弘扬生态文化促进生态州建设

第一篇：弘扬生态文化促进生态州建设

弘扬生态文化促进生态州建设

——****局***“五五”普法交流材料

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！

我叫***，彝族、37岁、中共党员，1994年在云南省武装森林警察总队服兵役，1998年进入保护区工作，目前在**局资源保护科从事巡护管理和林政执法工作。

进入保护区工作以后，我一直在一线从事巡护管理工作，更多的时候，与社区的干部群众在一起工作和生活。从中，我感觉到自己许多的不足，面对群众询问一些相关资源保护的道理或一些法律问题，我无以应对，无奈只能回答“不能做就是不能做”。高高在上,以管理者自居，这样不能、那样不能却说不出个所以然，不能服人。对比老同志，他们面对群众开展工作时少了呵五吆六和指手画脚，辅以耐心的解释和细致的思想教育，效果却大不一样。这说明我吃不透政策、缺乏业务知识、观念落后，和社区群众一样迫切需要从政策、法规、观念等方面再接受教育。我认识到只有转变思想观念，加强自身素质，提高服务群众的水平才能真正解决我的难题。

为此，我静下心来认真学习，掌握党的大政方针，提高业务能力，吃透林业政策法规，了解新的管理理念，在工作实践中真正体会到，依法行政、加强服务意识，才能有效的提高了我的工作效率和水平，真正认识到宣传教育是资源保护工作取得社区群众和社会各界人士广泛共识的重要基础工作。

管理局历来重视宣传教育工作对资源保护工作的推动作用。为宣传教育工作建立工作制度，规定每年一月份为全区的资源保护宣传月，年均投入经费14万元大力开展公众法制宣传教育、森林防火宣传教育、生态环境宣传教育工作，对内加强队伍教育强化队伍素质。

1十余年宣传工作实践，我体会到社区群众对资源保护工作由被动、理解到支持的渐变，生态保护观念深入人心，更多的群众也真正享受到了保护成果，开始真诚的帮助管理部门开展工作，使得资源保护工作具备了坚实的群众基础，工作开展越来越顺利。

在贯彻中央“五五”规划部署中，管理局提出了“坚持法制和生态文明教育与保护区依法治理实践相结合，坚持法制教育与生态文明教育相结合”的指导意见，推进“五五”普法工作。我作为管理局“五五”普法工作领导小组办公室工作人员，全力投入到全局推进规划实施的各项工作中，为我局圆满完成“五五”普法规划，荣获州委颁发“‘五五’普法先进单位”荣誉，作了部分具体工作。主要有：

一是深入领会《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的精神实质，认真贯彻“五个深入学习宣传”任务要求和州委、州政府关于开展“五五”普法工作的总体部署，结合保护区以资源保护为中心的特点，在领导小组的指导下，编制完成了《********局“五五”普法宣传工作规划》，明确了保护区“五五”普法工作“四个坚持”原则，即：坚持围绕资源保护核心任务，服务“生态立州”战略的原则；坚持以人为本，服务社区的原则；坚持与时俱进、广泛宣传的原则；坚持从实际出发、突出特色的原则，立足于保护区资源保护中心工作开展法律知识“五进”工作，即：法律知识“进机关、进社区、进校园、进景区（企业）、进家庭”活动，确保我局开展普法和生态文明宣传教育落到实处。在推进各年度普法工作目标中，认真编制年度“五五”普法工作计划、完成年度自查报告和总结、五年工作总结报告等共21份，建立健全、规范整理“五五”普法工作痕迹档案274份，有效地配合了全区“五五”普法工作的整体推进。

二是学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》，扎实完成管理局推进依法行政、依法治区

工作部署的具体任务：

（1）学习贯彻《政府信息公开条例》、《云南省行政问责办法》、《四项制度》

充分认识实施依法行政和政务公开工作对行政部门接受民主监督、从严治政，提高依法行政能力的重要意义，完成领导交办的《公开服务承诺书》及《行政许可服务事项》和《政务公开指南》等编写工作，公开发布于西双版纳政府信息公开网站，增强面向社会公众的透明度，接受民主监督，促进依法行政各项工作推进。

（2）认真履行林业行政执法工作职责

认真学习贯彻《云南省行政执法监督条例》和《林业行政处罚程序规定》、《西双版纳国家级自然保护区管理条例》等保护区行政管理法规。在上级法制工作机构和上级领导的指导下，履行对各级机构行政执法的及检查、监督职责。编制完成管理局《行政执法责任制实施方案》，建立完善《组织保障制度》、《林业行政执法考核评议制度》、《领导监督制度》、《外部监督制度》和《行政执法错案责任追究制度》、《行政赔偿制度》七个依法行政监督机制和行政执法工作的制度。坚持按季度定期开展或随机开展全区的林业行政执法监督检查工作，规范执法程序、促进执法队伍管理、规范档案卷宗管理，及时发现问题提出整改措施，着力提升保护区林业行政执法工作规范化管理水平和行政执法效率。

