关于2011年度企业法制工作情况的汇报

第一篇：关于2011年度企业法制工作情况的汇报

关于2011年度企业法制工作情况的汇报

2011年既是中央企业法制工作第二个三年目标（2008至2011年）的检查验收年，也是“五五”普法的检查验收年。按照国资委、全国普法办的工作部署，集团公司在顺利完成国资委对第二个三年目标检查验收工作的同时，也圆满完成了全国普法办对集团公司“五五”普法的检查评比工作。2011年10月至12月期间，集团公司印发了《关于开展依法治企年度检查工作的通知》（办法[2011]80号），组织开展了集团公司系统依法治企年度工作检查。本次检查以企业法制工作目标的落实情况、合同管理情况、普法工作开展情况、法律纠纷案件处理情况为主要内容，在各分、子公司自查的基础上，集团公司抽调9名专家，组成三个工作组，依照评分标准，本着实事求是、公平公正的原则，对25家分、子公司报送材料进行了认真复查，并组成检查组对中国水利电力物资有限公司、中国大唐集团海外投资有限公司、大唐陕西发电有限公司、四川分公司进行了现场抽查。现将集团公司系统2011年度企业法制工作开展情况及年度检查情况报告如下：

一、取得的成绩

2011年，系统各企业积极贯彻落实集团公司法制工作三年目标，绝大多数企业对依法治企工作的认识都有较大程度的提高，在经济合同、重要决策、规章制度的法律审核把关和普法宣传方面都取得了一定的成绩。同时，在总法律顾问制度实施、法律工作组织保障、企业法律顾问队伍建设等方面也取得了新进展。

（一）经济合同、规章制度、重要决策事项法律审核工作得到进一步加强 一是合同管理工作取得新进步。各分、子公司的合同管理水平较2011年得到了一定程度的提高，突出表现为更加重视合同管理工作。在明确合同管理机构、增设合同管理人员等方面做了大量工作。同时，能够认真执行集团公司和本企业合同管理制度，并结合本企业实际不断完善合同管理制度，通过严格执行上述制度，使合同从签订、履行到结算环环有人把关，处处有人负责。集团公司还加大了对分子公司合同管理工作的督导检查工作和考核力度，将合同法律审核率纳入集团公司“两全”考核系统。

二是进一步加强了规章制度的法律审核和管理工作。2011年，集团公司总部完成了对各部门起草的22项管理制度的合法性审查工作；大唐国际发电股份有限公司等12家重要子企业均做到了规章制度必须经法律审核，实现了规章制度法律审核的事前把关和事后可追溯。2011年10月10日，集团公司还印发《关于开展集团公司管理制度清理与制订相关立、改、废计划工作的通知》（办法201

1„65号‟），要求总部各部门梳理本部门相关制度，截至目前，各部门报送现行有效的管理制度共394项，提出2012年12月前管理制度制订计划59项，为集团公司进一步完善制度体系奠定了基础。三是系统各企业领导干部法律意识日益提高，进一步认识到重要决策法律审核工作的重要性。各分、子公司，特别是12家重要子企业总法律顾问参与决策，企业法律顾问对决策事项进行法律论证的机制和工作流程逐步规范化、制度化。

（二）未发生因违法经营产生的新的重大法律纠纷，历史遗留的法律纠纷正在得到解决

（三）普法工作取得新突破

2011年，集团公司认真总结 “五五”普法以来的工作成绩和经验，集团公司及所属部分企业的普法工作受到了全国普法办和国资委的认可，受到表彰。2

（四）企业法制工作三年目标得到进一步落实

2011年，集团公司总部首先配备了总法律顾问，设立了政策与法律部。同时，采取多种措施推进各分子公司特别是重要子企业法制工作计划的落实。一是将分、子公司推进集团公司法制工作计划实施情况纳入集团公司“两全”考核系统，以考核促进各分、子公司实现集团公司法制工作计划的积极性。二是加强了对总法律顾问的培训。

