我们在HSE领域必须具备超前的

— 20 — 意识和做法，作为负责任的国有企业，我们要敢为人先，超前发展，努力成为安全发展、关爱员工的表率，绿色发展、保护环境的表率，和谐发展、以人为本的表率。

四、从向国际一流企业的学习体会建设HSE文化的长期性 今年以来，按照集团公司领导要求和今年HSE工作会议的安排，我们局先后三次组团对油田、炼化企业就安全管理、和应急消防等方面进行考察，学习他们的管理理念和安全文化，研究他们的HSE管理制度和标准体系，思考他们的管理模式和绩效评价。我们看到了差距所在，体会到了安全文化在保障安全生产中的巨大作用，也切身感受到了建设HSE文化的必要性、长期性、持久性和艰巨性。

文化决定行为、行为决定态度、态度决定结果，建立企业安全文化就是要改变员工的行为、态度和习惯，以此驱动员工在安全前提下进行每一项作业，从而大大减少事故的发生几率。但是也要认识到，行为的改变绝非一朝一夕之事，必须持之以恒地不断自我发现和反复教育。这是一项艰苦的工作，甚至会经历一个痛苦的过程，需要花费足够的时间，付出相当的精力，给予充分的关注。事实证明，一旦形成先进的安全文化，就能给安全生产工作带来质的飞跃。这就要求我们的领导和管理者要主动引领，率先垂范，体现有感领导，体现坚定信念，使员工不仅理解安全工作的重要性，同时产生对安全需求的迫切愿望，更进一步从内心自觉追求良好的安全习惯，真正实现遵守制度、一丝不苟，严细谨慎、久成自然，履职尽责、永保平安，最终我们整体安全工作水平就真正能从“我要安全”再上升到一个新的更高阶段。

第四部分

下步工作要求

今年的 HSE工作目标在年初召开的集团公司HSE工作会议上已经明确：“向国际一流能源化工公司HSE标准看齐，全面提升HSE管理水平，努力争创国际一流HSE业绩；以防范安全和环境污染事故为重点，实现“五个避免”，即避免重大井喷失控、重大人身伤亡、重大火灾爆炸、重大环境污染、重大公共安全责任事故；2011年同比2010年，安全生产事故起数、死亡人数实现“双减半”；工业取水量和外排废水中COD量分别下降2%，二氧化硫排放总量减少1万吨，危险化学品和“三废”妥善处臵率100%。”

要实现这个目标，就要求我们继续按照“保安全就是保效益、保发展，就是保稳定、保和谐”的HSE理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理，落实责任、精细管理、事故为零，保护环境、关爱健康、持续发展”的 HSE方针，围绕“健康、安全、环保，稳定、和谐、发展”的HSE主题，努力完成“监督、管理、协调、治理、服务、提升”的HSE任务，牢固树立在“推行科学发展，打造国际一流”过程中，HSE工作“是基础、是前提、是保证”的信念，敢于创先、敢于突破、敢于超越，主动与世界一流企业对标，向国际一流能源化工公司看齐，努力提升集团公司HSE整体水平，打造一流的HSE业绩。

我们已经分别召开了职业健康和环境保护两个专业会议，对有关工作作了专题部署，在此不再重复。现就集团公司下半年

— 22 — HSE工作具体明确十五个方面内容：

一、认真筹划，精心组织，开展HSE大检查和境外公共安全检查

坚持开展安全生产检查督查，保持安全生产高压态势，是多年来中国石化安全生产工作的优良传统，是督促企业强化现场安全监督管理的有效办法，下半年安环局将重点开展两项系统检查。

一是开展HSE大检查。在去年HSE大检查中，集团公司所有党组领导、总裁班子成员都亲自参加HSE大检查，充分体现了集团公司党组对HSE大检查的高度重视，在企业引起了很大触动，收到了很好的效果。

今年7－9月，我们将继续组织开展HSE大检查。初步安排，7月中旬至8月中旬为企业自查自改阶段，8月中旬至9月中旬为集团公司集中检查阶段。集中检查将采取抽查方式，原则是“查两头、带中间”，坚持“发生事故的单位必查，重点帮扶单位必查”的原则，重点推广先进企业的经验，抓好后进企业的帮促。

希望各企业要认真组织自查自改。各单位党政一把手要亲自动员，组织安全、生产、机动、消防等各专业队伍进行系统检查，认真研究本专业管理中存在的漏洞和薄弱环节，积极整改查出的各类问题。主管HSE工作的负责同志，要组织有关部门开展综合检查，督促各专业认真查找问题并落实整改。对检查和整改情况要形成书面材料，届时向集团公司HSE检查组汇报，没有接受集团公司检查的企业要将材料报安环局。检查内容在以往的基础上新增领导干部带班制度和基层安全总监试行情况两项内容，检查

— 23 — 单位在以往的基础上进一步扩大到经营型专业公司和科研单位。

二是开展境外公共安全检查。安环局计划8－9月份组织外事局及有关单位深入境外项目一线，对境外重点地区公共安全工作开展调研检查。各派出单位和境外机构提前做好自检自查，保证检查监督工作的覆盖面和时效性。同时，安环局还要对国内重点派出单位的境外公共安全管理工作进行检查调研，做到境内、境外“双检查、双调研、双促进”，切实提高公共安全工作管理水平。