三是贯彻“七进”方针，积极投入各项宣传工作：

(1)认真完成内部法制宣传教育工作任务。管理局历来重视职工队伍的综合业务素质提高，“五五”普法期间共组织职工队伍的综合培训工作50余次，有效提升队伍依法行政、执法为民能力、水平。按照工作部署，全区干部职工有计划地组织学习了《宪法》和一系列国家基本法规、行业法规知识，进行行政法规应用业务培训考核。作为局法制工作机构的工作人员，我根据领导小组有关加强学法用法工

作成效的指示，认真制定培训方案、组织培训教材，并结合管理局年度资源管护工作考核办法，定期定不定期地开展学习情况检查监督，确保学习取得实效。

（2）在基层的宣传工作实践中，坚持每年参与资源保护宣传月、12.4法制宣传、6.26禁毒宣传、森林防火宣传、大走访等宣传任务，宣传工作实践丰富。“五五”普法期间，参加了管理局组织的主题法制宣传教育活动30次，通过多样灵活的宣传模式，面对面向社区干部群众宣讲法律知识、依法行政工作要点、生态环境和生物多样保护知识，加强社区干部群众的生态文明教育，提升法制观念和遵纪守法意识。在历次宣传工作中，我与领导和同志们积极配合，认真完成宣传工作组织和保障任务，努力完成上级领导交办有关宣传工作的各项任务。

（3）在一线岗位工作十余年间，我充分利用自己在基层工作服务的实践经验和民族语言优势，与群众交流沟通，晓之以理、动之以情，向群众宣传资源保护工作法规、政策，动员提高群众保护积极性，化解群众与保护工作间的意识矛盾。立足于法制、立足于群众、立足和谐稳定，坚持公平、公正地原则，严格程序、着眼帮教、处罚适度，经手办理的42起林业行政处罚案件，无一提起复议或行政诉讼，取得了社区群众的信任和理解。

（4）积极开展新闻信息报道工作。在完成本职工作的前提下，结合各项工作的推进，适时地报道工作信息，“五五”普法期间共在各类新闻媒体和内部工作简报上报道工作信息48篇次。

自参加工作以来，我始终严格要求自已，端正工作态度、严守工作纪律，树立工作责任心,在巡护管理和林业行政执法管理岗位上踏踏实实履行职责。今天，我荣获“五五”普法先进个人的荣誉，这一荣誉是管理局全体干部职工共同努力的结晶，是对我局全体干部职工“五五”普法工作成绩的肯定。作为一名普通的行政执法工作者，我仅做了一些生态文明建设和法制宣传普及的基础性工作，这离党和领导的要求还有很大的差距，在今后的工作中，我将在党的领导下，与同事们一道，认真履职，踏实工作，为开创我州生态文明建设工作和“六五”普法工作新局面做出自己应有的贡献。

谢谢！

二O一一年十一月二十三日

第二篇：大力建设生态文化

大力建设生态文化

编辑:admin 时间:2011-3-10 20:04:00

推动经济社会实现绿色转型发展是“十二五”乃至今后较长一段时期内我国经济社会可持续发展的重要方向。建设鄱阳湖生态经济区是顺应这一发展方向的重大战略。建设鄱阳湖生态经济区，就是要努力建设一个生态经济加快发展、经济文明与生态文明高度融合、人与自然和谐相处的区域。以和谐自然观为核心的生态文化可以引领全社会认识自然规律，了解生态知识，树立人与自然和谐的价值观，促进整个社会生产生活方式的转变，为生态文明建设提供内在推动力。因此，以建设生态文化为引领，大力发展绿色低碳经济，提升生态生产力，是加快推进鄱阳湖生态经济区建设，推动江西实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的必然选择。

生态文化建设的内涵与意义

生态文化是探讨和解决人与自然之间复杂关系的文化；是基于生态系统、尊重生态规律的文化；是以实现生态系统的多重价值来满足人的多重需求为目的的文化；是渗透于物质文化、制度文化和精神文化之中，体现人与自然、人与人、人与社会、经济与环境相协调的文化；是倡导健康文明的生产、生活及消费方式的文化。生态文化的价值功能主要表现在：正确引导人们科学认识生态价值，树立生态生产力理念，实现人们思维方式的生态转型；科学地协调好人类社会与生态环境系统之间的整体平衡关系；促进人与自然的关系达到一种和谐的、可持续发展的状态。

推进生态文化建设，是打好加快转变经济发展方式攻坚战的必然要求。党的十七届五中全会明确指出，“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要从根本上转变经济发展方式，实现科学发展，不仅要抓好生态建设和生态产业发展，还要加强生态文化建设，在全社会牢固树立生态文明理念，倡导生态伦理道德，发展生态科学技术，努力使节约资源和保护环境成为人们的共同价值观和自觉行动，促使人们自觉地热爱自然、珍惜自然，与自然和谐相处，推行健康文明的生产方式和生活方式。