二、存在的问题

（一）总法律顾问制度建设和企业法律工作的组织保障亟待加强

1.总法律顾问设置、独立职能部门设置、法律顾问专业化完成情况

（1）总法律顾问设置情况

截至目前，集团公司25家分、子公司中设置总法律顾问（兼职）的有17家,其余8家企业均明确了分管法律工作的领导，正在逐步向设置总法律顾问过渡。但25家分、子公司中无一家设置专职总法律顾问。

（2）独立法律职能部门设置

截至目前，25家分、子公司中5家企业在总经理工作部内设了法律处（室），其余18家重要子企业在总经理工作部内设了专兼职法律岗位。

（二）分、子公司本部法律顾问队伍执业水平需要进一步提高

截止2011年底，集团公司25家分、子公司本部中具有全国企业法律顾问执业资格或法律职业资格的人员有15人。12家重要子企业中有10人取得资格（其中：大唐国际发电股份有限公司2人），但有3家重要子企业尚未取得资格。现有的法律顾问队伍建设水平还难以完全适应防控法律风险的要求。同时，现有法律顾问往往身兼多职（除大唐国际外，其他分、子公司法律顾问兼职至少2个以

上），由于时间、精力限制，不能全面、系统、专业化的提供法律服务，对基层企业业务指导和管理无法到位。

（三）合同管理的水平有待进一步提高

检查表明，系统各企业合同管理制度、管理体系相对完善、健全，但还存在以下问题：一是有些企业虽然严格执行了规定的合同管理流程，但经查发现合同内容中有明显不利于企业的表述，在合同的实体内容审查上还有较大差距。二是部分企业合同管理手段还有待改进，突出表现在合同管理信息化系统建设较为滞后。

三、明年的工作思路、重点工作及建议

根据国资委2011年中央企业法制工作会议精神及《关于落实中央企业法制工作第三个三年目标有关事项的通知》要求，针对上述存在的问题，拟订以下工作思路、重点工作及工作建议：

（一）工作思路（简称1、2、3、4工作思路）

实现一个目标：

全面构建中国大唐集团公司“依法经营、规范运作”工作格局，为做强做优一流企业提供坚强的法律保障。

建立两个体系：

建立健全法律管理工作体系；

建立健全法律风险防范体系。

推进三项工作：

推进企业“三合一分”（合法性、合规性、合程序，风险点分析）评价活动；推进企业合规文化建设；

推进总法律顾问履职能力建设。

完成四项指标：

领导人员、关键岗位人员普法培训100%；

集团总部和重要子企业规章制度、经济合同、重要决策法律审核率达到100%；总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率达到80%；

杜绝发生因企业自身违反违规引发的重大法律纠纷案件。

（二）2012年的重点工作

1.召开中国大唐集团公司法制工作会议；

认真总结集团公司第二个三年法制工作完成情况，全面部署今后三年法制工作，同时推出集团公司三年的法制工作规划。

2.建立健全集团公司法律工作制度；

结合机构调整修编制度，全面系统的修改集团公司法律工作管理制度，用一

至两年的时间建立健全法律工作制度体系。

3.落实集团公司“六五”普法规划;

按照集团公司“六五”普法规划的要求，推进企业合规文化建设。开展12.4普法教育宣传周活动，树立合规文化理念，打造合规文化示范基地。

4.建立健全集团公司系统法律工作机构和法律顾问;

结合机构调整统一规范系统各级法律工作机构，将法律部门的机构、人员编制纳入二、三级企业机构编制方案，推进总法律顾问制度建设。特别是应将总部法律事务处的调整、充实作为工作重点，以带动各分、子公司法律部门的机构健全和人员配备。

5加强合同管理工作;

进一步规范集团公司系统各级企业的合同管理工作，要逐步将合同统一分类进行管理，实现合同管理规范化、流程化、信息化。

6.推进”三合一分“评价活动；

开展企业管理的合法性、合规性、合程序、法律风险分析评价活动。建立起规范的评价内容、评价标准和考评专家队伍，形成集团公司法律工作长效考评机制。

7.加强法律顾问队伍建设；

按照集团公司第三个法制工作要求，加强法律从业人员的业务培训，实施法律顾问持证上岗制度，将法律工作定位在服务中心、防控风险、融入管理，实现与企业管理工作的有效融合。