二、突出重点，强化监管，认真落实重点监管企业的帮扶工作

在年初HSE工作会上，明确了安全工作基础比较薄弱、安全形势比较被动的15家企业为今年集团公司重点帮扶对象，旨在通过强化安全监管，达到全面提升HSE管理水平的目的。

从开展的情况看，收到了一定的效果，下半年还将继续推进，尤其是对本已被列为重点对象、今年又发生事故的企业，安环局将加大帮扶和监管的力度，真心帮助、真心支持，包括隐患治理、技术支撑、专家诊断等方面。希望被帮扶企业的干部职工要勇于面对现实，清醒地看到问题，主动地解决问题，要有切实搞好安全生产、扭转被动局面的信心和决心，深刻吸取事故教训，查找问题不回避，加大整改力度，推动工作落实。同时要对标安全生产成绩好的企业，眼睛向内，不讲客观，知难而进，主动作为，全面深刻查找和剖析安全生产中存在的“短板”，正视差距，奋起直追，用心工作，埋头苦干，以更加务实的态度，尽快扭转安全生产的被动局面。

— 24 — 区外销售公司帮扶也是下半年重点，工作要认真抓好HSE管理体系的建立工作，确保年底前完成HSE管理体系的内部审核和管理评审。结合体系建设过程中各阶段的特点及存在的问题，我们将适时组织督导组，到区外HSE工作薄弱的销售企业进行重点督导和帮扶，提高油库、加油站现场HSE管理水平，确保安全生产。

三、推行“四抓”，试行“七想”，从源头上遏制事故的发生 在今年HSE工作会议上，我们都深切感受到了党组对搞好安全工作的决心之大，各企业一把手也都受到了极大的触动。各级领导对安全工作不可谓不重视，安环局也根据面临的新形势和党组提出的新要求，出台了一系列新的措施来强化安全管理。但是要切实做好安全工作，彻底杜绝事故发生，只靠领导层的高度重视和管理层的强力推进是不够的，至少是不充分、不全面的，更重要的是通过基层和现场扎扎实实的工作来打牢安全工作的基础。因此，要大力推进以下四个方面的工作：一是“抓重点”，油田要抓井控、搬迁管理，炼化要抓检维修、开停工、动火等特殊作业以及承包商管理。二是“抓关键”，要抓好关键装臵和要害部位，抓“十大薄弱环节”，抓重点监管和帮扶单位，认真进行风险评估、危害识别，包括体系运行。三是“抓基层”，基层领导工作漂浮、现场管理不到位是事故频发的重要原因，基层工作绝对不容忽视，必须把工作做细、做实。要试行基层领导HSE工作履职考核，安全部门和人事部门要一起下去考核，切实加强基层班子建设，提高战斗力。四是“抓员工”。如果员工缺乏责任心，一切好的制度、好的管理都不能发挥作用，事故仍不能避

— 25 — 免。任何制度都要靠执行，执行则要靠员工。对员工要着重抓好两个方面的工作：一是培训，就是技能的提高，二是文化，就是习惯的养成。总的来说，要通过以上“四抓”，明确安全的责任主体、监督主体和执行主体，关注过程，细化管理，强基层，打基础，将重心由领导层、管理层切实传递到操作层、作业层，实现重心下移保安全，切实做到岗位无违章，现场无隐患，生产无事故。

为使作业更加安全，我们还要在继续坚持现场作业前的安全告知等行之有效的办法的基础上，借鉴杜邦公司TAKE TWO方法，进一步学习兄弟企业成功经验，推广基层企业好的做法，从而促使安全管理工作更加规范。决定今年下半年在集团公司所有作业现场推行“七想七不干”的工作要求，即“想安全禁令，不遵守不干；想安全风险，不清楚不干；想安全措施，不完善不干；想安全环境，不合格不干；想安全技能，不具备不干；想安全用品，不配齐不干；想安全确认，不落实不干”。通过这一安全评估、评价、评判方法准确确定作业的风险程度，从而大大减少简单的、习惯性的违章行为。这一要求适用上、中、下游所有企业的现场作业人员。会后，我们将下发相关指导意见，以此全面推进HSE工作精细化、标准化、规范化，筑牢安全工作的基础。

四、完善制度，落实责任，切实抓好现场作业环节和承包商管理

一是要进一步完善制度，明确责任，细化管理。一方面，今年以来部分企业的机构和人员有所变动，机构职能和岗位职责发生了变化，原来的制度可能已不适应现实的需要。另一方面，今

— 26 — 年以来发生的事故也暴露出我们在安全、设备、工艺以及承包商和直接作业环节管理上存在的缺陷和漏洞，要求我们从制度上认真查找原因，堵塞漏洞。因此，各企业都要根据行业、板块、企业的特点，结合实际，及时修订和完善相应的管理制度和技术标准，夯实基础工作。