推进生态文化建设，是孕育生态文明的核心和灵魂。生态文明，是人类文明发展理念、道路和模式的重大进步，它意味着人类思维方式和价值观念的新变化。以人与自然和谐共存、互惠互利为基本特征的生态文化孕育着生态文明，也就是说，生态文明的核心理念是以作为生态文化核心的和谐自然观为前提的。生态文明秉承生态文化的价值取向，批判地吸收了农业文明、工业文明的积极成果，倡导绿色生产和适度消费，节约自然资源，防治环境污染，大力发展环保产业，实施循环经济，使经济增长由传统的粗放型增长方式向集约型增长方式转变，从而促进人与自然的和谐共处，实现经济文明与生态文明协调发展。因此，生态文化是主导人类健康、有序、文明发展的力量源泉。

推进生态文化建设，是鄱阳湖生态经济区建设的现实需要和重要内容。鄱阳湖生态经济区建设是集经济、生态、文化、社会为一体的系统工程，“生态文化自觉”意识的形成，是鄱阳湖生态经济区建设的现实需要和重要条件。也就是说，生态文化的形成和弘扬会产生巨大的精神和物质力量，对鄱阳湖生态经济区建设将发挥巨大的推动作用。因为从其本质属性看，生态文化是生态生产力的客观反映，是人类文明进步的结晶，它既是自然生态的有效延伸，更是经济社会发展的重要动力。事实上，生态价值本身含有丰富的经济价值，生态价值的实现可以丰富经济价值。生态优势是江西最大的优势，建设鄱阳湖生态经济区，必须突出生态这个特色，以发展为核心，以生态文化理念为引导，通过经济生态化与生态经济化互动互促的有益探索，创新发展理念，转变发展方式，着力提升生态生产力，实现生态的经济价值，把生态优势转化为经济优势，把“绿水青山”变成“金山银山”，实现经济文明与生态文明的有机统一，实现人与自然的和谐共生。

生态文化建设的目标、任务和内容

生态文化建设的最终目标是树立生态理念，倡导绿色发展，共建生态文明。实现这一目标的基本前提，就是充分肯定自然界及其存在的内在价值，担负起人对自然的责任和义务。因此，生态文化建设的首要任务就是通过文化启蒙将生态意识和责任意识根植于公众的心灵，即以先进的生态理念为指导，在微观上逐渐引导公众的价值取向、生产方式和消费行为的转型，在宏观上逐步影响和指导决策行为、管理体制和社会风尚。鄱阳湖生态经济区的生态文化建设要始终围绕提升生态生产力、促进经济社会持续协调健康发展这一目标，提高各级党委、政府科学决策水平，增强全社会生态意识，推行健康文明的生产方式和生活方式。

生态文化的内涵十分丰富，既包括精神要素，如和谐思想、生态道德、生态伦理等，也包括物质要素，如生态产业、生态城市、生态景观等。因此，生态文化建设的主要内容包括生态精神文化、生态物质文化和生态制度文化的建设。

生态精神文化是生态文化的灵魂，是生态文化发展的内在推动力。建设生态精神文化，就是用生态文化新观念、新知识改变传统的思维模式和生产方式，从根本上转变人们的价值取向，树立生态环境是资源、资本的价值观，树立保护生态环境就是保护生产力、弘扬生态文化就是发展生态生产力的理念。目前，我省上下正在紧锣密鼓地推进鄱阳湖生态经济区建设，生态立省的理念也已渐入人心，但要使生态理念变成人们的自觉行动，还任重道远。为此，一要用科学理论来引领和推动。以科学发展观为指导，用生态学理论、生态经济理论、可持续发展理论，以及生态伦理、生态科技等科学知识，夯实生态文化体系建设的理论和知识基础。二要加强生态科学知识的教育和普及。尤其要加强对各级领导干部、企业经营者生态文化观念和意识的培养，将生态文化融入政府管理文化与企业文化之中，使生态建设和环境保护成为政府决策和企业行为的自觉行动。三要加大宣传和推广力度。继续通过主题教育，组织宣讲团，宣传建设鄱阳湖生态经济区的战略目标等；充分利用报纸、杂志、广播、电视等传统媒体和互联网、手机短信、博客等新兴媒体, 通过大众和社会喜闻乐见的专栏、专题报道以及文学、戏剧、电影等形式，全面、深入、系统地传播生态文化的丰富内涵和科学知识，传播生态文化对人类进步和社会发展的积极作用，传递珍爱自然、保护生态、珍惜资源、保护环境等各种信息。