8.创新法律工作信息平台;

结合集团本部的信息化建设，将法制工作的宣传教育、法律制度、新闻报道等统一纳入信息平台。

第二篇：中央企业法制工作汇报材料

×××院法制工作情况汇报

中央企业法制工作第三个三年目标和“六五”普法规划的提出已有一年多的时间。由于主辅分离前，法律工作都由×××统一负责，所以×××法制工作起步较晚。但随着×××市场向省外、国外的扩张，从电力设计向工程总承包的转型，客观上对法制工作的要求越来越高。现将×××法制工作开展情况进行汇报：

一、初步建立总法律顾问制度

通过落实法制工作的第二个三年目标，×××加强了基层法律组织体系的建设。2013年1月11日法律事务部正式成立，归口管理企业各项法制工作，定编5人，主任、副主任各1名和3名专职法律顾问。明确党委书记分管法律事务部，任命副总经济师兼任副总法律顾问，全程参与企业经济合同的谈判、起草、签约及履约等工作。同时副总法律顾问参加院班子会议，参与企业决策，提高依法决策水平，自任命副总法律顾问起，企业重大决策法律评审率100%。

二、出台法制工作管理办法，实现法律审核程序化 根据集团公司《经营行为法律审核管理办法》和《法律纠纷案件管理办法》，2013年4月19日出台了《×××法制工作管理办法》，为规范法律审核工作、防范经营风险提 供了制度保障，使法律审核工作有章可依。结合企业信息平台建设，将法律审核设定为合同签订流程的必经环节，不经过法律审核，就无法签订经济合同，从制度上、流程上保证法律审核到位，新签经济合同法律审核率达到100%。

三、寻求专业法律服务机构合作，提升法律专业水平与知名律师事务所×××律师事务所长期合作，为经营活动提供专业法律咨询。对起草工程总承包合同进行专项法律服务3次，提出法律意见10余条，对总承包施工过程中涉及的法律问题解答4次，有效提升了企业工程总承包业务的法律防范水平。结合市场开发，对经营人员就合同法、招投标法等法律知识进行专项培训2次，通过讲解法律案例，关口前移，提高了一线经营人员的法律风险防范意识。

四、提升法制工作人才队伍素质

为提高法制工作水平，法律事务部配置了经营经验丰富、管理水平高的专家型副总法律顾问。2013年又到×××大学招聘一名法律专业硕士研究生，以增强法律人才队伍。同时法律事务部的全体人员（共3人）都报考了企业法律顾问执业资格考试，并参加了集团公司组织的考前培训，以考代学，全面掌握法律知识，计划在2014年全部通过考试，实现持证上岗，完成集团公司法制工作的约束性指标。

五、积极开展普法培训工作

2012年9月16—21日，请×××安全生产监督局进 行安全生产培训，讲授了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产监督管理职责暂行规定》等安全生产方针及相关法律法规。院长、分管安全生产副院长、相关部门负责人及负责安全工作的员工共70人参加了培训，并取得安全生产管理员证书，大幅提高了全院安全生产法律法规的普及程度，强化了安全意识。

积极参加集团公司组织的法律培训，院领导、法律事务部、海外事务部、财务部及相关部门的工作人员积极参加集团组织的海外法律知识讲座以及法制工作会议，了解国际工程建设领域的运营模式和运作规则，为单位探索开展国际业务做好充分准备。

针对各个部门的职能不同，在各部门内部组织相关法律知识的专业学习，如对人力资源部门组织《劳动合同法》、《工伤保险条例》等法律法规的学习，对市场部组织《知识产权法》、《反垄断法》等法律知识的学习，让各部门在自己的职能范围内尽可能的熟悉掌握相关领域的法律法规，以便于更好的开展工作。在做好专业法律知识学习的同时，还按期开展节能减排、环境保护等方面法律法规的学习宣传。