二是要进一步强化承包商安全管理。业主单位要加强对项目施工方案和安全措施的监督和审查。要求承包商在项目开始施工前必须先对项目进行充分的风险评估与分析，制定专项施工方案和安全措施。业主单位要坚持强势管理，严格现场监督检查，确保安全措施逐项落实到位。要坚决清退多次违章或重大违章的承包商和施工人员，杜绝违章作业。同时，业主也要为承包商提供一个良好的施工作业安全条件，杜绝违章指挥。

三是要进一步加强直接作业环节的安全监管。要继续从落实《安全生产禁令》入手，全面规范作业人员的行为。对临时用火、进入受限空间、临时用电、高处作业等事故多发环节要提高安全风险意识，加强监管，落实责任，确保万无一失。

要继续细化“领导干部带班制度”，各单位结合实际，按照“两特两有”的要求，进一步明确领导干部必须带班的操作和作业环节。要加强对各级领导干部带班情况的检查，严格考核，确保基层生产、施工作业现场存在的问题能够得到及时解决，保证装臵安全稳定运行。

要充分发挥基层安全总监的作用，进一步明确安全总监的职责，理顺管理关系，强化安全总监的教育培训，确保基层单位的安全专业管理得到明显加强。同时在总结基层经验的基础上，制

— 27 — 定和下发基层安全总监安全生产责任制。

五、源头管理，依法建设，做好重点工程建设项目“三同时”工作

建设项目“三同时”工作是落实“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是从源头上减少和消除安全事故隐患的重要措施。

当前，各单位要特别注意环境敏感项目以及环境敏感区域的建设项目，下大力气、下真功夫，把“三同时”工作作为硬指标、硬任务，抓好抓实。要严格贯彻落实国家有关建设项目“三同时”监督管理的法律、法规和政策，按照“总部监督、企业负责、分级管理”的原则，确保《中国石化建设项目劳动安全、职业卫生、抗震减灾“三同时”管理实施细则》得到落实。要在项目建设总体统筹计划中增加“三同时”控制环节，落实相关方安全责任，落实好设计、验收等各阶段的“三同时”工作，切实做到依法建设，合法生产。下半年要重点抓好总部重点工程建设领导小组确定的2011年26项重点建设工程的“三同时”工作。

六、结合实际，深化应用，加快HSE管理系统的建设和推广 利用现代信息技术提升HSE管理是目前国际石油石化公司的通行做法，也是提升HSE管理水平的必要手段。集团公司HSE管理系统一期已经在河南油田、镇海炼化、扬子石化、浙江石油和河南石油进行了试点应用。结合集团公司“十二五”信息化规划要求，按照“结合实际、深化应用、分步推广”的原则，计划在“十二五”末建成覆盖中国石化所有生产企业的HSE管理系统，完成95家生产企业（不含科研板块企业）的推广建设工作。目

— 28 — 前，《中国石化HSE管理系统2011年提升与推广可行性研究报告》已经通过总部信息部组织的评审，计划在2012年完成河南油田、江苏油田、燕山石化、扬子石化、镇海炼化、广州石化、洛阳石化、石家庄炼化、管道储运公司、北京石油、浙江石油、山东石油、河南石油、广东石油、宁波工程公司共15家企业的推广和提升。为做好相关工作，要求以上企业：

一要高度重视，落实责任。要成立领导小组和企业实施工作组，为系统实施提供必要的支持和资源保障，同时进一步明确需求。

二要结合实际，深化应用。要进一步明确系统各功能的应用深度，切实发挥规范基层单位HSE管理工作的功效，要便于管理，提高效率，同时做好各级关键用户的系统使用培训，特别是加强对基层员工的使用培训。

三要加强监督，细化考核。要建立运行管理与监督考核机制，培养各级人员自觉使用HSE管理系统的习惯。安环局也会对各企业的深化应用情况和HSE管理业务数据的上报情况进行监督和考核。

七、科技进步，提升水平，努力实现本质安全

大力开展安全技术研究，努力实现本质安全，始终是摆在我们面前的重要任务。下半年重点要做好以下工作：

一要高度重视安全科研工作。不断发现身边存在的问题，通过开展安全生产重大关键技术和重要装备的研发，发挥科技引领、支撑发展的保障作用。各科研院所和工程设计单位要在解决企业安全生产难题上做贡献。

— 29 — 二要开展好危险化工工艺系统安全控制技术研究。上半年安工院针对国家安监总局发布的12类危险化工工艺，在集团公司39家炼化企业的423套生产装臵进行了全面调研，并提出了评估结果报告。各企业要对不符合要求的生产装臵给予高度重视，要求安工院从下半年开始与齐鲁石化、上海石化、高桥石化、扬子石化、南化公司紧密配合, 对危险工艺进行全流程的剖析和研究，提出系统安全控制措施建议，做好炼油危险工艺课题研究。同时，要继续做好在役生产装臵HAZOP分析，要求燕山石化、扬子石化和齐鲁石化与安工院课题组，紧密配合，加快进度，认真分析，总结经验，为下一步HAZOP在企业推广奠定基础。