生态物质文化是生态文化的外在表现，其主要体现在产业经济生态化和生态资源产业化。首先，产业经济生态化是弘扬生态文化最直接的体现。将先进的生态理念贯穿于经济发展的各个环节，从而带动生态生产力的提升，是今后鄱阳湖生态经济区弘扬生态文化的主要切入点。应以创建新型工业体系为发展方向，以生态工业园区和循环经济工业园区为平台，用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，淘汰落后产能，推行包括清洁生产、节约生产和绿色营销在内的生态化生产方式；立足于鄱阳湖地区的资源优势，重点发展生态工业、高效生态农业、现代物流业、生态旅游业和生态文化产业，逐步形成以循环经济、低碳经济为特色，战略性新兴产业、环保产业长足发展的生态产业链条完整的生态产业体系；加快启动建设一批能够促进生态产业形成和发展的重大项目与重大工程，培育具备国际竞争力的生态产业集群，形成区域生态产业一体化优势。其次，发挥生态优势，促进生态资源产业化。要加强生态能源的开发和保护，在遵循自然规律、坚持科学发展、实现开发与保护和谐统一的原则下，加快水电、风能、太阳能、生物质能等清洁、可再生能源的开发和利用，逐步使能源结构适应生态经济体系建设的需要；加快推进生态旅游经济发展，围绕生态休闲这一主题，将生态理念作为旅游发展的主线，依托丰富的“山、水、树、竹”和“古色、绿色、红色”等资源优势，着力推进生态旅游大开发；充分挖掘和利用生态人文资源，通过加强宣传赣鄱文化和历史文化名人，广泛开展鄱阳湖流域优秀传统文化宣传普及活动，组织丰富多彩、健康有益的民间民俗文化活动，让更多的人了解赣鄱文化、喜爱赣鄱文化，增强文化认同的自信心和自豪感。

生态制度文化是生态文化建设的保障。加强生态文化建设，建设生态文明，是一项长期的战略任务，必须以机制创新为动力，通过先行先试，努力探索生态与经济协调发展、人与自然和谐共生的生态文化建设长效机制，使生态文化建设走上法制化、规范化轨道。要建立绿色决策机制，从完善地方法规体系和管理体系入手，使决策体制符合生态文化的导向，遵守“人与自然共生”的基本法则；建立绿色ＧＤＰ机制，积极探索绿色经济核算制度和相关的统计制度，将环保工作实绩列入党政领导政绩考核和企业效益评价中，实施环境保护责任追究、环境准入等制度，使在发展中保护、在保护中发展成为党政领导及企业经营者的自觉行为；建立生态建设的市场机制，通过市场优化资源配置，拉动社会需求，引导和鼓励绿色消费，建立科学的市场准入机制，严格限制高能耗、高污染、高排放、低效益的产品进入市场，建立生态补偿市场机制，实现生态补偿的市场化、产业化；完善自然生态与环境保护的法律机制，用法律、法规来规范和调节人与社会、人与自然之间的行为关系。

推进生态文化建设的措施和建议

制定科学的生态文化建设规划，启动生态文化建设工程。生态文化丰富的内涵表明，生态文化建设将是一项长期的战略任务，是一项复杂的系统工程，需要有明确的目标与方向、清晰的内容以及有效的保障体系。因此，必须尽快制定出台加强生态文化建设的指导性意见，编制生态文化建设规划。

加强生态文化的科学研究，加速学科建设和人才培养。当前，要加大生态文化科研投入，启动生态文化研究工程，围绕构建人与自然和谐发展的价值观，积极开展生态伦理、生态文明、生态文化建设战略等方面的研究，促进生态文化学科体系的建设，培养生态文化研究的高层人才，为加强生态建设和保护，实现经济与生态双赢、人与自然和谐共生提供科学依据和理论支持。

积极研发和推广生态科学技术，引领经济发展方式转变。生态文化的广泛传播，不仅可以唤醒人们对人与自然关系的重新认识，而且可以对推动科学技术不断创新发展、提高资源利用效率、改善生态环境发挥更大作用。目前，要积极研究开发清洁生产技术、碳捕获和碳封存技术、减量化技术、再利用技术、资源化技术、能源利用技术、生物技术、新材料技术、绿色消费技术、生态恢复技术等，形成低碳化、生态化的技术体系，通过推广和应用新型低碳经济技术方式，引领经济发展实现绿色转型。

大力发展生态文化产业，丰富生态文化产品。生态文化产业是生态文化体系建设的重要支撑，是一项前途光明、市场广阔的朝阳产业。要充分发挥我省生态自然资源和生态人文资源的作用，既要做大做强山水文化、树文化、竹文化、茶文化、花文化等物质文化产业，也要大力发展以赣鄱文化和历史文化名人为题材的影视、音乐、书画、文学艺术等精神文化产业，还要发展培训、咨询、论坛、传媒、网络等信息文化产业。要鼓励各种投资者投资生态文化产业，提高生态文化产品生产的规模化、专业化和市场化水平。要积极开展对外文化贸易，扩大对外文化传播交流渠道，开展多种形式的对外文化交流，打造赣鄱文化品牌，推动赣鄱文化走向世界。