六、下阶段的法制工作安排

在接下来的法制工作开展过程中，要进一步落实法制工作第三个三年目标，继续完善总法律顾问制度，提高法律人员的专职专业化水平、完善法律审核工作，推进法制工作与 经营管理的有效融合。具体的工作中，一是加大专项法律培训，近期将聘请专业律师解读总承包合同范本，深化对总承包合同各项条款的认识，为开展工程总承包业务提供法律保障。二是建立普法学习的平台，组织普法培训学习小组，营造提供学习法律知识的氛围。三是开展法律知识竞赛，鼓励员工多掌握法律知识，学以致用。

七、法制工作面临的问题和工作建议

由于×××法制工作起步较晚、基础稍显薄弱、专业人才相对缺乏，法制工作总体上相对落后于先进企业，希望集团公司加强法制工作标准化的建设。由于从事法制工作的人员多为非法律专业，现阶段很难实现法律人才队伍专业化，开展工作存在一定困难，建议集团公司加强对法制工作人员的培训、交流，以培养了解本企业实际的特有法律团队。

相信通过集团公司的有效引导以及自身的积极努力，×××的法制工作能更好的服务企业发展。

第三篇：法制工作汇报

**县工商局法制工作汇报

一、**局法制工作基本情况

**县工商局目前共有法制工作人员

14名，均通过了法制员资格考试。其中法制股2名，基层分局和执法股室12名。2012年截至目前，共计核审一般程序案件318件，罚没86.73万元，未出现复议和诉讼案件。

二、工作概况

1、依法行政情况。一是认真落实执法责任制。我局在全系统行政执法责任制取得阶段性成果的基础上，实行行政执法考核评比制度，制定了《**工商局行政执法责任制》、《**工商局行政执法责任考核评议标准》，层层签订依法行政责任状，从定责、履责、问责三方面细化落实行政执法责任制，实现行政执法责任状签订率100%。完善和落实执法公示制、执法过错追究制，严格实行行政执法人员持证上岗制度。二是在基层分局设立法制员，在局机关成立案卷核审委员会。队对于罚没数额较大、案情重大、社会影响力比较大的疑难案件由案件审核委员会集体讨论会做出相关决定。三是严格落实行政处罚案件审核委员会集体定案制度，案件备案核审制度，在人事变动中及时调整行政处罚案件审核委员会人员名单，对疑难案件、涉嫌犯罪应移送案件、法制机构与办案机构意见不一致案件、再延期案件等都一律提交到局案审会集体讨论决定。四是为积极推行执法程序规范化、执法文书格式化、执法档案标准化，今年法制股建立健全了行政执法案卷管理制度，严格按照新文书进行组卷装订，规范文书使用。五是加强办案监督，规范执法行为，坚持以人为本。2010年初制订了《立销案备案制度》，杜绝有案不立，立案不决，多头立案等行为，集中精力对案卷进行监督指导，及时发现执法中存在的问题，及时纠正。实现对行政处罚行为事前、事中、事后的全过程规范。严格核审的同时，及时对疑难复杂案件提前介入，对核审中发现的执法办案中遇到的疑难问题及时进行了总结和梳理，与办案人员充分沟通，加以提示和督导，避免了违法或者不当的具体行政行为。提高全员执法水平和办案质量打下了基础。六是严格维护行政相对人的救济权。我局要求所有执法人员都要按照相关法律告知行政相对人具有申请回避、听证、复议以及诉讼的权利。七是加强案件核审，严格依法办案。在案卷核审过程中，严格按照县局制定的《关于处罚案件立案审核的有关规定》、《行政处罚自由裁量权实施意见》、《行政执法评议考核实施办法》等规范制度进行核审，集中精力对案卷进行监督指导，及时发现执法中存在的问题，及时纠正。实现对行政处罚行为事前、事中、事后的全过程规范。严格核审的同时，及时对疑难复杂案件提前介入，对核审中发现的执法办案中遇到的疑难问题及时进行了总结和梳理，与办案人员充分沟通，加以提示和督导，避免了违法或者不当的具体行政行为的发生。