三要进一步加强井控工作。从今年的专项检查结果看，集团公司井控工作整体水平有了提高，但在制度执行、设备维护、现场管理、培训工作等方面还存在一些薄弱环节。为此，我们下半年要指导监督企业修订和颁发油田企业井控实施细则。要强化井控培训学校和井控维修车间的监管，实施总部安全资格确认管理。HSE大检查仍然要把井控列入油田企业的重要检查内容。安环局也会加大重大井控隐患治理项目费用的支持力度。

八、完善体系，落实措施，加强应急体系建设，做好防灾减灾工作

进入夏季以来，我国南方一些地区持续强降雨，由此引发的次生灾害给企业安全生产带来很大威胁。7月6日，四川巴中地区突降特大暴雨，山洪冲进西南油气分公司马104井场，导致5人死亡、2人失踪，现场营房、设备毁损严重。7月7日，湖北恩施普降暴雨，泥石流将湖北分公司1座加油站吞没，1人失踪。

— 30 — 部分地区的恶劣气候仍将持续，各单位务必高度重视，扎实落实各项防范措施，确保员工生命和企业财产的安全。要进一步对现有预案和处臵方案进行必要的完善和修订。要对重要装臵和关键部位进行一次深入、细致的检查。尤其是风险较高的危化企业、涉海（水）企业以及重点工程施工项目等，要组织开展全面、彻底地排查治理，消除各类隐患。油田、建设施工单位野外作业多，要及时了解所在地天气、地质信息，落实好应急预案和应急物资。位于山区和临水地区的作业场所、加油站等，要落实防范灾害的安全措施，确保人员安全。

要高度重视道路交通安全管理工作，加强对承运商的安全监督，严防翻车、泄漏事故的发生。要进一步加强雨季临时用电安全管理，对电气设备绝缘、保护、防雷装臵，以及电动工具漏电保护器，配电箱等防雨设施的完好状况等进行全面检查，确保安全。还要落实好防暑降温各项措施。

还必须强调，一旦发生灾害事故，要妥善做好安保基金赔偿范围内损失财产的查勘、统计上报等工作。安环局将对安保基金保险理赔范围内的损失，及时组织查勘、核实和赔偿，尽全力帮助企业尽快恢复生产。

九、拓宽形式，创新方法，不断深化HSE教育培训工作 我们一直高度重视HSE教育培训工作。下半年，将在总结以往经验的基础上，从培训内容、方式等方面加以完善。

一是进一步明确、细化各级、各层次HSE培训大纲，制定、完善相应的培训教材。按照人事部的统一部署，从今年下半年开始，力争用两年的时间完成企业安全处（科）长培训教材、石油

— 31 — 化工安全生产应急预案培训读本等11项培训教材的开发、编写工作，以适应不同层次的培训需要，形成系统、规范的培训教材体系。

二是对一些通用性岗位，采用视频等手段，将岗位的安全操作规程标准化、可视化，提高教育培训的效果。目前，油田企业已经全部开发完成了钻井、采油、采气、物探等14个主要专业的视频培训教材。炼化、工程、销售企业也要加快开发应用。还要利用好管理干部学院近期投用的远程教育系统来拓宽培训方式，扩大培训范围，提高培训效率。

三是按照培训计划，继续举办好各类培训班。计划在10月份举办一期企业主要领导、主管领导HSE培训班，凡是没有参加培训的主要领导和分管HSE工作的领导都要参加培训。继续开展对企业HSE部门负责人、专业技术人员的培训工作，实现专业知识的不断更新。继续加强同国内、外同行先进企业的对口交流，组织有关人员“走出去”，进一步开拓视野，提高工作技能和水平。

十、严把关口，加强预警，做好境外公共安全管理工作 当前中国石化面临的境外公共安全形势依然严峻，尤其中东北非地区“动荡”局势仍在持续，境外公共安全管理工作任务仍很艰巨。各单位必须高度重视，确保我境外人员和财产安全。

一要继续强化我在中东北非地区部分国家的安全防范措施，最大限度规避风险。各单位要继续关注局势，优化业务运行，落实减人计划，细化撤离方案，完善应急预案，做到防患于未然。

二要继续抓好境外公共安全网络的能力建设，进一步落实管

— 32 — 理责任。按照“谁派出，谁负责”的原则，各派出单位作为境外公共安全管理的责任主体，要健全管理体系，明确管理职责，完善管理制度，强化日常管理。已经明确的52个国家（地区）的境外公共安全牵头单位所属企业要帮助驻外机构健全完善组织体系，理顺工作机制和程序，认真履行好牵头协调职责。

三要继续抓好境外公共安全风险评估和预警工作，严格执行“不进行风险评估，机构不设立、项目不立项”制度。各单位对境外新设机构、新上项目都要认真进行公共安全风险评估，总部严格按照不同风险等级进行审核、审批，严把“源头”风险关。同时，安环局也会进一步完善风险预警工作，及时提醒并督促各单位加强安全防范。

四要继续抓好境外公共安全培训工作，严格执行“不培训、不派出”制度。各单位要结合实际创新培训方式，开展更具针对性和实战性的培训，增强安全管理和自我防范能力，确保人员财产安全和境外业务的顺利开展。