作者：龚建文

来源：《江西日报》

第三篇：如何促进生态文明法治建设

如何促进生态文明法治建设

更新时间：2014-10-29 22:10 来源： 作者: 阅读：1945 网友评论0条

摘要: 另外，加快环境立法进程，在税收、信贷等方面给绿色企业支撑。加大知识产权保护力度，鼓励污染防治技术的科研和应用，保护绿色生产的知识产权，修订《清洁生产促进法》等环境资源法。明确生产企业对生产的产品的回收义务，如借鉴日本3R做法。

党的十八届四中全会将于10月在北京召开，会议将研究讨论“全面推进依法治国”重大议题。怎样在依法治国的大背景下，大力推进生态环境的法制建设，环保部门应当高度重视，未雨绸缪。四中全会的召开，依法治国方略的全面实施，必将为生态环境法治建设提出更高的要求。

依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。环境保护部政法司会同政研中心组织召开专题研讨会，就“依法治国与生态环境法治建设”议题进行探讨。

环境保护部政法司司长李庆瑞表示，如何在环保领域落实依法治国方略，如何在依法治国的大背景下进一步推动生态环境法治建设，如何运用法治思维和法治方式推进经济增长模式绿色转型，如何运用法治思维和法治方式推进环境管理战略转型，这些重大议题，环保部门应当高度重视，未雨绸缪，做好筹划，及早准备，为迎接四中全会召开和学习贯彻会议精神奠定思想基础。

参会的各位专家从不同角度，围绕如何利用法治思维和法治方式推进生态文明建设发表了意见。

正确认识环境法治在依法治国中的地位

“法”的对立面是按潜规则办事、按长官意识办事

“依法治国的法是统称。其对立面不是政策，政策是明规则，也属于法的一部分。依法治国中的‘法’的对立面应是按潜规则办事、按长官意识办事。”环境与经济政策研究中心主任夏光说。依法治国中强调的法治思维和法治方式就是下一步推进环境法治建设的方向。

环境的公益性决定了必须要通过立法去界定环境资源的产权；环境形势的严峻性决定了需要严格的法制去改善；环保的基础性决定了只有通过严明的政策法规，才能约束其他领域。

“环境法被视为部门管理法，得不到必要的尊重和敬畏，执行中缺乏地方政府和其他部门的配合，这种状况必须纠正。只有通过环境法调整资源开发等行为，强化对地方政府和产业主管部门的制约，才能提高环境法治意识，改善环境执法处境。” 清华大学教授王明远说。他提出，法治要从工具和手段，上升为价值和目的。

夏光指出，从成效角度讲，环保部门非常重视相关法律，法治思维比较强。但我国环境法治还远未达到“价值和目的”的地位，甚至作为“工具和手段”都仍存在一些问题。

对我国环境法治的现状，夏光概括为：缺、短、小。

“缺”是指法治领域的立法相当缺乏，尤其按照党中央改革要求，很多没有变成法律法规。

“乱”是指执法乱象多，包括执法不作为、乱作为、背黑锅等，总体评价环保系统的公信力不是很强。

“小”是指司法系统在环保中的作用小，司法资源有限，导致法院不愿受理案子，参与环保积极性低。

华北环保督查中心副处长刘传义则认为，在目前的法治环境下，主要困难是环境执法难、不到位。一是环境执法说的多做的少，很多环境执法机构还是参公单位，执法制约多。二是自身问题多，人员素质不够。

在环保领域践行依法治国方略，要理顺法与政策的关系，软法硬法都要落实。中国人民大学教授周珂建议，借鉴美国国家环境政策法，环境基本国策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法规都要服从它。

环境立法要既“硬”且“良”

专业化、综合化的环境法需要大量授权立法及配套立法

环境法呈现高度专业化、综合化特点，包括行政管理、民事侵权、国际合作等方面内容，需要大量授权立法及配套立法。

要在依法治国的战略中推进法治建设，夏光认为，首先要明确未来环境法治建设的指导思想：用法来调整人与自然的关系。环境法要一方面坚持环境优先、保护优先，一方面坚持经济和环境协调，改善环境质量、优化经济发展。

中国政法大学教授王灿发认为，依法治国，要完全依法办事，解决以权压法、以人代法。在环境法方面，要改变环境法是软法的现象。在过去几年中，环境刑事犯罪责任追究获得了很大进步，未来要使环境法更加硬起来。

他建议，制定“生态文明建设促进法”，将国家建设生态文明的方针政策制度都纳入其中，之后制定其他法律时，都要考虑此法。“生态文明建设促进法”由环保部门协同其他部门参与立法。在这个法律下，应包括自然资源法、生态保护法、环境保护法三大法律。具体的立法需围绕完善这些体系，两条腿走路，一条是综合性的立法，另一条是具体法律的制定。如自然保护区法、湿地保护法，化学品管理法、电磁辐射管理法、生态损害补偿修复法、民事环境损害赔偿法（包括健康损害）、环境信息公开和公众参与法等。