2、队伍建设情况。一是加强法律法规的互动学习。采取专项培训、专题研究、考察学习、业务交流、案例分析等多种形式，开展岗位大练兵活动，深入研究监管执法中遇到的问题，拓展工作思路，创新监管方式，提高执法办案能力和监管效能；进一步完善学习培训制度，落实考核奖惩，切实增强了每名职工学习的自觉性和主动性。二是以“五五普法”为契机，认真组织我局工商系统执法人员培训。2005年至今，我局共计组织干部职工进行业务法律法规培训10余次次，系统学习了《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《食品安全法》等40多部法律法规。三是坚强廉政思想建设。结合实际深入开展以预防职务犯罪为重点的警示教育，大力推进廉政文化建设，严格执行廉洁自律各项规定，认真查找本单位容易发生腐败问题的薄弱环节，建立预防措施，实施风险点管理。同时，加大廉政监督、执法执纪监察力度，坚决查处有令不行、有禁不止行为。

3、严把案件的四个关口，着力打造法制工商。案件核审工作十分重要，非常关键。法制股在案件核审过程中严把案件四个关口，着力打造法制工商。

一是严把立案关。对基层工商分局、机关相关股室拟报立案的案件进行认真审查，印制了立、销案登记册，对符合立案条件的准予立案，严格统一案号发放、案件统计及核查。并组织定期或不定期检查抽查办案机构的案源登记册，发现办案机构未按规定履行职责的，及时督促其改正。二是严把核审关。对各单位办结的案件，在处罚主体、执法主体、适用法条、定性标准、证据事实、办案程序等方面进行把关，对审核中发现问题及时要求改正，对审核合格的案件填写《案件核审情况登记表》，对案件的基本情况、违法事实、材料查证情况进行详细记载，然后编制登记行政处罚告知书或听证告知书号码。

三是严把行政处罚决定审批关。对履行了告知或听证程序的案件，在送达方式是否合法有效，当事人是否提出了陈述、申辩，是否申请或举行了听证，是否经陈述、申辩后改变了原拟作出的行政处罚事项，处罚决定书制作是否合乎规范，文理是否清楚，对行政处罚是否进行了“说理”，是否使用了行政救济措施是否告知正确等方面进行“二次”审批把关。

四是把好案件执行关。从立案到结案全程进行监督，加强对没收财物处理的监督，要求各办案机构结案后要及时回访，并严格审查行政处罚决定书、处罚单据复印件等材料。

三、存在问题

目前，有些执法人员的思想观念、自身修养不能适应新形势、新变化的需要，服务经济发展的大局意识、责任意识还需进一步加强；拓展监管领域，推进执法到位思路窄，查办大要案少，法律素质和业务水平有待进一步提高；个别同志组织纪律性差，作风散漫，工作消极，不思进取。

四、解决办法

1、加强制度建设。完善行政执法责任制，健全立案登记、案件审核、执法考评、双错追究等制度，在经检大队、基层分局建立法制员队伍，强化基层执法行为的监督和规范，确保我们的执法工作经得起检查、经得起复议、经得起诉讼。

2、加强法纪教育。通过以案说法警示执法干部牢固树立责任意识，谨慎行使手中的权力，在行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政收费工作中，严格遵守法律规定的条件、程序、手续、文书实施，特别要注意按规定使用和保存有关执法文书。

3、加强执法检查。及时发现和纠正不作为、乱作为、徇情枉法、以权谋私行政违法行为，年内要组织行政许可、行政处罚和市场巡查三个专项执法检查，检查结果在全局通报，并按规定追究相关责任人员的责任 五、四、积极探索新的法制监管方式，进一步深化工商执法职能到位工作。