十一、强化管理，重点防范，扎实推进企业防恐和油气安全保护工作

继续大力推进油气田及输油气管道安全保护工作向制度化和纵深化发展。

一是要继续配合全国部际联席会议，深入开展专项行动。继续认真宣传贯彻《石油天然气管道保护法》，大力解决重点地区的涉油突出问题，严防涉油问题反弹、反复和转移。

二是要继续强化内部管理，推进油气安全保护工作基础建设。加快研究完成中国石化“平安建设”制度。进一步完善队伍

— 33 — 建设，加大对全体职工、特别是关键岗位员工的教育、监督和管理，提高企业自防自卫能力。

三是要继续加强与地方的密切配合，完善长效机制建设。进一步完善企地共建机制，健全日常工作制度，丰富联防共建内容。加强与油区乡（镇）、村基层党政组织的沟通协调，深入开展平安油区创建活动。

十二、学习先进，对标一流，全面引入OSHA管理体系 集团公司党组提出的“推进科学发展，打造国际一流”的目标非常明确，我们必须积极思考，切实采取具体有效的措施加以落实。按国资委和集团公司领导的要求，我们决定从今年下半年开始在全集团公司引入OSHA管理体系。

OSHA标准是目前国际职业安全和健康标准的典型代表，其核心是通过制定、推行工作场所的安全和健康标准，阻止和减少因工作造成的生病、受伤和死亡。许多国际先进企业的实践证明，通过采用OSHA标准，对“百万工时可记录伤害”、“百万工时损失工时伤害”等指标的比较、分析，强化了精细管理和过程控制，能够更加准确、科学地分析、预测事故发生的机率和环节、部位，可以大大减少各类安全隐患和不安全行为，有效减少人员伤害，避免重大事故，安全业绩得到明显提升。

我们引入OSHA管理体系，要坚持“突出重点，整体推进，继承传统，大胆创新”的原则，要通过在“我要安全”活动持续开展三年基础上，植入先进有效的方法，来进一步深化和推进中国石化的安全文化建设。同时，要在各企业之间进一步强化“比学赶帮超”意识，在外部与国际一流公司HSE绩效进行对比，以

— 34 — 此提升中国石化HSE整体管理水平。

目前，我们已经完成了在集团公司推行OSHA标准的研究分析，细化了今明两年的推行计划：今年下半年，要进一步完善HSE管理系统中的OSHA模块功能，并组织对相关专职人员进行培训。2012年开始试行OSHA指标体系，并进行全面统计，7月进行试行总结，进一步完善相关制度规定。明年四季度根据试行结果，制定《集团公司HSE绩效管理规定》、修订完善《集团公司事故管理规定》。

十三、科学合理，业绩导向，建立系统全面的HSE考核指标体系

去年的处长座谈会上下发了《HSE绩效评估指南》，给大家提出了绩效管理的思路。客观来讲，我们目前还没有形成能够与国际知名石油石化企业基本一致的指标统计，使得我们无法与国际先进水平进行安全绩效的比对。

今年以来，我们结合实际，进一步深入分析，研究制定了《中国石化HSE绩效考核管理规定（讨论稿）》，在管理规定中我们明确了中国石化的HSE绩效指标，要求各企业都要建立绩效记录并予以上报。建立绩效记录，不论轻重大小，既可供我们与国际一流公司进行比对，也可用于我们各板块之间、同一板块不同企业之间进行比对；也可用于建立我们HSE绩效基础数据，通过安全经验分享，便于我们对各类事故的规律和趋势进行统计、分析，针对性地推广各类安全防护经验和技巧，为制定有效预防事故的措施提供依据。大家务必要高度重视这项工作，深入思考，认真研究，通过试行发现问题，确保制定出一整套科学、有效、有中

— 35 — 国石化特色的HSE绩效考核管理办法。

集团公司新一届党组明确要求进一步加大对企业领导班子HSE绩效考核的力度，企改部正在组织修改考核办法。在安全方面，首先是加大了对企业的考核力度。如，发生重大及以上事故扣15分，发生1起较大事故扣10分；发生危险化学品事故（含放射源和火工器材事故）最低扣5分。其次是在此基础上进一步加大了对领导班子的考核。对发生较大及以上事故，或半年内接连发生2起上报总部一般事故，或者发生造成重大社会影响的火灾、爆炸及危险化学品泄漏事故等，责任单位领导班子当年考核结果直接降为E级（即扣除全部年终奖金）。对年内发生2起上报总部一般事故的，降2级；发生1起上报总部一般事故的，降1级；发生危及周边社区、造成一定影响的火灾、爆炸、危化品泄漏事故的，降1级；发生事故后瞒报、谎报，造成较大影响的，降1级。安全指标累计扣分达到5分及以上的，当年考核结果不得进入A级（以上考核办法以正式文件为准）。

十四、全面总结，固化成果，扩大“我要安全”主题活动的成功经验

按照集团公司党组“强制推进，固化成果，全面实施”的要求，要进一步将“我要安全”主题活动与日常工作紧密结合，固化好经验、好做法，全面提高中国石化HSE管理水平和业绩。

一要再接再厉，强化督查，彻底整治身边“薄弱环节”。安环局将在认真汇总各企业上报的《薄弱环节统计表》的基础上，提炼出普遍性问题，将真正的“薄弱环节”暴露出来，并发现规律，彻底督促整改。各企业要深入到基础管理比较薄弱的一线单