周珂则认为，生态文明法治建设，首先必须落实“保护优先”原则。我国生态保护主要借鉴俄罗斯，生态法与自然资源法是一体两面，自然资源法注重开发利用，生态法强调保护优先，用生态保护对冲资源利用的负面效应。保护优先不仅仅是环保部门的事，在生态保护领域，尤其是资源开发利用都应当适用这一原则。

二是要明确地方政府环境责任，要从管理法向责任法转变。过去的《环保法》是管理法，主体是管理者与相对人，修订后的《环保法》向责任法转变，突出规定政府责任，这需要逐步落实。

刘传义结合基层执法经验强调，环境立法要注重配套细则规定。北京理工大学教授罗丽提出，要进一步完善《环保法》和单项法的衔接修改。

判断环境合法的标准，离不开时间空间背景。同一行为，在北京属于违法，在甘肃可能属于合法。中国政法大学副教授胡静和刘传义都提醒，要给予地方环境立法充足的空间。

除了制定新法，对于不合时宜的旧法也应当及时进行排查和清理。北京市环保局法规处调研员相华林提出，清理、修订和《环保法》不相符的政策法规是十分必要的。

他建议可以借鉴美国20世纪70年代的做法，从国家层面发通知，要求国家各部委和地方政府对本部门本级政府的政策、法规进行清理，定期提交清理报告。

环境执法要“按章不按长”

执法者以法律为依据，而不是按领导意志办

法律的生命力在于实施。推动环境法治建设，不只是立法的问题。环境执法要有独立性，才能保证公平正义，才能保证法治而不是人治。

法治有两方面涵义：一是法律正当，立法是良法；二是法律至上，即法律说了算。环境独立执法，即执法者以法律为依据，而不是按领导意志办，“按章不按长”。张居正说：“车之不前也，马不力也，不策马而策车，何益？” 执法者有积极性，才可以激活法律。

胡静认为，调动环境执法人员的积极性，需要职业保障，即严格执法不需要付出个人代价。

王灿发则建议，建立独立的执法监督机制，如制定环境督查条例、设立独立执法机构，监督各个环保部门。“应强调独立环境监管和执法，环保部门可以不是独立的上下体制，但是执法和监管可以垂直管理。”王灿发说。

胡静同时提出，环境行政要合法合理。环境保护的行动方案，要有上位法依据，设立的目标要现实，标准要基于现有经济技术条件，让企业跳一跳摸得着，否则实施不力会牺牲法的尊严。

另外，环境执法应当增强依法行政意识。中国人民大学教授李艳芳提醒，随着公民权利意识增强，行政决定没有法律依据、不依照法律程序，可能被认为不公平甚至寻租，环保部门可能因此成为被告。

对于环境执法的方式创新与改革，专家也提出了一些建议。

夏光建议，增强执法力量，形成强势环保状态，增加社会公众的力量，让人民群众成为耳目。

胡静也建议，公众参与执法要放开。环境保护有三方主体，政府（环保部门）、企业和个人。政府与个人联手，向社会公开环境信息，让个人充当环保部门的耳目，允许个人提出环境公益诉讼，对执法有好处。

罗丽建议，对于信息公开、公众参与、政府责任等制度的落实，要增强法律强制性，避免流于形式。

李艳芳建议，环境执法部门要与检察院、法院相配合。如意大利最高行政法院首要职责是为政府提供行政咨询，协助行政机关依法行政。

环境司法要发挥制约监督作用

环境执法要与司法相衔接，强化对政府的约束

司法支持、加强、补充行政执法，并在某些方面发挥制约监督作用。“环境执法要与司法相衔接，应强化环境审判、推进公益诉讼，包括行政诉讼，强化对政府的约束。”王明远说。

日本司法制度在环境法的实施中发挥了重要作用，如针对民事赔偿建立了迅速救济机制，当地居民通过行政诉讼对道路、火电等建设行为进行合法性监督，值得借鉴。

这种司法能动性的发挥对于监督、制约环境执法很有效果。胡静说，法院实行能动司法，不是法官主动找案子，而是加强司法审查，不仅审查行政决定的合法性，而且审查其合理性。能动司法还影响了立法和行政，如日本法院通过公害审判推动了环境损害赔偿立法，我国环境法庭通过发布禁止令介入了环境执法。环境法庭专业能力加强后，甚至可能开展对环评、排污许可决定的合理性审查。