1、转变行政理念，大力推行行政指导。法制股从转变行政理念、提高监管执法水平、积极为地方经济发展服务出发，探索性的先后印制了《乳制品经营行政指导书》、《食品经营基本要求》 等3000多份发放给监管服务对象，将“说、劝、商、引、帮”等方法引入市场监管和行政执法各个环节，在推行工商行政管理行政指导工作过程中，取得了初步成效。在此过程中，我局大力实施苗头预警机制，以“教育为主、重在纠正、轻微告诫”为原则，对于一些初犯和违法情节轻微的案件尽量不予处罚。

2、为进一步提高行政执法水平，促进和谐监管，在今年全面推行说理式处罚决定书。我局领导高度重视推行“说理式”行政处罚决定书工作，及时转发文件，提出了科学运用司法文书机制，运转高效的执法机制等工作目标，对推行说理式行政处罚决定书作出具体要求与部署。在推行过程中以开办专门的培训班组织基层办案人员跟班学习等形式激发执法人员以说理促和谐为核心的行政处罚文书模式的探索精神。在推行过程中坚持教育为主，处罚与教育相结合的原则，要求每查处一起案件，都事先向经营者宣传法律法规，让经营者在受到行政处罚时得到法制教育；在制作《行政处罚决定书》时，着力体现“说理式”特点，突出宣传工商法律法规，把行政处罚事实讲清，道理讲透，用法讲准，做到依法条、摆事实、讲道理，使执法工作始终处于“阳光”中，达到“处罚一名当事人、培养一名守法经营者”的目的。

第四篇：法制工作汇报

二〇一〇年法制工作汇报

沛县港务管理站

在2010年法制工作中，我站以党的十七大四中全会精神为指导，结合省、市、县关于交通行政执法监督检查的有关会议精神，全面规范行政执法行为，提高依法行政能力，努力提升全县港口法制工作水平，为构建和谐港口，实现我县港口事业又好又快发展提供了有力的法治保障。具体做了以下工作：

一、加大普法宣传工作，全面提高法制意识

为了加大普法力度，提高干部群众法制意识，我站充分利用广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语、散发传单、专题学习等形式大力开展了法律宣传，向全县港口宣传、普及本部门所执行的法律，强化了普法力度，增强了港口经营者的法制意识。重点宣传了《中华人民共和国港口法》、《江苏省港口管理条例》、《港口经营管理规定》等涉及港口方面的法律法规，提高了执法人员的法制意识。

二、严格执法程序，提高执法水平

为了明确执法责任和目标，有效规范具体执法人员的行政执法行为，在交通局法制股的统一安排下，我站进一步健全了制度，明确了责任，明确目标措施，并根据部门业务特点，分别建立了岗位工作人员守则，制定完善了相应的制度，做到制度上墙，公开督促，以制度管人，其次是实行目标考核管理，促进各项工作落实。年初，与各办事处签订了目标管理责任书，责任落实到人，年中进行阶段性检查，1

发现、解决存在的问题，做到查漏补缺，年终全面考核，严格兑现奖罚。

三、坚持培训学习，加强执法队伍建设

为迎接2010年交通运输部和省交通运输厅行政执法监督检查，对照交通运输行政执法监督检查考试大纲，我站组织所有行政执法人员进行相关基础知识的培训。全体执法人员缴纳执法考试风险抵押金。并于 6月12日上午，我站全体执法人员在沛县职教中心参加了局举行的执法知识考试。并取得了优异成绩。

6月18日上午我站所有在职的执法人员，不分年龄，不论职务，在我站均参加了这次考试。此次考试采取闭卷考试的方式进行，监考人员由局班子成员担任，考试内容侧重于对交通运输行政执法人员的综合法律知识、执法理念和执法作风的考察。考试成绩不合格者将待岗接受培训，直到培训合格方能上岗执法。

在这次迎检执法考试过程中，我站全体执法人员采取的集中学习与自学相结合的办法，针对执法中的热点、难点问题专门请县法制办的领导授课。我站共进行了一次大规模的考试，8次专题测验。行政执法人员将进一步提高学法、用法、执法的能力和水平，促进执法工作人员更加自觉地学习法律、法规知识，不断提高自身素质和执法水平，使港口执法队伍和执法水平再上新台阶。