— 36 — 位帮扶整改，加大力度彻底整治身边的“薄弱环节”。

二要客观公正，评先创优，大力宣传“安全卫士”和“安全标兵”的先进事迹。近期，各企业大都上报了“安全卫士”候选人名单及事迹材料。下一步将与中国石化报社合作，认真选出具有先进性、代表性的先进个人，评选出集团公司系统“百名安全卫士”，并通过《中国石化报》刊登选票继续在全系统开展评选“十佳安全标兵”活动。要通过这个声势浩大的评选活动，在员工中掀起“学先进、比贡献、争第一、创一流”的热潮，强化全员安全生产意识，规范安全操作行为。

三是要固本强基，全面总结，积极探索安全管理的长效机制。各企业要把握正确方向，加大现场调研，广泛收集情况，认真开展“我要安全”活动总结工作。要力争“事实清楚，数据准确、亮点突出、易学管用”，确保能够固化为长效机制加以推行，不断推动安全工作再上新台阶。

十五、促进生产，关注一线，为企业HSE工作提供全方位的服务和支持

下半年，安环局要继续在服务企业工作上重点开展以下工作：

一是继续对重点工程建设项目的开工进行现场服务。做好川维30万吨/年醋酸乙烯项目、中原乙烯项目、北海炼油异地改造等重点项目，包括荆门、西安催化重整，镇海、九江、沧州、济南柴油加氢等新装臵的开工现场服务工作。相关企业安全部门务必高度重视，安排专门力量做好上述项目的安全监管，确保装臵安全一次投产成功。

— 37 — 二是组织对部分合资企业开展HSE审核。去年我们组织对中沙（天津）、岳阳壳牌煤气化项目等开展了HSE审核。7月份计划对赛科、扬巴、福建联合石化、扬子江乙酰公司等开展HSE审核。通过审核，总结借鉴合资企业先进的HSE管理经验，督促合资企业严格执行国家安全生产、环境保护的法律法规，进一步做好安全生产工作。

三是借助国外公司管理力量，对部分企业进行HSE咨询检查。按照中国石化与日本三菱化学的合作协议，由三菱化学选派出经验丰富的化工安全管理专家，到我们部分企业进行安全管理检查、咨询，用外方的标准来衡量我们企业HSE管理的水平，找出系统上、技术上、方法上的差距。首批安排的企业为巴陵石化、南化公司和川维厂。我们希望通过这种形式，促进企业与国外化工同行进行安全管理的深层次交流，进一步拓宽工作思路，提升水平。

四是继续做好外派人员保险工作。今年上半年我们已组织各派出单位约1.9万人次投保外派人员人身意外及雇主责任保险。本次会议专题安排了外派人员保险工作的学习，请大家回去后认真落实相关要求，充分发挥好这项制度“以人为本”、“关爱员工”的作用。

五是开拓学习方式，丰富学习内容。继续完善《安全技术信息动态》、《环保技术信息动态》和《职业健康和劳动保护信息动态》三个季刊的编发工作，进一步提高《班组安全》的实效性和针对性。同时，及时搜集、整理国内、外石油石化同行的事故案例，严格系统内事故的调查分析及资料整理，及时编发事故通

— 38 — 报、案例汇编和视频材料，为企业抓好安全培训，提高培训效果提供信息服务。

六是有序推进工装统一工作。下半年正式下发工装制作统一标准，力争实现各企业在2012年底前完成工装统一工作。

第五部分

思想作风和队伍建设

一、坚定信念，提升修养，把好思想行动“总闸门”近日，党组下发了《关于进一步加强领导干部思想作风建设的通知》，提出了六个方面的要求，很明确、很有针对性。作为HSE战线的各级领导干部要认真学习贯彻文件精神，努力完成“十二五”HSE各项目标任务。追求一流HSE业绩，要求我们始终把思想作风建设放在突出位臵，树立良好的作风形象，以德修身、以德管理、以德服众，使各级HSE领导干部和管理人员专心做好工作，不断完善自己，始终保持拼搏进取、干事创业的热情，推动HSE工作不断前进。

二、牢记使命，无私奉献，树立自身良好形象

企业安环处（部）长是集团公司安全队伍的排头尖兵、管理工作的中坚力量，工作是否有思路、有激情、有办法，对集团公司HSE整体工作和业绩有直接的、重要的影响。各级HSE领导干部要把坚持原则、公道正派内化为立场和意志，外化为作风和形象，以此赢得威信、赢得尊敬。

一要强化责任意识。始终牢记党和国家的要求，牢记肩负的责任和使命。中国石化作为负责任的央企，在安全生产和环境保

— 39 — 护上要有更高的标准，更高的水平，更高的追求，更好的业绩。我们安环部门领导要时刻牢记“安全是央企的第一政治，是干部的第一责任，是员工的第一幸福，是企业的第一效益”。要以强烈的事业心和高度的责任感对待HSE工作，既对国家、对企业负责，对社会公众、投资者负责，也对每个员工和自己负责；既要维护企业利益，又要保证企业履行社会责任，从而树立中国石化负责任的国有企业形象。