除此之外，环境案件的受理也应该受到重视。王灿发和相华林都强调，要明确法院对案件的受理范围，大力推动司法在环境保护中的作用。

用法治方式推进绿色转型

经济增长模式也要符合环境基础法的要求

目前，一些地方还存在盲目投资、产能过剩、盲目开发、填海挖山等与可持续发展相违背的发展方式，某些地方政府领导的决策行为仍需对其进行约束。

相华林提出，要贯彻预防为主的原则。通过严格约束地方政府的投资政策和产业政策，严格进行项目环评和规划环评，逐步推进政策环评，彻底扭转GDP至上意识，真正做到科学决策、民主决策和依法决策。

另外，加快环境立法进程，在税收、信贷等方面给绿色企业支撑。加大知识产权保护力度，鼓励污染防治技术的科研和应用，保护绿色生产的知识产权，修订《清洁生产促进法》等环境资源法。明确生产企业对生产的产品的回收义务，如借鉴日本3R做法。

第四篇：关于促进生态文明建设议案

议案参考范文：

党的xx大提出了建设生态文明的要求。保护和发展森林资源，改善生态环境，是建设生态文明的重要措施。我市森林生态环境质量虽与周边县（市、区）相比总体上要好些，但随着我市社会经济的发展，森林资源质量下降，生态环境退化问题已凸显，对我市的可持续发展和建设生态文明，具有不利影响。主要体现有如下六个方面问题：

一是社会破坏森林植被问题突出。火烧山、盗伐林木、造林炼山、非法占用林地等问题的发生，危害了我市的森林植被安全，造成水土流失。

二是农民群众消耗森林资源问题突出。据有关部门测算，全市3.5万户农户大部分使用薪材做燃料，户平均年烧柴5－6吨，累计年消耗薪材15万吨以上。加上烤烟、茶叶加工、餐饮业用柴等，全市年用柴消耗森林资源达20万立方米。且大部分薪材都是阔叶树幼林。三是加工企业消耗森林资源问题突出。虽然我市工业耗材与往年比较，有较大减少，近年每年林业部门采伐指标在缩减，但全市现仍有20多家木材加工企业，同时还有几十家作坊式的锯板厂，这些企业都在大量消耗森林资源，每年仅消耗阔叶树原木就达1万多立方米。有的加工企业业主受利益驱动，非法收购木材。此外，我市周边地区新上了较多的木制品生产企业，也对我市森林资源保护造成严重影响。

四是生产行为破坏森林生态问题突出。竹山垦复、竹林扩鞭采伐竹林中的林木，人为破坏了森林多样性环境；生产食用菌、烧炭砍伐阔叶林问题仍有发生，直接破坏森林资源。此外，非法开发茶山、果山，砍伐茶果山中的林木等问题仍禁而不绝，造成森林生态的破坏。五是非法开矿破坏森林植被问题突出。近段时间，一些人员假借探矿名义，未经任何环评等手续，在我市乡村到处随意开挖山体，并将弃石、弃土随意丢弃，有的甚至倾倒入河道，造成对森林植被、山体和河道的破坏，并造成环境污染。

六是群众不积极保护生态林问题突出。生态林、水源涵养林其价值主要体现在生态效益和社会效益上，由于禁止经营活动，林农从中受益明显减少。国家对生态公益林实行补偿政策，但由于受财力限制，目前补偿实际是管护性的补助，省上每亩每年补偿只有5.5元，与实际产生价值相差十几倍，林农得不到有效补偿，对林地划为生态林反应强烈，甚至出现抵触情绪。

上述六个方面的问题存在，客观反映出我市森林资源保护形势仍不容乐观。必须认真贯彻落实科学发展观，进一步加强对森林资源的保护，改善生态环境，促进我市生态文明建设上更高水平。为此建议：

1、努力增强群众保护森林资源的责任意识。要充分利用电视广播、报刊等媒体，运用各种形式、渠道，广泛宣传《森林法》等森林资源保护的有关法律法规，让我市人民充分认识到保护好森林资源，就是保护好我们自己的家园，使人人自觉承担起保护森林资源的使命。

2、着力限制对森林资源的消耗。一是加快新农村建设，积极推广使用沼气、煤炭、电能、太阳能和风能等能源替代薪材，减少农户，加工企业、餐饮业消耗薪材；二是消减木材加工企业，减少木材消耗量。对一些科技含量低、附加值低、粗制加工原木，尤其是阔叶木材的小型加工企业，要采取关停措施。对具有一定规模和技术含量的木制品加工企业，要鼓励以外购原料为主。严厉查处、打击加工企业非法收购木材。加强原木、薪材的运输管理，严厉打击盗伐、偷运行为，并禁止原木、薪材外流。同时，不再审批新上木制品加工企业；三是大力发展森林生态旅游业。开发生态旅游项目，变砍森林为看森林，努力从生态旅游中增加农民收入；四是加快发展非木质森林资源产业，鼓励扶持林下种植药用植物、野生疏菜、野生花卉、养殖禽类等产业，增加农民收入。