四、开展专项治理活动，认真落实执法责任

为加强对全县港口货物装载的监管、整顿，规范港口装卸作业秩序，我站按照县委、县政府“风暴”治超专项行动工作要求，扎实认真

地开展此项活动。7月20日“风暴”治超专项行动全面启动后，我站立即成立了全县港口治超工作领导小组，与全县港口、码头签订了《不超载配货承诺书》，召开了港口企业“风暴”港口治超工作专题会议，传达政府治超公告及有关会议精神，对全县港口治超工作开展进行具体要求和布置。

我站协同县运管部门成立区段港口码头源头监管组，建立了港口治超值班、交接班及巡查登记制度，采取进驻、巡查相结合方式，24小时不间断在港区内进行值守，并明确告知各相关港口码头：对三月内累计超限装载达到5辆次的港口货源企业，将责令停业整顿；整顿后再次发生的，依法吊销其港口经营许可证及营业执照。

“风暴”治超活动开展以来，我站在港口、码头等地共张贴政府公告100余份，发放源头监管宣传单180余份，出动港口治超执法人员100余人次，车艇20与次，共检查港口码头200余家次，检查并驳载超载、超限车辆100余辆。

五、严格管理、强化行政执法,推行说理式执法在港口管理中的应用。

推行说理式执法在港口处罚案件中的应用。2004年1月1日《中华人民共和国港口法》实施、2008年6月1日《江苏省港口条例》实施。在此前对于港口管理来说缺乏法律依据的，一些老码头因建设年代久远，有的码头验收基础资料缺失，有的甚至没有经过验收。现在依据《港口法》、《江苏省港口条例》对上述港口码头进行整合又不服从管理的，必须依法给予行政处罚，处罚的的数额又比较大，为

此推行说理式执法文书能够进一步提升和谐执法服务水平，降低案件当事人的抵触情绪，最大限度地消除不稳定因素。在撰写案件终结报告和处罚决定书时，要给执法对象讲法理、讲道理、讲情理。在港口管理过程中采用说理的方式，对事实的认定、适用依据、论证程序以及当事人观点是否采纳等进行解释，把充分的说理内容融入其中，使违法当事人心服口服，自觉接受处罚。

全面、直接、人性化地赋予当事人的知情权、陈述申辩权以及行政救济权，这既是管理机关对相对人正当权利的保护和尊重，也是管理机关如实履行政务信息公开的义务和责任，同时也为更好地的开展港口管理工作奠定了坚实的基础。

六、2011年的打算和建议

建立健全全市港口行政执法体系。结合地方“大部制”改革，切实解决好基层港政执法队伍的编制和经费等突出问题，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实，强化基层执法队伍建设。目前港口行政执法体系还不完全健全，在实际执法工作中存在以下几方面的问题：

一是执法主体存在着争议。依据《港口法》、《江苏省港口条例》执法权赋予的当地港口行政管理部门，我站长期以来就行使着全县港口管理的职责，但要作为一个执法主体出现还存在一定的争议，如县政府的三定方案没有赋给我们这方面的职权等（主要是体制不健全造成的）。

二是执法程序、执法文书有待进一步规范。目前我们按照《行政处罚法》等有关程序法进行的，程序比较繁琐，根据我们港口管理部门的实际情况能否建立一个行之有效的处罚程序进行，执法文书能否统一格式文本。执法程序、文书的统一规范将有利于在执法工作中不发生责任案、错案等方面的问题。

三是港口管理执法机构成立执法联动大队，定期或不定期地对全市港口进行联查，确保执法力度。如设立报港点。

四是完善考核制度，加大全市港口系统执法考核力度，制定全市港口行政管理部门执法考核细则，突出监督考核重点，使考核真正成为全面推进依法行政、促进职能转变、落实工作责任的重要手段。