二要强化开拓意识。HSE工作关系到企业生产经营活动的全过程，更维系着企业的未来。习惯性思维方式和管理模式已经不能解决我们今天的新问题和满足我们现在的新要求，必须要创造性的开展工作，运用新理念、新思路、新方法促使企业领导转变观念，利用一切何以利用的资源，调动一切可以调动的积极因素，引导企业生产经营部门改变原有思路，优化运行，调整结构，实现企业安全发展、绿色发展和可持续发展。

三要强化奉献意识。做好HSE工作必须沉得下心来，默默工作，甘于奉献，不为私心所扰，不为名利所累，恪尽职守、勤奋工作，切实做到静得下心、吃得了苦、抵得住诱惑、经得起考验，给广大员工带来健康，贡献福祉。还要注意把业务精、能力强、讲原则、靠得住的优秀人才充实到HSE队伍中来，努力打造富有创造力、战斗力的HSE专业队伍。

三、以身作则，率先垂范，确保各项制度执行到位 傅成玉董事长强调，我们各级领导干部都要带头遵守制度，要求群众做到的，自己必须首先做到，要求群众不做的，自己坚决不能做。我们的各级HSE 干部必须坚决落实这一指示要求，— 40 — 各级HSE管理人员要带头严格执行各项规章制度，要动态掌握制度执行情况，落实制度执行情况的监督检查。通过严格管理反对好人主义，推崇制度至上反对自由主义，使得制度保障安全生产的作用切实得以发挥。同时要不断改进工作方式，细化监督，细化管理，细化工作，细化服务，要告诫所有员工敬畏生命、敬畏法律、敬畏责任，真正做到“谁主管，谁负责”，“谁出事，谁担当”。

四、引导舆论，主动沟通，提高危机应对和处置能力 各级HSE领导干部要树立正确的舆论监督观念，学会和习惯在各种监督下工作和生活，善于借助舆论监督，及时发现和解决存在的问题，不断推进和完善各项工作。要高度重视各类安全环保突发事件的应急处臵工作，这对我们还是一个新课题、新考验，这就要求我们熟悉和掌握网络时代突发事件的特点规律，建立健全突发事件应对预案和管理制度，学习并提高危机处臵能力。要按照“统一发布，快报事实，重讲态度，慎报原因”的原则，不掩盖问题，不回避矛盾，依法依规，有理有据，及时准确公布事实真相，进行权威发布，防止不实报道和避免媒体炒作。

五、奋发有为，创先争优，提出科学发展的新举措 安全工作无止境，必须清醒地看到已有的成就只代表着过去，过去的先进不是现在的先进，今天的先进不是永远的先进。百舸争流，不进则退，千帆竞发，时不我待。各企业都要树立危机意识，存在问题的企业要振奋精神、急起直追；先进企业也要冷静思考，积极应对“标兵渐远追兵渐近”的严峻形势。

我们要看到工作的差距，找准深化工作的切入点；要看到面

— 41 — 临的挑战，进一步明确重点、把握关键；要看到有利的条件，借势而为，抓住机遇。要通过“比认识，看使命感强不强；比状态，看危机感强不强；比素质，看创新力强不强；比奉献，看责任心强不强；比作风，看执行力强不强；比业绩，看提升力强不强”的“六比六看”活动，进一步坚定事故可防、风险可控、灾害可治的信心与决心。以积极奋发的精神，集思广益，创新思维，抓住关键，破解难题。只有着眼长远，立足自身，脚踏实地，扎实工作，我们才能不断与时俱进地推出工作的新举措，追赶标兵，不断进步，实现国际一流的目标。

同志们，集团公司已经进入了“十二五”发展的重要时期，我们深感任务艰巨，责任重大，同时倍受鼓舞。我们要在集团公司党组的正确领导下，以庆祝建党90周年为契机，认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，深入开展创先争优活动，发挥好各企业在推进安全生产、改善环境、保护健康、科学发展工作中的主体作用和中坚作用，充分调动HSE战线各级干部和全体员工的积极性和创造性，将党组的各项决策部署落到实处，不为任何风险所惧，不为任何困难所扰，不为任何干扰所惑，求真务实，专心致志，以更加奋发有为的精神状态，以只争朝夕、排除万难的勇气，以敢于负责、勇于担当、敢于碰硬、勇于创新的精神，开创集团公司HSE工作新局面，为把中国石化打造成为国际一流的能源化工公司做出新的贡献！

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第五篇：在全市民政暨社区建设工作座谈会上的讲话

在全市民政暨社区建设工作座谈会上的讲话

同志们：

2011年民政工作在市委、市政府的坚强领导下，通过全市民政系统广大干部职工的共同努力，在社会救助、社会建设、社会事务管理、优抚双拥、基层民主政治建设等方面都取得了显著成绩。在此，我代表市委、市政府，对大家一年来所付出的辛勤劳动和取得的成绩表示衷心的感谢和祝贺。下面，我就进一步做好民政工作讲几点意见：