3、完善生态公益林的管护措施。一是完善生态公益林补偿制度。依据有关法律法规政策规定，逐步提高生态公益林的补偿标准，弥补林权所有者的一些损失。探索建立我市森林生态效益补偿基金，按政府和受益者一起合理承担的原则，来多渠道筹集补偿基金。补偿基金可来自：①各级财政补助资金；②从生态旅游的景点门票收入中提取的资金；③利用水资源产生收益中提取的资金。如开发水电站可从发电收入中提取；④社会各界捐赠的资金等。二是探索建立完善生态公益林管护机制。按照有利于国家、集体和林农，有利于严格保护，有利于责、权、利统一等原则，探索、改革完善生态公益林的管护机制，切实管护好生态公益林；三是巩固集体林权制度改革成果，完善林权流转和经营机制，提高林农管山、护林和造林的积极性，提高林农的效益，从而促进管护好森林资源。

4、改变传统不良的造林营林方式。严格限制采伐天然林，禁伐天然阔叶林。对人工林也应采取择伐，不可皆伐，禁止砍光炼山再造林。不能以发展新种竹类，新植其他林木为名，毁坏森林植被生态；不能以竹林扩鞭，砍光其它林木；不能以发展茶、果业，不论山地坡度陡缓，进行破坏生态植被。发展竹业应向低效疏林地、毛草山地发展，更不可剃光炼山新种竹类；发展茶果业应向缓山坡、毛草地、荒地、荒滩地扩展，切不可毁林种茶果，人为破坏植被生态。此外，林业采伐也应按照砍大留孝砍成留幼、砍密留疏、砍树留草的原则，进行科学采伐，不进行炼山造林。要逐年减少采伐量，逐步扩大造林。同时，采伐区应按科学定位不得超过45亩，采伐区之间距不得少于200米。

5、严厉打击破森林资源的违法行为。各级各有关部门要按照打防结合、标本兼治的要求，密切协调，认真履职，加强检查，严格管理，及时掌握破坏森林资源的犯罪活动，全方位、多层面布控防犯网络，发现一起，打击一起，确保我市森林资源安全。对假借探矿名义，乱挖、乱採矿石，破坏山体、森林植被和河道的行为，要严厉惩处。禁止再开矿山。

6、建立森林资源保护责任制。一要建立森林生态环境保护协调机构。形成联动机制，定期召开协调机构成员会议，分析形势，协调部门采取联动措施，解决存在的问题；二要落实保护责任制，各级各部门要明确责任目标，层层落实森林资源保护责任制和责任追究制，形成有效的保护责任机制体系。各基层林业部门工作人员要分片包干、各负其责，建立护林队伍，加强巡查，责任到人。

第五篇：弘扬生态文明

弘扬生态文明，共建美好家园

实验小学三（3）班

林熙然

指导老师：钟璞

人与环境，人与大自然一直是唇齿相依的关系。保护生态环境和弘扬生态文明这个话题，目前已变得尤为重要。作为祖国的新一代、小主人，我们更肩负不可推缷的责任和使命，共同建设一个美好的家园将是我们大家共同努力、共同奋斗的目标。

曾几何时，在我们父辈的时代，那时还没有很多的工厂、私家车、家用电器，生活是一片贫瘠和落后。但是，那时的天空却是一片湛蓝，空气是那么新鲜，小河里鱼虾欢跳，井里的水纯净甘甜；虽然物质生活不富裕，但是人们的餐桌却是健康绿色的。看看现在的我们，天空灰蒙蒙，大量的私家车和家用电器排放废气；到处工厂林立，高耸的烟囱肆意排放污染物；还有房地产商大面积的开发，绿色耕地、树林已被大量占用；特别是我们现在地球上最最珍贵的资源——水，已被这些工业排放物污染得非常历害了。清澈的河水被臭气熏天的污水替代，河的死鱼死虾漂浮在河面。最要命的是地表水已直接污染到地下水。看看，我们现在还有多少可以放心摄取的干净水了。真的呀!别让世界上的最后一滴水是人类的眼泪对于我们来说，现在不仅仅是一句轻描淡写的警言了。

我们作为祖国的下一代，对于环境的保护和建设有着强烈的使命感，虽然我的年纪还小，力量还弱，但是，我相信团结、凝聚的力量，我要呼吁同学们，还有我身边的人，让我们一起努力，为建设一个美丽、健康、洁净的家园出一份我们的力量！让我们出门少开私家车，多走路，多骑车，让我们每人每年种一棵树。十年树木，百年树人。让我们和小树一起长大，多给世界一片绿色；让我们不要乱扔废旧电池，少用一个塑料袋，少制造一份白色垃圾，我们大家都一起来争当环保小卫士。

尊重自然，顺应自然，保护自然，大自然将回馈我们更丰富的资源！弘扬生态文明，共建美好家园将是我们每一位小学生的历史使命。

我——将不辱使命！