二〇一〇年十二月十日

第五篇：法制工作汇报材料（定稿）

2011年嘉禾县工商局法制工作汇报

今年以来，按照市局关于法制建设和行政指导工作的安排部署，我局结合实际，在认真抓好法制建设的同时，及时转变行政执法理念，全面推行了行政指导这一新型的行政管理方式，推动了各项工作的顺利开展。目前，行政指导工作已经逐渐融入到市场监管、执法办案、行政许可等各项工作中去，有效地提升了服务经济发展的能力，促进了全县市场稳定和经济发展，取得了预期的效果。

一、建立机构，加强工作领导

为了切实抓好法制建设和行政指导工作，我局成立了以局长任组长、各副局长任副组长，相关股室负责同志为成员的法制及行政指导工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规股，负责制定系统普法规划，组织安排法制宣传、法制教育、法制培训和行政执法检查等工作。形成了一把手为主抓、分管领导具体抓、法制股牵头、各相关股室具体落实、工商所协作执行的工作运行机制，切实保障了法制建设和行政指导工作的稳步推进。同时，认真学习贯彻落实市局关于在全系统全面推行工商行政指导和法制建设工作部署和要求，深入开展思想教育，切实增强了广大干部职工的服务意识、发展意识和大局意识，进一步摆正了行政指导与行政执法、行政指导和工商服务、指导方式与监管手段的关系，为 1

全面推行行政指导工作的顺利开展打下了坚实的基础。

二.强化培训，提高执法能力

今年以来，我们坚持把学习法律法规与实际应用相结合，集中培训与基层培训相结合，组织培训与开展考试竞赛活动相结合。按照统一规划、分级负责、全员培训、注重实效的原则，有效地提高了全体干部的行政执法能力。一是通过组织领导干部依法行政知识专题学习，提高依法行政水平。7月组织办案机构主要办案人员执法能力与行政指导培训学习，加强执法人员办案能力与行政指导工作认识。组织全局干部职工自学《行政强制法》并进行了考试，参考率100%。

三.规范行为，坚持依法行政

为了进一步规范执法行为，树立工商系统良好的执法形象，在工作中，我们认真做好以下几个方面的工作。一是认真推行行政执法责任制，落实执法人员资格审查和持证执法制度。二是继续积极推行执法程序规范化、执法文书格式化和执法档案标准化的执法办案规范化框架体系，要求办案人员在执法中必须采用新文书，并规范书写，做到依法、规范办案。同时，严格执法纪律，把依法行政贯穿于工商监管执法的各个环节，有效的促进了基层监管执法到位。三是加大了监督检查力度。为了防微杜渐，我们首先坚持了行政处罚案件的核审，严把案件核审关。对一般程序行政执法案件全部进行了法制核审，极大地提高了整体办案质量；其次是组

织行政执法检查。9月份对全局上半年行政许可、行政执法行为进行一次检查，对行政执法中存在的问题及时纠正。截止目前为止全局共立案63件，移送公安机关一起，核审一般程序案件52件，结案48件。

四、转变观念，抓住切入重点

行政指导是一项全新的工作，只有转变观念，抓住切入重点才能发挥应有作用。在行政指导工作中，我们一是从市场主体登记准入环节入手,在全系统服务窗口单位搞好全程注册登记规范指导。二是把行政指导融入日常监管执法工作中。在日常监管中遇到的不同执法对象的不同经营情形，按照“事前提示、事中引导、事后告诫”全程指导的工作思路，加大了提示、警示、告诫范围，实现和谐执法。三是在服务地方经济发展领域实施行政指导。指导企业实施品牌战略，创立自己的品牌，争创驰（著）名商标，提升市场竞争力。目前为止，我局各机构的行政指导都按要求完成了县局下达的任务。

一年来，我局法制建设和行政指导工作虽然也取得了一些成绩，但相对来说工作步伐还显缓慢，特别是行政指导工作力度还需加强，接下来的时间，我们法制股将会对全局的行政处罚案件与行政指导进行一次清理检查。争取将工作做的更好。