一、围绕和谐，在构建城乡救助体系上力求新突破

抓好城乡社会救助体系建设，保障社会公平底线，是创造和谐社会的保障和基础。经过多年的努力，我市城乡救助体系框架已基本建立，在城乡低保、救灾救济、慈善救助等方面取得了很大成绩。在新形势下，我们要按照统筹城乡发展，统筹经济社会发展的要求，从实际出发，坚持突出重点、先易后难、规范运作、整体推进。一是要加快城乡“一体化”的实施步伐，建立和完善城乡低保金标准自然增长机制，在应保尽保、分类施保的基础上，切实加强规范化管理，努力实现低保对象进出“两畅通”。二是要进一步健全、完善社会救助制度，解决贫困群众的突出困难。建立经常性社会救助制度，发挥慈善爱心超市作用，解决城乡贫困群众的生活困难；建立困难群众住房援助制度，分期分批对农村低保户和低保边缘户现居住的危房、险房进行改造和重建，实施 1

城市低保家庭廉租房制度，不断改善城乡困难群众的居住条件；加大慈善助学力度，确保贫困户子女不失学、不辍学；完善农村临时救助制度，解决农村困难家庭突发性、临时性生活困难；完善农村包户扶持制度，采取救助式扶贫和开发式扶贫相结合的办法，着力解决其基本生活困难，增强自身“造血”功能，促进其依靠自身发展脱贫致富。

二、围绕民主，在加强社区居民自治管理上抓好新突破

目前，我市城市社区建设遇到了许多问题和矛盾。一是城市社区管理存在行政化倾向，社区居民自治职能化；二是社区公共服务设施建设滞后，影响社区服务的质量和水平；三是宣传引导不够，社区单位对社区的认同感、归宿感不强；四是投入不足，社区公共服务和社会管理经费短缺。2012年针对以上问题，我们在社区建设上，争取在以下几个方面有所突破和改进，一是切实转变政府职能，理顺基层政府与社区的关系，强化社区居民自治，让社区做自治范围内的事情。二是进一步加大投入，采取多种方式，力争用2—3年时间彻底解决我市社区办公用房和公共服务设施建设滞后的问题，采取试点推进的方式，逐步实施市民中心建设。进一步提高社区办公费用标准，加大对社会管理和公共服务经费的投入，建立社区经费投入机制。三是加强和改进社区服务方式，大力培育和发展社区社会组织，引导社会各方力量参与社区服务，不断创新社会管理。四是加强宣传，整合资源，调动各方面积极参与社区建设，建立社区共驻共建机制体制，将社区建

设工作列为各级评先争优、干部考核的范畴。五是要积极推进农村社区建设，健全新型社区管理与服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，努力实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接，政府依法行政和居民依法自治良性互动。

三、围绕发展，在加强社会组织培育管理上抓好突破

要坚持培育发展和管理监督并重，坚持发展和依法管理民间组织，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办非企业单位，发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。引导各类非政府组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，支持非政府组织参与社会管理和公共服务，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

四、围绕落实，在提升为民服务水平上抓好新突破

党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，在很大程度上是通过民政工作来体现的，因此，要注重加强民政队伍教育，增强群众观念，深怀爱民之心，恪守为民之责，及时把党和政府的温暖送到弱势群体手中，以实际行动维护党和政府在人民群众心目中的形象。一是在工作态度上，要着力解决为谁工作的问题。从某种意义上讲，工作态度决定工作质量。民政干部的思想作风、一言一行都代表着党和政府的形象。民政干部特别是乡镇的民政干部，都要坚持树立“多说一句话，多跑一段路，多操一点心，多熬几个夜”的精神，诚心诚意地为人民服务，用心办事、用心了解社情民意、用心帮助人民群众解决困难，用实际行动真正践行全心全意为人民服务的宗旨。二是在工作能力上，要着力解决干好工作的问题。民政业务工作已不再局限于发救济、办理结婚登记等传统工作模式。对民政干部职工的素质要求已越来越高，不仅要政治可靠，业务精通，还要公正廉洁，勇于奉献。民政工作者要适应形势发展，坚持不懈地学习理论、学习业务，提高政策水平、业务技能，提高综合素质、工作本领，做到想干事、敢干事、能干事、会干事、干成事，用过硬的业务让广大群众满意，让党委政府放心。三是在服务水平上，要着力解决工作落实的问题。认真就是能力，落实就是水平。困难群众面对的第一部门就是民政部门，需要帮助找的第一个干部就是民政干部。直接与基层组织和普通群众打交道的民政部门在公共服务领域担当着越来越多的责任，提供着最直接的、面对面的、实实在在的服务，其服务质量和水平的好坏，落实政策能力的高低，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。俗话说，民政的钱是“救命钱”，需要快速准确兑现到被救助的人员手中，从这个意义上讲，更需要全体民政干部职工，以更加求实的工作作风，把党的惠民政策及时落实到群众中去。

同志们，做好2012年民政工作，对促进全市经济社会发展具有十分重要的意义。面对新的一年，面临新的艰巨的任务，希望我们广大民政干部振奋精神，团结拼搏，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力开创民政事业发展的新局面。龙年新春将至，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市广大民政干部职工致以节日的问候，祝大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、阖家欢乐！

谢谢大家！